octavi pons castejón,secretari en funcions del …carretera a cinesi, sl, que el ple del cim, en...

1

Octavi Pons Castejón, secretari en funcions del Consell Insular de Menorca

CERTIFIC:

Que el Ple d'aquest Consell Insular, en sessió de caràcter extraordinari de 18 de juny de2018 adoptà, entre d'altres, l'acord següent:

SETÈ. APROVACIÓ DE L’AVANTPROJECTE DEL CONTRACTE DE TRANSPORTREGULAR DE VIATGERS PER CARRETERA D’ÚS GENERAL, IB-07

Atès el dictamen que ha emès la Comissió Informativa d'Economia, Territori i ServeisGenerals, en sessió de caràcter ordinari d'11 de juny de 2018, que diu:

Es dona compte de la proposa del conseller executiu del Departament de Mobilitat, que diu:

Torres Allés Autocares, SLU és titular del contracte de gestió de servei públic de transport regular deviatgers d’ús general per carretera IB-07, entre Cala en Blanes i Cala Blanca, per Ciutadella, ambprolongació a Cala en Bosc, passant per sa Caleta, Santandria i Cap d'Artrutx, fins al 31.12.2018.

El Decret llei 5/2009 de 27 de novembre (BOIB Núm. 174 de 28/11/2009), de mesures relatives al serveipúblic regular de viatgers per carretera de les Illes Balears i de determinades disposicions en matèriaurbanística establia que la pròrroga dels contractes de gestió de servei públic de transport regular deviatgers d’ús general per carretera en cap cas podia excedir el 31 de desembre de 2018, per tant, s’hade tramitar una nova adjudicació.

Per conèixer la situació actual dels serveis de transport públic regular de viatgers per carretera i peridentificar els problemes d’accessibilitat, els desajustos entre l’oferta i la demanda de serveis, elsobjectius a aconseguir en matèria de transport públic, la viabilitat de les mesures proposades quant alsserveis, etc., abans d’iniciar la tramitació del nou contracte esmentat, el Consell Executiu del CIM de dia8-2-2016 acordà encarregar la redacció del Pla insular de serveis de transport regular de viatgers percarretera a CINESI, SL, que el Ple del CIM, en sessió ordinària de 20 de febrer de 2017, va aprovardefinitivament (BOIB núm. 49, de 25-4-2017).

D’acord amb l’art. 7.2 del Reglament (CE) núm. 1370/2007, del Parlament Europeu i del Consell, de 23d’octubre, sobre els serveis públics de transport de viatgers per ferrocarril i per carretera, el 19-1-2017es va publicar en el Diari Oficial de la Unió Europea (DOUE) l’anunci d’informació prèvia relatiu alcontracte de servei públic de transport regular de viatgers d’ús general IB 07, entre Cala en Blanes iCala Blanca per Ciutadella, amb prolongació a Cala en Bosc, passant per sa Caleta, Santandria i Capd'Artrutx.

El Consell Executiu del CIM de 22-5-2017 acordà encarregar la redacció dels avantprojectes del serveide transport regular de viatgers per carretera a l’illa de Menorca a l’empresa CINESI, SL.

En la redacció del document corresponent, l’equip redactor va seguir les indicacions que elsresponsables del departament de Transports els hi van donar i que eren entre d’altres: mantenir tots elsserveis de transport regular de viatgers que actualment estan en funcionament i projectar un seguit demesures i actuacions concretes que portin a unes millores qualitatives i quantitatives per fer deltransport públic regular per carretera una alternativa viable i eficaç a la mobilitat.

La continuïtat dels serveis esmentats suposa assegurar la mobilitat de la població captiva del transportcol·lectiu en condicions d’equitat social, especialment dels col·lectius més vulnerables.Els informes tècnics corresponents consten en l’expedient.

L’informe de necessitat del director insular de Mobilitat consta en l’expedient.

De conformitat amb el que estableixen: el Reglament (CE) núm. 1370/2007, del Parlament Europeu i delConsell, de 23 d’octubre, sobre els serveis públics de transport de viatgers per ferrocarril i per carretera;la Llei 4/2014, de 20 de juny, de transports terrestres i mobilitat sostenible de les illes Balears; la Llei

2

16/1987, de 30 de juliol, d'ordenació dels transports terrestres, l’RD 1211/1990, de 28 de setembre, queaprova el reglament de la Llei d’ordenació dels transports terrestres, la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, delprocediment administratiu comú de les administracions públiques, i la resta de legislació aplicable;

Com a titular del Departament de Mobilitat, en exercici de les competències atribuïdes pel Decret dePresidència núm. 123/2017, de 7 de juliol (BOIB núm. 83, de 8 de juliol de 2017) en relació amb elsDecrets de Presidència núm. 120/2017 i núm. 121/2017, de 7 de juliol (BOIB núm. 83, de 8 de juliol de2017);

PROPÒS al Ple que adopti els acords següents:

Primer. Aprovar inicialment l’Avantprojecte del servei públic regular de transport de viatgersper carretera d’ús general, IB-07, que s’adjunta a aquesta proposta, el text del qual integra lamemòria justificativa i l’estudi econòmic.

