해외출장 복명 - krihs · 필리핀 마닐라 도착 사무소 방문 및 사전조사...
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해외출장 복명
Ⅰ. 출장개요
가. 개요
ㅇ 출장일정 : 2011. 10. 24(월) ~ 10.29(토)/ 5박 6일
ㅇ 출장자 : 사공호상(선임연구위원)
ㅇ 출장지 : 필리핀 마닐라
ㅇ 출장목적 : 한국국제협력단(KOICA)에서 무상 ODA사업으로 추진 예정인
“베트캄 팜팡가 유역의 수자원통합관리시스템 구축사업”의 사전조사를
지원
<사전조사단 구성>
구 분 성 명 소속 및 직위 임 무
KOICA김진오 필리핀 사무소 소장 사업협의 총괄김영란 필리핀 사무소 부장 사업협의 진행 및 종합
외부
전문가
사공호상국토연구원
글로벌개발협력센터 소장사업 타당성 사전조사 총괄
서용철부경대학교
공간정보시스템공학과 교수
사업성 검토, 사업추진방향 및
사업지속가능방안 검토
하규철한국지질자원연구원
지하수연구실 연구원
사업성 검토, 사업추진방향 및
사업지속가능방안 검토
나. 조사범위
ㅇ 수자원 공급 및 관리를 위한 팜팡가 및 불라칸주 지역의 통합수자원관리시
스템 구축 사업에 대한 타당성 조사 및 분석
- 사업 요청 내용 조사 및 협의
- 지원 항목별 세부사항 조사 및 협의
- 사업 범위 적정성 조사, 현지 기술수준 및 시스템 운영 현황
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일자 요일 활동내용
10.24 월
<팜팡가 및 불라칸주 통합수자원정보시스템 구축사업 타당성 조사>
ㅇ조사단(외부전문가 3명 사공호상, 서용철, 하규철) 입국
- 인천출국(KE621, 08:00) / 필리핀 마닐라 도착(10:50)
- KOICA 사무소 방문 및 사전조사 협의(소장 김진오)
10.25 화
ㅇ조사단 내부 일정 1차
(KOICA 사무소 방문 및 사전조사 개요 협의)
ㅇ업무협의 1차 (필리핀 국가수자원위원회(NWRB) 방문)
- 조사단 방문 목적 설명 및 주요활동 일정 협의
- 필리핀의 수자원 현황 및 관리제도, 문제점 확인
- 사업지역(Pampanga 유역) 물관리 현황 및 사업의 필요성 검토
ㅇ업무협의 2차 (FF_Cruz & Co. Inc. 방문)
- 항공사진 제작현황 및 신규지역 촬영 가능성 조사
- Pampanga 지역에 대한 항공사진촬영 방법, 비용 등 조사
10.26 수
ㅇ업무협의 3차 (메트로 상하수도관리국(MWSS) 방문)
* Metropolitan Water Sewage System
- 수자원관련 모니터링 시스템, 자료송수신 방법 등 정보 관리실태 현황조사, 요청
시스템의 현지 적합성 검토
ㅇ업무협의 4차 (국가전력공사(NPC) 방문)
* National Power Corporation
- Pampanga 유역의 Anga댐 운영 및 수문관측 현황 조사
- 수자원 실시간 모니터링 시스템의 설치가능성 협의
ㅇ업무협의 5차 (필리핀기상청(PAGASA) 방문)
* Philippine Atmospheric, Geophysical & Astronomical Services Administration
- 필리핀의 기상관련 자료 수집 및 관리, 통신방법 등 확인
- 수자원 관리를 위한 시스템의 공동활용여부 협의(홍수예보 등에 활용)
ㅇ업무협의 6차 (필리핀 환경자원부 산하 지질자원소(MGB) 방문)
* Mines and Geosciences Bureau
- Pampanga 유역의 지하수 관련 자료 현황 파악
- 사업지역의 지하수 현안(지반침하, 해수침투, 수질악화 등) 및 관련자료 수집
라. 세부일정
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일자 요일 활동내용
10.27 목
ㅇ현장조사 1차 (Anga dam 방문)
- Pampanga 유역내에 있는 Anga dam 방문 및 수문관측 현황 현장조사
- 수문관측장비 및 자료송수신을 위한 시설물 등 공동활용 가능성 파악
ㅇ현장조사 2차 (Sta. Fernando시의 PAGASA 분소 방문)
- PAGASA의 홍수예보시스템의 운영 및 문제점 파악
- 통합수자원 시스템 공동 활용 가능성 확인
10.28 금
ㅇ업무협의 7차 (필리핀 환경자원부 산하 국가지도정보청(NAMRIA) 방문)
* National Mapping and Resource Information Authority
- GIS 기본도면 보유 현황조사 (지형도, 수치지형도, 위성사진, 항공사진 등)
- 도면제작을 위한 구축된 하드웨어, 소프트웨어 파악
- 통합수자원 GIS 시스템 구축을 위한 기본도면 활용 가능성 확인
ㅇ업무협의 8차 (KOICA 필리핀 사무소 방문)
- 조사단의 검토 결과를 기초로 한 사업의 타당성 보고 및 협의
- 조사결과의 전문 작성 및 향후 계획 등 협의
ㅇ업무협의 9차 (필리핀 국가수자원위원회(NWRB) 방문 및 wrap-up meeting)
- KOICA 통합수자원 사업에 대한 사업지역, 사업범위 등 협의
- 사업추진을 위한 KOICA와 NWRB간 가계약 체결
10.29 토ㅇ조사단(외부전문가 3명 사공호상, 서용철, 하규철) 입국
- 필리핀 마닐라 출발(KE622, 12:20) / 인천 도착(17:15)
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NO. 주요기관명 영어 표기명 국문 표기명
1 BRS Bureau of Research and Standards 연구 및 표준위원회
2 BFARBureau of Fisheries and Aquatic
Resources
어업 및 수산물 자원
관리위원회
3 BSWMBureau of Soils and Water
Management
농무부 산하
토양수리관리위원회
4 DA Department of Agriculture 농림부
5 DAR Department of Agrarian Reform 농지 개혁부
6 DENRDepartment of Environment and
Natural Resources환경 자원부
7 DILGDepartment of Interior and Local
Government내무부
8 DOF Department of Finance 재정부
9 DOSTDepartment of Science and
Technology과학기술부
10 DOH Department of Health 보건부
11 DPWHDepartment of Public Works and
Highways공공사업 및 고속도로부
12 EMB Environmental Management Bureau환경자원부 산하
환경관리위원회
13 ERDBEcosystem Research and
Development Bureau생태계 연구 및 개발 관리청
14 FMB Forest Management Bureau 산림 경영 관리위원회
15 HUDCCHousing and Urban Development
Coordination Council주택 및 도시 개발 조정위원회
16 LGU Local Government Unit 내무부 산하의 지역정부단체
17 LWUA-WDsLocal Water Utilities Administration
Water District
보건부 산하의
지역상수도관리국
주요기관의 약어 표기(Abbreviations and Acronyms)
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18 LLDALaguna Lake Development
Authority라구나 호수 개발청
19 MGB Mines and Geo-sciences Bureau 필리핀 환경자원부 산하 지질자원소
20 MWSSMetropolitan Waterworks and
Sewerage System메트로 상하수도관리국
21 MMDAMetro Manila Development
Authority메트로 마닐라 개발청
22 NAMRIANational Mapping and Resource
Information Authority
필리핀 환경자원부 산하
국가지도정보청
23 NAPC National Anti-Poverty Commission 국립 반빈곤 위원회
24 NDCCNational Disaster Coordination
Council국가 재해 조정위원회
25 NEDANational Economic Development
Authority국가경제개발청
26 NHRC National Hydraulic Research Center 국립 유압 연구센터
27 NIA National Irrigation Administration 국가 관개 관리청
28 NPC National Power Corporation 국가 전력 공사
29 NWRB National Water Resources Board 국가수자원관리청
30 OCD Office of Civil Defense 민방위 사무실
31 PAWBProtected Areas and Wildlife
Bureau보호 지역 및 야생 동물 관리국
32 PAGASA
Philippine Atmospheric,
Geophysical and Astronomical
Services Administration
과학기술부 산하 기상청
33 PMOProgram Management Office/Project
Management Office
프로그램 관리 사무실 /
프로젝트 관리 사무소
34 RDC Regional Development Council 지역 개발 협의회
35 RBCO River Basin Control System 유역 관리 시스템
36 WASCO Water Supply Coordinating Office 물 공급 조정 사무소
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Ⅱ. 수원국 요청사업의 개요
1. 사업의 개요
가. 사업명(한글/영문)
ㅇ 팜팡가 및 불라칸주 통합수자원정보시스템 구축사업
ㅇ Establishment of an Integrated Water Resources Information System for
Systematic Water Allocation, Development and Management of
Pampanga and Bulacan Province
나. 사업기간 및 예산 : 2012-2013(2년), 350만불
다. 사업 수행 기관: 국가수자원관리청(NWRB)
ㅇ 원활한 사업 이행을 위하여 국가수자원관리청(NWRB)은 필리핀 국가경제
개발부(NEDA)을 비롯하여, 메트로 상하수도관리국(MWSS), 국가 전력 공
사(NPC), 환경자원부 산하 지질자원소(DENR-MGB), 환경자원부 산하 환
경관리청(DENR-ENB), 농무부 산하 토양수리관리위원회(DA-BSWM), 과학
기술부 산하 기상청(DOST-PAGASA), 보건부 산하의 지역상수도관리국
(DOH-LWUA), 내무부 산하의 지역정부단체(DILG-LGU), 그리고 기타 수
자원 관련 기관 등에게 업무협조를 요청함.
라. 국가수자원관리청(NWRB)와 필리핀 국가발전계획과의 관계
ㅇ 수자원에 대한 필리핀개발계획(PDP)(2011-2016)에서, 핵심 사안은 수자원
통합관리시스템(IWRM)의 효율적 확보이며, 국가수자원관리청(NWRB)은
이를 가장 중심에서 전략적이고 체계적으로 시스템화하여 수행함.
ㅇ 수자원통합관리시스템(IWRM)의 기본 내용은 다음과 같음.
- 안전 및 생태계건강을 위한 효율적인 수자원보호 및 규제
- 현재 및 향후 요건에 맞는 서비스 제공
- 수자원 관련 기관 및 관계자 간의 효율성, 책임감, 시너지 효과 향상
- 기후변화적응(CCA) 및 재난리스크감소관리(DRRM) 등에 적극적 대응
- 수자원 관계자와 사업 개발자, 핵심 정책 제정자 간에 정보 공유 및 갱신
- 핵심 사업 및 프로그램에 대한 계획 및 예산 지원
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마. 사업지역 : 팜팡가 및 불라칸 지역전체 (4,800㎢)
ㅇ 사업지역은 팜팡가 및 불라칸주은 Angat 댐을 포함하고 있는 메트로 마
닐라의 취수원지로 필리핀내 주요 관개용수 및 수력 공급지임.
ㅇ 팜팡가 유역은 대략 1,043,400ha 넓이의 6개 주 90개 시와 지방자치단체의
관할 아래에 있는 56개의 지류가 있으며, 주요 댐으로는 Angat 댐,
Pantabangan 댐, Ipo 댐을 포함. 2007년 기준 거주 인구는 576만명으로
최근 2개의 태풍으로 단 4일 동안 367mm 강우량, 두 달 동안의 385mm 강우량이
내렸으며 팜팡가, 불라칸 지역의 대부분이 침수됨. (파란색 내지역)
팜팡가 유역내 팜팡가 및 불라칸 지역 (4,800㎢)
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ㅇ 팜팡가 지역은 총 면적이 약 1,984.7km²으로 Central Luson내에 위치하고 있
으며, 남동쪽으로 Batan, 서쪽으로는 Tarlac와 Nueva Ecija, 북쪽으로는
Bulacan의 Zambales의 지방과 마주하고 있으며, Manila bay 북쪽 해안에 자
리 잡고 있음. Pampanga내 주요 지류하천인 Pansac강은 Pinatubo산의 동쪽
기슭에서 유래하며, Abacan‑San Fernando와 Pasig-Potrero, Porac-Gumain
등의 소지류 하천으로 구성됨.
