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O Programa Gestão Pública e Cidadania:
Identificando iniciativas e práticas inovadoras na Gestão Pública Municipal
Peter SpinkCentro de Estudos de Administração Pública e
GovernoEAESP-FGV
www.fgv.br/ceapg
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Programa Gestão Pública e Cidadania foi criado em 1996 com os objetivos de:
• Encorajar estados, municípios e as organizações autônomas dos povos indígenas a partilhar com outros as abordagens que estão usando para resolver questões públicas e responder às necessidades da comunidade;
• Avaliar e identificar os aspectos principais destas inovações e criar mecanismos para a disseminação ampla de conhecimentos práticas com potência para criar um governo eficaz na gestão de serviços e na redução da desigualdade e da exclusão social
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• O Banco de dados – de livre acesso – foi desenvolvido a partir de um premio anual (1996-2005) aberta para programas, projetos e atividades implantados por governos sub-nacionais.
• Os inscritos precisavam ter ao menos um ano de operação efetiva e satisfazer os seguintes critérios:
• Introduzir mudanças qualitativas ou quantitativas em relação a práticas anteriores
• Ter impacto na qualidade de vida da população alvo• Ser possível a sua reprodução por outros• Aumentar ou consolidar o diálogo entre a sociedade civil e agentes
públicos• Usar recursos de maneira responsável
• Número de experiências registradas = 8,169
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Processo de seleção:
• Formulário de inscrição – 100 semi-finalistas• perguntas adicionais – 30 possíveis finalistas• Visita de campo – 20 finalistas
• 200 finalistas; 1.000 semi-finalistas• Monitoramento e acompanhamento• Alto grau de continuidade – 80%+
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• Inscrições por nível de governo:
• estadual....................... 17%• municipal .................. 82%• indígenas................... 1%
(890 municípios diferentes de todas as regiões do país e de todos os partidos)
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Distribuição de inscrições municipais 1996-2005 por tamanho de município
Nº habitantes IBGE Inscritos 96-05(%) (%)
Até 20,000 71 (34 milhões) 4020 a 50 ,000 19 (29 milhões) 2450 a 100,000 5,8 15100 a 200,000 2,3 10200 a 500,000 1,4 8500 a 1,000,000 0,3 21,000,000 + 0,22 (34 milhões) 1
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Educação 16,8 %Criança e Adolescente 14,3 %Saúde 11,7 %Assistência Social 6,2 %Emprego e renda 4,0 %Cultura Patrimônio Histórico 3,8 %Desenvolvimento local 3,5 %Gestão e Planejamento 3,5%Portadores de Deficiência 2,9 % Lazer e esportes 2,7 %Idosos e terceira Idade 2,5%Participação popular 2,4%Limpeza Pública e Resíduos Sólidos 2,3%Jovens, Juventude 2,2 %Eco-sistemas e Recursos Hídricos 1,8 %Agricultura, Pesca Abastecimento 1,8 %
(1% = 82)
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Cidadania 1,7%
Mulher e gênero 1,8%
Habitação 1,6%
Segurança Pública e Polícia 1,6%
Água e Esgoto 1,5%
Minorias 1,2%
Transito, Estradas e Transporte Público 1.2%
Planejamento Urbano, solo e poluição 1,1%
Sistemas de informação 1,1%
Capacitação de administradores 0.8%
Industria, Comercio, Ciência e Tecnologia 0.7%
Prevenção em áreas de risco 0,6%
Jovens e Juventude 0,5%
(1% = 82)
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• O banco de dados é aberto• Há publicações disponíveis com detalhes de todos os
finalistas• Documentários sobre uma variedade de temas• Avaliações mais detalhadas sobre certos casos e
temáticas• Equipe do Centro está pronto para ajudar• Uma fonte de idéias práticas• Uma fonte de contatos para discutir questões locais• 219 municípios paulistas registraram experiências• Uma universidade invisível
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Novo papel dos governos locais:
• Acompanhado por um movimento de inovação na esfera local de governo
• Ampliação do campo de ação e no conteúdo dos governos locais.