Segon. Disposar l’obertura d’un període d’informació pública per un termini de trenta dieshàbils comptats des de l’endemà del dia que es publiqui l’anunci corresponent en el BOIB.

Tercer. Sol·licitar un informe al respecte a la Comissió del Transport Públic Regular deViatgers del Consell Balear de Transports Terrestres del Govern de les Illes Balears.

Quart. Remetre un exemplar de l’Avantprojecte a l’Ajuntament de Ciutadella perquè, en eltermini de quinze dies hàbils comptats des de la data de finalització del període d’informaciópública, n’emeti informe.

Cinquè. Acordar que l’Avantprojecte del servei públic regular de transport de viatgers percarretera d’ús general, IB-07 quedarà definitivament aprovat si, quan hagin transcorregut elsterminis d’exposició pública i de tramesa d’informes, no s’han rebut al·legacions oobservacions en contra, sense necessitat de dur a terme cap altre tràmit formal més.

La Comissió per majoria (4 vots a favor corresponents als dos consellers del Grup Socialista,senyora Mora Humbert i senyor Company Pons i als dos consellers del Grup Més per Menorca,senyora Salord Ripoll i senyor Maria Ballester i 3 abstencions corresponents als consellers delGrup Popular, senyor Tadeo Florit, senyora Pons Faner i senyor Vilafranca Florit), dictamina en elsentit de proposar al Ple que aprovi la proposta transcrita més amunt.

Sotmesa la proposta a votació a la vista del seu resultat (8 vots a favor corresponents als 3consellers del Grup Més per Menorca, senyora Salord Ripoll, senyor Maria Ballester i senyorPreto Fernández; als tres consellers del Grup Socialista, senyora Mora Humbert, senyoraCabrisas Pons i senyor company Pons i als dos consellers del Grup PODEMos, senyor AresGarcía i senyora Gómez Estévez; i l'abstenció dels cinc consellers del Grup Popular, senyorTadeo Florit, senyora Pons Faner, senyora Cabrera Roselló, senyora Herráiz Águila i senyorVilafranca Florit), la presidenta la declara aprovada per majoria absoluta del nombre legal demembres de la corporació.

I perquè en prengueu coneixement i tengui els efectes que corresponguin, estenc, segell isign aquest certificat amb el vistiplau de la Sra. Presidenta del Consell Insular de Menorca,amb les excepcions i les reserves contingudes en l'article 206 del Reglament d'organització,funcionament i règim jurídic de les entitats locals.

Vist i plau,LA PRESIDENTA

Susana Irene Mora Humbert

3

ANNEX

AVANTPROJECTE DEL CONTRACTE IB-07 DE GESTIÓ DE SERVEI PÚBLIC DE TRANSPORTREGULAR PER CARRETERA A L'ILLA DE MENORCA

1. MEMÒRIA JUSTIFICATIVA

1.1. Justificació de la necessitat del serveiLa Comunitat Autònoma de les Illes Balears, d’acord amb la disposició transitòria segona de la Llei16/1987, de 30 de juliol, d’ordenació dels transports terrestres (LOTT), va convalidar els contractesde gestió de servei públic de transport regular de viatgers existents en aquell moment a l’illa deMenorca per altres contractes per als mateixos serveis, sotmesos als preceptes d’aquesta llei, iamb una durada de vint anys.

D’acord amb l’article 1 del Decret llei 5/2009, de 27 de novembre, de mesures relatives al serveipúblic regular de viatgers per carretera de les Illes Balears i de determinades disposicions enmatèria urbanística, que estableix la possibilitat de que l’administració competent en matèria demobilitat pugui prorrogar, per raons d’interès públic, la vigència dels contractes de gestió de serveipúblic de transport regular de viatgers actuals, la Comissió de Govern del Consell Insular deMenorca (CIMe), en sessió extraordinària de 19- 3-2010, acordà prorrogar els contractes de gestióde servei públic de transport regular de viatgers de l’illa de Menorca fins al 31 de desembre de2018.

La finalització, sense possibilitat de pròrroga, dels contractes de servei públic regular permanentd’ús general de viatgers per carretera, implica la necessitat d’iniciar la tramitació necessària perarribar a una nova adjudicació dels contractes de servei públic corresponents.

La continuïtat dels serveis esmentats suposa assegurar la mobilitat de la població captiva deltransport col·lectiu en condicions d’equitat social, especialment dels col·lectius més vulnerables.

Així mateix, el venciment dels contractes vigents ofereix l’oportunitat d’ajustar l’actual oferta detransport a les necessitats presents de mobilitat de l’illa, així com l’oportunitat de modernitzar laflota d’autobusos i introduir innovacions tecnològiques al conjunt de la xarxa.