0
Pasig-Potrero R.
Abacan R.
5.0
11.0
37.7
Note: Number shows distance in km from downstream end of a river.
Pampanga R.
San Fernando R.
Porac R.Gumain R.
Pasac R.
Guagua R.
Bebe-San Esteban Cutoff Channel
71.7
00
81.8
8.1
0
21.3
56.4
0
43.6
PAS01PAS01
Manapi Mesapinit R.0
Pasig-Potrero R.
Abacan R.
5.0
11.0
37.7
Note: Number shows distance in km from downstream end of a river.
Pampanga R.
San Fernando R.
Porac R.Gumain R.
Pasac R.
Guagua R.
Bebe-San Esteban Cutoff Channel
71.7
00
81.8
8.1
0
21.3
56.4
0
43.6
PAS01PAS01
Manapi Mesapinit R.
Pasac강의 주요지류의 개략도
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1100
1200
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100Distance (km)
Elev
ation
(m)
Pasac R. incl. Abacan R.
Porac R.
Guagua R.incl. Pasig-Potrero R.Gumain R.
1/501/25 1/100
Elev
ation
(m)
Pasac강의 주요지류의 종단도
팜팡가지역내 Pasac유역 현황도
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ㅇ 불라칸 지역은 총 면적이 약 2,774.85 km²으로 Central Luson내에 위치하고
있으며, Manila bay의 북동쪽 해안에 자리 잡고 있음. Bulacan 내 주요 지류
하천인 Angat강의 총연장길이는 153km임.
0
BustosWeir
Bayabas R.
Angat R.AngatDamIpo Dam
16.5
LabanganFloodway
45.5 56.1 83.1 91.1
Angat R. 0
37.9
152.7
ANG02ANG02ANG01ANG01 ANG03ANG03
Note: Number shows distance in km from downstream end of a river.
Bagbag R.
Pampanga R.
0
BustosWeir
Bayabas R.
Angat R.AngatDamIpo Dam
16.5
LabanganFloodway
45.5 56.1 83.1 91.1
Angat R. 0
37.9
152.7
ANG02ANG02ANG01ANG01 ANG03ANG03
Note: Number shows distance in km from downstream end of a river.
Bagbag R.
Pampanga R.
Angat강의 주요지류의 개략도
0
100
200
300
400
500
600
700
800
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Distance (km)
Elev
atio
n (m
)
Angat R.
Angat Dam
Ipo Dam
Bayabas R.
ANG01less than1/2,000
ANG021/,2000 - 1/300
ANG03more than 1/300
LabanganFloodway
Conf. with Bagbag River
Bustos Weir
Elev
atio
n(m
)
Angat의 주요지류의 종단도
불라칸 지역내 Angat 유역 현황도
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2. 사업배경
ㅇ 필리핀은 약 300,000km²의 영역으로 이루어진 다도해로 Luzon, Visayas,
Mindanao 3개의 주요 구역으로 7,000개 이상의 섬으로 이루어짐. 기후는
18-28℃ 정도의 열대 기후이며, 강우량은 연간 평균 1,000 ～ 4,000mm로 많음.
ㅇ 필리핀은 메트로 마닐라와 코르디예라 자치구(Cordillera Autonomous)를 포
함한 16개의 행정 구역, 76개의 지방, 1,500개 이상의 지방자치체/도시, 그리
고 가장 작은 행정 단위인 약 42,000개의 바랑가이로 이루어짐.
ㅇ 필리핀은 근본적으로 수자원은 풍부하나 지리학적 상황과 계절적 변동으로
인해 물 가용성이 시간과 지역에 따라 급격히 달라지며, 최근 국토전반의
과도한 지하수 추출, 특정 계절의 물 부족 현상, 생활하수를 비롯한 공업
폐수, 농업, 도시 우수유출량의 오염으로 인한 수질 저하로 메트로 마닐
라 및 불라칸의 연안 지역에서는 염수침입이 관찰되고 있음.
ㅇ 이러한 고질적인 수자원 문제에 대하여 능동적인 대처가 미약한 이유는 현
재 필리핀 내 30개 이상의 정부 기관에서 수자원 개발 및 관리를 담당하
고 있어 제도적으로 지나치게 업무가 세분되어 있음. 이러한 행정구조는
정책 및 규제를 약화시키고 최신 정보 공유를 어렵게 하여 장기적이고 체
계적 국가 수자원 모니터링을 힘들게 함.
ㅇ 더욱이 1987년 국가수자원관리청(NWRB)의 설립이후에도 여전히 관련정보가
각 기관별로 산재해 있어 국가수자원관리청(NWRB)에서는 이를 통합적으
로 운영할 수 있는 정보화체계가 강력히 요구하고 있는 실정임.
ㅇ 현재 국가수자원관리청(NWRB)는 국가의 수자원을 규제, 관리, 개발, 보
존 및 보호하기 위한 권한이 있음. 국가수자원관리청(NWRB)의 주요 기
능 중 하나인 수자원 규제자측면에서 살펴보면 수자원 관련 정책 수립 및
조정, 수자원 관련 시스템을 통한 수자원 사용 규제사항을 명시하고 있음.
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경제적 조정자측면에서는 살펴보면 민간 상수도 시설 규 및 수도세 결정,
민간 급수시스템 운영자에게 재정 및 운영 보고서 제출을 요구하고 있음.
정책 조정자측면에서는 살펴보면 수자원 관련 기관 및 관계자와의 협의를
통해 수자원통합관리시스템(IWRM)의 수자원 부문의 정책을 공식화하고,
국가 수자원에 대한 의사결정을 지원하며, 국가수자원정보망(NWIN:
National Water Information Networking)을 통하여 자국 내 모든 수
자원 관련 데이터의 보고가 이루어짐.
필리핀 내 수자원 관리 관련 기관(중앙부처)
Source: Philippine Water Supply Sector Road Map, p.19, modified by JICA study
ㅇ 필리핀 중기개발계획(2004-2010)에 의하면, 필리핀 국가 수자원의 개발 전략
은 수자원통합관리시스템(IWRM: Integrated Water Resources Management)
을 근거로 수자원을 보다 통합적이고 체계적으로 관리하며, 특히 수자원 및
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수문학적 범주 내 개발 및 관리를 통해 필수 생태계의 지속가능성을 저해하
지 않으면서 경제적 및 사회적 복지를 향상시키는 것을 포함함.
ㅇ 하지만, 현 수자원통합관리시스템(IWRM)에 있어 커다란 걸림돌은 메트로 마
닐라의 급격한 인구 증가로 인한 도시화 및 산업화, 관개수의 절대 부족, 엘
니뇨 현상에 기인한 팜팡가 지역의 빈번한 홍수, 불라칸 지역의 Angat 댐
저수위 현상 등으로 물 사용자간의 공정한 물 할당 문제가 사회적으로 불거
지면서 필리핀 정부는 국가수자원관리청(NWRB)을 행정력을 강화시키고
수자원통합관리시스템(IWRM)정책을 실현시키기 위한 GIS기반 의사결정시
스템을 필요로 함.
ㅇ 이러한 문제를 체계적 과학적으로 해결하기 위한 방법으로 공간적 정보 기술
및 원격탐사기술을 활용하여 정책 제정자와 물 관리자의 의사 결정 지원할
수 있는 현실적인 수자원 통합관리 솔루션이 확보되어야 함. 아울러 국가수
자원관리청(NWRB)의 직원과 의사 결정자들도 이러한 시스템과 어플리케이
션을 사용할 수 있는 능력이 필요함.
3. 사업목적
ㅇ 3차원 공간영상과 GIS기술을 사용하여 팜팡가 및 불라칸주 지역의 혁신적인
수자원 의사결정 지원 시스템 확보를 위한 통합수자원정보시스템을 개발함.
ㅇ 국가 경제 개발이 가속화되면서 물 수요가 급격하게 높아져 수자원의 체계적
할당, 제어, 관리 및 개발을 위한 과학적 수자원 평가체계를 확보함.
ㅇ 고해상도 공간영상 및 실시간 Angat 댐 모니터링 등 현장에서 관찰된 정보
를 일관된 방식으로 관리하여 수자원의 국가적 경쟁력을 강화하며, 후세대를
위하여 친환경적 국토 개발과 보존을 실현시킬 수 있는 수자원정보시스템을
확보함.
ㅇ 특히 효율적인 수자원 관리를 위하여 공간영상정보를 적극적으로 활용하여
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지속 가능한 수자원 개발 계획을 수립하며, 나아가 한국과 필리핀간의 국가
적 우호관계를 강화함. 동 사업은 필리핀 국가 수자원 의사결정 지원시스템을
개선하는데 있어서 자국 역량을 강화시켜 줄 것이며, 이는 결과적으로 GIS
애플리케이션 기술부분의 있어 한국의 이미지를 제고함.
ㅇ 아울러 수자원 정보화 및 관련 GIS 애플리케이션 활용에 있어서 필리핀 내
의사결정자와 관련 행정담당자들의 능력을 향상시켜 국가 수자원 정책의
전략 및 과학화를 위한 솔루션으로 국가 수자원 활동을 지원함.
ㅇ 결국, 필리핀의 수도 매트로 마닐라의 홍수재해를 예방하고 식수 및 전기 공
급에 중요한 영향을 미치는 팜팡가 유역의 수자원 현황을 실시간 모니터링
하고 정보를 분석하여 신속하고 과학적인 의사결정을 지원하는 통합수자원
관리정보시스템을 구축하고자 함.
4. 사업의 지속 가능성 확보를 위한 국가수자원관리청(NWRB)의 협조
ㅇ 국가수자원관리청(NWRB)은 성공적인 사업수행을 위하여 기술작업그룹
(TWG)을 구성하여 개발에 필요한 데이터베이스 자료를 제공하고 중요한
회의나 긴급 문제 발생 시 즉각적으로 의사를 결정할 수 있도록 운영위원
회(SC)를 설립하여 지원할 수 있는 환경 구축에 동의를 하였음.
ㅇ 아울러 동사업 이후에도 연간 예산 할당으로 자금을 지원 받아 사업을 유
지 및 지속할 것으로 예상되고 있으며, 관련 직원들에게는 수자원정보시스
템의 유지보수와 GIS 공간 기술의 사용법에 대한 지속적인 최신 교육이
현장에서 또는 국제적으로 이루어질 예정임. 기타 중요한 수자원 정보는
수자원 관련 정보 통합의 일환으로 향후 연계될 수 있으며, 장비 업그레이
드도 예상하고 있음.
ㅇ 특히, 홍수 재해/재난의 능동적 대응체계 확보를 통하여 필리핀 국가 재난
정보관리시스템으로의 시너지 효과를 확보할 수 있어 필리핀 재난 국가 의
사결정지원시스템으로 확대 활용이 가능함.
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5. 사업 내용
ㅇ GIS 및 원격탐사 기술을 기반으로 팜팡가 유역의 재난재해 및 수자원 관련
데이터베이스를 종합적이고 체계적으로 구축하고, 이를 활용하여 수자원
현황을 실시간으로 모니터링하고 분석할 수 있는 프로그램 개발 등 통합수
자원관리정보시스템을 구축함.
