1

新北市 107年身心障礙者性別概況分析

壹、前言

依據聯合國 2008年 5月 3日議定生效之身心障礙者權利公約，在其前言中即開宗明義的指出所有的締約國必須

「關注基於種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或不同主

張、民族、族裔、原住民或社會背景、財產、出生、年齡或

其他身分而受到多重或加重形式歧視之身心障礙者所面臨

之困境」並且「強調於促進身心障礙者充分享有人權與基本

自由之所有努力必須納入性別平等觀點」，並於公約第 8條的意識提升中提到「締約國承諾採取立即有效與適當措施，

以便於生活各個方面對抗對身心障礙者之成見、偏見與有害

作法，包括基於性別及年齡之成見、偏見及有害作法」。說明了身心障礙者權益的保障，在除了一般生活需求的滿足之

外，也必須考量到「性別」因素所帶來的不平等及如何關照

到不同性別的需求差異進行施政的規劃，以創造一個機會均等的友善社會。

我國為與國際接軌，2014（民國 103）年 8月 20日由總統公布「身心障礙者權利公約施行法」，並自 2014（民國 103）

年 12月 3日起施行。說明身心障礙者權利公約中關注性別

的意旨，於國內各項法規政策的推動中，亦需加以落實。

依據衛生福利部訂頒之身心障礙者鑑定作業辦法第 5條

附表二所訂之「身心障礙類別、鑑定向度、程度分級與基準」規定，身心障礙類別共分為「神經系統構造及精神、心智功

能」、「眼、耳及相關構造與感官功能及疼痛」、「涉及聲音與

言語構造及其功能」、「循環、造血、免疫與呼吸系統構造及其功能」、「消化、新陳代謝與內分泌系統相關構造及其功能」、

「泌尿與生殖系統相關構造及其功能」、「神經、肌肉、骨骼

之移動相關構造及其功能」、「皮膚與相關構造及其功能」等8大類，各類的身心障礙者有著不同的身體或心理功能狀態

以及不同的需求，這些生理或心理的部分功能限制，使其在

日常生活的面向中面臨許多的不便，影響其平等參與社會的

2

機會，甚至處於相對弱勢的處境。而「性別」在身心障礙族

群中，因對其不同的角色期待以及需求面向被關注程度的不同，常導致一種雙重弱勢的處境。以女性身心障礙者為例，

其與一般女性相同，需要扮演提供照顧之角色，但是她的照

顧角色與一般女性相比，不論是在育兒或是照顧年老長輩，卻需要克服更多的困難來完成照顧的工作，而且這些照顧的

需求，往往在一般的社會價值觀不被關注，也較無法尋求可

供協助的資源。

身心障礙者本身由於類別的多元導致在福利服務的規

劃上需考量到不同的需求，但除了類別因素，性別也是影響身心障礙者需求的重要因素，故在身心障礙福利政策的規劃

上，必須加入性別的觀點，針對不同性別的身心障礙人口及

其福利使用狀況進行統計分析，方能作為將來福利方案規劃的參考。

貳、新北市身心障礙者性別分析

一、新北市身心障礙人口男女比例與全國相近 依據衛生福利部統計處統計，截至 106年 12月止，全

國計有 116萬 7,450人，其中男性計 65萬 8,682人，女性

計 50萬 8,768人，男女比例為 1.29:1。同時間新北市身心障礙人口計有 16萬 6,303人，男性計 9萬 4,920人，女性

計 7萬 1,383人，男女比例為 1.33:1，與全國比例相近。

圖一 106年各直轄市身障人口數

94,920

66,543

47,274

69,660

54,029

77,805 71,383

54,775

34,775

52,762

43,289

61,815

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

新北市 臺北市 桃園市 臺中市 臺南市 高雄市

人

數

106年各直轄市身障人口圖

男

女

3

二、新北市身心障礙人口成長幅度高於全國

依據衛生福利部統計處統計，102年全國身心障礙人口數計 112萬 5,113人，至 106年成長為 116萬 7,450人，5

年內成長 4萬 2,337人，計約成長了 3.76%，102年新北市

身心障礙人口數計 15萬 3,343人，至 106年成長為 16萬6,303人，5年內成長 1萬 2,960人，計約成長了 8.45%，成

長幅度約為全國的 2.2倍。

推測此一現象與新北市老年人口總數為全國最多，且老

年人口成長幅度高於全國有關。另依內政部戶政司統計，102

年全國 65歲以上老年人口計 269萬 4,406人，106年成長為

326萬 8,013人，成長率為 21.29%。102年新北市 65歲以上的老年人口計 37萬 4,883人，106年成長為 50萬 9,397人，

成長率為 35.88%。新北市老年人口成長幅度約為全國的 1.7

倍，與身心障礙人口成長幅度相近。

表一 102年-106年各直轄市及全國身障人口數

年度 102 103 104 105 106

性別 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女

新北市 88,470 64,873 91,150 67,072 91,560 68,313 93,932 70,185 94,920 71,383

臺北市 65,859 53,055 66,950 53,947 67,686 54,611 67,259 54,503 66,543 54,775

桃園市 44,178 31,997 46,465 33,477 45,870 33,192 46,655 33,923 47,274 34,775

臺中市 65,797 48,899 66,897 49,930 68,387 51,194 69,413 52,193 69,660 52,762

臺南市 52,589 41,462 52,738 41,621 53,740 42,442 53,758 42,725 54,029 43,289

高雄市 75,657 58,803 76,653 59,816 79,510 61,973 82,855 64,556 77,805 61,815

全國 639,969 485,144 648,807 492,870 655,444 500,206 662,800 507,399 658,682 508,768