Abans d’iniciar la tramitació dels nous contractes era necessari conèixer la situació actual delsserveis de transport públic regular de viatgers per carretera i la viabilitat de les mesuresproposades pel CIMe en aquesta matèria. Per això, d’acord amb l’art. 186 de la Llei 4/2014, de 20de juny, de transports terrestres i mobilitat sostenible de les Illes Balears, que estableix com ainstrument de planificació de la mobilitat, entre altres, els plans insulars de serveis de transportregular de viatgers per carretera (PISTRVC) i que la iniciativa per elaborar i aprovar aquests planscorrespon als organismes que exerceixin la gestió ordinària d’aquest transport públic en l’àmbitterritorial respectiu, que a l’illa de Menorca és el Consell Insular de Menorca, el Ple del ConsellInsular de Menorca, de 20 de febrer de 2017, va aprovar el Pla Insular de Serveis de TransportRegular de Viatgers per Carretera de Menorca.

L’article 23 de la Llei 4/2014, de 20 de juny, de transport terrestres i mobilitat sostenible de les IllesBalears determina que per a l’establiment de serveis de transport públic regular de viatgers d’úsgeneral l’Administració haurà de dictar una resolució acompanyada d’un projecte de prestació delsserveis, tenint en compte les demandes actuals i potencials de transport, els mitjans de quèdisposa per prestar-los, les repercussions d’incloure’ls a la xarxa de transports i la resta decircumstàncies socials que les afectin o a les quals afectin. Igualment indica que per crear serveisnous s’han de respectar les previsions que s’estableixin al Pla Director Sectorial de Mobilitat(actualment, Pla Director Sectorial del Transport), als plans insulars de transport regular vigents pera cada àmbit territorial, i als plans de mobilitat urbana sostenible.

4

En la mateixa línia, en l’article 62 del Reglament que desenvolupa la LOTT, aprovat pel ReialDecret 1211/1990, de 28 de setembre, es determina que, per a l’establiment de serveis detransport regular d’ús general de viatgers per carretera, l’Administració ha d’aprovar elsavantprojectes corresponents.

Així doncs, i en base a l’article 23 de la Llei 4/2014 i a l’article 62 del Reglament de la Lleid’Ordenació dels Transports Terrestres, s’elaboren els avantprojectes de servei de transportregular de viatgers per carretera a l’illa de Menorca. El present document correspon al contracte degestió de servei públic de transport regular de viatgers per carretera IB-07.

Altres normatives aplicables són la llei 13/1998, de 23 de desembre, d’atribució de competènciesals consells insulars de Menorca i d’Eivissa i Formentera en matèria de transport per carretera, elReglament (CE) 1370/2007, sobre els serveis públics de transport de viatgers per ferrocarril icarretera, la Llei 4/2014, de 20 de juny, de Transports i mobilitat sostenible de les Illes Balears(LTMSIB), la llei 16/1987, de 30 de juliol, d’ordenació dels transports terrestres, modificada per lallei 9/2013, de 4 de juliol, el seu Reglament, aprovat pel Reial decret 1211/1990, de 28 desetembre, posteriorment modificat pel 1225/2006, de 27 d’octubre, i de manera supletòria per lalegislació sobre contractes del sector públic, Llei 9/2017, de 8 de novembre, i la resta de normativaaplicable a la contractació amb les administracions públiques, a més del ja esmentat Pla Insular detransport de viatgers per carretera de Menorca.

1.2. Directrius i objectius

El Pla Insular de Serveis de Transport Regular de Viatgers per Carretera de Menorca (PISTRVC)va ser elaborat pel Consell Insular de Menorca d’acord amb la Llei 4/2014, de 20 de juny, detransports terrestres i mobilitat sostenible de les Illes Balears, referent a la redacció dels Plansinsulars de serveis de transport regular de viatgers per carretera. El Pla pretén, a partir de l'anàlisiacurada de la situació actual, de l'estructura viària, de la distribució de la població, de lescaracterístiques de l'oferta i demanda actuals del transport públic regular a Menorca i de la diagnosiespecífica del sistema, extreure'n les conclusions pertinents que serveixin per planificar les accionsque s'han d'emprendre en endavant.

El Pla estableix les directrius que s'hauran de tenir en compte i marca els objectius que caldràaconseguir, tant els de caire estratègic com els que s’hauran d’implementar en el mateix Pla dintrede l'horitzó temporal de la seva vigència. Tot això sota la base de la diagnosi de la situació actualdels serveis de transport públic regular de viatgers per carretera, que identifica les zones ambproblemes d'accessibilitat, les zones amb desajustos significatius entre l'oferta i demanda, lesdeficiències més importants en la qualitat dels serveis i els dèficits i les disfuncions en lesinfraestructures.

D'altra banda, s'estableixen els objectius concrets que s'han d'aconseguir a mitjà i llarg terminis, iorienta la planificació integrada de l'oferta de serveis i infraestructures amb una atenció especial al'optimització, la coordinació i la integració. També inclou la configuració de l'oferta dels contractesde gestió, així com una anàlisi de la viabilitat de les mesures proposades a partir de diferentscriteris.

Per tant, es tracta que a partir de la situació actual, es projectin un seguit de mesures i actuacionsconcretes que portin a unes millores qualitatives i quantitatives per fer del transport públic regularper carretera una alternativa viable i eficaç a la mobilitat entre els diversos nuclis urbans a l'illa deMenorca.

