octubre 2005 presenta el proyecto de - famcp.es · las jornadas sobre la reforma de los estatutos...

80OCTU

BRE

2005

FEDERACIÓN ARAGONESA DE MUNICIPIOS, COMARCAS Y PROVINCIAS

Ante la Comisión de Entidades Locales del Senado

Jordi Sevilla presenta elproyecto dereforma del Gobierno local El ministro de Administraciones Pú-blicas, Jordi Sevilla, presentó las lí-neas maestras del anteproyecto de laLey Básica del Gobierno y la Admi-nistración Local en su comparecen-cia en la Comisión de Entidades Lo-cales del Senado el pasado 27 deoctubre. Horas antes, dio a conocerlos aspectos básicos del documentoal presidente de la Federación Espa-ñola de Municipios y Provincias,Francisco Vázquez, que no tardó enexpresar su satisfacción por los con-tenidos del anteproyecto de Ley.La iniciativa legislativa pretendesentar las bases de la autonomía locala través de tres ejes principales: fijarlas competencias municipales, defi-nir el modelo de las entidades inter-municipales, y establecer las basesde la organización y funcionamientode las entidades locales.

Páginas 4, 5 y Editorial

La reforma de los Estatutos concita el interés político.Las Jornadas sobre la reforma de los Estatutos de autonomía, celebradas en Zaragoza los días 27 y 28 de octubre, reu-nieron a buen número de representantes políticos, interesados en conocer los análisis de los expertos que pasaron porla tribuna de la Sala de la Corona del Edificio Pignatelli. La última de las ponencias, dedicada a la situación y pers-pectivas de los Estatutos de autonomía, corrió a cargo del ministro de Administraciones Públicas, Jordi Sevilla, que eldía anterior había presentado ante la Comisión de Entidades Locales del Senado las líneas maestras del anteproyectode la Ley Básica del Gobierno y la Administración Local.El tema de las Jornadas cobra especial interés en el momento actual, cuando el parlamento regional está elaborando lafutura reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón.En la fotografía, el presidente de la FAMCP, Salvador Plana, y el vicepresidente Luis María Garriga, entre una nutri-da representación de la política aragonesa.

Juana Barreras, presidenta de la Comarca del Bajo Martín

«El futuro lo enfocamos hacia el desarrollo industrial,

sin olvidar la agricultura»Página 20

Arturo Luis Zapata, presidente de la Comarca del Cinca Medio

«Queremos poner en valor lo que tenemos, y hay

mucho trabajo por delante»Página 22

Lucía Gómez García,alcaldesa de Teruel

«Teruel estáen su mejormomento»

Entrevista en la página 10

Aragon Mpal. Noviembre 2005 31/10/05 16:45 Página 1

El proceso seguido por el Ministerio de Administraciones Públicas para elaborarla propuesta de reforma del Gobierno y la Administración local ha sido respetuo-so y participativo. Desde el primer momento, el Ministerio encargó a un grupo deexpertos la redacción de un borrador que recogiera las principales modificacionesque necesita la Ley de Bases de Régimen Local. El trabajo de los especialistas enla materia se concretó en el Libro Blanco para la reforma del Gobierno Local, quefue presentado y explicado en numerosas reuniones con representantes municipa-les, a quienes se les dio la posibilidad de aportar reflexiones y críticas con el ob-jetivo de perfeccionar la norma que pronto regulará las competencias y funciona-miento de las administraciones locales. Se trata de una propuesta construida sobresólidos cimientos, que arranca con un debate desde la base, en el que han podidoparticipar alcaldes y concejales de todos los partidos políticos desde cualquiera delas entidades locales españolas.Esta suma de aportaciones se ha materializado en la propuesta de reforma del Go-bierno y la Administración local que el ministro Jordi Sevilla presentó el 27 de oc-tubre ante la Comisión de Entidades Locales del Senado, y que previamente habíadado a conocer al presidente de la Federación Española de Municipios y Provin-cias. Queda por delante que el Gobierno apruebe el proyecto de Ley y se inicie latramitación parlamentaria. En ese proceso habrá que esclarecer con la mayor pre-cisión las competencias que recaerán en las entidades locales y los medios finan-cieros para desempeñarlas con la prontitud y dignidad que los ciudadanos deman-dan y, justamente, merecen, sea cual sea el municipio en que residan.Desde este punto de vista, la reforma del Gobierno y la Administración local pre-tende asegurar servicios de calidad para los vecinos de todos los municipios, a lavez que dota de más autonomía y mejor financiación a los más de ocho mil ayun-tamientos españoles.El Libro Blanco para la reforma del Gobierno Local ha sido escrito por muchasmanos, y eso es una garantía de éxito.

Salvador PlanaPresidente de la FAMCP

Desde la base

Octubre 2005N.º 80

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editorial

Aragon Mpal. Octubre 2005 2/11/05 17:25 Página 3

4 política municipal

Jordi Sevilla presenta en el Senado elproyecto de reforma del Gobierno local El documento garantiza las competencias de los ayuntamientos, regula los

órganos municipales y establece el Estatuto del concejalEl ministro de Administracio-nes Públicas, Jordi Sevilla, pre-sentó las líneas maestras delanteproyecto de la Ley Básicadel Gobierno y la Administra-ción Local en su comparecen-cia en la Comisión de Entida-des Locales del Senado elpasado 27 de octubre. Horasantes, dio a conocer los aspec-tos básicos del documento alpresidente de la Federación Es-pañola de Municipios y Provin-cias, Francisco Vázquez, queno tardó en expresar su satis-facción por los contenidos delanteproyecto de Ley.La iniciativa legislativa preten-de sentar las bases de la auto-nomía local a través de tres ejesprincipales: fijar las competen-cias municipales, definir el mo-delo de las entidades intermu-nicipales, y establecer las basesde la organización y funciona-miento de las entidades locales.El objetivo último de esta refor-ma del Gobierno Local, en pala-bras de Jordi Sevilla, es «mejo-rar la vida de los ciudadanos,poniendo más recursos públicosmás cerca de ellos e incremen-tando su capacidad de control yde decisión sobre lo que se hacecon dichos recursos».El impulso a lo local se funda-menta, por una parte, en la pro-fundización de la democracia,mediante el acercamiento de laacción pública a la ciudadanía; ypor otra, en la mejora de la pres-tación de los servicios públicos,a través del fortalecimiento de laadministración más próxima yque mejor conoce los problemasde los ciudadanos.El texto se ha elaborado tras unintenso proceso de discusión

por toda España con las aporta-ciones de más de 500 institu-ciones y expertos para la elabo-ración del Libro Blanco sobrela Reforma del Gobierno Local.Competencias. El Gobiernoestima que una mayor defini-ción de las competencias muni-cipales es la base de una mejorfinanciación a los ayuntamien-tos, lo que supondrá una mayoratención no sólo a los serviciosbásicos, sino también al desa-rrollo local.Se regulan las competencias mu-nicipales a través de un triple me-canismo. Por una parte, el reconocimientode la cláusula general de compe-tencia a favor de los municipios,entendida en el sentido de que el

municipio, para la gestión de susintereses, dispone de libertadplena para ejercer su iniciativa,siempre que la competencia noesté reservada a otra Adminis-tración o que la actividad estéexpresamente prohibida por laley, disponiendo a tal efecto depotestades de planificación, nor-mativa y de gestión.En segundo lugar, un listadode materias sobre las que seconsidera que los municipiosostentan competencias para laordenación y prestación deservicios básicos locales. El lis-tado recoge 25 campos de ac-tuación, entre los que cabe des-tacar el desarrollo económicolocal y la elaboración y aproba-ción del planeamiento, así co-

mo la gestión, ejecución y dis-ciplina urbanística.Asimismo, el anteproyecto deLey contempla un elenco de ma-terias respecto de las que la le-gislación sectorial del Estado yde las Comunidades autónomashan de garantizar la interven-ción municipal mediante la atri-bución de potestades de planifi-cación, normativa y de gestión.Estas áreas de actuación abarcanlas políticas de consumo, cultu-ra, deportes, educación, empleo,inmigración, juventud, medioambiente, ordenación del terri-torio, promoción de la actividadeconómica, patrimonio históri-co, mujer, protección civil, se-guridad ciudadana, sanidad, ser-vicios sociales, sociedad de la

El ministro de Administraciones Públicas participó el 28 de octubre en las Jornadas sobre lareforma de los Estatutos de autonomía celebradas en Zaragoza.


5política municipal

información, transporte, turismoy vivienda.Intermunicipales. Las institu-ciones intermunicipales estánllamadas a ocupar un papelesencial en el futuro inmediatoporque permiten superar la bajaeficiencia que produce el exce-so de fragmentación en el teji-do municipal del país; cerca del90% de los más de 8.100 muni-cipios existentes no superan los5.000 habitantes.En esa estructura de la organiza-ción territorial, la provincia de-be jugar un importante papel encuanto que ente local necesariode segundo grado. La provinciadebe ostentar competencias fun-cionales sobre las materiales delos municipios, con la finalidadde asegurar que éstas no saltan aun ámbito superior.Esas competencias funcionalesentran en juego cuando la faltade recursos de los municipiosles impide ejercerlas por sí mis-mos o asociados.

Además, se reconoce el ejerci-cio del derecho de asociaciónde municipios y demás entesterritoriales, como manifesta-ción esencial de su autonomía,a través de mancomunidades oconsorcios.Por todo ello, el Gobierno pro-pone un modelo de diputaciónprovincial considerada comouna institución de cooperacióncon los municipios muy espe-cializada, y que debe orientartoda su actividad a hacer efecti-vas las demandas municipales.Es la Constitución la que ga-rantiza un ámbito de decisiónpolítica a municipios y pro-vincias y no es el Estado elque protege la autonomía lo-cal frente a las ComunidadesAutónomas, ya que éstas tam-bién deben respetar la autono-mía local.Gobierno local. La reformapretende mejorar la transparen-cia y las condiciones para laparticipación política y regula

varios aspectos esenciales co-mo los órganos de Gobierno yadministración. Los necesariosson: el alcalde o presidente, lostenientes de alcalde o vicepre-sidentes, la asamblea municipalo provincial y la Comisión Es-pecial de Cuentas.El órgano complementario, oejecutivo por excelencia, es elConsejo de Gobierno Local,que será obligatorio en los mu-nicipios de más de cinco milhabitantes y facultativo en losde población inferior.El anteproyecto incluirá un ca-tálogo básico de derechos delos cargos representativos lo-cales o Estatuto del Concejal,que asegure el ejercicio al car-go y los derechos de las mino-rías y clarifique los derechospolíticos de los miembros delas entidades locales, haciendoespecial hincapié en los dere-chos de información y de con-trol sobre la acción de gobier-no municipal.

También clarifica la regula-ción de los derechos económi-cos de los concejales y diputa-dos provinciales, así como losgrupos políticos municipales,especificando los derechos po-líticos y económicos que lescorresponden.El texto también estima nece-sario dar una mayor coberturaa la participación de las enti-dades locales en la definiciónde las políticas del Estado.Sin duda, el actual marco nor-mativo es insuficiente encuanto a la regulación de laparticipación de las EntidadesLocales en los asuntos que lesafecten. Para solucionar estacuestión, la Ley deberá pro-porcionar la regulación de unórgano que sea representativode las entidades locales de ca-rácter básico –municipios,provincias e islas–, una insti-tución que esté dotada de ple-na personalidad y capacidadjurídica.

Marcelino Iglesias con el presidente de la FAMCP, Salvador Plana, y Jordi Sevilla. A la derecha, el ministro en rueda de prensa.



El presidente de la FEMP y lasdos vicepresidentas se entrevis-tarán próximamente con los por-tavoces de los distintos gruposparlamentarios del Congreso ydel Senado para trasladarles losrequisitos mínimos que debencontener los nuevos estatutos deautonomía de la Comunidad Va-lenciana y de Cataluña.Al mismo tiempo, continuaráncon la ronda de visitas a los pre-sidentes de las comunidades au-tónomas que han iniciado, o es-tán a punto de hacerlo, la reforma

de sus respectivos estatutos deautonomía. La Comisión Ejecutiva de laFEMP, en su reunión del 25 deoctubre, se reafirmó en el acuerdoadoptado el pasado mes de junioen el que se establecían esos re-quisitos mínimos, que tenía quever con la autonomía local, lascompetencias, la financiación y elmarco de relaciones interadmi-nistrativas, al hilo de los precep-tos constitucionales y de la CartaEuropea de la Autonomía Local. Para el presidente de la FEMP, el

texto de los proyectos de reformade los estatutos valenciano y ca-talán contienen aspectos que in-cumplen los requisitos mínimosque la FEMP ha planteado. Por otra parte, la Ejecutiva de laFEMP valoró de forma positiva elproyecto de Presupuestos Genera-les del Estado para 2006 en lo quese refiere a la financiación de lasentidades locales ya que, en con-junto, crece en cerca de un 15% enrelación con 2005 y recoge la con-solidación de las compensacionespor las exenciones del IAE.

