בישראל משפחות חד הוריות

מוגש לאגף לקידום שוויון בהסתדרות החדשה

2017 ינואר

ד"ר רובי נתנזון

איתמר גזלה

מיכל פורת

,חברות וחברים

שיזם , "שוויון במקומות עבודה בישראל-אי"להניח בפניכם את ממצאי הסקר בנושא אני גאה .ידי מרכז מאקרו לכלכלה מדינית-ובוצע על, האגף לקידום שוויון בהסתדרות החדשה

כפי . שאף הלך והחריף בשנים האחרונות, שוויון הקיים-ממצאי הסקר שופכים אור על עומק האימדובר . עובדים חוו אפליה במקום עבודתם בדרך זו או אחרת 5מכל 2, שניתן לראות בסקר עצמו

.2552ממצאי סקר דומה שנערך בשנת 55%-בעלייה של כ

, סקר זה הוא חלק מסדרת מחקרים שיזם האגף לקידום שוויון מאז הקמתו לפני כשנתייםלאנשים , לגורמים שונים, יבורית בנושאאני מקווה כי הוא יעזור לפעילות הצ. בנושאים שונים

כי לסקר מצורף מסמך המלצות למדיניות בה יש , אציין גם. המבקשים לפעול בנושא ולסטודנטיםחלק זה הוא החשוב –עבור מי שרוצה לשנות את המצב . לנקוט כדי להתמודד עם הממצאים

.ביותר במחקר כולו

מנת לעקוב -וזאת על, ר דומה בכל שנה ושנההאגף לקידום שוויון שם לו למטרה לחזור על סק .שוויון במקומות העבודה בישראל-אחר מדד האי

,בכבוד רב סוהיל דיאב

ר האגף לקידום שוויון"יו ההסתדרות החדשה

,חברות וחברים

אני גאה להניח בפניכם את ממצאי המחקר שיזם האגף לקידום שוויון בהסתדרות החדשה בנושא .ידי מרכז מאקרו לכלכלה מדינית-שבוצע על, "הוריות בישראל-משפחות חד"

, על נפילתן בין הכיסאות, הוריות בישראל-מחקר זה בה לשפוך אור על מצבן של המשפחות החד . ועל האתגרים עמם הן נאלצות להתמודד

, מחקר זה הוא חלק מסדרת מחקרים שיזם האגף לקידום שוויון מאז הקמתו לפני כשנתייםלאנשים , לגורמים שונים ,אני מקווה כי הוא יעזור לפעילות הציבורית בנושא. בנושאים שונים

כי לסקר מצורף מסמך המלצות למדיניות בה יש , אציין גם. המבקשים לפעול בנושא ולסטודנטיםחלק זה הוא החשוב –עבור מי שרוצה לשנות את המצב . לנקוט כדי להתמודד עם הממצאים

.ביותר במחקר כולו

2

תקציר מנהלים

אלף 170-מכלל המשפחות בישראל עם ילדים ובסך הכל ישנן כ 12.8%משפחות חד הוריות מהוות

שינויים העיקרים שחלו בקרב משפחות אלה היו משפחות חד הוריות בישראל. בשנים האחרונות ה

עלייה בשיעור המשפחות הערביות החד הוריות, מתוך כלל המשפחות הערביות, עלייה בשיעור

הרווקים שעומדים בראש משפחות אלה ובו בזמן ירידה בשיעור האלמנים שעומדים בראשן. למרות

.OECD-ין הנמוך מבין מדינות השינויים אלה, שיעור המשפחות החד הוריות בישראל הוא עדי

משפחות חד הוריות מלכתחילה משתייכות לקבוצות החלשות בחברה הישראלית. במשפחות אלה

ישנו מפרנס אחד לעומת שני מפרנסים כמו במרבית המשפחות עם זוג הורים, כאשר מפרנס יחיד זה

ות בישראל עומדות מהמשפחות החד הורי 90%הוא גם המטפל היחיד בילדיו. בנוסף לכך, בראש

נשים הנמצאות גם כך בעמדה נחותה יותר מבחינה כלכלית לעומת גברים. נשים העומדות בראש

משפחות חד הוריות הן גם בממוצע משכילות פחות, מרוויחות פחות לשעה ועובדות יותר שעות בשבוע

עולות על מאימהות נשואות. עבור המשפחה החד הורית הממוצעת בישראל, ההוצאות החודשיות

ההכנסות. כלומר, בעוד ההכנסה החודשית הממוצעת של משפחות חד הוריות נמוכה בהרבה מזו של

משפחות עם זוג הורים, אין הבדל גדול בממוצע ההוצאות החודשיות בין שתי המשפחות. פער זה

חות , תחולת העוני בקרב משפ2015מדגיש את הצורך למתן סיוע כלכלי למשפחות חד הוריות. בשנת

מכלל המשפחות עם ילדים. משפחות חד הוריות תלויות מאוד 17.0%לעומת 21.8%חד הוריות היה

מהמשפחות החד 43%, תשלומי העברות ומיסים הוציאו מעוני 2015במערכת הקצבאות, נכון לשנת

הוריות שהיו מתחת לקו העוני לפי הכנסה כלכלית )לפני תשלומי העברה ומיסים(.

שבו הוגדר מיהו הורה עצמאי והוענקו "1992-חוק "משפחות חד הוריות, התשנ"בקק נח 90-בשנות ה

להם הטבות וסיוע סוציאלי נרחב בעיקר בהקלת תנאי זכאותם להבטחת הכנסה. בעקבות כך, ירד

היצע האימהות החד הוריות בשוק העבודה. הדבר התבטא בירידה בשיעור ההשתתפות של נשים

סוקה ובעלייה בשיעור הנשים שעסקו במשרה חלקית. מדיניות זו אמנם אלה, בירידה בשיעור התע

גרמה לירידה בתחולת העוני בקרב משפחות חד הוריות, אך תוך העמקת תלותן במערכת הקצבאות.

החמירו את תנאי הזכאות של משפחות חד הוריות להבטחת הכנסה וקיזזו את 2000-בתחילת שנות ה

להורה ₪ 3,373-ו₪ 2,897הוא המרבי להורה עצמאי עם ילד אחד גובה הקצבה. כיום סכום הקצבה

6,284-להורה לילד אחד ו₪ 5,490עצמאי לשני ילדים ויותר. תקרת השכר מעבודה לקבלת קצבה היא

מלבד לכך משפחות חד הוריות מקבלות הטבות נוספות כמו מענק להורה לשני ילדים ויותר. ₪

יות הכשרה, מענק עבודה מוגדל, קדימות בקבלה למעונות יום לימודים שנתי, קדימות בקבלה לתכנ

)ולהנחה בתשלום להן(, הנחה בארנונה ועוד.

