제 강 한국 사회적기업의 현황 -...

사회적기업, 아름다운 경영이야기

제 3강

한국 사회적기업의 현황

조 영 복(Young-Bohk, Cho)

부산대학교 경영대학 교수

Copyright 2015 by Young-Bohk Cho. No part of this file may reproduced, or transmitted in any form or by any means without written permission of the author

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목 차

• 1. 한국 사회적기업 성장배경

• 2. 한국 사회적기업 전개과정

• 3. 한국 사회적기업 유형

• 4. 한국 사회적기업 인증과 지원제도

• 5. 한국 사회적기업의 성과와 동향

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1. 한국 사회적기업 성장배경

3

1) 성장의 빛 – 경제규모의 성장

① 세계경제의 위상

출처 : IMF


4

1) 성장의 빛 – 경제규모의 성장

② 국내총생산(GDP) ③ 1인당 국민소득(GNI) 31,000배 증가

출처 : 한국은행 <국민계정>, ECOS(ecos.bok.or.kr)

47.74 249.84 2,794.80 39,471.30

197,712.30

635,184.60

1,265,308

1,485,785

1953 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2014

(단위 : 10억원) (단위 : 달러)

420배 증가


5

1) 성장의 빛 – 사회발전

① 수명연장

② 해외여행

③ 고등교육 수혜

61.93 65.69 71.28 76.02 80.79 81.94

1970 1980 1990 2000 2010 2013

기대수명

(단위 : 년)

199,705 323,825

913,273 767,087 740,801

546,200

1,108,096

1,856,927

2,184,195 2,206,694

1981 1990 2000 2010 2014

전문대학 학생수 (명)

대학 학생수 (명)


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2) 성장의 그늘 – 상대적 빈곤의 문제

① 소득격차지표 ② 빈곤율

4.07 4.54

5.04 4.77 4.7

1995 2000 2005 2010 2013

임금격차 (임금10분위 배율)

[참고] 임금10분위 배율은 1분위(하위 10%) 임금근로소득 대비 10분위(상위 10%) 임금근로소득의 배율임. 절대적 빈곤율 : 매년 정부에서 발표하는 최저생계비 이하 수준 상대적 빈곤율 : 중위소득 50%미만의 인구비중

출처 : OECD 「http://stats.oecd.org/」 2015. 04

6.1 6.1

6.8 6.8 7 7 7

6.4 6.3 6 5.9

11.4

12.1 12.8 12.7 12.9 12.9 13 12.5 12.3 12.2

11.7

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

절대적빈곤율 상대적빈곤율


7

1) 성장의 그늘 – 상대적 빈곤의 문제

③ 실업율 ④ 행복지수

2.4 2.1

4.1 3.7 3.7 3.4 3.2 3.1

3.5

5.5 4.6

7.6 8 8

7.6 7.5 8

9

1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014

실업률(%) 청년실업률(%)

출처 : http://www.well-beingindex.com


8

1) 성장의 그늘 – 환경오염 문제

295.5

436.6 503.1

559.9

657.1 688.3

1990 1995 2000 2005 2010 2012

온실가스 배출량

출처 : 온실가스종합정보센터 「2014 국가온실가스 인벤토리 보고서」, 2015.

27

28

31

47

73

프랑스(파리)

호주(시드니)

영국(런던)

한국(서울)

중국(베이징)

[대기오염도]

출처 : 통계청

대기 중 미세먼지 농도의 연평균 수치 (2010년 기준)

9

• 시민사회에 의한 일자리 창출운동

• 사회적기업 지향 풀뿌리조직이 만들어지고, 시민주체 파트너십 형성기

2. 한국 사회적기업 전개과정

제도화 이전 단계 (1998~2006)

1차 육성단계 (2007~2012)

2차 육성단계 (2013~2018)

• 사회적기업육성법 제정, 지원체계마련

• 지역사회 발전 전략으로 관심 증대

• 양적 성장의 토대 마련

• 질적 성장을 위한 민간주도형 사회적기업 육성방안 제고

• 사회적기업 가치확산과 자생력 제고

• 사회적기업 생태계 조성

☞ 맞춤형지원체계, 사회적기업 역할 확대,

민간-지역 파트너십 강화

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3. 한국 사회적기업 유형

1) 사회적기업 육성법의 주요 내용

• 2007.1.3 사회적기업육성법 공포

• 2007.7.1 사회적기업육성법 시행

(일부개정 2012.2.1,시행일 2012.8.2Ⅰ법률 제11275호)

