МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тихоокеанский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра «Уголовно-правовые дисциплины»

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

по дисциплине «Международное уголовное право»

по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция»

УММ разработаны в соответствии с УМКД в объеме 112 с.

УММ разработаны:

зав. кафедрой УПД, д.ю.н., доцентом Степенко В. Е.,

доцентом кафедры УПД, к.ю.н. Музыченко П. Б.,

доцентом кафедры УПД, к.ю.н., доцентом Черновой О. А.

УММ утверждены на заседании кафедры УПД ЮФ ТОГУ

Протокол № ___ от «___» ______________ 2012 г.

Заведующий кафедрой УПД ЮФ ТОГУ

доцент В. Е. Степенко

1

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тихоокеанский государственный университет»

Международное уголовное право

Хабаровск

Издательство ТОГУ

2012

2

УДК 341.4 (075.8)

ББК Х 911.15я7

М 432

Рецензенты:

Авторы:

В. Е. Степенко д-р юрид. наук, доцент

О. А. Чернова канд. юрид. наук, доцент

П. Б. Музыченко канд. юрид. наук

М 432

Международное уголовное право : учеб. пособие / авт.-сост. В. Е. Степенко,

О.А. Чернова, П. Б. Музыченко ; под ред. В. Е. Степенко. – Хабаровск: изд-во

Тихоокеан. гос. ун-та, 2012. – 112 с.

ISBN

ISBN

© Степенко В. Е., 2012

© Чернова О. А., 2012

© Музыченко П. Б., 2012

© Тихоокеанский государственный

университет, 2012

3

ППРРЕЕДДИИССЛЛООВВИИЕЕ

Вопросы борьбы с преступностью относятся к сфере внутреннего

законодательства каждого государства. Однако глобализация социальных и

экономических процессов породила и глобализацию преступности, качественно

изменила ее характер, сделала ее более организованной и транснациональной

(то есть нарушающей законы более чем одного государства).

Согласно выработанной концепции традиционно в структуре

транснациональной преступности выделяют три группы противоправных

деяний: международные преступления, преступления международного

характера и преступления, связанные с иностранцами (т.е. совершенные

иностранными гражданами или против них).

Международными уголовными преступлениями в соответствии с

уставными документами Международных военных трибуналов, положениями

Римского статута Международного уголовного суда являются геноцид,

преступления против человечности, военные преступления, преступления,

связанные с агрессией.

Преступления международного характера предусмотрены специальными

международными соглашениями (конвенциями), а потому их иногда именуют

«конвенционными». Данная группа транснациональных преступлений не

относится к преступлениям против мира и человечности, однако посягает на

нормальные отношения между государствами, наносит ущерб мирному

сотрудничеству, нарушает права и интересы граждан и организаций.

Преступления международного характера условно делят на следующие

основные группы:

1. Преступления против стабильности международных отношений

(например, международный терроризм, захват заложников, захват и угон

воздушного судна, хищение ядерного материала, вербовка и др.)

2. Деяния, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному

развитию государств (например, фальшивомонетничество, легализация

преступных доходов, незаконный оборот наркотических средств и

психотропных веществ, контрабанда, нелегальная эмиграция).

3. Преступные посягательства на личные права человека (например,

рабство и работорговля, торговля людьми, пытки и другие жестокие,

бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания).

4

4. Преступления, совершаемые в открытом море (пиратство, неоказание

помощи на море, загрязнение морской среды вредными веществами и др.).

Основные причины, оказывающие влияние на формирование и развитие

транснациональной организованной преступности, были сформулированы в

рамках работы двух международных конференций:

а) Всемирной конференции по транснациональной организованной

преступности, состоявшейся в 1994 году в Неаполе на уровне глав министерств;

б) IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с

правонарушителями (Каир, Египет, 1995 год).

Среди них были определены:

– увеличение взаимозависимости государств;

– формирование мирового рынка, для которого характерны тесные

экономические связи, взаимные инвестиции;

– формирование международных финансовых сетей, систем

международных расчетов, позволяющих быстро осуществлять сложные

финансовые операции, с задействованием банковских учреждений нескольких

государств;

– развитие мировых систем коммуникаций;

– широкое развитие технологии контейнерных перевозок;

– увеличение масштабов миграции, образование многонациональных

мегаполисов;

– «прозрачность границ» между государствами, входящих в Европейский

союз и СНГ.

Однако на региональном уровне, или в масштабе отдельно взятого

государства существенное влияние на развитие трансграничной

организованной преступности способны оказать и другие факторы, как то

социально-экономическое развитие приграничных территорий, их

обустроенность и др.

Рассматривая сегодня общие проблемы, существующие на

государственной границе Российской Федерации, во многом прямо или

косвенно связанные с негативными социально-правовыми явлениями,

происходящими в том числе и в российском обществе, следует выделить

следующие факторы, обусловливающие существование преступности на

государственной границе РФ и вызывающие необходимость формирования

системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере:

5

1) усиление военно-политической напряженности в ряде российских

регионов (на прибалтийском направлении, в закавказском и северокавказском

регионах, а также в Республике Таджикистан);

2) стремление преступных группировок превратить государственную

границу в устойчивый канал незаконной миграции граждан третьих стран,

вывозу из России стратегического сырья, промышленной продукции и других

материальных ценностей, контрабанды оружия, боеприпасов и наркотиков;

создать вокруг пограничных соединений и частей обстановку с повышенной

криминогенностью;

3) активизация националистических и реваншистских сил, требующих

пересмотра прохождения линии государственной границы РФ, особенно на

карельском, прибалтийском направлениях, а также активное формирование

японской стороной выгодных для себя ситуаций для решения вопросов,

связанных с «северными территориями»;

4) стремление отдельных государств и особенно Китая осуществить

«тихую экспансию» в Дальневосточном регионе посредством оседания

китайских граждан в российском приграничье;

5) сохранение напряженной обстановки на морской границе РФ и в

исключительных экономических зонах Балтийского, Японского, Охотского и

Берингова морей.

6) дальнейшее становление государственной границы РФ на новых

рубежах при отсутствии необходимых межгосударственных договоров и

пограничной инфраструктуры. Необходимо создавать новые пограничные

объединения в арктическом, закавказском, центрально-азиатском и

дальневосточном регионах России, решать внутренние проблемы пограничных

войск ФСБ РФ, связанные с их комплектованием офицерскими кадрами,

призывным контингентом, укреплять законность и правопорядок, обустраивать

войска, финансировать и обеспечивать военнослужащих всеми видами

довольствия.

Приведем лишь некоторые данные правоохранительной службы на

государственной границе РФ. За два предыдущих года пограничными органами

были пресечены попытки незаконного перемещения через границу товаров и

грузов общей стоимостью более 1,7 млрд. рублей. За последние четыре года

органами береговой охраны было задержано за незаконную промысловую

деятельность 365 таких судов. В 2010 году подразделениями береговой охраны

было осмотрено свыше 30 тыс. судов, задержано 142 судна, изъято более 1200

тонн продукции рыбного промысла. За нарушение российского

6

законодательства при осуществлении деятельности в морском пространстве

Российской Федерации наложено штрафов и предъявлено исков на сумму

свыше 350 млн. рублей (что в 2,5 раза превышает показатели 2009 года). За

последние 10 лет на центрально-азиатском направлении государственной

границы пограничниками было задержано около 7 тонн наркотических средств,

из которых почти 25% героин. В результате в 2010 году объем изъятых на

российской границе наркотиков возрос в сравнении с 2003 годом в 1,5 раза.

В рамках деятельности Совета командующих Пограничными войсками

государств-участников СНГ совместно с пограничными ведомствами

Содружества в период с 2007 по 2010 годы было проведено 10 специальных

пограничных операций, в ходе которых изъято 8,4 т наркотических средств.

Цифры впечатляющие, однако, следует учесть и определенную долю

латентной преступности на государственной границе, в т. ч., преступления,

связанные с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков, оружия,

торговли машинами, людьми и пр.

Таким образом, значительный рост преступности, и прежде всего,

имеющей международный характер (международного терроризма,

транснациональной организованной преступности, а также незаконного

оборота наркотиков и оружия) способен оказать существенное влияние на

глобальную и региональную стабильность, а также на состояние национальной

безопасности отдельно взятого государства.

Обратимся к Стратегии национальной безопасности Российской

Федерации до 2020 года, утвержденной указом Президента РФ от 12 мая 2009

года. В разделе 2 перечислены основные источники угроз национальной

безопасности страны в сфере государственной и общественной безопасности, в

числе которых названы деятельность транснациональных преступных

организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических

средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.

Угрозу национальной безопасности в пограничной сфере представляют

деятельность международных террористических и экстремистских организаций

по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и

организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп

по незаконному перемещению через государственную границу Российской

Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов,

водных биологических ресурсов, других материальных и культурных

ценностей, организации каналов незаконной миграции.

7

В сложившихся условиях в целях целенаправленного противодействия

транснациональной организованной преступности государства сотрудничают

друг с другом на двустороннем уровне, а также в рамках международных

специализированных органов. Напомним, что в качестве главного направления

государственной политики в сфере государственной и общественной

безопасности в Стратегии определено, в том числе и расширение

международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

Учитывая тот факт, что активизацией деятельности трансграничной

организованной преступности, а также зарубежных террористических

организаций обусловлены, прежде всего, угрозы национальным интересам РФ в

пограничной сфере, следует обратить особое внимание на концептуальные

подходы формирования системы обеспечения национальных интересов в

рассматриваемой области.

В качестве основного направления формирования системы обеспечения

интересов РФ в пограничной сфере является борьба с терроризмом,

трансграничной преступностью на государственной границе и приграничной

территории Российской Федерации. Причем указывается, что современная

система обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере

должна надежно противодействовать проникновению через государственную

границу членов террористических и экстремистских организаций,

незаконному перемещению через государственную границу оружия,

боеприпасов, наркотиков, товаров и грузов, а также незаконных мигрантов.

В связи с этим, основными направлениями повышения эффективности

борьбы с терроризмом, трансграничной преступностью и незаконным

оборотом наркотиков являются:

а) участие в международном сотрудничестве правоохранительных органов

зарубежных государств по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом,

трансграничной противоправной деятельностью и незаконным оборотом

наркотиков, включая проведение совместных (согласованных) мероприятий и

операций;

б) расширение участия пограничных органов (в части, их касающейся) в

реализации международных (региональных) программ по линии спецслужб;

в) развитие международного сотрудничества в интересах повышения

эффективности операций, проводимых международными организациями по

мониторингу ситуации на государственной границе Российской Федерации с

Грузией;

8

г) создание и укрепление «антинаркотических поясов безопасности» на

государственной границе Российской Федерации и внешних границах

государств-участников СНГ.

Таким образом, принцип межгосударственного сотрудничества является

основополагающим в деятельности государств в области борьбы с

транснациональной преступностью и направлен на решение целого ряда задач:

– согласование квалификации преступлений, представляющих опасность

для нескольких или всех государств;

– координация совместных мер и усилий государств по предупреждению

и пресечению преступлений международного характера;

– решение вопросов уголовной юрисдикции государств над

преступлениями, совершенными на их территории, и преступниками;

– обеспечение неотвратимости наказания и оказание правовой помощи по

уголовным делам, включая выдачу преступников.

Следовательно, важнейшим аспектом реализации межгосударственного

сотрудничества в области борьбы с преступностью является создание

государствами общих правовых норм по вопросам согласованной

квалификации преступного деяния, пресечению и наказанию отдельных

преступлений.

9

ГГЛЛААВВАА 11.. ППООННЯЯТТИИЕЕ,, ИИССТТООЧЧННИИККИИ ИИ ППРРИИННЦЦИИППЫЫ

ММЕЕЖЖДДУУННААРРООДДННООГГОО УУГГООЛЛООВВННООГГОО ППРРААВВАА

§ 1. Понятие международного уголовного права

Уголовно-правовые проблемы, возникающие в связи с совершением

деяний преступного характера, могут себя проявлять и в области

межгосударственных отношений. Новые вызовы и угрозы, прежде всего

международный терроризм, наркотрафик, организованная преступность,

опасность распространения оружия массового уничтожения и средств его

доставки, нелегальная миграция и прочие, носящие глобальный характер,

требуют адекватного ответа со стороны всего международного сообщества и

солидарных усилий для их преодоления.

Активизация международной преступности и необходимость

совершенствования сотрудничества государств в предотвращении и пресечении

международных преступлений и преступлений международного характера

послужило основанием для формирования самостоятельной отрасли

международного публичного права – международного уголовного права (права

международного сотрудничества в борьбе с преступностью).

На необходимость развития международного уголовного права в целях

дальнейшей активизации борьбы против международной преступности было

указано в Рекомендациях Организации Объединенных Наций 1990 г.

относительно международного сотрудничества в области предупреждения

преступности и уголовного правосудия в контексте развития:

«2. Государствам - членам следует активизировать борьбу против

международной преступности путем соблюдения и укрепления правопорядка и

законности в международных отношениях и с этой целью дополнять и далее

развивать международное уголовное право, выполнять в полном объеме

обязательства, вытекающие из международных договоров и документов в

этой области (pacta sunt servanda), и пересматривать свои национальные

законодательства, с тем чтобы обеспечить их соответствие требованиям

международного уголовного права.

3. Правительствам следует уделять первоочередное внимание принятию

и обеспечению выполнения соответствующих законов и правил, с тем чтобы

держать под контролем и пресекать транснациональную преступность и

10

незаконные международные сделки, особенно путем создания

соответствующих систем сотрудничества и предоставления подготовленных

сотрудников. Необходимо также пересмотреть национальные законы для

обеспечения более эффективной и адекватной реакции на новые формы

преступной деятельности не только через применение уголовных санкций, но и

с помощью гражданско-правовых или административных мер».

Вместе с тем, несмотря на значимость международного уголовного права в

обеспечении правопорядка и законности в международных отношениях и

борьбе с международной преступностью, в науке международного права

единообразного подхода к его определению до сих пор не сложилось.

В учебной, научной и справочной литературе приводятся следующие

определения.

В юридической справочной литературе международное уголовное право

рассматривается как отрасль международного права, тесно связанная с

национальным уголовным правом государств, представляющая собой систему

принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в

предупреждении, расследовании и наказании (в особом порядке) за

преступления, предусмотренные в международных договорах. При этом в

качестве особенности данной отрасли международного публичного права

указывается на комплексный ее характер, т.к. она включает нормы уголовного,

уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права.

Аналогичное по объему и содержанию определение предлагают отдельные

авторы учебников и учебных пособий по международному уголовному праву,

которые определяют его (международное уголовное право) как систему норм и

принципов, регулирующих отношения в сфере сотрудничества государств в

борьбе с международной преступностью (преступлениями, предусмотренными

международными договорами). При этом указываются два направления

межгосударственного сотрудничества: сотрудничество государств по

предупреждению преступности и сотрудничество государств по наказанию

виновных за совершение преступлений, предусмотренных международными

договорами.

Фейсал Каид Али Ахмед в диссертационном исследовании

«Международно-правовые основы сотрудничества государств в борьбе с

экономическими преступлениями международного характера» также указывает

на особую координирующую и регулирующую функцию международного

права в целом и международного уголовного права в частности в

международном сотрудничестве государств в борьбе с международной

11

преступностью на основе совокупности юридических норм, «определяющих

условия международной судебной помощи государств друг другу при

осуществлении своей карательной власти в области международного общения».

Однако в этом случае, по мнению А.П. Юркова, вне его (международного

уголовного права) рамок остаются проблемы сотрудничества в борьбе с

общеуголовными преступлениями, а также деятельность международных

правоохранительных организаций и органов.

Предмет регулирования указанной отрасли, как считает А.П. Юрков

намного шире. «Международные нормы определяют не только составы

международных преступных деяний, но и пределы осуществления уголовной

юрисдикции государства, преюдициальное значение актов иностранных

правоохранительных органов, соучастие, повторность преступлений,

смягчающие и отягчающие обстоятельства и другие категории». Вместе с тем,

позиция автора такова, что нормами международного уголовного права

регулируются исключительно уголовно-правовые аспекты сотрудничества в

борьбе с преступностью. В то время как, уголовно-процессуальные вопросы,

представленные, как правило, правовой помощью по уголовным делам, должны

выступать предметом регулирования международного уголовно-

процессуального права, нормы и принципы которого призваны регулировать

отношения в сфере уголовного процесса и международной правоохранительной

деятельности.

Однако, противоположной позиции придерживаются Ю. А. Решетов и

В.П. Панов, отмечая, что международное уголовное право регламентирует

также и процессуальные отношения по оказанию государствами правовой

помощи и выдаче преступников. В издании «Борьба с международными

преступлениями против мира и безопасности» Ю. А. Решетов указывает, что

«принимая во внимание реальные потребности международного общения и

обеспечения правосудия, можно, очевидно, говорить о международном

уголовном праве в широком смысле как отрасли, включающей процессуальные

нормы сотрудничества государств в отношении правовой помощи, а также и

общие стандартные минимальные правила правосудия».

Наиболее развернутое определение международного уголовного права, на

наш взгляд, предложено в учебном пособии под редакцией В.Н. Кудрявцева.

«Международное уголовное право можно определить как отрасль,

включающую принципы и нормы, созданные с целью охраны международного

правопорядка от преступных посягательств со стороны субъектов

международного права путем установления уголовной ответственности

12

виновных физических лиц и ответственности государства за совершение

международных преступлений и преступлений международного характера.

Нормативный материал, который можно определить как международное

уголовное право, должен соответствовать, по крайней мере, следующим

критериям. Во-первых, нормы международного уголовного права должны

создаваться субъектами международного права не в одностороннем порядке, а

путем согласования их воль. Во-вторых, цель этих норм - борьба с

преступностью. В-третьих, преступления должны затрагивать интересы или

международного сообщества в целом, или нескольких государств. В-четвертых,

ответственность за нарушение норм должна быть уголовно-правовой,

независимо от того, какой правоприменительный орган (международный или

национальный) выносит приговор, применяются ли для определения наказания

непосредственно нормы международного или внутригосударственного права».

Таким образом, в теории международного права сложилось два

противоположных подхода к определению международного уголовного права.

Согласно первому из них, международное уголовное право следует

рассматривать как материальную отрасль международного публичного права,

нормы и принципы которой:

регулируют юридическое содержание общественных отношений в сфере

сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью;

закрепляют понятие и содержание международных преступлений и

преступлений международного характера, международной ответственности за

противоправные действия государства и его государственных органов

(должностных лиц), уголовной ответственности физических лиц, совершивших

конвенционные преступления;

устанавливают права и обязанности субъектов международного права по

развитию межгосударственного сотрудничества в борьбе с транснациональной

преступностью;

определяют пределы осуществления юрисдикции государства и

международных судебных органов в отношении преступлений в зависимости

от правового статуса лица, совершившего противоправное деяние, и объекта, на

котором это лицо находится.

Сторонники второго подхода включают в нормативно-правовую основу

международного уголовного права как нормы материального права, так и

процессуальные нормы, регулирующие организационные и процедурные

вопросы привлечения виновных лиц к ответственности за совершение

преступлений транснационального характера, выдачи преступников и

13

осуществления иных процессуальных действий в рамках оказания правовой

помощи по уголовным делам.

Подобная двоякость характерна и для структур учебных изданий по

международному уголовному праву, а также для структуры курса учебной

дисциплины, разработанной разными авторами и преподаваемых в

юридических вузах РФ.

Не претендуя на научность определения, считаем, что международное

уголовное право как отрасль международного публичного права следует

рассматривать как совокупность юридически обязательных принципов и норм,

регулирующих отношения между субъектами международного права в области

международной борьбы с преступностью. Данные отношения возникают,

прежде всего, между суверенными государствами по поводу сотрудничества по

предупреждению транснациональных преступлений, уголовному

преследованию и наказанию лиц, их совершивших. Что предполагает

включение в предмет международного уголовного права вопросов оказания

правовой помощи по уголовным делам и реализации уголовной

ответственности.

§ 2. Источники международного уголовного права

Международное уголовное право в отличие от других отраслей

современного международного права не кодифицировано. Источниками данной

отрасли являются многочисленные многосторонние договоры по вопросам

межгосударственного сотрудничества в борьбе с транснациональной

преступностью в целях предотвращения преступлений, преследования и

наказания виновных лиц.

Началом кодификационного процесса принято считать принятие в 1945

году Устава Международного военного трибунала для суда и наказания

главных военных преступников европейских стран оси (далее Международный

военный трибунал). Трибунал был учрежден по соглашению между

Правительствами СССР, США, Соединенного Королевства Великобритании и

Северной Ирландии, Временным Правительством Франции для справедливого

и быстрого суда и наказания главных военных преступников европейских стран

оси. В Уставе Трибунала впервые был приведен перечень международных

преступлений, подлежащих юрисдикции трибунала, сформулированы общие

14

принципы его деятельности, а также процессуальные гарантии для

подсудимых.

В январе 1946 года в целях справедливого и быстрого суда и наказания

главных военных преступников на Дальнем Востоке был учрежден

Международный военный трибунал для Дальнего Востока (Токийский

трибунал). Трибунал был сформирован из числа лиц, предложенных

государствами, подписавшими Акт о капитуляции Японии, а также из

представителей Индии и Филиппин.

В дальнейшем Советом Безопасности ООН были учреждены

Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за

серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на

территории бывшей Югославии (в 1993 году), Международный уголовный

трибунал по Руанде (в 1994 году). Международный трибунал по Руанде был

сформирован в целях осуществления судебного преследования лиц,

ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права,

совершенные на территории Руанды, а также граждан Руанды, ответственных

за подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в

период с 1 января 1994 года по 31 декабря 1994 года.

В уставы Международных трибуналов по Югославии и Руанде были

включены нормы о территориальной и временной юрисдикции трибуналов,

нормы о параллельной юрисдикции международного трибунала и

национальных судов в отношении судебного преследования лиц за серьезные

нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории

бывшей Югославии (с января 1991 года), на территории Руанды (1 января 1994

года по 31 декабря 1994 года). Вместе с тем, юрисдикция международного

трибунала имеет приоритет по отношению к юрисдикции национального

судебного органа, так как на любом этапе судебного разбирательства

Международный трибунал может официально просить национальные суды

передать ему производство по делу в соответствии с Уставом трибунала,

правилами процедуры и доказывая.

В 1998 году был принят Римский Статут Международного уголовного

суда. В Статуте была определена юрисдикция этого постоянно действующего

международного судебного органа в отношении «самых серьезных

преступлений, вызывающих озабоченность международного сообщества»

(военных преступлений, преступлений против человечности, преступления

геноцида, преступления агрессии), совершенных после 1 июля 2002 года (дата

вступления Статута в силу). Однако, в отличие от международных трибуналов

15

ad hoc, формируемых Советом Безопасности ООН и действующих в

соответствии со специальными мандатами, Международный уголовный суд,

учрежденный в качестве независимого органа, может действовать в случае

совершения преступлений, подпадающих под его юрисдикцию, без особого на

то мандата от Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Однако

юрисдикция Международного уголовного суда не обладает приоритетом над

юрисдикцией национальных судебных органов, в основу ее осуществления

положен «принцип дополняемости», означающий следующее. Суд может

осуществлять свою юрисдикцию только в том случае, если национальный суд

не способен или не готов сам ее реально осуществить.

Таким образом, уставы международных военных трибуналов и Статут

Международного уголовного суда содержат положения о преступлениях

против мира и безопасности человечества, устанавливают преступность данных

деяний, возлагают на государства обязательства по судебному преследованию

лиц, их совершивших, сотрудничеству в данном вопросе с международными

судебными органами.

Особое значение в становлении и дальнейшем развитии международного

уголовного права принадлежит многочисленным конвенциям по вопросам

борьбы с преступлениями международного характера (транснациональными

преступлениями), соглашениям о сотрудничестве государств по вопросам

оказания правовой помощи.

Приведем лишь отдельные из международных договоров, расположив их в

хронологической последовательности.

Международная конвенция о пресечении обращения порнографических

изданий и торговли ими, заключена в Женеве 12 сентября 1923 года.

Конвенция относительно рабства, заключена в Женеве 25 сентября 1926

года, с изменениями, внесенными Протоколом от 7 декабря 1953 года.

Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков,

заключена в Женеве 20 апреля 1929 года.