4

圖二 102-106年各直轄市身心障礙人口圖

三、全國女性身心障礙者成長幅度高於男性

全國男性身心障礙人口由 102年 63萬 9,969人，至 106年成長為 65萬 8,682人，5年內成長 1萬 8,713人，計約成

長了2.92%。全國女性身心障礙人口由102年48萬5,144人，

至 106年成長為 50萬 8,768人，5年內成長 2萬 3,624人，計約成長了 4.64%，顯示在全國雖然男性身心障礙者人數多

於女性，但是女性身心障礙者人數成長幅度卻高於男性。

四、新北市女性身心障礙者成長幅度高於男性

新北市男性身心障礙人口由 102年 8萬 8,470人，至 106

年成長為 9萬 4,920人，5年內成長 6,450人，計約成長了

7.29%。新北市女性身心障礙人口由 102年 6萬 4,873人，

至 106年成長為 7萬 1,383人，5年內成長 6,510人，計約

成長了 10.03%，顯示在新北市雖然男性身心障礙者人數多於女性，但是女性身心障礙者人數成長幅度卻高於男性，此一

趨勢和全國是一致的。

五、新北市 0-6歲的女性身心障礙人口逐年下降，且幅度高

於男性。新北市 65歲以上的女性身心障礙人口逐年上

升，且幅度高男性。 從 102年到 106年新北市的身心障礙男女人數分為四個

70,000

80,000

90,000

100,000

110,000

120,000

130,000

140,000

150,000

160,000

170,000

102 103 104 105 106

人

年

102-106年各直轄市身心障礙人口圖

新北市

臺北市

桃園市

臺中市

臺南市

高雄市

5

年齡區間，分別探討其增減趨勢如下：

（一）0歲至未滿 6歲 此年齡區間的身心障礙者為學齡前身心障礙兒童，可能

因先天的發展遲緩因素，需要早期發現及連結早期療育資源，

使其得到良好的照顧及健全的身心發展。此階段的男性身心障礙者在 102年至 106年間計成長了 187人，計 22.13%，女

性身心障礙者在102年至106年間計成長了59人，計12.47%，

男性成長幅度高於女性。

（二）6歲至未滿 18歲

此年齡區間的身心障礙者為學齡階段，主要透過學校依

身心狀況及能力的不同，接受相關一般教育或特殊教育。此年齡階段的男性身心障礙者在 102年至 106年間計減少了

118人，計減少 2.24%，女性身心障礙者在 102年至 106年

間計減少了 343人，計減少 11.67%，女性身心障礙者減少幅度大於男性。

因整體身心障礙人口數增加，惟此年齡區間的身心障礙

人口卻呈現下降趨勢，故與新北市此年齡區間的人口再做比較。新北市 102年 6歲至未滿 18歲的男性人口數為 25萬

8,814人，105年減少為 22萬 4,432人，減少 3萬 4,382人，

比例為 13.28%，女性則由 23萬 8,465人減少為 20萬 6,107人，計減少 3萬 2,358人，減少 13.57%，故新北市 6歲至未

滿 18歲的整體人口亦為下降趨勢，與身心障礙人口一致。

（三）18歲至未滿 65歲 此年齡區間的身心障礙人口為壯年的工作人口，依其身

