НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ ... · 2018. 11. 21. · 2018-11-19...

Общероссийская общественная организация

«Всероссийское общество инвалидов»

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПРАВА ЛЮДЕЙ С

ИНВАЛИДНОСТЬЮ НА РАВНЫЙ ДОСТУП К ОБЪЕКТАМ И УСЛУГАМ

1

Б У Х А Р О В Е В Г Е Н И Й А Л Е К С А Н Д Р О В И Ч

Д И Р Е К Т О Р А Н О Ц И П И « О Б Щ Е С Т В О Д Л Я В С Е Х » ,

Ч Л Е Н О Б Щ Е С Т В Е Н Н О Г О С О В Е Т А П А Р Т П Р О Е К Т А

« Е Д И Н А Я С Т Р А Н А – Д О С Т У П Н А Я С Р Е Д А »

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ Бухаров Евгений Александрович Кандидат технических наук, старший научный сотрудник Директор АНО «Центр изучения проблем инвалидов «Общество для всех», Заместитель руководителя аппарата ВОИ. Директор по интеграции и координации подготовки Паралимпийских игр АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» (апрель 2008 – сентябрь 2014) Лидер ряда проектов и программ Оргкомитета «Сочи 2014», направленных на подготовку Паралимпийских зимних игр 2014 г., в т. ч. «Программы создания безбарьерной среды Олимпийских и Паралимпийских игр 2014 г.», «Программа подготовки персонала Паралимпийских игр», «Паралимпийская библиотека Оргкомитета «Сочи2014» и т.д. Со-организатор и участник образовательных программ МПК и Академии МПК: «IPC Excellence Program», «Обозреватель на Паралимпийских играх» (Пекин-2008, Ванкувер-2010, Лондон-2012). Сотрудник Офиса координации игр (IPC Games Coordination Office) на Паралимпийских играх в Лондоне. Член Комитета МПК по Паралимпийским играм Член Общественного совета Партпроекта «Единая страна – доступная среда». Член Рабочей группы по финансовой доступности ЦБ РФ.

2018-11-19 Вебинар для координаторов проекта «Единая

страна – доступная среда»

ВОПРОСЫ

1. Нормативные документы, регламентирующие права

инвалидов в части беспрепятственного доступа к

объектам социальной и иной инфраструктуры

2. Основные положения Государственной программы

«Доступная среда» (2011-2020 гг)

3. Комплексный подход к созданию доступной среды

4. Роль общественных организаций инвалидов в

создании доступной среды. Система добровольной

сертификации ВОИ

3



1. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПРАВА ИНВАЛИДОВ

В ЧАСТИ БЕСПРЕПЯТСТВЕННОГО ДОСТУПА К ОБЪЕКТАМ СОЦИАЛЬНОЙ И ИНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ

4



СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ

5

Система НПА в

области доступной

среды

Конституция РФ

Федеральные

законы РФ

Указы Президента

РФ

Законы

субъектов РФ

Постановления

Правительства РФ

НПА федеральных

органов исполнит.

власти

Международные

договоры и

соглашения

НПА региональных

органов исполнит.

власти

НПА органов

местного

самоуправления



НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ООН

Декларация о правах инвалидов. Принята резолюцией 3447 Генеральной Ассамблеи от 9.12.1975 г

Всемирная программа действий в отношении инвалидов. Принята резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН от 3.12.1982 г.

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993 года (резолюция 48/96)

Конвенция ООН «О правах инвалидов». Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 7.01.2006 г.