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции

третьими лицами, утверждена Резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи

ООН от 21 марта 1950 года.

Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и

институтов и обычаев, сходных с рабством, заключена в Женеве 7 сентября

1956 года.

Единая конвенция о наркотических средствах вместе с «Перечнями

наркотических средств, занесенных в Списки I, II, III, IV», заключена в Нью-

16

Йорке 30 марта 1961 года. В Конвенцию внесены поправки в соответствии с

Протоколом 1972 года.

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на

борту воздушных судов, заключена в Токио 14 сентября 1963 года.

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, заключена в

Гааге 16 декабря 1970 года.

Конвенция о психотропных веществах вместе с «Перечнями веществ,

включенных в Списки I, II, III, IV», заключена в Вене 21 февраля 1971 года,

действует по состоянию на 1 июля 1993 года.

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против

безопасности гражданской авиации, заключена в Монреале 23 сентября 1971

года.

Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и

наказания за него, принята Резолюцией 3068/XXVIII Генеральной Ассамблеи

ООН 30 ноября 1973 года.

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц,

пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических

агентов, принята Резолюцией 3166 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН 14

декабря 1973 года.

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, заключена в

Нью-Йорке 17 декабря 1979 года.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или

унижающих достоинство видов обращения и наказания, заключена 10 декабря

1984 года.

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против

безопасности морского судоходства, заключена в Риме 10 марта 1988 года.

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических

средств и психотропных веществ, заключена в Вене 20 декабря 1988 года.

Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием,

финансированием и обучением наемников, заключена в Нью-Йорке 4 декабря

1989 года.

Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных

государств при проведении международных деловых операций, принята

Конференцией полномочных представителей стран-членов ОЭСР в Стамбуле

21 ноября 1997 года.

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, заключена

в Нью-Йорке 15 декабря 1997 года.

17

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма,

принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1999 года.

Конвенция против транснациональной организованной преступности,

принята Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН 15 ноября 2000 года.

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принята

Резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 года.

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма,

принята 13 апреля 2005 года.

Перечисленные международные конвенции по вопросам борьбы с

транснациональной преступностью являются универсальными по сфере

действия и имеют важное юридическое значение, поскольку:

1) содержат определение и закрепляют квалификацию преступлений

международного характера;

2) обеспечивают неотвратимость наказания преступников, так как

закрепляют обязательства участвующих в них государств, во-первых,

предусмотреть в своем внутреннем законодательстве нормы об

ответственности за такие преступления, во-вторых, сотрудничать по вопросам

предупреждения и пресечения данных противоправных деяний;

3) устанавливают правила определения юрисдикции государств в

отношении преступлений и предполагаемых преступников;

4) содержат нормы о взаимодействии государств в процессе

осуществления уголовного преследования виновных лиц, включая оказание

правовой помощи.

Сотрудничество государств в целях борьбы с преступностью, в том числе в

ее организованных формах, осуществляется и в рамках международных

региональных организаций, на основе специально заключенных соглашений.

Приведем лишь отдельные региональные соглашения, заключенные

государствами, участвующими в Содружестве Независимых Государств,

Шанхайской организации сотрудничества, Совете Европы.

Государства – участники Содружества Независимых Государств, исходя из

взаимной заинтересованности и совместного стремления вести эффективную

борьбу с транснациональными преступлениями, заключили

межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения

о сотрудничестве по общим вопросам борьбы с преступностью (в 1998 году), по

вопросам борьбы с организованной преступностью (межведомственное

соглашение 1994 года), а также по вопросам совместной борьбы с отдельными

видами преступлений. В 1996 году было заключено соглашение о

18

сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики, в 1999 году в

борьбе с терроризмом, в 2000 году в борьбе с незаконным оборотом

наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, в 2001 году в

борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации, в 2004 году в

борьбе с преступностью на транспорте, в 2005 году в борьбе с торговлей

людьми, органами и тканями человека, хищениями автотранспортных средств,

налоговыми преступлениями, в 2007 году в борьбе с хищениями культурных

ценностей, а также по вопросам противодействия легализации (отмыванию)

преступных доходов и финансированию терроризма, в 2008 году с

незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов,

взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Государства-члены Шанхайской организации сотрудничества заключили:

Конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом

(Шанхай, 15 июня 2001 года);

Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Ташкент, 17

июня 2004 года);

Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом оружия,

боеприпасов и взрывчатых веществ (Душанбе, 28 августа 2008 года);

Соглашения по вопросам организации и проведения совместных

антитеррористических мероприятий, выявления и перекрытия каналов

проникновения на территории государств-членов лиц, причастных к

террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности (Шанхай, 15

июня 2006 года).

Следует назвать и европейские соглашения, участницей которых является

Российская Федерация. Это Европейская конвенция о пресечении терроризма

(ETS № 90), заключена в Страсбурге 27 января 1977 года; Конвенция об

уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 173), заключена в

Страсбурге 27 января 1999 года.

По вопросам совместной борьбы с преступностью и ее отдельными видами

было заключено подавляющее количество двусторонних договоров.

Соглашения о сотрудничестве в области борьбы с преступностью были

заключены Российской Федерацией с Финляндской Республикой (1993 год),

Республикой Узбекистан (1995 год), Арабской Республикой Египет,

Венгерской Республикой, Соединенным Королевством Великобритании и

Северной Ирландии, Государством Израиль (1997 год), Южно-Африканской

Республикой (1998 год), Королевством Испания, Республикой Германией,

19

Ирландией (1999 год), Республикой Словенией (2001 год), Итальянской

Республикой (2003 год), Королевством Швеция (2005 год), Республикой

Болгарией (2006 год), Объединенными Арабскими Эмиратами (2007 год),

Латвийской Республикой (2010 год).

По вопросам сотрудничества в борьбе против незаконного оборота

наркотических средств и психотропных веществ были заключены соглашения с

Федеративной Республикой Германией (1989 год), Аргентинской Республикой

(1990 год), Греческой Республикой (1991 год), Итальянской Республикой,

Республикой Мальта (1993 год), Республикой Бразилией (1994 год),

Республикой Куба (1995 год), Республикой Боливией, Китайской Народной

Республикой, Мексиканскими Соединенными Штатами (1996 год), Киргизской

Республикой, Республикой Узбекистан, Республикой Колумбией, Республикой

Панама (1997 год), Республикой Казахстан, Украиной (1998 год), Республикой

Беларусь, Ирландией, Лаосской Народно-Демократической Республикой,

Республикой Нигерией, Республикой Эквадор (1999 год), Республикой

Венесуэла (2001 год), Республикой Никарагуа (2004 год), Исламской

Республикой Пакистан (2007 год), Республикой Перу (2008 год), Республикой

Таджикистан, Республикой Шри-Ланка (2009 год), Республикой Гватемала

(2010 год).

Двусторонние договоры были заключены и по вопросам борьбы с

незаконными финансовыми операциями, а также финансовыми операциями,

связанными с легализацией (отмыванием) доходов, полученных незаконным

путем (договоры заключены Российской Федерацией с Республикой Казахстан

и Республикой Хорватия в 1998 году).

Таким образом, международные договоры, являющиеся источниками

международного уголовного права, целесообразно подразделить на три группы.

К первой группе следует отнести многосторонние международные

договоры по вопросам борьбы с международными преступлениями

(преступлениями против мира и безопасности человечества, военными

преступлениями).

Вторая группа договоров представлена международными двусторонними

договорами, многосторонними договорами универсального и регионального

характера по вопросам борьбы с отдельными видами преступлений

международного характера.

Третью группу образуют соглашения о сотрудничестве государств по

уголовно-правовым вопросам, и прежде всего, по вопросам оказания правовой

помощи по уголовным делам.

20

В отдельную группу целесообразно выделить международные договоры,

регламентирующие правовой статус, принципы и процедуру деятельности

международных судебных органов и международных правоохранительных

организаций, координирующих усилия государств в вопросах борьбы с

преступностью.

Международный уголовный суд был учрежден Римским Статутом 17 июля

1998 года. В статье 1 Статута определено, что Суд «является постоянным

органом, уполномоченным осуществлять юрисдикцию в отношении лиц,

ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность

международного сообщества, указанные в настоящем Статуте, и дополняет

национальные системы уголовного правосудия. Юрисдикция и

функционирование Суда регулируются положениями настоящего Статута».

Местопребыванием Суда является Гаага (Нидерланды).

Международная организация уголовной полиции – Интерпол действует на

основании Устава 1956 года (по состоянию на 1 января 1986 года). В

соответствии с Уставом организация имеет своей целью:

a) обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений)

уголовной полиции в рамках существующего законодательства стран и в духе

Всеобщей декларации прав человека;

б) создавать и развивать учреждения, которые могут успешно

способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней.

Штаб-квартира Интерпола находится в Леоне (Франция).

Европейское полицейское ведомство (Европол) было создано Решением

Совета ЕС 2009/371/ПВД от 6 апреля 2009 года.

Целью Европола является поддержка и усиление деятельности

компетентных органов государств-членов и их взаимного сотрудничества в

предотвращении организованной преступности, терроризма и других тяжких

форм преступности, затрагивающих два или большее число государств-членов,

и в борьбе с этими явлениями.

Компетенция Европола охватывает организованную преступность,

терроризм и иные тяжкие формы преступности, затрагивающие два или

большее число государств-членов таким образом, что ввиду масштабов,

тяжести и последствий соответствующих преступлений возникает

настоятельная необходимость в совместных действиях государств-членов.

Тяжкими формами преступности, согласно приложению к Решению о

создании Европола, являются торговля наркотиками; незаконная деятельность

по отмыванию денег; преступность, связанная с ядерными и радиоактивными

21

материалами; обеспечение каналов нелегальной иммиграции; торговля людьми;

преступность, связанная с торговлей похищенными транспортными

средствами; умышленное убийство, тяжкие телесные повреждения; незаконная

торговля человеческими органами и тканями; похищение человека, незаконное

лишение свободы и захват заложника; расизм и ксенофобия; организованное

хищение; незаконная торговля культурными ценностями, в том числе

предметами антиквариата и произведениями искусства; мошенничество и

обход закона в корыстных целях; рэкет и вымогательство денежных средств;

изготовление контрафактной и пиратской продукции; подделка

административных документов и сбыт поддельных документов;

фальшивомонетничество, подделка средств платежа; компьютерная

преступность; коррупция; незаконная торговля оружием, боеприпасами и

взрывчатыми веществами; незаконная торговля видами животных,

находящимися под угрозой исчезновения; незаконная торговля видами и

породами растений, находящимися под угрозой исчезновения; преступность,

наносящая ущерб окружающей среде; незаконная торговля гормональными

веществами и другими факторами роста.

Местонахождением Европола является Гаага (Нидерланды).

В целях усиления борьбы с тяжкими формами организованной

преступности в рамках Европейского Союза Решением 2002/187/JAI от 28

февраля 2002 года было создано специальное подразделение, состоящее из

прокуроров, магистратов или обладающих аналогичными полномочиями

офицеров полиции (Евроюст). В настоящее время компетенция Евроюст

распространяется на следующие виды преступных деяний:

1) те деяния, в отношении которых компетенцией наделен Европол;

2) преступления в сфере информационных технологий; мошенничество и

коррупция, а также любое уголовное правонарушение, посягающее на

финансовые интересы Европейского сообщества; отмывание доходов от

преступной деятельности; экологические преступления; участие в преступной

организации;

3) другие правонарушения, которые совершены во взаимосвязи с ранее

перечисленными видами преступных деяний и правонарушений.

Местонахождением Евроюста является Гаага (Нидерланды).

Центральноазиатский региональный информационный координационный

центр по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ) был учрежден на основе

Соглашения, заключенного между Азербайджанской Республикой,

22

Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией,

Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан 24

июля 2006 года.

В соответствии со статьей 3 Соглашения Центр является постоянно

действующим региональным информационным координационным

межгосударственным органом по содействию в организации, проведении и

координации согласованных совместных международных операций по борьбе с

незаконным оборотом наркотиков. Центр также обеспечивает сбор, хранение,

защиту, анализ и обмен информацией по трансграничной преступности,

связанной с незаконным оборотом наркотиков.

Центр находится в городе Алматы (Республика Казахстан).

В целях содействия координации и взаимодействию компетентных

органов государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с

терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на основе Соглашения между

ними 7 июня 2002 года была создана Региональная антитеррористическая

структура Шанхайской организации сотрудничества (РАТС ШОС).

В соответствии со статьей 6 Соглашения между государствами членами

ШОС о Региональной антитеррористической структуре основными задачами и

функциями РАТС являются, в частности, разработка предложений и

рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом,

сепаратизмом и экстремизмом; содействие компетентным органам Сторон по

их просьбе в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом; сбор и

анализ поступающей от Сторон информации; формирование банка данных

РАТС (о международных террористических, сепаратистских и иных

экстремистских организациях, их структуре, лидерах и участниках, других

причастных к ним лицах, а также источниках и каналах их финансирования,

состоянии, динамике и тенденциях распространения терроризма, сепаратизма и

экстремизма, неправительственных организациях и лицах, оказывающих

поддержку терроризму, сепаратизму и экстремизму); предоставление

информации по запросам компетентных органов Сторон; содействие в

подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и

оперативно-тактических учений, оперативно-розыскных и иных мероприятий

по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом; содействие в

осуществлении международного розыска лиц, которые предположительно

совершили данные деяния, с целью их привлечения к уголовной

ответственности; участие в подготовке международно-правовых документов,

23

затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом

и др.

Штаб-квартира РАТС находится в Бишкеке (Кыргызская Республика).

Региональная межправительственная организация «Евразийская группа

по противодействию легализации преступных доходов и финансированию

терроризма» (ЕАГ) была учреждена на основе Соглашения от 16 июня 2011

года, заключенного между Правительствами Республики Беларусь, Китайской

Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации,

Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан.

Основной целью ЕАГ является обеспечение эффективного взаимодействия

и сотрудничества на региональном уровне и интеграции государств-членов в

международную систему противодействия легализации (отмыванию)

преступных доходов и финансированию терроризма в соответствии с

Рекомендациями ФАТФ и стандартами противодействия легализации

(отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма других

международных организаций.

Штаб-квартира ЕАГ находится в Москве.

Важное влияние на процесс развития международного уголовного права

оказывают акты международных межправительственных организаций и

органов, прежде всего, резолюции и рекомендации Организации Объединенных

Наций.

В Рекомендациях относительно международного сотрудничества в области

предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития,

принятых 14 декабря 1990 года Резолюцией 45/107 на 68-ом пленарном

заседании Генеральной Ассамблеи ООН, особое внимание было уделено

вопросам предупреждения транснациональной преступности.

Государствам – членам Организации Объединенных Наций было

рекомендовано:

дополнять и далее развивать международное уголовное право, выполнять в

полном объеме обязательства, вытекающие из международных договоров и

документов в этой области (pacta sunt servanda), и пересматривать свои

национальные законодательства, с тем чтобы обеспечить их соответствие

требованиям международного уголовного права;

уделять первоочередное внимание принятию и обеспечению выполнения

соответствующих законов и правил, с тем чтобы держать под контролем и

пресекать транснациональную преступность и незаконные международные

24

сделки, особенно путем создания соответствующих систем сотрудничества и

предоставления подготовленных сотрудников;

пересмотреть национальные законы для обеспечения более эффективной и

адекватной реакции на новые формы преступной деятельности не только через

применение уголовных санкций, но и с помощью гражданско-правовых или

административных мер;

содействовать обмену информацией об имеющихся законах и правилах в

целях борьбы с растущими проявлениями транснациональной преступности.

В целях предупреждения и борьбы с коррупцией среди государственных

должностных лиц государствам – членам было рекомендовано:

a) проанализировать адекватность своего уголовного законодательства,

включая процессуальные нормы, на предмет надлежащего сдерживания всех

видов коррупции и соответствующих действий, способствующих или

содействующих ей;

б) разработать административные и регулятивные механизмы для

предупреждения коррупции или злоупотребления властью;

в) установить процедуры выявления, расследования и осуждения

коррумпированных должностных лиц;

г) разработать правовые положения для конфискации средств и

имущества, приобретенных в результате коррупции;

д) принять надлежащие меры в отношении предприятий, причастных к

коррупции.

Учитывая угрожающую опасность, связанную с незаконным оборотом

наркотических средств и психотропных веществ, являющимся одним из самых

тяжких преступлений, с которыми сталкивается человечество, в Рекомендациях

было подчеркнуто, что усилия по борьбе с этим видом преступности должны

занимать основное место во всех планах и программах в области

предупреждения преступности и уголовного правосудия.

Кроме того государства – члены ООН должны содействовать процессу

разработки всеобъемлющих типовых кодексов, особенно на региональном и

субрегиональном уровнях, для борьбы с преступностью на транснациональном

и международном уровнях, а также предпринять усилия по согласованию

национального уголовного законодательства, с тем чтобы оно в полной мере

учитывало реальность и разновидности этих видов преступности.

Среди рекомендательных актов Организации Объединенных Наций,

оказавших большое влияние на развитие международно-правовых норм о

выдаче преступников, можно назвать следующие:

25

Резолюция 3 (I) Генеральной Ассамблеи ООН «Выдача и наказание

военных преступников», принята 13 февраля 1946 года на 32-ом пленарном

заседании Генеральной Ассамблеи ООН;

Резолюция 95(I) Генеральной Ассамблеи ООН «Подтверждение

принципов международного права, признанных Статутом Нюрнбергского

трибунала», принята 11 декабря 1946 года на 55-ом пленарном заседании

Генеральной Ассамблеи ООН;

Резолюция 170(II) Генеральной Ассамблеи ООН «Выдача преступников

войны и изменников», принята 31 октября 1947 года на 102-ом пленарном

заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

§ 3. Принципы международного уголовного права

Фундамент (основу) любой отрасли международного права, в том числе и

международного уголовного права, составляют его общие принципы,

закрепленные в статье 2 Устава ООН, нормативное содержание которых

определено в Декларации о принципах международного права, касающихся

дружественных отношений и сотрудничества между государствами в

соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 года.

Перечислим их:

1) принцип, согласно которому государства воздерживаются в своих

международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против

территориальной неприкосновенности или политической независимости

любого государства;

2) принцип, согласно которому государства разрешают свои

международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не

подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

3) принцип, касающийся обязанности в соответствии с Уставом не

вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого

государства;

4) принцип, возлагающий на государства обязанность сотрудничать друг с

другом;

5) принцип добросовестного выполнения государствами принятых на себя

обязательств.

26

Бесспорно, важное значение в процессе осуществления международного и

национального правосудия имеет принцип всеобщего уважения прав человека и

основных свобод.

В соответствии с Уставом Организация Объединенных Наций содействует

осуществлению международного сотрудничества в поощрении и развитии

уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы,

пола, языка и религии. Государства, участвующие в Международном пакте о

гражданских и политических правах 1966 года, обязуются: во-первых,

поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека, во-вторых,

уважать и соблюдать права человека и основные свободы; в-третьих,

обеспечивать всем лицам, находящимся в пределах их территории и под их

юрисдикцией, права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни

было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии,

политических и иных убеждений, национального или социального

происхождения, имущественного положения, рождения или иного

обстоятельства.

Международные договоры в сфере защиты прав человека и основных

свобод закрепили важнейшие принципы, которые можно рассматривать в

качестве отраслевых (специальных) принципов международного уголовного

права:

1) принцип презумпции невиновности;

2) принцип, запрещающий пропаганду войны, рабство, пытки и другие

жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство виды

обращения и наказания, принуждение к даче показаний и признанию своей

вины;

3) принцип осуществления правосудия только судом;

4) принцип независимости и беспристрастности судей;

5) принцип гласности судебного разбирательства;

6) принцип равенства лиц перед законом и судом;

7) принцип правовой защиты;

8) принцип гуманного обращения и уважения достоинства лиц, лишенных

свободы.

В Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом

16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН,

закреплены основополагающие принципы осуществления судебного

разбирательства.

27

1. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при

рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, на

справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и

беспристрастным судом, созданным на основании закона (часть 1 статьи 14

пакта).

2. Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться

невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону (часть 2

статьи 14 пакта).

3. Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему

уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного

равенства:

a) быть в срочном порядке и подробно уведомленным на языке, который

он понимает, о характере и основании предъявляемого ему обвинения;

б) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и

сноситься с выбранным им самим защитником;

в) быть судимым без неоправданной задержки;

г) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через

посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть

уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом

случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в

любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого

защитника;

д) допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на

то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос его

свидетелей на тех же условиях, какие существуют для свидетелей,

показывающих против него;

е) пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает

языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке;

ж) не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к

признанию себя виновным (часть 3 статьи 14 пакта).

4. Каждый, кто осужден за какое-либо преступление, имеет право на то,

чтобы его осуждение и приговор были пересмотрены вышестоящей судебной

инстанцией согласно закону (часть 5 статьи 14 пакта).

5. Никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за

которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с

законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны (часть 7 статьи 14

пакта).

28

Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского

трибунала и нашедшие выражение в решении этого трибунала, оказали

заметное влияние на общую кодификацию преступлений против мира и

безопасности человечества, способствовали дальнейшему развитию не только

международного уголовного права, но и других отраслей международного

права (гуманитарного права, права защиты прав человека).

К числу данных принципов можно отнести принцип неотвратимости

уголовного наказания за совершенные преступления и принцип индивидуальной

ответственности в международном уголовном праве.

Так, согласно принципу I, признанному Уставом Нюрнбергского

трибунала, всякое лицо, совершившее какое-либо действие, признаваемое,

согласно международному праву, преступлением, несет за него ответственность

и подлежит наказанию. То обстоятельство, что по внутреннему праву

государства не установлено наказания за какое-либо действие, признаваемое,

согласно международному праву, преступлением, не освобождает лицо,

совершившее это действие, от ответственности по международному праву.

Данные принципы были подтверждены Резолюцией 95(I), принятой 11

декабря 1946 года на 55-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

Процесс международного преследования и наказания лиц, виновных в

военных преступлениях и преступлениях против человечества, основан на

принципах международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста,

выдачи и наказания данных лиц. К числу принципов, принятых Генеральной

Ассамблеей ООН 3 декабря 1973 года и подтвержденных в Резолюции 3074

(XXVIII), относятся следующие.

1. Принцип нераспространения сроков давности на военные преступления

и преступления против человечества.

Военные преступления и преступления против человечества, когда бы и

где бы они ни совершались, подлежат расследованию, а лица, в отношении

которых имеются доказательства в совершении таких преступлений, - розыску,

аресту, привлечению к судебной ответственности и, в случае признания их

виновными, наказанию.

2. Принцип персональной уголовной юрисдикции государства в

отношении собственных граждан, совершивших военные преступления или

преступления против человечества.

Каждое государство обладает правом судить своих собственных граждан

за военные преступления или преступления против человечества.

29

3. Принцип обязательности межгосударственного сотрудничества в целях

пресечения и предупреждения военных преступлений и преступлений против

человечества.

Данный принцип обязывает государства сотрудничать друг с другом на

двусторонней и многосторонней основе в целях пресечения и предупреждения

военных преступлений и преступлений против человечества, принимать в этих

целях необходимые внутренние и международные меры. Межгосударственное

сотрудничество предполагает в том числе оказание содействия друг другу в

целях обнаружения, ареста и привлечения к суду лиц, подозреваемых в

совершении таких преступлений, и, в случае признания виновными, наказания

их. Кроме того, государства должны сотрудничать друг с другом в вопросах

выдачи таких лиц, а также в деле сбора информации и следственных

материалов, способствующих привлечению к судебной ответственности

виновных лиц, и обмениваться такой информацией.

4. Принцип, согласно которому государства не должны предоставлять

убежище лицу, в отношении которого существуют серьезные основания

полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление

или преступление против человечества.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение международного уголовного права.

2. Охарактеризуйте процесс кодификации международного уголовного

права.

3. Назовите основные источники международного уголовного права.

4. Определите значение положений Уставов международных военных

трибуналов для развития международного уголовного права.

5. Приведите примеры межгосударственных соглашений по вопросам

сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью, оказания

правовой помощи по уголовным делам.