Fondo de Apoyo

Participaciónlocal en el Plan de Integración de InmigrantesLos ayuntamientos españolesparticiparán en el proceso de ela-boración del Plan EstratégicoNacional sobre Integración delos Inmigrantes que el Gobiernova a poner en marcha. Así se pu-so de manifiesto en una reuniónmonográfica dedicada a la inmi-gración, en la que participaron ladirectora general de Inmigración,Marta Rodríguez-Tarduchy; ladirectora general de Integraciónde los Inmigrantes, Estrella Ro-dríguez Pardo, y representantesde todas las Federaciones Terri-toriales de Municipios y Provin-cias, celebrada en Madrid el pa-sado 8 de septiembre.En la reunión se informó del Fon-do de Apoyo a la Acogida e Inte-gración de Inmigrantes y el Re-fuerzo Educativo, cuyo montanteasciende a 120 millones de euros,que se repartirán por igual entrecomunidades autónomas y ayun-tamientos, destinando el 60 porciento a «acogida e integración» yel 40 por ciento restante a «refuer-zo educativo». Los ayuntamientosparticiparán en la gestión de másdel 83 por ciento del fondo desti-nado a «acogida e integración».Las Comunidades Autónomasserán las encargadas de distribuirlos recursos correspondientes alos Ayuntamientos teniendo encuenta criterios relativos a la pre-sión migratoria. En cualquier ca-so, todas las Comunidades Autó-nomas recibirán una asignaciónbásica de 378.947,37 euros.Durante la sesión de trabajo seanalizaron otros aspectos comola participación de los ayunta-mientos en las campañas de con-tratación de trabajadores extran-jeros en origen y en el procesode regularización de inmigran-tes por arraigo.

Las comarcas aragonesas podrán beneficiarse de las condiciones especiales que la Sociedad General deAutores y Editores (SGAE) aplica a los ayuntamientos. Así lo acordaron el pasado 25 de octubre el pre-sidente de la FAMCP, Salvador Plana, y el delegado general de SGAE en Aragón, Ignacio Casado. Des-de hace cinco años, la SGAE mantiene un convenio de colaboración con la FEMP que regula la autori-zación de su repertorio para uso público, las tarifas aplicables y las bonificaciones. La fotografía recogeel momento de la firma del convenio que podrán suscribir las comarcas aragonesas.

La FEMP anuncia enmiendas a los estatutos valenciano y catalán

El convenio con la SGAE extiende susbeneficios a las comarcas aragonesas



CHE y FAMCP organizan las primerasjornadas sobre agua y medio ambiente

Dirigidas a cargos electos y técnicos medioambientales municipales,abordan temas sobre la Directiva Marco del Agua y la Agenda Local 21

La presentación de las jornadas corrió a cargo de los secretarios generales de la CHE y la FAMCP,María Teresa Santos y Martín Nicolás.

Las primeras Jornadas Medio-ambientales organizadas por laConfederación Hidrográficadel Ebro y la FAMCP arranca-ron el 27 y 28 de octubre y con-cluirán el 10 y 11 de noviem-bre. La convocatoria, dirigida acargos electos locales y a técni-cos medioambientales, se en-marca en el convenio suscritoel pasado mes de julio por lospresidentes de ambos organis-mos, José Luis Alonso y Salva-dor Plana, con el objetivo dedesarrollar actuaciones forma-tivas sobre la Directiva Marcodel Agua y la Agenda Local 21.En la jornada del día 27 seabordaron temas como lascompetencias de la administra-ción pública del agua, la Direc-tiva Marco, las autorizaciones yconcesiones en la captación deaguas, o las actuaciones en laszonas de servidumbre y policíade cauces. Los 65 participantesen las Jornadas concluyeron lassesiones con una visita al Siste-ma Automático de InformaciónHidrológica de la CHE.El día 28 estuvo dedicado a po-nencias relacionadas con la cali-dad del agua en los abastecimien-

tos, la tramitación de vertidos, loscriterios medioambientales de ac-tuación en cauces públicos, y elahorro y la eficiencia del agua.La segunda parte de las Jorna-das tendrá lugar el 10 y 11 de

noviembre y tratará sobre lasestrategias para la aplicación dela Agenda Local 21, experien-cias en su puesta en marcha,procesos de participación pú-blica en las políticas medioam-

bientales municipales, y mode-los de financiación y gestión.Esta primera acción formativaconcluirá con temas relaciona-dos con la recogida y el trata-miento de residuos.

Las entidades locales deben registrarse en el SINAC Todas las entidades locales es-pañolas que gestionan redes deabastecimiento de agua debenregistrarse en el Sistema de In-formación nacional de Aguasde Consumo (SINAC) y volcaren el mismo la información re-querida.El SINAC es un sistema de in-formación sanitaria que estásustentado por una aplicacióninformática a través de Internety que recopila y gestiona datossobre las características de los

sistemas de abastecimiento deagua y sobre la calidad de la quese usa para consumo humano. Según el Real Decreto 140/2003,la participación en el SINAC esobligatoria para los municipios,para los gestores de los abasteci-mientos o de partes de los mis-mos y para las Administracionessanitarias. Estas entidades de-ben designar a las personas quevan a acceder al sistema, bienpara introducir datos o bien pararealizar consultas, que deberán

estar registradas en el mismocomo Usuarios Profesionales. Para conseguir esta clasifica-ción, deben disponer de un certi-ficado digital de la Fábrica Na-cional de Moneda y Timbre. Asu vez, para registrarse, la enti-dad local debe comunicar por es-crito a la sección de Inspecciónde Salud Pública e Higiene Ali-mentaria del Instituto de SaludPública los datos del usuario.Los plazos previstos para la no-tificación y cumplimentación

de los datos de infraestructurasde las distintas zonas de abaste-cimiento son:– Antes del 1 de julio de 2005,

para las zonas con más de5.000 habitantes abastecidos.

– Antes del 1 de diciembre pa-ra las que suministran a másde 500 habitantes y menos de5.000.

– Antes del 1 de diciembre de2006 para las que cuentancon menos de 500 habitantesabastecidos.



Las comarcas quieren consensuar el ritmo para asumir más competenciasPiden que se mejore la financiación y se clarifique el reparto competencial

para no interferir ni colisionar con otras administracioines públicaslas instituciones para que no ha-ya colisión de competencias conel Gobierno de Aragón, con losayuntamientos y también con lasdiputaciones provinciales».Por su parte, el vicepresidentedel Gobierno de Aragón, JoséÁngel Biel, garantiza que lascomarcas mantendrán su sufi-ciencia financiera hasta el finalde esta legislatura. El vicepresidente del Gobiernode Aragón considera necesario«mejorar la Ley de Medidas Co-marcalizadoras, no porque estéfuncionando mal, sino porquehay cosas que se pueden perfec-cionar más. Todos los presiden-tes de comarcas y yo coincidi-mos en que se están haciendolas cosas bien, que no conoce-mos ninguna administraciónque funcione tan bien con dosaños de vida escasos, y que estéprestando servicios como lo es-tán haciendo las comarcas».Biel cree que las comarcas supo-nen «la única entidad local concompetencias muy definidas ymedios suficientes para ejercer-las» en contraposición a los ayun-tamientos, titulares de «un mon-tón de competencias, pero que nodisponen, salvo los muy grandes,de medios para ejercerlas». Másaún, el vicepresidente del Go-bierno aragonés cree que deter-minados servicios, como bienes-tar social, se prestan desde lascomarcas «mejor y a más perso-nas que cuando dependían de laDGA». Por ello, José Ángel Bielno detecta «quejas porque falte fi-nanciación, todo es mejorable»; asu juicio, las críticas que se lanzansobre el proceso de comarcaliza-ción «son más bien por ignoran-cia, por falta de información».

Las comarcas más poderosas de-berán «esperar» a las menos po-bladas y con menos recursos paraque todas puedan llevar el mismoritmo de asunción de competen-cias y prestación de servicios pú-blicos en un futuro. Así lo asegu-ra el presidente de la Comarca deValdejalón y de la Comisión deComarcas de la FAMCP, JesúsIsla, que ejerce de portavoz de to-das ellas en el Consejo de Coope-ración Comarcal.El Consejo se reunió el pasado 27de septiembre bajo la presenciadel vicepresidente del Gobiernode Aragón, José Ángel Biel.Isla cree imprescindible que seacuerden los ritmos de traspasocompetencial, atendiendo a lasnecesidades de aquellas comar-cas con mayores problemas dedispersión de población y de fal-ta de recursos. En caso contra-rio, «se generarán desigualdadesy problemas de gestión y finan-ciación»; no a corto plazo, pueslas comarcas no asumirán nue-vas competencias antes de 2007.Será entonces cuando se cum-plan los «horizontes preocupan-tes», en cuanto a financiación ycalidad del servicio público, queadvierte Jesús Isla de no acom-pasarse el ritmo a aquellos terri-torios que «empezaron de cero»cuando se inició la comarcaliza-ción hace algo más de dos años.Incógnitas que también surgiránde no mediar un cambio en elmodelo financiero que sustentalas comarcas. Este modelo se re-cogerá en la futura reforma de laLey de Medidas de Comarcali-zación. Las comarcas piden quese escuche su voz, que se asegu-re la suficiencia financiera y quese pueda participar en el reparto

de los Fondos de Cohesión Co-marcal. Jesús Isla recuerda queeste fondo debería comenzar aincluir en los presupuestos de2006 incrementos para cada co-marca equivalentes al IPC anual.Este ritmo pausado y esta refi-nanciación son claves para ase-gurar el buen funcionamiento deunos entes a los que Isla recono-ce «un buen trabajo». «La reali-dad de los servicios prestados,más cercanos y que llegan a másgente, ha desbordado las previ-siones», defiende el portavozcomarcal, quien apuesta porconsolidar estas prestacionestransferidas que «funcionan ya

al 100% y han mejorado e in-crementado los servicios».Financiación. «Es necesario quelas próximas transferencias», lasde 2008, «vengan acompañadasde mejor financiación y una me-moria económica de cada com-petencia para cada una de las co-marcas, y no a nivel general»,mantiene Jesús Isla, «para que seciñan a la personalidad de cadacomarca y a las necesidades decada una de ellas». Isla reclama claridad en el repar-to de competencias, «no quere-mos interferir en la autonomíalocal, debemos implementar me-canismos de cooperación entre

Reunión de la Comisión de Comarcas de la FAMCP.



La campaña para evitar accidentes durantelas fiestas patronales se repetirá en 2006Los ayuntamientos han insistido en los peligros de conducir bajo los efectos del alcohol

El delegado del Gobierno, Javier Fernández, y el presidente de la FAMCP, Salvador Plana.

La Delegación del Gobierno enAragón y la Federación Arago-nesa de Municipios, Comarcasy Provincias (FAMCP) consi-deran que la campaña divulga-tiva sobre seguridad vial que seha desarrollado este verano an-tes y durante las fiestas patro-nales de los diferentes pueblosde la Comunidad ha tenido unbalance positivo. Con el lema«Que no se pare la fiesta», lacampaña pretende concienciar alos conductores para que evitenel consumo de alcohol y haganun uso responsable de los ve-hículos a motor, especialmenteen los desplazamientos por mo-tivo las fiestas de los pueblos.

Ambas instituciones creen quela educación y concienciaciónde los conductores son los prin-cipales factores para reducir lasmuertes en carretera, por lo queretomarán esta campaña el pró-ximo verano.El delegado del Gobierno, Ja-vier Fernández, y el presidentede la FAMCP, Salvador Plana,suscribieron a primeros de julioun manifiesto que ha servido debase para que los distintosayuntamientos promuevan suspropias iniciativas y se sumen ala campaña con bandos munici-pales, acuerdos plenarios, o conla publicación del texto en susprogramas de fiestas.


10 entrevista

Lucía Gómez García, alcaldesa de Teruel

«Teruel está en su mejor momento»La primera alcaldesa en la historia de la ciudad, concejala desde 1991 a 1999

y diputada nacional en la V legislatura, es miembro de la Ejecutiva Federal del PSOE

Pregunta.- Usted es la primera alcaldesade la historia de Teruel; según una recienteencuesta, los ciudadanos le dan casi un no-table, ¿satisfecha?Respuesta.- De lo que estoy enormementeorgullosa es de ser la primera alcaldesa deTeruel; empecé muy joven en política ysiempre me ha gustado mucho, especial-mente la municipal. Tener la suerte de serla alcaldesa de mi ciudad es importantísi-mo, aunque creo que también lo es comoreferencia para la mujer. Es muy interesan-te para las mujeres que haya referentes fe-meninos en todos los ámbitos.En cuanto a la encuesta, creo que la buenase produce en las urnas y, cuando te dedi-cas a la política municipal, el sentir de losciudadanos se palpa en la calle. Y, en esesentido, yo percibo un ambiente bueno en-tre los turolenses.P.- ¿Y con los resultados que sacaba laoposición en esa encuesta, que subía másque el equipo de gobierno?R.- Es indudable que el Partido Popular ob-tiene buenos resultados en la ciudad de Te-ruel, lo sabemos por la encuesta de las ur-nas. Si extrapoláramos los resultados quesaca en las Elecciones generales a las mu-nicipales, el PP obtendría mayoría absolutaen el Ayuntamiento. Esta es una ciudad enla que el Partido Popular recoge muchosvotos, pero nuestra obligación es seguircreciendo, que es lo que estamos haciendo.P.- Teruel es una ciudad con mucha histo-ria pero, ¿cómo está de futuro?R.- De presente y de futuro está en su me-jor momento, pero no sólo por las institu-ciones públicas; la iniciativa privada estátrabajando mucho. Estamos en un momen-to ilusionante para Teruel. En estos últimosaños, Zaragoza y Huesca están teniendo unempuje y un peso importante y Teruel tam-bién; eso es algo histórico. Para nosotros esmuy importante la terminación de la Auto-vía Mudéjar y la conexión que vamos a te-ner con el corredor del Mediterráneo; nosestamos posicionando ahí con la platafor-

ma logística Platea y otros proyectos..., es-tamos poniendo en valor nuestro propio pa-trimonio, tenemos Dinópolis... Están enca-jando las piezas, tenemos ilusión yautoestima; eso es muy importante.P.- ¿Es Teruel la ciudad mejor tratada porel Gobierno de Aragón?R.- No voy a ocultar que estamos siendotratados magníficamente. Como alcaldesahe tenido la suerte de que se den una seriede confluencias que hacen que las cosas va-yan muy bien. Estamos recibiendo un apo-yo muy importante por parte del Gobiernode Aragón y de sus consejeros. El vicepre-sidente no tiene ningún remilgo en mani-festar que es turolense y está apoyando pro-yectos que el Ayuntamiento por sí solo nopodría financiar. Coincide con nuestroplanteamiento de recuperar el patrimonio,de poner en valor y preparar una ciudadmoderna de cara al atractivo turístico...Hay que buscarse los apoyos para que lascosas tiren. Tenemos esa suerte, y lo quehago es aprovecharla. Estamos siendo muybien tratados, pero creo que también nos lomerecíamos.P.- ¿Cuáles son los principales problemasa los que se enfrenta el Ayuntamiento deTeruel?R.- Como otros municipios, el gran proble-ma que tenemos los ayuntamientos es la fi-nanciación; cada vez nos hacemos cargo demás competencias que pertenecen a otrasadministraciones, pero al ser la más próxi-

«Estamos en un momentoilusionante para Teruel.

