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TRANSPORTES TERRESTRES E INFRAESTRUTURAS RODOVIÁRIAS
TRANSPORTES TERRESTRES E
INFRAESTRUTURAS FERROVIÁRIAS
TRANSPORTES MARÍTIMOS, FLUVIAIS E PORTOS COMERCIAIS
O Transporte Público Rodoviários de Passageiros
em Portugal
Enquadramento e Desafios
João Carvalho Presidente da Autoridade da Mobilidade
e dos Transportes
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1. Desafios do Ecossistema da Mobilidade e dos Transportes em Portugal
2. Enquadramento institucional do Ecossistema
3. Transporte coletivo rodoviário de passageiros
4. Contratualização do Transporte público de passageiros
5. Tarifários – Transportes Público de Passageiros
6. Liberalização do transporte expresso
7. Conclusões
Índice
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Abertura dos mercados
• Liberalização • Contratualização
Digitalização
• Mecanismos eficientes de
gestão, operação e reporte
Descarbonização
• Políticas públicas e redução das emissões
Recuperação de desequilíbrios
• Atualização do
quadro legal • Investimento
Consumidores
• Segurança • Pontualidade e
regularidade • Satisfação
• Direito dos Passageiros
1 – Desafios dos Ecossistema dos Transportes
Desafios do Ecossistema da Mobilidade e dos Transportes
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2 – Enquadramento do Ecossistema Português
Regulação Económica Independente dos Transportes terrestres, marítimos e fluviais em Portugal
Transporte Ferroviário Infraestruturas Transportes Rodoviário Transporte Marítimo, Fluvial e Portos
Autoridade da
Mobilidade e dos
Transportes DL 78/2014
Instituto da Mobilidade e
dos Transportes DL 77/2014
Regulamentação técnica
Regulação Económica
Organização
Autoridades de Transportes
(Estado e Administração
Local)
Outras entidades
Assembleia da República, Governo,
Autoridade da Concorrência. Autoridade da Concorrência,
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Âmbito Regulatório
da AMT
Qualidade e níveis de serviço
Defesa dos direitos e interesses dos consumidores
Acesso equitativo e não discriminatório às infraestruturas
Promoção e defesa da concorrência (em colaboração com a AdC)
Obrigações de serviço público e respetivas compensações
Desenvolvimento sustentável e utilização eficiente de recursos Política tarifária, estrutura de custeio
e formação de preços e tarifas
Regulação económica específica
2 – Autoridade da Mobilidade e dos Transportes (AMT)
Áreas de intervenção da AMT
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O Setor do Transporte Rodoviário Pesado de Passageiros
• 702 operadores;
• 15.493 veículos;
• Taxa de ocupação média = 18,8%
• Taxa de imobilização média = 2,9%
3 –Transporte Rodoviário de Passageiros
Ferrovia 15,8%
Sistemas de Metro 26,1%
Rodoviário - Regular 54,8%
Rodoviário - Outros 3,4%
Distribuição Modal – Transporte Público Terrestre
Fonte: Instituto Nacional de Estatística (INE)
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Urbanos e Suburbanos
48,3%
Intermunicipais 31,7%
Expressos 20,0%
3 –Transporte Rodoviário de Passageiros
Transporte Público Regular de Passageiros
Fonte: Instituto Nacional de Estatística (INE)
Passageiros-Km Transportados (milhões)
Total – 2017 4399,4
2617,7
2348,7
1967,4 2041,1 2287,7
2126,9
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Urbano e Suburbano Intermunicipal Expresso
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3 –Transporte Rodoviário de Passageiros
Transporte Internacional Regular
[NOMBRE DE CATEGORÍA]
[PORCENTAJE]
[NOMBRE DE CATEGORÍA]
[PORCENTAJE]
[NOMBRE DE CATEGORÍA]
[PORCENTAJE]
[NOMBRE DE CATEGORÍA]
[PORCENTAJE] [NOMBRE DE CATEGORÍA]
[PORCENTAJE]
[NOMBRE DE CATEGORÍA]
[PORCENTAJE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE] [CELLRANGE] [CELLRANGE] [CELLRANGE]
0
50
100
150
200
França Espanha Suiça Luxemburgo Alemanha Outros
Ocupação Média
Fonte: Instituto Nacional de Estatística (INE)
Passageiros-Km Transportados, origem em Portugal, 2017 (milhões)
Total 336,5
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3 –Transporte Rodoviário de Passageiros
Transporte Regular
Fonte: Instituto Nacional de Estatística (INE)
Taxa de Ocupação Média (2018)
15,9% 19,2%
30,4%
62,9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Urbanos e Suburbanos
Intermunicipais Expressos Internacionais
10
< 2 anos 7,1% 2-4 anos
5,9%
5-9 anos 12,9%
>10 anos 74,1%
3 –Transporte Rodoviário de Passageiros
Fonte: Instituto Nacional de Estatística (INE)
Diesel 96,6%
[NOMBRE DE CATEGORÍA]
[PORCENTAJE]
[NOMBRE DE CATEGORÍA]
[PORCENTAJE]
Veículos – Frota Nacional (2018) Total:
15493 veículos
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4 – Contratualização - Transporte público de passageiros
Regulamento (CE) n.º 1370/2007, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro de 2007 e Regime Jurídico do Serviço Público de Transporte de Passageiros (Lei n.º 52/2015, de 9 de junho) concretiza, em detalhe, o Regulamento.