心狀況進入一般性就業、支持性就業或庇護性就業職場中，

當然亦有部分人口由於障礙程度較為嚴重，無法進入職場，則需連結家庭式、社區式或機構式的照顧服務。此年齡階段

的男性身心障礙者在 102 年至 106 年間計增加了 1,850 人，

計增加 3.28%，女性身心障礙者在 102年至 106年間計增加了 758人，計增加 2%，不論男女增加幅度皆不高，男性身心

障礙者增加幅度略高於女性。

（四）65歲以上 此年齡區間的身心障礙人口從職場退休，身體逐漸退化

老化，主要的需求集中於照顧安養。65歲以上的女性身心障

6

礙者自 102年 2萬 3,589人成長為 107年的 2萬 9.625，成

長了 6,036人，約成長了 25.59%；65歲以上的男性身心障礙者自 102年 2萬 5,939人成長為 107年 3萬 470人，成長

了 4,531人，約成長 17.47%。不論男性女性於此年齡區間皆

有大幅成長，而女性的成長幅度又大幅高於男性。推測女性身心障礙者人口數成長幅度大於男性的可能原因為高齡化

及女性平均餘命高於男性，故呈現此一統計結果。

表二 102-106年新北市身心障礙人口年齡表

年度 102 103 104 105 106

性別 小計 男 女 小計 男 女 小計 男 女 小計 男 女 小計 男 女

0-未滿 6歲 1,318 845 473 1,373 895 478 1,455 946 509 1,544 1,020 524 1,564 1,032 532

6-未滿 18歲 8,216 5,276 2,940 8,210 5,324 2,886 8,029 5,232 2,797 7,978 5,250 2,728 7,755 5,158 2,597

18-未滿 64歲 94,281 56,410 37,871 96,177 57,625 38,552 96,722 57,903 38,819 97,071 58,405 38,666 96,889 58,260 38,629

65歲以上 49,528 25,939 23,589 52,462 27,306 25,156 53,667 27,479 26,188 57,524 29,257 28,267 60,095 30,470 29,625

總計 153,343 88,470 64,873 158,222 91,150 67,072 159,873 91,560 68,313 164,117 93,932 70,185 166,303 94,920 71,383

六、障礙類別分析 截至 107年 3月，新北市領有舊制身心障礙手冊者計有

1萬 7,771 人，男性 1 萬 199人，佔領有手冊者的 57.39%，

女性 7,572人，佔領有手冊者的 42.61%。又，領舊制手冊者以肢體障礙者最多，佔領有手冊者的 50.63%，罕見疾病者最

少，佔領有手冊者的 0.15%。各障礙類別男女比例大多接近

整體領有身心障礙手冊者的男女比例(約 6比 4)，其中自閉症、聲音機能或語言機能障礙者這兩個類型男性大幅多於女

性；而慢性精神病、視覺障礙者、失智症、平衡機能障礙者、

罕見疾病障礙者五種類型則呈現女多於男的現象。

表三 新北市舊制身心障礙類別人數比例表(107年 3月)