L’anàlisi de la cobertura territorial es fonamenta en la definició i càlcul d’indicadors que tenen encompte la connectivitat de cada nucli de Menorca respecte dels principals pols urbans insulars:Ciutadella i Maó.

1.3. Dades de població

5

En el punt 2n de l’article 62.1 del ROTT, s’estableix que a l’avantprojecte s’hauran d’incloure lesdades principals de les poblacions que seran ateses pels serveis objecte de licitació. Tot seguit esllista la població dels diferents nuclis i municipis de l’illa de Menorca tant a l’estiu com a l’hivern:

Municipi Nucli població Població estiu Població hivern

Maó Maó 26.984 25.821

Ciutadella Ciutadella de Menorca 22.849 21.594

Castell, Es Castell, Es 8.069 6.217

Alaior Alaior 7.474 7.298

Alaior Son Bou 6.389 < 400

Ciutadella Cala en Bosch 4.820 < 400

Ferreries Ferreries 4.649 4.452

Alaior Cala en Porter 4.416 1.018

Ciutadella Santandria 4.247 3.698

Sant Lluís Sant Lluís 4.046 3.649

Ciutadella Cales Piques 3.998 1.052

Ferreries Cala Galdana 3.736 < 400

Ciutadella Son Xoriguer 3.671 < 400

Ciutadella Delfins, Els 3.652 673

Migjorn Gran, Es Sant Tomàs 3.561 < 400

Sant Lluís Punta Prima 3.405 468

Ciutadella Cala Blanca 3.400 924

Sant Lluís Binibèquer 3.344 911

Mercadal, Es Arenal d'en Castell 3.321 < 400

Mercadal, Es Son Parc 2.785 < 400

Mercadal, Es Mercadal, Es 2.744 2.583

Sant Lluís Algar, S' 2.409 513

Ciutadella Cap d'Artrutx 2.242 < 400

Ciutadella Cala en Blanes 1.898 < 400

Ciutadella Caleta Santandria 1.809 550

Ciutadella Son Carrió 1.445 424

Migjorn Gran, Es Migjorn Gran, Es 1.419 1.311

Ciutadella Torre del Ram 1.203 < 400

Maó Canutells, Es 1.150 < 400

Sant Lluís Binissafúller-Platja 980 < 400

Mercadal, Es Fornells 941 606

Castell, Es Son Vilar 856 741

Mercadal, Es Urb. Coves Noves 791 < 400

6

Maó Cala Llonga 774 401

Ciutadella Cala Morell 772 < 400

Mercadal, Es Port d'Addaia 760 < 400

Maó Binixíquer 655 434

Castell, Es Trebalúger 641 522

Sant Lluís Biniancolla 613 < 400

Maó Sant Climent 589 537

Mercadal, Es Punta Grossa, Polígon 543 < 400

Sant Lluís Alcalfar 401 < 400

Ciutadella Son Blanc 400 < 400

Font: Cime

1.4. Anàlisi de la mobilitat i adequació de l’oferta i la demanda

Segons el Pla, una vegada realitzat l’anàlisi de la cobertura dels nuclis de població pel servei detransport públic, s’han trobat certes deficiències. D’una banda en temporada baixa existeixen nuclisde certa importància, com Santandria, es Migjorn Gran, Cales Piques i Cala en Porter, que tenenun volum d’expedicions molt baix. Així mateix, establint un llindar de referència quant a unaquantitat de població significativa, 400 habitants, es pot comprovar que nuclis com Trebelúger notenen cap servei de transport públic.

Pel que fa a en temporada alta, els nuclis que tenen un volum d’expedicions molt baix donada laseva importància en temporada d’estiu són: Son Bou, Cala en Porter, Cales Piques, Cala Galdana,Els Delfins, Sant Tomàs, Punta Prima, Binibèquer, Arenal d’en Castell, Son Parc, s’Algar, Capd’Artrutx, Cala en Blanes, es Migjorn Gran, Torre del Ram i es Canutells. I segons el llindar dereferència en quant a població significativa de 400 habitants, Trebelúger tampoc té cap servei detransport públic.

Atès que l’índex d’utilització del transport públic a l’illa de Menorca és inferior a l’objectiu que es volassolir, i que l’índex de motorització i de desplaçaments en transport privat continua sent moltelevat, tot això denota una manca de competitivitat del transport públic enfront el vehicle privat.

Pel que fa a la xarxa viària insular, aquesta presenta unes condicions normals per al trànsitd’autobusos. Mentre que en alguns punts particulars de les trames urbanes d’urbanitzacionsturístiques es poden identificar petits inconvenients, com girs tancats, carrers estrets, etc.

En relació als nuclis urbans tradicionals, s’està pendent de la construcció de la nova terminal aCiutadella (pendent de la revisió del PGOU), així com de redefinir el recorregut urbà en base alsPMUS. Actualment, l’ajuntament de Ciutadella està redactant el nou PGOU, havent-se conclòs eldocument d’avanç que ha d’anar a exposició pública prèvia a l’aprovació inicial corresponent.D’altra banda, Ciutadella no disposa de PMUS.

