제 안 설 명 서【영주 장수산업단지개발법인 출자 동의안】

영 주 시

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영주 장수산업단지개발법인 출자 동의안

의안번호

248제출년월일 : 2013. . .

제 출 자 : 영 주 시 장

1. 제안이유

가. 우리시는 ’88년도에 봉현농공단지개발계획을 지정받은 이후 장수,

적서,휴천,문수,반구전문 농공단지를 조성하였고, 산업단지는 ’94

년도에 영주산업단지를 시작으로 가흥,OCI머티리얼즈,두전산업

단지를 개발하여 ’13년 현재 농공단지 6개소와 일반산업단지 4개소를

관리하고 있으며 갈산산업단지는 ’13년말 준공을 목표로 조성중에

있음

나. 지금까지 공영개발로 조성된 산업 및 농공단지가 ’12년도에 모두

분양됨에 따라 우리시는 현재 투자유치를 할 수 있는 산업(농공)

단지가 전무한 상태로

다. 영주시를 찾아온 투자자 또는 투자협상 중인 기업체를 대상으로

투자제안․홍보에 필요한 공장용지가 없어 상당한 애로를 겪고 있는

실정으로, 빠른 기간 내에 새로운 산업단지를 조성하여 투자유치

기반을 마련해야 하는 상황임

라. 특히, 시가 자체예산으로 신규 산업단지를 300천㎡규모로 조성

하려면 재정 여건상 예산확보의 어려움과 개발기간 또한 장기간

소요될 것이 예상되어 다각도로 개발방식을 검토하던 중 투자사

(동호종합건설)에서 영주시와 건설사의 공동출자를 통한 “산업

단지개발법인”을 설립하여 신규 산업단지조성사업을 추진하자고

제안함에 따라

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마. 우리시는 출자를 통해 “지자체의 개발의지” 와 “공익사업”에 대한

의미를 부여하고 민간사업의 효율성을 바탕으로 조성기간을 최대한

단축하여 영주시가 필요한 공장용지를 조성함과 더불어 기업유치에

원활을 기할 수 있는 방식이라고 판단하였으며

바. 또한, 산업입지 및 개발에 관한 법률 시행령 제30조(선수금)에 의하면

지방자치단체가 20%출자한 법인이 시행사일 경우에는 입주를 희망

하는 기업으로 부터 선수금을 받을 수 있어 산업단지 조기 분양과

기업 유치가 원활할 것으로 사료됨

사. 따라서, 장수산업단지개발법인에 영주시가 자본을 출자(20%)하여

행정지원 및 기업유치 노력, 건설사는 자본출자(80%)와 책임시공

및 분양, 사업비 전액을 조달하는 조건으로 본 사업이 성공적으로

추진될 수 있도록 “영주장수산업단지개발법인 출자”에 대하여

영주시의회 동의를 받고자 하는 사항임.

2. 주요내용

가. 법 인 명 : 영주장수산업단지개발(주)

나. 자 본 금 : 100백만원

다. 출자비율 : 영주시 20%, 건설사(동호종합건설) 80%

라. 출자금액 : 20백만원

※「지방재정법」제18조 규정에 따라 지방자치단체가「지방공기업법」

제2조(토지개발사업)의 규정에 의한 사업을 지자체외의 자와

공동으로 하고자 출자를 하는 경우에는 미리 지방의회의 의결을

얻어야 한다고 규정하고 있음

3. 영주 장수산업단지개발법인 출자 동의안 : 붙임 1

4. 개발법인 출자를 통한 산업단지조성계획 : 붙임 2

5. 비용추계서 : 붙임 3

6. 관련법령 : 붙임 4

7. 신규 산업단지입지타당성조사 결과 : 붙임 5

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【붙임 1】

영주 장수산업단지개발법인 출자 동의안

1. 사업개요

가. 사 업 명 : 장수일반산업단지조성사업

나. 위 치 : 영주시 장수면 반구리 산69번지 일원(157필지)

다. 개 발 기 간 : 2013년 ~ 2016년

라. 추정사업비 : 250억원 정도(건설사가 사업비 전액조달 및 책임시공)

마. 사 업 규 모 : 300천㎡정도(산업및지원시설226천㎡,공공시설74천㎡)