項次 障礙類別 人數 比例 男性比例 女性比例

1 肢體障礙者 8,998 50.63% 61.94% 38.06%

2 聽覺機能障礙者 2,388 13.44% 53.69% 46.31%

3 重要器官失去功能者 1,566 8.81% 53.77% 46.23%

7

項次 障礙類別 人數 比例 男性比例 女性比例

4 智能障礙者 1,227 6.90% 56.56% 43.44%

5 慢性精神病患者 1,120 6.30% 41.34% 58.66%

6 多重障礙者 966 5.44% 55.38% 44.62%

7 視覺障礙者 769 4.33% 46.42% 53.58%

8 聲音機能或語言機能障礙者 224 1.26% 75.89% 24.11%

9 失智症者 168 0.95% 33.93% 66.07%

10 顏面損傷者 114 0.64% 60.53% 39.47%

11 自閉症者 86 0.48% 87.21% 12.79%

12 其他 54 0.30% 59.26% 40.74%

13 植物人 36 0.20% 72.22% 27.78%

14 平衡機能障礙者 28 0.16% 39.29% 60.71%

15 因罕見疾病而致身心功能障礙者 27 0.15% 48.15% 51.85%

16 頑性(難治症)瘨癇症者 0 0.00% 0.00% 0.00%

總計 17,771 100.00% 57.39% 42.61%

截至 107年 3月，新北市領有新制身心障礙證明者計有14萬 7,165人，男性 8萬 3,663人，佔領有證明者的 56.85%，

女性 6萬 3,502人，佔領有證明者的 43.15%。又，領新制手

冊者以(一類)神經系統構造及精神、心智功能最多，佔領有證明者的 30.74%，(八類)皮膚與相關構造及其功能最少，佔

領有證明者的 0.43%。各障礙類別男女比例大多接近整體領

有身心障礙證明者的男女比例(約 6比 4)，其中(三類)涉及聲音與言語構造及其功能類別男性大幅多於女性；而(一類)

神經系統構造及精神、心智功能、(六類)泌尿與生殖系統相

關構造及其功能兩種類別則呈現男性等於女性的現象。

表四 新北市新制身心障礙類別人數比例表(107年 3月)

8

項

次 障礙類別 人數 比例

男性比

例

女性比

例

1 (一類)神經系統構造及精神、心智功能 45,236 30.74% 52.38% 47.62%

2 (二類)眼、耳及相關構造與感官功能及疼痛 21,487 14.60% 54.54% 45.46%

3 (三類)涉及聲音與言語構造及其功能 1,396 0.95% 74.57% 25.43%

4 (四類)循環、造血、免疫與呼吸系統構造及其功能 9,572 6.50% 67.49% 32.51%

5 (五類)消化、新陳代謝與內分泌系統相關構造及其功能 1,744 1.19% 64.16% 35.84%

6 (六類)泌尿與生殖系統相關構造及其功能 10,746 7.30% 51.82% 48.18%

7 (七類)神經、肌肉、骨骼之移動相關構造及其功能 39,183 26.63% 60.75% 39.25%

8 (八類)皮膚與相關構造及其功能 629 0.43% 59.78% 40.22%

9 (多類)跨兩類別以上者 16,475 11.19% 57.78% 42.22%

10 舊制轉換新制暫無法歸類者 697 0.47% 50.93% 49.07%

總計 147,165 100.00% 56.85% 43.15%

七、行政區分析

截至 107年 3月，新北市身心障礙者計有 16萬 4,936人，其中男性佔 56.9%，女性佔 43.1%，約差 13.8%。人口數

最多的行政區是板橋區，計有 2萬 2,432人，佔新北市總身

心障礙人口的 13.6%，該區男性身心障礙人數 1萬 2,860人及女性身心障礙人數 9,572人亦為全市最多。人口數最少的

行政區是烏來區，計有 321人，佔新北市總身心障礙人口數

的 0.19%，該區男性身心障礙人數 182人亦為全市最少。另身心障礙女性最少的行政區則為坪林區 136人。

在新北市 29個行政區當中男女比例相差最懸殊的行政

區為坪林區，男性身心障礙者比女性多了 23.16%；男女比例相差最少的行政區為永和區，男性比女性僅多了 10.08%。

9

表四 新北市各行政區身心障礙類別比例表(107年 3月)