• Define as autoridades competentes na organização dos transportes terrestres (e fluviais);
• Estabelece a regra geral de realização de procedimentos pré-contratuais para a escolha do operador;
• Define as condições de imposição de obrigações de serviço público e pagamento de compensações financeiras, incluindo tarifárias
Até 3 de dezembro de 2019 têm de ser despolatdos concursos ou celebrados em contratos de serviço público para todos os sreviuços de transporet público da União Europeia
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5 – Tarifários - Transporte público de passageiros
• As tarifas do transporte público de passageiros são reguladas e sujeitas a limites e regras quanto à sua formação e atualização, por via do RJSPTP, Portaria n.º 298/2018 e Regulamento AMT 439/2019;
• Operadores estão sujeitos a regras de reporte à AMT sobre indicadores operacionais para avaliar a formação de preços (Regulamento 439/2019).
Programa de Apoio à Redução Tarifária
• Em 2018 verificou-se redução da maior parte das tarifas, por comparticipação do Estado e das Autoridades de transportes locais (Municípios, Comunidades Intermunicipais e Áreas Metropolitanas);
• Tem tido impactos positivos no aumento da procura, sobretudo nas Áreas Metropolitanas, onde as reduções são mais substanciais.
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6 – Liberalização do Transporte Expresso
Liberalização do transporte expresso em Portugal – Decreto-Lei n.º 140/2019, de 18 de setembro
• O serviço expresso (>50km e longo curso) é explorado em regime de acesso livre, mediante autorização;
• Acesso transparente, equitativo e não discriminatório a interfaces e terminais rodoviários de passageiros;
• Tarifas não reguladas – preço livre.
Competências da AMT
• Realizar a Análise Económica Simplificada para aferir impactos em contratos de serviço público;
• Supervisionar as regras de formação de preços e tarifas;
• Proteção dos direitos dos passageiros;
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7 – Conclusões
O Ecossistema da Mobilidade e dos Transportes, no que se refere ao transporte rodoviário, está perante reformas profundas:
• Implementar um processo de contratualização de serviços públicos e outro de descentralização de competências exige um esforço suplementar por parte das autoridades competentes;
• Apresenta desafios relevantes à regulação, também por via da liberalização do mercado do transporte rodoviários expresso.
Mas também oportunidades:
• Reforço da transparência e a maximização dos recursos públicos face às necessidades da população e da economia;
• Proporcionar um sistema eficaz, eficiente e sustentável, maior segurança, e maior coesão económica, territorial, ambiental e social;
• Cria as condições concorrenciais e quadro de potenciação ao investimento.
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• A AMT, enquanto regulador económico independente, potencia a regulação dos mercados do ecossistema dos transportes em Portugal, para além de auxiliar a Administração Central e Local nas suas tarefas organizativas;
• Atualmente, em Portugal, abrem-se inúmeras oportunidades ao investimento nacional e estrangeiro, que poderá vir a proporcionar um melhor serviço público de transporte de passageiros;
• Por outro lado, a contratualização das obrigações de serviço público permitirá otimizar a alocação de fundos públicos para um melhor serviço às populações.
Obrigado!