ocupaciÓn superficial en actividades de exploraciÓn …
TRANSCRIPT
OCUPACIÓN SUPERFICIAL EN ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN Y EXTRACCIÓN DE HIDROCARBUROSMtra. Carla Gabriela González Rodríguez
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
22
NORMATIVA APLICABLE EN MATERIA DE OCUPACIÓN SUPERFICIAL
2015
Lineamientos para determinar la
contraprestación, SENER
16/03/18
Metodología para determinar y emitir
tabuladores, INDAABIN
05/10/17
Modelo de formato notificación de aviso de inicio, SEDATU
31/08/17
Proceso de mediación, SEDATU
12/06/15
Ley de Hidrocarburos
11/08/14
Reglamento de la Ley de
Hidrocarburos31/10/14
Criterios para determinar el Área de
Extracción, CNH20/09/18
Lineamientos de Planes de
Exploración y Desarrollo, CNH
12/04/19
Lineamientos de los Testigos Sociales,
SENER14/10/16
2016 2017 2018 20192014
10/05/16 FECHA EFECTIVA
CONTRATOS TIERRA
Lineamientos y Modelos de
Contratos, SENER
02/06/16
28/03/17 APROBACIÓN PLANES
DE DESARROLLO
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
33
VÍAS Y PROCESOS
NEGOCIACIÓN Y ACUERDO
SERVIDUMBRE LEGAL O MEDIACIÓN
SERVIDUMBRE LEGAL DE HIDROCARBUROS POR VÍA ADMINISTRATIVA
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
44
NEGOCIACIÓN Y ACUERDO
Manifestación de interés Avisos de inicio Acuerdo Validación
• Tabuladores valores promedio de la tierra (base)
• Avalúos (valor comercial)
• Asesoría de Procuraduría Agraria (ejidos y comunidades)
• Testigos sociales • Cosa juzgada
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
55
VÍAS Y PROCESOS
NEGOCIACIÓN Y ACUERDO
SERVIDUMBRE LEGAL O MEDIACIÓN
SERVIDUMBRE LEGAL DE HIDROCARBUROS POR VÍA ADMINISTRATIVA
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
66
SERVIDUMBRE LEGAL O MEDIACIÓN
MEDIACIÓN SERVIDUMBRE LEGAL
• No acuerdo en 180 días del aviso• Modalidad de uso• Contraprestación (avalúos –peritos)
• Derecho de tránsito, transporte, conducción almacenamiento, construcción;
• Instalación o mantenimiento de materiales e infraestructura;
• Realización de obras de E&E
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
77
VÍAS Y PROCESOS
NEGOCIACIÓN Y ACUERDO
SERVIDUMBRE LEGAL O MEDIACIÓN
SERVIDUMBRE LEGAL DE HIDROCARBUROS POR VÍA ADMINISTRATIVA
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
88
SERVIDUMBRE LEGAL DE HIDROCARBUROS POR VÍA ADMINISTRATIVA
Solicitud de servidumbre Tramitar servidumbre Constitución de servidumbre
• 30 días a partir de sugerencia de contraprestación
• Dictamen preliminar de procedencia
• Notificación a contratista y dueño de la tierra
• Derecho de tránsito, transporte, conducción almacenamiento, construcción;
• Instalación o mantenimiento de materiales e infraestructura;
• Realización de obras de E&E
• Dictamen final con condiciones• Contraprestación (avalúos-
peritos)
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
99
MODALIDADES DE USO, GOCE, AFECTACIÓN O ADQUISICIÓN
• Superficie• Subsuelo• Construcciones existentes
o por edificar
• Gravamen real
• Uso y goce temporal • Transferir la propiedad
OCUPACIÓN SUPERFICIAL
ARRENDAMIENTO
SERVIDUMBRE VOLUNTARIA, CONTINUA Y APARENTE DE
PASO
COMPRAVENTA
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
1010
CONTRAPRESTACIONES
§ Pago de las AFECTACIONES de bienes o derechos DISTINTOS de la tierra, asícomo daños y perjuicios por el proyecto (considerando actividad habitual)
§ Pago de la RENTA por concepto de ocupación, servidumbre o uso de la tierra
§ Proyectos que alcancen EXTRACCIÓN COMERCIAL, un porcentaje de losingresos que correspondan al asignatario o contratista, después de pagos al FMP.
§ En beneficio de la totalidad de los propietarios o titulares de derechos de que setrate.