רבות, אך הוא איננו OECDהסיוע שניתן למשפחות חד הוריות בישראל עומד בסטנדרטים של מדינות

יעור מספיק. ניתן לזהות את מצבן הקשה באופן יחסי של משפחות חד הוריות בישראל, לפי ש

. בעוד OECD-ביחס למדינות ה 15אימהות חד הוריות לילדים מתחת לגיל התעסוקה הגבוה של

3

OECD-שחושבים על נתון זה, יש לזכור שישראל היא המדינה עם שיעור העוני הגבוה מבין מדינות ה

.OECD-ואחת המדינות עם אי השוויון הגבוה ביותר ב

ית המשפחות החד הוריות בישראל, נתונים דמוגרפיים במסמך זה נציג את עיקר מאפייני אוכלוסי

וכלכליים. לאחר מכן נצביע על נתונים שמתארים את מצבן הכלכלי הקשה של משפחות אלה, לעומת

משפחות עם זוג הורים. לבסוף נסקור את מדיניות הרווחה שהונהגה בישראל כלפי אוכלוסייה זו, תוך

פר המלצות לשיפור המדיניות.אחרות ונציע מס OECDהשוואה עם מדינות

4

תוכן עניינים

2 ................................................................................................... תקציר מנהלים

5 ........................................................................ מאפיינים של משפחות חד הוריות

5 ................................................................................................................. מאפיינים כלליים

10 ............................................................................................................. מאפיינים כלכליים

14 ...................................................................... מדיניות כלפי משפחות חד הוריות

17 ............................................................................................................ השוואה בינלאומית

21 ............................................................................................. המלצות למדיניות

רשימת לוחות

10 ........... 2014ממוצעת במשפחות חד הוריות לעומת משפחות עם זוג הורים, הכנסה והוצאה חודשית :1לוח מספר האימהות המועסקות, לפי מצב משפחתי וסוג המשרה, באלפים ובסוגריים באחוזים מכלל :2לוח

11 .................................................................................................................... 2014הנשים המועסקות,

12 ............................................... 2014של אימהות, לפי מצב משפחתי וסוג משרה, )₪( נתוני הכנסה : 3לוח

13 ............................ 2013(, 17תכונות כוח העבודה של הורים יחידניים בישראל )לילדים מתחת לגיל : 4לוח 2012-2013(, לפי מספר ילדים, 17תכונות כוח העבודה של הורים יחידניים בישראל )לילדים מתחת לגיל :5לוח

....................................................................................................................................................... 13

19 ....................................................... ת למשפחות חד הוריות במדינות נבחרותמדיניות סיוע בלעדי :6לוח

רשימת תרשימים

5................... 2000-2015שיעור המשפחות החד הוריות מכלל המשפחות בחלוקה למגזרים, בשנים :1תרשים

6.......................................................... 2000-2015התפלגות הורים יחידניים, לפי מצב משפחתי, :2תרשים

7................................................................. 2000-2015הורים יחידניים, לפי מספר שנות לימוד, :3תרשים

7............................................................ 2000הורים יחידניים, לפי התעודה הכי גבוהה שקיבלו, : 4תרשים

7............................................................ 2015הורים יחידניים, לפי התעודה הכי גבוהה שקיבלו, :5תרשים

8....................................................... 2015נשים בכוח העבודה, לפי התעודה הכי גבוהה שקיבלו, :6תרשים

8...................................... 2015שיעור המשפחות החד הוריות מכלל המשפחות לפי מחוזות בשנת : 7תרשים

OECD ,2014 .........................9-( החיים במשפחות חד הוריות במדינות ה17שיעור הילדים )עד גיל :8תרשים

13 ................... 2014, 15שיעור התעסוקה של אימהות חד הוריות עם ילד אחד לפחות מתחת לגיל :9תרשים

15 .............. 1992-2015סך המשפחות החד הוריות שקיבלו הבטחת הכנסה, בשיעור רגיל ומוגדל, : 10תרשים בית עם מפרנס אחד או שני מפרנסים )משקי בית הפער היחסי בין סך העברות לממשלה בין משקי :11תרשים

17 ............................................................................. 2014מממוצע ההכנסות( בשנת 133%עם הכנסה של

18 ................................................... 2013כלל ההוצאה הציבורית על משפחות כאחוז מהתוצר, : 12תרשים

18 ................................................. 2015אורך חופשת לידה וחופשת הורות לאימהות בשבועות, : 13תרשים

5

מאפיינים של משפחות חד הוריות

מאפיינים כלליים

", 1992-פי חוק "משפחות חד הוריות, התשנ"ב-על עצמאי כפי שמוגדר בחוק( יחידני )או הורה הורה

הנמצא עמו ומתקיימים בו אחד מהתנאים ( 18תושב ישראל אשר בהחזקתו ילד )שטרם מלאו לו הוא

הבאים: הוא רווק, גרוש או אלמן ואין אדם הידוע בציבור כבן זוגו; הוא נשוי אך חי בנפרד מבן זוגו

ים לפחות שנתיים ונמצא בהליך גירושין במשך שנתיים, או שהיא עגונה, או שהיא שוהה במקלט לנש

מוכות ופתחה בהליך גירושין; הוא עולה חדש שבן זוגו לא עלה לארץ ולא שוהה בה.

סך שיעור .24אלף משפחות חד הוריות בישראל עם ילדים עד גיל 167.9ישנן 2015נכון לשנת

. בקרב יהודים12.8%מכלל המשפחות בישראל הוא (24עד גיל המשפחות החד הוריות )עם ילדים

9.6%בים שיעורן נמוך בהרבה ועומד על , בעוד אצל ער13.4%החד הוריות עומד על שיעור המשפחות

חלה עלייה מתונה בלבד בשיעור המשפחות החד הוריות בסך הכל 2000החל משנת .(1)ראה תרשים

)השנה שבה הנתונים 2004ובקרב יהודים. עם זאת, עלייה ניכרת יותר חלה בקרב ערבים. כאשר בשנת

רבים ולא לבני דתות אחרים בכלל( שיעור המשפחות החד הוריות מסך המשפחות התייחסו לע

.9.6%הוא עמד על 2015ובשנת 6.2%הערביות היה

2000-2015: שיעור המשפחות החד הוריות מכלל המשפחות בחלוקה למגזרים, בשנים 1תרשים

מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

( 55.4%נשים. רובם ) ןמההורים העומדים בראש משפחה חד הורית ה 89.3%, 2015נת נכון לש

ניתן 2מתרשים (.14.1%( ונשואים )15.1%(, רווקים )15.4%גרושים, אחר כך בפער ניכר אלמנים )

לראות את מגמת העלייה שחלה בשנים האחרונות בשיעור הרווקים שעומדים בראש משפחה חד

שיעור 2000ידה בשיעור האלמנים העומדים בראש משפחות אלה. בשנת הורית ומנגד את היר

. בהתאמה, 15.1%שיעורם היה 2015ובשנת 7.8%הרווקים מתוך ההורים במשפחות חד הוריות היה

.15.4%שיעורם היה 2015ובשנת 24.4%היה 2000שיעור האלמנים במשפחות חד הוריות בשנת

13.2% 13.8% 13.8% 13.9%

14.5% 13.8% 13.8%

13.3% 13.4% 13.6% 14.0% 13.5%

14.5% 14.4% 13.8%

13.4%

12.4% 12.9% 12.8% 12.7%

13.2% 12.8% 12.9% 12.6% 12.6% 12.6% 12.9% 12.5% 13.4% 13.6% 13.4%

12.8%

6.2% 6.8%

7.5% 8.1% 7.9%

6.9% 7.1% 7.9%

8.4%

9.6% 10.3%

9.6%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

ערבים יהודים כ "סה

6

2000-2015 , לפי מצב משפחתי,הורים יחידנייםהתפלגות : 2 תרשים

מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

, בהתאם (3)ראה תרשים משכילה יותרה לפכים אוכלוסיית ההורים היחידניים הבמהלך השנבנוסף,

בצורה שנות לימוד פחת 0-8שיעור ההורים היחידניים עם למגמה הכללית בחברה הישראלית.

