0 보 7126

、

斷원웠

‘

수도권규제합리화 lllA얀 를-「~

여주시 주요 건의과제 =추 국회 의결 없이 정부의 의지만으로도 해결 가능

t> 수도권의 범위 조정(수도권정비계획법 시행령 개정)

수도권의 범위를 서울특별시, 인천광역시, 서울특별시와 인접한 경기도 지역으로 한정하고 여주 등 경기 동북부의 저발전 지역은 제외

=추 수도권 정책전환 및 권역지정 전먼 재검토

P유형별개선방안

튜F 웰 웰댐£뼈웰 힐n 4월 훨

대학 · 4년제 대학 신설. 이전 금지 4년제 대학 신설. 이전 허용

- 대기업 신 · 증설금지

그。l.A 。L-중소기업 신 · 증설 제한 - 대기업 신 · 증설 허용

- 현지근린 · 첨단업종 ; 신·증설!( 1천m2이내) -중소기업 신 · 증설 제한규정 삭제

· 도시형 ; 신 · 증설(1천마이내)

그。l.A 。L

· 특정 수질유해물질 배출시설 입지불허 (특대지역내 · 200m3/일 이상 폐수배출시설 입지허용

· 200m'/일이상 폐수배출시설 입지불허 수변구역)

도시/ · 도시지역 : 10만m2이상 · 도시지역 . 30만m'이상

개발사업 - 비도시지역 : 1 0만∼50만m2 · 비도시지역 : 100만mι

공업용지 3만m」∼6만m'미만 . 50만m」이상 심의 후 허용

공장총량제 시행 - 공장총량제 폐지

(공장 건축면적 500m2이상)

기타 - 정비발전지구미 도입 · 정비발전지구도입

--놔회의걸(법새상) 필요

;- 자인보진권역 시정 고시일( '8」. 7.11) 이진에 설립(승인)한 기존공장은

진띤적으쿄 증설 허용(단서조항 신실)

1. 행정규제의개념 5

2. 주요규제현황 7

‘ 자연보전권역 8 ,특별대책지역 13

· 문화재 역사문화환경 보존지역의 보호 15

’군사시설보호구역 16

- 수변구역 17

· 상수원보호구역 18

- 수원함양보호구역 19

3. 규제피해사례 21

4. 규제개혁 주요성과 및 우수사례 25

· 주요성과 ·26

-우수사례(프리미엄아울렛, 원스톱행정지원, 기업유채 27

-규제신고 32

행정규제의개념

귀쉬1능 it~히1∼ 여주시 큐제지도

l톨

I 행정규제의 개념 행정규제는 행정기관(행정규제의 주체)이 국민(행정규제의 객체)에 대해 특정 행정목적을

위히여 권리를 제한히-거나 의무를 부여(행정규제의 내용)하는 것으로 법령 등에 규정 (규제의

형식)된 사항

=수 행정규제의 주체 · 객체 · 내용 - 형식에 모두 해당할 때 행정규제로 판단

口 행정규제의 기본원칙

0 규제는 법률에 근거 하여야 하며 그 내용은 알기 쉬운 용어로 구체적이고 명확하게 규정되어야

한다 (행정규제기본법 제4조제 1항)

@규제법정주의

0 국민의 권리를 제한하거나. 의무를 부과히는 모든 규제는 반드시 법률에 근거가 있어야 하띠.

아울러 법률에 직접 규정하는 것이 원칙임.

0 대통령령 . 총리령 . 부령 , 조례 . 규칙이 법률에 근거가 있어야 하고 아울러 법률의 위임된

범위 내에서 규제내용을 정할 수 있음.

@ 규제의 시의성 및 불가피성

0 규제를 통해 해결해야 할 만큼 현상의 문제점이 중대하고 문제 해결을 위해 시급하게

필요하여야힘--

@ 규제수준의 적정성[비례의 원칙]

0 일부에 국한된 문제해결을 위해 규제대상 범위를 확대해서는 안 됨.

。 행정편의주의 시각에서 규제목적에 직접적 관련이 없는 과도한 내용을 규정해서는 안 됨 .

e 규제순응의실효성

0 시-회적 기술적 여건‘ 규제집행 일선 공무원의 현실. 우리나근f 실태 등이 충분히 고려되어야 힘--

근거법령 수도권정비 계획법

규제명 자연보전권역

지정면적 608.29kni' (100%)

주요규제

환경정책 기본법

특별대책지역

249. 2knf (40.97%)

현황

한강 산림자원의조성및 군사시설 수계법 관리에관한법훌 보호법

수변구역 수원함양보안림 군사시설 보호구역

44.19knf 13. 33kni' 2. 35knf (7 .26%) (2 .19%) (0.39%)

수많은중첩규제들로 꼼꼼묶여고통받고있는 여주

수도권정비계획법 환경정책기본법

한강수계 상수원수질개선 및 주민지원 등에 관한 법률

산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률

수질 및 수샘태계 보전에 관한 법률

산림자원의 조성 및 관리에 관한 법률

군사기지 및 군사사실 보호법

문화재보호법

산림보호법

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귀저|능 i견이|∼ 여주시 큐제지도

l릅

I 자연보전권역 (1)

口관련법규

0 수도권정비계획법 제9조 및 동법 시행령 제 13조, 제 14조

口 지정목적 및 면적

0 목 적 ; 한강수계 및 자연환경 보전이 필요한 지역을 지정

수도권 안에서의 인구 및 산업의 적정 배치를 위하여 수도권을 3개 권역(과밀억제권역,

성장관리권역 . 지-연보전권역)으로 구분 지정

0 지정근거 ; 수도권정비계획법(1982.1 2 . 31 제정) 제6조. 제9조. 시행령 제 1 3조, 제 14조

0 ’84. 7.11 제정된 수정법 제8조에 따라 기본계획으로 권역을 지정하였으나. ’94. 1. 7 전면

법 개정 시 권역의 범위를 동법 시행령 (’94 . 4 . 3이에 규정

0 면 적 ; 여주시 전지역 (608떠r)