6



ВСЕМИРНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ В ОТНОШЕНИИ ИНВАЛИДОВ

Программа создания равных возможностей означает процесс, «…с

помощью которого такие общие системы общества, как физическая и

культурная среда, жилищные условия и транспорт, социальные службы и

службы здравоохранения, доступ к образованию и работе, культурной и

социальной жизни, включая спорт и создание условий для отдыха, делаются

доступными для всех.» (пункт 12 )

«Политика, проводимая в отношении инвалидов, должна обеспечивать доступ

инвалидам ко всем услугам, которые предоставляет общество». (пункт 25)

«Необходимо консультироваться с инвалидами и их организациями в

отношении дальнейшей разработки Всемирной программы действий и ее

осуществления. С этой целью необходимо приложить всемерные усилия для

оказания содействия в создании организаций инвалидов на местном,

национальном, региональном и международном уровнях.»



доступ к материальному

окружению

доступ к информации и коммуникации

СТАНДАРТНЫЕ ПРАВИЛА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ

Правила носят исключительно рекомендательный характер, однако, в

условиях отсутствия международного договора в области защиты прав лиц

с инвалидностью, являлись единственным универсальным документом,

признающим и гарантирующим их права;

Доступность

доступ к физическому окружению

доступ к транспорту

доступ к информации и

связи

доступ к др. объектам и

услугам

«Универсальный дизайн» - дизайн предметов, обстановок, программ и услуг,

призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к

пользованию для всех людей без необходимости адаптации или специального

дизайна. "Универсальный дизайн" не исключает ассистивные устройства для

конкретных групп инвалидов, где это необходимо.

«Разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном

случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не

становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях

обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех

прав человека и основных свобод.

Статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов

Доступность

КОНВЕНЦИЯ ООН «О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ»




Статья 9 Доступность

1. Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

15




Статья 9 Доступность

2. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы:

a) разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением;

b) обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов;

c) организовывать для всех вовлеченных сторон инструктаж по проблемам доступности, с которыми сталкиваются инвалиды;

….

e) предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в том числе проводников, чтецов и профессиональных сурдопереводчиков, для облегчения доступности зданий и других объектов, открытых для населения;

f) развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации;

16



КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 6

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее

территории всеми правами и свободами и несет равные

обязанности, предусмотренные Конституцией Российской

Федерации.

Статья 7

1. Российская Федерация - социальное государство, политика

которого направлена на создание условий, обеспечивающих

достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,

устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты

труда, обеспечивается государственная поддержка семьи,

материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,

развивается система социальных служб, устанавливаются

государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной

защиты. 18



КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории

Российской Федерации, имеет право свободно

передвигаться, выбирать место пребывания и

жительства.

Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека и

гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы

всеми способами, не запрещенными законом.

19



Федеральный Закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в

РФ»

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального

обслуживания граждан в Российской Федерации»

Федеральный закон от 1.12.2014 года N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в

связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о

безопасности зданий и сооружений»

Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской

Федерации»

Федеральный закон от 19.03.1997 N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации»

Федеральный закон от 30.12.2001 г. №195-ФЗ «Кодекс РФ об административных

правонарушениях» 20

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ РФ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН №181-ФЗ «О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РФ»

Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников)::

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур…

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); …..

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и т.д.

21



"КОДЕКС РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" ОТ 30.12.2001 N 195-ФЗ Статья 9.13. Уклонение от исполнения требований

доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур

Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

24



Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Федеральный закон от 10 января 2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации«

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и т.д.

26

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ РФ В ОБЛАСТИ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ПО ПРИОРИТЕТНЫМ СФЕРАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ВЫБОРКА)



Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. №1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» и Постановлении Правительства РФ от 25 марта 1993 г. №245

Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры"

Постановление Правительства РФ №1297 от 1 декабря 2015 г. «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы»

Постановление Правительства РФ от 17.06.2015 N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности"

27

УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА И ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ (ВЫБОРКА)



Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Постановление Правительства РФ от 29.09.2015 N 1033 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521»

Постановление Правительства РФ от 9 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов»

28

УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА И ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ (ВЫБОРКА)



Приказ Министерства труда РФ от 30.07.2015 N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи»

Приказ Министерства образования РФ от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования»

Приказ Министерства внутренних дел РФ от 30 июля 2015 года N 809 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи»