바. 유 치 업 종 : 친환경 녹색산업군 중심

2. 산업단지개발 방법

◦ 영주시 ⇒ 행정지원, 기업유치 적극 협조

◦ 건설사 ⇒ 자금조달, 책임시공 및 분양

3. 출자내역

◦ 출자법인명 : 영주장수산업단지개발(주)

◦ 자 본 금 : 100백만원

◦ 출 자 비 율 : 공동출자〔영주시(20%), 건설사(80%)〕

※ 사업목적 달성 후 법인 해산 및 청산 절차 이행

◦ 출 자 금 액 : 20백만원

※ 채무부담 행위(자금조달 보증, 미분양 사업부지 매입확약 등) 없음

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【붙임 2】

개발법인 출자를 통한 산업단지조성계획개발법인 출자를 통한 산업단지조성계획

◆ 신규 산업단지조성을 위하여 설립되는 개발법인에 우리시가 자본을

출자하여「지자체의 개발의지」부각 및「공익사업」의미 부여

⇒ 민간기업의 효율성을 바탕으로 조성 기간을 최대한 단축하여 투자유치기반을 조기에 마련하고자 함

1 사업개요

◦ 사 업 명 : 장수 일반산업단지조성사업

◦ 위 치 : 영주시 장수면 반구리 산69번지 일원(157필지)

◦ 개 발 기 간 : 2013년 ~ 2016년

◦ 추정사업비 : 250억원 이하

◦ 사 업 규 모 : 300,000㎡정도

◦ 유 치 업 종 : 친환경 녹색산업군 중심

2 투자사 개발사업 협의

◦ 협의일자 : ’13. 7. 1(월) 10:00~12:00

◦ 투 자 사 : 동호종합건설(주) 대표 조재순

◦ 협의사항 : 신규 산업단지개발사업

투 자 사 제 안 사 항

개발법인 공동출자(자본금 1억원)

- 영주시(20%), 건설사(80%)

영주시 : 행정지원, 기업유치 적극협조

건설사 : 책임시공, 분양

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3 개발법인 출자 계획

◦ 법 인 명 : 영주장수산업단지개발(주)

◦ 출자근거

∙ 지방공기업법 제77조의3, 시행령 제67조의2

∙ 지방재정법 제18조

∙ 지역균형발전 및 지방중소기업육성에 관한법률 제30조, 시행령 제38조

∙ 산업입지 및 개발에 관한 법률 제16조

∙ 영주시 특수목적법인 설립 및 출자 등에 관한 조례

◦ 출자금 및 지분율(자본금 1억원)

∙ 공공출자(지자체) --- 20백만원(20%)

∙ 건설출자(건설사) --- 80백만원(80%)

◦ 추진방법

∙ 건설사 법인 설립 ⇒ 영주시 출자지분 주식 인수

우리시가 추진할 주요사항

출자타당성 검토용역 발주 및

출자심의위원회 개최

영주시의회 출자 동의안 의결

산업단지실시계획 승인·지정

행정지원, 기업유치 적극 협조

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4

3

법인출자 법률자문 결과

주요 자문사항

주식회사 --- 책임한계

자 자 체 --- 채무부담 행위

협약체결 --- 영주시 ⇔ 건설사

▸ 법률자문 : 고문변호사 금정호(’13. 7. 4, 안동)

법무사 및 세무사 (’13. 7. 5, 영주)

주식회사 --- 책임한계

◦ 주주는 출자의무 부담 및 출자금 한도 내 유한책임

◦ 회사 채무에 대하여는 아무런 책임을 지지 아니함

▸ 주주는 납입한 주금 범위 내에서 회사의 손익에 따라

주식을 배당 받거나 보유한 주식의 가치가 없어지는 것임

지 자 체 --- 채무부담 행위

◦ 시행사(개발법인) 또는 건설사가 금융기관으로 부터 사업비를

조달하기 위해 지자체가 “채무부담(연대보증, 사업부지 매입확약,

공동요청서, 대출채권 및 신탁수익권 매입 등)행위”를 하지 않는

경우에는 그 책임이 따르지 않음

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영주시⇔건설사 --- 시행협약체결 주요포함사항

◦ 사업비 조달은 건설사가 전적으로 부담하며 영주시로 부터

“채무부담(연대보증, 사업부지 매입확약)”을 요청하지 아니한다.

