observatorio aga - osc metodologia de seguimiento a compromisos
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OBSERVATO
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AGA - OSC
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S
QUE ES AGA?
Iniciativa global multiactor lanzada por 8 países en septiembre 2011
Busca una verdadera alianza en la que gobierno y sociedad civil trabajen juntos
68 países participantes
La visión AGA es que los gobiernos sean sosteniblemente más transparente, rindan cuentan de sus decisiones y acciones, y respondan mejor a las demandas de sus ciudadanos con el fin último de mejorar la calidad de la gobernanza y la de los servicios que prestan
Valores de AGA
GOBIERNO
ABIERTO
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
CIUDADANA
RENDICION DE
CUENTAS
TECNOLOGIA E
INNOVACION
VALORES AGA
Tecnología e innovación para la apertura y la rendición de cuenta (tiene sentido solo si esta vinculado a uno o mas de los otros tres valores)
Promoción de tecnologías nuevas que ofrecen oportunidades para los otros tres valores
Publicidad de información que permita a personas entender lo que sus gobiernos hacen como influir en decisiones
Uso de tecnología por parte de los empleados del gobierno y de los ciudadanos por igual
• Transparencia o acceso a la información• Toda
información en poder del gobierno
• No limitados a datos estadísticos
• Incluye divulgación de información con base en datos abiertos y otros sistemas
• Incluye divulgación proactiva y/o reactiva
• Participación ciudadana• Participació
n pública formal o a la participación cívica en un sentido mas amplio
• En genera deben proponer, consultar involucrar, colaborar o involucrar
• Rendición de cuentas• Normas,
reglamento y mecanismos que llaman a actores del gobierno a justificar acciones
• Respuestas ante criticas o requerimiento ciudadanos
• Aceptar responsabilidad por el incumplimiento de leyes o compromisos (incluye resarcir daños / responsabilidad patrimonial del Estado)
GRANDES DESAFÍOS DE LA AGA
Mejorar los servicios públicos
Ampliar la integridad
pública
Manejar eficientemente los recursos
públicos
Crear comunidades mas seguras
Mejorar la rendición de
cuentas corporativa
LOS PLANES DE ACCIÓN NACIONALES
• Instrumento principal para expresar los compromisos AGA
• Bienales: 2014 -2016
• Co-creados
• Pueden revisarse y actualizarse
• La evaluación independiente se da a medio del periodo
Plan de acción
implementacion
Autoevaluacion y otros
Informe IRM
Siguiente plan de acción
PROCESO DE LOS PLANES DE
ACCION
Las debilidades encontradas fueron “la falta de publicación de los informes de auditoría y la confidencialidad de las declaraciones patrimoniales de los funcionarios públicos y políticos
Requisitos Puntos totales
Puntos ESA
Transparencia fiscal (Indicadores mínimos en la encuesta de transparencia fiscal del International Budget Partnership)
4 2
Divulgación pública de ingresos y recursos de cargos políticos y altos funcionarios públicos
4 2
Acceso a información pública(al contar con una ley de acceso a la información)
4 4
Participación ciudadana(obtuvo un puntaje de 8,24 de un máximo de 10 en el sub-indicador de “Libertades Civiles” del Índice de Democracia del Economist Intelligence Unit)
4 4
16 12
INGRESO EL SALVADOR A AGA 2011
AVANCES
EL SALVADOR: PLANES DE ACCION
Plan 2014-2016Plan 2011-2013Plan 2013-2014
3PLANES DE ACCIÓN2011-2016
El Salvador: Informe especial de rendición de cuentas 2013-2014 Mecanismo de Revisión Independiente (MRI) 2014
Número de compromisos
35
Número de hitos 0
Grado de cumplimiento
Completos: 1Sustantivos: 6Limitados: 12No iniciados: 15Número de compromisos que eran:
Claramente relevantes a un valor de la OGP:
31
De impacto potencial moderado o transformador:
12
Sustantivo o completamente implementados
7
Compromisos estelares (✪)
1
Número de compromisos 21
GRADO DE CUMPLIMIENTO
Completos 9 de 21
Sustanciales 6 de 21
Limitados 3 de 21
No iniciados 3 de 21
Retirados 3 de 21
PUNTUALIDAD
A tiempo 14 de 21
ENFASIS EN COMPROMISOS
Acceso a información 18 de 21
Participación 6 de 21
Rendición de cuentas 11 de 21
Tecnología e innovación 4 de 21
No clara|1 de 21
COMPROMISOS QUE FUERON:
Claramente relevantes con algún valor AGA
20 de 21
De impacto potencial moderado o transformador
18 de 21
Con avances sustantivos o completos
15 de 21
Con los tres criterios 12 de 21
El Salvador: Informe de avance 2011-2013Mecanismo de Revisión Independiente
tomo como referencia los insumos de la
consulta realizada para
elaborar la política de
transparencia y
anticorrupción
Plan 2011-2013
17 Abril de 2012 Reunión
Anual AGA Brasilia
GOES presenta
borrador de Plan de Acción y asume
compromiso de someterlo
a consulta para
concretar las acciones definidas
Diciembre de 2012 – Sept 2013
Gobierno inició consulta para formular nuevo Plan de Acción. Septiembre de 2013, quedó establecido el Plan de Acción 2013-2014, vigente hasta Mayo de 2014.