ㅇ 팜팡가 및 불라칸주 지역의 항공사진촬영, 수자원 GIS 관련 자료 확보 및 구축
- 디지털항공 신규 촬영 및 정사영상제작(공간해상도 25㎝)
- 디지털항공사진기반 하천영상지도 제작
- 디지털지형모델(Digital Elevation Model, DEM) 제작
(단, NWRB, NAMRIA 등에서 제공하는 수치 지형도 및 공간영상정보 성
과물에 따른 구축수준 결정)
- 기본도 및 하천주제도 DB 구축
(수치지형도, 농업지역 지도, 하천시설물 지도, 홍수지도 등)
- 디지털항공 신규 촬영지역을 제외한 나머지 지역에 대하여 위성영상을
활용함
ㅇ 저수지 및 관개 정보 관리
- 농업지역 지도 제작
- 농업 시설 및 관개 시설 지도 구축
ㅇ 강 정보 지도책(Atlanta)
- 3차원 하천 현황도 제작
- i-Pad기반 하천 현황도 제작
ㅇ 지역내 시설물 지도 제작
ㅇ 홍수 분석 시스템 개발
- 홍수 영향을 받는 영역의 홍수 높이와 범위 표출 기능 구현
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ㅇ 댐 자동화 시스템 개발
- 수위 경고를 위한 데이터베이스 및 네트워크 연결
- 실시간 수위 모니터링
- 수위 예측 정책 제시
ㅇ 지하수 정보 관리 및 매핑
ㅇ 수자원 정보제공을 위한 웹사이트와 평가 시스템
ㅇ 수자원 GIS 전문가 및 기술자 양성을 위한 초청연수 수행(4주)
- 전문가 GIS 기본 교육
- 시스템 실무 기술 교육
- 시스템 운영 및 유지관리 교육
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Ⅲ. 사업관련 정책 및 계획의 검토
1. 수자원관련 필리핀 발전 계획Philippine Development Plan)
ㅇ 필리핀 발전 계획(Philippine Development Plan, 2011-2016)에서 팜팡가 유
역을 포함한 필리핀의 홍수피해를 줄이고 수자원을 효율적으로 관리하기 위
하여 수자원통합관리시스템(IWRM)을 강화시키고 이를 위한 예산증액과 수
자원 분야 총괄을 국가수자원관리청(NWRB)에서 수행하도록 함.
필리핀 발전 계획(2011-2016)
ㅇ 최근 필리핀 정부는 대규모의 수많은 홍수재해를 경험함으로써 수자원통합관
리시스템(IWRM)의 중요성이 더욱 이슈화되고 있음. 2006년~2010년에 일본
국제협력단 JICA의 원조사업으로 팜팡가 유역에 대한 수자원관련 현황조
사와 함께 중장기 관리계획을 수립한 바 있으나 현재 이를 구체화시키
고 실현시킬 수 있는 후속 사업이 없어 국가수자원관리청(NWRB)에서는
동사업의 강력히 요청하고 있는 실정임.
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항목 문제점 해결책
1. 농업/
관개시설
수자원 관개시설의 부족 및 저
효율성
관개시설 수질의 오염
관개시스템의 개발과 복원
새로운 농업기술의 향상
통합 수자원 관리하의 지속가능한
농어업 개발)
2. 도심내 물
공급 및 위생
하수도
증가하고 있는 수질 오염
부적절한 수원의 급수)
향상된 수질의 물 공급 및 필요한
급수용량의 보장
수질오염물질의 감소
3. 홍수 및
침전물 및
재난관리
홍수완화에 부적절한 하천
구조물의 수용력
잠재적 홍수 피해의 증가
재난에 대한 불충분한 사전
정보와 지식
홍수 피해 완화방법 확보
4. 하천
유역관리
하천 침식에 취약한 하천연안의
피해
관리감독의 강화
체계적인 공간정보 시스템 도입
5. 물 환경 관리 수질데이터 관리의 부재
지표와 연안의 수질 오염
수질모니터링, 규제 강화,
의사결정시스템 지원
우선순위에 의한 오염물질 감소
ㅇ 수자원통합관리시스템(IWRM)은 생태계의 지속가능성을 침해하지 않으면서
공정한 방법으로 국가경제와 사회의 복지를 극대화하기 위해 물과 토양 및
관련 자원들에 대한 조직적인 개발 및 관리를 목적으로 함. IWRM의 5대
목표는 1) 생계수단의 질 향상 2) 삶의 질 향상 3) 수자원의 지방분권화의 확
보 4) 지속가능한 물 생태계 확보 5) 국민의 수자원에 대한 자율권 확보임.
IWRM 시행 주요 내용으로 1) 안전한 생태계를 위한 효율적인 수자원 보호 및
규제 2) 현재 및 향후 요건에 맞는 정보 서비스 제공 3) 수자원 관련 기관 및
관계자 간의 효율성 확보, 책임감 및 시너지 효과 향상 4) CCA 및 DRRM 등과
같은 과제에 대한 구체적인 실행 계획 및 정책과 시스템 통합임.
수자원통합관리시스템(IWRM)를 통한 필리핀 수자원 관리환경 개선
- 18 -
2. 일본 국제협력단 JICA 사업 현황
ㅇ 일본국제협력단 JICA는 필리핀 과학기술부 (DOST)와 필리핀 기상청
(PAGASA) 함께 팜팡가 유역 홍수 예보 및 경고 시스템 (FFWS)을 구
축한바 있음(1973년 9월13일).
ㅇ 팜팡가 유역 홍수 예보 및 경고 시스템 (FFWS)의 성공은 Agno, Bicol,
Cagayan지역의 FFWS 구축을 가속화 시켰고 Overseas Economic
Cooperation Fund(OECF)의 경제적인 지원을 받아 ABCFFWS를 구축한
바 있음(1982년).
필리핀 내, 현존하는 FFWS 네트워크
ㅇ 필리핀 정부는 팜팡강 FFWS(35년 운영)와 Agno강 FFWS(25년 운영)의
시스템 노후화 문제로 시설 업그레이드를 요구하여 일본 국제 협력단
JICA은 홍수에 위협받는 지역민들에게 신뢰성 있는 홍수 경고를 전파하
고, 수위 및 강우량 자료를 신속한 전송하기 위하여 원거리통신시설들
- 19 -
을 개선시키고 확장시키는 프로젝트를 수행하였음(2003년).
ㅇ 일본국제협력단 JICA은 팜팡강 유역의 홍수 피해 완화를 위하여 40억
달러 규모의 S/W와 H/W를 지원한바 있음(2008년4월~2009년 3월).
- 강우정보 전송 능력을 향상시키기 위한 다중통신 라디오 장비 업그레이드.
- San Rafael과 Bulacan에 repeater와 relay station의 건설 및 기존환경 개선.
- 팜팡가 강의 홍수 예측 및 경고 센터 작동의 전환 (원격통신 설비 설립).
- 17개 관측소(Zaragoza, Mayapyap, Sapang Buho, Penaranda, Palali,
Gabaldon, Calaanan and Munoz, Sulipan, Sasmuan, Mexico, Arayat,
Candaba, San Isidro, Porac, Sibul Spring, San Rafael)에 확보된 강우
및 수위 데이터를 San Rafael Repeator로 연계.
일본국제협력단 JICA의 팜팡가와 아그노 지역의 FFWS의 개선 사업
ㅇ 최근 수자원관리청(NWRB)은 일본 국제협력단 JICA의 지원으로 팜팡가유
역에 대한 수자원관련 현황조사와 중장기 수자원 관리계획을 수립한바
있으며 사업결과를 바탕으로 NWRB가 국가 수자원을 통합적 체계적으
로 관리하수 있는 시스템 확보가 시급함(2010년).
- 20 -
일본국제협력단 JICA의 팜팡가지역의 수자원 중장기 관리계획
ㅇ 일본 국제협력단 JICA은 1973년 이후 지속적으로 필리핀 수자원 관리 환
경 개선을 위하여 많은 지원을 하고 있는 것으로 파악되며 현재 운영 중
인 유역의 수위 및 강우정보의 실시간 네트워크 환경의 H/W적 인프라는
대부분 구축 되어 구축되어 있어 향후 이를 적극적 활용할 수 있는 통합
수자원관리정보시스템 구축과 기술력 확보를 필요로 하고 있음.
3. 대통령 보고사항 검토(2011년 10월 5일)
ㅇ 지난 9월 26-27일, 10월 1-2일 필리핀을 강타한 태풍 ‘Pedring' 와 'Quiel'으
로 Luson 지역의 85mm의 집중강우가 발생하여 팜팡가 유역의 1,043,400
ha에 해당되는 지역이 홍수피해를 입어 물에 잠겼으며 이를 계기로 국가
수자원관리청(NWRB)에서는 팜팡가 유역의 홍수예방과 수자원의 효율
적 관리방안을 대통령에게 직접하고 하였으며 이를 위한 사업추진(조
직구성, 사업예산)을 구체화하였음.
ㅇ 現 Aquino Benigno대통령은 NWRB 보고를 통하여 Central Luson 지역에 대한
수자원통합관리시스템(IWRM)의 적극적 추진을 요청하였고 재난완화 및 예측,
- 21 -
산림녹화 추진, 피해지역에 대한 신속한 회복 및 재개발(홍수방지공사, 제방
공사 등), 제도적 체계 완비, 습지 및 해안선 관리, 합리적인 수자원 가격 결
정을 위한 과학적 의사결정방법을 모색할 것을 당부함.
- 지역개발의회(RDC)-3 산하의 팜팡가 유역 위원회(PRBC) 설립 제안
Sectoral Committee level of RDC-3(RDC-3의 부문위원회 레벨)(Php 5
백만), 실행 기관은 국가수자원위원회(NWRB)임. 본 제안을 통해 팜팡
가내 수자원 이해당사자들 간의 (지역 정부 단체, 사업체, 정부 기관,
시민 사회 단체 등) 활동을 관리함. 통합수자원관리(IWRM)의 시행을
위해 각 기관에게 강 유역 활동에 자문과 안내를 제공하고 지지하며,
감시 및 감독함. IWRM을 강조함과 동시에 강 유역의 공통 개발 전략
을 확인하고 이에 맞춰 지역의 발전 계획을 조정함.
- Central Luzon 지역 홍수 예측 및 경고 시스템 프로젝트(FFWSP) 강화(Php 9
천만). 시행 기관은 필리핀기상청(PAGASA-DOST)임. Central Luzon 지
역 모든 주요 강 유역의 실시간 홍수 정보를 제공하여 홍수 감시를 위
한 장치의 사용과 중요성을 인식시킴. 실시간 강의 정보를 제공하고 있
는 기존 PRFFWC의 웹사이트 업그레이드 (특히 홍수주의보가 발령되었
을 경우), 해당 지역의 주요 위치에 자동 기상 관측소(AWS) 설치,
PRFFWC의 운용에 필요한 보조 직원과 서비스 추가.
- 팜팡가 삼각주 개발 프로젝트(Php 54억). 사업지역은 팜팡가 지역의
Macabebe, Apalit, San Simon와 Bulacan 지역의 Calumpit, Hagonoy
지방을 포함하고 있는 팜팡가 삼각주 255㎢이며 시행 기관은 DPWH임.
팜팡가 주류와 Labangan 홍수로를 따라 이어진 Pampanga 삼각주 지
역의 홍수 완화함
ㅇ 아울러 현재 산재해 있는 수자원 관리기관의 일관성 있는 의사결정지원체계에
대한 필요성과 현장중심의 수자원 관리체계 능력 확보를 지시한바 국가수자원
관리청(NWRB)에서는 팜팡가 유역의 통합수자원 관리시스템 구축사업의 필
요성을 절실히 요청하고 있음.
