1

В номере Вы найдете изменения в законодательстве о градострои-тельной деятельности, техническом регулировании и эксплуатации зданий и сооружений, актуальную судебную практику с коммента-риями специалистов и экспертов ГАУ «Саратовский РЦЭС»

ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве»

Бюллетень строительной экспертизы №3 Октябрь 2012

г. Саратов, Предмостовая площадь, 36 этажный жилой дом

Техническое регулирование в строительстве Законодательство о градостроительной деятельно-сти Практика экспертизы в России и в зарубежных стра-нах Аттестация экспертов, разъяснения по проектиро-ванию Эксплуатация зданий и сооружений Судебная практика Типичные ошибки при проектировании Приложение к бюллетеню, нормативные документы Контактная информация Телефон: (8452) 23-80-67 Факс: (8452) 47-01-40, E-mail: gau@srces.ru

Новости, события

Обзор рынка экспертных услуг в РФ

По информации из государственного реестра юридических лиц, аттестованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на 16 октября 2012 года получили подтверждение аккредитации 72 экспертных организаций. Аттестовано около 1,5 тысячи экспертов. За январь-сентябрь аттестовано 1091 экспертов, в том числе около 80 специалистов по инженерным изысканиям (8 % от общего числа), меньше всего по инженерно-геотехническим изы-сканиям только 7 человек.Подробнее в разделе «Практи-ка экспертизы в России и зарубежных странах»

Ассоциация строительных экспертиз

4 и 5 октября 2012 года в городе Красноярске на базе КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза» в числе представленных материалов на совещании по Си-бирскому федеральному округу рассматривались предложе-ния ГАУ «Саратовский РЦЭС». Подробнее в разделе «Практика экспертизы в России и зарубежных стра-нах»

Об отмене правил

Заключение Минэкономразвития, размещенное в разделе «Приложение к бюллетеню» содержит вывод о необходимо-сти отмены приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об ут-верждении норм пожарной безопасности» «Перечень зда-ний, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией». Об отмене ППБ-01 информация размещена в разделе «Техническое регу-лирование в строительстве».

www.srces.ru

2

Техническое регулирование в строительстве

Определение понятия дорог федерального уровня

Начиная с 1 января 2018 вступит в действие новый Перечень автомобильных дорог обще-го пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928.

Официальный перечень автомобильных дорог федерального значения установлен По-становлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 (с изм. и доп.).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 августа 2012 г. № 257-ст утвержден и введен ГОСТ «54954-2012» - «Экологические требования к объектам недвижимости»

Данный стандарт устанавливает экологические требования к объектам недвижимости – зданиям и сооружениям, включая их придомовую территорию, и распространяется на все категории, проектируемых, построенных, реконструируемых и сданных в эксплуатацию объектов недвижимости. Отличительной особенность стандарта является учет уровня удельного суммарного расхода первичной энергии на системы инженерного обеспечения жилых зданий – жилых, общественных, офисных и административных.

Об отмене ППБ 01-03 Приказом МЧС РФ от 31 мая 2012 г. № 306 признан утратившим силу приказ МЧС

России от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Россий-ской Федерации (ППБ 01-03)" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Фе-дерации 27 июня 2003 г., регистрационныйN 4838).

Взамен утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. «Правила противопожарного режима в Российской Федерации.»

Законодательство о градостроительной деятельности

Постановление Правительства РФ от 26.09.2012 N 980 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам территориального планирования в Российской Федерации"

Президенту РФ предоставлено право принимать решения о подготовке проекта схемы терри-

ториального планирования (т.е. планирования размещения тех или иных объектов), в отличие от общего порядка, не ко всей территории Российской Федерации, а к какой-либо ее части. Ранее та-ким полномочием было наделено только Правительство РФ.

Кроме Минрегиона России и Минэкономразвития России в процедурах рассмотрения и со-гласования проекта схемы территориального планирования будут участвовать Минприроды Рос-сии и Минкультуры России.

Рассмотрение разногласий федеральных органов исполнительной власти по проекту схемы будет осуществляться на заседаниях Правительственной комиссии по территориальному планиро-

3

ванию в Российской Федерации. По решению председателя этой комиссии (им является один из заместителей Председателя Правительства РФ) указанные разногласия могут быть рассмотрены в порядке, который действует и в настоящее время, т.е. в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства РФ для подготовки и рассмотрения проектов актов.