∙ 건설사가 사업비 조달명목으로 “채무부담 행위”를 요청하는

경우에 영주시는 법인 해산을 요청할 수 있다.

◦ 영주시가 출자하는 목적은 산업단지조성사업이 “지자체의

개발의지”라는 것과 본 사업이 “공익사업”이라는 의미를

부여하기 위함이며 어떠한 경우라도 출자금 20백만원 만큼의

책임 외에 다른 의무와 부담을 지지 않는다.

∙ 다만, 영주시는 기업유치에 최선을 다하며 공장용지 분양에

공동 노력한다.

∙ 건설사는 실시설계를 바탕으로 책임시공을 반드시 하여야 한다.

◦ 그 외 사업추진과 관련한 주요사항 협약체결

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5 세부 추진계획

사업시행 협약체결

◦ 일 정 : ’13. 9월중

◦ 장 소 : 시장실

◦ 대 상 : 영주시 ↔ 동호종합건설(주)

◦ 체결내용

∙ 시행조건

∙ 출자 및 사업비 부담․조달

∙ 업무분담 및 출자금 정산, 협약해제 및 해지 등

산업단지 입지타당성조사 및 승인신청 등

◦ 시 행 사 : 장수산업단지개발(주)

◦ 조사기관 : 경상북도 산업단지개발지원센터

◦ 근거법령

∙ 산업단지 인·허가 절차 간소화를 위한 특례법

∙ 산업입지 및 개발에 관한 법률

◦ 추진상황 및 향후계획

∙ ’13. 9월중 투자사 “투자의향서” 제출(경상북도)

∙ ’13. 9월중 입지타당성 현장조사 및 검토

※ 경상북도 산업단지개발지원센터

∙ ’13. 10월 산업단지계획(안)수립 및 산업단지승인신청

∼11월중 ※ 경상북도 산업단지계획심의위원회

∙ ’14. 4월 산업단지개발계획·실시계획 승인(영주시장)

∼ 5월중

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사업추진 로드맵

’13.7월 ☞ 장수산업단지조성계획 수립

’13.8월중 ☞ 출자타당성 검토용역 발주지방공기업법 제77조의3 (타당성검토)지방공기업법 시행령 제67조의2(타당성검토)

’13.9월중 ☞출자심의위원회

구성 및 개최지방공기업법 시행령 제67조의2(지방의회의원, 관계전문가, 공무원 등)

’13.9월중 ☞사전입지타당성 검토

(경상북도산업단지개발지원센터)산업단지 인·허가 절차 간소화를 위한 특례법

’13.9월중 ☞ 출자에 대한 지방의회 의결 지방재정법 제18조 (지방의회 의결)

’13.9월중 ☞사업시행협약 체결

영주시 ⇔ 건설사(동호종합건설)

’13.9월중 ☞ 법 인 출 자

출자 법인의 설립근거▪ 지방공기업법 제77조의3 (출자법인)▪ 지역균형발전및지방중소기업육성에관한법률제30조(지역개발법인의 설립)

▪ 산업입지및개발에관한법률 제16조(출자법인

’13.10∼

11월중☞

산업단지 승인신청(시행사 ⇒ 영주시)

․산업단지 인·허가 절차 간소화를 위한 특례법․산업입지 및 개발에 관한 법률

’14. 4∼

5월중☞

산업단지 실시계획 승인(승인권자 : 영주시장)

※ 경상북도 산업단지계획심의

’14.5월

～☞

토지 및 지장물 보상

단지조성공사 착공

’16.상반기 ☞ 단지조성공사 완료

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【붙임 3】

영주 장수산업단지개발법인 출자 동의안 비용추계서

Ⅰ. 비용추계 요약

1. 재정수반요인

◦ 세입 순증가 요인 : 없음

◦ 세출 순증가 요인 : 영주 장수산업단지개발법인 자본출자(20%)

2. 비용추계의 전제

◦ 영주 장수산업단지개발법인 자본금을 100백만원으로 할 경우

3. 비용추계의 결과

◦ 영주 장수산업단지개발법인 자본금 100백만원 중 영주시(20%)

출자금 20백만원 소요

4. 재원조달 방안

(단위 : 백만원)

출자자구 분 합 계 영주시 건설사 비 고

국 비

도비

일반회계

특별회계

기 금

시 비 20 20

민 간 80 80

기 타

합 계 100 20 80

5. 부대의견 : 없음

6. 작성자

◦ 투자유치팀장 김교영 (☏054-639-6162)

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【붙임 4】

관 련 법 령

연번 법 령 조 항 내 용 요 약

1

지방공기업법

제77조의3(설립)

① 자본금 또는 재산의 1/2미만의 출자 또는 출연하여지자체 이외의 자와 설립할 수 있다.