1.5. Volum de línies

A continuació es presenta una anàlisi del volum de línies actual equivalent al contracte de gestió deservei públic de transport regular de viatgers per carretera IB-07 al qual correspon el presentdocument.

7

Font: operadors i CIMeCom es pot observar, les línies més importants són l’L65, de Ciutadella a Cala en Bosc (237.261viatgers anuals segons dades de 2015), i l’L61, a Cala en Blanes (130.233), així com l’L64, a CalaBlanca (78.298). L’L60 fa de línia urbana, l’L62, l’L66 i l’L68 són les línies de les cales si bé l’L62serveix també un nucli de població, l’L63 serveix el port, i l’L67 actua com a reforç.

Aquestes dades són representatives de la demanda actual i s’utilitzen per tal de definir l’ofertafutura de les línies que pertanyen a aquest contracte.

1.6. Avaluació del volum de trànsits

Seguint les directrius establertes i els objectius marcats pel Pla Insular de Serveis de TransportRegular de Viatgers per Carretera de Menorca, la proposta es basa en un augment de lafreqüència i de l’amplitud horària de les línies, amb una oferta de transport públic atractiva icompetitiva respecte al vehicle privat, i adaptada a la demanda per satisfer les necessitats demobilitat.

Amb aquest objectiu, es reestructuren lleugerament les línies de la zona de Ciutadella per tald’adequar l’oferta de servei a la demanda: es potencia l’L65, que dona servei a la zona sud (fins aCala en Bosc), complementada per l’L64 (que també serveix el Port de Son Blanc, substituintl’L63), i es potencia l’L61, que dona servei a la zona nord (fins a Cala en Blanes). La línia L67queda substituïda per la millora del servei de les línies L61 i L65, i el seu recorregut es potcontinuar realitzant enllaçant entre ambdues línies. Aquest grup de línies absorbeix actualment elgruix de la demanda de la zona, i es troben en un grau de saturació important.

El servei de la línia urbana, l’L60, i el de les línies L62, L66 i L68, que constitueixen un servei decaire turístic a les platges de la zona de Ciutadella, es manté similar a l’actual. En el cas de l’L62,però, també se serveix el nucli de Cala Morell.

En una segona fase, lligada a limitacions de l’accés en vehicle privat a les platges verges, espotencia el servei de les línies L66 i L68 i se’n crea una de nova, l’L69, que dona servei a CalaMacarella.

Des de l’any 2011 s’ha anat ampliant els itineraris de la concessió IB-07 per poder arribar fins a lesplatges de Son Saura, La Vall i Cala en Turqueta, amb una bona resposta per part dels usuaris deltransport públic.

L’alta demanda de poder visitar la platja de Macarella ha provocat durant els darrers anys,concretament des del tancament de l'estacionament il·legal en el barranc de Macarella, problemesen l'accés amb vehicle privat.

8

Per les característiques del vial, el perill d'un excés de trànsit en destinació a la cala i la pocaefectivitat de les mesures preses amb anterioritat fan necessari que l'accés a la platja es faci deforma regulada i controlada amb transport públic des de Ciutadella amb una línia d'autobusos talcom es fa en altres indrets.

La posada en marxa d'aquesta línia a més de reduir la densitat de trànsit que pateix aquesta via,traurà pressió de la circulació rodada, disminuint renous, emissions i, alhora, garantirà la capacitatde càrrega que, d'acord amb el pla especial respectiu, es recomana. D'altra banda permetrà unamajor qualitat i millorar l'experiència als visitants al trobar-se en un paratge natural protegit nomassificat.

El turisme és el principal actor econòmic a l’illa i tota actuació encaminada a donar millor serveirepercuteix positivament en l'economia insular.

D'altra banda hem de recordar que Menorca va ser declarada Reserva de Biosfera fa prop de 25anys. Aquesta declaració va ser possible per la bona coexistència del desenvolupament i activitathumana amb un alt nivell de conservació, i protecció, dels espais naturals. La gestió dels espaisnaturals, en aquest cas de l'Àrea Natural d'Especial Interès de la costa sud de Ciutadella, ha d'anaren paral·lel a una gestió integrada que conjugui la seva conservació i protecció amb el gaudi deresidents i visitants. D'aquesta manera es compatibilitzen la protecció i conservació del territori ambel desenvolupament humà.

Tot l’anterior, més l’interès del Consell Insular de Menorca de fomentar el transport públic ifacilitar-ne l’accés a residents i visitants, justifiquen la creació d’aquesta nova línia.

En tots casos, es tenen en compte les observacions de diferents jornades de treball de camp. Eltreball de camp ha servit per veure l'ocupació de línies i corredors, identificar aquells on l'oferta ésinsuficient per a la demanda i contrastar les dades proporcionades pels operadors.