Encajan las piezas,tenemos ilusión y autoestima;

eso es muy importante»

ma, el ciudadano viene a nosotros y esta-mos en la obligación de dar respuesta. Ahíqueda mucho por hacer: ese Pacto Local,esa revolución de los ayuntamientos... Lascomunidades autónomas están en un mo-mento de pujanza y a los ayuntamientostambién tiene que llegarles. Por ahí pasannuestros mayores desvelos; uno es cons-ciente de que hay que mejorar la prestaciónde servicios, plantear inversiones, desarro-llar una ciudad de futuro..., el financiero esel mayor problema que yo veo.P.- ¿Cuáles son los trazos de esa ciudad defuturo?R.- Teruel tiene que buscar el crecimientode la población y mantener la calidad de vi-da. Eso pasa por unas comunicaciones quenos posicionen de forma interesante entreel arco Mediterráneo y el valle del Ebro;con la Autovía terminada estaremos a 45minutos de Valencia y a una hora de Zara-goza; con esa posición debemos desarrollarla logística, Platea. Somos muy importan-tes para el mercado valenciano, tanto en elaspecto empresarial como en el turístico.Esas son las piezas que tenemos que mo-ver: aumento de la población, desarrollo in-dustrial y logístico, y que los turolenses sesientan a gusto en Teruel, que vivan en unaciudad cómoda, que tengan resueltos todoslos servicios.P.- De Teruel se ha dicho que era una ciu-dad de funcionarios, ¿es así?R.- Eso era así. Antes he dicho que la ini-ciativa privada está tirando mucho en Te-ruel, se están creando nuevas empresas y sele está dando la vuelta a aquella situación.En cualquier caso, esa ciudad mayoritaria-mente de funcionarios también nos ha per-mitido mantener el nivel de vida y de cali-dad de servicios que tenemos, en escuelas,institutos, hospital... Para conseguir elequilibrio de la ciudad y del tejido social esimportante que crezca el sector industrial ylas ofertas de puestos de trabajo.P.- Vamos a un tema concreto, de los úl-timos días, ¿qué problemas está habien-


11entrevista

do con el Plan General de OrdenaciónUrbana?R.- La dificultad que estamos teniendo esque el equipo redactor, que lo había contra-tado el Partido Popular, está entregandounos documentos que no cumplen ni losplazos ni la calidad que nosotros queremos.En agosto de 2003 presentaron un avanceque no había sido consensuado con los co-legios profesionales, con los agentes socia-les..., no había tenido participación de laciudadanía. Nosotros convocamos una se-rie de reuniones con los colectivos de Te-ruel y sacamos unas ideas muy claras decómo querían que fuera la ciudad; a eso hayque sumar las aportaciones de los cuatrogrupos políticos del Ayuntamiento a lo lar-go de año y medio. Ninguna de esas suge-rencias han sido recogidas por los redacto-res en el documento que teníamos queexponer a partir de septiembre. Hemos en-

tendido que teníamos que defender los in-tereses de la ciudad y, por tanto, la relacióncontractual con la empresa que estaba lle-vando la redacción del Plan no podía conti-nuar. La ciudad no dispone de más tiempo.

«Recibimos un apoyo muy importante por partedel Gobierno de Aragón

y de sus consejeros.Estamos siendo muy bien

tratados, pero creo que también nos lo

merecíamos»

P.- Entonces, ¿van a empezar de cero?R.- No, porque hay un avance aprobado, untrabajo de reflexión serio, además de queantes de que acabe el año vamos a teneraprobada la reparcelación y urbanizacióndel Plan Sur, que posibilita la construcciónde más de 400 viviendas de promoción pú-blica, además de otras libres. Hemos desa-rrollado un suelo para que no haya presiónpor parte de los ciudadanos o del propiosector. También tenemos intención de crearun área de rehabilitación urbana, destinadaa una zona muy deteriorada urbanística-mente. No vamos a tener la ciudad parali-zada por no tener el Plan General.La situación no me agrada en absoluto; mehubiera gustado terminar el mandato conun Plan General aprobado, pero hay vecesque hay que paralizar las cuestiones.P.- El Ayuntamiento ha encargado a laUniversidad la redacción del Plan Estraté-


12 entrevistagico de Teruel. ¿Por dónde debe ir ese Plan,cuáles deben ser sus líneas maestras?R.- Ese estudio tiene que condensar losanálisis que han realizado otras institucio-nes y organismos, analizar nuestra situa-ción y los elementos con que podemos tra-bajar para ser competitivos. Espero undocumento en el que no sólo se haga eseanálisis serio y riguroso, sino que tambiénnos indique las líneas más acertadas pordonde tenemos que movernos.P.- ¿Eso no debería ser una decisión polí-tica?R.- Hay un análisis previo que lo puederealizar perfectamente la Universidad. Lasdecisiones políticas las tomamos los políti-cos y yo en tomar decisiones no tengo nin-gún problema, lo asumo como una respon-sabilidad. Otras ciudades encargan este tipode estudios a empresas privadas, nosotroshemos preferido colaborar con la Universi-dad pública.P.- Hábleme del Plan Especial para Teruelprometido por José Luis Rodríguez Zapate-ro, ¿en qué va a consistir, qué inversionescontempla?R.- Eso le va a tocar anunciarlo al Go-bierno. Dentro de pocos días, tal vez an-tes de que salga esta revista, se habrá he-cho público.P.- ¿Qué espera de ese Plan?R.- Creo les va a gustar a los turolenses,no sólo a los de la capital, también a losde la provincia. Teruel capital no vale denada sin la provincia de Teruel, y aquí ne-cesitamos un equilibrio. Va a gustar a laprovincia porque tiene una parte impor-tantísima en comunicaciones y eso es unelemento fundamental de desarrollo. Va agustar porque es interministerial y nos va-mos a encontrar acciones concretas en in-fraestructuras, en recuperación de nuestropatrimonio histórico, en materia de cultu-ra, en políticas de igualdad, en serviciossociales... Va a gustar a los empresarios ylos sindicatos porque, entre otras cosas,duplica el Fondo Especial de Teruel. Va asatisfacer, porque además va a llevar pla-zos muy marcados y otras cuestiones deacción inmediata. La sensación que yotengo es que no puede salir mal de ningu-na manera.P.- ¿Qué le parece la labor de «Teruel exis-te»?R.- Cuando surgió «Teruel existe» fue unmovimiento ciudadano que agitó muchasconciencias, no sólo políticas. Eso me pa-

rece muy importante. Yo respeto su labor,entiendo que los movimientos ciudadanostienen su cabida dentro de la sociedad. Lue-go, la responsabilidad en la toma de deci-siones está en otros ámbitos. «Teruel exis-te» tiene una opinión sobre muchos asuntoscon la que puedo coincidir o no, pero nun-ca me he manifestado en contra de susplanteamientos, ni lo haré, porque me me-recen absoluto respeto y sé que se realizandesde el cariño a esta tierra.P.- ¿Qué significa el Plan Urban paraTeruel?R.- El Plan Urban nace en la legislatura an-terior desde el consenso y nos ha permitidoacometer una serie de actuaciones de ma-nera rápida financiadas con dinero de Eu-ropa. No me refiero sólo a lo que va rela-cionado con el asfalto, como el arreglo decalles en el centro histórico, sino otrascuestiones que no se ven tanto pero queafectan mucho al ciudadano, mejorando sucalidad de vida. El Plan Urban nos va a per-mitir tener un espacio de convivencia en elbarrio de San Julián, donde también se va aubicar el Conservatorio de Teruel. El Ur-ban nos permite trabajar con organizacio-nes no gubernamentales, colectivos socia-les, recuperar las laderas que rodean laciudad... todo eso hubiera sido muy com-plicado hacerlo sin el Urban.P.- Su ciudad está siendo pionera en la im-plantación de las nuevas tecnologías con elprograma Teruel Digital, ¿cómo se va a de-sarrollar?R.- Vamos a tener cursos de alfabetizaciónpara todos los sectores de la sociedad turo-lense, específicos para cada colectivo. Es-tamos trabajando en la administración di-gital para que los ciudadanos puedanrealizar gestiones sin tener que venir físi-camente al Ayuntamiento. También traba-jamos con la empresa privada para que ten-gan un escaparate a través de la red y enotros proyectos destinados al turismo. Te-ruel se va a llenar de quioscos informáticosque los ciudadanos podrán utilizar libre-mente. Todo eso se verá a partir de ahora yserá espectacular.P.- ¿Qué repercusión tendrá Platea en eldesarrollo económico de Teruel?R.- Los agentes sociales lo están valoran-do muy positivamente, las entidades fi-nancieras también han apostado por estaplataforma y han decidido estar en su con-sejo de administración por su participa-ción económica; esto quiere decir que lo

«El gran problema quetenemos los ayuntamientos

es la financiación. Las comunidadesautónomas están

en un momento depujanza y a los

ayuntamientos tambiéntiene que llegarles»

«El Plan Especial paraTeruel va a gustar

a los turolenses, no sólo a los de la capital,también a los de la

provincia, porque tieneuna parte importantísima

en comunicaciones y eso es un elemento

fundamental de desarrollo»

«Platea viene a potenciarnuestra situación

estratégica. Estamosdiseñando una plataforma

logística de vanguardiaque está resultando

de gran interés para las empresas»


13entrevistaconsideran un proyecto serio en el que lle-va la iniciativa el Gobierno de Aragón. Siel desarrollo logístico e industrial de Te-ruel fuera fácil tendríamos una ciudad di-ferente; Platea viene a potenciar nuestrasituación estratégica. Tendría poco senti-do la mejora de las comunicaciones si noponemos nada de nuestra parte para que seinstalen aquí las empresas. Estamos dise-ñando una plataforma logística de van-guardia que está resultando de gran interéspara las empresas.P.- En el terreno turístico, ¿qué ha aportadoDinópolis?R.- No exagero si digo que todo. El mudé-jar de Teruel es patrimonio de la humani-dad desde hace años, los atractivos ambien-tales de la ciudad son históricos, suarquitectura modernista es interesante...con todo eso, el nivel de turismo era bajo ycon pocas pernoctaciones. Desde que tene-mos Dinópolis, Teruel ha triplicado suoferta hostelera. Dinópolis ha sido ese ele-mento que mueve un turismo familiar queencaja perfectamente el ocio con lo culturaly lo educativo.P.- Voy a plantearle una cuestión que ya notiene que ver con su ciudad. Como alcalde-sa, ¿cuál es su posición ante la reforma delEstatuto de Autonomía de Aragón?R.- Coincido plenamente con los plantea-mientos de la Federación Aragonesa ycon los de la Federación Española de Mu-nicipios y Provincias. Espero que en la re-forma de nuestro Estatuto, y en los de-más, se tenga en cuenta que en el sigloXXI los ayuntamientos necesitan tenerotro tipo de relación con las comunidadesautónomas. Me parece que esto se puedeplantear de una forma tranquila, que losalcaldes no necesitemos crear ningún gru-po de presión. Como comentaba antes, losayuntamientos están siendo la puerta di-recta del ciudadano; el primer contactodel ciudadano con la acción política es através del ayuntamiento. Por eso es nece-sario que tengamos las competencias y lafinanciación para atender las demandasciudadanas.Por otra parte, soy defensora de Aragón co-mo comunidad histórica, pero también losoy de un Estado fuerte que reequilibre.P.- Como miembro de la Comisión Eje-cutiva del PSOE, ¿qué puede decirme so-bre la postura de los grupos municipalessocialistas ante la reforma del Estatutocatalán?

produciendo un debate sobre el Estatut quese está exagerando. El Partido Popular estáutilizando la reforma del Estatut y Cataluñapara hacer política de Estado y para inten-tar confrontar a las comunidades autóno-mas. Ahí, el Partido Socialista se desmarcaabiertamente y denuncia que el discursoque están planteando es falso; han pasadode hablar catalán en la intimidad a decirque los catalanes son no sé qué cosa malí-sima. El Partido Socialista se mueve en elterreno del diálogo sin enfrentar territorios.El Estatut se debatirá en el Parlamento, senegociará, y se planteará siempre dentrodel diálogo democrático y del marco cons-titucional. La moción que se ha enviado alos grupos municipales socialistas va en esalínea, para que no se caiga en un debate ab-solutamente falso que está buscando laconfrontación.