כן חלה עלייה חדה בשיעור ו( 9.8%הוא 2015ונכון לשנת 2000בשנת 17.4%)שיעורם היה יתמשמעות

בהתאם לכך, ניתן לראות (.2015-ב 50%-ל 2000בשנת 41.8%-שנות לימוד )מ 13-ההורים בעלי יותר מ

-ו 4את השינוי שחל בקרב הורים יחידניים בבחינת התעודה הגבוהה ביותר שקיבלו )ראה תרשימים

. 2015-ב 3%-ל 2000בשנת 4%-(. ראשית, חלה ירידה בשיעור ההורים היחידניים שלא למדו כלל מ5

יעור ההורים שלא קיבלו אף תעודה ואלה שקיבלו השכלה שנית, בקרב אלה שלמדו, חלה ירידה בש

נערוך השוואה ו השכלה אקדמית כלשהי. שרכששאינה אקדמית ומנגד חלה עלייה בשיעור ההורים

מההורים 90%-( בין הורים יחידניים בכלל לבין נשים בכוח העבודה משום שכ6-ו 5ת תרשימים )בעזר

מוצגת התפלגות 6הן בגילאי העבודה. בתרשים תהיחידניים הם נשים ומשום שרוב האימהו

למרות השיפור במצבם, אוכלוסיית הנשים בכוח העבודה לפי התעודה הגבוהה ביותר שקיבלו.

שיעור הנשים 2015, כאשר נכון לשנת וכה מאוד באופן יחסי לשאר האוכלוסייההשכלתם עדיין נמ

ניתן לראות שהחל מהשכלה . בקרב הורים יחידניים 96.4%לעומת 99.5%בכוח העבודה שלמדו היה

63.9%של תעודת בגרות ומעלה שיעור ההורים היחידניים נמוך בהרבה מזה של נשים בכוח העבודה,

. 81.3%לעומת

14

.3%

13

.9%

14

.9%

13

.1%

13

.5%

12

.6%

12

.6%

15

.7%

13

.3%

13

.8%

12

.3%

12

.7%

15

.7%

15

.0%

14

.4%

14

.1%

53

.5%

53

.4%

53

.3%

57

.8%

58

.0%

56

.9%

57

.7%

56

.4%

57

.6%

56

.6%

59

.2%

59

.7%

55

.9%

56

.9%

57

.6%

55

.4%

24

.4%

24

.3%

21

.6%

19

.1%

19

.6%

20

.6%

19

.3%

17

.9%

18

.8%

17

.8%

16

.6%

17

.0%

16

.6%

16

.8%

15

.7%

15

.4%

7.8

%

8.4

%

10

.3%

10

.0%

8.9

%

9.9

%

10

.3%

10

.0%

10

.4%

11

.7%

12

.0%

10

.6%

11

.6%

11

.3%

12

.3%

15

.1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

רווק אלמן גרוש חי בנפרד, נשוי

7

2000-2015, לפי מספר שנות לימוד, הורים יחידניים :3 שיםתר

מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

2000, לפי התעודה הכי גבוהה שקיבלו ,: הורים יחידניים4 תרשים

מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

2015 ,לפי התעודה הכי גבוהה שקיבלו ,: הורים יחידניים5 תרשים

מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

41

.8%

41

.3%

41

.2%

42

.6%

43

.8%

45

.5%

44

.1%

43

.3%

44

.1%

47

.5%

46

.6%

45

.4%

47

.8%

46

.9%

48

.7%

50

.0%

40

.7%

42

.1%

42

.4%

43

.8%

43

.2%

41

.9%

42

.7%

43

.0%

42

.5%

41

.3%

41

.3%

42

.6%

42

.1%

42

.3%

40

.9%

39

.4%

17.4% 16.5% 16.4% 13.6% 13.0% 12.4% 12.8% 13.3% 13.1% 11.0% 11.6% 11.9% 9.5% 10.3% 10.2% 9.8% 0%

20%

40%

60%

80%

100%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

0-8 9-12 13+

17.2%

20.7%

17.6%

17.3%

13.2%

10.4%

3.7% ביניים חטיבת או יסודי ס"בי של סיום תעודת

(בגרות תעודת ללא) תיכון ס"בי סיום תעודת

בגרות תעודת

אקדמית שאינה תיכון-על מוסד של תעודה

ראשון תואר

שלישי או שני תואר

תעודה אף קיבלו לא

14.2%

20.1%

17.8% 15.3%

19.3%

11.5%

1.9% ס יסודי או חטיבת ביניים"תעודת סיום של בי

ללא תעודת בגרות)ס תיכון "תעודת סיום בי (

תעודת בגרות

תיכון שאינה אקדמית-תעודה של מוסד על

תואר ראשון

תואר שני או שלישי

לא קיבלו אף תעודה

8

2015 ,לפי התעודה הכי גבוהה שקיבלו ,: נשים בכוח העבודה6 תרשים

מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

משפחות חד הוריות 14.7%דרום עם ז חד הוריות הגדול ביותר הוא מחוהמחוז עם שיעור המשפחות ה

. 7%יהודה ושומרון עם אזור שיעור הנמוך ביותר הוא ה. המחוז עם 14.1%ולאחריו מחוז חיפה עם

ולאחריו מחוז 14.4%עבור משפחות יהודיות במחוז חיפה שיעור המשפחות הוא הגבוה ביותר עם

ריות במחוז תל אביב עומד על . לעומת זאת, שיעור המשפחות הערביות החד הו14.3% עם דרום

.16%ולאחריו מחוז דרום עם 26.6%

2015: שיעור המשפחות החד הוריות מכלל המשפחות לפי מחוזות בשנת 7 תרשים

מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

בשנים עותיתבצורה משמ ( לא השתנה24ממוצע הילדים הכללי למשפחה בישראל )עם ילדים עד גיל

, הממוצע למשפחה עם שני הורים עמד על 2015-האחרונות וכך גם בקרב משפחות חד הוריות. נכון ל

ילדים. כאשר ממוצע הילדים במשפחה חד הורית 1.9ילדים ואצל משפחות חד הוריות עמד על 2.5

6.0%

12.6%

26.8%

14.7%

25.1%

14.7%

0.2% ס יסודי או חטיבת ביניים"תעודת סיום של בי

(ללא תעודת בגרות)ס תיכון "תעודת סיום בי

תעודת בגרות

תיכון שאינה אקדמית -תעודה של מוסד על

תואר ראשון

תואר שני או שלישי

לא קיבלו אף תעודה

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

מחוז סך הכל ירושלים

מחוז תל מחוז מרכז מחוז חיפה מחוז הצפון אביב

מחוז הדרום

אזור יהודה והשומרון

12

.3%

11

.0%

11

.1%

14

.1%

11

.4%

13

.6%

14

.7%

7.0

%

12

.3%

10

.4%

12

.7%

14

.4%

11

.3%

13

.1%

14

.3%

7.0

% 1

1.1

%

11

.7%

9.4

% 12

.5%

10

.6%

26

.6%

16

.0%

ערבים יהודים סך הכל

9

חד ילדים במשפחות 2.5-ילדים למשפחות יהודיות עם שני הורים( ו 2.4ילדים )לעומת 1.8יהודית הינו

-חיים כ 2015ילדים למשפחות ערביות עם שני הורים(. סך הכל, נכון לשנת 3ערביות )לעומת הוריות

. 18מתחת לגיל 209,800-( במשפחות חד הוריות, מתוכם כ24ילדים )עד גיל 318,600

בצירוף OECD-. מנתוני הOECD-ביחס למדינות ה מאוד שיעור המשפחות החד הוריות בישראל נמוך

עם נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה ששיעור הילדים החיים בישראל במשפחות חד הוריות

. ניתן להסיק מכך ששיעור המשפחות החד הוריות (8)ראה תרשים OECD-הוא הנמוך מבין מדינות ה

בכל הקשור המצביעים על כך ש OECD-בישראל נמוך גם כן. נתון זה מסתדר עם נתונים נוספים של ה

להרכב משפחות, ישראל נחשבת יחסית שמרנית.