- 22 -
NWRB의 Aquino Benigno대통령 보고사항(2011년10월5일)
- 23 -
- 24 -
NWRB의 Aquino Benigno대통령 보고사항 전문(2011년10월5일)
4. 국가수자원관리청(NWRB)의 사업 수행 역량
ㅇ 국가수자원관리청(NWRB)의 설립 배경은 필리핀 수자원 관리 능력의 열세는
30여개에 달하는 산발적 수자원 관리기관과 이들 각자가 가지고 있는 업무의
세분화로 일관성 있고 종합적인 수자원 문제에 대한 의사결정을 지원할 수
있는 조직의 부재에 대한 문제가 지점됨.
ㅇ 국가수자원관리청(NWRB)은 1987년부터 대통령 직속으로 국가경제개발부(NEDA)
와 환경자원부(DENR)의 수자원 정책을 시행하고 지원할 수 있는 총괄 조직
으로 국가 수자원을 총괄 관리하고 있으며 필리핀 정부의 장기계획에 따르면,
수자원부로 격상될 것으로 예상됨.
ㅇ 동 사업은 필리핀 국가발전계획에 있어 수자원 우선순위에 의해 국가
수자원관리청(NWRB)의 적극적인 요청으로 이루어진 것으로 NWRB의
- 25 -
ProjectProblems and Issues to be complied by the
Project
Status Code Name of Project
Impleme
nting
Agency
Sustainab
le Water
Source
for
Municipal
Water
Supply
Securing
of
Necessa
ry
Water
Sources
for
Expansi
on of
Large
Irrigatio
n
System
Inadequa
te
Reliabilit
y of
Water
Supply
in
Angat-U
miray
System
Expected
Increase of
Conflict
among
Water
Users,
especially
between
Municipal
and
Irrigation
Water
Users
Conce
ptual
IS-C
-01
Establishment of
Comprehensive
Groundwater
Monitoring in
PampangaRiverBasin
NWRB/
Others○
IS-C
-02
Project for
Recovery of
Reliability of Water
Supply in
Angat-Umiray
System
NWRB/N
IA/
MWSS/N
PC/
LGU
○
IS-C
-03
Enhancement of
Monitoring System
for Surface Water
in
PampangaRiverBasi
n
NWRB/
Others ○
주도하에 의해 사업의 지속가능성 및 성공적인 추진을 예상됨.
ㅇ 아울러, 국가수자원관리청(NWRB)에서는 팜팡가 유역의 홍수를 예방하고
수자원을 효율적으로 관리하기 위한 방안을 대통령에게 직접 보고한바
있으며, 조직구성 및 사업추진을 구체화시키고 있음.
ㅇ 국가수자원관리청(NWRB)는 동사업의 예상지역인 팜팡가와 불란칸주를
대상으로 다수의 수자원 프로젝트를 수행하여 왔으며 이를 기반으로 동
사업의 이행기관으로 충분한 역량을 확보하고 있는 것으로 파악됨.
NWRB의 수자원 개발, 할당, 배분을 위한 사업 이행 실적
- 26 -
IS-C
-04
Capacity
Development of
NWRB and
Relevant Agencies
on Water
Allocation and
Distribution
NWRB/
Others ○ ○
Source: JICA Study Team
ㅇ IS-C-01: Establishment of Comprehensive Groundwater Monitoring in
Pampanga RiverBasin (팜팡가 유역내 지하수 종합 모니터링의 구축)
본 프로젝트는 팜팡가 지역내 지하수의 수위뿐만 아니라 지반침하에 대한
종합적 모니터링을 수행하여 과학적 지하수 수자원 관리 업무를 지원하고
자 함.
ㅇ IS-C-02: Project for Recovery of Reliability of Water Supply in
Angat-Umiray System(Angat-Umiray 시스템 물 공급의 신뢰성 회복을 위
한 프로젝트)
폭발적인 메트로 마닐라 지역의 물 수요 증가에 따른 Angat-Umiray시스
템의 물 공급에 대한 계획 확보를 위한 프로젝트로서 특히 효율적인 관개
용수 공급을 위하여 관개 용량확보 방안을 제시함.
ㅇ IS-C-03: Enhancement of Monitoring System for Surface Water in
Pampanga River(팜팡가 강의 지표수 모니터링 시스템의 개선)
팜팡가 유역내 한정된 수자원을 활용하기 위해서 자연과 인공 배수 정보
를 데이터베이스화하고 각 기관별로 운영 중인 관련 정보를 공유함으로써
물의 흐름을 모니터링함.
ㅇ IS-C-04: Capacity Development of NWRB and Relevant Agencies on
Water Allocation and Distribution(수자원 할당과 배분을 위한 NWRB 및
관련기관의 의 능력 개발)
미래 물 사용자들의 수요에 대한 공급을 탄력적으로 대응하기 위하여
NWRB과 관련 기관들의 물 배분 및 할당 기술 등의 위한 업무수행 능력
을 확보함.
- 27 -
Ⅳ. 현지조사 내용
1. 관련기관 방문
ㅇ KOICA 필리핀사무소 방문 및 향후 일정논의(10월 24일)
ㅇ 필리핀 메트로 마닐라 통합수자원관리시스템 구축에 대한 타당성 조사
및 분석을 위해 KOICA 필리핀사무소에서 사전조사일정을 논의하였음.
ㅇ 최근 KOICA의 원조규모가 커짐에 따라서 전문가의 심층조사나 사업수행 시 중
간평가를 실시하여 사업이 적절하게 진행되고 있는지에 검토가 필요해 지고 있
음.
ㅇ 필리핀의 GIS를 이용한 통합수자원구축사업의 발굴은 필리핀정부의 적극
적인 지원(support)의사가 있음으로 추진되었으며, 사업이 성공적으로 추진
되기 위해서는 GIS 구축을 위한 하드웨어, 소프트웨어, 인력 등이 잘 구성
되어야 함.
ㅇ 대한민국 CPS(Country Partnership Strategy)에서 규정하고 있는 해외원
조사업의 방향은 농촌개발, 보건, 산업인프라 구축의 3가지 요소로 구성되
어 있으며, 필리핀의 통합수자원구축사업도 이러한 맥락에서 사업이 추진되
어야 할 것임.
- 28 -
마닐라 전경 필리핀 KOICA 사무소
필리핀 사무소장(김진오) 면담 필리핀 부사무소장(김영란 부장)과 협의
ㅇ 국가수자원관리청(NWRB) 방문 (10월 25일)
ㅇ 필리핀 국가수자원관리청(NWRB)은 Quezon City에 위치해 있으며, 필리핀
의 수자원 정책과 관리를 총괄하는 기관으로서 필리핀 정부의 장기계획에
따르면, 수자원부로 격상될 것으로 예상됨.
ㅇ 필리핀 국가수자원관리청(NWRB)의 수자원평가책임자인 Susan P. Abano과
통합수자원관리시스템 구축의 배경, 사업지역, 자료 현황 등에 대하여 논
의함.
- 사업지구 : 팜팡가(Pampanga) 유역, 약 10,000km2
- 사업지구 선정이유 : 해마다 홍수범람에 의해 재산상, 인명상 피해가 발생,
통합수자원관리시스템을 이용하여 수자원 관리 및 홍수피해 저감필요
- 사업 범위 적정성 : 기존에 구축되어 있는 일본 국제협력단 JICA 조사 보고
서를 검토해 본 결과 raw data가 상당히 수집되어 있는 것으로 사료됨.
- 29 -
- 현지 사항 및 기술수준 조사 : Angat댐이나 Lamesa댐과 같이 메트로 마닐라
의 수자원 취수원이 되고 있는 유역으로서 기상자료 및 수문관측자료가 축적
되어 오고 있지만, 통합적으로 관리가 되어 있지 못해, 수자원 정책이나 관리
가 어려운 형편임. 수문관측자료의 실시간 모니터링시스템을 구축함으로써
국가수자원관리청(NWRB)가 요구한 홍수예보에 어느 정도 기여를 할 수 있
을 것으로 판단됨.
NWRB 방문 NWRB 업무 협의
NWRB 사업내용 확인(Susan, 가운데) NWRB Meeting 기념사진
ㅇ FF_Cruz & Co. Inc. 방문 (10월 25일)
ㅇ 통합수자원관리를 위한 GIS시스템의 기본도면으로 사용될 수 있는 항공사진
이 확보되어 있는 지를 조사하고, 신규로 항공사진을 확보해야 할 때 필요
한 비용 및 시기 등 협의함.
ㅇ FF_Cruz & Co. Inc.는 항공사진촬영을 전문으로 하는 회사로서, 메트로 마닐
- 30 -
라에서는 유사한 회사가 2개 정도 존재한다고 함.
ㅇ 팜팡가 유역을 대상으로 항공사진촬영 신규 수행시 다음 4가지 옵션이 있
음.
- option 1 : whole area coverage
- option 2 : riverside digital
- option 3 : riverside analog
- option 4 : riverside digital shorter
ㅇ 전체 350만불의 규모에서 항공사진촬영에 드는 비용은 10분의 1수준이 적
합하다는 의견이 있어 우선순위지역을 Angat댐을 포함하면서 메트로 마닐라
에 근접하는 팜팡가 지역으로 함 (약 3억원 이내로 완료할 수 있는 사업대상
지 선정)
FF_Cruz 방문 FF_Cruz 사장과 협의
기존 항공사진 존재 유무 파악 FF_Cruz Meeting 기념사진
- 31 -
ㅇ Metro 상하수도관리국(NWSS) 방문 (10월 26일)
ㅇ 통합수자원구축에 포함될 수 있는 수문관측시스템의 현황을 파악하기 위해
메트로 상하수도관리국(MWSS)를 방문함. 메트로 마닐라의 물 공급 및 하수
관리를 총괄하는 기관으로서 팜팡가 유역에 있는 Angat댐과 IPO댐 운영을
위해 강우관측센서와 수위자료를 수집하고 관리하고 있음.
ㅇ Angat댐과 IPO댐 유역에서 강우량 및 수위자료를 필리핀 국가수자원관리
청(NWRB)의 통합수문관측시스템에 연계 가능여부를 협의함.
- 무선통신을 이용한 수문관측자료(강수량, 수위) 수신 가능할 것으로 판단됨.
- 메트로 상하수도관리국(MWSS)는 자료를 수집 하고, 필리핀기상청(PAGASA)에
서는 자료 분석을 담당함.
- 국가수자원관리청(NWRB) - 메트로 상하수도관리국(MWSS) - 필리핀 기상청
(PAGASA) 연계 시스템이 이상적임.
MWSS 방문(Manila Water) MWSS 건물 앞에서
MWSS 건물 준공내역비 MWSS 전체 Meeting
- 32 -
MWSS의 수문자료 수집 현황 소개 MWSS Meeting 기념
NWSS의 수자원관리 홍보인형 물배수 체계 (NWSS 건물 벽면)
ㅇ 국가전력공사(NPC) 방문 (10월 26일)
ㅇ Angat댐은 수력발전과 함께 농업용수 공급, 수자원확보 등 다목적댐으로 개발
되었으며, 국가전력공사(NPC)에서 Angat댐 운영의 전반적인 책임을 지고 있음.
수문관측시스템과 통합수자원관리를 위해 IT기반의 기술이 접목되어 있지 않으
며, 댐 운영과 홍수예보 등은 적절한 매뉴얼도 구비되어 있지 않은 상황임.
ㅇ 기존에 존재하고 있는 강우량계, 댐수위 센서로부터 수집된 자료는 무선으
로 필리핀 기상청(PAGASA)로 전송되고 있기 때문에, 이 시스템을 연계하
여 시너지를 이룰 수 있을 것으로 기대됨.