«Espero que en la reformade nuestro Estatuto

se tenga en cuenta que en el siglo XXI los

ayuntamientos necesitantener otro tipo de relación

con las comunidadesautónomas»

R.- La Comisión Ejecutiva ha enviado a losgrupos municipales socialistas una mociónpara que sea valorada y, si es necesario,presentada en los plenos y votada. Se está


Comparecencia informativa de los portavoces de las regiones socias de SMART.

16 iniciativas comunitarias

De las ideas a los proyectos enel programa europeo SMART

Las entidades aragonesas que han presentado ideas tendrán que buscaralianzas interregionales y entregar sus proyectos antes del 30 de noviembre

promocionen el potencial eco-nómico de zonas rurales, sevalorará especialmente aque-llos que contengan medidasinnovadoras para aumentar elconsumo de productos regio-nales, los que promocionenfuentes de energía alternativas,y los que apoyen el turismoecológico y cultural con accio-nes novedosas que lleven aca-rreada la creación de puestosde trabajo.Entre las propuestas que desa-rrollen la competitividad delas pequeñas y medianas em-presas tendrán prioridad lasque planteen iniciativas de in-

ternacionalización y mejora delos productos a través de trans-ferencias de innovación tecno-lógica.El fomento del empleo es otrade las prioridades a tener encuenta en los proyectos quese financien en el programaSMART, que atenderá princi-palmente los que promuevannuevas formas de empleo,más allá de las del mercadode trabajo clásico. Tambiénse tendrán especialmente encuenta los proyectos que pro-pongan medidas innovadorasde empleo local para jóvenesy mujeres.

Los proyectos que planteen lareconversión de zonas quehan sufrido desactivación in-dustrial o económica tendránque proponer instrumentos yherramientas innovadoras queconsigan establecer nuevasfórmulas para la creación deriqueza. Para todos los casos,el Comité de ProgramaciónInterregional de SMART ani-ma a que exista colaboraciónentre sociedades públicas yprivadas.Ideas de proyecto. En la con-vocatoria de ideas de pro-yectos, Aragón ha reunido41 iniciativas presentadas por

En la reunión celebrada losdías 17 y 18 de octubre enCracovia (Polonia), el Comitéde Programación Interregionalde SMART (Acciones y ges-tión sostenible para promoverla transición regional) decidióque la convocatoria para lapresentación de proyectos seinicie el 31 de octubre y con-cluya el 30 de noviembre. Unade las características del pro-grama europeo SMART es quelos proyectos que financie de-ben estar desarrollados con-juntamente por entidades deal menos dos de las cuatro re-giones socias del programa:Aragón, Malopolska (Polo-nia), Sajonia (Alemania) yMacedonia occidental (Gre-cia), de tal manera que las en-tidades aragonesas que hanpresentado ideas deberán for-mar alianzas interregionalesantes de presentar el proyectodefinitivo.Una vez analizadas las ideasde proyecto presentadas en lascuatro regiones socias deSMART, el Comité de Progra-mación Interregional ha con-cretado las prioridades que de-berán encontrarse en losproyectos que se financiendentro del programa. Se pri-marán aquellas iniciativas quepromocionen el potencial eco-nómico especialmente en áreasrurales, las que desarrollen lacompetitividad de las peque-ñas y medianas empresas, lasque fomenten la creación deempleo, y las que se apliquensobre zonas que han sufridodesactivación industrial o eco-nómica. En los proyectos que


17iniciativas comunitarias

El Comité de Programación Interregional de SMART.

ayuntamientos, comarcas, aso-ciaciones de desarrollo y orga-nismos dependientes del Go-bierno de Aragón. Entre losayuntamientos, destaca el deMonzón con seis ideas de pro-yecto, seguido del de Utrillas,que ha presentado tres ideas, yel de Hinojosa de Jarque, condos iniciativas. También hanpresentado iniciativas losayuntamientos de Fuendeto-dos, Jarque de la Val, Cuevasde Almudén, Mezquita de Jar-que y La Puebla de Híjar.La comarca con más propues-tas ha sido la del Somontanode Barbastro, con cinco ini-ciativas, seguida de La Litera,que ha presentado cuatro, ydel Cinca Medio y Campo deDaroca, con dos cada una deellas.En cuanto a los organismosdependientes del Gobierno deAragón, la Dirección Generalde Trabajo e Inmigración haplanteado tres actuaciones, elInstituto Tecnológico de Ara-gón, dos, y una el Parque Tec-nológico Walqa.A la convocatoria de ideas deproyecto también han concu-rrido la Asociación de Desa-rrollo Gúdar Javalambre, laAsociación de Desarrollo Gú-dar Javalambre y Maestrazgo,y la Federación de Centros deDesarrollo de Teruel.Socios. Además de la FAMCP,que representa a Aragón y ac-túa como socio líder de la ope-ración, son socios de este pro-yecto europeo la AufbauwerkRegion Leipzig GmbH (laagencia de proyectos de la UE)de Sajonia occidental (Alema-nia), la Oficina Marshal (De-partamento de política regio-nal y fondos estructurales) delGobierno Regional de Malo-polska (Polonia) y el GobiernoRegional de Macedonia occi-dental (Grecia).El proyecto SMART, dedica-do a redirigir la economía dezonas en declive industrial,quiere hacer frente a los pro-blemas de la transición es-

Wel-hops, en buscadel mejor hogar para los mayoresEl proyecto Wel-hops, dedica-do a plantear políticas de bie-nestar para alojamiento de per-sonas mayores, está financiadocon los Fondos FEDER para eldesarrollo regional y cuentacon la participación de seis so-cios: la Agencia de Desarrolloeconómico de la Región Emi-lia Romana (ERVET) de Italia,que ejerce como líder del pro-yecto, el Instituto de Tecnolo-gía de Blekinge (Suecia), losmunicipios de Brighton y Ho-ve (Reino Unido), el municipiode Gyor (Hungría), la Agenciade Desarrollo regional de Siau-liai (Lituania) y la FederaciónAragonesa de Municipios, Co-marcas y Provincias.Wel-hops tiene como principalobjetivo establecer directricescomunes para la renovación o eldiseño de nuevos alojamientospara personas mayores. A tra-vés de una serie de consultas aexpertos en distintas facetas re-lacionadas con la atención a losmayores y una amplia recopila-ción y catalogación de informa-ción sobre hogares adecuadospara los mayores en diversospaíses europeos, se plantearánpautas para que las administra-ciones públicas adopten las de-cisiones más acertadas en suspolíticas sociales.El proyecto Wel-hops defiendeque la mejora de la calidad en laplanificación y diseño de losedificios permitirá que las per-sonas mayores vivan en suspropias casas durante más tiem-po, lo que reducirá el número deusuarios de las residencias co-lectivas. Las directrices del nue-vo modelo de alojamientos parapersonas mayores se aplicaránen tres proyectos piloto.www.welhops.net/index.asp

tructural con un especial énfa-sis en el fomento de una eco-nomía orientada al futuro, ba-sada en el conocimiento y enel amortiguamiento de los im-pactos sociales y medioam-bientales de la transición eco-nómica.Los objetivos generales coin-ciden con los del programaINTERREG IIIC: mejorar laeficacia de políticas e instru-mentos para desarrollo regio-nal e intercambiar experienciasentre las regiones participantespara buscar y probar conjunta-mente nuevas posibilidades dedesarrollo regional. El SMART busca promoverel cambio de las economíasde transición, amortiguar losimpactos ambientales y so-ciales de las reorientacionesproductivas, además de faci-litar el intercambio interre-

gional de conocimientos so-bre las posibilidades de mejo-rar la integración de la puestaen práctica de fondos estruc-turales y los objetivos estraté-gicos de desarrollo regional.En definitiva, el objetivo glo-bal es encontrar y poner enpráctica soluciones para pro-mover un desarrollo sosteni-ble de los procesos de transi-ción regionales.

www.smart-rfo.org

Aragon Mpal. Octubre 2005 2/11/05 17:26 Página 17

SMART (Acciones y Gestión sostenible para promover la transiciónregional) es un proyecto de ámbito regional en el que participan cua-tro regiones (Aragón/España, Malopolska/Polonia, Sajonia/Alemania yDytiki Macedonia/Grecia) que están dispuestas a impulsar nuevos ins-trumentos para el desarrollo económico, social y medioambiental desus respectivos territorios. SMART es una Operación de Marco Re-gional bajo el Programa INTERREG IIIC Sur de Iniciativa Comunitaria(ver www.interreg3c.net).

Un elemento importante de SMART es la financiación de subproyec-tos innovadores que serán llevados a cabo por actores (p.e., entidadeslocales, asociaciones sin ánimo de lucro, etc.) de las regiones socias.En la primera fase de proyectos en 2006 (segunda fase en 2007), lasideas innovadoras presentadas por entidades regionales serán pues-tas en práctica. Con este objetivo, SMART ha lanzado una Convoca-toria de Ideas de Proyectos preliminar que se clausuró el 15 de sep-tiembre de 2005. En conjunto, se han expuesto 126 ideas deproyectos por actores de las cuatro regiones socias. Estas ideas inclu-yen desde alternativas para la reconversión de antiguas zonas indus-triales ya obsoletas debido a procesos de reestructuración, hasta laformación de representantes de PYMES o medidas para promovernuevas formas de empleo en industrias creativas.

Hasta el próximo encuentro del Comité de Programación Interregional(CPI) el 17 y 18 de octubre de 2005 en Kraków (Ma_opolska), los gru-pos de programación y de trabajo analizarán en las regiones sociaslas propuestas recibidas y prepararán la decisión del ISC: qué activi-dades deben recibir apoyo financiero a través de SMART en 2006. LaConvocatoria formal de Proyectos se abrirá el 24 de octubre hasta el18 de noviembre de 2005, en la que las asociaciones interregionalesentre actores de las regiones socias están invitados a solicitar la fi-nanciación de SMART. Las personas de contacto SMART en cada re-gión asesorarán a los solicitantes en la formación de asociaciones in-terregionales y a la hora de cumplimentar el formulario de solicitudque incluirá un presupuesto detallado.

Basándose en las solicitudes de Proyectos presentadas, el Comité deProgramación Interregional SMART seleccionará los proyectos queserán financiados por SMART en 2006 en su encuentro el 12 y 13 dediciembre de 2005 en Leipzig.

Más información sobre el proyecto SMART y las cuatro regiones so-cias puede encontrarse en la website del proyecto. El próximo bole-tín SMART se publicará antes de las Navidades de 2005.


Plande FormaciónContinuapara laAdministraciónLocalen Aragón

Plan de Formación Continua para la Administración Local en Aragón, 2005

Federación Aragonesa de Municipios, Comarcas y Provincias • Servicio de Formación: 976 20 31 03 • C/. Mayor, 40, 3.ª planta - 50001 Zaragoza

Cursos Localidad

Access HuescaAtención a personas dependientes CalatayudAuxiliar de ayuda a domicilio EjeaBienes de las Entidades Locales ZaragozaBomberos. Conducción 4x4 ZaragozaBuceador 1 estrella TeruelCompetencias de las comarcas y su gestión ZaragozaCompetencias de las comarcas y su gestión ZaragozaContratos laborales en los ayuntamientos. Nóminas y S.S. ZaragozaContratos laborales en los ayuntamientos. Nóminas y S.S. ZaragozaDefensa personal policial TarazonaDefensa personal policial - Nivel II ZaragozaDietética y nutrición AínsaDiseño de página Web HuescaGestión cultural para agentes de desarrollo local ZaragozaGestión Tributaria ZaragozaHaciendas Locales HuescaHaciendas Locales ZaragozaHerramientas informáticas para el procedimiento administrativo ZaragozaHerramientas informáticas para el procedimiento administrativo HuescaIntervención de los SS.SS. en la atención a la agresión a menores y mujeres ZaragozaIntervención policial en delitos contra la seguridad del tráfico, delitos con menores y juicios rápidos TeruelInternet y correo electrónico ZaragozaInternet y correo electrónico BarbastroInventarios de bienes municipales ZaragozaLa comunicación en la Administración Local ZaragozaLa contratación en la Administración Local ZaragozaLey de Procedimiento Administrativo ZaragozaManipulación de productos fitosanitarios. Nivel básico ZaragozaMantenimiento de instalaciones deportivas ZaragozaMantenimiento de parques y jardines HuescaNuevas tecnologías y protección de datos ZaragozaPadrón municipal de habitantes ZaragozaProtocolo HuescaProtocolo (Nivel II) ZaragozaProtocolo (Nivel II) TeruelProtocolos de actuación policial AlcañizProtocolos de actuación policial ZaragozaRégimen jurídico actualizado de las comarcas ZaragozaTacógrafo analógico y digital ZaragozaTrato con el ciudadano y estrés en la función pública Zaragoza


20 presidentes-comarcas

Juana Barreras Falo fue elegida presidenta de laComarca del Bajo Martín tras las elecciones de mayo de2003, aunque su llegada a la política municipal se pro-dujo en 1991 como concejala de La Puebla de Híjar,ayuntamiento del que es alcaldesa desde 1995. Entre1999 y 2003 fue también diputada por la provincia deTeruel en las Cortes de Aragón, donde presidió la Comi-sión de Ordenación del Territorio. Militante socialista des-de 1984, forma parte de la Ejecutiva Provincial turolen-se. Profesionalmente, es funcionaria del Ayuntamiento deZaragoza.El sistema para compaginar su faceta laboral, política yfamiliar consiste en repartir adecuadamente el tiempo ylas responsabilidades. Juana Barreras asegura que«donde tengo que estar, estoy», aunque le gusta delegaren los concejales y en los consejeros comarcales, «es bue-no que sientan que se cuenta con ellos, que participan ytrabajan».Después de casi 15 años desempeñando cargos públicosafirma que no está cansada, pero se manifiesta a favorde la renovación: «a todos nos gusta cambiar».«E

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ALBALATEDEL ARZOBISPO

La Puebla de Híjar

Samperde Calanda

Urreade Gaén

HÍJAR

Híjar y Albalate del ArzobispoC A P I T A L E S

7.737 habitantesP O B L A C I Ó N

795 km2

S U P E R F I C I E

Albalate del Arzobispo, Azaila,Castelnou, Híjar, Jatiel, La Pue-bla de Híjar, Samper de Calan-da, Urrea de Gaén, Vinaceite.