② 출자, 출연의 타당성 등을 미리 검토를 하여야 한다.

제77조의4(지도감독)

① 지자체는 자본금 또는 재산의 1/4이상을 출연한 법인에 대하여 보고, 회계, 지도, 권고 등을 할 수 있다.

제77조의5(사채발행 및 보증)

① 지자체는 출자법인이 사채를 발행할 경우 출자 지분만큼의 상환을 보증할 수 있다.

제77조의6(해산)

① 지자체의 자본금이 1/2를 초과할 경우 출자법인을 해산하여야 한다.

② 경영이 부실하거나, 설립후 3년이 경과할 때까지 영업을 개시하지 못한 경우 등 해산할 수 있다.

지방공기업법시행령

제67조의2(타당성검토)

① 사전 전문기관의 타당성 검토를 거쳐야 한다.② 지방의회의원, 관계전문가, 공무원 등으로 심의위원회를

구성하여 타당성검토 결과를 기초로 출자, 출연 검토를 하여야 한다.

2 지방재정법제18조

(출자의제한)

① 지방자치단체는 법령에 따라 출자(出資)할 수 있도록정하여진 단체(지방공사·지방공단 외의 단체)에는 출자를할 수 없다. 다만, 지방자치단체가 토지개발 사업을지방자치단체가 아닌 자와 공동으로 하려는 경우에는그러하지 아니하다.

② 출자를 하고자 할 때에는 미리 당해 지방의회의 의결을얻어야 한다.

3

지역균형개발및지방중소기업육성에관한법

제30조(지역개발법인)

① 지역개발사업의 시행을 목적으로 민간과 공동으로 법인을 설립할 수 있다.

② 정관을 작성하여야 한다.③ 재산 및 현물을 출자할 수 있다.④ 지방공기업법의 규정을 준용한다.

지역균형개발및지방중소기업육성에관한법

시행령

제3조(현물출자액의평가)

① 토지 및 건물 : 2개이상 감정평가업자의 산술 평균② 물품 : 도매물가

4

산업입지 및 개발에 관한법

제16조(산단개발사업의

시행자)

① 산업단지의 개발을 목적으로 출자에 참여하여 설립한 법인으로서 대통령령이 정하는 요건에 해당하는 법인은 산업단지 개발사업의 시행자로 지정할 수 있다.

산업입지 및 개발에 관한법

시행령

제19조(산단개발사업의

시행자)

③ 법제16조에 의한 대통령령이 정하는 요건에 해당하는 법인이라 함은 지자체 출자 비율의 합이 100분의 20 이상인법인을 말한다.

5

영주시 특수목적법인 설립 및 출자

등에 관한 조례

제5조(출자의 방법 및

한도)

① 시는 현금 또는 현물로 출자한다.② 설립자본금의 출자액은 회사 설립 자본금의 2분의 1 미만의

범위 에서 정관으로 정한다.③ 회사가 증자할 경우에는 자본금의 2분의 1을 초과하지

아니하는 범위에서 추가로 출자할 수 있다.

제10조(출자심의위원회의

설치)

시장은 회사설립에 대한 시의 출자의 타당성 등을 심의하기위하여 영주시 출자심의위원회를 둔다.