OECD, 2014-החיים במשפחות חד הוריות במדינות ה (17)עד גיל : שיעור הילדים8 תרשים

, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בעיבוד מרכז "מאקרו"OECD statמקור:

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Isra

elG

ree

ceR

om

ania

Po

lan

dC

roat

iaSl

ova

k R

epu

blic

Cyp

rus

Swit

zerl

and

Ital

yN

eth

erla

nd

sSl

ove

nia

Fin

lan

dC

zech

Rep

ub

licG

erm

any

Luxe

mb

ou

rgSp

ain

No

rway

Esto

nia

Bu

lgar

iaSw

ede

nIr

ela

nd

Ice

lan

dM

alta

Po

rtu

gal

Hu

nga

ryA

ust

ria

Lith

uan

iaFr

ance

De

nm

ark

Un

ite

d K

ingd

om

Be

lgiu

mU

nit

ed

Sta

tes

Latv

ia

7.2%

10

מאפיינים כלכליים

תחילה נמצאות בעמדה כלכלית נחותה יותר מאשר משפחות עם זוג הורים. משפחות חד הוריות מלכ

מהמקרים בראש אותן משפחות 90%-זאת מפני שלא רק שאלו משפחות עם מפרנס יחיד, אלא שב

נחיתות כלכלית זו לפי נתוני ניתן לזהות גברים. מזה שלעומדות נשים שגם כן בדרך כלל שכרן נמוך

: ההכנסה הכספית נטו של 17על משפחות עם ילדים עד גיל טטיסטיקהשל הלשכה המרכזית לס 2014

משפחות חד הוריות עם ילד אחד או שניים נמוכה כמעט בחצי מזו של משפחות עם זוג הורים; עם

משפחה עם זוג מהתצרוכת של 70%-כך ועומד על כ-ההוצאות לתצרוכת אינו גדול כלזאת, הפער בין

רכת יותר בחודש ממה שהיא מרוויחה.וצממוצעת בישראל הורית שפחה חדמהורים. זאת אומרת ש

2014 ,: הכנסה והוצאה חודשית ממוצעת במשפחות חד הוריות לעומת משפחות עם זוג הורים1 לוח

סך הכל

משפחות עם זוג הורים משפחות חד הוריות

ילד אחדשני ילדים

ויותר ילד אחד

שני ילדים

רויות

4.0 3.0 3.5 2.0 3.3 ממוצע נפשות

ממוצע מפרנסים

במשק הבית1.5 0.7 0.8 1.6 1.7

17,614 14,828 10,259 8,339 15,149 הכנסה כספית נטו

הוצאה כספית

לתצרוכת12,023 8,481 10,481 12,047 14,232

ההפרש בין ההוצאה

להכנסה3,126 142- 222- 2,781 3,382

זית לסטטיסטיקהמקור: הלשכה המרכ

שיעור העוני בקרב 2015העוני בקרב משפחות חד הוריות גדולה יותר. נכון לשנת תחולתבעקבות כך,

ילדים )רובן משפחות עם 1-3משפחות עם כלל הבקרב 17.0%לעומת 21.8%ת חד הוריות הוא משפחו

נקודות 11.3-היה גבוה ב( 29.9%). כמו כן, שיעור העוני של ילדים במשפחות חד הוריות שני הורים(

זאת על אף שמספר הילדים בממוצע קטן ,(18.6%)ילדים 1-3עם לזוג הורים מזה של משפחות אחוז

העוני של משפחות חד הוריות, לפי הכנסה כלכלית תחולתיותר במשפחות חד הוריות. באותה שנה,

ד הוריות שהיו מתחת לקו מהמשפחות הח 43%, כלומר 38.4%-)לפני תשלומי העברה ומסים( הייתה כ

מהמשפחות 23%העוני לפי הכנסה כלכלית יצאו ממנו אחרי תשלומי העברות ומיסים, זאת לעומת

בתחולת נקודות אחוז 3.3-ירידה של כחלה 2014יש לציין כי לעומת שנת .וזוג הורים ילדים 1-3עם

בין שתי נקודות אחוז 0.8-ככלוסייה הענייה פחת בהמשפחות החד הוריות וגם חלקן באו של העוני

מקו העוני עלה העניות הנמדד על פי המרחק של הכנסת המשפחות השנים. לעומת זאת עומק העוני

1.חד הוריותבקרב משפחות , 0.3%-מעט, ב

1 2015דו"ח "ממדי העוני והפערים החברתיים" של הביטוח הלאומי לשנת

11

שיעורי התעסוקה של אימהות במשק גדל במשך השנים, אך שיעור התעסוקה בקרב נשים חד הוריות

מהאימהות החד הוריות היו מועסקות לעומת 68%, 1988שואות. בשנת גדל יותר מזה של אימהות נ

ה. בנוסף, חלה עלייה , בהתאמ61%לעומת 80%-הגיעו שיעורים אלה ל 2011שנת מהנשואות, וב 53%

2בשיעור התעסוקה לאחר הגירושין בקרב אימהות שלא עבדו כאשר היו נשואות.

נמוך יותר מאשר אימהות נשואות. נראה שעבורן נשים גרושות עם ילדים עובדות יותר, אך בשכר

אפקט ההכנסה חזק יותר מאפקט התחלופה. כלומר, למרות שאימהות גרושות מרוויחות בממוצע

פחות לשעה, הן עובדות בממוצע יותר שעות שבועיות כך שהמשכורת החודשית הממוצעת שלהן

מהאימהות לילד 76.9%במשרה מלאה ) , שיעור הנשים הגרושות שעובדות2014גבוהה יותר. לפי נתוני

מאימהות לשני ילדים( גבוהה משיעור האימהות הנשואות שעובדות במשרה מלאה 72.6%אחד ו

בהתאמה(. מנגד, נראה דווקא שפחות אימהות רווקות עובדות במשרה מלאה מאשר 71.8%-ו 67.7%)

הנשואות(. יש לציין מהאימהות 67.7%מהאימהות הרווקות, לעומת 64.6%אימהות נשואות )

שהנתונים על נשים רווקות וגרושות ברובם בעלי טעויות דגימה גדולות.

בהתייחס לאימהות גרושות, למרות שהן עובדות יותר שעות שבועיות בממוצע מאימהות נשואות

שעות בשבוע 38.8שכרן השעתי הממוצע נמוך יותר: נשים גרושות עם ילד אחד עובדות בממוצע

שעות בשבוע ומרוויחות 36.6לשעה, לעומת נשים נשואות עם ילד אחד שעובדות ₪ 50.8 ומרוויחות

לשעה בממוצע. ההבדלים נשארים גם עבור אימהות לשני ילדים ומתקיימים עבור נשים ₪ 52.7

שעובדות במשרה מלאה ובמשרה חלקית )למעט שנשים גרושות עם ילד אחד במשרה חלקית עובדות

שואות, נתונים חריגים אחרים הם בעלי טעות דגימה(. ניתן להניח ששכרן הנמוך פחות שעות מנשים נ

יחסית של אימהות חד הוריות נובע בין היתר ממאפיינים שונים של קבוצה זו, כמו שיעורי השכלה

נמוכים ביחס לשאר האוכלוסייה. אך גם משום שתלויה עליהן אחריות גדולה יותר לשמור על עבודתן

דה במהירות, מאחר והן המפרנסות העיקריות, דבר שבא על חשבון שכר ותנאים או למצוא עבו

בעבודה.