• 고용정책심의회 심의를 거쳐 고용노동부장관이 인증

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2) 사회적기업 유형

1) 일자리제공형

2) 사회서비스 제공형

1) 괜찮은 일자리란? 사회적기업육성전문위원회에서 동종·유사업종의 기업사례를 참고, 임금수준·고용형태·고용안정성 등을

사회서비스란? 개인 또는 사회전체의 복지증진 및 삶의 질 제고를 위해 사회적으로 제공되는 서비스로 아래 항의 서비스 등 이에 준하는 서비스 ① 교육 서비스 ② 보건 서비스 ③ 사회복지 서비스 ④ 환경 및 문화분야 서비스 ⑤ 보육 서비스

⑥ 예술·관광 및 운동 서비스 ⑦ 산림 보전 및 관리 서비스 ⑧ 간병 및 가사 지원 서비스 ⑨ 문화재 보존 또는 활용 관련 서비스

⑩ 청소 등 사업시설 관리 서비스 ⑪ 「직업안정법」제2조의2제9호에 따른 고용서비스 ⑫ 그 밖에 고용노동부장관이 정책심의회의

심의를 거쳐 인정하는 서비스

[참조 : 사회적기업육성법 제2조 3호]

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3) 혼합형

4) 지역사회공헌형

5) 기타형

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4. 한국 사회적기업의 인증과 지원제도

1) 한국 사회적기업의 인증

(1) 사회적기업 인증 기준

① 조직형태

② 유급근로자

③ 사회적목적의 실현

1) ‘대통령령이 정하는 조직형태’란 다음의 각 호의 하나에 해당하는 조직형태를 말한다. 1.『공익법인의 설립‧운영에 관한 법률』 제2조에 따른 공익법인 2.『비영리민간단체지원법』제2조에 따른 비영리민간단체 3.『사회복지사업법』제2조 제2호에 따른 사회복지법인 4.『소비자생활협동조합법』제2조에 따른 생활협동조합

민법에 따른 법인•조합, 상법에 따른 회사, 특별법에 따라 설립된 법인 또는 비영리민간단체 등 대통령령이 정한 조직형태 1)

유급근로자를 고용하여 재화와 서비스의 생산 판매 등 영업활동을 할 것

취약계층에게 사회서비스 또는 일자리를 제공하거나 지역사회에 공헌함으로써 지역주민의 삶의 질을 높이는 등 사회적 목적의 실현을 조직의 주된 목적으로 할 것 시회적목적 실현 유형에 따라 일자리제공형, 사회서비스제공형, 혼합형, 지역사회공헌형, 기타형 으로 구분

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1) 1. 목적 2. 사업내용 3. 명칭 4. 주된 사무소의 소재지 5. 기관 및 지배구조의 행태와 운영방식 및 주요사항의 의사결정 방식 6. 수익배분 및 재투자에 관한 사항 7. 출자 및 융자에 관한 사항 8. 종사자의 구성 및 임면에 관한 사항 9. 해산 및 청산에 관한 사항(『상법』상 회사인 경우에는 배분 가능한 잔여재산이 있을 경우 잔여 재산의 3분의 2이상을 다른 사회적기업 또는 공익적 기금 등에 기부하도록 하는 내용이 포함되어야 한다) 10. 그 밖에 대통령령이 정하는 사항

인증 신청한 날이 속하는 달의 직전 6개월 동안 해당 조직의 영업활동을 통한 총수입이 같은 기간 총 노무비의 100분의 30 이상에 해당하는 경우

사회적기업육성법이 요구하는 10가지 사항 기재 1)

상법상 회사의 경우, 회계 연도별로 배분 가능한 이윤 발생시 이윤의 2/3 이상을 사회적 목적을 위해 사용

서비스 수혜자, 근로자 등 이해관계자가 참여하는 의사결정 구조를 갖출 것


④ 이해관계자가 참여하는 의사결정구조

⑤ 영업활동을 통한 수입

⑥ 정관 •규약 구비

⑦ 이윤의 사회적 목적 사용

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1) 법률지원

• 사회적기업육성법 제정(2007.1.3) 및 시행 (2007.7.1)