口 행위제한 여주시는 오염총량관리계획 시행지역임

¢표響꽤 따햄뿔월뜯윌 면적 3만m' 이상 ‘ 수도권정비위원회 심의를 거친 6만m' 이하사업 공업용지 조성사업

연적 3만m' 이상 - 도시지역 등 국토부장관과 협의를 거친 10만m' 미만 사엽

택지조성사업 수도권정비위원회 심의를 거친 10만m' 이상 사엽

(아파트‘ 연립주택) ·비도시지역 수도권정비위원회 심의를 거친 10만m'∼50만떠 사업

시설계획지구 연적 3만m' · 수도권정비계획위원회 심의를 거친 사업

이상관광지 조성사업

수도권정비위원회 심의를 거친 6만m' 이하사업

면적 3만m' 이상 · 도시지역등 국토부장관과 협의를 거친 6∼10만바 이하 사엽 도시개발사업

수도권정비위원회 심의를 거친 10만m' 이상 사업 면적 3만m' 이상

지역종합개발사업 ·비도시지역 수도권정비위원회 심의를 거친 6만m' 이하사업

수도권정비위원회 심의를 거친 10민m'∼50만마 사엽

수도권정비위원회 심의를 거진 학교총량 범위내 전문대학. 대학원대학,

소규모 대혁 신설 학교및공공청시- · 지연보전권역에서의 전문대학‘ 대학원대학 또는 소규모대학의 이전

수도권정비위원회 심의를 거친 중앙행정기관의 청시. 청의 청사 및

중앙행정기관 소속기관 청사의 신축.증축‘용도변경

창고와주차장을제외한 면적이 1만5천m'인 판매용 , 오염총량관리계획 시행지역의 경우 총량범위 내에서 허용 건축물 및 2만5천m' 이상인 업무용·복합건축물

; 도시지역 등 · 주까지역 상엽지역 공업지역 개발진흥지구

¢ 국토부장관과의 힘의는 주변지역이 이미 시가화 등이 완료되어 추가적인 개발가능지가 없는 정우

I 자연보전권역 (2)

口관련법규

0 산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률 제20조

0 산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률 시행령 제25조, 제27조의2

口 지정목적 및 면적

0 목 적 ; 한강수계 수질보전 및 자연환경 보전

0 면 적 : 전지 역 (608km2)

口 행위제한

0 공장건축면적 500m2이상 공장의 신설 · 증설 · 이전 · 업종변경 금지

0 공장의 신 증설 또는 이전이 기-능한 경우(예외)

- 산업단지 ; 공업 · 기타 지역에서 허용되는 행위(중소기업 공장의 경우 면적제한 미적용)

- 공업지역 ; 중소기업 도시형공장 신 · 증설, 중소기업 공장의 기타지역에서 공업지역으로

이전 또는 공업지역 상호간의 이전(공장 건축면적이 이전 전 지역에서 증설 기능한

면적을 합산한 범위이내)

- 기타지역

현지 근린공장, 첨단업종 공장의 신 · 증설, 기존공장의 증설(신 · 증설 결과 공장 건축띤적이

1 , 000퍼이내)

도시형공장, 건축자재업종 공장, 중소기업으로 신 · 증설 결과 l,OOOm2이내

중소기업 도시형공장인 기존공장의 증설(증설되는 공장건축면적이 3 , 000m2이내) , 기타

지역 상호간 이전(기존 공장 건축면적과 이전 전 지역의 증설 기능면적 합산 범위이내)

용 기존공장 ; ’09. 1.16 이전 등록한공장

폐업한 기존 공장을 양수하여 동일한 규모로 설립히-는 중소기업 공장의 신설

5,000m2이내의 도축용 시설과 임산물 가공시설

3,000m2이내의 미곡종합처리장 신 · 증설

률l

수도권정비계획법상 권역별 규제현황

특큐 웰 펙관않짧필댐 훌웰펠펠휠펀 a훤맡웰훨훨

모「 저 「과밀화방지 이전기능수용 -한강수계 보전

-도시문제 해소 - 자족기반확충 주민불편해소

인 구 6.610천명 (55 .3%) 4 . 290천명 (36%) 1.040천명 (8 . 7%)

며‘- ~ l . l 68km' (l l . 5%) 5 ‘ l 72knr'(50. 8%) 3 . 83l k바(37 . 7%)

1 4개 시 14개 시 · 군 8개시 · 군

의정부‘ 구리 ‘ 남양주(일부)‘ 동두천. 안산‘ 오산. 펑 택 ‘ 피-주‘ 여주 이천 남양주(일부) 해당시 군 히-님‘ 고양. 수원. 성남. 안양. 남양주(일부) . 용인(일부) . 연천, 용인(일부). 가평 . 앙평 . 광주‘

부천. 광명 . 과잔. 의왕. 군포. 포천. 양주. 김포. 회-성, 안성(일부) 시흥(일부) 시흥(반월 특수지역). 안성(일부)

산업단지 신 증설허용 신·증설허용

중소기 업 면적제한없이 허용 (중 대기 엽 건축면적 제한없음) (중‘대기업 건축면적 제한없음)

· 기존;3천m' 이내 증설(대기업) ‘ 침딘·:200% 이내 증설(대기업) · 중소기업 건축면적 제한없음

그6 공업지역 - 기존공장의 기존부지내 증설 기능

-기티지역에서 허용되는 행위 중소기업 도시형 공장 ;

· 기존·기존부지내 증설 3천m' 이내 신 · 증설 ~ · 침단. 증설 허용(제한없음) 입

지 · 중소기업 건축면적 제한없음 · 괴밀 및 지-연권역에서 이전허용

· 대기업 - l천m' 이내 신 ‘ 증설 · 침 단;200% 이내 증설(대기업) -첨단 현지근린 ; 1천바이내

· 침단. 100% 이내 증설(대기업) 중소기엽 건축면적 제한없음

λ니1 . ξ 。Eλ근4 기타지역 ’ 중소기 업 건축띤적 제한없음

· 기존공장의 기존부지내 건축 -도시형 ; l천m' 이내 신 · 증설

기존공장의 기존부지내 건축 증설 가능(제한없음)