Приказ Министерства спорта РФ от 24 августа 2015 г. № 825 “Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи”

и другие

29

НПА МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ



ГОСТЫ

ГОСТ Р 51090-97. СРЕДСТВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов

ГОСТ Р 52495-2005. Социальное обслуживание населения. Термины и определения

ГОСТ Р 51083-97 «Кресла-коляски. Общие технические условия»

ГОСТ Р 50602-93 «Кресла-коляски. Максимальные габаритные размеры»

ГОСТ Р 52872-2007. ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ. Требования доступности для инвалидов по зрению

ГОСТ Р 52875-2007. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования

ГОСТ Р 50646-2012. Услуги населению. Термины и определения

ГОСТ Р 51631-2008 (ЕН 81-70:2003) «Лифты пассажирские. Технические требования доступности, включая доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения» и др

30



СВОДЫ ПРАВИЛ И СНИПЫ

СП 59.13330.2012 «Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения».

СП 137.13330.2012 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам».

СП 138.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям».

СП 139.13330.2012 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов. Правила проектирования».

СП 140.13330.2012 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения».

и другие

31



2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

«ДОСТУПНАЯ СРЕДА» (2011-2020 ГГ)

32



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» НА 2011-2015 Г

33

• Формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

• Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом.

Цели

• Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

• Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

• Устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

• Модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы;

• Обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.

Задачи

Проблемные вопросы создания безбарьерной среды в регионах:

отсутствие межведомственного взаимодействия на региональном уровне, а в отдельных случаях не понимание органами власти проблем и особых потребностей инвалидов в сфере деятельности по компетенции;

определение приоритетных объектов, без учета мнения общественных организаций инвалидов;

не сбалансированность объемов финансирования по сферам;

не включение в региональную программу отдельных сфер.

36

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСПРОГРАММЫ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» 2011-2015 Г Факторы положительного опыта решения вопросов создания безбарьерной

среды в регионах:

эффективное межведомственное взаимодействие;

участие общественных организаций инвалидов на всех этапах формирование безбарьерной среды;

применение комплексного подхода.



ПРОДЛЕНИЕ ГОСПРОГРАММЫ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» ДО 2020 ГОДА

37

Подпрограмма 1 "Обеспечение условий доступности приоритетных

объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и

других маломобильных групп населения"

Государственная программа Российской Федерации

"Доступная среда" на 2011 - 2020 годы Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. № 1297

(в редакции Постановления Правительства РФ от 31 марта 2017 г. № 371)

Подпрограмма 2 "Совершенствование системы комплексной реабилитации и

абилитации инвалидов"

Подпрограмма 3 "Совершенствование государственной системы медико-

социальной экспертизы"



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» НА 2011-2020 гг

38

• Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Ответственный исполнитель программы

• Министерство связи и массовых коммуникаций РФ,

• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям,

• Федеральное медико-биологическое агентство,

• Фонд социального страхования РФ,

• Министерство образования и науки РФ,

• Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ,

• Министерство промышленности и торговли РФ,

• Министерство транспорта РФ,

• Министерство финансов РФ,

• Министерство спорта РФ,

• Министерство культуры РФ,

• Пенсионный фонд РФ,

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

• Федеральная служба государственной статистики

Исполнители программы



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» НА 2011-2020 гг

39

• Создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни

Цели

• обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

• обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным и абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа к профессиональному развитию и трудоустройству;

• обеспечение объективности и прозрачности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы

Задачи



ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММЫ (В ЧАСТИ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ)

Доля доступных для инвалидов и других

маломобильных групп населения приоритетных

объектов социальной, транспортной, инженерной

инфраструктуры в общем количестве приоритетных

объектов (до 55* (68,2) процента к 2020 году);

Доля инвалидов, положительно оценивающих

отношение населения к проблемам инвалидов, в общей

численности опрошенных инвалидов (до 52,5 процента к

2020 году);