Talleres con 5 mesas temáticas = 5 ejes sugeridos por AGA.
• 31 invitados• 15 confirmados• 10 participaron
una consulta online
Plan 2013-2014agosto de 2014 Consulta planificada por las organizaciones:
ISDFUSADESDTJFUNDEOpen Knowledge El Salvador
apoyo PNUDconsulta en línea
Sistematización de 15 propuesta de compromisos
28 octubre se entregan a SSTA
Plan 2014-2016
consulta sectorial,
dirigida por la SPCTA en el marco Plan Quinquenal
Documento borrador con
insumos de OSC y consulta
Análisis de viabilidad y
pertinencia con Ministros y Autonomas
Validación de 20 compromisos
votación electrónico
CONSULTA DE LOS PLANES DE ACCION
2012 - 2013La SSTA ha
constituido y coordinado a una
Mesa de la Sociedad Civil relacionada con
los temas de transparencia y anticorrupciónCASALCO
ISD FESPAD, FUNDEFUNDASPAD Foro de la Saludotros
2013 - 2014
A partir de presentación informe
MRI
OSC inician reuniones para conocer sobre
AGA
Articular una mesa de Sociedad Civil de AGA
Organiza consultaISD FUNDEFUSADESDTJOpen KnowledgeUFGCPCOtros
2015
Se promueve el Observatorio AGA
9 Instituciones públicas
20 OSC
PROCESO DE PARTICIPACION OSC
ISD FUNDASPADFESPADCECADEUESU. PolitécnicaUCADSACDELCIAZOAsociación Nueva VidaAPSIESUNESASAESAsociación AtlacatlOtras
QUE ES EL OBSERVATORIO AGA
• Un espacio de dialogo, retroalimentación y seguimiento de los compromisos asumidos ante AGA
OBSERVATORIO AGA
O S C
Academia
Instituciones de
gobierno
Carácter:
Consultivo No
vinculante
FUNCIONES DEL OBSERVATORIO AGA
• Dar seguimiento a la implementación y puesta en marcha de los compromisos
• Establecer de manera consensuada y participativa, un mecanismo de difusión del plan de acción , los objetivos y principios del Gobierno Abierto
• Recomendar mejora en la implementación de los compromisos
• Revisar los instrumentos que las instituciones públicas generen en el marco de los compromisos
• Recibir y retroalimentar la rendición de cuentas de los responsables de implementar los compromisos
• Participar de manera conjunta en la discusión y toma de decisiones en los asuntos del observatorio
• Rendir cuentas sobre el acompañamiento de lo sociedad civil en el proceso de implementación de la AGA