중소기업 도시형 기존공장 ; 증설 기능(제한없음) 3천m' 이내 증설

공장기준 500 m'이상의 공장 신 · 증설은 총량으로 규제(공장총량). 단 시-무실 - 창고를 공장면적에서 제외

공업지역지정 금 지(위치변정만 심의후 허용) 물량 배 정

오염총량관리제 시행 전제 · 관광지. 대규모개발사업 허용 도시/지역개발사업 확대

택지조성 : 100민m'이상 심의 후 허용 (1) 도시지역(주상.공)은 개발사업 - 공업용지 : 30만m」이상 심의 후 허용 10만m」이상 심의후 허용

- 관 광 지 : 10만m'이상 심의 후 허용 (2) 비도시지역은 10만m2∼ 50민·m' 심의후 허용

- 공업용지 · 3만 ∼ 6만m'이히 심의후허용

금 지 금 지 금 지

※ 산업 대학 ‘ 전문대학 ( 서 울 ※ 산업 대학 전문대학 대학원 ※ 전문대학 · 대학원대학 . 50인

지l 외). 대학원대학. 간호전문 대학 50인이 내 소규모대학 이내소규모 대학 신설 및 증원

신설 대학을 간호대학으로 신설 및

신살 허용.신설된지 8년 미만 (신설된지 8년미만) . 대학과 대학과 전문대학간 통폐합으로 인한 신 증설 -이전허용{수도권

소규모대학증원 및 대학과 전문 전문대학간 통폐합으로 인한

심의) 대학간 통폐합으로 인한 신 . 신 · 증설 · 이전허원수도권심의)

등「} 증설 이전허용(수도권 심의)

부분허용 부분허용

부분허용 이전 (과밀=수과밀(수도권심의).

(수도권=추성장) (자연=응자연‘ 전문 대학원대학‘ 과빌=응서울금지) 50인이내 소규모 대학 이전)

주g ~ 」l 매년 총량으로규제

대형건축물 -판매용15천m'

과밀부담금부과(경기지역 제외) 허용 오염총량관리제 시행

업무용25천m' 시 군입지허용 -복합용25천m'

연수시설 3만m'미만허용 3만Iγ이상 심의 후 허용(이전 · 오염총링제 지역 3또벼2이성 심의 후 기존 20%내 증축 허용) 허용 (기존 10%내 증축 허용)

I팀

- -권역별규제도

「/~언천군 가\∼/

、!,------/치

서울특별시

과밀억제권역 앙평군 부천시

광명시 자연보전권역

--t 여주시

펑택시 안성시

「[] 성장관리권역 口 자연보전권역 과밀억제권역

I메

섬11능 it늪에∼ 여주시 큐제지도

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------여주시규제현황도

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꾀 끽 특술rH책~q짧 ).몫 ,,. 대신연 바 1----델 /\ 끼 ‘ \ 니」\ ,1 lκ 특별대책지역|권역 -. -- ∼ 、 ·: < ___ ,_,_,,.: \ 펀 북 H」 \

\ 쉰 칸*랬\_f ,' 표 --- 강전면 쉰 특별대책지역”권역 I 중앙동 \ \ \)\ _.-::

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.덴、 _JJ ; 자연보전권역(전지역)

상수원보호구역

I 특별대책지역(|권역) 수변구역

특별대책지역(||권역)

도시지역(수계중심)

X온 구역도는 여주시행정(환경)지도를 토대로 제작되었으며‘ 현재의 지형과 차이가 있을 수 있음.

I 특별대책지역 口관련법규

0 환경정책기본법 제38조 및 동법 시행령 제 13조

0 팔당 · 대청호 상수원 수질보전 특별대책지역 지정 및 특별종합대책

(환경부고시 제2015-1호, 2015. 1. 8.)

口 지정목적 및 먼적

0 목 적 ; 환경기준을 자주 초과하는 지 역의 환경개선(’90. 7. 19지정)

0 변 적 : 249. 2knr(시 전체의 40. 97%)

口 주변지역현황

여주시

l 구분 면적 km'

전체면적 608.29

자연보전 608.29

특별대책 249.20

수변구억 44 19

• 자연보전권역 L」 특얼대잭지역 개발제한구역 군사보호 2.35

• 알당상수원보호구역 ”-] 수연구역 군사시설 보호구역

m

귀저1능 it늪에l∼ 여주시 큐제지도

口 지정현황

0 대 상 ; 5개띤 64개리

행정구역 겨| 특별대책지역 |권역 특별대책지역 ”권역

5개면 능서면(구%벅. 변도리, 내%벅, 백석리, 능서면(구%벼, 번도리, 내%벡, 백석리.

여주시 (64개리)

왕대 리), 홍천띤‘ 금사떤, 대신면. 왕대리를제외한전역)

산북면

면적 (krrf) 249.2 218.8 30.4

口 행위제한

구분 특별대책지역 |권역 특별대책지역 ”권역

· 특정수질유해물질 배출시설 입지 불허 특정수질유해물질 배출시설 입지 불허 (다만. 일부업종은 전량 위탁 처리하는

그。l 7-。L(다만, 일부업종은 전량 위탁 처리하는 경우에 입지 허용)

경우에 입지 허용) 200 rrr' I 일 이싱- 200m’/일 이상 폐수배출시설은 BOD 폐수배출시설 입지 불히 30ppm이하 처리 또는 하수처리장

유입처리 시 입지허용

숙박업 -총량범위 내에서 입지허용 · 총량범위 내에서 입지허용

식품접객업 -총량범위 내에서 입지허용 · 총량범위 내에서 입지허용

가축분뇨 , 총량범위 내에서 임지허용 · 총량범위 내에서 입지허용

배출시설

。。tλ-F 。L 신규입지 및 면허기간 연장 불허 신규입지 빛 면허기간 연장 불허 대 싱- 야업 ‘ · 신규면허 · 허가 · 신고(증설 포함) 시 낚시터업 불허 λE서