40



ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Этапы и сроки реализации Программы

2011-2020 годы, в том числе:

I этап – 2011-2012 годы;

II этап – 2013-2015 годы;

III этап – 2016-2018 годы;

IV этап – 2018-2020 годы;

Общий объем бюджетных ассигнований составляет:

401 717 798,2 тыс. рублей

41


страна – доступная среда» 42

• Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Ответственный исполнитель

программы

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии,

• Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,

• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям,

• Министерство культуры Российской Федерации,

• Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

• Министерство спорта Российской Федерации,

• Министерство транспорта Российской Федерации,

• Министерство образования и науки Российской Федерации,

• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Исполнители подпрограм-

мы

ПОДПРОГРАММА 1 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ДОСТУПНОСТИ ПРИОРИТЕТНЫХ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ …"



• повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Цели

• формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения барьеров во взаимоотношениях с другими людьми;

• оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

• формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта

Задачи




• I этап: 2011 - 2012 годы;

• II этап: 2013 - 2020 годы

Этапы и сроки реализации

подпрограммы

• Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 33 458 013,3* (39 712 620,5) тыс. рублей, в том числе:

• на 2011 год - 1642830 тыс. рублей;

• на 2012 год - 2098530 тыс. рублей;

• на 2013 год - 1594710,8 тыс. рублей;

• на 2014 год – 8118519,3* (7702838,1) тыс. рублей;

• на 2015 год – 8211696,3* (6495827) тыс. рублей;

• на 2016 год - 3316938,1 тыс. рублей;

• на 2017 год – 2785356,9* (5802282,8) тыс. рублей;

• на 2018 год – 1567802,1* (5727161,7) тыс. рублей;

• на 2019 год – 1463913* (2673786) тыс. рублей;

• на 2020 год - 2657716 тыс. рублей

Объемы бюджетных

ассигнований подпрограммы




ПРИОРИТЕТНЫЕ СФЕРЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНВАЛИДОВ И МГН (В ИНТЕРЕСАХ ПРОГРАММЫ)

здравоохранение

культура

транспортная и пешеходная инфраструктура

информация и связь

образование

социальная защита

занятость

спорт и физическая культура

государственные и муниципальные услуги

потребительский рынок

45



Целевые показатели и индикаторы подпрограммы (21 показатель).

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы (выдержки):

• увеличение доли субъектов Российской Федерации, имеющих сформированные и обновляемые карты доступности объектов и услуг, в общем количестве субъектов Российской Федерации (до 98 процентов к 2020 году);

• увеличение доли приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры (до 63,4* (80) процентов к 2020 году);




ДОКУМЕНТЫ В РАЗВИТИЕ ГОСПРОГРАММЫ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА»

Методика, позволяющая объективизировать и систематизировать

доступность объектов и услуг в приоритетных сферах

жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп

населения с возможностью учета региональной специфики -Приказ

Минтруда РФ от 25 декабря 2012 г. N 627

Правила разработки федеральными органами исполнительной

власти, органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по

повышению значений показателей доступности для инвалидов

объектов и услуг в установленных сферах деятельности. Утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня

2015 г. N 599

47



ДОКУМЕНТЫ В РАЗВИТИЕ ГОСПРОГРАММЫ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА»

Методические рекомендации по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов мероприятий (региональных «дорожных карт») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и их распределения

Методическое пособие для обучения (инструктирования) сотрудников учреждений МСЭ и других организаций по вопросам обеспечения доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых они предоставляются, оказания при этом необходимой помощи (1 и 2 часть)

48



ПРОДЛЕНИЕ ГОСПРОГРАММЫ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» ДО 2025 ГОДА

49

Государственная программа Российской Федерации

"Доступная среда" на 2011 - 2025 годы

Распоряжение Правительства РФ от 23 февраля 2018

года №308-р. Государственная программа

«Доступная среда» продлена до 2025 года.

