octavio ianni: el colapso del populismo en brasil
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OCTAVIO IANNI:EL COLAPSO DELPOPULISMO EN BRASILpor Miguel Angel Flores
Con casi seis años de retraso se publica enespañol el libro del sociólogo brasileño Octavio Ianni El colapso del populismo enBrasil Es este uno de los estudios másimportantes que se han escrito sobre lapolítica de masas. Su importancia reside enque el autor busca las bases económicasque han hecho posible determinados fenómenos políticos.
El subdesarrollo ha engendrado dos grotescas criaturas: el paternalismo y la dictadura; hijo del primero es el populismo.lanni analiza todas las causas que provocansu aparición en Brasil. Expone las limitaciones y contradicciones que hacen que elpopulismo pierda toda su vitalidad; su decadencia es aprovechada por los grupos másretrógrados para imponer la dictadura.
El populismo surge con Getulio Vargasen los años treintas; desde entonces, estenuevo movimiento político dominará la escena. Vargas será el protagonista más destacado de la historia reciente del país lusoamericano. Curioso personaje: a él sedebe la creación de una conciencia nacionalque mira hacia dentro del país y que buscainscribirse dentro de la realidad de la nación, pero es al mismo tiempo el construc·tor de un camino que al fmal sólo teníados alternativas: el socialismo o la dictadura militar.
En 1945 Vargas es derrocado pero vuelve al poder mediante las elecciones de 1950yel año de 1954, ante las fuertes presionesque enfrenta, se suicida dejando una cartatestamento en el que explica por qué tomótan drástica determinación. Su sombra seproyecta sobre los años posteriores a sumuerte y su herencia política conforma losactos de los gobiernos que le suceden, perosu gran anhelo de hacer del Brasil un paísindependiente en lo económico y con ungobierno apoyado en las masas trabajadorasrurales y urbanas, es liquidado ello. deabril de 1964 por un golpe militar. Para losmilitares y los empresarios más conservadores, el. golpe militar era la solución másviable para superar la crisis que el desfallecimiento del populismo había engendrado.Se inicia así una etapa de férreo controlsobre las masas y de militarización de lavida política.
Ianni presenta una amplia documentación que permite seguir sistemáticamentelas diferentes etapas por las que ha atravesado la economía brasileña. El modelo másantiguo de ésta es el exportador, en él es el
sector agrícola donde se localiza la mayorproductividad y está orientado a la satisfacción de la demanda externa de productosbásicos, su contrapartida es la importaciónde manufacturas. Este modelo acentúa ladependencia externa pues las ventas decafé, sobre todo en los mercados internacionales, determinan la estabilidad o inestabilidad de la economía. Vargas consideróque era insoportable para el futuro del paísseguir dependiendo tan vitalmente de centros de decisión extranjeros, los que engran medida dictaban las políticas económicas del Brasil. Son los comienzos de ladécada de los treintas; los países europeospierden terreno en la escena internacionalmientras un nuevo país se perfIla comocentro hegemónico: los Estados Unidos. Enesos años comienza a impulsar la industrialización. Vargas decide que lo más conveniente para el país es la elaboración de unmodelo de sustitución de importacionesque permita "atender las exigencias crecientes y multiplicadas de la economía y de lasociedad nacional". Según este modelo, lasustitución de importaciones tiene como fmreducir la dependencia externa y así obtener una autonomía política que contribuyaal fortalecimiento de un estado nacionalista. Uno de los aspectos más interesantesdel modelo es que busca una interrelacióndinámica entre los sectores agrícola e industrial: las divisas generadas por el primero seasignan a las inversiones destinadas a atender el mercado interno.
Después de 1945 se aprovecha la oportunidad de que la economía de guerra de lospaíses industrializados no les permite cubrirla demanda de manufacturas de los paísespobres. La industrialización empieza a adquirir importancia en la economía brasile·ña: crecen las capas obreras, la agriculturatradicional sufre una ruptura y nacen lasligas agrarias y los primeros sindicatos agrícolas. La base del proyecto económico"getulista" es la democracia populista. Seconfía la actividad política a los líderescarismáticos, quienes se encargan de movilizar a la sociedad por medio de la políticade masas. El populismo está en la base deun comportamiento político-económico.Las masas trabajadoras ocuparán hasta abrilde '1964 un lugar de stacado en la vidasocial del país. Son ellas el apoyo paraliquidar a la sociedad tradicional que impide la consolidación de un nacionalismopoderoso que quiere ser independiente en
las relaciones internacionales. A las masasse les promete llevarlas al poder pero es laélite gobernante la que impone los dirigentes que deberán ejercerlo por ellas. Este esel origen del peleguismo, práctica viciosaque nunca permitió la libre actuación delos obreros. El pecado más grande delpopulismo consistió ciertamente en la manipulación de la clase obrera. Siempre existióun hermano mayor o un padre, encargadode dirigirlos y de indicarles cuáles eran lostérminos de su asociación con el gobierno.En el periodo 1945-1964, las huelgas obedecen a motivos económicos, escasamenteestán relacionadas con razones políticas: en1952 hubo 264 huelgas, de ellas 96, querepresentaron el 36% del total, tuvieroncomo fm el aumento de salarios.
