Ideja podele vlastiIdeja podele vlasti

Postavljanje problemaPostavljanje problema Ključno pitanje: kako organizovati državu da se u njoj Ključno pitanje: kako organizovati državu da se u njoj

pomire vlast i sloboda? Kako da država ne zapadne u pomire vlast i sloboda? Kako da država ne zapadne u anarhiju a da istovremeno ne postane tiranija?anarhiju a da istovremeno ne postane tiranija?

Problem je u tome što u ljudima postoji imanentna Problem je u tome što u ljudima postoji imanentna sklonost ka zloupotrebi vlasti sklonost ka zloupotrebi vlasti

Nagomilavanje vlasti u istim rukama može se oglasiti za Nagomilavanje vlasti u istim rukama može se oglasiti za samu definiciju tiranije (Lok)samu definiciju tiranije (Lok)

Odgovor na ključno pitanje: vladavina prava i podela vlastiOdgovor na ključno pitanje: vladavina prava i podela vlasti Bezbednost i dobrobit građanima obezbeđuje samo jaka ali ne i Bezbednost i dobrobit građanima obezbeđuje samo jaka ali ne i

tiranska vlasttiranska vlast Tiraniju može da spreči samopodela vlastiTiraniju može da spreči samopodela vlasti Podela vlasti znači da je svaki organ vlasti opskrbljen sredstvima Podela vlasti znači da je svaki organ vlasti opskrbljen sredstvima

da se bori protiv drugog organa – ako ovaj pokaže sklonost ka da se bori protiv drugog organa – ako ovaj pokaže sklonost ka tiranijitiraniji

Znajući da svaki drugi organ ima sredstva da ga u tome spreči, Znajući da svaki drugi organ ima sredstva da ga u tome spreči, nosioci vlasti u svakom organu staraće se o onome zbog čega su i nosioci vlasti u svakom organu staraće se o onome zbog čega su i dobili vlast – o bezbednosti i dobrobiti građanadobili vlast – o bezbednosti i dobrobiti građana

Funkcije (grane, delatnosti) državne Funkcije (grane, delatnosti) državne vlastivlasti

Podela vlasti je jedan od oblika državne vlastiPodela vlasti je jedan od oblika državne vlasti

Oblik državne vlasti nam govori nam kakvi su međusobni Oblik državne vlasti nam govori nam kakvi su međusobni odnosi državnih organa koji obavljaju funkcije državne odnosi državnih organa koji obavljaju funkcije državne vlasti.vlasti.

Funkcija državne vlasti je metod, način delovanja države, Funkcija državne vlasti je metod, način delovanja države, državna delatnostdržavna delatnost

Ona može biti:Ona može biti: stvaranje opštih normi (zakona)stvaranje opštih normi (zakona) izvršavanje opštih normi (donošenjem pojed. normi ili izvršavanje opštih normi (donošenjem pojed. normi ili

izvršenjem materijalnih radnji)izvršenjem materijalnih radnji) Rešavanje sporova povodom (ne)primene opštih normi Rešavanje sporova povodom (ne)primene opštih normi

Zakonodavna, izvršna (egzekutiva) i sudska vlastZakonodavna, izvršna (egzekutiva) i sudska vlast

Podela vlastiPodela vlasti

Značenje teorijskog koncepta podeleZnačenje teorijskog koncepta podele organizaciona nezavisnost – organi jedne grane organizaciona nezavisnost – organi jedne grane

vlasti ne mogu da utiču na imenovanje ili razrešenje vlasti ne mogu da utiču na imenovanje ili razrešenje članova organa druge grane vlastičlanova organa druge grane vlasti

Funkcionalna nezavisnost – organi jedne vlasti ne Funkcionalna nezavisnost – organi jedne vlasti ne mogu da donose odluke ili da menjaju ili mogu da donose odluke ili da menjaju ili poništavaju odluke druge dve vlastiponištavaju odluke druge dve vlasti

Ipak s podelom se ne može terati do krajaIpak s podelom se ne može terati do kraja Podela vlasti ne sprečava mogućnost da jedna Podela vlasti ne sprečava mogućnost da jedna

grana vlasti ima grana vlasti ima delimični uticajdelimični uticaj ili kontrolu nad ili kontrolu nad delatnostima druge grane vlastidelatnostima druge grane vlasti

Nijedan organ ne treba da bude u stanju da Nijedan organ ne treba da bude u stanju da prekorači svoje pravne granice a da ne bude prekorači svoje pravne granice a da ne bude zauzdan i ograničen od drugihzauzdan i ograničen od drugih

Istorija – primer mešovitog uređenjaIstorija – primer mešovitog uređenja

Sparta kao uzor Platonu, Aristotelu, Sparta kao uzor Platonu, Aristotelu, Rusou...Rusou...

Mešavina tiranskog (efori), Mešavina tiranskog (efori), monarhijskog (dva kralja) monarhijskog (dva kralja) aristokratskog (geruzija) i aristokratskog (geruzija) i demokratskog (skupština) elementa.demokratskog (skupština) elementa.