Принятое решение создаёт правовую основу для разработки

новой редакции государственной программы «Доступная среда»



КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К СОЗДАНИЮ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ

50

КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К СОЗДАНИЮ БЕЗБАРЬЕРНОЙ СРЕДЫ

Учет требований и интересов людей с различными категориями

инвалидности

Преодоление всех типов барьеров:

Создание физической доступности

Создание информационной доступности

Создание политик и процедур оказания доступных услуг

Подготовка персонала к работе с людьми, имеющими инвалидность, и

МГН

Определение и формирование территории доступной среды

Определение приоритетных объектов, услуг, информации

Определение этапов приведения к полной доступности

Определение заинтересованных и вовлеченных сторон



КАТЕГОРИИ ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ

Люди с инвалидностью

Инвалиды с нарушением

опорно-двигательного

аппарата

Инвалидыпо

интеллекту

Инвалиды по

зрению


слуху

Представители других

маломобильных групп

МАЛОМОБИЛЬНЫЕ ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ

3

До 20%

http://www.google.ru/imgres?imgurl=http://www.rgazu.ru/db/faculties/econom/un/un_big.jpg&imgrefurl=http://www.rgazu.ru/db/faculties/econom/OON_RGAZU.htm&usg=__-plyv81EksEK3hTUJ58lse9o-BA=&h=256&w=256&sz=23&hl=ru&start=2&sig2=ia3VXSxcHHxwg-dFy56xvQ&zoom=1&um=1&itbs=1&tbnid=nIAznDASfdvj1M:&tbnh=111&tbnw=111&prev=/images?q=%D0%9E%D0%9E%D0%9D+%D1%84%D0%BE%D1%82%D0%BE&um=1&hl=ru&newwindow=1&rlz=1T4SKPB_ruRU368CA369&tbs=isch:1&ei=qNK1TKC6BcaXOuODuc8J






Люди пожилого возраста

Беременные женщины

Родители с детьми

Дети до 8-10 лет

Люди маленького роста

Люди с повышенной массой тела

Люди с детскими колясками или тележками для перевоза багажа/грузов

Люди с временными травмами (растяжения, переломы и т.д.)

Люди, не знающие местный язык и другие

56

МАЛОМОБИЛЬНЫЕ ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ. КТО НУЖДАЕТСЯ В ДОСТУПНОЙ СРЕДЕ



КАТЕГОРИИ ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ. ЧТО КРИТИЧНО В ПРЕОДОЛЕНИИ БАРЬЕРОВ?

Люди с инвалидностью

Инвалиды с нарушением


аппарата

Инвалидыпо

интеллекту


зрению


слуху

Представители других

маломобильных групп



ЧТО КРИТИЧНО ДЛЯ ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ?

58

Для людей с нарушением


аппарата


зрения


слуха


интеллекта

Другие категории МГН

Лестницы, перепады высот, узкие

двери, недоступные санузлы,

стесненное пространство и т.д.

Препятствия на пути, отсутствие

информации в альтернативных

форматах и тифлоперевода

Отсутствие информации в

альтернативных форматах, титров и

сурдоперевода

Сложность информации и навигации

Лестницы, перепады высот, узкие

двери, недоступные санузлы и т.д.

Физические

барьеры

Информацион

ные барьеры

Поведенчески

е барьеры

Организацион

ные барьеры

БАРЬЕРЫ

БАРЬЕРЫ И СПОСОБЫ ИХ УСТРАНЕНИЯ

Б А Р Ь Е Р Ы

Физические

Информационные

Поведенческие

Операционные (несогласованность действий персонала)

М Е Т О Д Ы П Р Е О Д О Л Е Н И Я

Архитектурная доступность

Доступность информации

Обучение персонала

Организационные мероприятия (процессы, политики и процедуры)

60



СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЗОНЫ ОБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

1. Территория, прилегающая к зданию (участок),

2. Вход (входы) в здание,

3. Путь (пути) движения внутри здания (в т.ч. пути эвакуации),

4. Зона целевого назначения здания (целевого посещения

объекта),

5. Санитарно-гигиенические помещения,

6. Система информации на объекте

61



ВАРИАНТ ОБОРУДОВАНИЯ ОБЪЕКТА ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ МГН

62



ОСНОВНЫЕ ЗОНЫ ОБЪЕКТА

Прилегающая территория

Вход в сооружение (лестницы, площадки, двери, тамбуры и т.д.)