METODOLOGIA DE SEGUIMIENTO A COMPROMISOS AGA
LOS COMPONENTES DE ANALISIS
1. Proceso y consulta Desarrollo Implementación
2. Implementación ¿Cuáles son los compromisos? ¿Se completaron? ¿fueron importantes?
3. Contexto y siguientes pasos
PARÁMETROS E INDICADORES DE ANÁLISIS
Aviso previo y promoción Disponibilidad de los detalles del proceso y cronograma: en línea u otros medios Difusión y promoción publica:
Notificación anticipada tiempo de notificación anticipada Actividades de divulgación y sensibilización
Aviso previo y variedad de mecanismo
Profundidad y calidad Con quien se consulto: sociedad civil, sector privado, academia, otros Tipo de consulta
Abierta Por invitación
Formas de consulta: En línea Talleres u otro mecanismo presencial Existe algún enlace en línea donde se encuentre resultados de consulta
La consulta se hizo pública: sitio web u otro medio
Consulta durante la implementación Foro permanente de consulta
Quienes participan
Funcionamiento
otros
Otras formas de consulta o retroalimentación del plan
A. PROCESO DE CONSULTA
Cuadro resumen del proceso de Consulta
Especificidad y mensurabilidad (si en su redacción son específicos y que claridad tiene)
• Nulo: la redacción no contiene productos verificables• Bajo: la redacción describe actividades que no son claras pero
que pueden ser interpretadas como medibles• Medio: la redacción describe actividades objetivamente
verificables pero no contiene hotos o productos claramente mensurables
• Alto: El compromiso prevé hitos claros, medibles y verificables en relación a la meta
Responsabilidad• Que institución fue designada como responsable del
compromiso• Que institución de apoyo fueron designadas• Especificó el plan a un punto de contacto responsable para el
compromiso
PARÁMETROS E INDICADORES DE ANÁLISIS
B. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
Grandes desafíos AGA Mejorar los servicios públicos Ampliar la integridad pública Manejar eficientemente los recursos públicos Crear comunidades más seguras Mejorar la rendición de cuentas corporativa
Relevancia Acceso a información Participación ciudadana Rendición de cuentas Tecnología e innovación
Ambición Novedad del compromiso
El compromiso era una acción que ya existía El compromiso es una obligación de ley El compromiso es totalmente nuevo
Impacto potencial: ¿En que medida tal como esta redactado el compromiso incidiría sobre la política publica del área relevante? Empeora: El compromiso empeora el status quo Ninguno: El compromiso mantiene el status quo Bajo: es un paso incremental aunque positivo en la práctica de la política pública relevante Moderado: es un paso significativo en la practica de la política publica pero su alcance es limitado Transformativo: implica una reforma política que podría transformar la práctica de la política
pública
PARÁMETROS E INDICADORES DE ANÁLISIS
B. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
• Nivel de cumplimiento• No se puede deducir• No iniciado• Limitado• Sustantivo• Completo
• Actores involucrados:• Organizaciones de sociedad civil• Sector privado• Otros entidades públicas
• Cambios en el contexto• Población beneficiada• Cambios o mejoras sociales, económicos o ambientales• Cambios en la cultura política
• Siguientes pasos• Ninguno: implementación completa• Monitoreo para finalizar el compromiso• Revisión del compromiso para hacerlo mas medible o realizable• Formular nuevo compromiso basado en la implementación del actual
compromiso• Mantenimiento y sostenibilidad del compromiso ya finalizado• Se abandonara el compromiso
PARÁMETROS E INDICADORES DE ANÁLISIS
B. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
ESPECIFICIDAD Y MESURABILIDAD
NULO BAJO MEDIO ALTO
RELEVANCIAACCESO A
INFORMACIÓNPARTICIPACIÓN
CIUDADANARENDICIÓN DE
CUENTASTECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
RESPONSABILIDADINSTITUCION
RESPONSABLE DEL COMPROMISO
INSTITUCION DE APOYO
CONTACTO
GRANDES DESAFIOS AGAMEJORAR LOS SERVICIOS PUBLICOS
AMPLIAR LA INTEGRIDAD
PUBLICA
MANEJAR EFICIENTEMENT
E LOS RECURSOS PUBLICOS
CREAR COMUNIDADES MAS SEGURAS
MEJORAR LA RENDICION DE
CUENTAS CORPORATIVA
Instrumentos de recolección información
AMBICION
NOVEDAD DEL COMPROMISO
YA EXISTIA COMPROMISO DE LEY
ES NUEVO
IMPACTO POTENCIALEMPEORA NINGUNO BAJO MODERADO TRANSFORM
ATIVO
NIVEL DE CUMPLIMIENTONO SE PUEDE DEDUCIR
NO INICIADO
LIMITADO SUSTANTIVO COMPLETO
Instrumentos de recolección información