A continuació s’adjunten les dades de viatgers-km així com de la tarifa partícip (el cost perviatger-km):

Font: elaboració pròpia a partir de dades d'operadorsTot seguit es mostra l'ocupació de les linies:

Font: operadors

9

La línia L63 té un índex d’ocupació molt baix, i en aquest cas s’ha optat per incloure el servei dePort Son Blanc a la línia L64.

L'única línia deficitària és l'L60, a la resta de línies els ingressos cobreixen els costos.

2. PROPOSTA DE SERVEI

2.1. Àmbit del contracte

El servei de transport públic a Menorca queda dividit en tres contractes, i aquest documentcorrespon al contracte de gestió de servei públic de transport regular de viatgers per carreteraIB-07.

Tot seguit es representa l’àmbit del contracte de gestió de servei públic.

10

D’acord amb l’art. 4.3 del Reglament (CE) 1370/2007 del Parlament europeu i del Consell, de 23 deoctubre de 2007, sobre els serveis públics de transport de viatgers per ferrocarril i

carretera; i l’art. 26 de la Llei 4/2014, de 20 de juny, de transports terrestres i mobilitat sostenible deles Illes Balears, els contractes de gestió dels serveis públics de transport de viatgers per carreterahan de tenir una durada limitada que no ha de ser superior a 10 anys. No obstant això, si lescondicions d’amortització dels actius aportats fan necessari prorrogar la durada del contracte, i lagestió de l’explotació s’avalua positivament, la durada del contracte es pot prorrogar per un períodeno superior a la meitat del període inicialment establert. Per tant, la durada prevista del contractede gestió de servei públic IB-07 és de 10 anys.

2.2. Línies

A continuació es detalla la proposta de línies i recorreguts que conformen el contracte de gestió deservei públic. En total, el contracte IB-07 engloba 8 línies:

Nota: la proposta de la línia L69 correspon a una 2a fase.

2.3. Vehicles

Seguint les directrius del Pla Insular de Serveis de Transport Regular de Viatgers per Carretera deMenorca, es diferencien 3 tipologies diferents de vehicle, i s’estableix també un mínim de placesexigible a cadascuna:

Estàndard: 12-15 metres. Mínim 27 places en el cas de línies suburbanes i 55 en el casd’interurbanesMidibús: 8-11 metres. Mínim 27 placesMicrobús: fins a 8 metres. Mínim 22 places

A continuació es detalla la proposta de tipologia i nombre de vehicles que conformen el contractede gestió de servei públic IB-07:

El material mòbil necessari per tal d’explotar el servei del contracte IB-07 és de 17 vehicles.

11

En una 2a fase, les millores a la línia L68 suposarien un augment d’1 vehicle, mentre que la creacióde la línia L69 comportaria l’afegiment de 3 vehicles nous. Per aquest motiu, el nombre total devehicles s’elevaria a 21.

2.4. Instal·lacions fixes

Les estacions de transport de viatgers tenen per objecte concentrar les sortides, les arribades i elstrànsits a les poblacions dels vehicles de transport públic, prestant o facilitant el desenvolupamentde serveis preparatoris i complementaris de transport a usuaris i transportistes.

En les poblacions que disposin d’estacions de viatgers, serà obligatòria la seva utilització per leslínies de transport interurbà, excepte que l’Administració adjudicatària del servei autoritzi altres llocsde parada diferents en els casos previstos en la normativa aplicable.

A Menorca, actualment, existeixen les instal·lacions fixes següents (no són pròpiament estacionsde viatgers sinó intercanviadors):

- Estació d’autobusos de Maó

L’estació d’autobusos de Maó consta d’un edifici, una zona d’espera coberta i les diferentsandanes on estacionen els vehicles, i disposa de pantalles que informen dels horaris de les línies.

- Estació provisional d’autobusos de Ciutadella

Està prevista la construcció de la nova terminal a Ciutadella (actualment està pendent de larevisió del PGOU).

La Via Perimetral actua com a estació d’autobusos de Ciutadella de forma provisional, i disposatant de les parades com d’espais per a l’estacionament dels autobusos, així com de lavabos.

Caldrà que les estacions d’autobusos disposin d’unes entrades i sortides dels vehicles amb lescondicions necessàries per garantir una operativa àgil i amb seguretat.

Així mateix, es considera necessari que l’empresa adjudicatària disposi d’unes instal·lacions fixes(zona d’aparcament, taller i oficines) necessàries per a la prestació del servei que han d’estardimensionades per garantir el funcionament normal de la flota adscrita i atendre les necessitatsdels treballadors. També haurà de disposar dels elements necessaris per a la cura i elmanteniment dels vehicles.

2.5. Propostes i horaris

Es diferencien 2 calendaris diferents:

Període lectiu hivern (temporada baixa segons el Pla Insular de Serveis de Transport Regular deViatgers per Carretera de Menorca): de l’1 de novembre al 30 d’abril.Període estiu (temporada alta segons el Pla): de l’1 de maig al 31 d’octubre.

Puntualment, es pot crear algun calendari addicional per tal d’adaptar-se a la demanda, com elperíode punta d’estiu (del 15 de juny al 15 de setembre), el de vacances escolars o el lectiuescolar.