באלפים ובסוגריים באחוזים ,מצב משפחתי וסוג המשרהלפי ,: מספר האימהות המועסקות2 לוח

2014מכלל הנשים המועסקות,

גרושות רווקות נשואות סך הכל

ילד אחד

שני ילדים ילד

אחד שני ילדים

ילד אחד

שני ילדים ילד

אחד שני ילדים

(14.7) 199.2 182.9 228.3 230.2 סך הכל ~ 26.0 19.0

משרה חלקית

74.5 (32.4%)

64.7 (28.3%)

59.1 (32.3%)

56.1 (28.2%)

<5.1> (34.7%) ~

(6.0) (23.1%)

<5.2>

27.4%) )

משרה מלאה

155.7 (67.6%)

163.7 (71.1%)

123.8 (67.7%)

143.1 (71.8%)

(9.5) (64.6%) ~

20.0 (76.9%)

(13.8) (72.6%)

מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 25%) (= נתונים המבוססים על הערכה, או נתונים המבוססים על מספר קטן של מקרים, או נתונים בעלי טעות דגימה בין

.40%-ל 50%-ל 40%> <= נתונים בעלי טעות דגימה בין

2 , המוסד לביטוח הלאומילידנו ושנטל וסרשטייןואסתר ט ,"1993-2013הוריות -משפחות חד"

12

2014לפי מצב משפחתי וסוג משרה, ,של אימהות )₪( : נתוני הכנסה3 לוח

גרושות רווקות נשואות סך הכל

ילד אחד

שני ילדים

ילד אחד

שני ילדים

ילד אחדשני

ילדיםילד אחד

שני ילדים

סך הכל

6,740 7,027 ~ 6,215 7,089 6,532 7,016 6,582 חציון הכנסה

ממוצע הכנסה

7,941 8,932 7,978 8,818 7,580 ~ 8,399 (10,805)

הכנסה לשעת עבודה

52.2 58.0 52.7 57.5 53.2 (61.0) 50.8 (67.2)

שעות עבודה בשבוע

36.8 37.1 36.6 37.1 37.0 35.7 38.8 37.7

משרה חלקית

3,819 3,788 ~ 3,154 4,281 4,280 4,118 4,014 חציון

<4,847> 5,231 5,311 5,197 4,998 ממוצע ~ 3,397 (5,516)

הכנסה לשעת עבודה

50.2 50.7 52.6 51.0 (52.2) ~ 39.1 (53.7)

24.8 22.3 24.9 26.2 24.5 24.1 24.5 24.2 שעות עבודה

משרה מלאה

8,944 8,074 ~ 8,158 8,315 7,702 8,316 7,819 חציון

(12,804) 9,914 ~ 9,048 10,224 9,250 10,408 9,347 ממוצע

הכנסה לשעת עבודה

52.8 59.7 52.7 59.0 53.4 <65.9> 52.5 (70.1)

42.6 43.7 43.1 42.8 42.0 42.6 42.1 42.8 שעות עבודה

מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 25%וססים על מספר קטן של מקרים, או נתונים בעלי טעות דגימה בין ) (= נתונים המבוססים על הערכה, או נתונים המב

.40%-ל 50%-ל 40%> <= נתונים בעלי טעות דגימה בין

)ראה OECD-גם בהשוואה למדינות הגבוה מאוד שיעור התעסוקה של אימהות חד הוריות בישראל

היה ים( המועסק17לדים עד גיל )עם י ההורים היחידניים, שיעור 2013נכון לשנת בנוסף, (. 9 תרשים

הורים במשרה מלאה. עם זאת, שתי המגמות שונות מאוד עבור יםמועסק םכמחצית מה 69.4%

םורוב 76.2%עומד על יםשיעור המועסק ם, בקרב היהודי2013-. נכון לםוערבי םיהודייחידניים

ת חלקיות )ראה לוחבמשרו םורוב יםמועסק 30.2%רק םבמשרה מלאה בעוד שבקרב ערבי יםמועסק

(. עם זאת, מחקר של בנק ישראל דווקא מצא כי לגירושין ישנה השפעה חיובית על שיעור 4

ניתן לראות ירידה בשיעור 2013-ו 2012בנוסף, מנתוני 3ההשתתפות של נשים ערביות בשוק העבודה.

ד השני לשלישי. עולה ובמיוחד בין היל להורה יחידניההשתתפות בכוח העבודה ככל שמספר הילדים

כמו כן, בתוך קבוצת הנשים בכוח העבודה ניתן לראות ירידה בשיעור הנשים המועסקות והנשים

(.5 המועסקות במשרה מלאה ככל שמספר הילדים עולה )ראה לוח

.2012"נשים ערביות בשוק העבודה בישראל: מאפיינים וצעדי מדיניות" ערן ישיב וניצה )קלינר( קסיר, מרץ 3

13

2014 ,15מתחת לגיל לפחות אימהות חד הוריות עם ילד אחד של שיעור התעסוקה : 9תרשים

OECS Statsמקור:

2013 ,(17בישראל )לילדים מתחת לגיל יחידניים: תכונות כוח העבודה של הורים 4 לוח

ערבים יהודים יחידנייםהורים

% אלפים % אלפים % אלפים

100 19.4 100 94.8 100 120.0 סך הכל

33.8 6.6 83.8 79.4 76.1 91.4 בכוח העבודה

30.2 5.9 76.2 72.3 69.4 83.3 מועסקות

13.4 2.6 39.8 37.7 36.3 43.6 במשרה מלאה

15.7 3.1 30.2 28.6 27.7 33.3 במשרה חלקית

1.1 0.2 6.2 5.9 5.3 6.4 נעדרו זמנית מעבודתם מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

,ילדים, לפי מספר (17בישראל )לילדים מתחת לגיל דנייםיחי: תכונות כוח העבודה של הורים 5 לוח

2012-2013

סה"כ מספר ילדים

1 2 3+

2012

63.9% 78.1% 84.1% 79.6% בכוח העבודה

86.2% 91.0% 93.3% 91.8% מועסקות

46.8% 60.0% 65.7% 61.9% במשרה מלאה

39.4% 31.0% 27.5% 29.8% במשרה חלקית

13.8% 9.0% 6.7% 8.2% בלתי מועסקות

2013

54.6% 79.9% 82.1% 77.6% בכוח העבודה

88.1% 91.3% 92.4% 91.6% מועסקות

52.2% 59.2% 62.5% 60.5% במשרה מלאה

35.6% 32.0% 29.9% 31.1% במשרה חלקית

11.9% 8.7% 7.6% 8.4% בלתי מועסקות מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

Ire

lan

d

Au

stra

lia

Gre

ece

New

Zea

lan

d

Slo

vak

Rep

ub

lic

Un

ite

d K

ingd

om

Spai

n

Net

her

lan

ds

Po

lan

d

Be

lgiu

m

Cze

ch R

epu

blic

Fran

ce

Hu

nga

ry

Ital

y

Un

ite

d S

tate

s

Can

ada

Po

rtu

gal

Slo

ven

ia

Latv

ia

Lith

uan

ia

Au

stri

a

Me

xico

Esto

nia

Swed

en

Isra

el

Luxe

mb

ou

rg

Swit

zerl

and

76%

14

ות חד הוריותמדיניות כלפי משפח

"חוק 1992-בעקבות הקשיים הכלכליים שהצגנו לעיל, המאפיינים משפחות חד הוריות, נחקק ב

ואת ההטבות המגיעות )יחידני( " שקבע מי מוגדר כהורה עצמאי1992-הוריות, התשנ"ב-משפחות חד

בה לו. החוק העניק למשפחות חד הוריות הקלות בתנאי הזכאות להבטחת הכנסה והגדיל את גו

הגמלה לשיעור המוגדל של הגמלה שעד אז ניתן רק לאלמנות, או לאחר שהות של שנתיים במערכת

היו זכאיות להבטחת 22הבטחת הכנסה. לפני החוק הקודם, אימהות חד הוריות לילדים עד גיל

או מספר ילדים שלצעיר ביניהם טרם מלאו 5הכנסה לפי מבחן הכנסות, כאשר אימהות לילד עד גיל

שנים. ההקלות המרכזיות בתנאי הזכאות שנתנו לאחר חקיקת החוק היו מתן פטור להורים 10

ממבחן תעסוקה )התייצבות בלשכות שירות התעסוקה( וביטול "השכר 7לילדים עד גיל יחידניים

הקובע" שכל הכנסה הגבוהה ממנו מקזז באופן הדרגתי את הגמלה עד לקיזוזה המלא. כלומר הורים

יו זכאים לגמלה גם בעבור שכר גבוה יחסית לשאר האוכלוסיות. כך למשל באותן שנים, היחידניים

-ו₪ 5,832גובה ההכנסה ששלל את הזכאות להבטחת הכנסה בקרב משפחות חד הוריות עמד על

בקרב משפחות עם זוג הורים. בשנים ₪ 4,300-ו₪ 3,700 לעומת)בהתאם למספר הילדים(, ₪ 6,932

ינויים בחוק שהקלו אף יותר על קבלת גמלה והגדילו אף יותר את גודל הגמלה חלו ש 1994-1995

למשפחות חד הוריות.