M U N I C I P I O S

BAJO MARTÍN


21presidentes-comarcasPregunta.- La Comarca del Bajo Martín tienedoble capitalidad, administrativa en Híjar y cul-tural en Albalate del Arzobispo, ¿a qué se debe?Respuesta.- Empezamos a funcionar. Alcanza-mos un consenso para que la capital administrati-va estuviera en Híjar, que es el municipio que es-tá situado prácticamente en el centro de lacomarca, y la cultural en Albalate, que además deser el más grande es un municipio muy dinámico.P.- ¿Es un territorio con tradición comarcal?R.- El sentimiento comarcal lo estamos creando.Los nueve ayuntamientos ya formábamos partede una mancomunidad, así que nos conocemosperfectamente porque ya estábamos gestionan-do en común varios servicios como la asistenciasocial, el agua o la recogida de residuos. Antesestábamos en contacto los alcaldes y ahora, en laComarca, estamos 19 consejeros en representa-ción de los nueve pueblos. Eso es positivo, por-que implica más participación en las decisiones.Estamos satisfechos, funcionamos muy bien.P.- ¿Cuáles son las señas de identidad de la Co-marca del Bajo Martín?R.- Cinco de los nueve pueblos de la comarca per-tenecen a la Ruta del Tambor y el Bombo, así queesa forma de vivir y entender la Semana Santa esnuestra principal seña de identidad. En cuanto alos productos más propios, el aceite de oliva, co-mo en todo el Bajoaragón, es uno de los más im-portantes, aunque se nos va conociendo tambiénpor el alabastro, tanto por ser una zona de extrac-ción como por la manipulación de este material.P.- Es una Comarca compensada en cuanto a ex-tensión territorial y número de municipios...R.- Que seamos pocos municipios en un territo-rio no muy extenso facilita la gestión de los ser-vicios. En poco tiempo, llegamos a cualquierpueblo de la comarca. Todos los municipiospertenecemos al mismo centro de salud... tene-mos la suerte de ser una comarca pequeña conrelaciones muy próximas.P.- ¿Y la situación demográfica?R.- Como casi todo Aragón, el Bajo Martín hasufrido la despoblación. La cercanía a Zaragoza,por una parte nos ha perjudicado y por otra nosha beneficiado. A pesar de que hay muchospuestos de trabajo industriales en la zona, mu-chos de los trabajadores se desplazan a diariodesde Zaragoza, y la población de la comarca nocrece. Necesitamos disponer de vivienda en al-quiler para que la gente joven tenga más facili-dades de asentamiento en los pueblos de la zona.P.- Tal vez el turismo asentaría más población...R.- En la zona del Bajo Martín hay muchas co-sas que merece la pena visitar, pero no es unacomarca que pueda vivir del turismo. Una partedel Parque Cultural del Bajo Martín está ennuestro territorio; también tenemos importantí-simos yacimientos arqueológicos en Azaila... laComarca está desarrollando acciones de promo-ción, preparando rutas y difundiendo los atracti-vos para atraer más visitantes.P.- ¿En qué sectores se basa el desarrollo futurode su comarca?R.- El futuro de la comarca lo enfocamos haciael desarrollo industrial, que ya ha sido una de lasactividades más importantes a lo largo de losaños con la industria azucarera, la minería o laactividad en torno al ferrocarril. Desde la Co-

R.- Estamos en la provincia de Teruel, pero enuna situación inmejorable, cerca de Zaragoza ycon el ferrocarril atravesando nuestro territorio.Tenemos el polígono industrial de Albalate delArzobispo y el de la Venta del Barro, que está apie de la carretera nacional 232, pero no dispo-nemos de suelo porque falta por urbanizar la mi-tad de su superficie. Es una situación que veni-mos denunciando desde hace años, a la queparece que ya hemos encontrado solución. Estriste que haya empresas interesadas en instalar-se allí y no podamos ofrecerle suelo. Por otraparte, estamos esperando que el Gobierno deAragón inicie la construcción de un cargaderoferroviario en La Puebla de Híjar para dar servi-cio a toda la zona del Bajoaragón, a media pro-vincia de Teruel. Hay empresas que están a ex-pensas de que se construya ese cargaderoferroviario para ubicarse en el Bajo Martín o encomarcas limítrofes. Va a ser un gran foco dedesarrollo para la zona.P.- Eso, y el desdoblamiento de la Nacional232...R.- Efectivamente, el desdoblamiento es cru-cial. Hemos visto que ya están presupuestadaslas circunvalaciones de los pueblos, pero hayque acometerlo completo, por lo menos hastaAlcañiz.P.- El Bajo Martín, ¿tiene unas buenas expecta-tivas de futuro?R.- Yo le veo un gran futuro a mi comarca, a pe-sar de que demográficamente no es joven. Perosoy optimista por la calidad de vida que ofrece-mos en nuestros pueblos y porque estamos cercade la gran ciudad. La juventud aprecia todo esoy se van quedando. Estoy convencida de que va-mos a retomar el impulso industrial y de que re-juveneceremos la comarca en todos los sentidos.P.- ¿Confía en que la institución comarcal pue-da influir en esa revitalización?R.- Creo que el futuro de los pueblos pequeñospasa por lo que se haga desde la Comarca, porquepor sí mismos no pueden mantener los serviciosque se gestionan desde la institución comarcal.También soy partidaria de descentralizar, no deconcentrar todo en las capitales administrativa ocultural. Si somos Comarca, se debe ver en todoslos pueblos: hay que crear las infraestructuras ne-cesarias, pero repartidas entre todos ellos. Si cen-tralizamos, sólo crecerá uno o dos municipios.Como ejemplo, en el Bajo Martín los plenos co-marcales son itinerantes y se hacen en los pue-blos, no en la capital administrativa.P.-¿Cómo están gestionando los servicios que tie-nen transferidos, están satisfechos los usuarios?R.- Los servicios se gestionan bien y los ciuda-danos los reciben mejor que antes. Concretamen-te en acción social, o en deporte, la prestación delos servicios ha mejorado considerablemente. Decualquier manera, vamos paso a paso y queremosdesarrollar nuestras competencias poco a poco.P.- A corto plazo, ¿qué retos tienen planteados?R.- Lo más inmediato va a ser la puesta en mar-cha del Centro de día comarcal, que va a atendera los mayores y ofrecerá servicio de comidas, la-vandería, fisioterapia o ayuda a domicilio. Tam-bién estamos trabajando en la construcción de lasede comarcal, que me gustaría dejar acabada eneste mandato.

«La forma de vivir laSemana Santa, el aceitede oliva y el alabastro,son nuestras principales

señas de identidad»

«Esperamos que elGobierno de Aragón

inicie la construcción deun cargadero ferroviariopara dar servicio a todala zona del Bajoaragón,

a media provincia de Teruel»

marca optamos por el desarrollo industrial, sinolvidar la agricultura con la modernización delregadío, aunque cada vez quedan menos agri-cultores en activo.P.- Uno de los atractivos para la industria es labuena situación geográfica de su comarca...


22

Arturo Luis Zapata Castán preside la Comarcade Cinca Medio desde julio de 2003, dos meses despuésde entrar en la política local al ser elegido concejal deMonzón por el PAR en las municipales celebradas en ma-yo. A pesar de que éstos son sus primeros cargos públi-cos, Zapata ya había participado en patronatos y funda-ciones montisonenses como el de Ecos del Cinca y lasEscuelas taller y rechazado por motivos profesionalesofertas para integrarse en listas electorales.Ingeniero técnico industrial, Arturo Luis Zapata ha desa-rrollado su actividad en el sector de la formación, con tra-bajos para la Universidad de Navarra, el INEM o la Fun-dación FOREM, de Comisiones Obreras; después creó supropia empresa relacionada con la óptica. Actualmente,la dedicación exclusiva a la Comarca la compagina úni-camente con el estudio de un máster en Medio Ambiente.En coalición con el PSOE, pero sin mayoría absoluta, Za-pata preside un Consejo comarcal con representantes detodos los partidos del arco parlamentario aragonés en elque siempre es necesario conjugar el verbo pactar.«Q

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presidentes-comarcas

MONZÓN

Fonz

Binaced

Alcoleade Cinca

MonzónC A P I T A L

22.500 habitantesP O B L A C I Ó N

577 km2

S U P E R F I C I E

Albalate de Cinca, Alcolea deCinca, Alfántega, Almunia deSan Juan, Binaced, Fonz, Mon-zón, Pueyo de Santa Cruz, SanMiguel de Cinca.

M U N I C I P I O S

CINCA MEDIO


23presidentes-comarcasPregunta.- La Comarca de Cinca Medio tieneunas características que, en principio, deben ha-cer más fácil su gobierno: un territorio poco ex-tenso, nueve municipios, 22.500 habitantes...Respuesta.- La extensión del territorio de la Co-marca puede ser una ventaja, pero hay un grandesequilibrio entre el peso que tiene la capital,Monzón, con el resto de las poblaciones. Si ha-blamos de gestionar los servicios, es mucho mássencillo hacerlo sobre un territorio pequeño ycon pocos municipios; a la hora de gobernar unaComarca de estas características, tal vez sea máscomplicado por la diversidad que hay entre ellos.La Comarca se debe a sus municipios y tenemosayuntamientos de todos los colores, pero hay queintentar ser ecuánime y, a veces, no es fácil.Monzón debe ser solidario con el resto de la Co-marca, los servicios no se pueden concentrar enla capital, sino que tienen que llegar a todos losvecinos, a todos los núcleos.P.- ¿Existe conciencia comarcal?R.- La identidad ha sido un problema; no se tra-ta de una Comarca histórica como otras que des-de siempre han tenido ese sentimiento. Tenemosdos municipios, Fonz y Alcolea de Cinca, queestán al norte y al sur de la comarca y que his-tóricamente no han pertenecido a ella, por lo quecuesta extender el sentimiento comarcal a todoslos núcleos de población.P.- Aunque Cinca Medio no sea una Comarcahistórica, sí que existía una mancomunidad...R.- Sí, eso ha ayudado mucho; la experiencia enel trabajo y en la administración de servicios hasido positiva, tanto para los técnicos como paralos políticos.P.- ¿En qué se basa la economía de Cinca Medio?R.- Es una comarca rica; su economía se basa enla industria y en los servicios; el sector agrícolaha disminuido su peso. La capital es una zona in-dustrial de primera, aunque las industrias quími-cas que se implantaron allí en la década de 1960han ido reduciendo el número de trabajadores; elentramado de empresas de servicios que se crea-ron para suministrarlas siguen funcionando.Ahora se está promoviendo el sector del turismo,siguiendo el reflejo de comarcas vecinas.P.- Preocupan mucho los temas relacionados conel medio ambiente y el desarrollo sostenible...R.- Ahora que la situación económica es buenanos podemos preocupar por estos temas; haceunas décadas, en pleno desarrollo, las cosas nose hicieron lo mejor posible. La Comarca ha lle-vado a cabo muchas acciones en formación yeducación medioambiental. Actualmente esta-mos poniendo en marcha un aula de la naturale-za en Pueyo de Santa Cruz con una inversiónplenamente comarcal; aunque la Comarca notiene todavía transferidas las competencias me-dioambientales, nos adelantamos por la especialsensibilidad que existe en la zona. Hay que teneren cuenta que, además de Monzón, Alcolea esotro centro productivo donde hay alguna indus-tria contaminante, y eso hace que la gente seamás sensible.P.- ¿Hay problemas importantes relacionadoscon la contaminación industrial?R.- Importantes no, porque cada día la legislaciónhace que nos ajustemos más, pero quedan resi-duos de problemas heredados que, a veces, no