La clase obrera fue el coco que pintó elgobierno para infundir miedo a los gruposque se oponían a la política económicanacionalista.
Después de la muerte de Vargas se flexibiliza la política nacionalista: afluyen enmayor cantidad las inversiones extranjeras,pero todavía la democracia populista domina las relaciones sociales y económicas. Sinembargo, cada vez más da signos de agotamiento: el líder carismático ignora en todasu profundidad los cambios de las relaciones internacionales y es incapaz de buscaruna alternativa a la democracia populista.
Los Estados Unidos, en la segunda mitadde los años cincuenta, se afirma como lapotencia mundial que asume la responsabilidad de defender la "civilización" occidental. La guerra fría será una pesada cargapara los países pobres: en nombre de ellase les obliga a reformular sus vínculos conel centro imperial: Washington.
Los que dentro y fuera del Brasil propugnaban por un modelo de desarrollo yorganización de la economía en que seasocian capitales nacionales y extranjeros,explotaron el temor de la clase media porla proletarización. La inflación provocó ladisminución de la tasa de crecimiento de laeconomía. En 1963 hubo un incremento desólo el 2%, contra el 3.7% y 7.7% en 1962y 1961, respectivamente. Las agrupacionessindicales organizaron huelgas para exigiraumento de salarios, mientras que la clasemedia no tenía forma de sostener siquierasu poder de compra a un nivel un pocosuperior al de los obreros; el horror que lescausa verse superadas por las masas trabajadoras abona el terreno para la fértil actuación de los empresarios y militares queconsideran que la dictadura y la intemacionalización de la economía son los mediospara superar la crisis economico-política enque se hunde el país.
La implantación del patrón de desarrollocombinado requirió la liquidación de lademocracia populista que condicionaba laestructura política nacional. Los empresa-
,LIBORIO VILLALOBOS CALDERON:LAS MATERIAS PRIMAS ENLA ENCRUCIJADA INTERNACIONAL
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'rios elaboran la doctrjna de la interdependencia para justiftcar la entrada de lasinversioJles extranjeras a suelo brasileño; losmilitares, por su parte, exponen una interpretación geopolítica en la que se afmnaque Brasa juega un papel muy importanteen la defensa del hemisferio occidental debido a su .estratégica posición en la cuencadel' Atlántico. Cambian los términos: el'CQncepto de defensa es reemplazado por el
I de seguridad nacional: dentro de las fronteras se lleva a cabo un movimiento auspi-
. ciado desde fuera para acabar con el ordeninstitucional de la dictadura: la represiónhalla la forma de justificarse. En lo externo, los militares se identifican con las prácticas imperialistas de la potencia del norte,en lo interno insisten en la militarizaciónde la política: la tortura y el atropello a ladignidad humana son sus mejores armaspara acallar cualquier manifestación de disidencia. Los ideólogos de los empresariosarguyen que la crisis económica será superada sólo si se obliga a trabajar a losobreros y a los campesinos dentro de unrígido patrón de organización que ignoralas peculiaridades de las clases y los conflictos sociales. Se confISca el salario de lostrabajadores: deben pagar los errores de lademocracia populista y los onerosos costosde una política económica que sólo retribuye a los empresarios. Nada los salva del
, martirio que representa producir para lascompañías trasnacionales.
Los empresarios y los militares sólocuentan con la represión para conseguir susespectaculares "progresos"; acólitos dei imperialismo norteamericano, su fm es conseguir altas tasas de productividad mediantela reintegración del sistema político y económico en el plano del capitalismo mundial.