제11조(기능)

1. 사업의 적정성 여부2. 사업별 수입과 지출 분석, 조직 및 인력의 수요판단3. 주민의 복리증진에 미치는 영향4. 지역경제와 지방재정에 미치는 영향 등 전문기관의 검토결과를 기초로 출자의 타당성 여부 심의

5. 그 밖에 출자와 관련된 사항으로 위원장이 부의하는 사항

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【붙임 5】

※ 신규 산업단지입지타당성조사 결과※ 신규 산업단지입지타당성조사 결과

〔용역사 : ㈜지엔지종합엔지니어링〕

입지선정 기준

❍ 입지적 여건 --- 지형·지세, 개발제약조건, 교통접근성

❍ 경제적요건 --- 사업성, 지가, 사업비 절감, 기술적 타당성

❍ 사회·인문적여건 --- 상위계획, 관련개발계획, 정책방향

후보지별 적정입지분석

구 분 면적지 구 현 황

비고지형 교통/시가지 접근성

진입로/고속도로 접근성

공급처리, 연계성

장수일반

300천

㎡

∙지형현황구릉지 지형

∙토지이용

관리지역, 농림지역

∙교통접근성광역교통 접근성 양호∙시가지접근성영주시 근접,

접근성 양호

∙진입로국도28호선과 연결되는 장수로~반구로(8m)

∙고속도로영주IC와 근접하여 접근성 양호

∙공급처리반구전문산업농공단지 조성에 따라 기반시설 인입 용이

하이테크

300천

㎡

∙지형현황구릉지 지형, 일부 농경지

∙토지이용관리지역, 농림지역

∙교통접근성다소 불리

∙시가지접근성영주시 원거리,

접근성 불리

∙진입로국도28호선과 연결 되는 장수로(8m)

∙고속도로영주IC와 비교적 이격

∙공급처리향후 드림일반산업단지와 연계개발 시 기반시설 확보 등 용이

문수300천

㎡

∙지형현황구릉지 지형, 일부 농경지

∙토지이용관리지역

∙교통접근성광역교통 접근성 양호∙시가지접근성영주시 근접,

접근성 양호

∙진입로국도5호선과 연결되는 적서로(8m)

∙고속도로영주IC와 비교적이격

∙공급처리기 조성된 문수농공단지와 인접하여 기반시설 인입 용이

【 항목별 후보지 종합평가】

※ 후보지별 입지분석은 “민간개발산업단지조성”을 위하여 2009년도에 경북도 산업단지

개발지원센터에서 사전입지 검토자료를 토대로 분석한 것이며, 드림일반산업단지는

개인이 매수하여 창고건설 등의 사업을 추진하고 있으므로 제외하였음

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【 현장조사 결과】

구 분장수일반 하이테크 문 수

비고300천㎡ 300천㎡ 300천㎡

현

장

조

사

결

과

하천및유역

현황

옥계천 수계로 지구내 지장

물이 거의 없으며 매립완료

된 쓰레기 매립장이 입지함.

예정지 동측의 옥계천과 서

측의 소하천 등 2개의 수계

가 형성

서천 수계로 지구내 지장물은

거의 없으며 대다수 전으로 이

용되고 있음.

교통 및

접근성

기 조성중이 반구전문산업농

공단지와 연계하여 교통및

접근성 양호함.

화가교 〜 예정지간 L=3.2km

구간 확장(8m⇒15m)이 필요

하여 접근성이 떨어짐.

기 확장공사중인 반구로에서 진

입하므로 교통및 접근성이 양호

함.

용수공급

용이성

공업용수는 서천 취수장에서

공급가능

용수 인입거리가 가장 멀어

사업비 증가

용수인입 거리가 짧아 가장 경

제적임.

오폐수

처리

반구전문산업농공단지와 연

계처리 가능하며 반구로에

매설된 관로에 이송처리

예정지내 처리시설 설치로

사업비 증가문수지방이전기업전용산업단지와

연계처리 및 하수처리장 인접

부지확보

및

토지이용

효율성

예정지내의 쓰레기매립장을

제척하고 북측으로 확장하여

부지확보 가능하며 농공단지와

연계하여 효율적인 토지이용이

가능함.

표고차 해소를 위한 사면증

가로 부지확보에 어려움이

있으며 이로인한 토지이용상

효율성이 떨어지나 대단위

산업단지개발은 용이함

표고차 해소를 위한 사면증가

로 부지확보에 어려움이 있으며

이로인한 토지이용상 효율성이

떨어짐

개발의

경제성

현 예정지 표고차가 40m로

사토량이 과다 발생이 예상

되나 예정지 경계를 부분 조

정하면 가장 경제적임.