Зоны обслуживания посетителей (стойка администратора, билетная касса, гардероб и др.)

Пути движения внутри сооружения

- Горизонтальные пути движения (коридоры, переходы и т.д.)

- Вертикальные пути движения (лифты, пандусы, лестницы, подъемники и т.д.),

- Пути эвакуации

Медпункты

Санитарно-бытовые помещения (санузлы, душевые, раздевальные)

Зоны целевого назначения (зона оказания услуг, зона проведения соревнований, зона зрителей, экспозиция и т.д.)

Вспомогательные функциональные зоны

Информация и навигация

Пути движения от остановок общественного транспорта



Ванкувер, 2010 г.

ТЕРРИТОРИЯ, ПРИЛЕГАЮЩАЯ К ЗДАНИЮ. ПАРКОВКИ



ВХОД В ЗДАНИЕ

?

http://images.yandex.ru/yandsearch?source=wiz&text=%D0%B4%D1%83%D0%BC%D0%B0%D1%8E%D1%89%D0%B8%D0%B9 %D1%87%D0%B5%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D0%BA&noreask=1&pos=1&rpt=simage&lr=213&uinfo=ww-1211-wh-735-fw-986-fh-529-pd-1&img_url=http://www.kvartirimoskva.ru/img/content_img/Statiy2521.jpg



ВХОД В ЗДАНИЕ

?



ВЕРТИКАЛЬНЫЕ ПУТИ ДВИЖЕНИЯ. ПОДЪЕМНЫЕ ПЛАТФОРМЫ.

?




ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ ПУТИ ДВИЖЕНИЯ

? ?





ЗОНА ЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ (ПОЛУЧЕНИЯ УСЛУГИ)

70



САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ПОМЕЩЕНИЯ

71



СИСТЕМА ИНФОРМАЦИИ



ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ И ОПЕРАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

74



ОПЕРАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЪЕКТА

Информация об объекте

Информация о посетителе с инвалидностью

Встреча человека с инвалидностью

Помощь в перемещении по объекту

Получение услуги

Создание условий для пребывания на объекте

Получение экстренной помощи на объекте

Покидание объекта в условиях чрезвычайной ситуации

Общий менеджмент по вопросам создания доступной

среды

75



ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ (1/2)

Регламентация содействия

человеку с инвалидностью быть

избранным

Обеспечение реализации права

людей с инвалидностью избирать

Размещение информационных

материалов, выполненных крупным

шрифтом и (или) с применением

шрифта Брайля

76



ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ (2/2)

Обеспечение возможности голосования избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, в помещении для голосования

Обеспечение возможности голосования избирателей, являющихся инвалидами, вне помещения для голосования

77



ТРЕБОВАНИЯ ПОДГОТОВКИ ПЕРСОНАЛА В НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТАХ

1. Конвенция ООН о правах инвалидов (ст. 4, 13, 24, 25)

2. Федеральный закон 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (ст.14, 15)

3. Федеральный закон от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов…»

4. Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации«

5. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в РФ"

6. Государственная программа «Доступная среда» (2011-2020 гг)

7. Методические рекомендации Минтруда России

79



ПРИМЕР РЕКОМЕНДАЦИЙ МПК ПО ОБУЧЕНИЮ ПЕРСОНАЛА

Процесс обучения состоит из трех основных этапов:

1. Общая программа изучения правовых основ, этикета

общения с людьми с инвалидностью/ понимание

инвалидности;