일반건축물 총량범위 내에서 입지허용 총량범위 내에서 입지허용

매립시설, 폐기물처리업, 재활용시설 입지 ‘ 매립시설, 폐기물처리업. 재활용 시설 입지 폐기물 불가. 다만. 생활폐기물. 도자기재생 . 불가 다만, 생활폐기물. 도씨재생, 폐목재

처리시설 폐목재 처리시설은 발생폐수를 전량 처리시설은 발생폐수를 전량 하수처리

하수처리%에 유입 처리시 입지 허용 장에 유입 · 처리시 입지 허용

고E 표2 。L . , 입지 불허 ‘ 단, 단순 퍼팅연습시설은 · 천연잔디 골표연습장은 조정지를 골표연습장 허용 설치한경우허용

광물채굴 입지불허 단 지자체에서 공공목적의 , 입지불허 단 지자체에서 공공목적의 ·채석 석재 채굴은사전 협의 후가능 석재 채굴은 사전 협의 후가능

집단묘지 공설묘지와 법인이 설치하는 사설묘지의 ‘ 공설묘지와 법인이 설치하는 사설 신규입지 불허 묘지의 신규입지 불허

m

I 문화재 역사문화환경 보존지역의 보호 口관련법규

0 문화재보호법 제 1 3조, 제35조, 동법 시행규칙 제2조

0 경기도 문화재보호 조례 제 17조 동조례 시행규칙 제20조

口지정및구역

0 지 정 ; 도지사가 문화재청장과 협의 지정

0 국가지정 문화재 ; 당해 문화재의 외곽경계(보호구역이 지정되어 있는 경우 보호구역의

외곽경계)로부터 500m이내의 지역

0 도지정 문화재 및 도 문화재자료 ; 당해 문화재의 외곽경계로부터 300m이내의 지역

口 주요문화재현황

국가지정 도지정

합계|소계 국보 보물 사적 천연 민속 무형 소계 도유형 도무형

기념 口」|=「ε 문화재 기념물 자료 물 자료 자료

69접 I 27 1 18 3 2 1 2 42 18 1 10 2 11

口 행위제한

0 건설공사 시행 전 문화재 보존 영향 검토

- 건축물 또는 시설물의 용도, 규모, 높이, 모양, 재질, 색상 등이 문화재와 조화되는지의 여부

(문화재 주변의 경관 및 조망의 훼손여부 포함)

시공 중 또는 완공 후 사용 중에 문화재의 보존에 영향을 미칠 수 있는 소음 · 진통 등을

유발하거나 오 · 폐수, 유해가스, 화학물질, 먼지 또는 열을 방출할 우려가 있는지 여부

- 문화재의 보존에 영향을 미칠 수 있는 지하 50m 이상의 굴착행위의 수반여부, 수계 · 수량

변경 또는수질오염 여부

- 고도경관 또는 역사 -문화 - 자연환경의 저해 여부

매장문화재의 포함여부

@ 문화재 주변 현상변경 허용기준이 고시된 지역은 고시 기준에 따라 처리

(고시기준 열람 : 국가지정=수 문화재청 홈페이지 , 도지정=수 경기도 홈페이지)

훔 고시기준을 초과하는 행위 , 국가지정문화재는 문화재청장과 협의 처리하며 , 도지정

문화재 또는 문화재자료일 경우에는 경기도문화재위원회의 심의를 거쳐 처리

I밑

귀저l능 it한l∼ 여주시 큐제지도

I 군사시설보호구역 口관련법규

。 군사기지 및 군사시설 보호법 제9조

。 군사기지 및 군사시설 보호법 시행령 제9조

口 지정목적 및 면적

0 목 적 ; 군사시설을 보호하고 군작전의 원활한 수행

0 지정권자 ; 국방부장관

0 지 정 면적 : 2 . 35짜(시 전체의 0. 39%)

口 지정현황

구 분 위 치 면 적(km')

계 2.353

통제보호구역 월송동. 능서면 번도리 . 구양리. 왕대 리. 선지리 일대 2.031

제한보호구역 대신면 옥촌리. 능서면 구양리 . 왕대리. 신지리 일대 0.322

口 행위제한

시설유형 행 위 규 제

통제보호구역 제한보호구역

· 단독주택 · 신축금지(단, 기존주택 증 ·

· 개축가능. 신 ‘ 증축군동의 가능 개축군동의 시 가능)

· 공동주택(APT. 연립) ·금지 · 군부대동의시가능

· 근린생활시설(식당 등) 금지 ·군부대동의 시신 증축가능

그。l ;A 。L 금지 · 군부대동의 시 기능

(수정법 허용공장만가능)

· 미을회관, 체육시설 등 ] λ」1 £ 。즈도 →츠1 二口17‘1

· 군부대 동의 시 신 · 증축가능 (단, 공공사업 동의 시 기능)

-대학교 · 금지 군부대 동의 시(수정법 허용 범위 내)

· 농업시설(농업용 창고 등) · 군부대 동의 시 신 증축가능 군부대동의 시신· 증축기능

· 공공기관(경찰서 등) ·군부대동의시신 증축가능 군부대통의 시 신 · 증축가능

·도로‘ 철도. 교량등 설치금지

· 군부대동의시가능 (단. 공공시엽 군 동의 가능)

I밍

I 수변구역 口관련법규

0 한강수계 상수원수질개선 및 주민지원 등에 관한 법률 제4조, 제5조

口 지정목적 및 면적

0 목 적 ; 한강수계 수질보전

0 지 정 ; ’ 99 . 9.30

。 지정면적 : 44.1 9krn2(시 전체의 7.26%)

0 여 주 시 ; 8면 2동, 35리 · 9동

口 지정현황

구 볼 융면 동리

상 · 우만 · 단현 · 신진 벽곡 · 매룡 연양 천송 현암동(9)

점동 장안 ‘ 심-합 · 도 · 흔암리(4)

흥천 복대 · 계신 · 문장 · 하다 · 상백 · 귀백 · 율극리 (7)

금사 이포 · 궁 ’ 전북 · 금사 외평리(5)

수변구역 산북 용담리(1)

(44.19때f)