R.- Estamos volcados con la recuperación delpatrimonio: si queremos ser una comarca en laque se abra el abanico económico, uno de lossectores que deben funcionar es el turismo. Te-nemos un patrimonio que estaba enterrado y ol-vidado y estamos trabajando en recuperarlo, enhacer rutas como la del agua o la de las leyen-das... Queremos poner en valor lo que tenemos,y hay mucho trabajo por delante.P.- Creía que se refería a productos de tipoagrícola...R.- También; en ese terreno queremos hacer co-sas como crear una marca de calidad de la Co-marca.P.- En relación con el patrimonio histórico y ar-quitectónico, la palma se la debe llevar Monzón,con su castillo y otros edificios de gran valor...R.- Junto a Monzón y su extraordinario castilloen el que se vienen realizando grandes trabajosde restauración, voy a descubrir una joya denuestro patrimonio: Fonz, con sus edificios rena-centistas, es impresionante. En Fonz no podemoshacer ni el uno por mil de lo que tendríamos quehacer; ahí el Gobierno de Aragón tendría que po-ner un poco más de interés y echarnos una mano,porque hay diez o doce edificios singulares deinterés para recuperar, un archivo histórico... Enla ruta del agua, hemos promocionado visitas yla gente se queda sorprendida cuando la visitan.La villa de Fonz es la gran desconocida.P.- Desde la Comarca también han reivindicadola mejora de la red de transportes, pero es una zo-na bien articulada en cuanto a comunicaciones...R.- Por parte de la DGA se ha hecho un gran es-fuerzo en el Eje del Cinca, pero queda pendientela actuación hacia Binaced y Fonz, que son dosnúcleos muy importantes y tienen carreteras ter-cermundistas. Nuestra asignatura pendiente es laautovía Huesca-Lérida; ahora se han iniciado lasobras de la circunvalación de Monzón y van abuen ritmo, pero hay que aligerar la construcciónde la autovía completa, porque perdemos com-petitividad si no tenemos buenas comunicacio-nes. Por otra parte, está el tema del tren; hemospasado de ser la ciudad más importante a nivelferroviario de la provincia de Huesca a quedar-nos en una estación de mercancías prácticamen-te. La vía del AVE se ha ido por otra zona y a no-sotros se nos ha olvidado; hemos perdido lostrenes directos con Madrid y Barcelona.P.- ¿Qué otros proyectos tiene la Comarca?R.- Queremos llevar las nuevas tecnologías a to-dos los núcleos. Hemos puesto en marcha tele-centros y, antes de que acabe el mandato, que-rríamos haber llevado la red de alta velocidad atodos los núcleos.P.- ¿Cuál es el reto para el presidente de la Co-marca?R.- Dejar desarrollado plenamente el primerbloque de transferencias y optimizar todos losservicios que gestionamos, pero creo que yallevamos un nivel de desarrollo alto. Aunque notenemos competencias en la materia, nosotroshemos implantado un sistema de transporte co-marcal mixto, que en parte es transporte escolarpero también lo utilizan otro tipo de viajeros;era necesario para articular la comarca. Flaco fa-vor le haríamos al ciudadano si no le facilitamoslos servicios que demanda.

«Estamos volcados con la recuperación

del patrimonio. Fonz, con sus palacios

del Renacimiento, es impresionante»

«Nuestra asignaturapendiente es la autovía

Huesca Lérida;perdemos

competitividad si notenemos buenascomunicaciones»

son de fácil solución, pero se está trabajando enello. Las empresas, en parte porque se están vien-do obligadas, son dinámicas y realizan inversio-nes para reducir las emisiones contaminantes.P.- Están trabajando en la promoción de recur-sos endógenos, ¿cuáles son?


24 informe

25 medidas concretas para consolidar el crecimiento económico de AragónLa Iniciativa Estratégica para el Crecimiento de Aragón pretende incrementar

el potencial de generación de riqueza como fuente de prosperidadEl presidente del Gobierno de Ara-gón, Marcelino Iglesias, presidió elpasado 8 de septiembre la presen-tación de la Iniciativa Estratégicapara el Crecimiento de Aragón, unconjunto de 25 acciones para con-solidar el crecimiento económicode la Comunidad Autónoma. Alacto asistieron representantes delmundo empresarial, sindical, polí-tico y social de Aragón. La Iniciativa Estratégica para elCrecimiento de Aragón es el re-sultado de un ejercicio amplio deestudio y reflexión cuyo objetivoprincipal es consolidar el buencomportamiento registrado por laeconomía aragonesa en los últi-mos años e incrementar el poten-cial de generación de riqueza co-mo fuente de prosperidad. La Iniciativa contiene medidasconcretas y de gran calado agrupa-das en cinco áreas prioritarias: me-jora del capital humano, fomentode la innovación, fomento de lainiciativa empresarial, moderniza-ción de la Administración públicay mejora en la calidad del empleo. En definitiva, se trata de impulsarmedidas económicas y sociolabo-rales que permitan el crecimientosostenible de Aragón, con baseen la innovación empresarial, laatracción de inversiones, la mejorade la cualificación de los trabaja-dores y la calidad del empleo, todoello dirigido a incrementar la pro-ductividad y la competitividad dela economía aragonesa. Mejora del capital humano.Actuaciones del Gobierno deAragón dirigidas tanto a mejorarla formación como al incrementoen la disponibilidad de mano deobra en número de efectivos. Pa-ra mejorar el capital humano dela Comunidad Autónoma, el Go-bierno de Aragón va a poner enmarcha las siguientes medidas:– Propiciar la enseñanza de idio-

mas desde la infancia con au-xiliares nativos en todas lasclases de primaria, intercam-

ciedad para mejorar las condicio-nes de vida de la población. ElGobierno de Aragón ha asumidoel compromiso de duplicar losfondos destinados a fomentar lainnovación en el periodo 2003-2008 y ha decidido enriquecer elactual conjunto de medidas deapoyo a la innovación adoptandolas siguientes acciones dentro dela Iniciativa Estratégica para elCrecimiento:– Fomento de la investigación de

excelencia en institutos de In-vestigación: Ingenierías, Bio-computación y Física de Siste-mas Complejos, Nanociencia yCatálisis Homogénea y logísti-ca, Ciencias de Salud y Labo-ratorio Subterráneo de Can-franc.

– Puesta en marcha de la Iniciati-va de Transferencia Tecnológi-ca. Programa transversal parala transferencia de conocimien-tos hacia el sistema productivo.Spin-Offs universitarios, for-mación de post-grado y tercerciclo para emprender y fomen-tar la protección de resultadosde la investigación.

– Fomento de Polos de Innova-ción Regional. Parque Cientí-fico Tecnológico Agroalimen-tario en el Campus de AulaDei, «Cluster» Tecnoebro, La-boratorios de InvestigaciónAvanzada en el Parque Tecno-lógico Walqa.

– Refuerzo del papel del Institu-to Tecnológico de Aragón(ITA) como agencia para la in-novación.

– Red Telemática de soporte a lainvestigación en Aragón (RIA)que conecta con RedIRIS (RedAcadémica y de InvestigaciónEspañola) y con redes interna-cionales (Géant y Abilene).

Fomento de la iniciativa em-presarial. La creación de nue-vas empresas y el crecimiento yexpansión de las existentesconstituye el motor del creci-

bio con colegios extranjeros yformación de profesorado.

– Una nueva concepción de laFormación Profesional en cen-tros integrados.

– Completar la Formación Pro-fesional con prácticas en em-presas de Aragón, del resto deEspaña y del extranjero.

– Formación para el uso eficientede las tecnologías de la informa-ción y de la comunicación en elCentro de Tecnologías Avanza-das del INAEM en Zaragoza.

– Conciliación de la vida laboraly familiar mediante la apertura

de todos los centros públicosescolares en horario y calenda-rio laboral.

– Acompañamiento a los empre-sarios en la contratación demano de obra extranjera, a tra-vés de la empresa Aragón Ex-terior (AREX).

– Ventanilla única informativapara empresarios e inmigrantesa través de la Oficina de Inmi-gración.

Fomento de la innovación. Laclave del crecimiento económicoes la generación de conocimientoy su puesta al servicio de la so-

Marcelino Iglesias presentando la Iniciativa Estratégica.


25informe

Representantes del mundo empresarial, sindical, político y social aragonés, en la presentación de las iniciativas.

miento de las economías. Paramejorar el fomento de la inicia-tiva empresarial, la IniciativaEstratégica del Gobierno deAragón contempla las siguien-tes medidas: – Asegurar el funcionamiento

eficiente de los mercados en elámbito de la Comunidad Autó-noma. Creación de Órganos deDefensa de la CompetenciaAutonómicos.

– Simplificar, aligerar y clarifi-car el marco regulador de laactividad industrial mediantela promulgación de una Ley deIndustria.

– Fomento de la creación de nue-vas empresas en sectores estra-tégicos. Contenidos multimediay audiovisuales, logística agro-alimentaria.

– Financiación a través de capi-tal riesgo para la creación y elcrecimiento de empresas inno-vadoras (SAVIA), y créditopara microempresas, por me-

dio de avales y microcréditos(AVALIA).

– Internacionalización de la em-presa aragonesa. Apoyo y ase-soramiento de AREX a aque-llas compañías que busquennuevos mercados.

– Fomento del espíritu empresa-rial entre los jóvenes. ProgramaTaller de Empresarios dirigidoa los jóvenes no universitarios ya los demandantes de empleo.Programa Empresa y Programade Apoyo al Emprendedor.

Modernización de la Adminis-tración pública. Consciente dela importancia que para el creci-miento económico tiene disfrutarde una Administración públicamoderna, transparente y eficien-te, el Gobierno de Aragón haabordado un ambicioso proyectode reforma que va a cambiar elactual funcionamiento de la Ad-ministración, contribuyendo afacilitar la transparencia en lasactuaciones del Gobierno, a me-

jorar la eficiencia y a agilizar lasrelaciones entre el sector públicoy el privado.– La e-Administración. Nuevo

sistema informatizado de ges-tión económica y financiera in-tegral del Gobierno de Aragóne intercambio de información,tramitación de expedientes yautorizaciones vía internet.

– Creación de un Registro per-manente de Licitadores, de unRegistro centralizado de Con-tratos y de una Junta Consulti-va de Contratación Adminis-trativa.

– Racionalización y control delsector público empresarial me-diante la creación de un entede gobierno corporativo.

Mejora en la calidad del em-pleo. La clave de la competitivi-dad está en la productividad delos factores, tanto en el capitalfísico como el humano. La pro-ductividad del factor trabajo de-pende de su grado de cualifica-

ción, de su capacidad para absor-ber nuevos conocimientos, paraadaptarse a las nuevas tecnologíasy de su motivación. Una condi-ción indispensable para que lostrabajadores estén motivados ymantengan sus capacidades ac-tualizadas es que el entorno seaestable y seguro. Para ello la Ini-ciativa Estratégica propone lassiguientes medidas:– Programa de buenas prácticas

en seguridad laboral y creaciónde una Red Aragonesa de Em-presas Seguras.

– Fomento de la contratación dediscapacitados. Introducciónde cláusulas sociales en la con-tratación pública y refuerzo delcumplimiento de la legislaciónen materia de contratación dediscapacitados.

– Refuerzo de la inspección parareducir abusos en contratacióntemporal.

– Negociación colectiva y diálo-go social.


26 legislación26AUTONÓMICA

BOA nº 100, de 22 de agosto de 2005RESOLUCIÓN de 9 de agostoDEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS,URBANISMO Y TRANSPORTESSe dicta circular para el ejercicio de los dere-chos de adquisición preferente de viviendaprotegidas de Aragón establecidos en la Ley24/2003, de 26 de diciembre, de medidas ur-gentes de vivienda protegida.

BOA nº 103, de 29 de agosto de 2005ORDEN de 16 de agostoDEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTESe determinan las zonas de alto riesgo de in-cendios forestales de la Comunidad Autóno-ma de Aragón y se establece el régimen detránsito de personas por dichas zonas.

BOA nº 107, de 7 de septiembre de 2005ORDEN de 30 de agostoDEPARTAMENTO DE AGRICULTURA Y ALIMENTACIÓNSe crea el Consejo Asesor de la ProducciónIntegrada de Aragón.

BOA nº 108, de 9 de septiembre de 2005DECRETO 171/2005, de 6 de septiembreDEPARTAMENTO DE INDUSTRIA,COMERCIO Y TURISMOSe aprueba la primera revisión del Plan Ge-neral para el Equipamiento Comercial deAragón.

BOA nº 108, de 9 de septiembre de 2005DECRETO 172/2005, de 6 de septiembreDEPARTAMENTO DE INDUSTRIA,COMERCIO Y TURISMOSe aprueba el Plan de Ordenación de losEquipamientos Comerciales en Gran Superfi-cie de la Comunidad Autónoma de Aragón.

BOA nº 110, de 14 de septiembre de 2005ORDEN de 9 de septiembreDEPARTAMENTO DE AGRICULTURA Y ALIMENTACIÓNAprueban medidas para la tramitación de lasayudas previstas en la Orden PRE/ 2500/2005,de 29 de julio, por la que se determinan los ám-bitos territoriales afectados por la sequía y seestablecen los criterios para la aplicación dedeterminadas medidas previstas en el Real De-creto Ley 10/2005, de 20 de junio, por el quese adoptan medidas urgentes para paliar los da-ños producidos en el sector agrario por la se-quía y otras adversidades climáticas.

BOA nº 111, de 16 de septiembre de 2005ORDEN de 8 de septiembreDEPARTAMENTO DE ECONOMÍA,HACIENDA Y EMPLEOSe establecen las bases reguladoras de con-cesión de subvenciones para la financiaciónde actuaciones a favor de la integración so-cial de la población de origen extranjero re-sidente en Aragón, y se efectúa su convoca-toria para el 2005.