2. Программа обучения по вопросам организации

доступности (по специальности)

3. Программа обучения по вопросам доступности

конкретного объекта (-ов)

80



3. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ИНВАЛИДОВ В СОЗДАНИИ ДОСТУПНОЙ

СРЕДЫ

85



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 24 НОЯБРЯ 1995 Г. №181 «О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РФ»

СТАТЬЯ 15. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕСПРЕПЯТСТВЕННОГО ДОСТУПА ИНВАЛИДОВ К ОБЪЕКТАМ СОЦИАЛЬНОЙ, ИНЖЕНЕРНОЙ И ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУР

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

ТРЕБОВАНИЯ УЧЕТА МНЕНИЯ ООИ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ



СП 59.13330.2012

П.1.2

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.




ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2011 - 2020 ГОДЫ

• … приоритетные объекты определяются субъектами Российской Федерации с непосредственным участием представителей региональных общественных организаций инвалидов.

• Решение о приоритетности объектов и предоставляемых ими услуг согласуется с представителями потребителя - общественными организациями инвалидов.

• В состав комиссии ("Комиссия по координации деятельности в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН", сформированная при территориальном исполнительном органе государственной власти) входят представители основных ИОГВ данной территории и общественных организаций инвалидов.




ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2011 - 2020 ГОДЫ

• …по итогам оценки состояния доступности в процессе паспортизации могут предлагаться решения по адаптации, которые не в полной мере соответствуют требованиям СНиП: как технические (в том числе с использованием технических средств реабилитации), так и организационные решения (с иным форматом предоставления услуги: на дому, дистанционно, с участием помощника) - с согласованием этой, альтернативной, формы организации доступности с потребителями (в данном случае с их представителями) - общественными организациями инвалидов.

• Такое же решение может быть принято в случае выявления на объекте параметров структурно-функциональных элементов (например, наклон пандуса на входе, продольный или поперечный уклон на пути движения и т.п.), не соответствующих требованиям СНиП и СП, которые после согласования с потребителем (с общественными организациями инвалидов) могут быть приняты как приемлемые. Решение об условной доступности и в первом варианте, и во втором должно приниматься после согласования с потребителем или его законным представителем (общественной организацией инвалидов)




СДС ВОИ - УЧАСТНИК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА»

СДС ВОИ в Системе

Государственной

программы

«Доступная среда

2011-2020 гг Формирование экспертного

сообщества

Создание сети региональных

экспертных центров

Участие в паспортизации

объектов, их адаптации,

обучении персонала,

экспертизе документов

Сертиф

икация

ИСПОЛНИТЕЛИ

СДС ВОИ

СДС ВОИ

Минтруда РФ и

соисполнители по

Гос. программе

«Доступная среда»,

ООИ, Бизнес-

сообщество,

РЕЗУЛЬТАТ

Передача знаний.

Подготовка кадров

квалифицированных

экспертов/ абилитация

Трудоустройство

людей с

инвалидностью

Приведение

объектов и услуг к

необходимому

уровню доступности,

подготовка кадров

Коммуникации и

признание



ЭКСПЕРТНЫЕ ЦЕНТРЫ СДС ВОИ В РЕГИОНАХ

91

2

2 3



Сайты СДС ВОИ (www.sdsvoi.ru) и

АНО ЦИПИ (www.anocipi.ru)

Страницы СДС ВОИ и АНО ЦИПИ в

Facebook, ВКонтакте, Одноклассники,

Twitter

ИНФОРМАЦИЯ О СДС ВОИ

92

http://www.sdsvoi.ru/

http://www.anocipi.ru/



СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ

АНО «Центр изучения проблем инвалидов «Общество для всех»,

Москва, ул. Удальцова, д.11, офис 105 8 (495) 935-00-22, 8 (929) 646-59-53

www.sdsvoi.ru, www.anocipi.ru, [email protected]

http://www.anocipi.ru/

НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ ... · 2018. 11. 21. · 2018-11-19...

Documents