項次 地區 身心障

礙人數

佔全市身心障礙

人數比例

佔該區總人

口比例

男性比

例

女性比

例

男女比例

差

1 坪林區 354 0.21% 5.43% 61.58% 38.42% 23.16%

2 石碇區 488 0.30% 6.35% 61.07% 38.93% 22.14%

3 八里區 1,693 1.03% 4.40% 60.72% 39.28% 21.4%

4 石門區 592 0.36% 4.85% 59.97% 40.03% 19.94%

5 三峽區 4,921 2.98% 4.27% 59.32% 40.68% 18.64%

6 深坑區 1,078 0.65% 4.56% 59.09% 40.91% 18.18%

7 樹林區 7,395 4.48% 4.02% 58.61% 41.39% 17.22%

8 萬里區 1,395 0.85% 6.29% 57.99% 42.01% 15.98%

9 五股區 3,636 2.20% 4.27% 57.78% 42.22% 15.56%

10 新莊區 15,796 9.58% 3.79% 57.58% 42.42% 15.16%

11 貢寮區 866 0.53% 6.93% 57.51% 42.49% 15.02%

12 三芝區 1,202 0.73% 5.20% 57.49% 42.51% 14.98%

13 板橋區 22,432 13.60% 4.07% 57.33% 42.67% 14.66%

14 土城區 9,760 5.92% 4.11% 57.18% 42.82% 14.36%

15 三重區 17,349 10.52% 4.49% 57.13% 42.87% 14.26%

16 鶯歌區 3,866 2.34% 4.47% 57.11% 42.89% 14.22%

17 林口區 3,218 1.95% 3.01% 56.96% 43.04% 13.92%

18 金山區 1,168 0.71% 5.32% 56.93% 43.07% 13.86%

19 平溪區 482 0.29% 10.23% 56.85% 43.15% 13.70%

20 蘆洲區 7,557 4.58% 3.76% 56.77% 43.23% 13.54%

21 汐止區 8,034 4.87% 4.03% 56.72% 43.28% 13.44%

22 烏來區 321 0.19% 5.08% 56.70% 43.30% 13.40%

23 瑞芳區 2,873 1.74% 7.15% 56.32% 43.68% 12.64%

24 泰山區 3,035 1.84% 3.85% 56.11% 43.89% 12.22%

25 中和區 17,248 10.46% 4.18% 55.93% 44.07% 11.86%

26 雙溪區 687 0.42% 7.72% 55.46% 44.54% 10.92%

27 淡水區 6,351 3.85% 3.73% 55.36% 44.64% 10.72%

28 新店區 12,421 7.53% 4.11% 55.13% 44.87% 10.26%

29 永和區 8,718 5.29% 3.92% 55.04% 44.96% 10.08%

總計 總計 164,936 100.00% 4.14% 56.90% 43.10% 13.80%

各行政區當中，平溪區的身心障礙人口比例佔該區總人

口的 10.23%，為全市最高。另查該區 65歲以上老年人口佔

總人口數的 28.57%，亦為全市最高，推測身心障礙人口比例及老年人口存在一定程度的正相關。

10

八、服務需求

截至 107年 3月，新北市身心障礙者計有 16萬 4,936人，其中男性佔 56.9%，女性佔 43.1%，約差 13.8%。而同期

在新北市提供的各項身心障礙者補助及福利服務當中，男女

人數受益比例較懸殊的項目依序有「身心障礙者購買停車位貸款利息補貼及承租停車位補助」，男女受益比例差距達

63.73%、「保護服務」男女受益比例差距 55.16%、「身心障礙

者家庭托顧服務」男女受益比例差距達 41.18%、「身心障礙

機構服務」男女受益比例差距 27.96%。差距最大的「身心障

礙者購買停車位貸款利息補貼及承租停車位補助」，推測與

國內男女行照持有人數仍為男多於女有關。 另觀察身心障礙者日間照顧及住宿式照顧費用補助人

數，雖然整體申請補助人數男性多於女性 5.94%，但另針對

65歲以上的補助人數男性為 2,135人，女性為 2,683人，呈現女性多於男性 11.38%的現象，此現象與前段 65歲以上女

性身心障礙者人數成長幅度高於男性有關，顯示高齡女性身

心障礙者的照顧議題日漸重要。 表五 新北市各身心障礙福利服務統計表（107年 3月）

項

次 項目

服務

量 男 女

男比

例

女比

例

男女比

例差

1 身心障礙者生活補助（人） 47,08

9

28,16

0

18,92

9

59.80

%

40.20

% 19.60%

2 日間照顧及住宿式照顧費用補

助(人) 8,607 4,559 4,048

52.97

%

47.03

% 5.94%

3 身心障礙者房屋租金補貼（人） 5,250 3,063 2,187 58.34

%

41.66

% 16.69%

4 身心障礙者購屋利息補貼(人) 55 27 28 49.09

%

50.91

% -1.82%

5

身心障礙者購買停車位貸款利

息補貼及承租停車位補貼

(人次)