6. Назовите основные принципы международного права и специальные

принципы международного уголовного права, положенные в основу

осуществления межгосударственного сотрудничества в борьбе с

преступностью.

30

ГГЛЛААВВАА 22.. ТТРРААННССННААЦЦИИООННААЛЛЬЬННЫЫЕЕ ППРРЕЕССТТУУППЛЛЕЕННИИЯЯ ИИ

ООТТВВЕЕТТССТТВВЕЕННННООССТТЬЬ ЗЗАА ИИХХ ССООВВЕЕРРШШЕЕННИИЕЕ

§ 1. Понятие транснационального преступления по международному

уголовному праву

Самостоятельной отраслью современного международного права, роль и

значение которой постоянно возрастает в условиях активизации

международной преступной деятельности, является международное уголовное

право. Международное уголовное право представляет собой целых комплекс

международно-правовых принципов и норм, отдельные из которых детально

регламентируют вопросы привлечения к ответственности лиц, совершивших

преступления, затрагивающие интересы мирового сообщества в целом, или

нескольких государств.

Данные преступления традиционно подразделяются на две группы:

1) международные преступления;

2) преступления международного характера (получившие название

конвенционных). Однако как отмечает автор статьи «Понятие и общие

признаки преступлений международного характера» Т. Т. Мансуров «нередко

такие преступления называют «уголовными преступлениями международного

характера», «международными уголовными преступлениями»,

«преступлениями, нарушающими международный правопорядок»,

«преступлениями против международного права».

Бесспорно, и первая и вторая группы преступных деяний представляют

международную общественную опасность, однако субъекты, их совершающие,

так же как и порядок привлечения данных лиц к ответственности позволяют

отграничить преступления международного характера от международных

преступлений.

Разберемся в терминологии. Термин «международные преступления» в

основном характерен для научной и учебной литературы, вместе с тем, в

официальных международных документах для обозначения данной группы

преступлений используется термин «преступления против мира и

безопасности человечества».

Обратимся к Проекту Кодекса преступлений против мира и безопасности

человечества (принят в 1954 году на 6-ой сессии Комиссии международного

31

права ООН). В статье 1 Проекта закреплено, что все деяния, определяемые в

настоящем Кодексе (перечислены в статье 2), составляют преступления против

мира и безопасности человечества и являются международно-правовыми

преступлениями. Перечислим их:

1) любой акт агрессии, включая применение властями какого-либо

государства вооруженной силы против другого государства с какой бы то ни

было целью, а равно любая угроза прибегнуть к акту агрессии либо подготовка

применения вооруженной силы против другого государства.

Однако следует помнить о возможности правомерного использования

вооруженной силы в случаях национальной или коллективной самообороны

или исполнения решения или рекомендации Совбеза ООН. В данном случае

применение вооруженной силы против другого государства не будет

рассматриваться как международное преступление, совершаемое в форме

агрессии.

2) организация властями какого-либо государства или поощрение ими

организации вооруженных шаек в пределах его территории или какой-либо

другой территории для вторжения на территорию другого государства, или

допущение организации таких шаек на его собственной территории, или

допущение использования такими вооруженными шайками его территории как

операционной базы или отправного пункта для вторжения на территорию

другого государства, равно как и прямое участие в таком вторжении или

поддержка такового;

3) ведение или поощрение властями какого-либо государства иной

преступной деятельности (в частности, террористической, либо деятельности,

рассчитанной на возбуждение междоусобий в другом государстве), равно как

допущение властями какого-либо государства организованной деятельности,

рассчитанной на совершение террористических актов или возбуждение

междоусобий в другом государстве;

4) действия властей какого-либо государства, нарушающие обязательства,

основанные на каком-либо международном договоре, целью которого является

обеспечение международного мира и безопасности посредством сокращения

или ограничения вооружений, военной подготовки, укреплений и других

ограничений подобного характера;

5) аннексия властями какого-либо государства территории,

принадлежащей другому государству, при помощи действий, противоречащих

международному праву;

32

6) вмешательство властей какого-либо государства во внутренние или

внешние дела другого государства посредством насильственных мер

экономического или политического характера с целью навязать свою волю и

таким образом получить какие бы то ни было преимущества;

7) действия властей какого-либо государства или частных лиц,

совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо

национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую

(акты геноцида);

8) иные бесчеловечные акты, совершаемые в отношении любого

гражданского населения по политическим, расовым, религиозным или

«культурным» мотивам (например, убийства, истребления, порабощение,

высылка или преследования);

9) действия, нарушающие законы или обычаи войны (военные

преступления);

10) иные действия, представляющие собой заговор, прямое

подстрекательство, соучастие либо покушение на совершение какого-либо из

перечисленных преступлений.

Все из перечисленных преступлений являются «самыми серьезными

преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного

сообщества» и подпадают в настоящее время под юрисдикцию

Международного уголовного суда.

Отметим, что впервые перечень международных преступлений был

определен в уставах международных военных трибуналов 1945 и 1946 годов,

учрежденных для суда над военными преступниками. Вторые разделы

указанных уставов (соответственно «Юрисдикция и общие принципы»,

«Юрисдикция и общие положения») содержали перечень преступлений,

подлежащих юрисдикции трибуналов:

a) преступления против мира (планирование, подготовка, развязывание

или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных

договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или

заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеизложенных

действий);

б) военные преступления (нарушения законов или обычаев войны). К этим

нарушениям относятся убийства, истязания или увод в рабство или для других

целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или

истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников;

ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное

33

разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной

необходимостью, и другие преступления;

в) преступления против человечности (убийства, истребление,

порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении

гражданского населения до или во время войны, или преследования по

политическим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или

в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции Трибунала,

независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права

страны, где они были совершены, или нет).

В Статуте Международного уголовного суда (статья 5) также перечислены

преступления, в отношении которых Суд обладает юрисдикцией. Это

преступление геноцида, преступления против человечности, военные

преступления и преступление агрессии. Таким образом, в данном

международном документе подход к определению международных

преступлений остается традиционным, хотя преступление геноцида выведено

из группы «преступления против человечности» и его предлагается

рассматривать в качестве самостоятельного вида международных

преступлений.

В статьях 6, 7, 8 Статута соответственно раскрывается юридическое

содержание данных преступлений.

Понятие геноцида, сформулированное в статье 6 Статута, полностью

воспроизводит определение, приведенное в Конвенции о предупреждении

преступления геноцида и наказании за него 1948 года. Геноцид означает любые

действия, совершаемые с намерением уничтожить (полностью или частично)

какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как

таковую путем убийства членов такой группы; причинения им серьезных

телесных повреждений или умственного расстройства; предумышленного

создания для какой-либо группы таких жизненных условий, которые

рассчитаны на полное или частичное физическое ее уничтожение; применения

мер, рассчитанных на предотвращение деторождения в среде такой группы, а

также мер по насильственной передаче детей из одной человеческой группы в

другую.

Преступлением против человечности является любое из следующих

действий, совершаемое в рамках широкомасштабного или систематического

нападения на любых гражданских лиц:

предумышленное убийство;

34

истребление - умышленное создание условий жизни, в частности

лишение доступа к продуктам питания и лекарствам, рассчитанных на то,

чтобы уничтожить часть населения;

порабощение - осуществление любого или всех правомочий, связанных

с правом собственности в отношении личности, и включает в себя

осуществление таких правомочий в ходе торговли людьми, и в частности

женщинами и детьми;

депортация или насильственное перемещение населения -

насильственное перемещение лиц, подвергшихся выселению или иным

принудительным действиям, из района, в котором они законно пребывают, в

отсутствие оснований, допускаемых международным правом;

заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической

свободы в нарушение основополагающих норм международного права;

пытки - умышленное причинение сильной боли или страданий, будь то

физических или психических, лицу, находящемуся под стражей или под

контролем обвиняемого;

изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к

проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или

любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести;

преследование любой идентифицируемой группы или общности по

политическим, расовым, национальным, этническим, культурным,

религиозным, гендерным или другим мотивам, которые повсеместно признаны

недопустимыми согласно международному праву;

насильственное исчезновение людей - арест, задержание или похищение

людей государством или политической организацией или с их разрешения, при

их поддержке или с их согласия, при последующем отказе признать такое

лишение свободы или сообщить о судьбе или местонахождении этих людей с

целью лишения их защиты со стороны закона в течение длительного периода

времени.

преступление апартеида - бесчеловечные действия, совершаемые в

контексте институционализированного режима систематического угнетения и

господства одной расовой группы над другой расовой группой или группами и

совершаемые с целью сохранения такого режима;

другие бесчеловечные деяния аналогичного характера, заключающиеся

в умышленном причинении сильных страданий или серьезных телесных

повреждений или серьезного ущерба психическому или физическому здоровью.

35

Военные преступления традиционно определяются как нарушения законов

и обычаев войны. Данные преступления означают:

во-первых, серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 года и могут

заключаться в преступных действиях против лиц, охраняемых нормами права

Женевы, или их имущества (преступления в отношении раненных и больных в

действующих армиях, лиц из состава вооруженных лиц, потерпевших

кораблекрушение, военнопленных, гражданского населения);

во-вторых, серьезные нарушения законов и обычаев, применимых в

международных вооруженных конфликтах;

в-третьих, серьезные нарушения законов и обычаев, применимых в

вооруженных конфликтах немеждународного характера.

Следовательно, международными уголовными преступлениями в

соответствии с уставными документами международных военных трибуналов,

положениями Римского статута Международного уголовного суда являются

геноцид, преступления против человечности, военные преступления,

преступления, связанные с агрессией.

Однако, анализ положений Проекта Кодекса преступлений против мира и

безопасности человечества позволят говорить о расширении перечня

международных преступлений, к которым наряду с вышеперечисленными

отнесены любые деяния, посягающие на норму jus cogens принцип

невмешательства во внутренние или внешние дела другого государства.

Преступления международного характера предусмотрены специальными

международными соглашениями (конвенциями), а потому их иногда именуют

«конвенционными». Данная группа транснациональных преступлений не

относится к преступлениям против мира и безопасности человечества, однако

посягает на нормальные отношения между государствами, наносит ущерб

мирному сотрудничеству, нарушает права и интересы граждан и организаций.

Преступления международного характера условно делят на следующие

основные группы:

1. Преступления против стабильности международных отношений

(например, международный терроризм, захват заложников, захват и угон

воздушного судна, хищение ядерного материала, вербовка и др.)

2. Деяния, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному

развитию государств (например, фальшивомонетничество, легализация

преступных доходов, незаконный оборот наркотических средств и

психотропных веществ, контрабанда, нелегальная эмиграция).

3. Преступные посягательства на личные права человека (например,

36

рабство и работорговля, торговля людьми, пытки и другие жестокие,

бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания).

4. Преступления, совершаемые в открытом море (пиратство, неоказание

помощи на море, загрязнение морской среды вредными веществами и др.).

Отметим, что преступление приобретает транснациональный характер,

если соответствует одному из признаков, перечисленных в Конвенции ООН

против транснациональной организованной преступности 2000 года. Так,

преступление является транснациональным, если:

a) оно совершено в более чем одном государстве;

б) совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки,

планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве;

в) совершено в одном государстве, но при участии организованной

преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более

чем одном государстве;

г) совершено в одном государстве, но его существенные последствия

имеют место в другом государстве.

Следовательно, транснациональным может быть признано, как

общеуголовное, так и конвенционное или международное преступление.

Однако, несмотря на общий для них транснациональный характер, следует

определить основные критерии (признаки), позволяющие отличать

международные преступления от смежных деяний преступлений

международного характера.

Международным преступлением признается тяжкое деяние, нарушающее

основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества в целом.

Субъектами преступлений против мира и безопасности человечества являются

как сами государства, так и их высшие должностные лица (глава государства,

ответственное должностное лицо правительства и др.). Вместе с тем, от

ответственности по международному праву за совершение подобных

преступлений не может быть освобождено лицо, которое действовало во

исполнение приказа своего правительства или начальника, но в условиях того

времени могло не выполнять данного приказа.

Преступления международного характера – это уголовно наказуемые

деяния, совершаемые физическими лицами, посягающие на интересы двух,

нескольких или многих государств, на международный правопорядок в целом,

то есть для них также характерна международная опасность. Юридическими

основаниями ответственности за подобные деяния являются международные

конвенции по борьбе с конкретными видами преступлений и принятые в

37

соответствии с ними внутригосударственные нормы уголовного права.

Отличительным признаком данных правонарушений является то, что они

совершаются вне связи с политикой государства, индивидами (физическими

лицами), которые не являются должностными лицами государства и не

действуют от его имени.

§ 2. Нормы международного права о преступлениях и их имплементация

в уголовное законодательство России

Вопрос о том, что является основанием уголовной ответственности, по

сути, относится к числу основополагающих, принципиальных положений

уголовного права.

Статья 8 Уголовного кодекса Российской Федерации закрепляет, что

«основанием уголовной ответственности является совершение деяния,

содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного

настоящим Кодексом». Таким образом, из названия и содержания данной

статьи следует, что основанием уголовной ответственности является

совершение физическим лицом общественно опасного деяния,

предусмотренного уголовным законом и содержащего объективные и

субъективные признаки состава преступления.

Эти основополагающие положения применимы и к международному

уголовному праву. Однако основанием привлечения физических лиц к

уголовной ответственности в данном случае будет являться совершение ими

международного преступления или уголовно-наказуемого деяния

международного характера. Международными преступлениями признаются

особо опасные для человеческой цивилизации нарушения основных принципов

и норм международного права.

Международными уголовными преступлениями первоначально в

соответствии с уставным документом Международного военного трибунала

(Нюрнбергского трибунала), созданного в соответствии с заключенным 8

августа 1945 года Соглашением между СССР, США, Великобританией и

Францией для справедливого и быстрого суда и наказания главных военных

преступников европейских стран оси являлись:

а) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка,

развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение

38

международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем

плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из

вышеизложенных действий;

б) военные преступления, а именно: нарушения законов или обычаев

войны. К этим нарушениям относятся убийства, истязания или увод в рабство

или для других целей гражданского населения оккупированной территории;

убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства

заложников; ограбление общественной или частной собственности;

бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное

военной необходимостью, и другие преступления;

в) преступления против человечности, а именно: убийства, истребление,

порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении

гражданского населения до или во время войны, или преследования по

политическим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или

в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции Трибунала,

независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права

страны, где они были совершены, или нет.

Указанная классификация была в последующем воспроизведена в Уставе

Международного военного трибунала для Дальнего Востока (Токийского

трибунала) от 19 января 1946 года.

Основные преступления против мира и безопасности человечества

(включая военные преступления, геноцид и преступления против человечности)

вошли в юрисдикцию Международного трибунала, учрежденного Советом

Безопасности ООН от 22 февраля 1993 года для судебного преследования лиц,

ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права,

совершенные на территории бывшей Югославии, а также Международного

уголовного трибунала по Руанде, учрежденного Советом Безопасности ООН от

8 ноября 1994 года для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид

и другие серьезные нарушения международного права, совершенные на

территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за такие преступления,

совершенные на территории соседних государств.

Римский Статут Международного уголовного суда, принятый в 1998 году

и вступивший в силу 1 июля 2002 года определяет, что юрисдикция суда

«ограничивается самыми серьезными преступлениями, вызывающими

озабоченность всего международного сообщества». В соответствии с

настоящим Статутом Международный уголовный суд обладает юрисдикцией в

отношении следующих преступлений: преступление геноцида; преступления

39

против человечности; военные преступления; преступление агрессии. Статьи с

6 по 8 Статута раскрывают содержание первых из трех обозначенных деяний.

Так, согласно юридическому содержанию, закрепленному в статье 6

Статута, «геноцид» заключается в совершении следующих деяний с

намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную,

этническую, расовую или религиозную группу как таковую: убийство членов

такой группы; причинение серьезных телесных повреждений или умственного

расстройства членам такой группы; предумышленное создание для какой-либо

группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или

частичное физическое уничтожение ее; меры, рассчитанные на предотвращение

деторождения в среде такой группы; насильственная передача детей из одной

человеческой группы в другую.

Преступление против человечности согласно статье 7 Статута означает

любое из следующих деяний, когда они совершаются в рамках

широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских

лиц, и если такое нападение совершается сознательно:

– убийство;

– истребление;

– порабощение;

– депортация или насильственное перемещение населения;

– заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической

свободы в нарушение основополагающих норм международного права;

– пытки;

– изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к

проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или

любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести;

– преследование любой идентифицируемой группы или общности по

политическим, расовым, национальным, этническим, культурным,

религиозным, гендерным, как это определяется в пункте 3, или другим

мотивам, которые повсеместно признаны недопустимыми согласно

международному праву, в связи с любыми деяниями, указанными в данном

пункте, или любыми преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда;

– насильственное исчезновение людей;

– преступление апартеида;

– другие бесчеловечные деяния аналогичного характера, заключающиеся

в умышленном причинении сильных страданий или серьезных телесных

повреждений или серьезного ущерба психическому или физическому здоровью.

40

Военные преступления охватывают серьезные нарушения Женевских

конвенций от 12 августа 1949 года, а именно заключаются в нарушении законов

и обычаев войны.

Под преступлениями агрессии понимаются совершение действий,

связанных с применением вооруженной силы одним государством против

суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической

независимости другого государства или каким-либо другим образом,

несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций.

В качестве акта агрессии в соответствии с Конвенцией 1933 года и статьей

3 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой 14 декабря 1974 года

квалифицируется любое из следующих действий, независимо от объявления

войны:

– вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию

другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный

характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или

нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого

государства или части ее;

– бомбардировка вооруженными силами государства территории другого

государства или применение любого оружия государством против территории

другого государства;

– блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого

государства;

– нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские

или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства;

– применение вооруженных сил одного государства, находящихся на

территории другого государства по соглашению с принимающим государством,

в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение

их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения;

– действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую

оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим

другим государством для совершения акта агрессии против третьего

государства;

– засылка государством или от имени государства вооруженных банд,

групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты

применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь

серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его

значительное участие в них.

41

Преступность, в том числе и международная, требует принятия

специальных мер по борьбе с ней. Национальные меры при этом, естественно

играют решающую роль, однако развивается и международное сотрудничество.

Государства координируют свои действия в борьбе с преступностью, об

этом свидетельствуют международные конвенции, принятые по вопросам

борьбы с международными преступлениями, которые содержат обязательства

государств-участников относительно предотвращения и пресечения такого рода

преступлений, наказания лиц, их совершивших, и взаимодействия государств в

связи с осуществлением уголовной юрисдикции.

Обратимся в частности, к положению статьи V Конвенции о

предупреждении преступления геноцида и наказании за него, заключенной 9

декабря 1948 года: «Для введения в силу положений настоящей Конвенции,

Договаривающиеся Стороны обязуются провести необходимое

законодательство, каждая в соответствии со своей конституционной

процедурой, и, в частности, предусмотреть эффективные меры наказания лиц,

виновных в совершении геноцида или других упомянутых в статье III

преступлений».

Таким образом, международные нормы о преступности деяния должны

быть имплементированы, т. е. фактически включены в уголовное

законодательство Российской Федерации. Часть 1 статьи 3 УК РФ гласит о том,

что «преступность деяния, а также его наказуемость определяются только

настоящим Кодексом». Отсюда следует, что в российском уголовном

законодательстве исключается прямая ссылка на нормы международного

договора Российской Федерации при квалификации преступления. Вместе с

тем, следует согласиться с профессором Л. В. Иногамовой-Хегай,

указывающей, что статьи УК РФ о международных преступлениях и

преступлениях международного характера по своей конструкции следует

отнести к статьям с бланкетными диспозициями, так как в них признаки

состава международного преступления раскрываются в общем, и при

толковании таких преступлений вполне допустимо ссылаться на нормы

международного права, предусмотренные международными договорами РФ.

Так, к примеру, в диспозиции статьи 356 УК РФ «Применение

запрещенных средств и методов ведения войны» не раскрываются все средства

и способы, отнесенные к запрещенным. Для уяснения объективной стороны

данного преступления необходимо обращаться к 4-м Женевским Конвенциям о

защите жертв войны 1949 года, двум Дополнительным протоколам к этим

Конвенциям 1977 года, Римскому Статуту Международного уголовного суда

42

1998 года и другим международным документам, ратифицированным

Российской Федерацией или являющимся общепризнанными. В диспозиции

статьи 353 УК РФ «Планирование, подготовка, развязывание или ведение

агрессивной войны» также не раскрывается понятие «агрессивной войны».

Понятие агрессии (агрессивной войны) определяется в решениях Генеральной

Ассамблеи ООН, в частности в специальной Резолюции от 14 декабря

1974 года. Агрессия определяется как «применение вооруженной силы

государства против суверенитета, территориальной неприкосновенности или

политической независимости другого государства или каким-либо другим

образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций».

Однако в большинстве случаев наблюдается почти дословное внесение

международно-правовой нормы во внутреннее право. То есть в содержание

норм отечественного уголовного закона полностью воспроизводятся тексты

международно-правовых норм. Примером таковой нормы может быть норма о

разработке, производстве, накоплении, приобретении или сбыте оружия

массового поражения (химического, биологического, токсинного, а также

другого вида оружия массового поражения, запрещенного международным

договором Российской Федерации) (статья 355 УК РФ). Она соответствует

нескольким международным конвенциям о запрещении оружия массового

поражения: Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления

запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их

уничтожении 1972 года; Конвенции о запрещении военного или любого иного

враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976

года; Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и

применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года и другим

договорам.

Норма, содержащаяся в статье 357 УК РФ «Геноцид» является результатом

инкорпорации статьи II Конвенции о предупреждении преступления геноцида и

наказания за него.

Таким образом, раздел XII и глава 34 Уголовного кодекса Российской

Федерации 1996 года с одноименным названием «Преступления против мира и

безопасности человечества» впервые в истории кодификации уголовного

законодательства России выделены в качестве самостоятельных. То

обстоятельство, что они помещены последними в структуре Особенной части

УК РФ, не означает, что предусмотренные в них преступления характеризуются

меньшей общественной опасностью. Напротив, преступления против мира и

безопасности человечества характеризуются большой общественной

43

опасностью, так как посягают на основы мирного сосуществования суверенных

государств и народов, подрывают основные базовые принципы

международного права, угрожают международному миру и безопасности

человечества. Следует напомнить, что ранее действовавший Уголовный кодекс

РСФСР, утвержденный законом 27 ноября 1960 года, содержал всего два

состава деяний, квалифицированных мировым сообществом в качестве

военных преступлений (в статьях 268 «Дурное обращение с военнопленными»,

269 «Незаконное ношение знаков Красного Креста и Красного Полумесяца и

злоупотребление ими»).

§ 3. Особенности юрисдикции в отношении транснациональных

преступлений

Термин юрисдикция (лат. jurisdictio судопроизводство, от jus право и

dico говорю) в юридической энциклопедической литературе означает

предусмотренное законом или иным правовым актом правомочие

государственного органа давать оценку действию лица как правомерному или

неправомерному, разрешать юридические споры, применять юридические

санкции к лицу, не выполняющему юридических обязанностей или

совершившему правонарушение.

Международная юрисдикция соответственно означает подсудность

определенных категорий дел, в том числе дел о совершенных международных

преступлениях, международным судебным органам. Так как международная

юрисдикция, являясь исключением из общего принципа юрисдикции

государства, предполагает определенное ограничение государственного

суверенитета, государство должно явно выразить свое согласие на его

подчинение юрисдикции какого-либо международного органа.

К примеру, в статье 12 Римского Статута 1998 года содержатся условия

осуществления юрисдикции Международным уголовным судом. Юрисдикцию

Суда в отношении международных преступлений признают только те

государства, которые становятся участником Статута.

Рассмотрим особенности юрисдикции международных и национальных

судебных органов по осуществлению правосудия в отношении лиц,

совершивших транснациональные преступления.

44

Так, международные преступления (геноцид, преступления против

человечности, военные преступления) подпадают под юрисдикцию

Международного уголовного суда только в том случае, если, во-первых, одно

или несколько из нижеуказанных государств являются участниками Статута

или признают юрисдикцию Суда:

a) государство, на территории которого имело место данное деяние;

б) государство регистрации морского или воздушного судна (если

преступление было совершено на борту морского или воздушного судна);

в) государство, гражданином которого является лицо, обвиняемое в

совершении преступления.