• 17개 광역자치단체 및 기초자치단체 사회적기업 및 사회적경제 육성 조례 제정

• 사회적기업 육성 기본계획수립

2) 한국 사회적기업의 지원제도


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(2) 재정지원

① (전문)인건비 지원 : 사회적일자리창출사업, 전문인력지원사업

- 인건비지원 : 사회적일자리창출사업 참여시, 신규 채용근로자 인건비를 예비사회적기업 2년, 사회적기업 3년간 지원

(매년 재심사 후 지원여부 확정, 참여연차별 차등지원 최대 80~90%, 최소 30%)

- 전문인건비 지원 : 전략기획, 회계, 마케팅 등 전문인력 신규 채용시 예비사회적기업 2년간 1명, 사회적기업 3년간 2명 지원

(매년 재심사 후 지원여부 확정, 참여연차별 차등지원 80~50%)

② 사회보험료 지원 : 인건비지원 받지 않는 사회적기업 대상으로 사업주부담 사회보험료 일부 지원 (4년간, 1인당 105천원)



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③ 사업자금지원 : 사업개발비 지원사업

- (예비)사회적기업의 R&D, 경영능력 향상을 위한 사업비지원 (5년간 최대 3억, 총사업비 10%이상 자부담, 유형별 / 단계별 차등지원)

① A 유형 : 사업인프라 구축(1천만원)

② B 유형 : 사업정착단계 (사회적기업 5천만원, 예비사회적기업 3천만원)

③ C 유형 : 사업활성화 단계 (사회적기업 1억원, 예비사회적기업 5천만원)

④ 경영지원 :

- 성장단계별 맞춤형 컨설팅 (멘토형, 프로젝트형,지속성장형 등)

- 기초컨설팅(연간 3백만원 이내), 전문컨설팅(연간 3~20백만원 이내)

(사회적기업 연간 2천만원, 5년간 5천만원 한도, 예비사회적기업 3년간 5백만원 한도)


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(3) 사업지원

한국사회적기업진흥원 설립 (2010.12.31)



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권역별 사회적기업 지원기관 운영

- ‘사회적기업•협동조합 통합 지원기관 (15개 지역) 1. 사회적기업 지원을 위한 지역별 네트워크 구축 및 자원연계

2. 신규 사회적기업 모델 발굴 및 확산

3. 예비사회적기업을 사회적기업으로 인증 지원

4. (예비)사회적기업 상시 경영상담 및 현장지원

5. 홍보, 교육 등 기타 필요한 업무

- 대표번호 ☎ 1800-2012

그 외 사회적기업가 아카데미 (사회적기업 리더과정 등), 사회적기업가 육성사업, 소셜벤처 등


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1) 성과

(1) 사회적기업 인증과 지속가능성

사회적기업 현황 : 2015년 6월까지 38차에 걸쳐 총 1,453개 인증,

현재 1,350개소 활동 중

166

285

199

408

224

317

469 481

169

55

166

77

216 155 142

269 265

108

42

133

72

186 140

141

265 263

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015.06

신청 인증 유지

5. 한국 사회적기업의 성과와 동향

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4. 한국 사회적기업의 성과

출처 : 고용부, 사회적기업 내실화방안 발표 (보도자료, 2014.12.23) 통계청, 2013년기준 기업생멸 행정통계 결과

07~13년 중 재정지원 종료된 기업 223개소 중 95.1%(212개) 생존

07~13년 일반 기업 1년 생존율 59.8%, 5년 생존율 30.9%

사회적기업 일반기업

95.1%

30.9%

1) 성과

(1) 사회적기업 인증과 지속가능성

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사회적기업 고용현황 (2014년도 말 기준)

• 총 근로자 수 : 27,923명

• 취약계층 근로자 수 15,815명 (총 근로자 대비 57%)

• 예비사회적기업 1,466개, 근로자 14,487명

출처 : 사회적기업 개요집 1094(2014), 한국사회적기업진흥원


1) 성과

(2) 일자리창출

23

정부지원금 대비 매출액

출처 : 2013 사회적기업 성과분석 (2014.12), 한국사회적기업진흥원

828,524

885,007

1,172,499

326,553 386,441 384,325

2011 2012 2013

매출액 평균 매출액 중위값


231.80%

587.70%

668.60%

965.20%

2008 2011 2012 2013

1) 성과

(3) 경제적 성과

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2) 동향

(1) 정부

출처 : 고용부, 사회적기업 내실화방안 발표 (보도자료, 2014.12.23)