다수의 취락지와 우사가 넓

게 분포하고 75m의 표고차

를 보이고 있어 사업수행시

보상비 증가와 토량의 과다

발생 예상

표고차는 50m를 나타내고 있으

며 지구동측은 쓰레기매립장,

서측은 소하천이 위치하여 사토

량의 과다발생이 예상됨. 과도

한 사면 발생으로 부지확보 및

토지이용 효율성면에서 경제성

이 떨어짐.

※개발지연- 사업기간 연장신청중이나- ’13년상반기 지정취소 예정(경상북도)

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【 후보지별 종합평가표】

구 분 1. 반구전문농공단지 인근

2. 문수농공단지인근

3. 영주하이테크일반산업단지 비 고

1. 자연환경 4(□) 3(△) 4(□)

2. 접근성 10(○) 4(×) 4(×) 가중치 2배

3. 보상여건 및개발규모

5(○) 4(□) 4(□)

4. 개발제약성 4(□) 3(△) 4(□)

5. 연계성 10(○) 10(○) 4(×) 가중치 2배

6. 확장 가능성 5(○) 5(○) 2(×)

평 점 38 / 40 29 / 40 22 / 40

순 위 1 2 3

※평가항목중 접근성, 연계성은 가중치 2배 적용, ※평가점수 : 2(×), 3(△), 4(□), 5(○)

【장수일반산업단지조성 추정사업비】(단위 : 백만원)

구       분 사 업 비(백만원) 비    고

총       계 22,619 -

보   상   비 5,409 -

　

　

　

토지보상비 4,573 · 공시지가의 380%

지장물보상비 407· 가옥 : 2동· 묘지 : 69기

간   접   비 429· 이사비, 주거이전비, 이주정착금영농손실보상금

공  사  비 11,980 · 실공사비 적용

조사설계비 800 · 실발주 조사설계비 적용

각종 부담금 520· 농지보전부담금· 생태계보전협력금· 대체산림자원조성비

문화재 시굴 및각종 보증료

400 -

금  융  비 2,010 -

일반관리비 1,200 · 30백만원x 40개월

예  비  비 300 -

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【소유자별 토지이용현황】

∙ 사유지가 234,881㎡(78.5%)로 대부분을 차지하고 있으며, 국유지가

22,288㎡(7.4%), 공유지가 42,007㎡(14.0%)를 차지하고 있음

< 소유자별 토지이용현황 >

구 분 필지수 면 적(㎡) 구성비(%) 비 고

계 157 299,400 100.0 90,569평

사유지 129 234,881 78.5 71,052평

국ㆍ공유지

소 계 27 64,295 21.4 19,449평

국유지 15 22,288 7.4 6,742평

공유지 12 42,007 14.0 12,707평

미등기 1 224 0.1 68평

【지목별 토지이용현황】

∙ 임야가 128,656㎡(43.0%)로 대부분을 차지하고 있으며, 전과 답이 138,918㎡

(46.3%)를 차지하고 있음

< 지목별 토지이용현황 >

구 분 필지수 면 적(㎡)

구성비(%) 구 분 필지수 면 적

(㎡)구성비(%)

계 157 299,400 100.0 도 10 10,965 3.7

임야 62 128,656 43.0 묘 8 8,026 2.7

답 22 94,738 31.6 대 2 538 0.2

전 51 44,180 14.7 가 1 224 0.1

구 1 12,073 4.0 -

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【입지타당성 조사의견】

❍ 3개 산업단지 후보지를 현장 조사한 ㈜지엔지엔지니어링 결과에 따르면

「장수일반산업단지」의 입지가 가장 양호한 것으로 조사되었음

❍ 후보지에 연접하고 있는 장수면 쓰레기매립장을 제척하고 반구전문

농공농공단지와 연계될 수 있도록 구역계를 조정하여 개발하는 것이

타당할 것으로 판단하였음

❍ 종합적인 현황 및 입지여건에 대해 검토한 결과 광역교통여건, 경제적인

산업용지의 공급, 주변지역(반구전문농공단지)과의 산업연계성을 최대한

살릴 수 있으며, 공급처리시설 여건이 우수한「장수일반산업단지」를

최종 후보지로 선정하여 조성하는 것이 개발 경제성 및 투자유치 가능성이

높을 것으로 판단함

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후보지 위치도