BOA nº 111, de 16 de septiembre de 2005ORDEN de 1 de septiembreDEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMOSe crea el Consejo Asesor de Salud Mental enla Comunidad Autónoma de Aragón.

BOA nº 114, de 23 de septiembre de 2005DECRETO 177/2005, de 6 de septiembreDEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS,URBANISMO Y TRANSPORTESSe fijan los procedimientos y criterios para laadjudicación de las viviendas protegidas depromoción privada promovidas por coopera-tivas u otras personas jurídicas cuya naturale-za determine que sus socios o partícipes re-sulten adjudicatarios.

BOA nº 118, de 3 de octubre de 2005DECRETO 193/2005, de 29 de septiembreDEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA Y RELACIONES INSTITUCIONALESSe modifica el Reglamento de EspectáculosTaurinos aprobado por Decreto 223/2004, de19 de octubre.

BOA nº 120, de 7 de octubre de 2005DECRETO 188/2005, de 26 de septiembreDEPARTAMENTO DE SERVICIOSSOCIALES Y FAMILIASe aprueba el Reglamento del procedimientoadministrativo previo a la adopción nacionale internacional de menores.

BOA nº 121, de 10 de octubre de 2005ORDEN de 30 de septiembreDEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS,URBANISMO Y TRANSPORTESSe convocan subvenciones a comarcas y mu-nicipios, para la realización de determinadasactuaciones de intervención educativa conpersonas inmigrantes durante el año 2005.

BOA nº 122, de 14 de octubre de 2005DECRETO 184/2005, de 6 de septiembreDEPARTAMENTO DE ECONOMÍA,HACIENDA Y EMPLEOSe regula el sistema de prestaciones de acciónsocial a favor de los empleados de la Adminis-tración de la Comunidad Autónoma de Aragón.

BOA nº 124, de 20 de octubre de 2005LEY 7/2005, de 4 de octubrePRESIDENCIALey de horarios comerciales y apertura en fes-tivos.

ESTATAL

BOE nº 221, de 15 de septiembre de 2005RESOLUCIÓN de 16 de agostoDIRECCIÓN GENERAL DE TRABAJOPERSONAL LABORAL DE LA ADMINIS-TRACIÓN DEL ESTADO. Dispone la ins-cripción en el registro y publicación del Actaen la que se contiene el acuerdo sobre la tablasalarial para el 2005, del Convenio Colectivoúnico para el personal laboral de la Adminis-tración General del Estado.

BOE nº 223, de 17 de septiembre de 2005ORDEN APU/2872/2005, de 15 de septiembreMINISTERIO DE ADMINISTRACIONESPÚBLICASINCENDIOS FORESTALES. Procedimientode concesión de subvenciones para reparar losdaños causados por incendios forestales alamparo del Real Decreto Ley 1/2005.

BOE nº 229, de 24 de septiembre de 2005ORDEN TAS/2965/2005, de 21 de septiembreMINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOSSOCIALESAYUNTAMIENTOS. Establece las bases re-guladoras y se convoca la concesión de lospremios Reina Sofía, de Accesibilidad Uni-versal de Municipios.

BOE nº 228, de 23 de septiembre de 2005ORDEN APA/2955/2005, de 7 de septiembreMINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA YALIMENTACIÓNORDENACIÓN RURAL. Establece las basesreguladoras para la concesión de ayudas alasociacionismo en redes de desarrollo rural deámbito estatal.

ACTUALIDADEL GOBIERNO APRUEBA AYUDASPOR 13,7 MILLONES PARA TECNO-LOGÍA DE LA INFORMACIÓN EN LOSAYUNTAMIENTOSEl Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, regulala cooperación económica del Estado a las inver-siones de las entidades locales.La Constitución de 1978 (RCL 1978, 2836;ApNDL 2875) impone al Estado el deber de pro-mover un desarrollo económico armonioso quegarantice el principio de solidaridad. Esta exigen-cia explica que estos criterios hayan inspirado laconfiguración del sistema de cooperación econó-mica del Estado a las inversiones de las entidadeslocales, cuya regulación reglamentaria se encuen-tra contenida, principalmente, en el Real Decreto1328/1997, de 1 de agosto (RCL 1997, 2112, 2216).El principio de solidaridad tiene un contenido pri-mario de naturaleza económica, que obliga a velarpor el establecimiento de un equilibrio económi-co, adecuado y justo, entre las diversas partes delterritorio español; de ahí el deber constante deprocurar la superación de las desigualdades terri-toriales en el desarrollo económico, esfuerzo queen el ámbito local se lleva a cabo principalmentemediante la contribución a dotaciones en infraes-tructura, tales como las redes de transporte, deabastecimiento de energía eléctrica, instalacionessociales, culturales y deportivas y, en general, to-dos aquellos equipamientos caracterizados por sereminentemente públicos.Por otra parte, las entidades locales ostentan auto-nomía para el ejercicio de sus competencias y pa-ra la prestación de los servicios que tienen enco-mendados. Dado que los instrumentos de acciónpública más respetuosos con el principio de auto-nomía son aquellos que se articulan sobre la basede la cooperación, el Estado colabora económica-mente con las entidades locales para garantizar laprestación de los servicios que son de su compe-tencia, algunos incluso legalmente impuestos.Según consta en el proyecto de Presupuestos Gene-rales del Estado para 2006 presentado por el Gobier-no recientemente, a estas iniciativas de moderniza-ción local se destinarán 13,7 millones de euros en2006, que suponen un incremento del 21 por ciento.


FEDERACIÓN ARAGONESA DE MUNICIPIOS, COMARCAS Y PROVINCIAS OCTUBRE 2005

La propuesta partió del Comisario europeo de Educación, For-mación, Cultura y Plurilingüismo, Ján Figel, que en su presenta-ción manifestó que «en los últimos años, Europa ha experimen-tado cambios importantes a través de los efectos combinados delas ampliaciones sucesivas de la Unión, de una mayor movilidadgracias al mercado único y de unos intercambios humanos y co-merciales más importantes con el resto del mundo. Esto ha gene-rado interacciones entre los europeos y las distintas culturas, len-guas, etnias y religiones en el continente y fuera de él. El diálogoentre las culturas es un instrumento indispensable para la aproxi-mación de los pueblos europeos, con vistas al acercamiento entreellos y al acercamiento con las culturas que conforman dichospueblos».Así pues, la Comisión propone que 2008 sea declarado «Año deldiálogo intercultural», un Año europeo que, por su efecto multi-plicador, será un instrumento único de sensibilización de los ciu-dadanos, en particular los jóvenes, respecto de la cuestión de quese trata.Este Año europeo debería tener como objetivos generales:– Estimular el diálogo intercultural como un instrumento que

ayude a los ciudadanos europeos y a todos cuantos viven en laUnión Europea a adquirir los conocimientos y las aptitudes queles permitan controlar un entorno más abierto y más complejo.

– Sensibilizar a los ciudadanos europeos y a todos cuantos vi-ven en la Unión Europea respecto de la importancia de desa-rrollar una ciudadanía europea activa y abierta al mundo, querespete la diversidad cultural y que esté basada en unos valo-res comunes.

El «Año europeo del diálogo intercultural» será una ocasión úni-ca para fortalecer el «mainstreaming» (transversalidad) en todoslos programas y acciones comunitarias que se desarrollen en

2008; por otra parte, permitirá incrementar la visibilidad y el im-pacto de todas esas acciones en el marco del Año.De esa forma, se promoverá una imagen coherente de la multi-plicidad de las acciones comunitarias que contribuyen al diálogointercultural y se creará una sinergia entre los programas, en par-ticular los orientados hacia los países vecinos y terceros países.Asimismo, los Estados miembros tendrán una intensa participa-ción en el Año, tratando de centrar sus esfuerzos en acciones desensibilización y de comunicación.La Comisión ha propuesto que se asigne al Año europeo un pre-supuesto de 10 millones de euros, a fin de poder llevar a cabo trestipos de acciones, que serán los objetivos operativos:– Una campaña de información y de promoción de los objetivos

del Año europeo, que se identificará con un logotipo; dichacampaña podría concentrar la mitad del presupuesto.

– Subvenciones de acciones a escala comunitaria, que se centra-rán en un número limitado de acciones emblemáticas de di-mensión europea (por ejemplo, grandes actos festivos o depor-tivos) dirigidos a lograr una sensibilización, en particular delos jóvenes, respecto de los objetivos del Año europeo.

– Una cofinanciación de acciones a escala nacional que tenganuna gran dimensión europea.

La preparación del Año deberá coordinarse estrechamente con lapreparación y puesta en práctica del «Año europeo de la igualdadde oportunidades para todos» que se celebrará en 2007, con ob-jeto de aprovechar al máximo la sinergia y la complementariedadde esas dos iniciativas.Ahora la propuesta deberá ser examinada por el Parlamento europeoy el Consejo, para adoptar una decisión antes de finales de 2006.Información complementaria en http://europa.eu.int/comm/cul-ture/portal/index_en.htm

La Comisión Europea propone que 2008 sea el «Año europeo

del diálogo intercultural»Se centrará en la cultura, la educación, la juventud, el deporte y la ciudadanía

La Comisión ha adoptado una propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo dirigida a declarar 2008 «Año europeodel diálogo intercultural». El Año, que tendrá un presupuesto global de 10 millones de euros, se basará en la riqueza y la diversi-dad de una serie de proyectos concretos que se ejecutarán en 2008, a través de programas y otras acciones comunitarias. Los ám-bitos de la cultura, la educación, la juventud, el deporte y la ciudadanía serán los principales aspectos abordados.

SEP. Noviembre 2005 28/10/05 10:38 Página 1

Convocatorias de programas en vigorHermanamiento de ciudadesConvocatoria de propuestas DG EAC nº 25/05.«Promoción de la ciudadanía europea activa».Apoyo a las acciones de hermanamiento de ciu-dades encuentros ciudadanos 2006» (DOUE2005/C 230/05)Fecha límite: 15 de noviembre de 2005.Destinatarios: El solicitante debe ser el muni-cipio en el que se celebre el encuentro o suasociación o comité de hermanamiento dotadode personalidad jurídica.Objeto: Apoyar encuentros de ciudadanos enel marco del hermanamiento de ciudades quesensibilicen a los ciudadanos sobre la UniónEuropea y refuercen su compromiso con la in-tegración europea; aproximen a los ciudada-nos de la Unión Europea y fortalezcan su sen-timiento de pertenecer juntos a Europa;permitan a los ciudadanos participar activa-mente en un diálogo sobre la construcción y elfuturo de la Unión Europea; creen vínculos yredes, y fortalezcan las existentes, entre losmunicipios de la Unión Europea y los de otrospaíses participantes en el programa.Actividades: Los encuentros de ciudadanos de-ben reforzar el compromiso de los ciudadanoscon la integración europea, promover el entendi-miento mutuo y la amistad entre personas de ciu-dades hermanadas y constituir una experienciasobre participación cívica activa. En consecuen-cia, estos encuentros deben basarse en una am-plia participación local y en un compromiso ac-tivo de los participantes en todas las actividades.Financiación: La dotación presupuestaria to-tal asignada a la cofinanciación de los proyec-tos se estima en 7,5 millones de euros. Lassubvenciones serán cantidades a tanto alzadoque oscilarán entre 2.000 y 20.000 euros.Duración del proyecto: Las actividades debe-rán iniciarse entre el 15 de marzo y el 31 de di-ciembre de 2006. La duración máxima de losproyectos será de veintiún días.Plazos: Primera fase: hasta el 15 de noviem-bre de 2005 para las acciones que empiecenentre el 15 de marzo y el 31 de mayo de 2006. Segunda fase: hasta el 1 de febrero de 2006para las acciones que empiecen entre el 1 dejunio y el 31 de julio de 2006. Tercera fase: hasta el 3 de abril de 2006 paralas acciones que empiecen entre el 1 de agos-to y el 30 de septiembre de 2006. Cuarta fase: hasta el 1 de junio de 2006 paralas acciones que empiecen entre el 1 de octu-bre y el 31 de diciembre de 2006.Información adicional: http://europa.eu.int/comm/towntwinning/call/call_es.htmlMás información: http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/es/oj/2005/c_230/c_23020050920es00090010.pdf