Важное значение имеет и второе условие осуществления юрисдикции

Суд обладает юрисдикцией только в отношении преступлений, совершенных

после вступления в силу Статута (т.е. после 1 июля 2002 года).

Что касается преступления агрессии, то Суд будет праве осуществлять

юрисдикцию в отношении этого международного преступления только после

принятия положения, содержащего определение этого преступления (часть 2

статьи 5 Статута).

Международный уголовный суд, таким образом, призван дополнять

национальные органы уголовной юрисдикции. К примеру, Конвенция 1948 года

о предупреждении преступления геноцида в статье VI определяет, что «лица,

обвиняемые в совершении геноцида …, должны быть судимы компетентным

судом того государства, на территории которого было совершено это деяние,

или таким международным уголовным судом, который может иметь

юрисдикцию в отношении Сторон настоящей Конвенции, признавших

юрисдикцию такого суда».

Уголовная юрисдикция в случае совершения «конвенционных»

преступлений определяется в самих международных конвенциях, однако при

этом не исключается определение уголовной юрисдикции в соответствии с

внутренним законодательством. Приведем некоторые примеры.

1. Определение юрисдикции в отношении преступлений, направленных

против безопасности морского судоходства.

В соответствии со статьей 6 Конвенции о борьбе с незаконными актами,

направленными против безопасности морского судоходства, государство-

участник может установить свою юрисдикцию в отношении подобных

преступлений, когда преступление совершено:

против или на борту судна, плавающего под флагом данного

государства во время совершения этого преступления;

45

на территории данного государства, включая его территориальное море;

гражданином данного государства;

лицом без гражданства, которое обычно проживает в данном

государстве;

во время его совершения гражданин данного государства захвачен,

подвергался угрозам, ранен или убит;

оно совершено в попытке вынудить данное государство совершить

какое-либо действие или воздержаться от него.

При этом государство, которое установило данную юрисдикцию (или в

последующем отказалось от юрисдикции) в соответствии с требованиями

Конвенции должно уведомить об этом Генерального секретаря Международной

морской организации.

2. Осуществление юрисдикции над актами незаконного захвата или

осуществления контроля над воздушным судном, находящимся в полете, а

также любыми другими актами насилия в отношении пассажиров или

экипажа воздушных судов.

В соответствии со статьей 4 Конвенции о борьбе с незаконным захватом

воздушных судов государство-участник может установить свою юрисдикцию

над такими преступлениями в следующих случаях:

когда преступление совершено на борту воздушного судна,

зарегистрированного в данном государстве;

когда воздушное судно, на борту которого совершено преступление,

совершает посадку на его территории и предполагаемый преступник еще

находится на борту;

когда преступление совершено на борту воздушного судна, сданного в

аренду без экипажа арендатору, основное место деятельности которого или,

если он не имеет места деятельности, постоянное местопребывание которого

находится в этом государстве.

3. Осуществлению юрисдикции в отношении актов пыток и других

жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и

наказания.

В соответствии со статьей 5 Конвенции против пыток и других жестоких,

бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

государство-участник может установить свою юрисдикцию в отношении

подобных преступлений, в следующих случаях:

46

когда преступления совершены на любой территории, находящейся под

его юрисдикцией, или на борту морского или воздушного судна,

зарегистрированного в данном государстве;

когда предполагаемый преступник является гражданином данного

государства;

когда жертва является гражданином данного государства и если данное

государство считает это целесообразным.

4. Осуществление юрисдикции в отношении актов ядерного терроризма.

В соответствии со статьей 9 Международной конвенции о борьбе с актами

ядерного терроризма государство-участник может установить свою

юрисдикцию над такими преступлениями в случаях, когда:

преступление совершено на территории этого государства;

преступление совершено на борту судна, плавающего под флагом этого

государства, или воздушного судна, зарегистрированного согласно законам

этого государства на момент совершения преступления;

преступление совершено гражданином этого государства;

преступление совершено против гражданина этого государства;

преступление совершено против государственного или

правительственного объекта этого государства за границей, включая

посольство или помещения иного дипломатического или консульского

представительства этого государства;

преступление совершено лицом без гражданства, которое обычно

проживает на территории этого государства;

преступление совершено в попытке принудить это государство

совершить какое-либо действие или воздержаться от него;

преступление совершено на борту воздушного судна, эксплуатируемого

правительством этого государства.

В заключении следует указать, что наряду с постоянно действующими

судебными органами нормы международного права предусматривают также

возможность создания специальных международных учреждений для

осуществления судебных функций в особых ситуациях – международных

военных трибуналов.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение международного преступления.

2. Перечислите виды международных преступлений.

47

3. Назовите источники международного уголовного права, в которых

закреплен перечень международных преступлений.

4. Дайте определение преступления международного характера.

5. Приведите примеры преступлений международного характера.

6. Определите понятие транснациональной преступности.

7. Назовите нормы о международных противоправных деяниях,

имплементированные в Уголовный кодекс Российской Федерации.

8. Дайте определение международной и национальной юрисдикции в

отношении международных противоправных деяний.

9. Назовите международные юрисдикционные органы.

10. Назовите особенности юрисдикции международных и национальных

судебных органов по осуществлению правосудия в отношении лиц,

совершивших международные преступления и преступления

международного характера.

11. Охарактеризуйте особенности юрисдикции Международного

уголовного суда.

12. Охарактеризуйте национальную юрисдикцию государств в отношении

«конвенционных преступлений».

48

ГГЛЛААВВАА 33.. ММЕЕЖЖДДУУННААРРООДДННООЕЕ ССООТТРРУУДДННИИЧЧЕЕССТТВВОО ВВ ББООРРЬЬББЕЕ

СС ППРРЕЕССТТУУППННООССТТЬЬЮЮ

§ 1. Механизм реализации международного сотрудничества в борьбе с

преступностью

Вопросы борьбы с преступностью относятся к сфере внутреннего

законодательства каждого государства. Однако глобализация социальных и

экономических процессов породила глобализацию преступности, делая ее все

более организованной и транснациональной. Глобализация открыла новые

формы транснациональной преступности. Многонациональные криминальные

синдикаты расширили диапазон своих операций - от контрабанды наркотиков и

оружия до отмывания денег. Торговцы «живым товаром» ежегодно перевозят

миллионы нелегальных мигрантов, зарабатывая на этом в среднем до 10 млрд.

долл. США. Страны, пораженные коррупцией, привлекают инвестиций меньше,

чем относительно менее коррумпированные страны, и в результате теряют

темпы экономического роста.

Учитывая тот факт, что глобализация всех сфер международной жизни

отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий, в разделе II

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

отмечено, что «перед новыми вызовами и угрозами (среди которых выделяют

угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией,

наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной

организованной преступности) уязвимы все члены международного

сообщества.

Следовательно, в сложившихся условиях проблема борьбы с

глобализацией преступности не может быть решена преимущественно

внутригосударственными средствами и методами. Необходимо объединять

усилия всего мирового сообщества в деле противодействия преступности.

В виду этого в Стратегии национальной безопасности РФ расширение

международного сотрудничества в правоохранительной сфере определено в

качестве одного из главных направлений государственной политики в сфере

обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную

перспективу.

49

Обратимся к еще одному руководящему документу, представляющему

собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления

внешнеполитической деятельности России – Концепции внешней политики

российского государства. В концепции внешней политики РФ подчеркнуто, что

Россия в рамках укрепления международной безопасности будет

целенаправленно противодействовать незаконному обороту наркотиков и

организованной преступности, сотрудничая с другими государствами в

многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных

международных органов, и на двустороннем уровне.

Учитывая тот факт, что активизацией деятельности трансграничной

организованной преступности, а также зарубежных террористических

организаций обусловлены, прежде всего, угрозы национальным интересам РФ в

пограничной сфере, следует обратить особое внимание на концептуальные

подходы формирования системы обеспечения национальных интересов в

пограничной сфере. В качестве основного направления формирования системы

обеспечения интересов РФ в пограничной сфере является борьба с

терроризмом, трансграничной преступностью на государственной границе и

приграничной территории Российской Федерации.

Причем указывается, что современная система обеспечения интересов

Российской Федерации в пограничной сфере должна надежно

противодействовать проникновению через государственную границу членов

террористических и экстремистских организаций, незаконному перемещению

через государственную границу оружия, боеприпасов, наркотиков, товаров и

грузов, а также незаконных мигрантов.

В связи с этим, основными направлениями повышения эффективности

борьбы с терроризмом, трансграничной преступностью и незаконным оборотом

наркотиков являются:

а) участие в международном сотрудничестве правоохранительных органов

зарубежных государств по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом,

трансграничной противоправной деятельностью и незаконным оборотом

наркотиков, включая проведение совместных (согласованных) мероприятий и

операций;

б) расширение участия пограничных органов (в части, их касающейся) в

реализации международных (региональных) программ по линии спецслужб;

в) развитие международного сотрудничества в интересах повышения

эффективности операций, проводимых международными организациями по

50

мониторингу ситуации на государственной границе Российской Федерации с

Грузией;

г) создание и укрепление «антинаркотических поясов безопасности» на

государственной границе Российской Федерации и внешних границах

государств-участников СНГ.

Таким образом, существуют два уровня сотрудничества в борьбе с

преступностью: национальный (внутригосударственный) и международный.

а) национальный (внутригосударственный) уровень представлен

системой органов полиции, которая опирается на национальное и

международное право и обеспечивает правопорядок и общественную

безопасность внутри государства.

Следует напомнить, что в Российской Федерации такие важнейшие задачи

как обеспечение охраны общественного порядка, организация предупреждения,

выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также

предупреждения и пресечения административных правонарушений возложены

на Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В систему Министерства внутренних дел РФ входит полиция, которая

предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской

Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия

преступности, охраны общественного порядка, собственности и для

обеспечения общественной безопасности.

В соответствии с федеральным законом «О полиции» от 7 февраля 2011

года основными направлениями деятельности полиции являются защита

личности, общества, государства от противоправных посягательств;

предупреждение и пресечение преступлений и административных

правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство

дознания по уголовным делам; розыск лиц; государственная защита

потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства,

судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и

контролирующих органов, а также других защищаемых лиц и другие

направления.

Причем правовую основу деятельности полиции составляют не только

Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, но и

общепризнанные принципы и нормы международного права, международные

договоры Российской Федерации.

51

Наряду с полицией задачи по борьбе с отдельными видами

правонарушений и преступлений могут выполнять и иные государственные

правоохранительные структуры.

В частности, органы наркоконтроля осуществляют выявление,

предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование

преступлений, а также осуществление производства по делам об

административных правонарушениях, которые отнесены законодательством

Российской Федерации соответственно к подследственности либо к их

компетенции.

Органы Федеральной службы охраны РФ осуществляют предупреждение,

выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых

объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов

государственной охраны и на трассах их проезда.

б) Международный уровень представлен как система органов и

организаций, созданных для борьбы с бщеуголовной и организованной

преступностью и предполагает:

осуществление сотрудничества в правоохранительной сфере в

многостороннем формате (прежде всего в рамках специализированных

международных органов – Интерпол, Контртеррористический комитет ООН,

Антитеррористический центр СНГ);

осуществление международного сотрудничества на двустороннем

уровне.

Координация международных усилий в борьбе с преступностью

предполагает разработку организационно-правовых основ осуществления

совместных мероприятий. Организационно-правовой механизм сотрудничества

в противодействии транснациональной преступности создан и функционирует в

рамках ООН и других региональных международных организаций.

Рассмотрим органы в системе ООН, которые были специально созданы в

целях предупреждения преступности.

Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию

является функциональным органом ЭКОСОС, на который возложены задачи по

разработке международной политики и координации действий по

предупреждению преступности и уголовному правосудию. Комиссия была

учреждена в качестве функциональной комиссии Совета в резолюции 1992/1

Совета от 6 февраля 1992 года вместо Комитета по предупреждению

преступности и борьбе с ней. Перечислим основные функции Комиссии:

52

– разработка руководящих принципов для Организации Объединенных

Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия;

– разработка, контроль и обзор хода осуществления программы ООН в

области предупреждения преступности и уголовного правосудия на основе

системы среднесрочного планирования;

– содействие и помощь в координировании мероприятий институтов ООН

по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями;

– мобилизация поддержки программе со стороны государств-членов;

– подготовка к конгрессам ООН по предупреждению преступности и

обращению с правонарушителями и рассмотрение представляемых

конгрессами предложений в отношении возможных тем программы работы.

Отметим, что по итогам работы восемнадцатой сессии (16-24 апреля 2009

года) Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию

рекомендовала ЭКОСОС ООН одобрить проекты ряда резолюций для принятия

их Генеральной Ассамблеей:

1) Техническая помощь в осуществлении международных конвенций и

протоколов, касающихся терроризма;

2) Международное сотрудничество в деле предупреждения и

расследования случаев экономического мошенничества и преступлений с

использованием личных данных, а также преследования и наказания за такие

деяния;

3) Поддержка разработки и осуществления региональных программ

Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности;

4) Международное сотрудничество в целях предупреждения похищения

людей, борьбы с ним и его искоренения и в целях оказания помощи жертвам

похищения людей;

5) Совершенствование процедур сбора, представления и анализа данных в

целях углубленного изучения тенденций в конкретных областях преступности;

6) Поддержка национальных усилий в области реформы правосудия в

отношении детей, в частности путем улучшения координации технической

помощи.

Управление ООН по наркотикам и преступности является ведущим

международным агентством, работающим в области контроля над наркотиками

и предупреждения преступности. Управление было образовано в 1997 году,

объединив Программу ООН по международному контролю над наркотиками и

Центр по международному предупреждению преступности. Управление

уделяет особое внимание борьбе с транснациональной организованной

53

преступностью, коррупцией, терроризмом и торговлей людьми. В основу его

стратегии положено международное сотрудничество и предоставление помощи

в этих усилиях.

Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по

вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ) является

межрегиональным исследовательским органом, тесно сотрудничающим с

Управлением ООН по наркотикам и преступности. МНИИ проводит и

организует конкретные исследования в области предупреждения преступности

и обращения с правонарушителями.

Следует назвать и иные международные организации универсального и

регионального характера, осуществляющие задачи по реализации

сотрудничества в области борьбы с преступностью.

Значительную роль в координации действий государств и их

правоохранительных органов играет Международная организация уголовной

полиции (Интерпол). Интерпол был создан в 1923 году как Международная

комиссия уголовной полиции для координации борьбы различных стран с

уголовными преступлениями. Основными целями Интерпола, как

информационно-координационного органа, являются обеспечение и развитие

наиболее широкого взаимодействия всех органов (учреждений) уголовной

полиции стран-участниц в области борьбы с общеуголовной преступностью.

В каждой из стран, входящих в Интерпол, в структуре национальных

правоохранительных органов созданы Национальные центральные бюро (НЦБ).

НЦБ являются органами по взаимодействию национальных

правоохранительных органов с НЦБ Интерпола других стран и Генеральным

секретариатом Интерпола. Информационное обеспечение сотрудничества по

линии Интерпола в Российской Федерации осуществляют Национальное

центральное бюро Интерпола при Министерстве внутренних дел Российской

Федерации, а также территориальные подразделения (филиалы) НЦБ

Интерпола в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ.

Отметим, что возможности Интерпола в процессе розыска и

идентификации лиц, выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия

преступлений, имеющих международный характер, использует достаточно

широкий круг государственных органов Российской Федерации. Это органы

прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы безопасности,

Федеральной службы охраны, по контролю за оборотом наркотических средств

и психотропных веществ, Федеральной таможенной службы, Федеральной

54

миграционной службы, Государственной противопожарной службы,

Федеральной службы судебных приставов.

Данные взаимодействующие органы, кроме того, исполняют поступающие

по каналам Интерпола запросы правоохранительных органов иностранных

государств и международных правоохранительных организаций.

В рамках Европейского Союза с 1 июля 1999 года действует Европейское

полицейское ведомство (Европол). Основными задачами службы являются

координация работы национальных служб в борьбе с международной

организованной преступностью и улучшение информационного обмена между

национальными полицейскими службами.

6 ноября 2003 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между

Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией.

Взаимодействие сторон осуществляется в сфере предупреждения,

выявления, пресечения и расследования преступлений против жизни и здоровья

человека; связанных с терроризмом и его финансированием, с незаконным

оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров,

культурных ценностей, оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих

веществ, ядерных и радиоактивных материалов; в отношении имущества

(мошенничество, хищение и незаконный оборот автотранспортных средств);

связанных с легализацией (отмыванием) доходов, с незаконной миграцией,

торговлей людьми и проституцией.

В рамках СНГ создана и успешно функционирует комплексная

организационная система противодействия преступности, актам терроризма и

иным проявлениям экстремизма, незаконному обороту наркотических средств,

незаконной миграции и торговле людьми и их органами.

Организационная система противодействия преступности включает в себя

уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ в сфере

обеспечения безопасности: Координационный совет генеральных прокуроров

(КСГП); Совет министров внутренних дел (СМВД); Совет руководителей

органов безопасности и спецслужб (СОРБ); Совет командующих

Пограничными войсками (СКПВ); Координационный совет руководителей

органов налоговых (финансовых) расследований (КСОНР); Совет

руководителей таможенных служб (СРТС); Совет руководителей

миграционных органов (СРМО); Антитеррористический центр государств –

участников СНГ (АТЦ); Бюро по координации борьбы с организованной

преступностью и иными опасными видами преступлений на территории

государств – участников СНГ (БКБОП), Совместную комиссию государств –

55

участников Соглашения о сотрудничестве государств –участников

Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией,

Совместную рабочую комиссию государств – участников Соглашения о

сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной

собственности.

Приведем лишь некоторые данные, свидетельствующие о совместной

деятельности правоохранительных органов государств Содружества по

проведению комплексных мероприятий и специальных операций по широкому

спектру проблем борьбы с преступностью, предусмотренных

межгосударственными программами.

Согласно справке о выполнении Программы сотрудничества в борьбе с

незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров в 2008 году ФСКН России совместно с правоохранительными

органами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской

Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины

было проведено 26 контролируемых поставок наркотиков, в результате

которых из незаконного оборота изъято более 180 кг наркотиков, возбуждено

29 уголовных дел, задержано более 50 лиц, причастных к незаконному обороту

наркотиков.

В 2009 году в целях пресечения деятельности транснациональных

наркогруппировок и перекрытия каналов международного наркотрафика

подразделениями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД

Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и

Республики Таджикистан совместно с сотрудниками региональной

оперативной группы БКБОП в Центрально-Азиатском регионе (РОГ в ЦАР)

была проведена 31 специальная комплексная операция. В ходе указанных

специальных операций был задержан 41 наркоделец с международными

связями, из незаконного оборота изъято свыше 580 кг наркотических средств.

В 2010 году в результате проведенных мероприятий и операций были

изъяты 8,3 тонны наркотических веществ, ликвидированы 36

нарколабораторий, выявлены 87 притонов для потребления наркотиков, 21 факт

нарушения правил оборота прекурсоров.

С 1 мая по 31 октября 2010 года была проведена многоэтапная совместная

специальная пограничная операция «Единство-2010», в которой приняли

участие правоохранительные органы и пограничные ведомства Республики

Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской

Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики

56

Узбекистан и Украины. В ходе операции было изъято более 700 кг

наркотических средств и сильнодействующих веществ. С 10 по 19 августа 2010

года проведена совместная специальная пограничная операция «Дружба

(Достык) – 2010» по пресечению трансграничной преступной деятельности на

внешних границах государств – участников СНГ, в результате осуществления

которой было изъято более 42 кг наркотических средств.

Отметим, что сотрудничество в борьбе с преступностью (особенно в ее

организованных формах), осуществляется в рамках СНГ в соответствии с

положениями Соглашения, заключенного в Москве 25 ноября 1998 года,

посредством координации и практического взаимодействия соответствующих

компетентных органов Сторон (Государств, участвующих в Соглашении).

Перечень компетентных органов государств – участников Содружества

Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в борьбе с

преступностью, прилагается к Соглашению и является его неотъемлемой

частью. Органами, уполномоченными осуществлять сотрудничество со

стороны Российской Федерации, являются Генеральная прокуратура,

Министерство внутренних дел, Федеральная таможенная служба и Федеральная

служба безопасности.

Однако в рамках СНГ были заключены и иные многосторонние

соглашения, направленные на повышение эффективности сотрудничества в

борьбе с отдельными видами преступлений:

а) по вопросам борьбы с налоговыми преступлениями; торговлей людьми,

органами и тканями человека – в 2005 году;

б) по вопросам борьбы с хищениями культурных ценностей и обеспечении

их возврата – в 2007 году;

в) по вопросам борьбы с незаконным изготовлением и оборотом

огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных

устройств; обращением фальсифицированных лекарственных средств – в 2008

году.

В заключении отметим, что международные соглашения по вопросам

борьбы с преступностью могут предполагать и осуществление двустороннего

сотрудничества. Подобные двусторонние договоры и соглашения о

сотрудничестве в области борьбы с преступностью были заключены

Российской Федерацией с Болгарией (в 2006 году) и ОАЭ (2007 году).

57

§ 2. Формы международного сотрудничества государств в борьбе

с преступностью

В соответствии с общепризнанным принципом международного права,

закрепленном в Уставе ООН, государства обязаны сотрудничать друг с другом

в различных областях международных отношений с целью поддержания

международного мира и безопасности и содействия международной

экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и

международному сотрудничеству.

Причем сотрудничество между государствами должно быть, во-первых,

подчинено определенной цели, а во-вторых, должно осуществляться во всех

сферах международного общения независимо от различий политической,

экономической и социальной систем государств.

Особо важное значение уделяется сотрудничеству по вопросам

поддержания международного мира и безопасности, в гуманитарной области, а

также развитию международных отношений в экономической, социальной,

культурной, технической и торговой областях.

В связи с возрастанием угроз, связанных с транснациональной

организованной преступностью, государства предпринимают совместные

усилия в борьбе с международными и общеуголовными преступлениями в

рамках международного сотрудничества. Причем наиболее приоритетными

направлениями укрепления безопасности в европейском регионе являются

борьба с терроризмом, коррупцией и организованной преступностью,

торговлей людьми, с насилием в отношении женщин, борьба с

киберпреступностью.

В рамках Содружества Независимых Государств государства-члены

сотрудничают в предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии и

расследовании следующих видов преступлений:

против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности;

незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих

веществ и взрывных устройств, а также ядерных и радиоактивных материалов,

международный терроризм, бандитизм, захват заложников;

незаконный оборот наркотических средств, прекурсоров и

психотропных веществ;

в сфере экономической деятельности (в том числе в области

налогообложения, легализация (отмывание) доходов от преступной

58

деятельности, контрабанда, фальшивомонетничество и подделка ценных

бумаг);

против собственности (в том числе хищение автотранспортных средств

и связанные с этим незаконные операции);

торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами;

незаконный оборот культурных и исторических ценностей;

экологические преступления;

незаконная миграция.

Причем особое внимание уделяется совместной борьбе с организованной

преступностью.

Правовую основу международной борьбы с преступностью составляют

многочисленные международные соглашения, среди которых укажем

конвенции, заключенные в целях содействия международному сотрудничеству

в борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности

гражданской авиации (1971 год) и морского судоходства (1988 год), захватом

заложников (1979 год) и воздушных судов (1970 год), незаконным оборотом

наркотических средств и психотропных веществ (1988 год), транснациональной

организованной преступностью (2000 год), преступностью в сфере

компьютерной информации (2001 год), коррупцией (2003 год).

Международные соглашения определяют различные формы

сотрудничества, это и выдача преступников (экстрадиция), и взаимная правовая

помощь, и другие формы взаимодействия компетентных органов государств

(такие как, обмен информацией и опытом работы, проведение совместных

научных исследований по проблемам, представляющим взаимный интерес,

согласование действий по пресечению преступлений, совместное

расследование по уголовному делу и др.).