① 다양한 유형의 사회적기업 육성

• 사회적기업 범위 확대 (’15년 下 법 개정) - 정의 개정 : 빈곤이나 소외 등 지역에 국한되지 않는 사회문제 해결 추가 - 예비 사회적기업 근거 명시 • 인증절차 개선 - 사회적기업 전환 활성화 - 사회서비스제공형 활성화

☞ 다양한 유형의 사회적기업이 육성될 수 있도록 제도 개선

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2) 동향

(1) 정부

② 사회적기업 자생력 제고를 위한 지원체계 개편

• 인건비 등 직접 지원 개선 - 지원기업 선정 심사 강화 - 인건비 지원 비율 축소, 장기고용 인센티브 신설 • 성장단계별 맞춤형 지원체계 구축 - 창업단계 : 단계별 사회적기업가 양성 프로젝트 시행 - 성장단계 : 시장 정착을 위한 경영 판로 등 간접지원 강화 - 성숙단계 : 사회적기업의 규모화 (scale-up) 지원

☞ 인건비 등 재정 의존도를 완화하고 성장단계별 맞춤형 지원체계 구축

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2) 동향

(1) 정부

③ 효율적인 전달체계 구축

• 전달체계의 전문성 강화 - 성과가 우수한 권역별 지원기관에 다년 위탁 - 전문인력 양성을 위한 전문컨설턴트 프로그램 운영 • 자율적 성장기반 마련 - 당사자 조직활성화 : 사회적기업협의회 설치 근거 마련 - 공제사업 실시

☞ 정책이 현장에 효과적으로 전달되도록 전달체계의 효율성 전문성 제고

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2) 동향

(1) 정부

④ 사회적기업의 책임성•투명성 제고

• 모니터링 및 평가체계 구축 - 성과 평가 강화 : 사회적기업의 사회적 가치 측정 계량화 지표 마련, 성과평가관리에 활용 - 자율경영공시 확대 • 부정수급 및 부실운영 관리강화 - 노무관리 역량강화 및 사전모니터링 등을 통해 부정수급 예방 (사전) - 부실 사회적기업에 대한 단계별 퇴출 프로그램 운영, 고용센터 관리감독기능 강화 (사후)

☞ 사회적기업의 책임 있는 경영을 위한 평가 및 관리체계 구축

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2) 동향

(2) 민간 : 사회적기업 생태계 조성에 대한 관심 증대

사회적기업

소비자

학계

지원

기관

정부

기관

기업

자본

시장

소비자 • 사회적기업 제품 및 서비스 구매

학 계 • 사회적기업 정책 및 발전방향 연구

• 사회적기업 현황 조사 및 분석

지원기관 • 사회적기업 인증지원 및 네트워크 연계

정부기관 • 사회적기업 육성법, 정책 구축

• 사회적기업 육성 및 활성화를 위한 제도 제정

기 업 • 사회적기업 직접 혹은 간접 설립

• 사회적기업 홍보, 구매, 육성지원

자본시장 • 사회적기업 자금조달 창구 역할 수행

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2) 동향

(2) 민간

① 자본시장

② 고등교육

사회적거래소 사회혁신채권 (Social Impact Bond) 다양한 사회적 금융기관의 육성 기부 / 모금문화의 활성화

대학 내 학부 / 대학원의 인재 육성을 위한 과정 개설 - 사회적기업리더과정 매년 3개 대학 운영 - 부산대 사회적기업 석사과정 (2015년) - Kaist 사회적기업가 MBA, 가천대 사회적기업학과, 한신대 사회혁신경영대학원 등

사회적기업 관련 제도, 성과평가 등의 (비교)연구와 연구집단 태동 - 사회적기업학회 등

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2) 동향

(2) 민간

사회적기업 인재 육성(아카데미, 연수 등)

사회적기업 자본시장 지원(재정지원, 대출 등)

사회적기업 경영지원(컨설팅 등)

사회적기업 서비스, 물품 구매에 따른 소비시장 구축

사회적기업 관련 학술활동 지원(심포지엄, 세미나 등)

사회적기업(가), 관련 기업 간 네트워크 구축활동 지원

사회적기업 설립(직접설립 또는 지분투자)

③ 일반기업 참여

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사회적기업, 아름다운 경영이야기

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