הגדלת תנאי הזכאות להבטחת הכנסה, החוק הגדיר הטבות נוספות כמו מענק לימודים לילדים מלבד

מהשכר הממוצע במשק שניתן בתחילת כל שנת לימודים, עדיפות לקבלה 18%בגובה 6-11בני

ונות יום ציבוריים והנחה בתשלום עבורם, קדימות לקבלת הכשרה מקצועית וזכאות להלוואה למע

מוגדלת לצרכי דיור. הסיוע בדיור התבטא במתן מענק, תוספת משכנתא, מתן עזרה במימון שכר דירה

)בהינתן זכאות 70%או עד 20%שנים למשפחות חד הוריות חסרות דיור והנחות בארנונה עד 3למשך

מלת הבטחת הכנסה, קצבת מזונות ועוד(. בנוסף, משפחות חד הוריות זכאיות לנקודת זיכוי נוספת לג

ממס הכנסה.

חוקק חוק "התכנית להבראת כלכלת ,, בשל לחצים תקציביים ושקיעה במיתון2002-2004בשנים

ה ישראל" במסגרת תכנית ויסקונסין. החוק החמיר את תנאי הזכאות והקטין את גובה הגמל

להבטחת הכנסה של משפחות חד הוריות ובנוסף, ביטל או קיצץ משמעותית את שאר ההטבות

שמשפחות חד הוריות היו זכאיות להן )כמו הנחה בארנונה וסיוע בשכר דירה(. מאז חלה ירידה

(. 10 משמעותית במספר מקבלי הבטחת הכנסה ובסכום הקצבה החודשית )ראה תרשים

18לילד שטרם מלאו לו יחידניהוריות לא השתנה באופן משמעותי. הורה כיום, מצבן של משפחות חד

)למעט חריגות(, זכאי לקבל קצבת הבטחת הכנסה כתלות בהכנסתו ובמבחן תעסוקה, למעט הורים

לילד שטרם מלאו לו שנתיים הפטורים ממבחן תעסוקה. בניגוד לשינויים בחוק שאירעו יחידניים

רת שכר שמעליה נשללת הזכאות להבטחת הכנסה עבור הורים , קיימת היום תק90-בשנות ה

. כך לצרכן נקבע לפי השכר הממוצע, אלא לפי מדד המחיריםלא . בנוסף, גודל הקצבה יחידניים

סכום הקצבה המלאה )לפני הורדת הכנסות מעבודה ושלא מעבודה( להורה 1.1.2016-נכון ל ,למשל

₪ 3,373-ו להורה לילד אחד ₪ 2,897התעסוקה הוא עם ילד המחויב בהתייצבות בלשכות יחידני

15

6,284-להורה לילד אחד ו₪ 5,490להורה לשני ילדים ויותר. תקרת השכר מעבודה לקבלת קצבה היא

יש להפחית מהשכר הכולל יחידניעבור הורה ילדים ויותר. לחישוב השכר מעבודהלהורה לשני ₪

(, אותו הסכום המנוקה למשפחות עם 1.1.2016-ל נכון₪ 662השכר הממוצע במשק )מ 7%סכום של

מהשכר שנותר. את הסכום המתקבל יש להפחית מסכום 60%שני הורים, ומתוך סכום זה לחשב

להורה יחיד עם ילד אחד ולהורה עם שני ילדים בהתאמה(. מעבר ₪ 3,373-ו₪ 2,897הקצבה המלאה )

כמו תשלומים וקצבאות אחרים )למעט לכך, לסכום ההכנסות נכנסים גם הכנסות שלא מעבודה

קצבת ילדים ועוד קצבאות שכיחות פחות(, רווחים מהון וכל הרכוש.

בתחילת כל שנת 6-18כיום משולם מענק לימודים לילדים במשפחות חד הוריות בגילאים ,כמו כן

אינו נייםיחידלכל ילד. שיעור קצבת הילדים הניתן להורים ₪ 1,003-לימודים וסכום המענק נקבע ל

שונה מזה הניתן לזוג הורים, אלא אם ההורה כבר מקבל קצבה מביטוח לאומי אז סכום הקצבה גדל

זכאי לקדימות בהכשרה מקצועית, יחידניעבור הילד השלישי והרביעי. בנוסף, כפי שהיה בעבר, הורה

חה מסוימת להלוואה מוגדלת מהמדינה לצרכי דיור ולקדימות לקבלת ילדיו למעון יום וגם להנ

כתלות ביישוב המגורים וקייטנות(.בתשלום למעון היום )כמו גם סיוע במימון צהרונים

להטבה האחרונה חשיבות רבה משום שעלות מסגרות הטיפול בילדים בארץ, בעיקר בגיל הרך, היא

. עלות ממוצעת של מסגרות הטיפול בילדים בקרב יהודים לא חרדיםOECD-מבין הגבוהים במדינות ה

בין היתר משום ששיעור התעסוקה בקרב נשים באוכלוסייה זו יקריים של מסגרות אלה,הצרכנים הע)

מהשכר הממוצע במשק. לכן לעלות הטיפול בילדים בגילים אלה 25%-מגיעה לכ (הוא הגבוה ביותר

השפעה גדולה על היצע העבודה בקרב אימהות בכלל ובעיקר בקרב משפחות חד הוריות שבהן מפרנס

חיד. עם זאת, משפחות רבות שמקבלות הנחה בתשלום למעון יום ואף קדימות, לא זוכות לה בפועל י

4ן המחיר מסובסד.הבשל החוסר במעונות יום מפוקחים שב

1992-2015 , בשיעור רגיל ומוגדל,: סך המשפחות החד הוריות שקיבלו הבטחת הכנסה10 תרשים

ביטוח לאומילהמוסד מקור:

4 2012"עלות הטיפול בילדים בגיל הרך והשפעתה על היצע העבודה של נשים", אלה שחר. אוגוסט

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

שיעור להורה יחיד גמלה מלאה שיעור להורה יחיד גמלה חלקית

16

ידי קרנית פלוג, ניצה קסיר )קלינר( ואירנה מידן במחלקת המחקר של -על 2005מחקר שנערך בשנת

במערכת הרווחה ובתוכם הקלות על תנאי הזכאות 90-בשנות ה ובנק ישראל מצא שהשינויים שאירע

ות, לירידה והגדלת גובה הקצבה גרמו לירידה בשיעור ההשתתפות והתעסוקה של אימהות חד הורי

חמש שנים ך, בממוצע שעות העבודה שלהן ולעלייה בשיעור האימהות המועסקות במשרה חלקית. כ

אימהות חד הוריות נקודות אחוז בשיעור ההשתתפות של 8ירידה של נרשמהלאחר השינוי בחוק,

מוגרנקודות אחוז בשיעור התעסוקה שלהן. המחקר מצא שהשינויים 10ירידה של בכוח העבודה ו