397 325 72 81.86

%

18.14

% 63.73%

6 身心障礙者生活輔具補助(人

次) 2,847 1,482 1,365

52.05

%

47.95

% 4.11%

7 身心障礙機構服務(人) 1,699 1,087 612 63.98

%

36.02

% 27.96%

11

項

次 項目

服務

量 男 女

男比

例

女比

例

男女比

例差

8 小型作業所(人) 295 168 127 56.95

%

43.05

% 13.90%

9 社區日間照顧服務中心(人) 64 38 26 59.38

%

40.63

% 18.75%

10 社區居住服務(人) 16 9 7 56.25

%

43.75

% 12.50%

11 保護服務(人次) 669 519 150 77.58

%

22.42

% 55.16%

12 身心障礙者家庭資源中心(人

次)

10,54

4 5,905 4,639

56.00

%

44.00

% 12.01%

13 身心障礙者家庭托顧服務(人

次) 221 156 65

70.59

%

29.41

% 41.18%

14 自立生活支持(人次) 460 167 293 36.30

%

63.70

%

-27.39

%

15 手語翻譯暨同步聽打服務(人

次) 247 115 132

46.56

%

53.44

% -6.88%

16 視覺障礙者生活重建(人次) 399 218 181 54.64

%

45.36

% 9.27%

17 精神障礙者生活重建(人次) 4,430 2,509 1,921 56.64

%

43.36

% 13.27%

18 預防走失手鍊(人) 1,663 827 836 49.73

%

50.27

% -0.54%

19 身心障礙者樂活大學(人次) 1,747 956 791 54.72

%

45.28

% 9.44%

參、結語與建議

新北市身心障礙人數眾多，約佔全國身心障礙人口數的

14.24%，為全國身心障礙人數最多的縣市，且推測因高齡化影響，新北市身心障礙人口的成長趨勢亦大幅高於全國。另

新北市的身心障礙人口男女比例約為 6:4，惟歷年成長趨勢

顯示女性身心障礙人數增加幅度高於男性 3%，65歲以上女性身心障礙者成長幅度高於男性 8.12%，且 65歲以上日間照

顧及住宿式照顧費用補助人數女性已高出男性 11.38%，推測

可能原因為新北市為高齡化社會，男性平均餘命小於女性，而高齡女性多有因疾病失能失智等因素而成為身心障礙人

12

口有關，其進一步突顯出未來高齡女性身心障礙者的照顧需

求將日益增加。 針對高齡身心障礙者持續增加的趨勢，本市積極拓展各

式照顧服務資源，包含居家式、社區式及機構式等 3種類型，

截至 106年底，已有 18個居家照顧服務提供單位、34個社區式公共托老中心，406個身心障礙者日間照顧及住宿式照

顧補助合約機構，可依據高齡身心障礙者的需求提供合適的

照顧服務。另有關高齡女性身心障礙人數成長快速的現象，

亦針對各式照顧服務單位的工作人員加強辦理性別教育訓

練，促使服務的提供者可以加強關注男女性別差異，考量不

同的性別需求，在軟硬體提供不同的服務。未來亦將積極配合長期照顧 2.0政策，廣增特約服務提供單位，並運用公有

場地開拓更多服務據點，提供更完善的服務。

除了拓展照顧服務資源外，本市亦於身心障礙者樂活大學及提供給長輩參與的松年大學課程中，加入動健康及適合

女性參與的歌唱、舞蹈、繪畫等課程，鼓勵男性及女性高齡

身心障礙長輩走出家門，多多社會參與，並透過動健康等各式課程，提升其身心健康，以預防、延緩失能。

身心障礙者因其性別、類別、障礙程度、生命階段的不

同，各有不同的需求與對應提供的福利服務。因為涉及的面向廣泛，其福利服務的提供應是跨專業領域的合作，需結合

醫師、特殊教育教師、社會工作師、心理師、物理治療師、

職能治療師、教保人員、照顧服務員等各專業人員共同努力，並在服務的過程中覺察並因應不同性別的需求做調查，才能

為身心障礙者及其家庭提供最適切的服務規劃。