MonteskjeMonteskje Jedna želja: očuvanje individualne Jedna želja: očuvanje individualne

slobode u državislobode u državi I jedan uvid: “Večito iskustvo je da I jedan uvid: “Večito iskustvo je da

je svaki čovek koji ima vlast sklon je svaki čovek koji ima vlast sklon da je zloupotrebi i zloupotrebljava je da je zloupotrebi i zloupotrebljava je dok ne naiđe na granice”dok ne naiđe na granice”

Ukoliko se tri vlasti sjedine tad se Ukoliko se tri vlasti sjedine tad se individualna sloboda uništava:individualna sloboda uništava: ““Kad su zakonodavna i izvršna vlast Kad su zakonodavna i izvršna vlast

objedinjene u istoj osobi ili u istom telu objedinjene u istoj osobi ili u istom telu slobode nema jer postoji bojazan da će slobode nema jer postoji bojazan da će taj monarh ili senat donositi tiranske taj monarh ili senat donositi tiranske zakone da bi ih izvršavao na tiranski zakone da bi ih izvršavao na tiranski način. Slobode nema ni kada sudska način. Slobode nema ni kada sudska vlast nije odvojena od zakonodavne i vlast nije odvojena od zakonodavne i izvršne vlasti. Ako bi bila spojena sa izvršne vlasti. Ako bi bila spojena sa zakonodavnom, vlast nad životom i zakonodavnom, vlast nad životom i slobodom građana bila bi samovoljna, slobodom građana bila bi samovoljna, jer bi zakonodavac bio i sudija. Ako bi jer bi zakonodavac bio i sudija. Ako bi pak bila spojena s izvršnom vlašću, pak bila spojena s izvršnom vlašću, sudija bi moga imati snagu ugnjetača”sudija bi moga imati snagu ugnjetača”

Stoga je politička sloboda u ograničenju Stoga je politička sloboda u ograničenju one moći koju ima politička vlastone moći koju ima politička vlast

A najbolje sredstvo za ograničenje vlasti je A najbolje sredstvo za ograničenje vlasti je druga vlast – ograničiti drž. vlast kroz druga vlast – ograničiti drž. vlast kroz podelu vlasti i uspostavljanje ravnoteže podelu vlasti i uspostavljanje ravnoteže moći.moći.

Engleski sistem Engleski sistem cheks and balances cheks and balances kao kao uzor obuzdavanja vlasti za Monteskjea - uzor obuzdavanja vlasti za Monteskjea - najvažniji bio odnos zakonodavne i izvršne najvažniji bio odnos zakonodavne i izvršne vlasti (koje se uzajamno ograničavaju)vlasti (koje se uzajamno ograničavaju)

Svojevrsna ironija je da engleski sistem nije Svojevrsna ironija je da engleski sistem nije sistem dosledne podele vlasti - to će biti sistem dosledne podele vlasti - to će biti tek sistem ustanovljen ustavom SADtek sistem ustanovljen ustavom SAD

Američki očevi osnivačiAmerički očevi osnivači Medison: “za podelu vlasti Medison: “za podelu vlasti

dovoljno je učinjeno ako je dovoljno je učinjeno ako je svakoj vlasti svakoj vlasti onemogućenoonemogućeno da dobije pretežan uticaj na da dobije pretežan uticaj na poslove druge vlasti”poslove druge vlasti”

najveća opasnost za slobodu u najveća opasnost za slobodu u republici je u republici je u neograničenoj neograničenoj vlasti (tiraniji) većine, jer u vlasti (tiraniji) većine, jer u demokratiji je najveća moć demokratiji je najveća moć u zakonodavnom teluu zakonodavnom telu

otuda obuzdavanje otuda obuzdavanje zakonodavne vlasti (kroz zakonodavne vlasti (kroz podelu te vlasti na dva doma) i podelu te vlasti na dva doma) i ojačavanje sudske i izvršne ojačavanje sudske i izvršne vlasti u SADvlasti u SAD

Kalhunov koncept “konkurentske većine” kao Kalhunov koncept “konkurentske većine” kao još jedan način da se spreči “tiranija većine”još jedan način da se spreči “tiranija većine”

On takođe ide za idejom da zaštiti On takođe ide za idejom da zaštiti fundamentalna prava manjine od odluka fundamentalna prava manjine od odluka većine koje bi ta prava ugrozila.većine koje bi ta prava ugrozila.

Manjinska grupa ima pravo veta na zakone Manjinska grupa ima pravo veta na zakone koji ugrožavaju njena prava. koji ugrožavaju njena prava.

Ovo se pre svega u praksi odnosilo na prava Ovo se pre svega u praksi odnosilo na prava južnih država (kao manjih) da ponište u svom južnih država (kao manjih) da ponište u svom zakonodavnom telu federalne zakone zakonodavnom telu federalne zakone (nametnute od strane mnogoljudnijeg Severa) (nametnute od strane mnogoljudnijeg Severa) kojima se zadire u njihove interesekojima se zadire u njihove interese

Predsednički sistemPredsednički sistem Zakonodavna vlast – u rukama dvodomog kongresaZakonodavna vlast – u rukama dvodomog kongresa

samo kroz budžet i zakone utiče na rad izvr. vlastisamo kroz budžet i zakone utiče na rad izvr. vlasti senat odobrava neka imenovanja i ratifikuje međun. senat odobrava neka imenovanja i ratifikuje međun.

ugovoreugovore ne može izglasati nepoverenje izvršnoj vlastine može izglasati nepoverenje izvršnoj vlasti

Izvršna vlast – u rukama predsednikaIzvršna vlast – u rukama predsednika poluneposredan izbor (elektori)poluneposredan izbor (elektori) opoziv kroz opoziv kroz impeachmentimpeachment sekretare departmana postavlja predsednik – bez veze sa sekretare departmana postavlja predsednik – bez veze sa

KongresomKongresom suspenzivni vetosuspenzivni veto odnos prema Kongresu odnos prema Kongresu

Sudska vlast – u rukama Vrhovnog sudaSudska vlast – u rukama Vrhovnog suda ispitivanje ustavnosti zakona (negativna zakonodavna ispitivanje ustavnosti zakona (negativna zakonodavna

vlast)vlast) nezavisnost sudske vlasti (stalnost, nepokretnost)nezavisnost sudske vlasti (stalnost, nepokretnost)