Выдача преступников осуществляется на основе заключенных между

государствами многосторонних или двусторонних соглашений по вопросам

оказания правовой помощи по уголовным делам или специально

регламентирующих вопросы выдачи. К данной группе договоров отнесем

Европейскую конвенцию о выдаче 1957 года и два дополнительных протокола

к ней 1975 и 1978 годов, Конвенцию о правовой помощи и правовых

отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную в

рамках СНГ в г. Минске в 1993 году, а также двусторонние договоры о выдаче,

заключенные Российской Федерацией с большинством государств, в том числе

с Китайской Народной Республикой (1995 год), Республикой Индией (1998

59

год), Федеративной Республикой Бразилией (2002 год), Республикой Ангола

(2006 год).

Взаимная правовая помощь в расследовании, уголовном преследовании и

судебном разбирательстве в связи с совершенными преступлениями

международного характера, оказывается по линии компетентных

правоохранительных органов государств, участвующих в международных

соглашениях по вопросам оказания правовой помощи и реализации

международного сотрудничества в борьбе с отдельными видами преступлений.

Сношения между государствами по вопросам оказания правовой помощи

по уголовным делам осуществляются, как правило, через органы прокуратуры

и юстиции Договаривающихся государств. Однако, в отдельных

межгосударственных соглашениях перечень компетентных органов расширен.

В частности, в Соглашении, заключенном в рамках СНГ в 1998 году,

установлено, что сотрудничество в борьбе с преступностью в форме

исполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий и

следственных действий; розыска лиц, скрывающихся от уголовного

преследования или отбывания наказания; розыска и возвращения в

установленном порядке похищенных предметов, в том числе автотранспорта и

огнестрельного оружия, а также номерных ценных бумаг и паспортов

(удостоверений личности); обмена информацией о готовящихся или

совершенных преступлениях и причастных к ним физических и юридических

лицах, осуществляют от имени Российской Федерации (перечень органов

дается с учетом действующей системы органов федеральной исполнительной

власти РФ, утвержденной указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724)

Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Федеральная

таможенная служба, Федеральная служба безопасности.

Правовая помощь может заключаться:

а) в направлении (исполнении) поручений об осуществлении уголовного

преследования против собственных граждан, подозреваемых в том, что они

совершили на территории иностранного государства преступление;

б) в направлении (исполнении) поручений о производстве на территории

государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных

процессуальных действий;

в) в передаче информации, касающейся уголовно-правовых вопросов,

которая может оказать помощь компетентному органу в другом государстве-

участнике в осуществлении или успешном завершении расследования и

60

уголовного преследования, а также вещественных доказательств и оценок

экспертов;

г) в направлении (исполнении) запросов о выдаче лиц, совершивших

уголовно наказуемое деяние (только в том случае, если за совершение

преступления предусматривается наказание в виде лишения свободы) для

привлечения их к уголовной ответственности или для привидения приговора в

исполнение.

Обмен информацией как форма международного сотрудничества

предусматривается подавляющим большинством международных соглашений

и используется, в частности, в борьбе с коррупцией (о конкретных средствах и

методах, применяемых для совершения преступлений, включая использование

поддельных, фальшивых или измененных документов; об оптимальных видах

практики в деле предупреждения коррупции и борьбы с ней); в борьбе с

транснациональной организованной преступностью (о средствах и методах,

применяемых организованными преступными группами). Обмен информацией

между государствами осуществляться, как правило, в соответствии с их

национальным законодательством, однако государства-участники могут

обмениваться информацией и через международные и региональные

организации.

§ 3. Выдача преступников (экстрадиция)

Одной из форм международного сотрудничества государств в борьбе с

преступностью, реализуемой в рамках оказания правовой помощи по

уголовным делам, является экстрадиция (выдача преступников).

Институт экстрадиции был известен задолго до того, как у мирового

сообщества возникла потребность в построении системы международной

безопасности, направленной в том числе и на решение задач предупреждения

преступлений против мира и безопасности человечества. Свидетельством

существования практики выдачи преступников в древнем мире является

договор египетского фараона Рамсеса II с царем хеттов Хеттушилем III,

заключенный в 1296 году (1278) до н. э. В нем говорилось, что «если кто-либо

убежит из Египта и уйдет в страну хеттов, то царь хеттов не будет его

задерживать, но вернет в страну Рамсеса». Из текста договора следует, что

61

выдаче подлежали не столько уголовные преступники, сколько все лица,

которые окажутся в стране хеттов и будут затребованы Египтом.

В Древней Греции имеется пример того, как афиняне согласились выдать

македонскому царю Филиппу всех лиц, посягнувших на его жизнь, а ахейцы

угрожали Спарте нарушением союза, если не будут выданы ее граждане,

совершившие нападение на одну из деревень.

Однако, если в рабовладельческую эпоху институт экстрадиции

применялся крайне редко в силу разобщенности и соперничества государств, то

начиная с периода феодализма и в последующем количество экстрадиционных

договоров возросло, в них определялся круг лиц, подлежащих выдаче,

основания экстрадиции, а также был закреплен принцип невыдачи лиц,

преследуемых по политическим мотивам (лиц, которым было предоставлено

убежище на территории запрашиваемого государства), а также принцип

невыдачи собственных граждан.

Выдача лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния (как правило,

общеуголовные преступления), является средством, повышающим

эффективность сотрудничества в борьбе с преступностью, которому придается

все более важное значение на региональном и локальном (двустороннем)

уровнях межгосударственного сотрудничества. Так, основными формами

взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в борьбе с

преступностью наряду с осуществлением совместных следственных и

оперативно-розыскных действий, выполнением запросов и просьб,

сотрудничеством в рамках международных организаций по-прежнему

признаются:

а) выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности, приведения

приговора в исполнение и передача осужденных для дальнейшего отбывания

наказания в порядке, предусмотренном соответствующими договорами;

б) обеспечение привлечения к уголовной ответственности граждан своего

государства за совершение преступлений на территориях других государств-

участников СНГ в том случае, если экстрадиция не допускается.

С целью гармонизации экстрадиционных норм Межпарламентской

Ассамблеей государств - участников СНГ в период с 2000 по 2003 годы были

разработаны и приняты модельные законы:

«О порядке выдачи лиц, совершивших преступления на территориях

других государств»;

«Об исполнении приговоров, вынесенных судами других государств»;

62

«О порядке передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для

отбывания наказания в государствах их гражданства».

Как отмечает профессор Е. Г. Ляхов, институт экстрадиции играет важную

роль не только в борьбе с общеуголовной преступностью, но и

международными преступлениями (агрессией, преступлениями против мира,

преступлениями против человечности и военными преступлениями).

Экстрадиция в переводе с латинского (extraditio) означает выдачу одним

государством (запрашиваемым) другому государству (запрашивающему) лица,

подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления (лица,

осужденного за совершение преступления) для привлечения к уголовной

ответственности (либо для приведения приговора в исполнение).

Вместе с тем, решение вопроса о выдаче находится в весьма определенной

и тесной связи с гражданством лица, в отношении которого поступило такое

требование. По национальному законодательству (в соответствии с

конституциями, законами) большинства государств выдача собственных

граждан запрещена. Обратимся к положениям основных законов отдельных

государств.

Статья 61 Конституции РФ устанавливает, что «гражданин Российской

Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или

выдан другому государству». Аналогичное положение закреплено в

Конституциях ФРГ и Болгарии. Согласно статье 16 Основного закона

Федеративной Республики Германия 1949 года «ни один немец не может быть

выдан иностранному государству».

Гражданин Республики Болгарии в соответствии со статьей 25

Конституции 1991 года не может быть выслан из нее или выдан другому

государству.

А вот Конституция Итальянской Республики 1947 года допускает выдачу

собственных граждан, однако только в случаях, точно предусмотренных

международными соглашениями (Статья 26 Конституции).

Аналогичные положения о невыдаче собственных граждан имеются и в

подавляющем большинстве заключенных между государствами

международных соглашениях по данному вопросу как двустороннего, так и

многостороннего (как правило, регионального) характера.

Так, принцип невыдачи собственных граждан нашел закрепление:

в Конвенции Совета Европы о выдаче правонарушителей 1957 года: пункт

1 «а» статьи 6 закрепляет, что Договаривающаяся сторона имеет право отказать

в выдаче своих граждан;

63

в Кодексе Бустаманте 1928 года: статья 345 закрепляет, что

Договаривающиеся государства не обязаны выдавать своих граждан;

в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,

семейным и уголовным делам 1993 года: пункт 1 «а» статьи 57 определяет, что

выдача не производится, если лицо, выдача которого требуется, является

гражданином запрашиваемой Договаривающейся Стороны.

Двусторонние договоры о выдаче, заключенные Российской Федерацией с

КНР, Анголой, Индией, Бразилией, также рассматривают наличие гражданства

запрашиваемой Договаривающейся Стороны у лица, в отношении которого

поступила просьба о выдаче, обстоятельством, исключающим выдачу или

основанием для отказа в выдаче.

Вместе с тем, приведенные конституционные положения отдельных

государств, так же как положения международных договоров о запрете выдачи

собственных граждан вовсе не исключают осуществление уголовного

преследования против собственных граждан по просьбе иностранного

государства в случае совершения ими преступления международного характера

или общеуголовного преступления на его (запрашивающего государства)

территории.

Приведем в качестве примера, подтверждающего данный тезис,

извлечение из статьи 6 Европейской конвенции о выдаче: «Если запрашиваемая

Сторона не выдает своего гражданина, она по просьбе запрашивающей

Стороны передает дело своим компетентным органам для осуществления

судопроизводства, если оно будет необходимым. Для этой цели документы,

информация и вещественные доказательства, касающиеся преступления,

предоставляются бесплатно … Запрашивающая Сторона информируется о

результатах ее просьбы».

Аналогичные положения закреплены во всех договорах по вопросам

выдачи. В частности, статья 5 Договора о выдаче, заключенного в 1995 году

между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой так

определяет последствия невыдачи собственных граждан:

Если в соответствии с пунктом 1 статьи 3 настоящего Договора не

дается согласие на выдачу, то запрашиваемая Договаривающаяся Сторона на

основании просьбы запрашивающей Договаривающейся Стороны возбуждает

против такого лица уголовное преследование в соответствии со своим

законодательством. В этих целях запрашивающая Договаривающаяся

Сторона передает запрашиваемой Договаривающейся Стороне, имеющиеся в

ее распоряжении материалы и доказательства.

64

Таким образом, конвенционные положения о том, что Договаривающиеся

Стороны (государства, участвующие в договорах о выдаче) обязуются

выдавать друг другу всех лиц, в отношении которых компетентные органы

запрашивающей Стороны осуществляют судопроизводство в связи с каким-

либо преступлением или которые разыскиваются указанными органами для

приведения в исполнение приговора или постановления об аресте, не

затрагивают право суверенных государств отказать в выдаче своих граждан.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые в рамках международных

соглашений договоренности, отдельные государства зачастую обращаются с

просьбой к запрашиваемому государству о выдаче собственных граждан.

Напомним ситуацию, которая возникла в связи с обвинением властями

Великобритании гражданина РФ А. Лугового в отравлении радиоактивным

полонием бывшего сотрудника ФСБ РФ А. Литвиненко, получившего

британское убежище. В мае 2007 года в Генеральную прокуратуру Российской

Федерации от Королевской прокурорской службы Великобритании поступил

запрос на экстрадицию А. Лугового. Как отмечалось в сообщении Королевской

прокурорской службы, поступившем в РИА «Новости», «запрос был сделан

на основе Европейской конвенции по экстрадиции и содержит ордер на арест

господина Лугового и детализированный отчет о собранных уликах по делу».

Напомним, что и Великобритания, и Россия являются участниками

Европейской конвенции, которая, как было отмечено ранее, предусматривает в

отдельной статье 6 «Выдача собственных граждан» право Договаривающейся

стороны (в данном случае России) отказать в выдаче своих граждан.

Учитывая положения Европейской конвенции о выдаче, а также

основываясь на положении статьи 61 российской Конституции о том, что

выдача российских граждан другому государству запрещена, Генеральной

прокуратурой РФ был направлен британским властям официальный отказ в

экстрадиции А. Лугового. Однако в Генпрокуратуре пояснили, что если

собранных британскими следователями доказательств окажется достаточно, то

А. Лугового будут судить в России по российским законам. В связи с отказом

выдать Лугового Лондон объявил о введении ряда санкций против России.

Вместе с тем, сама Великобритания, несмотря на принятые

международные обязательства, отказывает России в выдачи своих (российских)

граждан - предпринимателей Б. Березовского, В. Гусинского, Л. Невзлина и

Ю.Дубова (обвиняемых в экономических преступлениях), А. Закаева,

являющегося одним из лидеров чеченских сепаратистов и обвиняемого в

терроризме, убийствах и похищениях людей.

65

Следует напомнить, что выдача преступников (экстрадиция) имеет важное,

а иногда и решающее значение в вопросах борьбы с преступлениями (как

общеуголовными, так и международного характера) и оказания правовой

помощи в осуществлении правосудия. Государства осознают необходимость

развития международного сотрудничества в вопросах предупреждения

преступности и наказания за совершенные уголовные правонарушения, и с

целью повышения эффективности данного сотрудничества заключают

договоры о выдаче.

В настоящее время Российская Федерация осуществляет международно-

правовое сотрудничество в сфере экстрадиции и правовой помощи с более чем

70-ю государствами. Как отмечает в своем интервью информационному

агентству «ИТАР-ТАСС» начальник Главного управления международно-

правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации

С.Карапетян «есть хорошие результаты взаимодействия со странами дальнего

зарубежья, такими как ФРГ, Испания, Чехия, Швейцария, Франция, Финляндия.

В настоящее время имеется договорно-правовая база сотрудничества по

вопросам выдачи более чем с 60 государствами и правовой помощи по

уголовным делам более чем с 65. У нас немало примеров, когда страны, с

которыми нет двустороннего договора о выдаче, выдают нам разыскиваемых

лиц».

В преамбулах международных договоров по вопросам выдачи отмечается,

что Договаривающиеся государства на основе уважения суверенитета,

равноправия и взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела друг

друга, а также других норм международного права стремятся к достижению

следующих целей:

а) укрепить и расширить сотрудничество в области борьбы с

преступностью;

б) сделать более эффективными совместные усилия в области борьбы с

преступностью;

в) содействовать повышению эффективности правосудия посредством

создания двусторонних правовых механизмов, которые позволили бы

регламентировать порядок выдачи;

г) принять конкретные меры для борьбы с терроризмом.

Следовательно, как показывает практика межгосударственного общения,

интенсивное развитие взаимодействия государств по вопросам экстрадиции

становится возможным только на основе заключенных международных

многосторонних и двусторонних соглашений. Приведем отдельные данные,

66

характеризующие международное сотрудничество Российской Федерации по

вопросам выдачи.

Таблица 1

Сотрудничество Генпрокуратуры России с компетентными органами

иностранных государств по вопросам выдачи

Год

Обращение Генпрокуратуры РФ

с запросами о выдаче

Количество

направленных запросов

Из них удовлетворено

2006 423 225

2007 463 283

2008 517 284

Как отмечает начальник Главного управления международно-правового

сотрудничества Генпрокуратуры Российской Федерации С. Карапетян, начиная

с 2007 года, произошел коренной перелом во взаимоотношениях с

государствами Европы. Об этом свидетельствуют следующие данные об

удовлетворении запросов Генпрокуратуры РФ компетентными органами стран

дальнего зарубежья: в 2006 году было удовлетворено 18 запросов, в 2008 году

57. В 2009 году 6 запросов о выдаче было удовлетворено властями Испании, 3

Австрии, 2 Нидерландов, по одному - Италии, Польши, Литвы, Франции и

Швеции.

Достаточно интенсивно развивается и взаимодействие по вопросам выдачи

граждан из России за рубеж. В 2008 году Россией были приняты решения о

выдаче 1173 лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения

приговора в государства СНГ и Балтии, ФРГ, Колумбию, Польшу, Израиль,

Францию, Австрию. За 8 месяцев 2009 года Россией был выдан 941 человек, в

том числе по запросам компетентных органов ФРГ, Австрии, Финляндии,

Турции.

1064

1101

1173

1000

1050

1100

1150

1200

2006 год 2007 год 2008 год

Сведения о количестве решений, принятых

Генпрокуратурой РФ о выдаче компетентным органам

иностранных государств

67

Таким образом, межгосударственное сотрудничество по вопросам выдачи

осуществляется на основе заключенных международных соглашений, с

соблюдением принципов суверенитета, невмешательства во внутренние дела и

обязательности международного сотрудничества.

§ 4. Правовые и организационные основы участия органов прокуратуры

в реализации международного сотрудничества в сфере уголовного

судопроизводства

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 января 1992 года

«О прокуратуре Российской Федерации» организация и порядок деятельности

прокуратуры Российской Федерации, полномочия прокуроров определяются

Конституцией Российской Федерации (статья 129), федеральным законом о

прокуратуре и другими федеральными законами (АПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ,

УПК РФ), международными договорами Российской Федерации. Отметим

также, что Генеральный прокурор Российской Федерации, реализуя

возложенные на него полномочия по руководству системой прокуратуры в РФ,

издает приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции по вопросам

организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации.

Следовательно, международные договоры Российской Федерации и

международные межведомственные соглашения являются составной частью

правовых основ деятельности российской прокуратуры. Именно в соответствии

с заключенными международными соглашениями по вопросам оказания

правовой помощи и борьбы с преступностью Генеральная прокуратура

Российской Федерации участвует в реализации международного

сотрудничества с компетентными органами иностранных государств и

международными организациями.

Основы международного сотрудничества в сфере уголовного

судопроизводства и порядок взаимодействия прокуроров с соответствующими

компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и

международными организациями определены федеральным законодательством

(прежде всего, уголовно-процессуальным законом РФ) и соответствующими

международными договорами.

Обратимся к части 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской

Федерации, которая посвящена вопросам международного сотрудничества в

68

сфере уголовного судопроизводства. В ст. 453 УПК РФ (часть 3) определено,

что запрос о производстве процессуальных действий (в частности, допроса,

осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных

действий, предусмотренных УПК РФ) направляется компетентным органам или

должностным лицам иностранного государства:

1) по вопросам судебной деятельности Верховного Суда Российской

Федерации - через Верховный Суд Российской Федерации;

2) по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за

исключением Верховного Суда Российской Федерации - через Министерство

юстиции Российской Федерации;

3) в отношении следственных действий, не требующих судебного решения

или согласия прокурора – через Министерство внутренних дел РФ,

Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную службу Российской

Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных

веществ;

4) в остальных случаях – через Генеральную прокуратуру Российской

Федерации.

Все вопросы относительно выдачи лиц для уголовного преследования или

исполнения приговора, в т.ч. направление запросов о выдачи лиц, находящихся

на территории иностранного государства, исполнение запросов о выдачи лиц,

находящихся на территории РФ, отказ в выдаче или отсрочка в выдаче, от

имени Российской Федерации решаются по линии Генеральной прокуратуры

РФ.

Следует отметить, что в соответствии с действующими федеральными

законами и нормативно-правовыми актами Президента РФ Генеральная

прокуратура Российской Федерации определена в качестве специально

уполномоченного государственного органа, ответственного за реализацию

международных обязательств Российской Федерации, вытекающих из

заключенных международных соглашений. Так, ст. 1 Федерального закона №

19-ФЗ от 22 апреля 2004 года определяет, что Генеральная прокуратура

Российской Федерации является компетентным органом Российской Федерации

по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для

проведения принудительного лечения (подписана в Москве 28 марта 1997

года).

Указами Президента РФ от 26 октября 2004 года № 1362, от 18 декабря

2008 года № 1799 и № 1800 установлено, что Генеральная прокуратура РФ

является центральным органом Российской Федерации, ответственным за

69

обеспечение реализации положений Конвенции ООН против

транснациональной организованной преступности (2000 год), Конвенции ООН

против коррупции (2003 год), Конвенции об уголовной ответственности за

коррупцию (1998 год), касающихся взаимной правовой помощи по уголовно-

правовым вопросам и международного сотрудничества.

Кроме того, отдельные международные соглашения (двустороннего и

многостороннего характера) также содержат положение о том, что сношения по

вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам осуществляются

через органы прокуратуры Договаривающихся государств. К примеру,

обратимся к статье 80 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях

по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 года),

определяющей порядок сношений по вопросам выдачи и уголовного

преследования: «Сношения по вопросам выдачи, уголовного преследования, а

также исполнения следственных поручений, затрагивающих права граждан и

требующих санкций прокурора, осуществляются генеральными прокурорами

(прокурорами) Договаривающихся Сторон».

Аналогичная норма закреплена в статье 5 Конвенции о правовой помощи и

правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002

года: «сношения по вопросам исполнения поручений о проведении

процессуальных действий и розыскных мероприятий, требующих санкции

прокурора (суда), осуществляются через органы прокуратуры».

В Договоре между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о

правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и

уголовным делам (Бишкек, 14 сентября 1992 года) в статье 4 определено, что

«при оказании правовой помощи учреждения Договаривающихся Сторон

сносятся друг с другом через Министерство юстиции и Генеральную

прокуратуру Российской Федерации и Министерство юстиции и Прокуратуру

Республики Кыргызстан».

Напомним, что все международно-правовые обязательства государств, в

том числе сотрудничать друг с другом в различных областях международных

отношений, вытекают из общепризнанных принципов и норм международного

права, а также из заключенных международных соглашений. В частности,

государства заключают международные соглашения в целях развития,

укрепления и улучшения международного сотрудничества в области

предупреждения и борьбы с отдельными видами транснациональной

организованной преступности, в области оказания правовой помощи по

70

уголовным делам (например, в проведении расследований в связи с

преступлениями) и по другим уголовно-правовым вопросам.

Рассмотрим основные группы международных договоров, возлагающих на

органы прокуратуры Российской Федерации обязанности по вопросам оказания

правовой помощи по уголовным делам в рамках осуществления

международного сотрудничества.

1 группа: Многосторонние международные договоры, специально

регламентирующие вопросы выдачи. К данной группе договоров отнесем

Европейскую конвенцию о выдаче 1957 года и два дополнительных протокола

к ней 1975 и 1978 годов.

2 группа: Многосторонние международные договоры, регулирующие

вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам. К данной группе

отнесем Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по

гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную государствами-

членами СНГ в 1993 году. Правовая помощь по уголовным делам может

заключаться:

а) в направлении (исполнении) поручений об осуществлении уголовного

преследования против собственных граждан, подозреваемых в том, что они

совершили на территории иностранного государства преступление;

б) в направлении (исполнении) поручений о производстве на территории

государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных

процессуальных действий;

в) в направлении (исполнении) запросов о выдачи лиц, совершивших

уголовно наказуемое деяние (только в том случае, если за совершение

преступления предусматривается наказание в виде лишения свободы) для

привлечения их к уголовной ответственности или для привидения приговора в

исполнение.

Так, в статье 18 Конвенции против транснациональной организованной

преступности 2000 года (вступила в силу для России 25 июня 2004 года)

определено следующее: «Государства-участники оказывают друг другу самую

широкую взаимную правовую помощь в расследовании, уголовном

преследовании и судебном разбирательстве в связи с преступлениями,

охватываемыми настоящей Конвенцией, …и на взаимной основе

предоставляют друг другу иную аналогичную помощь, если запрашивающее

государство-участник имеет разумные основания подозревать, что

преступление, … является транснациональным по своему характеру и, в том

числе, что потерпевшие, свидетели, доходы, средства совершения

71

преступлений или доказательства в отношении таких преступлений

находятся в запрашиваемом государстве-участнике…» (часть 1).

В части 3 статьи 18 Конвенции перечислены цели, на достижение которых

направлено предоставление взаимной правовой помощи: получение

свидетельских показаний или заявлений от отдельных лиц; вручение судебных

документов; проведение обыска и производство выемки или ареста; осмотр

объектов и участков местности; предоставление информации, вещественных

доказательств и оценок экспертов; предоставление подлинников или

заверенных копий соответствующих документов и материалов; выявление или

отслеживание доходов от преступлений, имущества, средств совершения

преступлений или других предметов для целей доказывания; содействие

добровольной явке соответствующих лиц в органы запрашивающего

государства-участника; оказание любого иного вида помощи, не

противоречащего внутреннему законодательству запрашиваемого государства-

участника.