Dintre d’aquests es diferencien 3 tipologies de dies:

Dilluns a divendres feiners.Dissabte feiner.Festiu.

12

Algunes expedicions es limiten a alguns dies concrets de la setmana degut a esdevenimentspuntuals com els mercats de nit.

Pels càlculs es considera un any tipus amb 250 feiners, 124 a l’hivern i 126 a l’estiu, 175 dels qualslectius. D’altra banda, es prenen 52 dissabtes, 26 a l’hivern i 26 a l’estiu, així com 63 festius, 31 al’hivern i 32 a l’estiu.

Proposta de servei L60 BUS

CIUTADELLA

Directrius seguides i plantejament:

17

Proposta de servei

L61 CIUTADELLA – CALA EN BLANES


26

Proposta de servei

L62 CIUTADELLA – CALA MORELL – LA VALL/ALGAIARENS


30

Proposta de servei

L64 CIUTADELLA – CALA BLANCA

L65 CIUTADELLA – CALA EN BOSC


46

Proposta de servei

L66 CIUTADELLA – SON SAURA


50

Proposta de servei

L68 CIUTADELLA – CALA EN TURQUETA


53

A continuació es mostren les propostes per a una segona fase, consistent en millores a les líniesL66 i L68, així com en la creació d'una nova línia anomenada L69

54

Proposta de servei

L66 CIUTADELLA – SON SAURA


55

Proposta de servei

L68 CIUTADELLA – CALA EN TURQUETA


58

Proposta de servei

L69 CIUTADELLA – CALA MACARELLA


63

2.6 Càlcul econòmic

A continuació es detalla el model de costos utilitzat per tal d’obtenir la compensació per dèficitd’explotació del servei proposat.

La compensació econòmica necessària per cobrir el dèficit d’explotació (CDE) ocasionat perl’increment de servei, resulta de la diferència entre el seu cost d’explotació (CE) i la recaptació delservei (RE), és a dir:

A la vegada, el cost d’explotació (CE) es calcula com la suma dels costos directes (P), els costosindirectes (CI) i el benefici industrial (BI):

1) Costos directes (P): es quantifiquen sobre la base dels següents paràmetres d’explotaciórelatius a l’increment de l’oferta d’expedicions regulars.

- Hores útils: hores en les que el vehicle ha circulat realitzant expedicions en servei.- Quilòmetres útils: quilòmetres recorreguts en les expedicions en servei durant el període defuncionament.- Nombre i tipus de vehicle: es presta atenent a la classificació que estableix l’Observatori decostos del transport de viatgers en autocar publicat pel Ministeri de Foment.

A continuació es relacionen les partides que componen l’estructura dels costos directes i el seumètode de càlcul.

Partida 1: Amortització

La despesa d’amortització (A) es calcula dividint el cost (C) del vehicle i equips auxiliars entre elnombre d’anys (N) de vida útil previstos, comptabilitzant el valor residual (Vr) que se li assigni.

Considerant un cost mig estimat de 200.000€ per vehicle, a amortitzar en 10 anys amb un valorresidual del 8%, el cost d’amortització resulta A = 18.000€ per vehicle.

Partida 2: Finançament

Es tracta de la suma dels costos de finançament dels diferents elements que s’hagin comprat(autocars i equips auxiliars). La fórmula del càlcul del cost anual de finançament (F) té en comptel’interès (i) amb què s’ha obtingut el finançament (P), el període de finançament (n) i la vida útil del’element (v).

Amb:

64

S’assumeixen uns valors mitjos de finançament propi de la inversió del 20%, amb un finançamenta 5 anys i un tipus d’interès de l’1,6%.

Partida 3: Personal de conducció

Es determina a partir del producte entre les hores de servei (h) i el cost per hora de conducció (c)segons les retribucions fixades en el conveni col·lectiu laboral del sector de transport regular deviatgers per carretera de les Illes Balears vigent. No s’inclouen les dietes, que es contemplen dinsdels costos indirectes.

P=h·c

S’assumeixen els 18,30€ per hora estipulats pel conveni i les hores de treball anual per a cadaconcessió.

Partida 4: Assegurances

S’adopta el cost unitari establert a l’Observatori de costos del transport de viatgers en autocarpublicat pel Ministeri de Foment el gener de 2018. En aquest cas es prenen 4.518,40€ per vehicle,corresponents a un autocar de 39 a 55 places.

Partida 5: Taxes i impostos

Segons la mida del vehicle s’adopta el cost unitari establert a l’Observatori de costos del transportde viatgers en autocar publicat pel Ministeri de Foment el gener de 2018. Es consideren 532,37€per vehicle, corresponents a un autocar de 39 a 55 places.

Partida 6: Combustible

El cost total per combustible (C) es determina a partir del darrer preu unitari (euros/litre) del gasoild’automoció per a les Illes Balears publicat pel Ministeri de Foment, del consum mitjà del vehicle (c)i dels quilòmetres (k) que es recorren en el període.