능서 왕대 · 백석 내양리(3)

대 신 후포 · 당산 · 가산 · 천남 · 천서 · 당남 · 보통 초현 ‘ 양촌리 (9)

북 내 가정리 (1)

7。/} 흥 L」1 이호 · 가야 ‘ 적금 · 굴암 · 강천리(5)

口 행위제한

구 봄 제한사항 예외사햄허용)

면 적(km")

3.689

4.115

6.119

6.282

0.157

5.487

12. 913

0.638

4. 790

음식’숙박·목욕장 특대외 수변구역에서 오수를생물회학적 산소요구량, 부유

·관광숙박업 신설금지(용도변경 포함) 물질량이 각각 l리터당 lOmg이하가 되도록 처리할

켜。-。「

축산폐수 배출시설 신설금지(용도변경 포함) 가축분뇨를 공공처 리시설에서 처 리할 경우

폐수배출시설 신설금지(용도변경 포함) 도로 ‘ 철도 등 터널공사로 인해 임시로 설치한 경우

공동주택 신설금지(용도변경 포함)

m

귀저양 it늪에∼ 여주시 큐제지도

I폐

I 상수원보호구역 口관련법규

0 수도법 제7조 및 제7조의2

0 수도법 시행령 제 1 2조. 제 1 3조, 제 14조, 제 14조의2

0 수도법 시행규칙 제2조의2

口 지정목적 및 면적

0 목 적 ’ 상수원의 확보와 수질보전

0 지정일 : 1988. 12.15. ※ 최초지정 ; ’79. 5 . 17(경기도고시 제79-141호)

0 면 적 : 2.347kni'

口 지정현황

구 ~ 위 치 면적(km') 지정일자 취수능력(천톤/일)

겨l 2.347

우만동 0.370 싱수원

단현동 0.317 ’88.12.15 보호구역

강천면 적금 1리 0.374

깅천면 가야 1 2리 1. 286

口 행위제한

- 수질오염물질 -특정수질유해물질, 오수 、 분뇨 및 가축분뇨 등을 버리는 행위

- 기-축을 놓아기르는 행위 하천구역에서의 농작물 경작 행위

- 어로행위(원거주민. 보호구역 지정 전부터 면허 · 허가를 받은 자 예외)

수영 · 목욕 · 세틱- - 행락 - 야영 - 야외 쥐사 - 세차 레저를 하는 행위

- 선박운항(수질정회휠-동, 수질 및 수생태계 조사 경우 예외)

口 행위가능(허가)

공익상 필요한 건축물 그 밖의 공작물의 건축 및 설치

52.5

- 일정규모 이하의 농기-주택의 신축 ‘ 증축 및 소득기반시설(잠실 버섯재배사. 생산물저장창고,

담배건조실, 퇴비사 및 발효 퇴비장. 기자재보관창고, 관리용 건축물, 옹실)의 건축 및 설치

- 주민공동이용시설(경로당, 마을회관 등)의 건축 및 설치, 건축물과 기타 공작물의 개축 , 재축 ·

이전 용도변경

I 수원함양보호구역 口관련법규

0 산림보호법 제7조, 제9조

0 산림보호법 시행령 제3조

0 산림보호법 시행규칙 제3조

口 지정목적 및 먼적

0 목 적 ; 수원의 함양, 홍수의 방지, 상수원 수질관리

0 지정권한 ; 산림청장 또는 도지시-

0 제 1종 수원함양보호구역(여주시 지정면적 4. lk바)

- 하류의 농업용수 등 주요 산업용수의 저수량에 직접적 영향을 주는 저수지 주변 산림

으로서 만수위로부터 lkrn이내

0 제3종 수원함양보호구역(여주시 지정면적 9. 23krn2)

- 상수원 수질관리를 위해 필요한 지역으로서 남한강본류 및 1차 지류 양안 5krn이내의

국 공유림

口 행위제한

0 각종인 · 허가의 제한

- 입목(立木) · 죽(竹)의 벌채 , 임산물의 굴취 - 채취, 가축의 방목

기타 토지의 형질 변경행위(절 · 성토, 토석 굴 · 채취 등 토지형상을 변경행위)

口 행위가능

농림축산식품부령으로 정하는 산림보호시설의 섣치, 산림벙

산림청장 또는 도지사의 허가 필요 해충의 방제, 자연재해로 인하여 피해를 입은 입목(立木)의 님己} / =、”U _t: 。드

산림청장 또는 도지사에 신고 필요 숲 가꾸기를 위한 벌채, 그 밖에 산림의 기능을 증진하기 위한 입목 、 죽의 벌채나 임산물의 굴취 、 채취 행위

허가또는신고필요없음 방화선을 설치하기 위한 입목을 벌채 및 임산물 굴취 、 채취

I팀

귀젠l1H쩍

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규저l피해 사려|

윗물이 맑아야 아랫물이 맑다? 현실은 아랫물만 규제

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0 강원도 원주시(문막읍)에는 산업단지, 농공단지, 340만평의 오크밸리 등이 입지하여 인구 30만 도시로 성장한 반면, 강 건너인 경기도 여주시 강천먼 지역은 소규모공장 몇 개 밖에 없는 농촌지역으로 전락했음.

규제로 인해 지난 33년간 지역발전은 “스톱”

0 경기도 여주시 vs 강원도 원주시 인구비교표(통계정 자료)

350,000

300 000

250,000

200,000 -강원도원주시

150,000 -경기도여주시

100,000

50,000

- ----.--- - -_,.- -

1985년 1990년 1995년 2000년 2005년 2010년

[공ε변황] (2이4년말 기준)

0 원주(문막읍) : 219개

0 여주(강천면) : 30개

=추 수도권 정책전환 및 권역지정 전면 재검토

귀끼에1능 it늪에∼ 여주시 큐제지도

톨률

I 규제피해사례 口 공장증설 제한으로 타지역 이전 사례

0 이 전 일 : 2002년 1 2월

0 피해(규제) 내용

. 생산라인 증설 등 지속적인 생산시설 확장이 필요하니- 자연보전권역 내 공장증설 불가

=수 증설계획 ; 투지액 5,230억원, 고용창출 550명

0 (주)KCC 여주공장은 수도권정비계획법 제9조 및 시행령 제13조 자연보전권역에서의 행위

제한 규제로 공장 30,000m'이상 증설이 불기-하여 세종시 전의먼 지방산업단지로 이전

=수 별도의 공장 증설로 물류비용만 연간 35억원이 낭비되고 있음.