ㅇ 통합수자원시스템이 댐운영과 홍수예보에 활용되게 되었을 때, 원조의 효
과가 극대화 될 수 있을 것으로 기대됨.
- 33 -
NPC 담당자들과 협의 NPC Meeting 기념 사진
ㅇ 필리핀기상청(PAGASA) 방문 (10월 26일)
ㅇ 메트로 상하수도관리국(MWSS)와 국가전력공사(NPC)의 방문을 통해 모든 수
문관측자료가 필리핀 기상청(PAGASA)로 수집되는 것을 확인하였으며, 수집
된 자료가 PAGASA에서 어떻게 관리되고 있으며 활용되고 있는지를 조사함.
PAGASA 홍보판넬 PAGASA 청소년 교육 프로그램
ㅇ 일본 국제협력단(JICA)의 지원에 의해 SMS통신으로 Angat댐과 IPO댐에 전송
된 자료는 기상조건에 따라서 자주 고장을 일으키기 때문에 RADIO Modem
시스템으로 교체되었는데, 이 시스템은 올해 11월 중으로 완료된다고 함.
ㅇ 원격으로 수집된 자료가 지속적으로 필리핀 기상청(PAGASA) 통제실에
수집되고 있으며, 이를 홍수예보에 활용하고자 연구가 진행 중이라고 함.
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홍수예보를 위한 기상연구실 자료 송수신 담당자와의 협의
ㅇ 국가수자원관리청(NWRB)에서 통합수자원관리시스템을 구축하여 필리핀
기상청(PAGASA)로 들어오는 정보를 연결하는 것은 기술적으로 무리가
없을 것으로 판단되며, 필리핀 기상청(PAGASA)에서도 이러한 시스템에 적
극 협조할 것을 약속함.
기상관측 통제소 기상관측 통제소 모니터
기상관측자료 실시간 모니터링 기상관측자료 수신 Radio Modem
- 35 -
수문자료 현황판 관측자료 기술진과 협의
PAGASA Meeting 기념 사진 기존 KOICA 원조 물품
ㅇ 필리핀 환경자원부 산하 지질자원소(MGB) 방문 (10월 26일)
ㅇ 통합수자원의 중요한 부분을 차지하고 있는 지하수 분야의 자료현황을 파
악하기 위하여 필리핀 지질자원소(MGB)를 방문함.
ㅇ 팜팡가 유역은 일본 국제협력단 JICA 보고서에 의하면 지하수 과잉양수에
의하여 지반침하가 있는 것으로 보고되었으며, 이는 InSAR자료에 의해 확
인되었다고 함(약 8cm 정도의 지반침하 현상). 또한 해안변에서는 해수침투에
의해 지하수를 식수나 농업용수로 사용하는데 지장을 초래함으로 이들에 대
한 관리가 시급한 형편이라고 함.
- 36 -
MGB 국토지질조사실장과 면담 지하수 관련 자료 확보 현황 파악
ㅇ 팜팡가 유역에서는 지하수관련 자료를 도면화시키는 수문지질도 사업이
완료되어 분석 중에 있다고 함. 수집된 자료를 통합수자원시스템에 포함시킬
필요가 있으며, 지하수관정정보, 수질자료를 가시적으로 쉽게 파악할 수 있
는 인터페이스를 장착할 필요가 있음.
ㅇ 지형도 및 기본도면이외에도 산사태지도, 토지이용도 등에 대한 기본정보
가 어느 정도 확보되어 있어 통합관리시스템 구성에 매우 유익할 것으로 판
단함.
MGB에서 작성한 산사태 지도 MGB Meeting 기념사진
ㅇ 필리핀 환경자원부 산하 국가지도정보청(NAMRIA) 방문 (10월 28일)
ㅇ 통합수문관측시스템의 GIS 기본도면의 확보는 사업 타당성을 평가할 때
가장 중요한 부분임. 국가지도정보청(NAMRIA)는 필리핀의 지도제작과 관
리를 담당하고 있는 기관으로서 지형도 뿐만이 아니라, 위성사진, 항공사진
등의 자료를 관리하고 있음.
- 37 -
ㅇ 또한, 화산위험지도, 지진피해지도, 토지이용도 등의 각종 도면들을 소유하고
있음. 다만, 홍수범람지 예측을 위해 팜팡가 유역을 모두 포함하고 있는 고정밀
도면은 존재하고 있지 못하기 때문에 항공사진촬영은 불가피할 것으로 판단됨.
NAMRIA 방문 화산 위험지도
일본 센다이 지진에 의한 조위변화 관측 지진 피해지도
산사태 지도 팜팡가유역 항공사진
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Boracay섬의 항공사진 토지이용 분류도지형도, 위성사진,
디지털지도, 최신지형도 중첩
팜팡가 유역의 지도제작현황 파악 정밀지도 제작현황 및 계획 도면
디지털 지도의 예 항공사진으로부터 지도 제작
ㅇ 국가지도정보청(NAMRIA)에서 소장하고 있는 자료 현황을 볼 때, 통합수문
관리시스템 구축사업을 기간내에 성사시킬 수 있을 것으로 판단됨. 특히, 국
가지도정보청(NAMRIA)에서 인터넷을 통한 GIS 서비스를 계획하고 있기
때문에 사업의 파급효과는 지대할 것으로 기대됨.
- 39 -
ㅇ 필리핀 국가수자원위원회(NWRB) 방문 및 wrap-up meeting (10월 28일)
ㅇ 필리핀의 NWRB, NWSS, NPC, PAGASA, MGB, NAMRIA 등 수자원 유관
기관을 방문하여 사업의 타당성을 판단한 결과, 통합수자원구축을 위한 여건
이 매우 성숙되어 있는 것을 알 수 있었으며, 현재 시점에서 이 사업을 성공
적으로 추진한다면 이에 대한 파급효과는 지대할 것으로 판단됨.
ㅇ KOICA - NWRB와 사업대상지 및 예상사업비 등에 대한 가계약을 맺음.
- 사업지역 : 팜팡가 유역 4,800km2
- 예상사업비 : 350만불
- 사업기간 : 2012-2013
NWRB director와의 사업협의 KOICA-NWRB 가계약 사인
KOICA-NWRB 가계약 체결 인증샷NWRB와 업무추진 기념사진(필리핀
대통령과 국무총리 사진 앞에서)
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KOICA-NWRB 가계약 체결
2. 현장방문
ㅇ Anga dam 현장 답사 (10월 27일)
ㅇ 수문관측 및 유역현황을 파악하기 위하여 팜팡가 유역의 Angat댐을 방
문함. Angat댐 유역은 지형경사가 매우 급하여 강우에 대한 반응이 빠르
게 나타나기 때문에 댐 하류에서 홍수경보는 재산/인명피해를 줄이기
위해 매우 중요한 부분으로 사료됨.
홍수경보 시스템 Anga댐 하류 하천 전경
- 41 -
Anga댐을 들어가는 관문 Anga댐 입구 안전표지판
Anga댐 운영사무소 액자들 Anga댐 운영사무소를 들어서며
ㅇ Angat댐 유역에서는 4개의 강우량계와 댐 수위가 자동으로 모니터링되
고 있으며, 1년에 1-2번씩 헬기를 이용하여 이들 센서를 유지 보수하고
있다고 함. 자료가 실시간으로 모니터링 되고 있지만, 댐 운영이 체계적인
관리 메뉴얼이 없고, 경험적으로 이루어지고 있어 홍수발생시 비난의 대
상이 되는 사례가 많다고 함.
Anga댐 운영사무소장과의 면담 Anga댐 운영사무소 통제실
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Anga댐 운영사무소내 수문관측 모니터링 Anga댐 수문관측자료 송신통제실
Anga댐 수문자료 송신탑 Anga댐 분포도 Anga댐 송신타워
수문관측자료 송신을 위한 비상전원장치 AWS(Automatic Weather System) 전경
ㅇ Angat댐 유역의 수문관측자료에 대한 통신분야의 인프라를 점검해 보았
을 때, 통합수자원관리시스템에 접목하는 것은 비용적/기술적으로 어렵지
않을 것으로 판단됨.
ㅇ 통합수문관측시스템에서 댐 운영과 관련한 decision making tool로서
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활용될 수 있도록 할 수 있도록 시스템의 확장 가능성을 열어 두는 것
이 좋을 것으로 사료됨(향후 댐 운영 모듈을 장착 가능하도록)
AWS 전원장치 AWS Control box
자료송신을 위한 Radio Tower Anga댐 전경(다목적 수력댐)
ㅇ Sta. Fernando시의 PAGASA 분소 방문 (10월 27일)
ㅇ 팜팡가 유역의 산악지를 제외하면 낮은 구릉지가 매우 넓은 평원이 펼쳐
져 있는데, 습지로 남아서 풀이 무성하게 자라나 있는 것을 볼 수가 있음.
고속도로를 타고 지나면서 펼쳐진 광경을 보건데, 홍수범람의 가능성은
쉽게 점칠 수 있음. 즉 하천을 따라서 제방이나 하상공사를 통해 물이 배
수될 수 있는 시스템이 전혀 만들어지지 않은 것을 알 수 있음.
ㅇ 강우가 발생하였을 때, 배수가 용이하지 않을뿐더러 땅속으로 빈번한 홍
수에 의해 작은 입자가 침투율 마저 낮게 만들어 만들어진 습지는 오랫동
안 습지로서 유지될 것으로 보임.
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팜팡가유역의 벼농사지역 팜팡가유역의 홍수 범람지역
ㅇ Sta. Ferdinando에 위치한 필리핀 기상청(PAGASA)분소는 JICA원조에
의해 홍수범람지역을 예측하고 경고하기 위해 세워진 것으로 이곳에는
Angat댐에서 관측된 자료가 RADIO Modem을 통해 전송되고, 이곳에
세워진 중계탑에서 다시 메트로 마닐라의 PAGASA 본사로 전송되게 됨.
PAGASA Ferdinand 분소 방문 JICA 원조 기념패
ㅇ 하천정비가 거의 이루어지지 않았고, 지형경사가 완만하기 때문에 팜팡
가 유역의 홍수범람은 빈번하게 발생할 가능성이 농후함. 따라서 통합수
문관측시스템에서 수문관측을 통한 홍수 범람지 예측은 매우 중요한 부분
이 될 수 있음.
ㅇ 수문분석모듈을 통해 홍수 범람지 분석에 활용할 수 있는 시스템의 구
비를 심도있게 검토할 필요가 있음.
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팜팡가유역 현황도 팜팡가유역 홍수범람현황 팜팡가유역의 홍수현황
PAGASA 분소장과 기념사진 JICA 원조 송신탑
3. 현지조사 시사점
ㅇ 팜팡가 유역의 재해 예방과 수자원의 효율적 활용 및 관리를 위한 종합
정보시스템이 절실히 필요함에도 불구하고 부재할 뿐 아니라 관련정보가
각 기관별로 산재해 있는 실정임. 본 사업을 추진하는 국가 수자원관리청
(NWRB)에서는 일본 JICA의 지원으로 팜팡가유역에 대한 수자원관련 현
황조사와 함께 중장기 관리계획을 2010년 말에 수립하였음. 국가개발계획
과 환경자원부의 사업계획 그리고 사전연구조사의 결과에 의거하여 국가
수자원관리청(NWRB)에서는 한국정부(KOICA)에 팜팡가 유역의 통합
수자원관리정보시스템 구축을 요청하였음.