SIGUIENTES PASOSNINGUNO: FINALIZADO
MONITOREO PARA
FINALIZAR
REVISION DEL
COMPROMISO
FORMULAR NUEVO
COMPROMISO
MANTENIMIENTO Y
SOSTENIBILIDAD
SE ABANDONA
RA
ACTORES INVOLUCRADOSORGANIZACIONES DE
SOCIEDAD CIVILSECTOR PRIVADO OTRAS ENTIDADES
PUBLICAS
CAMBIOS AL CONTEXTOPOBLACION
BENEFICIARIACAMBIOS SOCIALES,
ECONOMICOS O AMBIENTALES
CAMBIOS EN LA CULTURA POLITICA
Instrumentos de recolección información
• FUENTES DE INFORMACION• Entidad gubernamental responsable del
compromiso • Actores de la sociedad civil relacionados con el
compromiso• Documentos: memorias, informes, productos• Sitios web• Herramientas
• TECNICAS• Revisión documental• Entrevista con informantes claves• Talleres o grupos focal
CONTENIDO DEL INFORME
Introducción
1. Resumen del cumplimiento del plan
2. Marco institucional: entidad responsable
3. Metodología
4. Proceso del Plan AGA Consulta en la formulación
Aviso previo y promoción Profundidad y calidad
Consulta y mecanismos en la implementación
5. Descripción del cumplimiento de compromisos Número y texto del compromiso Resumen del compromiso
CONTENIDO DEL INFORME
• Cumplimiento de los compromisos • Descripción del avance• Valoración de cumplimiento
• Responsabilidad• Especificidad y mensurabilidad• Relevancia AGA• Ambición• Grado de cumplimiento
• Actores involucrados• Cambios en el contexto• Siguientes pasos• Recomendaciones específicas• Enlaces o fuentes de verificación
6. Valoraciones generales7. Recomendaciones generales
CONTENIDO DEL INFORME
PASOS PARA ELABORAR INFORME DEL OBSERVATORIO AGA - OSC
• Elaborar plan del equipo
• Revisión documental, sitios web y herramientas
• Entrevista con la entidad responsable para saber sobre el desarrollo del compromiso
• Talleres o grupos focal de la sociedad civil. Recoger distintas opiniones
• Visita insitu (si es necesario)
• Redacción del borrador: descripción de avance, opinión de actores, próximos pasos y resumen
• Publicación del documento y retroalimentación
• Redacción final
Responsable del seguimiento por compromiso
N° COMPROMISO NOMBRE INSTITUCIÓN COORDINADORA Y MIEMBROS DE EQUIPOS
NOMBRE CONTACTO
1 Participación ciudadana en los procesos de planificación
Coordinación: FUNDASPAD Karla Cárcamo UNES
CECADEFESPAD
Asociación Nueva Vida
ISDAPSIESSACDEL
2 Mecanismo independiente de seguimiento al PQD
Coordinación: ISD Ramón VillaltaUES
U. PolitécnicaUCAD
FUNDASPADUNES
FESPADSACDEL
3
Despacho abierto Coordinación: ISD Ramón VillaltaUNES CECADE FUNDASPAD
4 Reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas
Coordinador: SACDEL Roberto Samayoa
FESPADUNES
CECADE ISD
5 Observatorio de Compras Coordinador: UES APSIES ASAES
6 Publicación del Abastecimiento de medicamentos
Coordinador: ASPS Miguel OrellanaAsociación Atlacatl
7 Programa de Educación Técnica Integral
Coordinador: CIAZO Verónica Majano
UES
N° COMPROMISO NOMBRE INSTITUCIÓN COORDINADORA Y MIEMBROS DE EQUIPOS
NOMBRE CONTACTO
8 Transparentar la implementación del plan Policía Comunitaria
Coordinador: FESPAD Regina JuárezUniversidad Politécnica
9 Programa de rehabilitación y reinserción
Coordinador: UES? Universidad
Politécnica
10 Fortalecer los temas de ética y Transparencia en los Programas de estudio para básica y Bachillerato
Coordinador: Universidad Politécnica Sandra GarayUES
UCADFUNDASPAD CIAZO
11 Fortalecer la Probidad Pública Coordinador: ISD Ramón VillaltaUES FESPAD ASAES
12 Transparencia en la contratación de Recursos Humanos
Coordinador: ISD Ramón VillaltaUES ASAES
13 Transparencia en la obra Pública Coordinador: FESPAD Regina JuárezUESISD
SACDEL ASAES
14 Simplificación de Tramites Coordinador: UES
15 Estrategia para promover la inversión privada
Coordinador: Universidad Cristiana María Ángeles Chopin
UCAD CIAZO
Responsable del seguimiento por compromiso
N° COMPROMISO NOMBRE INSTITUCIÓN COORDINADORA Y MIEMBROS DE EQUIPOS
NOMBRE CONTACTO
16 Promoción del software libre de utilidad pública y social
Coordinador: CECADE Gustavo Amaya, Clara
Gordito, Evelyn Salvo
UES 17 Política Datos Abiertos Coordinador: CECADE
Gustavo
Amaya, Clara Gordito,
Evelyn Salvo.UES UNES FESPAD
18 Incentivo a la Responsabilidad Social
Coordinador: UES
19 Adhesión al pacto global de la organización de las Naciones Unidas.
Coordinación: UESUNES
ISD CECADE
20 Observatorio de Gobierno Abierto Coordinación: CECADE Gustavo Amaya, Clara
Gordito, Evelyn Salvo
UNES ISD APSIES
Responsable del seguimiento por compromiso