3 группа: Многосторонние договоры о борьбе с отдельными видами

преступлений международного характера, содержащие положения о

международном сотрудничестве по вопросам выдачи и/или передачи

осужденных лиц. К числу данных договоров отнесем конвенции, заключенные

в целях содействия международному сотрудничеству в борьбе с коррупцией

(2003 год), преступностью в сфере компьютерной информации (2001 год),

транснациональной организованной преступностью (2000 год), незаконным

оборотом наркотических средств и психотропных веществ (1988 год),

преступлениями, посягающими на безопасность персонала ООН (1994 год),

незаконными актами, направленными против безопасности морского

судоходства (1988 год) и гражданской авиации (1971 год), захватом заложников

(1979 год) и воздушных судов (1970 год) и другими видами конвенционных

преступлений.

4 группа: Двусторонние договоры по вопросам оказания правовой помощи

по уголовным делам, а также договоры, регламентирующие вопросы выдачи.

Следует отметить, что Генеральной Ассамблеей ООН на 68-ом пленарном

заседании 45-ой сессии 14 декабря 1990 года был принят Типовой договор о

выдаче «в качестве полезной основы, которая могла бы помочь государствам,

заинтересованным в проведении переговоров и заключении двусторонних

соглашений, направленных на совершенствование сотрудничества в вопросах

предупреждения преступности и уголовного правосудия». Типовой договор,

содержащийся в Приложении к Резолюции 45/116, рассматривается

72

Генеральной Ассамблеей ООН как эффективное средство решения вопросов,

связанных со сложными аспектами и серьезными последствиями преступности,

особенно в ее новых формах и измерениях.

Двусторонние договоры, регламентирующие вопросы выдачи, в том числе

и в рамках оказания правовой помощи по уголовным делам, были заключены с

большинством иностранных государств в период существования СССР: в 1958

году с Народной Республикой Албанией, Венгерской Народной Республикой,

Румынской Народной Республикой; в 1962 году – с Федеративной Народной

Республикой Югославией; в 1973 году – с Иракской Республикой; в 1975 году –

с Народной Республикой Болгарией; в 1981 году – с Социалистической

Республикой Вьетнам и Греческой Республикой; в 1982 году – с Алжирской

Народной Демократической Республикой и Чехословацкой Социалистической

Республикой; в 1984 году – с Республикой Куба и Тунисской Республикой; в

1985 году – с Народной Демократической Республикой Йемен.

Российская Федерация заключила соответствующие договоры с

Азербайджаном и Литвой (в 1992 году), Молдовой, Латвией и Эстонией (в 1993

году), Китайской Народной Республикой (в 1995 году), Исламской

Республикой Иран (в 1996 году), Польшей (в 1996 году), Индией (в 1998 году),

Соединенными Штатами Америки и Монголией (в 1999 году), Бразилией (в

2002 году), Анголой (в 2006 году).

5 группа: Межведомственные соглашения Генеральной прокуратуры

Российской Федерации с органами прокуратуры иностранных государств

многостороннего и двустороннего характера. Назовем лишь отдельные из них:

о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры

Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и

Республики Кыргызстан (от 8 октября 1992 года);

о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств -

участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и

иными проявлениями экстремизма (от 25 мая 2006 года), в сфере защиты прав и

законных интересов несовершеннолетних (от 25 мая 2006 года).

Двусторонние соглашения о сотрудничестве были заключены между

Генеральными прокуратурами Российской Федерации и Азербайджаном (1993

год), Великобританией (1995 год), Белоруссией (1998 год), Арменией,

Бразилией (2006 год), Абхазией, Аргентиной, Болгарией (2008 год) и других

государств.

Взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации с

органами, организациями и учреждениями иностранных государств,

73

международными органами и организациями, а также переписка по вопросам

международного сотрудничества осуществляются в порядке, установленном

международными договорами, законодательством Российской Федерации,

соглашениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации с

зарубежными партнерами и актами Генерального прокурора Российской

Федерации.

Особое значение имеет указание Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта

2009 года № 68/35, устанавливающее порядок рассмотрения и исполнения

поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой

помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших в Генеральную

прокуратуру Российской Федерации от компетентных органов иностранных

государств. Согласно данному указанию обеспечение исполнения запросов и

поручений, поступивших от компетентных органов иностранных государств

через Генеральную прокуратуру Российской Федерации в целях обеспечения

соблюдения международных обязательств Российской Федерации:

во-первых, должно осуществляться в строгом соответствии с уголовно-

процессуальным законодательством Российской Федерации, если иное не

установлено международным договором Российской Федерации;

во-вторых, непосредственно возложено на Главные управления и

управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главную

военную прокуратуру, Следственный комитет при прокуратуре Российской

Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации (приравненных к

ним прокуроров специализированных прокуратур);

в-третьих, организация работы по рассмотрению и исполнению запросов и

поручений компетентных органов иностранных государств возложена на

Главное управление международно-правового сотрудничества Генеральной

прокуратуры РФ.

Таким образом, реализация международного сотрудничества в сфере

уголовного судопроизводства является важнейшим направлением деятельности

органов прокуратуры Российской Федерации, которое основано на строгом

соблюдении и исполнении требований международных договоров и

способствует выполнению Российской Федерацией принятых международных

обязательств по вопросам оказания правовой помощи и борьбы с

преступностью.

74

§ 5. Направления и формы межгосударственного сотрудничества с

отдельными видами транснациональных преступлений

Международное сотрудничество по вопросам противодействия

незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

Основным источником угроз национальной безопасности Российской

Федерации, и прежде всего в пограничной сфере, по-прежнему является

деятельность транснациональных преступных организаций и группировок,

связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных

веществ, и их незаконным перемещением через государственную границу РФ.

Международный терроризм, наркотрафик и другие формы

транснациональной организованной преступности носят глобальный характер,

представляют угрозу как международной безопасности в целом, так и

национальной безопасности отдельно взятого государства, а потому требуют

адекватного ответа со стороны всего международного сообщества и

солидарных усилий для их преодоления.

В преамбуле Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота

наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года в

частности указано, что «незаконный оборот наркотических средств и

психотропных веществ представляет собой международную преступную

деятельность, пресечение которой требует неотложного и самого

первоочередного внимания. Искоренение незаконного оборота является

коллективной обязанностью всех государств и что с этой целью необходима

координация усилий в рамках международного сотрудничества».

Российская Федерация в соответствии с руководящими идеями,

изложенными в Концепции внешней политики и Стратегии национальной

безопасности государства, выступает за укрепление стратегической и

региональной стабильности, целенаправленно противодействуя незаконному

обороту наркотиков и организованной преступности.

С этой целью РФ сотрудничает с другими государствами (в

многостороннем формате и на двусторонней основе), и прежде всего с

государствами участниками СНГ, по вопросам обеспечения взаимной

безопасности, включая совместное противодействие общим вызовам и угрозам,

75

прежде всего международному терроризму, экстремизму, наркотрафику,

транснациональной преступности, незаконной миграции. По оценкам

экспертов, до 99 % наркотических средств поступает в Россию из Центральной

Азии, это и «местные» наркотики, и «импортные» из Афганистана и Пакистана.

В связи с этим среди региональных приоритетов в Концепции внешней

политики РФ от 12 июля 2008 года определена в том числе нейтрализация

наркоугрозы, исходящей с территории Афганистана.

Правовую основу международного сотрудничества в сфере

противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных

веществ образуют, прежде всего, универсальные конвенции ООН:

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками,

внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к

Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года (с изменениями от 25

марта 1972 года). Участниками конвенции являются 153 государства. Для

СССР она вступила в силу 13 декабря 1964 г.;

Конвенция о психотропных веществах 1971 года (в конвенции участвуют

184 государства, для СССР она вступила в силу 1 февраля 1979 года);

Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против

незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года

(в конвенции участвуют 185 государств, для СССР она вступила в силу 17

апреля 1991 года).

Российская Федерация, являясь участницей данных многосторонних

конвенций, приняла на себя ряд международных обязательств.

В соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота

наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года

Российская Федерация как Сторона Соглашения была обязана (после

вступления документа в силу) принять следующие меры законодательного и

организационного характера:

1) признать уголовными преступлениями действия, предусмотренные

частью 1 статьи 3 Конвенции (далее преступные деяния);

2) за совершение подобных преступных деяний, учитывая их серьезный

характер, предусмотреть применение санкций, связанных с лишением свободы,

штрафных санкций и конфискации.

При этом Сторонам Конвенции была предоставлена возможность в

отношении правонарушителя предусмотреть дополнительные меры наказания и

альтернативные меры. В качестве дополнения к осуждению или наказанию

лечение, перевоспитание, последующее наблюдение, восстановление

76

трудоспособности или социальную реинтеграцию; в качестве альтернативы

перевоспитание, восстановление трудоспособности или социальную

реинтеграцию, а также лечение правонарушителя и последующее наблюдение

за ним (если он является наркоманом);

3) обеспечить, чтобы суды и другие имеющие юрисдикцию компетентные

органы принимали во внимание в качестве обстоятельств, отягчающих

правонарушение, обстоятельства, признанные таковыми в части 5 статьи 3

Конвенции;

4) обеспечить использование любых дискреционных юридических

полномочий, относящихся к уголовному преследованию лиц за преступные

деяния, для достижения максимальной эффективности правоохранительных

мер в отношении этих правонарушений и с должным учетом необходимости

воспрепятствовать совершению таких правонарушений;

5) обеспечить, чтобы суды или другие компетентные органы учитывали

серьезный характер правонарушений и обстоятельства, их отягчающие, при

рассмотрении вопроса о возможности досрочного или условного освобождения

лиц, осужденных за такие преступные деяния;

6) установить длительный срок давности для уголовного преследования за

преступные деяния и более длительный срок давности в тех случаях, когда

предполагаемый правонарушитель уклоняется от правосудия;

7) рассматривать преступные деяния в качестве правонарушений, которые

могут повлечь выдачу и включать их в любой договор о выдаче.

Кроме того, все указанные конвенции, принятые в рамках ООН, содержат

требование, чтобы правительства осуществляли контроль над производством и

распространением наркотиков и психотропных веществ, вели борьбу против

наркомании и нелегального оборота наркотиков и докладывали

международным органам о принятых мерах.

Большое значение имеют нормы конвенций о предоставлении правовой

помощи в рамках международного сотрудничества по противодействию

незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии со статьей 7 Конвенции 1988 года Стороны обязуются

предоставлять друг другу самую широкую взаимную юридическую помощь в

расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве,

касающихся преступных деяний. Взаимная правовая помощь заключается в

сборе доказательств или показаний; ознакомлении с материалами судебного

разбирательства; произведении обысков и арестов; обследовании предметов и

мест; предоставлении информации и доказательственных предметов,

77

оригиналов или заверенных копий соответствующих документов и материалов,

включая банковские, финансовые, фирменные или коммерческие документы;

определении или выявлении доходов, собственности, средств или других вещей

для доказательственных целей; во взаимной передаче материалов для

уголовного преследования; может иметь другие формы.

Иные формы межгосударственного сотрудничества, определяемые, как

правило, в двусторонних соглашениях, могут предполагать:

а) установление и поддержание каналов связи между компетентными

учреждениями и службами договаривающихся государств с тем, чтобы

облегчить надежный и быстрый обмен информацией;

б) сотрудничество друг с другом в расследовании преступных деяний;

в) создание групп для проведения совместных операций при обеспечении

суверенитета Стороны, на территории которой проводится данная операция;

г) предоставление в необходимом количестве образцов веществ в

исследовательских или следственных целях;

д) содействие эффективной координации между компетентными

учреждениями и службами и обмену сотрудниками и другими экспертами,

включая размещение сотрудников связи.

Кроме универсальных договоров Российская Федерация, стремясь к

сотрудничеству в целях борьбы с незаконным оборотом наркотических средств

и психотропных веществ, является участником большого количества

межгосударственных региональных и двусторонних соглашений. Данные

договоры, ввиду их многообразия, считаем целесообразным подразделить на

две группы.

Первая группа представлена международными договорами с участием РФ,

заключенными в рамках межправительственных организаций (Содружества

Независимых Государств и Шанхайской Организации Сотрудничества).

И если в 90-х годах ХХ века в рамках СНГ заключались преимущественно

межведомственные соглашения (о сотрудничестве между министерствами

внутренних дел (1992 год) и таможенными службами (1994 год), то в 2000 году

было заключено межправительственное соглашение.

В статьях 3 и 4 Соглашения 2000 года были определены основные

направления и формы сотрудничества. Сотрудничество осуществляется по

следующим основным направлениям:

1) анализ состояния преступности, связанной с незаконным оборотом

наркотиков и прекурсоров;

78

2) совершенствование правовой базы сотрудничества Сторон в борьбе с

незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, гармонизация национальных

законодательств в этой области с учетом положений международных

договоров;

3) разработка совместных программ противодействия наркомании,

незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;

4) осуществление согласованных мер для выполнения положений

конвенций ООН, других международных договоров, направленных на борьбу с

незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров.

Среди форм межгосударственного сотрудничества, кроме традиционных,

указанных в Конвенции ООН 1988 года, в Соглашении были определены:

обмен нормативными актами, публикациями, методическими пособиями;

взаимные консультации по вопросам практического взаимодействия,

согласования общих подходов и принципов при разработке международных

договоров, других нормативных актов, направленных на противодействие

незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;

рабочие встречи, обмен делегациями для взаимного изучения опыта

работы, ознакомления с деятельностью учреждений и организаций,

занимающихся проблемами наркомании;

создание на паритетных началах рабочих групп специалистов для

изучения правоприменительной практики, подготовки и проведения

мероприятий, в том числе научно-практических конференций и семинаров,

разработки совместных программ борьбы с незаконным оборотом наркотиков и

прекурсоров, международных договоров, разработки предложений по

формированию нормативно-правовой базы сотрудничества в этой области;

осуществление совместных научных исследований по проблемам

незаконного оборота наркотиков и прекурсоров.

Бесспорно, важное значение для укрепления межгосударственного

сотрудничества имело соглашение 2006 года (вступило в силу 4 сентября 2009

года) о создании Центральноазиатского регионального информационного

координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ), основной

задачей которого является содействие в организации, проведении и

координации согласованных совместных международных операций по борьбе с

незаконным оборотом наркотиков.

79

В 2004 году соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным

оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

было заключено в рамках ШОС.

В статье 1 Соглашения определено, что «Стороны в соответствии с

национальным законодательством сотрудничают в деле выработки

согласованной стратегии и совместных мер борьбы с незаконным оборотом

наркотиков и их прекурсоров, координируют свою деятельность в этом

направлении в рамках ШОС, объединяют усилия всех государственных

органов, общественных и иных организаций, граждан, а также используют

возможности средств массовой информации в целях противодействия

наркомании и незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров».

Вторую группу образуют двусторонние межправительственные и

межведомственные соглашения.

Межправительственные соглашения по вопросам сотрудничества в борьбе

с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров и со злоупотреблением ими были заключены в 1993 году с

Республикой Мальтой; в 1994 году Республикой Бразилией; в 1995 году

Республикой Кубой; в 1996 году Республикой Боливией, Мексиканскими

Соединенными Штатами, Китайской Народной Республикой; в 1997 году

Республикой Панамой, Республикой Колумбией, Республикой Пакистан,

Республикой Узбекистан; в 1998 году Украиной, Республикой Казахстан; в

1999 году Республикой Беларусью, Республикой Эквадор, Лаосской Народно-

Демократической Республикой, с Республикой Нигерией; в 2001 году

Республикой Венесуэлой, Республикой Словенией; в 2002 году Восточной

Республикой Уругвай, Соединенными Штатами Америки; в 2004 году

Республикой Никарагуа; в 2007 году Республикой Индией; в 2008 году

Республикой Перу; в 2009 году Эстонской Республикой, Республикой Шри-

Ланка; в 2010 году Республикой Гватемалой.

Межведомственные соглашения были заключены преимущественно ФСКН

России с компетентными органами иностранных государств (в 1990 году с

Австрийской Республикой; в 1992 году Эстонской Республикой; в 1995 году –

Туркменистаном; в 2005 году Республикой Узбекистан; в 2006 году Союзом

Мьянма; в 2006 году Республикой Ангола; в 2007 году Республикой

Филиппины; в 2009 году с Южной Осетией, Республикой Афганистан,

Республикой Венесуэлой, Республикой Египет, Республикой Боливией; в 2010

году Словацкой Республикой). Имеется отдельное соглашение, заключенное в

1995 году между пограничными ведомствами Российской Федерации и

80

Азербайджанской Республики о совместных усилиях по недопущению

незаконного перемещения через государственную границу оружия, наркотиков

и вооруженных лиц.

Таким образом, глобальная проблема противодействия незаконному

обороту наркотиков решается на уровне международного сообщества путем

использования различных межгосударственных инструментов, форм и методов

межгосударственного взаимодействия. Активное участие в деятельности

межправительственных органов принимает и Российская Федерация. В 2010

году Президентом РФ Д. Медведевым была утверждена Стратегия

государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020

года, необходимость принятия которой была обусловлена динамикой

изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов

и угроз, связанных прежде всего с активизацией деятельности

транснациональной преступности, появлением новых видов наркотических

средств и психотропных веществ.

В стратегии были определены стратегические цели международного

сотрудничества Российской Федерации в сфере контроля за оборотом

наркотиков. Ими являются: во-первых, использование механизмов

многостороннего и двустороннего сотрудничества с иностранными

государствами, региональными и международными организациями, включая

расширение необходимой договорно-правовой базы; во-вторых, укрепление

существующей системы международного контроля за оборотом наркотиков на

основе соответствующих Конвенций ООН, резолюций Совета Безопасности,

решений Генеральной Ассамблеи и других органов системы ООН.

При этом приоритетными направлениями международного

сотрудничества Российской Федерации в рассматриваемой сфере должны

стать:

а) осуществление противодействия глобальной наркоугрозе с учетом

принципиальной позиции Российской Федерации о центральной

координирующей роли ООН и ее Совета Безопасности в борьбе с новыми

вызовами и угрозами в этой сфере;

б) концентрация основных усилий на борьбе с контрабандой в Российскую

Федерацию опиатов и каннабиноидов из Афганистана и стран Центральной

Азии;

в) повышение роли России в оказании технического содействия

Афганистану и другим странам Западной и Центральной Азии в

противодействии афганской наркоугрозе;

81

г) ведение целенаправленной работы по прогнозированию и ликвидации

угроз национальной безопасности Российской Федерации со стороны других

типов наркотиков, включая синтетические;

д) развитие регионального сотрудничества в сфере контроля над

наркотиками с использованием потенциала таких международных организаций

и структур, как Организация Договора о коллективной безопасности,

Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых

Государств, Евразийская группа по противодействию легализации преступных

доходов и финансированию терроризма, и других, в том числе в контексте

укрепления «поясов» антинаркотической и финансовой безопасности вокруг

Афганистана;

е) комплексное изучение проблем, связанных с контролем над

наркотиками, включая сокращение предложения и спроса на них, и выработка

совместных мер по решению указанных проблем в контактах с «Группой

восьми», в первую очередь с представителями США, Европейского союза,

НАТО, а также на соответствующих площадках Азиатско-Тихоокеанского

региона, Африки, Латинской и Северной Америки.

Правовые основы международного сотрудничества в борьбе с пиратством

Безопасность на море является необходимым и основополагающим

условием обеспечения благосостояния и экономической безопасности

государств, а активизация межгосударственного сотрудничества в этой сфере

рассматривается как одно из приоритетных направлений деятельности любого

государства, и прежде всего, прибрежного.

Если обратиться к концептуальным основам освоения пространств и

ресурсов Мирового океана, обозначенных в основополагающем внутреннем

документе Российской Федерации – Морской доктрине (на период до 2020

года), то в ней в частности, определено, что основу национальной морской

политики Российской Федерации на Тихоокеанском региональном направлении

составляет решение нескольких долгосрочных задач, одной из которых

является «активизация сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского

региона по обеспечению безопасности мореплавания, борьбе с пиратством,

наркобизнесом, контрабандой, оказанию помощи судам, терпящим бедствие и

спасанию жизни на море».

82

В целях содействия международному сотрудничеству в области

обеспечения безопасности на море были созданы специализированные

международные межправительственные организации. Одной из таких

организаций является Международная морская организация (ИМО),

учрежденная в 1948 году на Женевской конференции по вопросам мореходства

и имеющая статус специализированного учреждения ООН.

Деятельность ИМО осуществляется по следующим основным

направлениям:

1) безопасность на море,

2) предотвращение загрязнения,

3) упрощение формальностей в морском судоходстве,

4) морское профессиональное образование,

5) разработка и одобрение конвенций,

6) техническая помощь.

За период своей деятельности по данным ключевым направлениям

Организацией было разработано и принято более 40 конвенций и поправок к

ним и примерно 800 международных кодексов и наставлений.

Наиболее важными из этих конвенций являются:

– Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974

года (вступила в силу, в том числе для СССР в 1980 году);

– Конвенция о международных правилах предупреждения столкновений

судов на море 1972 года (вступила в силу, в том числе для СССР в 1977 году);

– Международная конвенция о безопасности рыболовных судов 1977 года

(в силу не вступила);

– Международная конвенция по поиску и спасению на море 1979 года

(вступила в силу в 1985 году, для СССР – в 1988 году);

– Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против

безопасности морского судоходства 1988 года (вступила в силу в 1992 году, для

России – в 2001 году).

Остановимся более подробно на содержании незаконных и

преднамеренных действий частных лиц, совершаемых на море и направленных

против безопасности морского судоходства. Данные акты в силу того, что

представляют угрозу интересам отдельных государств и всего мирового

сообщества в целом, отнесены к преступлениям международного характера.

В преамбуле Конвенции 1988 года стороны признают, что незаконные

акты, направленные против безопасности морского судоходства, угрожают

безопасности людей и имущества, серьезно нарушают морское сообщение,

83

являются предметом серьезной озабоченности всего мирового сообщества. А

потому в Конвенции отмечается настоятельная необходимость развивать

международное сотрудничество между государствами по следующим

направлениям:

1) выработка и принятие эффективных и практических мер по

предупреждению всех незаконных актов, направленных против безопасности

морского судоходства;

2) преследование и наказание лиц, их совершающих.

К актам, направленным против безопасности морского судоходства,

отнесено любое из следующих преступлений:

– захват судна или осуществление контроля над ним силой или угрозой

силы или путем любой другой формы запугивания;

– совершение акта насилия против лица на борту судна, если этот акт

может угрожать безопасному плаванию данного судна;

– разрушение судна или нанесение судну или его грузу повреждения,

которое может угрожать безопасному плаванию данного судна;

– помещение на борт судна каким бы то ни было способом устройства или

вещества, которые могут разрушить это судно, нанести этому судну или его

грузу повреждение, а равно угрожают или могут угрожать безопасному

плаванию данного судна;

– разрушение морского навигационного оборудования, или нанесение ему

серьезного повреждения, или создание серьезных помех его эксплуатации, если

любой такой акт может угрожать безопасному плаванию судна;

– сообщение заведомо ложных сведений, создавая тем самым угрозу

безопасному плаванию судна;

– нанесение ранения любому лицу или убийство данного лица в связи с

совершением или попыткой совершения какого-либо из вышеуказанных

преступлений (статья 3 Конвенции).

Однако особую угрозу национальным интересам, экономическому росту

государств, развитию мировой торговли и стабильности морской перевозочной

деятельности представляют такие незаконные акты, направленные против

безопасности морского судоходства, как пиратство и вооруженные ограбления

судов.

По данным Международного центра по борьбе с пиратством, «сегодня

этим промыслом занимаются более ста крупных группировок. За последние

годы нападениям подверглись суда более 62 стран мира … в прибрежных морях

56 стран». (табл. 1, рис. 1)

84

Таблица 1

Количество пиратских нападений на морские суда

(по материалам ежегодных докладов Международного морского бюро)

Год 1995 1996 1997 1998 2000 2001

Количество

нападений

134 228 252 210

469

344

Год 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Количество

нападений

370

344 329 276 239 263

Рис. 1 «Динамика пиратских нападений на морские суда за период с

1995 по 2008 годы»

Основными районами нападений являются:

– Юго-Восточная Азия и Южно-Китайское море (Малаккский пролив,

Индонезия, Филиппины, Таиланд);

– Западная Африка (Нигерия, Сенегал, Ангола, Гана);

– Индийский океан и Восточная Африка (Индия, Шри-Ланка, Бангладеш,

Сомали, Танзания);

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

85

– Южная Америка и Карибское море (Бразилия, Колумбия, Венесуэла,

Эквадор, Никарагуа, Гайана).