• Mudanças nas instituições e nos processos• Governos locais não apenas passaram a fazer mais,
mas também a fazer diferente
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Novos arranjos institucionais:
• Diversidade de mecanismos de participação e no uso de conselhos
• Crescente articulação inter-setorial• Colaboração inter-governamental em níveis diferentes • Colaboração intermunicipal – consórcios• Redes temáticas• Alianças e parcerias para a provisão de serviços
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Alianças e Parcerias com Organizações da Sociedade Civil
Sim Não
Alianças e Parcerias com sim 46% 20% (66%)Outras AgênciasGovernamentais não 14% 20% (34%)
(60%) (40%)
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Associação de moradores ou de bairro 11%Empresas privadas locais 11%Comissão, conselho ou fórum 9%Organização Católica 6%Associação de classe ou profissional 5%Conselhos Estatutários 5%ONG de Serviço ou Mobilização 4%Associação de Produtores/Pescadores 4%Sindicato de Trabalhadores 4%Núcleos de Ação Temática/Direitos 3%
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Movimentos sociais 2%Centros de pesquisa 2%Centro comunitário 2%Entidades de assistência 2%Associação comercial 2%Clubes cívicos (Rotary) 2%Universidades 2%Sindicato patronal 2%Cooperativas 2%Fundações empresariais 2%Associação de Pais e Mestres 2%Agências de cooperação internacional 2%Agências da ONU, BID, BM 2%
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Organizações regionais indígenas 1%Associações de feirantes 1%Escolas particulares de 1o e 2o grau 1%Fundação Filantrópica 1%Ass. de portadores de deficiência 1%Ass. de pequena e média empresas1%Organizações espíritas 1%Organizações evangélicas 1%Partidos políticos enquanto ator social 1%Associação de usuários 1%Associação industrial 1%ONGs e Fundações Filantrópicas Int. 1%
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• Organizações do lugar
• Política Pública + Ação Social = Ação Pública
• Mobilização de recursos diferentes
• Importante fator na continuidade
• Políticas públicas de consenso amplo
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Outros fontes importantes de exemplos:
• Ação Fome Zero – gestão da merenda escolar• Prêmio Itaú – Unicef (gestão escolar)• Congresso de Informática Pública – excelência em informática
aplicada aos serviços públicos• Premio e-gov – Associação Brasileira de Entidades Estaduais da
Tecnologia da Informação• Premio Mario Covas – Estado de São Paulo• Sebrae – prefeito empreendedor• Mais de 20 diferentes prêmios no país
• CEAPG – rede de observatórios em áreas diferentes
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Gestão administrativa financeira e o desenvolvimento local
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• Uma equação básica trazida pela Lei de responsabilidade fiscal : reduzir despesas ou aumentar receita
• Há limites de redução de despesas porque nosso papel é de zelar para a melhoria da qualidade de vida coletiva e muitos dos serviços locais dependem da competência de pessoas (educação, saúde básica) e atividades de infra-estrutura requer investimentos sérios – precisamos aumentar despesas
• Aumentar receita – melhor capacidade de captação de fundos; melhoria na circulação econômica e na formalização voluntária das transações locais;
• Engajamento coletivo no desenvolvimento local
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Parece obvio, mas pessoas esquecem que:
• Todo desenvolvimento é local no sentido que acontece em lugares
• A grande maioria das pessoas vão passar suas vidas num espaço geográfico menor de 500 kms.
• A grande maioria de organizações empresariais e outros tipos atividades econômicas está vinculada e enraizada num lugar
• Há uma imensa nano-economia composta de milhares de empreendimentos invisíveis (por exemplo - empreendimentos de base caseira)
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Brasil é feito de muitos lugares:
• 62 milhões de pessoas em 4.938 municípios de perfil rural/urbano (até 50.000 pop.)
• 37 milhões de pessoas em 418 municípios de perfil urbano/rural (de 50.000 – 200.000 pop.)
• 36 milhões de pessoas em 94 municípios de perfil urbano (de 200.000 – 1.000.000)
• 34 milhões de pessoas em 12 municípios metropolitano ( mais de 1.000.000)
• 39% da população em 1.9% do território (25 regiões metropolitanas)
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Tupandi (RS) pop 3.000:
• 1990 – declínio, falta de acesso aos mercados (pequenos animais, leite, fruta)
• Fundo de Desenvolvimento Agrícola• R$ 1.000 – tecnologia e formalização (ICMS)• Pib per capita 1993 – R$ 4.500 chegando a R$ 32.000
em 2004• ICMS aumentou 5 vezes• Água 99%, eletricidade, telefonia, saúde 24 hs, todas
as ruas asfaltadas, organizações comunitárias, pleno emprego
• Orçamento municipal aumentou 10 vezes
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São Roque de Minas (pop. 6.500):
• 1991 cooperativa de crédito rural – 22 pessoas – para financiar leite e queijo
• 2005 cooperativa com 5.600 associados em quatro municípios
• Pés de café de 300 – 5.5 milhões – pleno emprego• Cooperativa aberta para todos- 10R$ a cota mínima e
ter capitalizado pelo menos 2% do valor.• Cooperativa – banco, escola, viveiro de mudas, banda
larga (2.5% inadimplência)• Agencia de Desenvolvimento e Associação Comercial
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Rafaela (Santa Fé – Argentina) pop. 88.000:
• Pequenas e medias empresas, câmaras setoriais e câmaras de integração;
• Fortalecimento empresarial local (registro, capacitação e articulação) e reconhecimentos de horizontes diferentes – o departamento, a província, o exterior (“para o pequeno empresário que só vende no município, Buenos Aires é exportar”)
• Uso de escolas técnicas e universidades locais para identificar micro empreendimentos, discutir suas necessidades e trazer para os mercados (“fazemos isso com outras áreas de exclusão – temos que aprender fazer isso com exclusão econômico”)
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San Luis Potosi México pop. 760.000:
• Foco nos micro e pequeno empreendimentos porque são do lugar, vão ficar no lugar e vão empregar pessoas do lugar
• Círculos virtuosos – mais circulação de atividade, mais renda, mais salários, mais impostos, mais investimentos, mais empregos (adensamento econômico)
• Formalização e integração em mercados locais (1 dia para registrar e abrir – benefícios fiscais só para os empreendimentos do lugar)
• Município faz campanha publicitária permanente para “comprar Potosi”
• Município instala supermercados e lojas para o escoamento de produtos feitos no lugar, localizados estrategicamente em pontos com bastante visibilidade
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Prodel - Nicaragua:
• Micro empreendimentos do lugar• Co-financiamento e co-gestão de pequenos projetos de
melhoria e infra-estrutura urbana• Empréstimos individuais para melhoria habitacional
• Em 4 anos 260 projetos de melhoria em 155 bairros • 4.160 empréstimos para habitação• 12.400 empréstimos para 2.400 micro empreendimentos• 38.000 famílias beneficiadas• Co-financiamento: Intl. US$ 5 mi.; governos locais/nacional US$ 5mi;
comunidades dias de trabalho; co-gestão• custo total R$ 900 per família• Fundo de financiamento – se manteve com os retornos dos
financiamentos
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www.fgv.br/ceapg
011-3281-7904/5