El populismo, que dominó la escenapolítica, desde 1930, no encontró las alternativas que le permitieran superar las contradicciones internas. Señala Ianni que elpopulismo fue un movimiento político enpermanente crisis: los dueños del poderpolítico y económico debieron atender dosfrentes, simultáneamente: por un lado, seenfrentaron con las presiones de los sectores más reaccionarios y conservadores de lasociedad brasileña que nunca vieron consimpatía la política de masas; por el otro,la burguesía comprometida con el populismo siempre fue ambigua y dividida, enrelación a las consecuencias y límites de sujuego con las masas. A éstas siempre se lestrató paternalistamente y sirvieron en lamayoría de los casos para legitirnizar laestructura política-económica. Tal situaciónllevó al populismo a la parálisis. La izquierda, señala el autor, tuvo un desempeñolamentable: cuando se agudizaba la crisisque desembocaría en el golpe militar dello. de abril de 1964, no supo actuaroportunamente. Comprometida con la democracia populista -pues consideró que eramás efectivo luchar desde dentro del sistema..,.., "confundió fmes y medios, se enredóen las técnicas, en el lenguaje y en lasinterpretaciones del populismo". La izquierda llegó a confundir los conceptos de masassociales con el de clases sociales. Uno delos aspectos doctrinarios más importantes
del populismo es la supresión de la luchade clases; la izquierda, al involucrarse coneste movimiento social, pierde la perspectiva de su acción y cae en el error de quererconcientizar a las masas en vez de a la clasetrabajadora. Los militares y los empresarios,interesados en la "modernización" de laeconomía, les ganan la partida e instauranla dictadura.
Ianni presenta una amplia documentación que nos informa con detalle sobre laideología tanto del populismo como de la
por Miguel Angel Flores
En abril, en la sesión especial de la Asamblea General de la ONU, Kissinger advirtió que en una "inflación global" todoslos países resultan perdedores; pero lo queno quiso agregar es que los países ricosy los que exportan petróleo sólo resientenuna pérdida mínima, mientras que, comode costumbre, los países pobres deben pagar el mayor monto de ésta.
En el periodo 1972-1974, los paísespobres han sufrido más por el aumento delprecio de comestibles, fertilizantes y bienesmanufacturados, los cuales importan engran escala de los países ricos, que por elincremento en el precio del petróleo. Losefectos en las balanzas de pagos de lospaíses pobres han sido desastrosos. Susingresos por exportación son cada vez menores y no alcanzan para cubrir los gastosde consumo, de inversión y deuda pública.Recientemente se da la paradoja de queante una alza en el precio de las materiasprimas, estos países, tradicionalmente proveedores de ellas, no tienen la suficienteproducción para exportar, y en muchoscasos ni para su consumo propio, debido engran parte a la sequía que ha azotado aextensas áreas del planeta. Los países ricos,por el alto grado de tecnificación de suagricultura, se hayan menos expuestos a losdaños que causan las fluctuaciones climatológicas. Para estos, la ganancia es doble:exportan bienes de capital y productosbásicos.
Los países pobres se enfrentan a conflictos verdaderamente críticos; sus precarias
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dictadura. Nunca descuida mencionar ladinámica de las relaciones económicas que~cen posible determinados comportamientos políticos y sociales, y para darle mayorftrmeza a su análisis presenta cuadros ycifras que ayudan a comprender la magnitud de los movimientos sociales que ~e handesarrollado en Brasil.
* Octavio Ianni, El colapso del populismo enBrasil, UNAM, Facultad de Ciencias Políticas ySociales, México, 1974.
condiciones econonucas no serán aliviadasen un corto ni en un mediano plazo, todolo contrario: por su débil posición en elmercado internacional es muy difícil queaumenten sus capacidades productivas.
Se dice: sólo por medio del desarrollolos países dependientes dejarán atrás lapesadilla de la pobreza y arribarári a lospredios del progreso; para lograr tal fin lospaíses necesitan incrementar y diversiftcarsu comercio exterior. Debe mencionarseque uno de los más grandes anhelos de lospaíses dependientes es el de la iÍldustrialización. Para lograrla necesitan importar losproductos manufacturados que se requierenpara hacerla posible, pues a causa de supobreza carecen de ellos. La única formade adquirirlos es vendiendo lo que se tieneen relativa abundancia: materias primas.
Dada su dependencia, los países pobresse ven some tidos a los caprichos de losgobiernos de las naciones desarrolladas. Fatalmente están condenados a subsidiar lariqueza de estos últimos, quienes manipulanlos mercados para que no haya un libreintercambio, originándose así la inestabilidad de los precios, que beneftcia a loscentros consumidores de materias primaspues su costo de adquisición es bajo. Porotra parte, los países exportadores de ellasdeben importar de esos centros productosmanufacturados que en su mayoría se hanelaborado con las mismas materias primasque antes vendieron. La relación de intercambio que se establece entre estas dosclases de mercancías resulta bastante desventajosa para los países dependientes: cadavez obtienen menos ingresos por sus exportaciones y deben a cambio pagar sumasmayores por concepto de importaciones.
Liborio Villalobos Calderón examinacómo se desarrolla este complejo problemade la comercialización de las materias primas. Su preocupación principal está enencontrar las medidas jurídicas y económi·cas que pongan fin a la inestabilidad de losprecios de las materias primas.
Desde siempre, la anarquía es la peculiaridad más destacada de los mercados internacionales de materias primas, y condicionalas relaciones económicas internacionales.Pero la anarquía no se presenta como un