Особо остро проблема обеспечения морской международной безопасности

стоит в районе Сомали (в водах северо-западной части Индийского океана и

Аденского залива). Согласно информации ООН, только в прошедшем году у

берегов Сомали было зарегистрировано более 120 пиратских нападений,

захвачено 35 судов и 600 человек. По разным данным, морские разбойники

получили в виде выкупа от 30 до 150 миллионов долларов.

Учитывая тот факт, что проблема морского пиратства превратилась в

реальную угрозу международной безопасности и становится одной из

составляющих борьбы с международным терроризмом, тенденции последних

лет требуют расширения и укрепления межгосударственного сотрудничества с

транснациональной преступностью, и прежде всего, в рамках регионального

взаимодействия в вопросах борьбы с пиратством и вооруженными

ограблениями судов. Причем данное взаимодействие, во-первых, должно

предполагать координацию деятельности всех заинтересованных

подразделений (подразделений ВМФ, береговой охраны, правоохранительных

органов, судоходных компаний, экипажей судов и портовых властей), а во-

вторых, должно основываться на эффективном применении соответствующих

международных механизмов, предусмотренных:

1) в основополагающих международных актах Конвенциях по морскому

праву 1982 года, о борьбе с незаконными актами, направленными против

безопасности морского судоходства 1988 года;

2) в рекомендациях и руководящих принципах Международной морской

организации по предупреждению и пресечению пиратства и вооруженных

ограблений судов на море:

– рекомендациях правительствам по предупреждению и пресечению

пиратства и вооруженных ограблений морских судов (1999 год);

– инструкции судовладельцам, судоходным компаниям, капитанам и

экипажам судов по предупреждению и пресечению пиратства и вооруженных

ограблений морских судов (2002 год);

– директивах для Центров координации по спасанию на море (ЦКСМ)

(2000 год);

– резолюции А. 922 (22) кодекс поведения при расследовании актов

пиратства и вооруженных ограблений морских судов и др.

Определение «пиратства», а также руководящие принципы борьбы с ним

закреплены в двух международных конвенциях: Конвенции ООН об открытом

86

море 1958 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Обратимся к статье 15 Конвенции об открытом море и статье 101

Конвенции ООН по морскому праву, в которых содержится определение

пиратства.

Пиратством согласно указанным Конвенциям признается любое из

перечисленных действий:

«1) любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа,

совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо

частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и

направленный:

в открытом море против какого-либо другого судна или летательного

аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту,

против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или

имущества в месте, находящемся за пределами юрисдикции какого бы то ни

было государства;

2) любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна

или летательного аппарата, если тот, кто этот акт совершает, знает

обстоятельства, в силу которых это судно или этот летательный аппарат

являются пиратским судном или пиратским летательным аппаратом,

3) любое действие, являющееся подстрекательством или сознательным

содействием совершению действия, предусматриваемого в пунктах 1 или 2

настоящей статьи».

Таким образом, в зависимости от объекта нападения (судно или

летательный аппарат) можно говорить о морском или воздушном пиратстве.

Если под морским пиратством понимается любой неправомерный акт

насилия, задержания или грабежа, совершаемый с личными целями экипажем

или пассажирами какого-либо частновладельческого судна, то под воздушным

пиратством понимаются те же действия, совершаемые с личными целями

экипажем или пассажирами частновладельческого летательного аппарата.

В качестве характеризующих пиратство признаков выделим следующие.

Пиратство (как морское, так и воздушное):

а) выражается в совершении акта насилия, задержания и грабежа;

б) совершается экипажем или пассажирами исключительно в личных

целях, и как правило, в пределах морских пространств (в открытом море), на

судах (летательных аппаратах) или против судов (летательных аппаратов), в

отношении граждан или собственности иностранного государства.

87

По данным Международной морской организации, современное пиратство

подразделяется на три вида.

Первый вид представляет собой обычные шайки, которые вооружены

ножами и пистолетами. Используя фактор внезапности, они нападают на суда в

открытом море или в гавани, а затем грабят пассажиров и экипаж. Как правило,

они не покушаются на захват самого судна, а ограничиваются лишь судовой

кассой и частью груза, который перегружают на свои катера и лодки.

Второй вид - это банды, вооруженные крупнокалиберными пулеметами,

автоматами и гранатометами, которые нередко истребляют весь экипаж,

захватывают судно и груз.

И третий вид - это международные организованные группы, которые

захватывают корабли с особо ценными грузами. Они используют современную

спутниковую навигацию и средства связи, обладают агентурной сетью,

обширными связями в различных эшелонах власти.

В международных конвенциях в целях обеспечения безопасности

судоходства и защиты интересов государств в морских пространствах

предусматривается комплекс мер по предотвращению и пресечению пиратства.

Однако, как указывает Ю. С. Ромашев «возрастание числа актов пиратства и

вооруженного грабежа против иностранных судов в различных регионах

Мирового океана свидетельствует о недостаточной эффективности мер,

предпринимаемых мировым сообществом, в том силе и в правовой сфере».

Во-первых, все государства обязаны содействовать в полной мере

уничтожению пиратства в открытом море и во всех других местах,

находящихся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства

(статья 14 Конвенции 1958 года об открытом море).

Во-вторых, любое государство может захватить пиратское судно или

пиратский летательный аппарат в открытом море или другом месте вне

юрисдикции какого бы то ни было государства, арестовать находящихся на

этом судне или летательном аппарате лиц и захватить находящееся на нем

имущество (статья 105 Конвенции по морскому праву).

Напомним, что правом захвата пиратов наделены только военные корабли

или военные летательные аппараты или суда и аппараты, состоящие на

правительственной службе и уполномоченные на это.

Вместе с тем, в исключительных случаях и преимущественно в целях

интенсификации борьбы с пиратством иностранным военным кораблям может

быть разрешен заход в территориальные воды прибрежного государства для

борьбы с пиратами. Примером может служить резолюция Совета безопасности

88

ООН, принятая 2 декабря 2008 года, касающаяся борьбы с пиратством у

берегов Сомали. Данная резолюция по вопросам борьбы с пиратством является

четвертой по счету. В соответствии с положениями данной резолюции срок

действия разрешения на борьбу с пиратами в территориальных водах Сомали

был продлен с шести месяцев до одного года. Однако данный заход может

осуществляться военными судами только тех государств, которые получили

соответствующее разрешение сомалийских властей.

В настоящее время в районе Сомали находится большая международная

группировка боевых кораблей - эскадра («Объединенная Тактическая Группа

150»), группировка НАТО («Союзный Поставщик»). Кроме этого, в этом

регионе действуют корабли арабских государств Персидского залива, России,

Ирана и Индии. В 2009 году будет создана объединенная военно-морская

группировка, предназначенная для борьбы с пиратами, в создании которой

будут участвовать 24 государства мира.

Судебные органы государства, совершившего захват, могут выносить

постановления о наложении наказаний и определять меры, которые должны

быть приняты в отношении таких судов, летательных аппаратов или

имущества.

Таким образом, уголовную юрисдикцию в данном случае осуществляют

национальные судебные органы того государства, военные корабли или

летательные аппараты которого осуществили захват пиратского судна и

арестовали находящихся на нем лиц и имущество.

Обратимся к главе III Кодекса международного частного права (Кодексу

Бустаманте 1928 года) «Преступления, совершенные вне национальной

территории»:

«Статья 308. Пиратство … и все другие подобного рода преступления

против международного права, совершенные в открытом море, в воздушном

пространстве над ним и на территории, которая еще не организована в

государство, наказуемы тем, кто захватил виновных в соответствии с

уголовными законами последнего».

Следует учитывать также положения национального уголовного

законодательства по вопросам определения уголовной юрисдикции. Напомним

содержание универсального принципа, закрепленного в статье 12 УК РФ

«Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление

вне пределов Российской Федерации»:

89

«… иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие

постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне ее

пределов, несут ответственность по российскому уголовному

законодательству в случаях, предусмотренных международным договором

РФ, и если они не были осуждены за это деяние в иностранном государстве».

Этот принцип полностью применяется к международным преступлениям и

преступлениям международного характера, ответственность за которые в

соответствии с принятыми Российской Федерацией обязательствами

предусмотрена ее уголовным законодательством.

Ответственность за пиратство предусмотрена в статье 227 Уголовного

кодекса Российской Федерации. Диспозиция данной статьи определяет

пиратство как «нападение на морское или речное судно в целях завладения

чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его

применения». Совершение данного преступления с применением оружия,

организованной группой лиц, а также совершение деяния, повлекшего по

неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия,

рассматриваются как квалифицирующие признаки данного состава

преступления.

Таким образом, предметом преступления, предусмотренного статье 227

УК РФ «Пиратство», является только «морское или речное судно» независимо

от его принадлежности, целевого назначения и юрисдикции. Летательный

аппарат в качестве объекта нападения российским уголовным

законодательством не рассматривается.

Отметим также, что большинство международных соглашений по

вопросам сотрудничества в борьбе с организованной преступностью,

направлено именно на предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и

расследование пиратства, совершаемого на море.

Хотя в отдельных международных соглашениях, как правило,

двустороннего характера, в качестве самостоятельного направления

сотрудничества в области обмена информацией и борьбы с организованной

преступностью определяется сотрудничество в борьбе с воздушным

пиратством.

Межгосударственное сотрудничество в борьбе с пиратством

обеспечивается посредством нормативно закрепленных организационно-

правовых форм и связывается преимущественно с активностью следующих

международных организаций и институтов (как универсального, так и

регионального характера):

90

1) международная морская организация ООН (занимается проблемой

пиратства с 1983 года);

2) международные институты регионального характера. Перечислим лишь

некоторые из них, созданные странами АТР и Юго-Восточной Азии: форум

стран АСЕАН; симпозиум стран Южно-китайского моря; Азиатско-

тихоокеанский совет по сотрудничеству в сфере безопасности регионального

форума АСЕАН.

Отметим, что в 2003 году страны – участницы Регионального Форума

АСЕАН о сотрудничестве в борьбе с пиратством и другими угрозами

безопасности на море подтвердили свою приверженность развивать

двустороннее и многостороннее сотрудничество в морской сфере в целях

борьбы с пиратством. Сотрудничество реализуется в форме:

– обмена информацией на национальном и международном уровнях в

целях предотвращения и пресечения любых актов, направленных против

безопасности морского судоходства и гражданской авиации;

– планирования и принятия скоординированных действий против

преступных организаций;

– розыска лиц, скрывающихся от уголовного преследования или

уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, объявленных в качестве

пропавших без вести;

– оказания содействия в выявлении подозрительных экономических и

банковских операций, включая операции, связанные с легализацией

преступных доходов;

– принятия необходимых правовых, административных мер и мер в

области безопасности на своих границах;

– обмена практическим опытом, включая курсы повышения

квалификации, консультации, семинары и курсы обучения.

Таким образом, проблема предупреждения пиратства и организации

борьбы с ним приобретает выраженную степень актуализации, так как

существенно сказывается на обеспечении региональных систем морской

международной безопасности.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие международного сотрудничества государств в борьбе с

преступностью.

91

2. Назовите основные направления межгосударственного сотрудничества

в борьбе с преступностью.

3. Определите конвенционную и институциональную основы

межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью.

4. Назовите международные органы, специально созданные в целях

предупреждения преступности и борьбы с ней.

5. Определите роль Интерпола в борьбе с транснациональной

преступностью.

6. Назовите основные направления взаимодействия российских

правоохранительных органов с Европейскими полицейскими

организациями.

7. Назовите основные органы по борьбе с преступностью в рамках СНГ.

8. Перечислите основные формы международного сотрудничества

государств в борьбе с преступностью.

9. Определите правовые и организационные формы участия органов

прокуратуры РФ в реализации международного сотрудничества в

сфере уголовного судопроизводства.

10. Охарактеризуйте международное сотрудничество по вопросам

противодействия незаконному обороту наркотических средств и

психотропных веществ.

11. Охарактеризуйте международное сотрудничество в борьбе с

пиратством.

92

ССЛЛООВВААРРЬЬ ТТЕЕРРММИИННООВВ

Абсолютная ответственность вид материальной ответственности,

которая наступает в результате причинения ущерба и основывается на

договорном обязательстве полностью возместить материальный ущерб вне

зависимости от вины причинителя.

Агрессивное намерение в международном праве один из критериев,

учитываемых Советом Безопасности ООН при определении существования

акта агрессии в конкретной ситуации. Констатируя акт агрессии, Совет

Безопасности выясняет наличие в первоначально начатых действиях

государства намерений агрессивного характера, как, например, стремления к

аннексии территории с применением силы, военной оккупации территории

другого государства и т.д.

Агрессия (от лат. aggressio нападение) в международном праве любое

противоправное с точки зрения Устава ООН применение вооруженной силы.

Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеей ООН «Определение агрессии»

14 декабря 1974 года «агрессией является применение вооруженной силы

государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или

политической независимости другого государства или каким-либо другим

образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций».

Агрессия косвенная в международном праве агрессия, совершаемая

вооруженными бандами, группами, регулярными силами или наемниками,

формально не входящими в состав регулярных вооруженных сил какого-либо

государства или скрывающими свою принадлежность к ним, хотя они

организуются определенным государством либо действуют от его имени или по

его поручению.

Агрессия прямая - в международном праве агрессия, совершаемая

регулярными вооруженными силами государства. В качестве актов агрессии

рассматриваются, независимо от объявления войны, следующие случаи: а)

вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию других

государств или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни

носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая с

применением силы аннексия территории другого государства или части ее; б)

бомбардировка вооруженными силами государства территории другого

государства или применение любого оружия государством против территории

другого государства; в) блокада портов или берегов государства вооруженными

93

силами другого государства: г) нападение вооруженными силами государства

на сухопутные, морские или воздушные силы либо морские и воздушные

флоты другого государства; д) применение вооруженных сил одного

государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с

принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в

соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по

прекращении действия соглашения. Приведенный перечень не является

исчерпывающим. Совет Безопасности ООН может определить, что другие акты

также представляют собой агрессию согласно положениям Устава ООН.

Агрессор в международном праве государство, совершившее агрессию.

Акт агрессии в международном праве наиболее опасный вид нарушения

мира; в каждом случае констатируется Советом Безопасности ООН на основе

его полномочий по Уставу ООН.

Апартеид (на африкаанс apartheid раздельное проживание, разделение,

обособление) международное преступление, направленное против

человечества; политика расовой сегрегации, дискриминации и угнетения,

проводившаяся правительством ЮАР в отношении коренного африканского и

другого неевропейского населения вплоть до начала 1990-х годах.

Биоцид (букв. уничтожение жизни) международное преступление

против человечества. В отличие от экоцида он направлен только против

человека и других живых существ и означает преднамеренное и массовое

уничтожение людей и живой природы с помощью оружия массового

уничтожения.

Блокада морская - временное принудительное воспрепятствование

торговым и другим связям с внешним миром определенных портов и других

территорий государства. В военное время морская блокада представляет собой

закрытие вооруженными силами воюющего государства морских пространств,

чтобы не допустить к берегу или порту своего противника.

Вероломство в международном гуманитарном праве действия,

направленные на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить его

поверить, что он имеет право на защиту или обязан предоставить такую защиту

согласно нормам международного права, применяемого в период вооруженных

конфликтов. Согласно статье 37 Дополнительного протокола к Женевским

конвенциям 1949 года, касающегося защиты жертв международных

вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 года запрещается убивать, наносить

ранения или брать в плен противника, прибегая к вероломству. Примеры

вероломства: а) симулирование намерения вести переговоры под флагом

94

перемирия или симулирование капитуляции; б) симулирование выхода из строя

вследствие ранений или болезни; в) симулирование обладания статусом

гражданского лица или некомбатанта; г) симулирование обладания статусом,

предоставляющим защиту, путем использования знаков, эмблем или

форменной одежды ООН, нейтральных или других государств, не являющихся

сторонами конфликта.

Военнопленные в международном праве лица из состава вооруженных

сил одной воюющей стороны, захваченные во время вооруженного конфликта

другой стороной и находящиеся в ее власти до окончания военных действий.

Защищаются нормами международного права (III Женевской конвенцией об

обращении с военнопленными 1949 года), по окончании военных действий и в

связи с мирным урегулированием должны возвращаться на родину.

Военные преступления по международному праву исключительно

серьезные нарушения законов и обычаев войны: убийства, истязания и увод в

рабство или для других целей гражданского населения оккупированной

территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в

море; взятие и убийство заложников; ограбление общественной или частной

собственности; бессмысленное разрушение населенных пунктов; разорение, не

оправданное военной необходимостью; нападение на установки или

сооружения, содержащие опасные силы (атомные электростанции, плотины,

гидроузлы); нападение на лиц, прекративших участие в военных действиях, и

другие. Перечень военных преступлений дан в статье 6 Устава международного

военного трибунала 1945 года, статье 130 Конвенции об обращении с

военнопленными 1949 года и ряде других международных актов.

Военные преступники по международному праву лица, совершившие

преступления против мира, человечности, законов и обычаев войны. Несут

международную уголовную ответственность, к ним неприменимы сроки

давности, на них не распространяется право убежища.

Вооруженный конфликт международного характера столкновение

между вооруженными силами: государств; национально-освободительного

движения и метрополии, восставшей стороны (или воюющей стороны),

признанной в этом качестве, и вооруженными силами какого-либо государства.

Характеризуется ограниченным театром военных действий и относительно

небольшой протяженностью во времени.

Вооруженный конфликт немеждународного характера конфликт,

происходящий на территории какого-либо государства между его

вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или

95

другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под

ответственным командованием, осуществляют определенный контроль над

частью территории государства.

Жертвы войны гражданское население, военнопленные, раненые,

больные, потерпевшие кораблекрушение и погибшие в период вооруженных

конфликтов. Их правовое положение регламентируется Женевскими

конвенциями о защите жертв войны 1949 года.

Законы и обычаи войны совокупность принципов и норм

международного права, регулирующих отношения между государствами по

вопросам, связанным с ведением войны.

Запрещенные методы ведения войны установлены в Женевских

конвенциях о защите жертв войны 1949 года, Дополнительных протоколах к

ним 1977 года и других международных актах. К ним относятся: предательское

убийство или ранение лиц, принадлежащих войскам неприятеля; применение

пыток с целью получить сведения о противнике; незаконное использование

национальных и международных эмблем, сигналов и флагов; убийство

парламентера и сопровождающих его лиц; вероломства; нападения на

санитарные объекты, лиц, вышедших из строя, сдавшихся в плен, покинувших

терпящий бедствие самолет или другой летательный аппарат (кроме

десантников); геноцид; апартеид; террор в отношении гражданского населения;

отдача приказа не оставлять никого в живых, принуждать военнопленных и

других лиц противной стороны служить в вооруженных силах и участвовать в

военных действиях против своего государства, уничтожать культурные

ценности и т.д.

Запрещенные средства войны средства, применение которых является

недопустимым по международному праву, рассматривается как военное

преступление или преступление против человечности и влечет юридическую

ответственность. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы

ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или

страдания, а также методы и средства, которые имеют своей целью причинить

или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный

ущерб природной среде.

Интерпол сокращенное название Международной организации

уголовной полиции; учрежденной в 1923 году.

Комбатанты (фр. combattant) в международном праве лица, входящие в

состав вооруженных сил сторон, находящихся в конфликте, и имеющие право

принимать непосредственное участие в военных действиях.

96

Конвенционные преступления преступления, ответственность за

которые предусмотрена нормами международного уголовного права.

Контрабанда военная преступление международного характера,

заключается в поставке воюющему государству товаров и иных предметов.

Согласно нормам международного права, нейтральные державы во время

вооруженных столкновений не должны оказывать воюющим какой бы то ни

было поддержки. Все поставленные подобным образом объекты считаются

военной контрабандой и подлежат конфискации вместе со средствами их

доставки.

Коррупция (от. лат. corruptio подкуп) общественно опасное явление в

сфере политики или государственного управления, выражающееся в

умышленном использовании представителями власти своего служебного

статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных

благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц.

Международно-правовая ответственность обязанность одного

субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный другому

субъекту в результате нарушения международно-правового обязательства, или

обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате

действий, не нарушающих нормы международного права, если такое

возмещение предусматривается специальным международным договором

(абсолютная ответственность).

Международное уголовное право система принципов и норм,

регулирующих сотрудничество государств в предупреждении, расследовании и

наказании (в особом порядке) за преступления, предусмотренные в

международных договорах.

Международное уголовное правосудие международный судебный

механизм и процедура, создаваемые международным сообществом

(государствами) для рассмотрения дел о международных противоправных

деяниях и преступлениях международного характера.

Международные преступления особо опасные для человеческой

цивилизации нарушения принципов и норм международного права. Из них

наибольшую опасность представляют уголовно наказуемые деяния

должностных лиц, реализующих на практике преступную политику государств.

Впервые перечень международных преступлений был сформулирован в Уставе

Международного военного трибунала (МВТ) 1945 года и аналогичном Уставе

по Дальнему Востоку 1946 года.

97

Международный военный трибунал международный судебный орган

по преследованию и наказанию главных военных преступников.

Нарушение мира определяемая Советом Безопасности ООН конкретная

ситуация применения силы, которая наряду с угрозой миру влечет принятие

этим органом на основе главы VII Устава ООН мер по поддержанию или

восстановлению международного мира и безопасности.

Незаконное радиовещание преступление международного характера,

посягающее на стабильность международных отношений. Уголовная

ответственность за незаконное радиовещание установлена Международной

конвенцией электросвязи 1965 года, Конвенцией ООН по морскому праву 1982

года, Европейским соглашением о предупреждении вещания, осуществляемого

со станций, находящихся вне национальных территорий 1965 года и других

международных актах. Государства участники этих договоров взяли на себя

обязательство привлекать к уголовной ответственности лиц, виновных в

несанкционированном вещании радио или телевизионных передач,

предназначенных для приема населением сопредельных или других стран.

Некомбатанты в международном праве входящие в состав

вооруженных сил лица, функции которых сводятся лишь к обслуживанию и

обеспечению боевой деятельности вооруженных сил и которые имеют право

применять оружие только в целях самообороны. Согласно Женевским

конвенциям о защите жертв войны 1949 года и Дополнительному протоколу I

1977 года к этим конвенциям к некомбатантам относятся медицинский,

интендантский персонал, военные юристы, корреспонденты, репортеры,

духовные лица. Некомбатанты не могут быть непосредственным объектом

вооруженного нападения противника.

Неоказание помощи на море преступление международного характера,

совершаемое в открытом море. Ответственность за него предусмотрена в

Брюссельской конвенции для объединения некоторых правил относительно

оказания помощи и спасения на море 1910 года, Международной конвенции по

охране человеческой жизни на море 1978 года, Международной конвенции по

поиску и спасению на море 1979 года, а также в Конвенции ООН по морскому

праву 1982 года. В них регулируется порядок спасения людей, терпящих

бедствия вследствие кораблекрушения и вынужденной посадки воздушных

судов на море. Субъектами данного преступления может быть капитан

морского судна и другие должностные лица.

Нюрнбергский процесс судебный процесс над главными нацистскими

военными преступниками, состоявшийся с 20 ноября 1945 года по 1 октября

98

1946 года в Нюрнберге. Подсудимым было предъявлено обвинение в

планировании, подготовке, развязывании или ведении агрессивной войны с

целью установить мировое господство германского империализма, т.е. в

преступлениях против мира; в убийствах и истязаниях военнопленных и

мирных жителей оккупированных стран, угоне гражданского населения в

Германию для принудительных работ, убийствах заложников, разграблении

общественной и частной собственности, бесцельном разрушении городов и

деревень, разорении, не оправданном военной необходимостью, т.е. в военных

преступлениях; в истреблении, порабощении, ссылках и других жестокостях,

совершенных в отношении гражданского населения по политическим, расовым

или религиозным мотивам, т.е. в преступлениях против человечности.

Оккупация военная (от лат. occupatio захват) в международном праве

временное занятие вооруженными силами территории противника.