• 0.5% - 3%, gas no asociado• 0.5%- 2%, distintos
Metodologías, parámetros y lineamientos de referencia para determinar el porcentaje
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
1111
PARÁMETROS PARA DETERMINAR LA CONTRAPRESTACIÓN POR EXTRACCIÓN COMERCIAL
Ingreso mensual del Contratista [USD]
Porcentaje[%]
≤40,000 0.50>40,000 y ≤200,000 1.00>200,000 y ≤400,000 1.50
>400,000 y ≤1,000,000 2.00>1,000,000 y ≤2,000,000 2.50
>2,000,000 3.00
Ingreso mensual del Contratista [USD]
Porcentaje[%]
≤50,000 0.50>50,000 y ≤200,000 0.75
>200,000 y ≤800,000 1.00>800,000 y ≤3,000,000 1.25
>3,000,000 y ≤10,000,000 1.50>10,000,000 y ≤20,000,000 1.75
>20,000,000 2.00
GAS NATURAL NO ASOCIADO HIDROCARBUROS DISTINTOSAL GAS NO ASOCIADO
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
1212
PANORAMA GENERAL DE CONTRATOS
3 5
38
50
16
2 4
31
2 3
25
11
0
20
40
60
Asociación Migración Ronda 1 Ronda 2 Ronda 3
AVANCE
Contrato de Exploración y/o Extracción Obligación Contractual Contrato con avance
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
1313
AVANCES EN LA SUSCRIPCIÓN DE CONTRATOS
41107
32
471
185850 27
117
2 11320
100
200
300
400
500
Asociación Migración R 1.2 R 1.3 R 2.2 R 2.3
Avisos
Acuerdos
Cosas Juzgadas
727
207
32
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
1414
PROBLEMÁTICAS DETECTADAS
§ Pasivos sociales y negativas a negociar
§ Corta vigencia de acuerdos y largos procesos para llegar a cosa juzgada
§ Ausencia de titular de los derechos de la tierra (falta de registros, intestados)
§ Número de propietarios y consideración del área de extracción comercial
§ Definición para compartir la contraprestación
§ Altas expectativas económicas de contraprestación
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
1515
PROBLEMÁTICAS DETECTADAS –DURACIÓN DEL PROCESO
186
162 0 3
020406080
100120140160180200
Acue
rdos
menor a 6 meses de 6 a 12 meses de 12 a 18 meses de 18 a 24 meses mas de 24 meses
EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN
InformaciónDe 1 a 2 años
ExploraciónDe 2 a 7 años
EvaluaciónDe 1 a 4 años
Desarrollo, Producción & AbandonoDe 1 a 34 años
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
1616
PROBLEMÁTICAS DETECTADAS –DURACIÓN DEL PROCESO
45
15
4 4
0
2
4
6
8
10
12
14
16C
osas
juzg
adas
menor a 6 meses de 6 a 12 meses de 12 a 18 meses de 18 a 24 meses mas de 24 meses
EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN
InformaciónDe 1 a 2 años
ExploraciónDe 2 a 7 años
EvaluaciónDe 1 a 4 años
Desarrollo, Producción & AbandonoDe 1 a 34 años
4
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
1717
Área de Extracción y Área de Extracción Comercial
• Área contractual• Campo• Afectación en superficie (fuera o dentro del área contractual)
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
1818
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
§ La Ley de Hidrocarburos y su Reglamento prevén un marco jurídico garantista de los derechos delos PROPIETARIOS y tiene como objetivo dar certeza jurídica al CONTRATISTA.
• Se requiere difundir los beneficios del desarrollo de la industria para los propietarios de losderechos de la tierra.
§ Se prevé la participación de diferentes dependencias y órganos en poderes Ejecutivo y Judicial.
• Se requiere coordinación y colaboración entre todos los participantes, para aclarar dudas yhomologar criterios.
• Se necesitan hacer modificaciones y precisiones a la normativa para atender las lagunas oerrores que se han detectado.
§ Utilizar las distintas herramientas que da el marco normativo para llegar a acuerdos. Ello permitiráidentificar lagunas y generar criterios para mejorar su aplicación.
cnh.gob.mxhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx
1919
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
§ Es responsabilidad de los contratistas revisar los requisitos del marco jurídico, seguir elprocedimiento y conocer los criterios que emiten los órganos jurisidiccionales (vía especial devalidación de contrato y presentarlo durante los primeros 30 días).
§ Creación de una base de datos interinstitucional en materia de ocupación superficial.• Lo anterior permitirá dar seguimiento al proceso, desde el aviso de negociación hasta su
conclusión.
§ Organización de talleres técnicos de SENER, SEDATU, INDAABIN y CNH para homologarcriterios del proceso y atender problemáticas específicas de los operadores petroleros
§ Fortalecimiento de atribuciones de las distintas dependencias y organismos para atender temasrelacionados con ocupación superficial.
gob.mx/CNHhidrocarburos.gob.mxrondasmexico.gob.mx