I 규제피해사례 口 공장증설 제한으로 타지역 이전 사례

0 이전일 : 2006년 10월

0 피해(규제) 내용

-자연보전권역의 경우 중소기업마저 지나치게 업종, 면적 등을 제한 (1천∼3천m2까지만

허용)

0 여주시 점동면 소재 J시-(제조업)는 내수 증가 등으로 생산라인 확대 (1천m2)가 시급하나,

공장증설 불가로 인하여 충남 서산으로 공장 이전

톨틀

귀~11능 it늪에l∼ 여주시 규제지도

룰휠

I 규제피해사례 口 수도권 규제로 공장유치 실패 사례

0 소재지 ; 충북음성감곡

0 공장규모 : 137.000m"

0 종 업 원 : 950멍

。 생 산 품 ; 전지집적회로

0 피해사례

· D전자(제조업)는 우리시(점동면 또는 가남읍)에 공장을 입지코자 ’93 ∼ ’95년까지 검토

및 추진하여 왔으나 규제로 충북 음성군 감곡면에 입주하였으며. 기업에서는 공업용수

확보를 위하여 관로공시-에 20억원을 투지-하는 등 추기- 손실피해 발생

口 공장신 ·증설규제

0 소 재 지 ; 여주시 주내로 98-102

0 피해(규제)내용

· 자연보전권역 내 공장증설 불기-

0 여주시 J사(제조업)는 내수 증가 등으로 생산라인 확대 (1천m2)가 시급하나‘ 공장증설

불가로 포전으로 공장 이전

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귀끼1 1융 i견에l∼ 여주시 큐제지도

톨밀

규제개혁 주요성과 및 우수사례

대한상공회의소 기업환경 조사 수도권 1위, 전국5우| 달성

현대일보 20 14녕 1 2뀔 3C~ 02연 {증 )

여주시, 기업하기 좋은 환경 수도권 1 우l 대한상의, 기업친회환경 평가순위 공개

불합리규제 개선 · 일자리 칭출 여주시 S등급

여주시가 수도권에서 가장 기업

하기 좋은환경을 가지고 있는 것으 로 나타났다 대한상공회의소는 지 난 5월부터 전국 6천 2백여개 기업 을 대상으로 228개 기초자치단체의 기업환경을 조사해 만든 전국규제

지도 빛 기업친화환경 명가 순위를 28일공개했다 이번 조사는 기업친화환경과 관

련하여 최초로 실시된 전국 단위의 잭관적인조사로 전국지사치|규제

도를 l위부터 228위까지 순위를 매 겨발표됐다

이 조사에서 여주시는 a공장 설 립 A규제 개선 실적 A기업 유치 지 원 A중소기업 εK겹 지원 A일반음 식점 장업 L> Cf7h'주택 신축 등 6 개 지표 규제도 측정 평균점수가

80. 3점으로S등급(수도권 1위 전묵

5위)을 차지했으며 특히 다가구주 택 신축 분야에서는 전국 l위라는 쾌거를달성했다 여주시는 다가구주택 건축 인허 가 기ζIOJ 명균 9일로 전국 명균 17 일에 비해 기ζfOJ 매우 짧은데다 용

적률이 25Wo로 최고수준이며 조경

의무도 일부 면제된다 또한 전용주

거지역내 인접대지 경계선까지의 건축거리제한도 1미터로 가장짧다 건축위원회 심의 역시 단순 서류심

사만으로 끝내지 않고 시청관계자 및 건축위원회 위원들이 직접 현장

을 방문해 현장의 다양한의견을 수 렴하여 처리함으로써 민원 발생을 예빙h하고불편을해소해주고있다

이처럼 여주시는 기업활동과 투 자유치에 걸림돌이 되는 불합리한

규제를 개선해 일자리 장출을 유도 한 성과로 대효셉의 전북규제지도 에서 S등급을차지했다 이번 조사는 지난 3월에 열린 민 관합동규제점검회의의 후속조치 차 원에서 이뤄졌으며 조사 결괴띔 담 은 전국 규제지도’ 는 29일부터 대

훈썽의 웹사이트에서 볼수있다 여주/김죠빼기자kit@lwundaobo.com

(20 6‘ g 2Jcm

시민을 위한 적극적인 자치법규 운영 [도로확보기준 완화]

口 현황및문제점

국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제58조 개발행위허가의 기준에 따른진입도로 개설규정

(개발행위허가지침)이 개정됨(국토부 훈령 제315호 ’ 13. 12. 23)

· 당초 도시지역 및 읍지역을 제외한 비도시지역은 현횡-도로를 이용하여 개발행위 허기-기­

가능하였으나 지침 시행으로 접속도로를 4m 이상 확보해야 하는 문제가 발생됨

口 적극적으로 개선방안 마련

· 여주는 신규사업체의 농촌지역 입주의 어려웅을 해소하고자 전국최초로 도시계획위원회 심의들 거쳐 기존 마을 안길 및 농로(포장된 도로)를 이용하는 개발행위가 가능하도록

조례를 적극적으로 개정힘--

사업규모

진입 도로개설

5천m• 미만

3m 이상

5천m•이상∼3만m•미만

4m 이상

- 여주프리미엄아울렛 2관 -

자연보전권역내 초대형 판매시설 설치

口 추진배경

0 국내 최초의 프리미엄아울렛인 여주프리미엄아울렛 l관 오픈 당시(2007년) 수도권정비계획법

규제에 묶여 여주시가 속한 자연보전권역에서는 건축연면적 1만5천m2이상의 초대형 판매시설을

건설힐 수 없었으나, ’09. 1.1 6일 관련규정의 개정으로 오염총량 관리계획 시행지역에서는

면적의 제한 없이 판매시설 신축 가능

口추진내용

0 사 업 명 ; 여주 프리미엄아울렛 2관 조성사업

0 위 치 ; 경기도 여주시 상거동 산15-12번지 일원

0 면 적 : 188,745m2

0 사 업 비 : 757억원 (외국투지-지-본 50%)

0 사 업 기 간 : 2013.10 ∼ 2015. 6.