ㅇ 동 사업은 재난재해의 예방을 통한 인명 및 재산피해를 줄이고, 농업용수
를 원활하게 공급하여 국가의 경제발전에 기여함으로써 UN의 MDGs와
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우리나라에서 정하고 있는 ODA-CPS(Country Partnership Strategy)의
필리핀 정책에 부합하는 사업임.
ㅇ 필리핀에서 수자원은 정부의 중요한 관심의 대상으로, 국가발전계획에
의한 정책의 우선순위에 있으며, 특히, 이 사업을 주도적으로 추진하고 있
는 국가수자원관리청(NWRB)는 필리핀의 수자원을 총괄하는 조직서
국가 수자원 정책 수립 및 관리를 위한 통합수자원관리시스템 구축이
절실하게 요구하고 있음.
ㅇ 사전조사를 통해 방문한 수자원 관련 기관들(NPC, PAGASA,
DENR-MGB, NAMRIA 등)은 통합수문관측시스템에 대한 필요성에 공
감하고 있었으며, 동 사업을 추진하게 되었을 때 각 기관의 전문가들이
참여하는 TWG(Technical Working Group)를 구성하는 등 적극적인 협
조체계가 유기적으로 이루어질 것으로 예상됨.
ㅇ 아울러, 국가지리원 등 유관기관들이 이미 상당부분의 데이터 및 정보
를 확보하고 있고, 재난정보 수집을 위한 유무선 시스템도 갖추고 있어,
사업을 성공적으로 추진할 수 있을 것임.
ㅇ 동 사업은 세계적 경쟁우위에 있는 국내 GIS, IT 등 정보화 역량과 4
대강 사업을 통한 하천관리정보시스템 구축의 경험을 활용하여 필리핀
팜팡가 유역의 수자원종합정보시스템을 구축하는 사업으로 국가적으로나
지역적으로 매우 중요하고 시의적절한 사업으로 적극적 추진이 필요함.
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Ⅴ. 부문별 검토의견
1. 사업의 필요성(ODA사업으로서의 부합성)
ㅇ 필리핀에서 수자원은 정부의 중요한 관심의 대상으로 필리핀 발전 계획에
의한 정책의 우선순위에 있으며, 특히, 이 사업을 주도적으로 추진하고 있
는 국가수자원관리청(NWRB)이 필리핀의 수자원 규제기관으로서의 핵
심역량을 갖추는데 기여할 수 있을 것으로 기대됨.
ㅇ 하지만 현재 필리핀에는 30개 이상의 정부 기관에서 수자원 관리를 담당하
고 있어 지속적이고 체계적 수자원 관리 행정 능력 결여 등의 현상을 야기
시켜, 국가수자원관리청(NWRB)가 국가 수자원 정보를 통합적으로 운영
할 수 있는 정보화체계가 절실히 필요한 상태임.
ㅇ 필리핀 마닐라의 수원지인 팜팡가 유역의 재해 예방과 수자원의 효율적
활용 및 관리를 위한 종합정보시스템이 절실히 필요함에도 불구하고 부재
할 뿐 아니라 관련정보가 각 기관별로 산재해 있는 실정임. 이에 각 기관
별 산재된 수자원 정보의 수집 및 통합과 더불어 GIS, RS, GPS 등 공
간정보기술 용합한 지리학적 인프라 구축이 필요함.
※ 수문기상 및 유역관리는 필리핀 기상청(PAGASA)가 담당하고, 전력공급
및 댐 운영은 국가 수력 공사(NPC)가, 취수원 관리 및 공급은 Manila
Water가 하는 등 각 기관마다 독자적인 시스템을 운영하고 있음.
ㅇ 더욱이 UN의 MDGs1)와 우리나라에서 정하고 있는 ODA2)-CPS3)가 지향하는
방향과 동일한 사업으로 필리핀 국가 발전 계획(PDP, 2011-2016)상 수자원
에 대한 균등하고 효과적인 접근성 제고(equity and efficiency of access
to water)를 위해 채택하고 있는 통합수자원관리시스템(IWRM)과 부합됨.
1) ※ MDGs : 밀레니엄개발 목표(Millennium Development Goals)①극심한 빈곤과 기아 퇴치 ②초등교육의 완전보급 ③성평등 촉진과 여권 신장 ④유아 사망률 감소 ⑤임산부의 건강개선
⑥에이즈와 말라리아 등의 질병과의 전쟁 ⑦환경 지속 가능성 보장 ⑧발전을 위한 전세계적인 동반관계의 구축
2) ODA : 공적개발원조(Official Development Assistance)
3) CPS : 국가별 협력전략(Country Partnership Strategy)
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ㅇ 필리핀 정부의 부의 균등한 분배 및 국민의 삶의 질 향상을 목표로 하는
“Water for All"의 국가적 이상을 실현하기 위한 방법으로『통합수자원
정보시스템 구축사업』의 적극적인 추진 필요성이 있음.
2. 사업의 효과성
ㅇ 홍수 등 자연재해 시 홍수 범람 범위에 관하여 3차원 시스템 상의 가시화
표출을 통해 홍수 취약지역에 대한 사전예방 차원의 정보 획득이 가능
하며, 이는 재해의 신속한 대처로 인명 및 재산상의 피해를 줄여 필리핀
국가경제개발에 필요한 기초 인프라 역량을 도모함.
ㅇ 필리핀에서 수자원은 정부의 중요한 관심의 대상이며, 국가발전계획에 의
한 정책우선순위에 있으므로 동 사업이 효과적으로 시행될 경우 필리핀의
하천, 지하수, 홍수 등의 수자원정보의 통합관리와 관련기관간의 공동
활용을 위한 기반 및 유기적인 협조 및 정보공유의 시너지 효과 및 다양
한 분야에 핵심기반인프라로서 기여할 수 있음.
ㅇ 하천, 지하수 등에 대한 기초자료 및 수질, 수위, 홍수 발생 및 댐 등에
대한 기초자료 및 데이터의 통합관리와 공동 활용을 통해 수자원 관련 정
부기관 뿐만 아니라, 연구소, 대학 등을 포함한 유관기관과의 유기적인
협조 및 정보 공유의 시너지 효과가 발생됨.
ㅇ 아울러, 국내 선진 위성 및 공간정보기술 노하우를 수출함으로서 필리핀
의 국가 정보인프라 구축에 기여할 뿐 아니라 대한민국 공간정보 솔루션
의 성공적인 해외 시장 확보 및 침체되어 있는 국내 공간정보산업을 활
성화하고 나아가 동남아시아 지역의 새로운 공간정보기술 시장진출 거
점을 마련함.
ㅇ 통합수자원관리시스템을 통하여 수자원 공급 및 관리 정책의 과학화 및
업무의 효율성 향상과 더불어 혁신적인 필리핀 수자원정보 의사결정지
원체계 (WRDSS: Water Resource Decision Supporting System) 확보를
위하여 구체적이고 실천 가능한 방안을 제공함.
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3. 사업내용의 적절성
ㅇ 국가 수자원관리청(NWRB)은 필리핀국가개발계획상 통합 수자원관리전
략을 주도적으로 시행하고 있는 수자원관리 및 규제를 위한 주요 정책기
관인 바, 하천, 지하수 등 지리정보 및 기초자료 수집 및 구축이 가장 용
이하며 사업추진에 필요한 행정적․ 재정적 역량 구비한 기관임.
ㅇ 국가 수자원관리청(NWRB)이 요구한 수자원 정보의 통합 및 자연재해
예방과 더불어 수자원의 효율적 활용과 관리를 위한 기술로 항공사진 및
GIS를 이용한 공간정보기술의 접목이 가장 효과적인 방법임.
ㅇ 국내에서도 지향하는 국내 기술의 해외 진출 의지에 부합되는 사업으로
수자원 기초 현황과 중장기 관리계획이 수립된 동 사업지에 우리나라가
세계적 경쟁우위에 있는 GIS, IT 등 정보화 역량과 4대강 사업을 통하여
습득한 하천관리정보시스템 구축의 경험을 활용한 수자원종합정보시스
템 구축시 ODA 사업의 인지도 제고 및 동 분야 우리나라 기술력 전
파도 측면 지원이 가능함.
ㅇ 또한, 필리핀의 NWRB, MWSS, NPC, PAGASA, MGB, NAMRIA 등 수
자원 유관기관을 방문하여 사업의 타당성을 판단한 결과, 통합수자원구
축의 필요성을 공감하고 있으며, 현재 시점에서 이 사업을 성공적으로
추진한다면 이에 대한 파급효과는 지대할 것으로 판단됨.
ㅇ 필리핀의 국가수자원전략인 IWRM의 근본적인 실행수단 및 종합적인
정보제공의 핵심적인 역할체계를 제공할 수 있으므로 타 사업에 비하여
최우선적인 타당성을 가지고 있음을 국가 수자원관리청(NWRB)와 관련
유관기관에서 공감하고 있음.
ㅇ 현장정보의 사실적 공간정보, 산재되어 흩어져있든 정보들의 통합, 홍수
위험 정보의 실시간 제공하여 향후 해당지역대한 수자원의 통합적이 관리
가 가능하고 재난재해 및 다양한 사회적인 재해환경을 개선함.
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4. 사업의 지속가능성
ㅇ 필리핀 수자원 유관기관의 관심은 수자원 자료 효율적 관리방안 및 신기
술 적용 등 수자원 발전을 위한 기술작업그룹(TWG)이 구성될 예정으로
수자원 자료의 통합 및 수자원 기술 향상을 위한 지속적인 연구가 수
행될 것으로 판단됨.
ㅇ 국가 수자원관리청(NWRB)은 본 사업 이후에도 년간 예산 할당으로 자
금을 지원 계획을 세워 사업의 유지보수 및 지속을 위해 관련 직원들에
게 수자원정보시스템의 유지보수와 GIS 공간 기술의 사용법에 대한 지속
적인 최신 교육이 실시될 예정임.
ㅇ 홍수 재해/재난의 능동적 대응체계 확보를 통하여 필리핀 국가 재난정보
관리시스템으로의 시너지 효과를 확보할 수 있어 필리핀 재난 국가 의사
결정지원시스템으로 확대 활용이 가능함.
ㅇ NAMRIA에서 소장하고 있는 자료 현황을 볼 때, 동사 업을 기간 내에 충
분히 성사시킬 수 있을 것으로 판단되며 특히 NAMRIA에서 인터넷 지
도서비스 및 급속히 발전하고 있는 통신기술을 활용한 재해정보 GIS
서비스의 기획 및 계획은 동 사업의 긍정적 파급 효과뿐만 아니라 국민
들의 삶의 질을 향상시키는 방안으로 기대됨.
ㅇ 본 과업의 성공적인 성과는 기타 지역으로의 확대 적용이 가능할 뿐만
아니라 및 2013년 필리핀 과학기술부(DOST)에서 추진 중인 항공레이
저측량(LiDAR)을 이용한 국토정보관리시스템 구축의 공간정보기술력
인프라 확보, 센스네트워크 기반 최신 공간정보기술 등의 접목을 통한 필
린 수자원 관리 기술력 확보 및 향상이 기대됨.
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5. 수원국의 및 유관기관의 태도
ㅇ 본 과업의 주관기관인 국가 수자원관리청(NWRB)은 수자원관리 및 규제
를 위한 업무지원에 필요한 사업으로 국가원조사업으로 사업 수행을 강
력히 요청함.
ㅇ 사업 시행 후 시스템 관리 및 운영은 국가 수자원관리청(NWRB)에서 수
행하며 현재 수자원 관련하여 정책 및 계획의 기획을 수행하고 있으며
이를 위하여 내부적으로 4개의 부서가 업무를 수행하고 있음. (Policy and
Formulation Section, Program Evaluation and Coordination Section,
Water Resource Assessment Section, Water Resources Information
Section)
ㅇ 현재 국가 수자원관리청(NWRB)에서 현장의 수자원 정보를 종합적으로
관리하고 국가 수자원 관련 세금과 직접적으로 관련 있는 Water
Resource Assessment Section에서 시스템 개발과 활용을 담당할 것으
로 기대됨.