Параллельная юрисдикция институт международного уголовного

права, согласно которому национальные и международные суды вправе

осуществлять уголовное преследование лиц, совершивших преступления

против международного гуманитарного права и военные преступления. В

Уставе международного трибунала по Югославии 1993 года и Уставе

международного уголовного трибунала по Руанде 1995 года установлено, что

юрисдикция Международного военного трибунала имеет приоритет по

отношению к юрисдикции национальных судов. На любой стадии

предварительного расследования преступлений или судебного процесса

Международный военный трибунал вправе официально просить эти суды

передать ему производство по делу.

Пиратство в международном праве неправомерный акт насилия,

задержания или грабежа в открытом море или в другом месте, находящемся вне

юрисдикции какого-либо государства; совершается с личными целями

экипажем или пассажирами частновладельческого судна либо летательного

аппарата и направлен против другого судна или летательного аппарата, против

лиц либо имущества, находящегося на их борту.

Политическая ответственность один из видов международно-правовой

ответственности. Выражается в форме сатисфакций, репрессалий, а также

коллективных санкций, которые согласно Уставу ООН могут предприниматься

только по решению Совета Безопасности ООН по поводу государств, действия

которых угрожают миру или нарушают его.

Правовая помощь система нормативных и организационно-правовых

средств, используемых при сотрудничестве государств в области взаимного

99

оказания помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, требующим

совершения процессуальных действий на территории более чем одной страны.

Преступления международного характера предусмотренные

международными договорами общественно опасные деяния, не относящиеся к

международным преступлениям; посягают на нормальные отношения между

государствами и наносят ущерб мирному сотрудничеству. В отличие от

международных преступлений ответственность за данные деяния несет не

государство, а индивиды. Она наступает на основе международного договора,

но по национальному праву.

Преступления против мира вид международных преступлений;

включают планирование, подготовку, развязывание или ведение агрессивной

войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений либо

заверений, или участие в общем плане либо заговоре, направленном к

осуществлению любого из вышеперечисленных действий.

Преступления против человечества международные преступления,

угрожающие основам существования наций и государств, их прогрессивному

развитию и мирному международному общению. Впервые были выделены в

отдельную группу Конвенцией о неприменимости сроков давности к военным

преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года. К их числу

были отнесены изгнание в результате вооруженного нападения или оккупации,

бесчеловечные действия, являющиеся следствием политики апартеида, а также

геноцид.

Преступления против человечности международные преступления,

включают убийства, истребление, порабощение, ссылку (депортацию), пытки,

изнасилования и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского

населения до или во время войны, или преследование по политическим,

расовым либо религиозным мотивам, независимо от того, являлись ли эти

действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или

нет.

Пропаганда войны распространение всякого рода открытых призывов в

средствах массовой информации и публичных выступлениях отдельных лиц к

нападению с помощью вооруженных сил на другие государства. Запрещена

специальной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1947 году под

страхом уголовного наказания. Является преступлением международного

характера.

Террористическая деятельность международная террористическая

деятельность, осуществляемая: а) террористом или террористической

100

организацией в более чем одном государстве или наносящая ущерб интересам

более чем одного государства; б) гражданами одного государства в отношении

граждан другого государства или на ее территории; в) в случае, когда и

террорист, и жертва терроризма являются гражданами одного и того же

государства или разных государств, но преступление совершено за пределами

этих государств.

Токийский процесс судебный процесс над главными японскими

военными преступниками, совершившими преступления против мира,

человечности, законов и обычаев войны. Международный военный трибунал

для суда над главными японскими военными преступниками заседал в Токио с

3 мая 1946 года по 12 ноября 1948 года.

Трибуналы международные международные органы, создаваемые для суда

над физическими лицами и государствами по обвинению в международных

преступлениях, важнейшая составная часть механизма международного уголовного

правосудия. В различное время были созданы следующие международные

трибуналы: 1) Международный военный трибунал в Нюрнберге, действовавший на

основе Устава международного военного трибунала 1945 года; 2) международный

военный трибунал для Дальнего Востока на основе Устава, утвержденного

главнокомандующими союзных держав в Японии 1946 года; 3) международный

трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные

нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории

бывшей Югославии с 1991 года (Гаага) на основе Устава, принятого Советом

Безопасности ООН в 1993 году; 4) Международный уголовный трибунал для

судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные

нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории

Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и подобные нарушения,

совершенные на территории соседних государств в период с 1 января по 31 декабря

1994 года, на основе Устава, принятого Советом Безопасности ООН в 1995 году.

Угон воздушного судна преступление международного характера,

посягающее на безопасность деятельности гражданской авиации; нередко является

террористическим актом.

Экоцид массовое уничтожение растительного или животного мира,

отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий,

способных вызвать экологическую катастрофу.

Экстерриториальность (лат. «ex» вне + «territorialis» букв.

«внеземельность») статус физических или юридических лиц, учреждений либо

объектов, изъятых из-под действия местного законодательства и подпадающих

101

(частично или в полном объеме) под действие законодательства государства,

национальность которого таковые имеют. В настоящее время институт

экстерриториальности существует в виде дипломатических и консульских

привилегий и иммунитетов, предоставляемых в соответствии с положениями

Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, Венской конвенции о

консульских сношениях 1963 года и других многосторонних международных

договоров.

Экстрадиция (лат. extraditio) выдача одним государством другому лица для

привлечения к уголовной ответственности. Современные конституции и законы,

как правило, безоговорочно запрещают выдачу своих граждан иностранному

государству (например, Конституция РФ, пункт 1 статьи 61). Выдача иностранных

граждан и лиц без гражданства допускается обычно только в случаях,

предусмотренных международным договором, связывающим соответствующие

государства.

Юрисдикция государства права судебных и административных органов

государства по рассмотрению и разрешению дел в соответствии с их компетенцией.

В международном праве различают территориальную и личную (национальную)

юрисдикцию. Первая осуществляется в пределах определенной территории. В

пределах своей территории государство обладает полной юрисдикцией, за

исключением тех случаев, когда соответствующими международными

соглашениями предусматривается иное. Личная (национальная) юрисдикция

осуществляется государством в отношении своих граждан, находящихся за

пределами его территории, например, в открытом море, в Антарктике, в

космическом пространстве.

Юрисдикция международная подсудность определенных категорий дел

международным органам, является исключением из общего принципа юрисдикции

государства, т.е. определенным ограничением его суверенитета. Поэтому для

подчинения юрисдикции какого-либо международного органа требуется явно

выраженное согласие соответствующего государства.

Юрисдикция универсальная в международном уголовном праве принцип,

который позволяет установить юрисдикцию государства над преступлением, а

следовательно, обеспечить неотвратимость наказания преступника независимо от

того, где он находится и где совершил преступление. Этот принцип основывается

на действии механизма «либо выдай, либо суди», когда государство-участник, если

оно не подвергло уголовному преследованию находящегося на его территории

преступника, обязано выдать его другому участнику (разумеется, если последний

обратится с соответствующей просьбой) для целей такого преследования.

102

ББИИББЛЛИИООГГРРААФФИИЧЧЕЕССККИИЙЙ ССППИИССООКК

1. Конвенция об определении агрессии (Заключена в г. Лондоне 3 июля

1933 года) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций,

заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. VIII. – М., 1935. – С.

27-31.

2. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за

него (Заключена 9 декабря 1948 года) // Международная защита прав и свобод

человека. Сборник документов. – М., 1990. – С. 98-103.

3. Европейская конвенция о выдаче (ETS № 24) (Заключена в г. Париже 13

декабря 1957 года) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 23. – Ст. 2348.

4. Конвенция об открытом море: заключена в г. Женева 29 апреля 1958

года // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций,

заключенных СССР с иностранными государствами. – М., 1967. – Вып. XXII. –

С. 222 - 232.

5. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов

(Заключена в г. Гааге 16 декабря 1970 года) // Сборник действующих

договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными

государствами. – М., 1974. – Вып. XXVII. – С. 292-296.

6. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против

безопасности гражданской авиации (Заключена в г. Монреале 23 сентября 1971

года) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций,

заключенных СССР с иностранными государствами. – М., 1975. – Вып. XXIX. –

С. 90-95.

7. Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче (ETS №

86) (Подписан в г. Страсбурге 15 октября 1975 года) // Собрание

законодательства РФ. – 2000. – № 23. – Ст. 2348.

8. Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче

(ETS № 98) (Подписан в г. Страсбурге 17 марта 1978 года) // Собрание

законодательства РФ. – 2000. – № 23. – Ст. 2348.

9. Конвенция о физической защите ядерного материала (вместе с

«Уровнями физической защиты, применяемой при международной перевозке

ядерного материала», «Классификацией ядерного материала») (Принята в г.

Вене 26 октября 1979 года на Межправительственной конференции) //

Ведомости ВС СССР. – 1987. – № 18. – Ст. 239.

103

10. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Принята

17 декабря 1979 года Резолюцией 34/146 Генеральной Ассамблеи ООН) //

Сборник международных договоров СССР. – М., 1989. – Вып. XLIII. – С. 99-

105.

11. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву

(UNCLOS): заключена в г. Монтего-Бее 10 декабря 1982 года // Бюллетень

международных договоров. 1998. – № 1. – С. 3-168.

12. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или

унижающих достоинство видов обращения и наказания (Заключена 10 декабря

1984 года) // Ведомости ВС СССР. – 1987. – № 45. – Ст. 747.

13. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против

безопасности морского судоходства (SUA) (Заключена в г. Риме 10 марта 1988

года) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 48. – Ст. 4469.

14. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических

средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года // Сборник

международных договоров СССР и Российской Федерации. – М., 1994. –

Выпуск XLVII. – С. 133.

15. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по

гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22 января

1993 года) // Бюллетень международных договоров. – 1995. – № 2. – С. 3-28.

16. Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных

Наций и связанного с ней персонала (Принята в г. Нью-Йорке 9 декабря 1994

года Резолюцией 49/59 на 84-ом пленарном заседании 49-ой сессии

Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №

34. – Ст. 3478.

17. Конвенция против транснациональной организованной преступности

(Принята в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 года Резолюцией 55/25 на 62-ом

пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание

законодательства РФ. – 2004. – № 40. – Ст. 3882.

18. Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации (ETS №

185) (Заключена в г. Будапеште 23 ноября 2001 года). Документ опубликован

не был. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант плюс».

19. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции

(Принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-ом

пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание

законодательства РФ. – 2006. – № 26. – Ст. 2780.

104

20. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по

гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Кишиневе 7

октября 2002 года) // Содружество. Информационный вестник Совета глав

государств и Совета глав правительств СНГ. – № 2(41). – С. 82-130.

21. Кодекс международного частного права (Кодекс Бустаманте 1928 г.):

принят в г. Гаване 20 февраля 1928 года // Международное частное право.

Сборник документов. – М., 1997. – С. 3-40.

22. Устав международного военного трибунала для суда и наказания

главных военных преступников европейских стран оси. Принят в г. Лондоне 8

августа 1945 года // Действующее международное право. – М.: Московский

независимый институт международного права, 1997. – Т. 3. – С. 763-770.

23. Устав международного военного трибунала для Дальнего Востока.

Принят в г. Токио 19 января 1946 года // Сборник действующих договоров,

соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.

– М., 1956. – Вып. XII. – С. 79-86.

24. Римский Статут Международного уголовного суда. Принят в г. Риме

17.07.1998 г. Дипломатической конференцией полномочных представителей

под эгидой ООН по учреждению Международного уголовного суда. Документ

опубликован не был. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант

плюс».

25. Соглашение между правительствами СССР, Соединенных Штатов

Америки и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии

и временным правительством Французской республики о судебном

преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран

оси (Заключено в г. Лондоне 8 августа 1945 года) // Действующее

международное право. Т. 3. – М.: Московский независимый институт

международного права. – 1997. – С. 761-763.

26. Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в

борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных

веществ (Киев, 21 октября 1992 года). Документ опубликован не был. Доступ из

справ. - правовой системы «Гарант».

27. Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в

борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных

веществ (Москва, 8 июля 1994 года). Документ опубликован не был. Доступ из

справ. - правовой системы «Гарант».

28. Соглашение между Правительствами государств - участников

Черноморского экономического сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с

105

преступностью, особенно в ее организованных формах (Заключено в г. Керкира

(о. Корфу) 2 октября 1998 года). Документ опубликован не был. Доступ из

справ. - правовой системы «Консультант плюс».

29. Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества

Независимых Государств в борьбе с преступностью (вместе с Перечнем

компетентных органов государств – участников Содружества Независимых

Государств, осуществляющих сотрудничество в борьбе с преступностью).

Заключено в г. Москве 25 ноября 1998 года // Бюллетень международных

договоров. – 2000. – № 3. – С. 3-10.

30. Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества

Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических

средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 года) //

Бюллетень международных договоров. – 2002. – № 7.

31. Соглашение между государствами - членами Шанхайской организации

сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Ташкент, 17

июня 2004 года) // Бюллетень международных договоров. – 2008. – № 7.

32. Соглашение между Азербайджанской Республикой, Республикой

Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой

Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан о создании

Центральноазиатского регионального информационного координационного

центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров (Астана, 24 июля 2006 года).

Документ опубликован не был. Доступ из справ. - правовой системы «Гарант».

33. Договор о сотрудничестве, добрососедстве и дружбе между СССР и

Румынией: подписан в г. Москве 5 апреля 1991 года. Документ опубликован не

был. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант плюс».

34. Договор об основах добрососедства и сотрудничества между СССР и

Венгерской Республикой: подписан в г. Москве 6 декабря 1991 года. Документ

опубликован не был. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант

плюс».

35. Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о

правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и

уголовным делам: подписан в г. Бишкеке 14 сентября 1992 года // Бюллетень

международных договоров. – 1995. – № 3. – С. 16-36.

106

36. Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной

Республикой о выдаче: подписан в г. Москве 26 июня 1995 года // Бюллетень

международных договоров. – 1999. – № 6. – С. 39-46.

37. Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о

выдаче: подписан в г. Дели 21 декабря 1998 года // Бюллетень международных

договоров. – 2000. – № 10. – С. 36-42.

38. Договор между Российской Федерацией и Федеративной Республикой

Бразилией о выдаче: подписан в г. Москве 14 января 2002 года // Бюллетень

международных договоров. – 2007. – № 3. – С. 64-71.

39. Договор между Российской Федерацией и Республикой Ангола о

выдаче: подписан в г.Москве 31 октября 2006 года // Бюллетень

международных договоров. – 2009. – № 5. – С. 28-35.

40. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии»

(Принята 14 декабря 1974 года на 29-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) //

Международное публичное право. Сборник документов. – М., 1996. – Т. 2. – С.

3-5.

41. Декларация о принципах международного права, касающихся

дружественных отношений и сотрудничества между государствами в

соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (Принята

24.10.1970 г. Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании

Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. – М.,

1996. – Т. 1. – С. 65-73.

42. Варшавская декларация (Итоговая декларация саммита) (вместе с

«Планом действий», «Руководящими принципами отношений между Советом

Европы и Европейским Союзом», «Декларацией о сотрудничестве между

Советом Европы и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе»)

(Принята в г. Варшаве 16.05.2005-17.05.2005) // Совет Европы и Россия. – 2005.

– № 1. – С. 26-37.

43. Рекомендации относительно международного сотрудничества в

области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте

развития (приняты 14 декабря 1990 года Резолюцией 45/107 на 68-ом

пленарном заседании генеральной ассамблеи ООН) по состоянию на 18 октября

2006 года. URL: // http://infopravo.by.ru/fed1991/ch02/akt12185.shtm (Дата

обращения: 12.10.2011)

44. Заявление Регионального Форума АСЕАН о сотрудничестве в борьбе с

пиратством и другими угрозами безопасности на море : подписано в г.

107

Пномпене 17.06.2003 - 19.06.2003 гг. // Дипломатический вестник. – 2003. – №

7. – С. 44-46.

45. Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества

(Проект). Принят в 1954 г. на 6-ой сессии Комиссии международного права

ООН // Международное публичное право. Сборник документов. – М., 1996. – Т.

2. – С. 35-36.

46. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря

2001 г. (ред. от 06.11.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52

(Ч. I). – Ст. 4921.

47. Федеральный закон от 22 апреля 2004 г. № 19-ФЗ «О компетентном

органе Российской Федерации по Конвенции о передаче лиц, страдающих

психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения» //

Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 17. – Ст. 1586.

48. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «О полиции» (ред. от

01.07.2011 г.) // Рос. газ. – 2011. – 8 фев.

49. Указ Президента Рос. Федерации от 26 октября 2004 г. № 1362 «О

центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию

положений Конвенции Организации Объединенных Наций против

транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной

правовой помощи» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 44. – Ст.

4327.

50. Указ Президента Рос. Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1799 «О

центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию

положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции,

касающихся взаимной правовой помощи» // Собрание законодательства РФ. –

2008. – № 51. –Ст. 6140.

51. Указ Президента Рос. Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1800 «О

центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию

положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию,

касающихся международного сотрудничества» // Собрание законодательства

РФ. – 2008. – № 51. – Ст. 6141.

52. Стратегия национальной безопасности Рос. Федерации до 2020 года:

утв. указом Президента Рос. Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Рос. газ. –

2009. – 19 мая.

53. Концепция внешней политики Рос. Федерации от 12 июля 2008 г.

№ Пр-1440. Документ опубликован не был. Доступ из справ. - правовой

системы «Гарант».

108

54. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года: утв.

Президентом Рос. Федерации 27 июля 2001 г. Пр-1387. Документ опубликован

не был. Доступ из справ. - правовой системы «Гарант».

55. Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации : утв.

приказом Генерального прокурора Рос. Федерации от 17 апреля 2008 г. № 67 //

Законность. – 2008. – № 7.

56. Указание Генпрокуратуры Рос. Федерации от 12 марта 2009 г. № 68/35

«О порядке рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры Российской

Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о

правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших от

компетентных органов иностранных государств» // Документ опубликован не

был. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант плюс».

57. Адельханян Р. А. Преступность деяния по международному

уголовному праву: учебное пособие / Р. А. Адельханян. – М., 2002. – 37 с.

58. Бирюков П. Н. Международное право: учебное пособие / П. Н.

Бирюков. – М., 2006. – 685 с.

59. Бирюков П. Н. Международное уголовно-процессуальное право и

правовая система Российской Федерации: Теоретические проблемы. – Воронеж,

2001. – 368 с.

60. Большой юридический словарь Онлайн. [Электронный ресурс] URL:

http://law-enc.net/word/mezhdunarodnoe-ugolovnoe-pravo-3346.html (Дата

обращения: 05.09.2011)

61. Борьба с международными преступлениями против мира и

безопасности / Ю.А. Решетов. – М., 1983. – 223 c.

62. Волеводз А. Г. Современная система международной уголовной

юстиции. Хрестоматия / А. Г. Волеводз, В. А. Волевод. – М., 2009. – 536 с.

63. Волженкина В. М. Оказание правовой помощи по уголовным делам в

сфере международного сотрудничества: учебное пособие / В. М. Волженкина. –

СПб., 1999. – 112 с.

64. Кибальник А. Г. Современное международное уголовное право.:

монография / А. Г. Кибальник. – Москва : Волтерс Клувер, 2010. – 304 с.

65. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред.

В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. – М., 2010. – 1312 с.

66. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под общ.

ред. В.М. Лебедева. – М., 2006. – 898 с.

67. Лукашук И.И. Международное уголовное право: учебник / И. И.

Лукашук, А. В. Наумов А.В. – М., 1999. – 287 с.

109

68. Мансуров Т. Т. Понятие и общие признаки преступлений

международного характера / Т. Т. Мансуров // Юрист-международник.

Всероссийский журнал международного права. – М.: Современная экономика и

право. – 2004. – № 1. – С. 56-61.

69. Международное право : учебник / под ред. А. А. Ковалева, С. В.

Черниченко. – М., 2006. – 832 с.

70. Международное право : учебник для ВУЗов / отв. ред. Г. В. Игнатенко,

О. И. Тиунов. – М., 2004. – 624 с.

71. Международное право : учебник для вузов / отв. ред. Г. М. Мелков. –

М., 2009. – 720 с.

72. Международное право : учебник для вузов / отв. ред. проф. Г. В.

Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. – М., 2004. – 624 с.

73. Международное право: учебник / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С.

Кривчикова. – М., 2000. – 720 с.

74. Международное публичное право : учеб. для вузов; отв. ред. К. А.

Бекяшев. – М., 2008. – 784 с.

75. Международное публичное право : учебник / Л. П. Ануфриева, Д. К.

Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов [и др.]; отв. ред. К. А. Бекяшев. – М.,

2007. – 784 с.

76. Международное уголовное право : учебн. пособие / под общей ред. В.Н.

Кудрявцева. 2-е изд. перераб. и доп. – М., 1999. – 264 с.

77. Панов В. П. Международное уголовное право: учебное пособие / В. П.

Панов. – М., 1997. – 320 с.

78. Панов В.П. Международное уголовное право / Международное право :

учебник для вузов / отв. ред. Г. М. Мелков. – М., 2009. – С. 563-593.

79. Пираты XXI века. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.agentura.ru/press/about/jointprojects/washprofile/pirates/ (Дата

обращения: 12.03.2009)

80. Ромашев Ю. С. Концепция развития международного права и

законодательства государств в области борьбы с преступлениями

международного характера на море / Ю. С. Ромашев // Право и политика. –

2000. – № 3. – С. 78-87.

81. Справка о выполнении Программы сотрудничества государств –

участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и

иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008–2010 годы. URL:

http://cis.minsk.by/page.php?id=18877

110

82. Трикоз Е. Н. Международное уголовное право: практикум / Е. Н.

Трикоз; науч. ред. А.Х. Абашидзе. – М., 2007. – 400 с.

83. Фейсал Каид Али Международно-правовые основы сотрудничества

государств в борьбе с экономическими преступлениями международного

характера : автореферат дисс. канд. юрид. наук / Фейсал Каид Али. – М., 2011. –

19 с.

84. Фисенко И. В. Борьба с международными преступлениями в

международном уголовном праве: монография / И. В. Фисенко. – Минск, 2000.

– 336 с.

85. Шашков А. Афганский наркотрафик - одна из основных угроз для

России. URL:

http://ps.fsb.ru/smi/appearance/detail.htm%21id%3D10320835%40fsbAppearance.ht

ml (Дата обращения: 25.11.2011)

111

Содержание

Предисловие ....................................................................................................................................... 3

Глава 1. Понятие, источники и принципы международного уголовного права .......................... 9

§ 1. Понятие международного уголовного права ........................................................................... 9

§ 2. Источники международного уголовного права ..................................................................... 13

§ 3. Принципы международного уголовного права ...................................................................... 25

Глава 2. Транснациональные преступления и ответственность за их совершение ................... 30

§ 1. Понятие транснационального преступления по международному уголовному праву ...... 30

§ 2. Нормы международного права о преступлениях и их имплементация в уголовное

законодательство России ................................................................................................................. 37

§ 3. Особенности юрисдикции в отношении транснациональных преступлений ..................... 43

Глава 3. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью ....................................... 48

§ 1. Механизм реализации международного сотрудничества в борьбе с преступностью ........ 48

§ 2. Формы международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью .............. 57

§ 3. Выдача преступников (экстрадиция) ...................................................................................... 60

§ 4. Правовые и организационные основы участия органов прокуратуры в реализации

международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства ................................. 67

§ 5. Направления и формы межгосударственного сотрудничества с отдельными видами

транснациональных преступлений ................................................................................................. 74

Словарь терминов ............................................................................................................................ 92

Библиографический список .......................................................................................................... 102

112

МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Учебное пособие

Авторы-составители:

Валерий Ефремович Степенко

Ольга Анатольевна Чернова

Главный редактор Л. А. Суевалова

Редактор

Подписано в печать 00.00.12. Формат 60х84 1/16.

Бумага писчая. Гарнитура «Таймс». Печать цифровая.

Усл. печ. л. 7. Тираж 100 экз. Заказ

Издательство Тихоокеанского государственного университета.

680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136

Отдел оперативной полиграфии издательства

Тихоокеанского государственного университета.

680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.