0 사업시행자 ; (쥐신세계사이먼

口 추진상 문제점 및 극복내용

0 수도권정 비계획법상 자연보전권역 내 판매용시설 건축물은 같은 법 시행령 제 13조

규정에 따라 건축연면적 1만5천m2 이상 신축 및 증축이 허용되지 않아 대규모 증설 추진을 포기

하고있었으나,

0 같은 법 시행령 제14조(자연보전권역에서의 행위제한 완화) 규정의 개정(’09. 1.16)으로 오염

총량관리계획 시행지역에서 시행하는 판매용 건축물의 면적제한이 폐지되어 건축연면적

7만2천m2 규모의 초대형 판매시설인 여주프리미엄아울렛 2관 조성(증설)을 추진하게 됨 .

룰톨

까저l융 it늪에|∼ 여주시 규제지도

를룹

口추진실적

0 ’11 9. 9 . 도시관리계획(용도지역변경 . 시장) 결정 신청서 접수

0 ’13. 3. 28 . 도시관리계획(용도지역) 결정(변경)고시

。 ’ 13. 4. 3 : 도시관리계획 (시장) 결정고시

0 ’13. 10. 2 : 실시계획인가 고시

0 ’13. 10.11 : 착공

0 ’15. 2. 24 : 그랜드오픈

口 기대효과

0 1관에 이어 여주프리미엄아울렛 2관 조성을 통히여 향후 2 . 000여명의 추가 일자리 창출과

쇼핑객의 증기-로 지역경제 및 관내 관광지 활성화에 도움이 될 것으로 기대됨.

※ 여주프리미엄이울렛 1관 현황

0 개 장 일 · ’07. 6. 1(점포수 120여개)

0 면 적 ’ 265 . 500m2 (투자액 1천억원, 고용창출 3천명)

。 당시규제 ; 수도권정비계획법 시행령 제 13조

=수 판매용 건축물 1 5천m" 미만 허용

0 오총제 시행(여주시) 및 법 개정으로 현재는 입지가능

0 방 문 객 ; 연간 6백만명 이상

※ 이울렛(1관‘ 2관) =수 총 투지액 1, 757억원 고용창출 5천명

지방기업 유치를 위한 원스톱 행정지원

口 추진배경 • 중칩규제 속에서 기업규제 해소를 위한 적극행정

0 기업대표자의 기업이전 구두의사 표명 =수 여주시 적극적 유치 추진

0 대전 소재 듀)한생화장품 기엽을 동일계열사인 옴니시스템(주) 부지 내로 이전유치 하기

위해 기업이전에 발생되는 문제점과 그에 띠-른 해결방안을 시에서 적극적으로 사전 검토 후

대안마련

口추진내용

0 공 장 병 ; 옴니시스템(주) (대표 ; 박혜린)

0 위 치 ’ 여주시 가남읍 심-승리 413-14

0 공장면적 및 용도지역 . 29,989m2 (지목 ; 장), 계획관리지역

0 공장업종 ; 전자기측정, 시험 및 문서기구 제조업 외 2종

0 건축현황 . 건축면적 3, 185m2’ 연면적 5, 788m2 (3동, 2층)

0 공장등록 ; 최초등록일(2007. 7.26)

제조시설면적 : 778.5m2’ 부대시설면적 : 3, 709. 17m2

口 이전공장현황

0 공장위치 ; 대전시 유성구 원내동 802

0 공장면적 : 5,249m' (지목 ; 장), 용도지역 ; 준공업지역

0 공장명칭 ; (쥐한생화장품

0 공장업종 ; 화장품제조엽, 주방용세제제조업, 섬유유연제제조엽

口 문제점 및 대책

0 대전 공장(회장품제조업)은 화학제품제조시설로 분류되어 『국토의 계획 및 이용에관한 법률』 에

계획관리지역에서는 화학제품제조시설의 입지를 불허하고 있음

0 관계부서 합동회의를 통해 옴니시스템(주) 부지 내 (쥐한생화장품 기엄 이전을 위해서는

산업형 지구단위계획 또는 민간산업단지로 추진하되 고속국도에서 50m이내는 녹지공간으로

확보할 경우에 기능히다는 대안을 마련함.

룰틀

귀저1능 it늪에|∼ 여주시 규제지도

룰’

口추진실적

0 화학제품제조시설 입지 불허에 띠라 해결방안 마련을 위해 관계부서 합동회의 개최

~ 2014. 9.15 : 기업유치를 위한 해당 부지 내 입지 검토(1치; 부시장 주재)

~ 2014. 9.26 : 1차회의 시 도출된 규제사항에 대한 검토(2차, 부시장 주재)

~ 2014.10. 2 : 해결방안 마련을 위한 관계부서 사전회의(3차, 기획예산담당관)

0 기업규제 해소를 위한 시 및 기업관계자 합동회의 개최(4차, 부시장 주재)

~ 2014. 10. 6 : 시청 및 기업관계자(옴니시스템 힌-생화장품) 합동회의 개최

- 회의결과 ; 제안방안 제시, 기업체에서 방안결정

· 산업형지구단위계획 제안수립 ; 신청면적 3만m2이상∼6만m2이하일 매 가능 공업용지가

3만m2이하일 경우 수도권정비 심의없이 rl1입안결정

· 민간산업단지 제안수립 ; 기존면적 50%+추가띤적 50% 조건으로 3만m2이상∼6만m2이하

일 때 가능, 수도권심의를 받아 파입안결정

0 2014. 10. 13 : 기업이전을 위한 산업형지구단위계획 제안방안 수용 및 공장이전 추진

0 2015. 1. 19 : 산업형지구단위계획 입안제안서 접수완료(도시과)

口 기대효과

0 행정기관에서 복잡한 관계법을 먼저 파악 후 기업이전 시 발생될 수 있는 문제점과 대책방안을

마련함으로써 행정절차 진행에 따른 기업의 인력과 시간, 비용 등을 절감시킴.