ㅇ 사전조사를 통해 방문한 수자원 관련 기관들(NPC, PAGASA,
DENR-MGB, NAMRIA 등)은 이러한 통합수문관측시스템에 대한 필요성
에 동감하고 있었으며, 동 사업을 추진하게 되었을 때 각 기관의 전문가
들이 참여하는 TWG(Technical Working Group)를 구성하는 등 적극적인
협조체계가 유기적으로 이루어질 것으로 예상됨.
ㅇ 필리핀에서 보유하고 있는 수자원 관련 GIS 데이터베이스 항목과 관리
기관은 다음과 같음. 현재 NWRB를 비롯한 여러 기관에서 수자원 관련
자료를 자체적으로 수집, 해석, 평가하고 있으나 통합수자원관리시스템
(IWRM)과 같은 국가적 중요 이슈사항이 발생하였을 경우 업무협조체
제를 갖는데 동의하고 있음.
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필리핀내 수자원 관련 GIS자료 및 관리기관 현황
기관수질
데이터Well Data
수리지질
관련
데이터
기후
데이터
수문
데이터
물 사용
데이터
NWRB
LWUA
WATER
DISTRICT
DENR- MGB
NPC
DENR-EMB
DENR-
NAMRIA
DENR- LLDA
DPWH-BRS
MWSS
DOST-
PAGASA
DA-NIA
DA-BSWM
ㅇ 현재 GIS를 이용하여 수자원 자료 활용 현황(중첩분석기능)을 살펴보면 아래와 같음.
- 물 허가 데이터베이스(필리핀에 등록된 물 사용자 목록)
- 지하수 데이터베이스(예: 물 레벨 데이터는 피에조 미터 맵에 사용될 수 있음)
- 하천 유량 데이터베이스(매일 높이를 측정하는 게이징 스테이션 목록)
- 수질 데이터베이스(지표수질 및 지하수질 데이터)
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- 댐 데이터베이스
- 강우량 데이터베이스
- 강 데이터베이스
- 관개 데이터베이스
- 수도 서비스 공급자
- 상수도국(Water district) 목록
ㅇ 동 사업에 있어 GIS 기본도면의 확보는 사업 타당성을 평가할 때 가장
중요한 부분임. NAMRIA는 필리핀의 지도제작 관리를 담당하고 있는
기관으로서 지형도뿐만 아니라, 위성사진, 항공사진 등의 자료를 축적
하고 있음. 또한 화산위험지도, 지진피해지도, 토지이용도 등의 각종 도면
들을 소유하고 있음. 다만, 홍수범람지 예측을 위해 팜팡가 유역을 모두
포함하고 있는 고정밀 도면은 존재하고 있지 못하기 때문에 항공사진촬영
은 불가피할 것으로 판단됨.
ㅇ NAMRIA에서 보유하고 있는 사업 지역내 지형도 현황
- NAMRIA에서 확보가능한 지형도
- Bulacan의 1:10,000 디지털 맵
- Pampanga, Bulacan, Nueva Ecija 및 Tarlac의 1:50,000 디지털 맵
- 20m 등고선 지도(2006)
- Bulacan 항공 사진(2006)
- SPOT 지도, 2.5 mm (2006)
- PRISM, Pampanga 및 Nueva Ecija의 토지피복도(land cover)를 위해 ALOS
활용중(진행 중인 자체 프로젝트)
- 10m해상도의 위성영상
- Pampanga 각 유역의 1:50,000 경사도 지도, 1:50,000 지형도
ㅇ NAMRIA에서 보유하고 있는 사업 지역내 지질도 현황
- INSAR (infterferemetric), Marilao Bualcan에서의 inSAR기술을 사용하여 지반
침하(land subsidence)를 측정중
- Pampanga 강 유역 전체에 대한 지질도
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6. 사업실시 여건
ㅇ 행정적 요건
- 필리핀은 약 30만 ㎢를 포괄하는 군도로서 크게 세 개의 주요 섬인 루
손섬, 비사야스섬 및 민다나오섬으로 구분되는 7,000개 이상의 섬으로
구성. 필리핀은 수도권 마닐라 및 코르디예라 자치구를 포함하여 16개
의 행정 지역, 76개 주, 1,500개 이상의 지방자치당국/도시 및 약
42,000개의 바랑가이(최소 행정 단위)로 나눠짐.
ㅇ 날씨 및 기후 요건
- 필리핀의 전반적인 기후는 18~28도를 넘나드는 온도를 보이는 열대성
으로 대체로 덥고 습하며 평균적으로 매년 1,000~4,000mm 정도의 많은
강수량이 있음. Tag-init 또는 tag-araw인 3월부터 5월까지는 덥고 건조
한 계절 또는 여름, tag-ulan인 6월부터 11월까지는 우기, 마지막으로
tag-lamig인 12월부터 2월까지는 선선하고 건조한 계절임.
ㅇ 안전, 치안 요건
- 필리핀 국방은 필리핀군에서 담당하고 있으며, 공군, 육군 및 해군(해병
대 포함)으로 구성되며 국가 치안은 중앙정부와 지방정부(DILG) 하의
필리핀 경찰이 담당하고 있음.
ㅇ 언어 및 의사소통 요건
- 1987년의 필리핀 헌법에 따르면, 필리핀어와 영어가 공용어이며 필리핀
어는 수도 마닐라와 기타 도시 지역에서 주로 사용되는 따갈로그어
(Tagalog)임. 필리핀어와 영어 모두 정부, 교육, 인쇄, 방송 매체 및 사
업 등에 사용되고 있음.
ㅇ 경제적 요건
- 필리핀 GDP(국내총생산)은 2010년에 7% 성장함. 현재 글로벌 금융기관
에서 발행한 유가증권에 최소 노출되어 있고 4~5백만 필리핀 해외 근
로자들의 대규모 송금, 내수 소비가 비교적 충격에 탄력적으로
2008-2009년 전 세계적 경기 둔화를 잘 헤쳐 나가고 있음. 필리핀 경제
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는 전(前) 마카파갈 아로요 대통령 재임 시절인 2001년 이후로 매년 평
균 4.5%의 성장을 보였으나 높은 인구 증가 및 불공평한 소득 분배로
인해 마카파갈 아로요 대통령 재임 동안 빈곤이 심화되기도 함. 하지만
신 수익 조치를 요구하고 정부의 현저한 예산 적자에 대처하고 높은
채무 및 채무상환비율을 감축할 수 있도록 수입을 엄격히 관리하여 재
정 위기를 관리하고 있음.
- 현(現) Aquino Benigno 대통령 체제 하에서 국민의 삶의 질 향상과 안
전한 국토 실현 및 사회복지 프로그램을 강조하고 있으며 특히 공정한
부의 분배 및 국가발전계획(2011-2016)에 근거하여 국가 수자원의 효율
적 관리 및 국민 모드를 물 분배에 힘쓰고 있음. 현재 필리핀 정부의
수자원 관리최고 목표인 “Water for All"이라는 국가적 이상을 실현할
수 있어 원조사업에 대하여 적극적으로 참여하고 있음.
ㅇ 교통여건
- 필리핀은 험악한 지대임에도 불구하고, 광역 도로 체계가 갖춰져 있음.
육로 교통 체계는 도로, 철도망 및 현대적 전철 시스템으로 구성되어
있음.
- 현재 필리핀에는 약 20만 킬로미터의 도로가 있고 이 도로 가운데 약
2/5만이 포장되어 있는 상태(도로의 약 14%만이 포장되어 있음).
- 루손의 북부 지역에 집중되어 있는 국가의 철도 시스템은 제한되어 있
으며, 소수의 사람들만이 이용하고 있어 교통 혼잡을 줄이기 위해 메트
로레일로 알려진 경량전철 시스템이 대중적으로 사용. 출퇴근 직장인을
위한 다른 방식의 교통수단으로는 버스, 택시, 3륜 자전거 택시, 마차,
대중적이고 화려한 색상의 지프니가 있음. 지프니와 교통 법률의 약하
고 차선이 충분하지 않아 수도 마닐라에서 큰 골칫거리임.
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7. 사업추진 시 고려사항
ㅇ 동 사업의 시스템 구축 전 사업의 특징 및 위험요소를 명확히 파악하기
위하여 현지 환경 및 현황분석을 통한 이행계획을 수립함으로써, 사업기
간동안 발생할 수 있는 사전 위험요소를 최소화하고 이를 사업 설계 및
개발에 반영하기 위해서는 향후 필리핀 수자원관리에 대한 BPR/ISP(정
보전략화계획)수립이 필요함.
=> 국가수자원관리청(NWRB) 및 관련기관들에 대한 정확한 현황 파악과
내·외부 환경 변화에 효과적으로 대응할 수 있도록 함.
=> 시스템의 중장기 발전계획을 수립 지원함으로써 활용 영역의 확산과 운
영 시스템 효율성 확대를 효과적으로 지원할 수 있는 기반이 됨.
=> BPR/ISP 수행 시 산출물은 통합수자원관리시스템의 설계에서 개발, 운
영에 이르는 전반의 내용을 포함하는 것으로 동 사업에 대한 명확한 범
위 및 목표를 명시할 수 있어 일관성 및 연속성을 확보함.
=> 동사업의 설계부분에서 BPR/ISP 단계를 포함함으로써 시스템 전반에
요구되는 현황과 사용자 요구사항을 명확히 접근할 수 있고 특히 동
사업에 특화된 시스템 목표를 구체화할 수 있고 나아가 개발 및 운영,
향후 활용을 위한 일관성 있는 기반자료를 제공하여 동사업의 목표시
스템을 성공적으로 구축함.
=> 비용측면에서도 중복되는 현황 및 요구사항에 해당되는 시간 및 인력중
복 투입 가능성을 최소화하여 비용절감 및 업무의 시너지 효과를 확
보함.
ㅇ 현재 필리핀에는 30개 이상의 정부 기관에서 수자원 관리를 담당하고
있어 제도적인 세분화, 미약한 정책 및 규제, 최신 정보 공유 부재, 장기
적 및 체계적 수자원의 모니터링 결여 등의 현상을 야기하고 있음.
=> 수자원 관련 기관들(NPC, PAGASA, DENR-MGB, NAMRIA 등)이 참여
하는 TWG(Technical Working Group) 구성을 통하여 해결할 계획임.
=> 특히, 사업 전체의 방향과 전략, 실적에 대한 검토를 위해서 전담팀을
별도로 운영하여, 사업간 상생효과가 발생될 수 있도록 추진 필요함.
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ㅇ 사업종료 후 운영 관리방안에 문제점을 제시하고 있음.
=> 동 사업 종료 후 필리핀 자체적인 시스템 유지보수가 가능할 수 있도
록 필리핀 측 기술자가 초기 단계부터 사업에 참여할 수 있도록 하는
것이 중요하며, 또한 이를 위한 기술자 및 운영자에 대한 교육지원을
통해 문제점을 해결하고자 함.
ㅇ Angat댐 유역의 수문관측자료의 통합수자원관리시스템 연계 가능여부
=> Angat댐 유역의 수문관측자료에 대한 통신 분야의 인프라를 점검해 보
았을 때, 통합수자원관리시스템에 접목하는 것은 비용적/기술적으로
어렵지 않을 것으로 판단됨.