Ciudadanía europea activaConvocatoria de propuestas DG EAC 54/05.Acontecimientos especiales en el marco deuna campaña de la Unión Europea por la de-mocracia con motivo del 60 aniversario de lavictoria sobre el fascismo. (DOUE 2005/C245/07)Fecha límite: 11 de noviembre de 2005.Destinatarios: Para recibir una subvención,deberán cumplirse los requisitos siguientes:ser un organismo público o privado de ámbitolocal o regional, constituido legalmente y conpersonalidad jurídica; ser un organismo sinánimo de lucro e independiente que lleve a ca-bo su actividad en ámbitos relacionados conlos objetivos de la presente convocatoria; tenerlas cualificaciones y los recursos financieros yoperativos exigidos para llevar a cabo el pro-yecto.Objeto: En el marco del programa de Ciuda-danía europea activa, la Comisión lanza la si-guiente convocatoria de propuestas de 2005para la obtención de una contribución finan-ciera correspondiente a la partida del presu-puesto de la UE 15 06 06.Los proyectos presentados en el marco de lapresente convocatoria de propuestas, a la vezque subrayarán que la paz, la libertad y la de-mocracia no pueden considerarse logros defi-nitivos, deberán contribuir a animar a los ciu-dadanos europeos a comprometerse con laconstrucción de una Europa democrática, sinviolencia, racismo ni discriminación.En consecuencia, todos los proyectos deberán:asociar directamente a los ciudadanos en la re-flexión acerca de los valores y los logros eu-ropeos y en la construcción de la Unión Euro-pea; permitir una participación directa de losciudadanos, especialmente de los jóvenes; fo-mentar la cooperación y los intercambiostransnacionales.Financiación: El presupuesto total disponiblese estima en 2.500.000 euros. La ayuda eco-nómica de la Comisión Europea no deberá re-basar el 50% de la suma total de los costes ad-misibles del proyecto.Información adicional: El texto completo dela convocatoria de propuestas y los formulariosde solicitud están disponibles en el sitio web si-guiente: http://europa.eu.int/comm/dgs/educa-tion_culture/activecitizenship/index_en.htmhttp://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/si-te/es/oj/2005/c_245/c_24520051005es00180020.pdf

Empleo y Asuntos socialesConvocatoria abierta de propuestas VP/2005/019. «2006 - Año europeo de la movilidad de

los trabajadores - Hacia un mercado laboraleuropeo» (DOUE 2005/C 263/15)Fecha límite: 12 de noviembre de 2005Destinatarios: Las propuestas deberán serpreparadas y puestas en práctica por autorida-des públicas y organizaciones de interlocuto-res sociales que trabajen en el ámbito europeo,nacional, regional o local, organizaciones nogubernamentales, empresas, instituciones delmundo académico, asociaciones, fundaciones,municipalidades y cámaras de comercio, asícomo los medios de comunicación.Objeto: Mediante esta convocatoria se respal-dará la organización de actividades de coope-ración y sensibilización y de proyectos pilotodestinados a potenciar las oportunidades demovilidad de los trabajadores en Europa, apromover el intercambio de buenas prácticas ya informar a los agentes pertinentes sobre losderechos que asisten a los trabajadores en ma-teria de libre circulación y sobre los instru-mentos en apoyo de la movilidad en la UE.Financiación: El presupuesto disponible parala presente convocatoria se estima en 4 millo-nes de euros, siempre que la autoridad presu-puestaria confirme las asignaciones presupues-tarias. La Comisión cofinanciará los proyectoshasta un máximo del 85 % del total de los cos-tes subvencionables. Dependiendo de la calidadde las candidaturas, la Comisión espera finan-ciar entre veinte y treinta proyectos (la ayudamedia se situará entre 100.000-150.000 euros).Información adicional: http://europa.eu.int/comm/employment_social/calls/tender_es.html Para cualquier consulta, por correo electróni-co: empl-e-vp/2005/[email protected]ás información: http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/es/oj/2005/c_263/c_26320051022es00500050.pdf

LIFE-Medio AmbienteProyectos preparatorios LIFE-Medio Ambien-te (DOUE/C 149/10)Fecha límite: 30 de noviembre de 2005.Destinatarios: Personas jurídicas establecidasen el territorio de la Unión Europea en lospaíses candidatos asociados a LIFE.Objeto: Proyectos que son preparatorios aldesarrollo de nuevas acciones ambientalescomunitarias e instrumentos, y/o a la puestaal día de la legislación y las políticas am-bientales.Observaciones: Las propuestas deben sercompletadas en formularios específicos.http://www.europa.eu.int/comm/environ-ment/life/home.htm.Más información: http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/es/oj/2005/c_149/c_14920050621es00200021.pdf


Durao Barroso reconoce que no habrá Constitución europea en dos o tres añosEl presidente de la Comisión expone las prioridades

del curso político

«No va a haber una Constitución en Europaen el futuro próximo, cosa que lamenta-mos», aseguró Barroso. El presidente de laComisión no espera, según afirmó, encon-trar una salida al futuro del Tratado, «al me-nos, en los próximos dos o tres años», des-pués de que tanto Francia como PaísesBajos hayan comunicado a Bruselas su in-tención de no retomar el proceso de ratifi-cación por el momento. Sin embargo, Ba-rroso reiteró que es importante que esto nosuponga una paralización de Europa.«Quiero evitar que se piense que hay una es-pecie de vacío», idea que, según dijo, ac-tualmente se expresa desde terceros países.Respecto a cómo hacer frente a la crisis, elportugués aseguró que «la mejor manera esaunar a los europeos en torno a la idea deEuropa». En este sentido, llamó a iniciar undebate sobre el futuro de la UE, del que, se-gún dijo, se ha hablado pero que nadie halanzado. Además, destacó la necesidad deuna Unión más política. «Nada de burocraciani de técnica. Necesitamos más política paraexplicar a los ciudadanos la idea europea»,sentenció. Con este objetivo, la Comisiónpresentará en breve su programa de activi-dades destinadas a promover la participa-ción de los ciudadanos en los Estadosmiembros. En cuanto a la falta de acuerdosobre las perspectivas financieras para2007-2013, Barroso aseguró que es «cru-cial» que los gobiernos de los Veinticincoalcancen una solución antes de fin de año

«para dar la sensación política de que somoscapaces de avanzar». «¿Cómo vamos a dis-cutir el futuro de Europa si ni siquiera sabe-mos qué presupuesto va a tener?», declaró.Por ello, manifestó la necesidad de que «to-da la energía política de la Presidencia bri-tánica se centre en esto». Barroso añadióque no está decepcionado con la actuaciónde Londres hasta ahora. «No esperaba nadasorprendente, ningún gran avance ahora,pero lo que sí es esencial es que la Presi-dencia busque una solución en este perio-do», aseveró. En concreto, destacó la ur-gencia de aprobar el presupuesto para losnuevos Estados miembros. «Un retraso ma-yor les puede costar muchísimo a esos Es-tados, porque supone posponer la creaciónde empleo y riqueza en ellos». Además, cri-ticó «la contradicción del discurso de algu-nos políticos europeos que, por una parte,dicen que son necesarias más investigacióne innovación y, por otra, recortan el presu-puesto». Con respecto al debate sobre el«modelo social europeo», polarizado entorno a las posturas divergentes de Londresy París, Barroso comentó que «un debateentre dos monoteísmos, el del Estado y eldel mercado, sería un debate estéril». Porello, dijo, «nos congratulamos de la inicia-tiva de la Presidencia británica de abordarla cuestión desde los retos económicos ysociales de Europa en el contexto de la glo-balización, en lugar de como el modelo so-cial europeo».

OCTUBRE 2005

«E-accessibility»Bruselas instaa la igualdad enel acceso a lasnuevas tecnologíasLa Comisión Europea está preocupadaporque las legislaciones nacionales se de-sarrollen teniendo en cuenta que el acce-so a las nuevas tecnologías, como Inter-net, de las personas discapacitadas ymayores es más complicado. Por ello, haadoptado una comunicación titulada «E-accessibility», para llamar la atención tan-to de los Estados miembros como de laopinión pública sobre esta cuestión. Den-tro de dos años se procederá a la revisiónde la situación. Este «lapso» permitirá aBruselas estudiar, con una mayor profun-didad, cuáles son las «debilidades» delsistema para poder concebir sus propues-tas legislativas, si fuera necesario.La comunicación sobre la accesibilidad alas nuevas tecnologías y a los servicios«online» propone a las veinticinco autori-dades nacionales de la UE que promuevancon más intensidad iniciativas europeas yque animen a las empresas a sensibilizar-se para que todos los ciudadanos tenganlas mismas oportunidades.La comunicación recoge los principales re-sultados de una consulta realizada este mis-mo año, que muestra que los nuevos pro-ductos y servicios tecnológicos que se estándesarrollando son poco coherentes y no tie-nen en cuenta por igual los derechos de ac-cesibilidad de todos los ciudadanos, que,por otra parte, deberían permanecer comoprioridad en la agenda política de la Unión.Según la Comisión Europea, antes de pro-poner inmediatamente una nueva legisla-ción, sigue siendo mejor explorar a fondolas posibilidades existentes y tener encuenta el parecer de todas las partes im-plicadas, esto es, los usuarios, la industriay los organismos de normalización.No obstante, el Ejecutivo comunitario haobservado que los Estados miembros yapueden contribuir poniendo en marcha di-versas medidas propuestas por las autori-dades comunitarias, tales como insistir enla coherencia en cuanto a los contratos demercados públicos sobre tecnologías, es-tudiar las ventajas potenciales de sistemasde homologación de productos y serviciosy mejorar la utilización del potencial de lalegislación actual.

El presidente de la Comisión Europea, José Manuel Durao Barroso, ha reconoci-do que los Veinticinco no contarán con una Constitución a corto plazo. En la pre-sentación de las prioridades del Ejecutivo comunitario para el próximo curso po-lítico, Barroso ha querido dejar claro que esto no supondrá una parálisisinstitucional, y ha instado además a la Presidencia británica a «centrar toda suenergía política» en encontrar una solución al presupuesto para 2007-2013.


GOBIERNODE ARAGON

CARREFOUR DE ARAGÓNCENTRO ARAGONÉS DE INFORMACIÓN RURAL EUROPEA

Los ministros de Agricultura de la Unión Europea (UE) hanllegado a un acuerdo político sobre dos nuevos reglamentos:uno sobre la financiación de la política agrícola común (PAC)y otro acerca de la ayuda al desarrollo rural para el período2007-2013. Encuadrada por estos dos nuevos reglamentos, lapolítica de desarrollo rural será más amplia que la anterior,dado que tiene en cuenta las necesidades de innovación y re-estructuración de la agricultura y la silvicultura, promueve laprotección del medio ambiente y tiende a crear más oportuni-dades y empleos en las zonas rurales. Es también más simple,ya que reduce los numerosos programas e instrumentos fi-nancieros actuales a un marco legal único. Por último, es me-jor, dado que responde a las preocupaciones de los ciudadanosen cuanto a seguridad y calidad de los alimentos, y a sus exi-gencias de servicios rurales. Además, tiene en cuenta el papeldel agricultor en la cadena alimentaria, los problemas de lagestión de tierras, y las necesidades de los agricultores y de lapoblación rural en su conjunto. La nueva política de desarro-llo rural se centrará en tres ámbitos de acuerdo con los tresejes temáticos que establece el nuevo Reglamento sobre desa-rrollo rural: mejora de la competitividad de la agricultura y lasilvicultura; protección del medio ambiente y el entorno rural,y diversificación de la economía rural y mejora de la calidadde vida. Un cuarto eje, basado en la experiencia del programaLeader, fomenta los planteamientos locales de desarrollo ru-ral que tienen su origen en la base.Las principales características de la nueva política de desarro-llo rural son las siguientes: un único instrumento de financia-ción y programación: el Fondo Europeo Agrícola de Desarro-llo Rural (Feader); una nueva estrategia de desarrollo ruralclaramente orientada hacia las prioridades de la UE; un re-fuerzo del control, la evaluación y la información y una dis-tribución más clara de las responsabilidades entre los Estados

miembros y la Comisión, y un enfoque de abajo arriba refor-zado que deja mayor libertad a los Estados miembros, a las re-giones y a los grupos de acción local para ajustar los progra-mas a las necesidades locales.Tras el acuerdo político alcanzado en el Consejo de Agricul-tura de 20 y 21 de junio acerca del nuevo Reglamento sobredesarrollo rural, la Comisión Europea ha adoptado tambiénunas directrices estratégicas comunitarias de desarrollo rural,que definen un enfoque estratégico y una serie de opciones.Las zonas rurales constituyen un 90% del territorio de la UEampliada. El nuevo período de programación proporciona unaocasión única para centrar las ayudas del nuevo Fondo de De-sarrollo Rural en el crecimiento, el empleo y la sostenibilidad.La fecha prevista para la aprobación de las directrices estraté-gicas por los Ministros de Agricultura de la UE es el otoño de2005. A continuación, los Estados miembros podrán llevar atérmino la programación detallada de sus planes estratégicosnacionales durante el primer semestre de 2006, siempre quehaya acuerdo sobre la financiación del desarrollo rural dentrode las perspectivas financieras.Para cada serie de prioridades se proponen algunas accionesclave. Los Estados miembros prepararán sus estrategias na-cionales de desarrollo rural basándose en seis directrices es-tratégicas comunitarias, lo que contribuirá a: definir los ám-bitos en que la utilización de las ayudas comunitarias creamás valor añadido en la UE; establecer un vínculo con lasprincipales prioridades de la UE; garantizar la concordanciacon otras políticas comunitarias, en particular las de cohe-sión y medio ambiente, y llevar a la práctica las reformas dela PAC.Para más información sobre las directrices estratégicas, sepuede consultar el sitio web:http://europa.eu.int/comm/agri-culture/capreform/rdguidelines/index_ee htm

La nueva política de desarrollo ruralSerá más amplia, sencilla y en sintonía con las preocupaciones

de los ciudadanos

El nuevo acuerdo moderniza la política de desarrollo rural de la Unión Europea y hace de ella un elemento cla-ve del crecimiento y la creación de empleo en las zonas rurales, apoyando, al mismo tiempo, el desarrollo sos-tenible. La nueva política mejorará la competitividad, fomentará la diversidad y reforzará la protección del me-dio ambiente.


octubre 2005 presenta el proyecto de - famcp.es · las jornadas sobre la reforma de los estatutos...

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