0 기업이전에 따른 지역의 일자리 창출 및 지방세입 증대 기여

※ 예상 투지-액 : 200억원 고용창출 인원 : 150명

산업단지 업종 변경을 통한 기업유치

口추진배경

0 삼교산업단지에 신속한유치업종변경을통해 입주희망기업 유치

口추진내용

0 원활한 입주를 위해 신속한 업종변경 추진

0 은행과의 협약(MOU) 체결을 통한 금융지원 확대

口 추진상 문제점 및 극복내용

0 입주계ιt을 체결하고 현재 조성중인 산업단지로 토지 등기가 없어 기업의 은행대출에 어려움이

발생됨,

0 우리시는 은행과의 분양대금 대출 협약을 통해 기업 금융지원을 추진하였음.

口추진실적

0 2014. 1. 21 : 입주계약 체결((주)SPM‘→여주시)

0 2014. 1. 24 : 분양대금 대출 협약(MOU) 체결(기업은행←→여주시)

。 2014. 2.20 : 지방산업단지심의위원회 심의(업종변경)

0 2014. 9. 16 : 공장입주 완료(준공식)

口 기대효과

0 기 업하기 좋은 환경조성을 통해 도농복합 지족도시로의 기능을 강화하여 산업인프라 구축을

통한 지역경제 활성화에 기여

※ 투자액 : 200억원(1차 분양입주금 45 억), 고용창출 효과 : 120명

률페

귀끼↑l능 it늪에l∼ 여주시 큐제지도

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닝인잉의비싱

기업과 시민불편 규제 해소를 위한

여주시규제신고센터

>> 규제신고센터란?

여주시의 행정사무 중 법령이나 조례 · 규칙에 근거 없이 시행되고 있는 행정규제,

영세 · 중소업자와 소상공인의 영업환경에 불편을 주는 규제, 시민의 권리를

제한하거나 불편을 주는 각종 인 · 허가 시형에 관한 규제 등 불힐L리힌- 규제 및 애로

사항을신고하는 칭-구입니다.

>> 규제신고센터 이용방법은?

각 읍면동 주민센터 및 시청 규제개혁추진단, 민원봉사과, 세무과, 허가지원과에

규제신고창구가 설치되어 있어 직접 방문하여 신고할 수 있으며, 인터넷

홈페 이 지 (URL : http: //www. yj2 l. net/kor/ economics/ control/report,jsp)를

통한 온라인 신고도 가능합니다

여주시는 규제신고센터 운영 뿐만 아니라 중앙부처의 규제개혁 중점추진에 발맞추어

지 난해 10월 31일 규제개혁추진단으로 조직을 확대하여 개선이 필요한 규제 발굴에

노력하고 있습니다. 이와 같은 노력의 일환으로 규제신고센터를 마련하였으니

불편한사항이 있다면 언제든지 이용하여 주시기 바랍니다.

문의처 ; 여주시청 규제개혁추진단 (031-887-2058∼9)

•11,t 찾아가는 기업애로 기동해결단 운영

>> 찾아가는 기업애로 기동해결단은 직접 현장을 찾아가 기업의 애로사항을 빌굴해 해결하기 위하여 규제개혁추진단 감사팀 기업지원팀 소속 직원들로 구성되어 3월부터

본격적으로 운영합니다.

>> 앞으로 부당한 인 허가, 기업 활동을 저해하는 환경, 행정규제 등으로 발생한 공직 관행 등을 발굴 · 개선하여 기업애로 ZERO화에 도전하겠습니다.

>> 기업애로 불편사항은 시청 규제개혁추진단(887 2058~9) , 감시팀 (887 207 1∼4), 기업지원팀 (887-2287)으로 신고하여 주시기 바랍니다.

신문고 운영 (중앙부처)

0 소명절차 羅짧 >> 규제개혁 신문고 : www.better.go.kr

0 규제개혁 요구를 기업 · 국민의 당연한 권리로 전환

- ( 1단계) 접수일로부터 14일내 소관부처 수용여부 답변

- (2단계) 불수용시 3개월 내 규제유지 불가피성 소명

- (3단계) 소명 타당성 부족시 규제개혁위원회 심의 • 개선권고

※ 중장기 검토 건의도 6개월 내 수용여부를 재확인

>> 국민신문고 : www.epeople.go.kr

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Enjoy Ye이u trip along Natnhan "River

볼거리

세종대왕릉 명성황후생가 The g。y혀 l(mbo!Kl 、g Seoono "'"-。e "'""""""'"'"""멍seoog

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즐길거리

남한강자전거길 Namhan """"Bicκ· R。g

여주도자기축제 *·ι CeraπllCSFestN잉

여주 5일장 ‘'°"'FNO-영ay In .ervat Market

여주오곡나루축제 Yeo u‘ )gok ‘aru Festrval

먹거리

황포좋배 ,,,.,.. "'' boal

농촌체험 Ru•히 ""。erienoe

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1 2015.4.싫(금) ~ 5.17(일)

뉴욕페스티벌 in 2 15 서|계 3대 국제 종합 광고제

신록사곤필지일원

프듣 2015 == 2이 5. 7. 1(수) ∼ 5일(일), 5일간 7. 1 (수)∼ 3일(금) 개회식, 기조강연, 세미나 포럼, 전시회, 시사회등

7. 4(토) ∼ 5일(일) 수상작 · 출품작 전시회, 시사회 등

씬밸리 호델(포럼, 세미나), 여주도자서|εR전시),

세종국악당, 여성회관 등

귀저|늪 it늪에|∼ 여주시 큐제지도

발 행 일 ’ 2015년 3월

발 행 처 여주시정 규제개혁추진단

z.「; 소 ; 경71도 여주시 세종로 1

~ 화 : 031-887-2058∼9

표-「H 人 : 031-887-2462

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