=> PAGASA에서도 이러한 시스템에 적극 협조할 것을 약속함으로서 향후
NWRB가 성공적인 수자원통합관리시스템 운영을 위해서는 PAGASA-NWRB
간의 실시간 정보공유를 위한 구체적인 방안(기술적, 사업예산 등)이 논의
되어야 함. (단, 네트워크 및 시스템 구축은 PAGASA에 수문관측자료가 정상
적으로 수집됨을 전제로 함.)
ㅇ 본 과업상의 항공사진 신규촬영 여부
=> 필리핀 내 빈번한 태풍발생으로 피해지역 및 변화된 지형 파악 및 홍수범람
지 예측을 위해 신규 촬영을 수행하는 것이 올바를 것으로 판단되며, 신규촬
영 시 공간해상도 측면의 우수성 및 향후 활용방안 고려하여 디지털항공
사진 수행이 필요함.
=> 신규 촬영 수행범위는 다음과 같은 3가지 방안이 논의 되었으며 3가지
방식 모두 신규 항공촬영 및 정사영상 제작, 그리고 등고선 도화 작업
이 포함됨.
항공사진 신규 촬영 수행범위(안)
구분 종류 대상지역 면적(㎢)
1안 디지털 항공사진 Bulacan(Angat DAM) 약 2,315
2안 디지털 항공사진 Bulacan & Pampanga 약 4,800
3안 디지털 항공사진Tarlac, Pampangga,
Bulacan & Zambales약 6,039
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․ 1안) Bulacan(Angat DAM), 약 2,315㎢
․ 2안) Pampangga, Bulacan : 약 4,800㎢
․ 3안) Tarlac, Pampangga, Bulacan & Zambales : 약 6,039㎢
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=> 향후, 대축척의 수치지도 제작 시에도 활용이 가능할 것으로 판단됨.
ㅇ 하지만 사업 risk 관리를 위하여 항공사진촬영을 통한 원 자료 수급가액
은 전체 사업비의 1/10 수준을 넘지 않아야 할 것으로 판단되며 이를
고려해볼 때 주요지점에 대해서는 항공사진 신규촬영을 수행하며 이외
의 지역은 고해상도(1-5m) 위성영상 신규촬영 혹은 NAMRIA가 기 보
유하고 있는 SPOT영상의 활용성도 고려해야함.
ㅇ 실시간 수문관측 자료 확보가 홍수피해 규모의 결정적인 역할을 하므로
이를 위한 네트워크 인프라 및 관련 유관기관과의 협조체계 확보가 절실
하며 사업에 활용될 NAMRIA 소유의 수치지도의 원활한 활용을 위한
방안 마련이 필요함.
ㅇ 성공적인 사업추진을 위한 현지 여건(운영조직 결성 등) 각 사업 부분별 업
무협력 인력 지원이 필요
=> 성공적인 사업추진과 수행을 위하여 필리핀 NWRB의 담당자들의 관
심과 의지가 상당히 높으며, 아울러 관련 지식 습득에 대한 레벨이 상
당히 높은 것으로 파악되어 협조에는 문제가 없을 것으로 판단됨.
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Ⅵ. 종합의견
1. 사전조사 개요
ㅇ 조사단은 『팜팡가 및 불라칸주 통합수자원정보시스템 구축사업』사전 조
사를 위하여 10월 24일(월) ~ 29일(토) 6일간 주재국 수자원관리청(NWRB),
기상청(PAGASA), 국가지도정보청(NAMRIA), 국가수자공사(NPC), 마닐라상
하수도공사(MWSS), 환경자원부 광물 및 지질자원소(DENR-MGB)와의 업무
협의 및 사업대상지인 팜팡가 지역내 Angat 댐 현장 답사 등을 통해 사업타
당성 및 추진방안을 검토하고 수자원관리청장과 회의록(Minutes of Meeting)
을 교환하였음.
2. 사업의 개요
ㅇ 사업명 :
- 팜팡가 및 불라칸주 통합수자원정보시스템 구축사업
(Establishment of an Integrated Water Resources Information System for
Systematic Water Allocation, Development and Management of Pampanga
and Bulacan Province)
ㅇ 사업비 및 사업기간 : 350만불(2012년 -2013년)
ㅇ 사업의 목적 :
- 필리핀의 수도 매트로 마닐라를 포함, 수도권 최다 인구밀집 지역인 팜팡가
하역 인근의 수자원 현황을 실시간 모니터링 하는 통합수자원관리정보시스
템을 구축하여 신속하고 과학적인 홍수재해 예방․ 대응 및 효율적인 수자원
관리를 위한 의사결정 역량 강화함.
ㅇ 사업의 배경 :
- 필리핀은 년간 온도 18~28℃인 열대기후이며, 연중 강수량이 1,000~4,000mm로
비교적 수자원은 풍부하지만 지역별, 시기별로 강우가 집중되어 홍수재해,
수량부족, 수질악화 등의 문제를 겪고 있음.
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ㅇ 필리핀의 수도 마날라의 북부에 인접하고 있는 팜팡가(Pampanga) 유역은
중요한 농업생산지이자 마닐라에 먹는 물을 공급하는 수원지로서 5백8십만
명의 인구 밀집 지역이지만 해마다 반복되는 여름 집중호우와 태풍으로 인
해 홍수가 발생하고 이로 인해 인명과 재산피해가 해마다 늘어나고 있음.
ㅇ 필리핀 정부는 팜팡가 유역을 포함한 필리핀의 홍수피해를 줄이고 수자원을
효율적으로 관리하기 위하여 국가개발계획(2011-2016)에 수자원통합관리시스
템(IWRM)을 구축하고 예산증액과 수자원 총괄기관의 설치 등에 관한 계획
을 확정하였음.
ㅇ 이에, 동 사업 요청기관인 수자원관리청(NWRB)은 일본국제협력단 JICA의
지원으로 팜팡가 유역에 대한 수자원관련 현황조사 및 중장기 관리계획을
2010년 말에 기 수립하고 동 지역에 대한 통합수자원관리정보시스템 구축을
우리 정부에 요청함.
- 당초 사업요청 대상지는 수도 마닐라 Pasig 강이었으나, 타당성 조사단 방문
시 수자원관리계획상 우선순위가 더 높은 팜팡가 강 하역 팜팡가 주 및 불
라칸 주(총 4,800㎢)로 사업대상지를 변경, 요청함.
ㅇ 사업의 세부 추진 방향 :
- 통합수자원관리정보시스템 구축을 위하여 GIS 및 원격탐사 기술을 기반으로
팜팡가 유역의 재난재해 및 수자원 관련 데이터베이스를 종합적이고 체계적
으로 구축하고, 이를 활용하여 수자원 현황을 실시간으로 모니터링하고 분
석할 수 있는 프로그램 개발 등 통합수자원관리정보시스템 구축 및 관련 장
비 지원함.
- 수자원관리 역량 강화를 위하여 국가자원의 효율적인 관리와 개발을 위해 신
속하고 과학적인 의사결정이 가능토록 정보시스템 관리 및 정책 역량 강화
를 위한 기술전수 및 교육
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(주)지역명인구
(2010)
태풍 Quiel
(10월 1일-11일)
태풍 Pedring
(9월26일-10월10일)합계
BULACAN 2,986,200 68,402 587,440 655,842
PAMPANGA 2,285,000 89,651 492,763 582,414
METRO MANILA 11,552,100 - 77,096 77,096
AURORA 220,700 14,673 57,146 71,819
NUEVA ECIJA 1,969,100 100,633 513,320 613,953
TARLAC 1,279,700 173,739 111,868 285,607
ZAMBALES 742,600 19,300 120,806 140,106
합계 21,035,400 466,398 1,960,439 2,426,837
- 수원기관(수자원관리청) 분담사항으로는 수자원 관련 기관간 실무작업반 구
축, 운영을 통해 구축사업에 필요한 데이터 구축 및 공유 및 사업추진에 필
요한 사무실 제공 및 교육 인력을 배정함
3. 사업의 핵심요지
ㅇ 동 사업의 목표인 통합수자원정보시스템 구축은 필리핀 정부의 국가개발
계획(PDP, 2011-2016)상 수자원에 대한 균등하고 효과적인 접근성 제고
(equity and efficiency of access to water)를 위해 채택하고 있는 수자원통합
관리시스템(IWRM)에 부합됨.
ㅇ 특히, 금년 9월~10월초 주재국을 강타한 태풍 ‘Pedring' 및 'Quiel'로 인해
사업대상지인 팜팡가 유역의 1백2십만 인구가 피해를 입은 것으로 조사되고
있어 동지역에 대한 재해 예방과 수자원의 효율적 활용 및 관리를 위한 종
합정보시스템 조기 구축 시 사업의 파급효과가 전국적으로 높을 것으로 사
료됨.(국가재난위험감소 및 관리 위원회(DRRMC) 통계 참조)
태풍 Pedring와 Quiel로 인한 필리핀 인명 피해 현황 (2011년 10월11일 기준)
(Source: 국가재난위험감소 및 관리 위원회(DRRMC) 통계 참조)
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ㅇ 사전조사를 통해 방문한 수자원 관련 기관들간에 실무작업반(Technical Working
Group)이 기결성되어 있어 수자원 관련 기초 데이터 수집 등 협조체계를 유
도할 수 있을 것으로 예상되며 관련 기관들이 이미 상당부분의 데이터 및
정보를 확보하고 있으며 재난정보 수집을 위한 유․무선 시스템도 갖추고 있
음을 파악하였음.
ㅇ 필리핀에서 수자원은 정부의 중요한 관심의 대상으로, 국가발전계획에 의한
정책의 우선순위에 있으며, 특히, 이 사업을 주도적으로 추진하고 있는 수자
원관리청이 필리핀의 수자원 규제기관으로서의 핵심역량을 갖추는데 기여할
수 있을 것으로 기대됨.
ㅇ 주재국에는 매해 20여개 이상의 태풍으로 인명․ 재산상 피해가 가중되고 있
어 기후변화 및 재난대응에 취약한 주요 지원대상국임을 고려하여 가급적
2012년도 신규 사업으로 조기 반영될 수 있도록 건의함.
4. 사업 지원타당성 평가
ㅇ 원조 효과성 및 기술적 타당성
- 수자원 기초 현황과 중장기 관리계획이 수립된 동 사업지에 우리나라가 세계
적 경쟁우위에 있는 GIS, IT 등 정보화 역량과 4대강 사업을 통하여 습득한
하천관리정보시스템 구축의 경험을 활용한 수자원종합정보시스템 구축 시
ODA 사업의 인지도 제고 및 동 분야 우리나라 기술력 전파도 측면 지원 가
능함.
ㅇ 수원태세 및 재정적 타당성
- 수자원관리청(NWRB)은 필리핀국가개발계획상 통합 수자원관리전략을 주도
적으로 시행하고 있는 수자원관리 및 규제를 위한 주요 정책기관인 바, 하
천, 지하수 등 지리정보 및 기초자료 수집 및 구축이 가장 용이한 기관이며
사업추진에 필요한 행정적․ 재정적 역량 구비하고 있음.
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5. 파급 효과
ㅇ 통합수자원관리관측시스템을 통하여 수자원 공급 및 관리 정책의 과학화 및
업무의 효율성을 높이고 홍수 등 재해 발생 시 신속한 대처로 인명 및 재산
상의 피해를 줄여 필리핀 국가경제개발에 필요한 기초 인프라 역량 도모함.
ㅇ 하천, 지하수 등에 대한 기초자료 및 수질, 수위, 홍수 발생 및 댐 등에 대
한 기초자료 및 데이터의 통합관리와 공동 활용을 통해 수자원 관련 정부기
관 뿐만 아니라, 연구소, 대학 등을 포함한 유관기관과의 유기적인 협조 및
정보 공유의 시너지 효과 제고함.