בעיקר של אימהות חד הוריות צעירות שלא עבדו לפני השינויים בחוק ובעלות ,לצמצום היצע העבודה

השכלה נמוכה. בנוסף, נמצא שדווקא העלאת תקרת השכר לקבלת הקצבה עודדה תעסוקה בקרב

נקודות אחוז בשיעורי העוני בקרב 4אימהות חד הוריות. בסך הכל השינוי בחוק הביא לירידה של

5שפחות אלה, תוך הגדלת תלותן בקצבאות.מ

מלבד גמלת הבטחת הכנסה, ביטוח לאומי משלם דמי מזונות לאימהות חד הוריות שבידן פסק דין

לדמי מזונות ושהחייב אינו משלם לה שום חלק מהסכום הקבוע. זכאות לקצבת דמי מזונות נקבעת

מר סך קצבת דמי המזונות שמקבלת אם בכפוף למבחן הכנסות. נשים אינן זכאיות לכפל גמלה, כלו

אלף נשים קיבלו דמי 17-כ ,2015שנת חד הורית תקוזז מגמלת הבטחת ההכנסה לה היא זכאית. ב

₪. 2000-כ ,מהשכר הממוצע 20%מזונות מדי חודש כאשר התשלום הממוצע עמד על

2013אומי בשנת מנתוני הביטוח הלאומי נמצא שמרבית האימהות שקיבלו דמי מזונות מהביטוח הל

מצבן ₪. 2,720השתייכו לחמישון התחתון של ההכנסה והכנסתן החודשית הממוצעת עמדה על

הכלכלי של משפחות אלה הורע משמעותית לאחר הגירושין: ההכנסה מעבודה הממוצעת לנפש תקנית

ונות בלבד. ההכנסה מדמי מז₪ 569ולאחר הגירושין עמדה על ₪ 1,476לפני הגירושין עמדה על

1,289-שיפרה מאוד את מצבן של משפחות אלה והגדילה את ההכנסה הממוצעת של אותן משפחות ל

לנפש תקנית, אך עדיין השאירה אותן בעומק העוני.₪

לפי גובה הכנסה 150%זאת ועוד, הורים עצמאיים זכאים לקבלת מענק עבודה מוגדל בשיעור של

-בודה ניתנת לאלה שמשכורתם החודשית גבוהה ממעבודה וממקורות נוספים. הזכאות למענק ע

)להורים לשלושה ילדים ויותר(. סכום המענק נקבע לפי ₪ 6,750-או מ₪ 6,141-ונמוכה מ₪ 2,060

בחודש, הסכום יעלה ₪ 120בחודש יקבל מענק בגובה ₪ 2,060גובה ההכנסה: הורה יחיד שמרוויח

וירד ₪ 3,590-4,790ר הכנסה חודשית של בחודש עבו₪ 495בהדרגה עד הסכום המקסימלי של

עם זאת המענק מנוכה במלואו עבור אלו שזכאים לקבל ₪. 6,141עבור הכנסה של ₪ 30-בהדרגה ל

הבטחת הכנסה.

5 2005הוריות, היצע עבודה ועוני", קרנית פלוג, ניצה קסיר )קלינר( ואירנה מידן. יולי -ות חד"חוק משפח

17

השוואה בינלאומית

השוואה בין מדיניות הסיוע למשפחות בכלל ולמשפחות חד הוריות בפרט שניתנת בישראל לזו

נקודות מעניינות. ראשית, נראה שההקלות במס והעברות שניתנות מעלה מספר OECD-במדינות ה

. אם OECD-בישראל למשפחות עם מפרנס אחד לעומת משפחות עם שני מפרנסים הן מבין הגבוהות ב

כי הנתונים הקיימים מצביעים על מגמה זו בקרב משפחות ממעמד כלכלי טוב יחסית )הכנסה של

מהתוצר 2.4%נת כלל ההוצאה הציבורית על משפחות, ההכנסה הממוצעת(. בנוסף, מבחי 133%

מהתוצר. עם זאת, יש 2.5%שעומד על OECD-בישראל ניתן כסיוע למשפחות שזהו כמעט ממוצע ה

ועם אי השוויון OECD-לזכור שישראל מדורגת ראשונה עם שיעור העוני הגבוה ביותר בקרב מדינות ה

אחרי ארצות הברית, באורך חופשת מהסוף ת שניה בהכנסה החמישי בגובהו. לבסוף, ישראל מדורג

54.1הוא OECD-שבועות בלבד. כאשר ממוצע ה 14הלידה וחופשת הורות המוצעת לאימהות של

שבועות.

שני לעומתמשקי בית עם מפרנס אחד לשהפער היחסי בין סך העברות לממשלה : 11 תרשים

2014 ,(מההכנסה הממוצעת 133%ה של מפרנסים )משקי בית עם הכנס

OECS Statsמקור:

-80%

-70%

-60%

-50%

-40%

-30%

-20%

-10%

0%

10%

20%

Gre

ece

Isra

elK

ore

aIr

ela

nd

Net

her

lan

ds

Ital

yFi

nla

nd

Swed

en

New

Zea

lan

dU

nit

ed

Kin

gdo

mA

ust

ria

Can

ada

Po

rtu

gal

Au

stra

liaN

orw

aySp

ain

Luxe

mb

ou

rgSl

ove

nia

Turk

ey

Jap

anB

elg

ium

De

nm

ark

Ch

ileIc

ela

nd

Swit

zerl

and

Po

lan

dEs

ton

iaH

un

gary

Un

ite

d S

tate

sC

zech

Rep

ub

licSl

ova

k R

epu

blic

Fran

ceG

erm

any

Latv

ia

-48

.8%

18

2013 ,כלל ההוצאה הציבורית על משפחות כאחוז מהתוצר: 12 תרשים

OECS Statsמקור:

2015 ,אורך חופשת לידה וחופשת הורות לאימהות בשבועות: 13 תרשים

OECS Statsמקור:

במספר לשם השוואה נבדוק אילו הטבות ניתנות ספציפית לאוכלוסיית המשפחות החד הוריות

. מדיניות הרווחה בגרמניה וכלפי משפחות חד הוריות בפרט היא מאוד נדיבה ולכן יש מדינות נבחרות

לקחת אותה כדוגמא למודל לחיקוי. בגרמניה, כל אדם שאינו מצליח לפרנס את עצמו בשכר מינימלי

לקיום, זכאי לקצבת קיום שמחושבת לפי גיל ומעמד במשפחה. כך למשל העומד בראש משק הבית

-6יורו בחודש. ילד בגילאי 306יקבל 6(, ילד מתחת לגיל 2013יורו )לפי 382יקבל קצבה חודשית של

וספת יורו. בנוסף, למשפחות חד הוריות מגיעה ת 289-יהיה זכאי ל 14יורו ומעל גיל 255יקבל 14