El preu unitari del combustible (P) es calcula descomptant l’IVA del 21% i restant els corresponentscèntims d’euro en virtut de l’impost sobre hidrocarburs, que els professionals del transport espoden deduir.

C=P·c·k

S’utilitza un preu de carburant de 0,959€/litre (resulta de descomptar al preu del gasoil de gener de2018 de les Illes Balears publicat pel Ministeri de Comerç, Turisme i Energia d'Indústria, d'1,218euros/litre, l'IVA del 21% i 0,048 euros/litre en virtut de l'Impost sobre Hidrocarburs que es podendeduir les empreses de transport) i un consum mig de 0,358 litres per kilòmetre.

Partida 7: Pneumàtics

Es considera que els pneumàtics es canvien cada 90.000 km. S’adopta el preu unitari perpneumàtic stablert a l’Observatori de costos del transport de viatgers en autocar publicat pelMinisteri de Foment el gener de 2018 per a un autocar de 39 a 55 places.

Es prenen 657,64€/unitat i es consideren 6 pneumàtics per vehicle.

65

Partida 8: Reparacions i conservació

S’adopta el cost quilomètric establert a l’Observatori de costos del transport de viatgers en autocar publicat pel Ministeri de Foment el gener de 2018.

Es consideren 0,1388 €/km-autobús, corresponents a un autocar de 39 a 55 places.

El total dels costos directes (P) resultarà de la suma de les partides anteriorment descrites.

2) Recaptació (RE): es l’estimació d’ingressos en funció dels usuaris que aportarà la proposta,ja sigui la modificació d’un servei existent o un nou servei (per tant, nous viatgerscaptats/perduts). S’estima l’increment de demanda aplicant un coeficient d’elasticitat de 0,4 al’increment d’oferta, atès que el rang se situa habitualment entre 0 i 0,6 per a variacions d’ofertai és superior a la mitjana per a línies interurbanes, i es considera un increment d’ingressos iguala l’increment d’oferta, per tal d’obtenir els ingressos finals.

3) Costos indirectes (CI): computa els costos totals indirectes a l’empresa imputables per l’ús del’autocar, com costos d’estructura, comercialització, etc. Els costos d’estructura i administraciós’assumeixen en un 12,5% dels costos directes segons s’indica a l’Observatori de costos deltransport de viatgers en autocar publicat pel Ministeri de Foment el gener de 2018.

4) Benefici Industrial (BI): com a retribució a la gestió s’aplica un percentatge sobre elsingressos tarifaris. Aquest percentatge s’estableix en un màxim del 8%. Tradicionalment, tambéen els contractes anteriors, s’aplicava un percentatge del 15%, d’acord amb l’Ordre del Ministeride Transports, Turisme i Comunicació, de 8-2-1988, de revisió de les tarifes dels serveis públicsregulars de transports de viatgers per carretera que establia un benefici industrial màxim del15%. Actualment, hi ha tendència a reduir aquest percentatge i en aquest cas es considera queel 8% és més ajustat i suficient.

Per garantir la transferència del risc, tenint en compte que la compensació a l'operador escalcula en base a tres paràmetres, cost d'explotació, benefici industrial i recaptació estimada:

1. La revisió de costos serà anual d’acord amb la normativa aplicable.

2. Els Costos directes (P) i els Costos indirectes (CI) tenen la consideració de màxims, i larecaptació, de mínim; les empreses adjudicatàries assumiran el risc de l'explotació, i el dèficiten cas de produir-se per desviaments en les previsions d'aquests costos, o per no assolir elsobjectius de recaptació que garanteixen l'equilibri econòmic.

El benefici industrial (BI), es calcularà en base als ingressos.

La compensació a rebre per l'operador (C), és la que mancarà per cobrir costos i garantir unraonable benefici empresarial a partir dels ingressos per les tarifes per sota de les d'equilibrique imposa el CIMe.

La recaptació per damunt del previst inicialment, excepte el percentatge de benefici industrialque correspondrà a l'empresa, es destinarà a reduir l'import de la compensació.

66

Tot seguit s’adjunten els càlculs econòmics corresponents al contracte objecte del presentdocument, en base al model de costos descrit anteriorment.

67

La tarifa partícip-empresa (exclòs l’IVA) resulta de dividir els costos totals de prestació del servei

68

pels viatgers-km. Les dades de viatgers-km i la tarifa partícip (el cost per viatger-km) previstos,estimant un increment dels viatgers-km proporcional al de la demanda, són els següents:

En aquest cas concret, es detalla també el càlcul econòmic de la 2a fase, corresponent a la millorade les línies L66 i L68 i a la creació de la línia L69.

69

La tarifa partícip-empresa (exclòs l’IVA) resulta de dividir els costos totals de prestació del serveipels viatgers-km. Les dades de viatgers-km i la tarifa partícip (el cost per viatger-km) previstos,estimant un increment dels viatgers-km proporcional al de la demanda, són els següents:

octavi pons castejón,secretari en funcions del …carretera a cinesi, sl, que el ple del cim, en...

Documents