0%

1%

2%

3%

4%

Turk

ey

Me

xico

Un

ite

d S

tate

sC

anad

aC

hile

Ko

rea

Po

rtu

gal

Jap

anSp

ain

Net

her

lan

ds

Ital

ySl

ove

nia

Slo

vak

Rep

ub

licSw

itze

rlan

dEs

ton

iaIs

rael

Au

stri

aA

ust

ralia

New

Zea

lan

dG

erm

any

Cze

ch R

epu

blic

Fin

lan

dN

orw

ayB

elg

ium

Ire

lan

dH

un

gary

Ice

lan

dLu

xem

bo

urg

Swed

en

De

nm

ark

Fran

ceUnited…

2.4%

0

50

100

150

200

Un

ite

d S

tate

sM

exi

coIs

rael

Swit

zerl

and

Net

her

lan

ds

New

Zea

lan

dSp

ain

Turk

ey

Au

stra

liaIc

ela

nd

Ire

lan

dC

hile

Po

rtu

gal

Be

lgiu

mU

nit

ed

Kin

gdo

mFr

ance

Luxe

mb

ou

rgG

ree

ceIt

aly

De

nm

ark

Can

ada

Po

lan

dSl

ove

nia

Ger

man

yJa

pan

Au

stri

aSw

ede

nK

ore

aN

orw

ayC

zech

Rep

ub

licH

un

gary

Fin

lan

dSl

ova

k R

epu

blic

Esto

nia

14

19

לקצבה חודשית זו, כמו גם הטבות חד פעמיות )ביגוד והתאמות לבית עבור תינוקות וכו'( וחבילת

הטבות המיועדות לחינוך )השתתפות בפעילות בית ספרית וכדומה( עבור ילדים. בנוסף לכך, הורים

שמקבלים דמי אבטלה זכאים לקבל הטבות נוספות בשל מצבם המשפחתי והם זכאים יחידניים

חודשים )חודשיים יותר מחופשת הלידה שמגיעה לזוג 14חופשת לידה )או חופשת הורות( למשך ל

הורים(.

במדינות נבחרות : מדיניות סיוע בלעדית למשפחות חד הוריות6 לוח

מבחן תקרת הגמלה סוג תנאי לזכאות מבחן תעסוקה הכנסות

מדינה המדיניות

מעל ₪ 2,268ההכנסה תקרת

שאינה חייבת במס

קיומה של הכנסה -- -- מחויבת במס

זיכוי מס

ישראל

אחוזים מהגמלה הבסיסית לפי

גודל המשפחה: לילד אחד 33.5%

לשני 39%-ו ילדים ומעלה.

--

חייב להיות רשום בלשכת

התעסוקה. דחייה של הצעת עבודה תוביל לדחיית

ההטבות בחודשיים

ההורה חייב להיות שראל מעל תושב י

20גיל

סיוע סוציאלי

מבחן ₪ 6,643 הכנסות

הורה יחיד עם סיוע בדיור ילדים תלויים

כתלות בגיל ובמספר הילדים.

רמת זכאות 60%מרבית היא

מעבר לזכאות הרגילה.

קיצוץ בגמלה

מהכנסה החייבת

במס

16-64 בני -- המסוגלים לעבוד

הטבות נוספות לקצבת אבטלה הבסיסית

ניהגרמקיומה של הכנסה -- -- יורו 1,308

הטבות מס מחויבת במס

יורו 109בין 6בחודש עד גיל

יורו לבני 168ועד ומעלה. 6

-- --

לילדים מתחת לגיל שדמי המזונות 13

בגינם אינם משולמים בקביעות

קצבת קיום

1,770הוספה של לפני ליש"ט

ההורדה

כל ההכנסה מעבודה וקצבאות

ה יחיד שעובד הור -- הטבות מס בשבוע 16-יותר מ

מבחן -- אנגליההורה עצמאי לילד -- הכנסות

7שטרם מלאו לו הבטחת הכנסה

-- -- ליש"ט 20

משולם לילד כאשר אחד ההורים נעדר או שההורה זכאי

לסיוע סוציאלי

קצבת ילדים

ין לחודש 7,750עבור ילד אחד,

ין עבור 8,360עבור 310השני ו

כל ילד נוסף

מבחן -- הכנסות

הורים לילדים עד 20או עד גיל 15גיל

שמקבלים קצבת נכות

תוספת לעזרה

יפן סוציאלית

ין לילד 41,720 46,720הראשון,

מבחן אם חד הורית עם -- הכנסות

18ילד מתחת לגיל הטבות

למשפחות

20

-לשני ילדים ולכל ילד 3,000

נוסף

חד הוריות

ילדים למשפחות חד הוריות

מקבלים קדימות בהרשמה

ילדים זכאים -- -- מעונות יום למעונות יום

מבחני וון לחודש 50,000 -- הכנסה

הורים לילדים 10מתחת לגיל

שאינם זכאים לגמלאות הקיום

הבסיסיות

תמיכה בגידול ילדים

קוריאה

מכסה את ההוצאות על בית

ספר תיכון -- כנ"ל

הורים לילדים 18ל מתחת לגי

ששכרם מכסה פחות מצורכי 130%-מ

הקיום הבסיסי ושאינם זכאים

לגמלאות הקיום הבסיסיות

תמיכות בחינוך

כנ"ל -- כנ"ל שכר דירה מוזלשירות שכר דירה מוזל לטווח ארוך

נגישות ומלוא -- -- התשלום

הורים לילדים הזכאים למעונות

יום

סיוע במעונות יום

https://www.oecd.org/els/family/47852162.pdfמקור:

21

המלצות למדיניות

הגדלת תקרת השכר לקבלת הבטחת הכנסה למשפחות חד הוריות, כך שיאפשר להורים

עצמאים להשתכר בשכר יחסית גבוה ללא ביטול מלא של הקצבה ויתמרץ את היצע העבודה

של אוכלוסייה זו.

מאיים, כך שבין השכר שמביא לקיזוז שינוי תנאי הזכאות להבטחת הכנסה עבור הורים עצ

מלא של הקצבה ועד לשכר הממוצע במשק, תהיה אוכלוסייה זו זכאית להטבות השונות

שמקבלים הזכאים להבטחת הכנסה, ללא קבלת הקצבה בפועל.

לפעול להגדלת מספר מסגרות הטיפול בילדים המסובסדות על ידי המדינה ולהורדת מחירים

שהוא הציבור שבו המחסור הוא המשמעותי הציבור היהודי חילוניבתחום זה, בעיקר בקרב

.ביותר

כיום משרד הכלכלה מסייע להורים עצמאיים לילדים עד כיתה ג' שעובדים או לומדים

, במימון 10-4)בקורסי הכשרה מסוימים( ומתגוררים ביישובים המדורגים באשכולות

הטבה זו שתכלול משפחות חד הוריות צהרונים לילדיהם לפי מבחן הכנסה. יש להרחיב את

בכל הישובים ולילדים עד סוף כיתה ו'.

כמו כן, ניתן סיוע להורים עצמאיים שזכאים להבטחת הכנסה, או שמקבלי קצבת מזונות

במימון קייטנות לילדים שטרם סיימו כיתה ו'. הסיוע ניתן כתלות בכך שההורה החל לעבוד

מות שעות העבודה השבועיות באותה שנה. יש להקל את בשנת לימודים זו, או שהגדיל את כ

שעות בשבוע יהיה זכאי 30תנאי הזכאות להטבה זו כך שכל מקבל קצבה שעובד לפחות

להטבה.

משפחות חד הוריות העומדות בתנאים זכאיות למענק עבודה מוגדל. עם זאת המענק מנוכה

הכנסה שלילי, נקודת הכניסה לפי חוק מסבמלואו עבור אלו שזכאים לקבל הבטחת הכנסה.

ירד להורה יחיד שמוצע . )מתעדכן מדי שנה(₪ 2,050היא בשיעור של םכיו לקבלת המענק

ובמשרות ךהוריות העובדות בשכר נמו חדה םזאת לנוכח ריבוי הנשי ,ךמכ למחצית םהסכו

ודה שיג את היעד של הגברת מוטיבציה לכניסה לשוק העבמשיך להיהשינוי המוצע חלקיות.

יש בנוסף, את היעד של הפחתה של העוני באוכלוסייה זו. ןהמשרה, וה ולהעלאת שיעורי

בקרב לבחון ביטול או הפחתה של ניכוי המענק עבור הזכאים לקבלת הבטחת הכנסה

.משפחות חד הוריות