Правительственная комиссия по территориальному планированию в Российской Федерации будет также рассматривать разногласия по проекту схемы, выявленные в процессе ее согласования с органами исполнительной власти субъектов РФ (которые, в свою очередь, должны учитывать мнение органов местного самоуправления) и не устраненные в согласительной комиссии, созда-ваемой, что было установлено и ранее, федеральным органом исполнительной власти, являющим-ся инициатором подготовки схемы территориального планирования.

Для подготовки и согласования схемы территориального планирования должна использо-ваться специальная информационная система территориального планирования.

Указанные изменения установлены "Положением о подготовке и согласовании проекта схе-мы территориального планирования Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.03.2008 N 198 и изложенным в новой редакции. В это "Положение" вклю-чена также оговорка, что оно не распространяется на процедуры подготовки и согласования про-екта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства.

Постановление Правительства РФ от 25.07.2012 N 769 «Об определении уполномоченных федеральных органов исполнительной власти на выда-чу разрешений на проведение работ по созданию искусственного земель-ного участка»

Постановлением Правительства РФ Росморречфлот РФ и Минрегион РФ были наделены новыми полномочиями. С августа 2012 года Росморречфлот РФ выдает разрешения на работы по созданию искусственного земельного участка в границах морских портов. Минрегион РФ, в свою очередь выдает разрешения по созданию искусственного земельного участка на территориях двух и более субъектов РФ.Уточняется, что Росморречфлот уполномочен выдавать разрешения на про-ведение работ по созданию искусственного земельного участка в случае его создания в границах морских портов или на основании решений Правительства РФ о строительстве или расширении морского порта.

Ранее постановлением Правительства РФ от 06.06.2012 N 559 полномочиями по выдаче раз-решений на проведение работ по созданию искусственного земельного участка наделялись Рос-морречфлот и Росводресурсы.

Практика экспертизы в России и в зарубежных странах Информационное сообщение Росаккредитации16.10.2012 г. (Информация с сай-та http://www.fsa.gov.ru/news/detail.php?news=684) По итогам пресс-конференции Федеральной службы по аккредитации на тему: «Результаты проверки компаний, занимающихся негосударственной экспертизой проектной документации и инженерных изысканий в строительной сфере»

12 октября 2012 года Россакредитация выпустила приказ №3700 об аннулировании дейст-

вия свидетельств об аккредитации у 430 компаний, занимающихся негосударственной эксперти-

зой проектной документации и инженерных изысканий, необходимой для получения разрешения

на строительство капитальных объектов. Основанием для этого стало не соответствие организаций

4

новым требованиям Градостроительного кодекса (ГК), а именно, отсутствие в штате компании 5-

ти работников, аттестованных на право подготовки соответствующих экспертных заключений. В

результате, заключения данных компаний по проведению экспертизы проектной документации и

(или) инженерных изысканий не получают необходимый юридический статус, достаточный для

получения разрешения на строительство. Компании не смогут расширить свой бизнес в области

негосударственной экспертизы, на что рассчитывали со вступлением в силу изменений в Градо-

строительном кодексе, но могут, как и раньше, оказывать консультационные услуги, связанные с

подготовкой проектной документации для строительства. Вновь подать заявление на аккредита-

цию на осуществление негосударственной экспертизы компании, у которых аккредитация была

аннулирована,смогут только через год.

Напомним, что вступивший в силу 1 апреля 2012 г. 337-ФЗ вносил изменения в Градо-

строительный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации, где негосудар-

ственная экспертиза приравнивалась к государственной. Согласно закону, стали действовать но-

вые требования к аккредитуемым компаниям:

наличие в своем штате не менее 5-ти работников, аттестованных на право подготовки со-

ответствующих экспертных заключений (5 по проектной документации и (или) 5 по инженерным

изысканиям);

наличие у компании сайта;

и наличие утвержденного административного регламента, размещенного на сайте компа-

нии.

Ранее рынок экспертизы проектной документации и инженерных изысканий был «монопо-

лизирован» государством. Но за последние 7 месяцев количество игроков на нем увеличилось на

85%. Сейчас на рынке работают 72 компании, которые подтвердили свою компетентность (полно-

стью соответствуют новым требованиям ГК) в данной области, а значит, их профессиональная и

качественная экспертиза должна гарантировать безопасность строительства и дальнейшей экс-

плуатации капитальных строений. Именно они вместе с государственными организациями поде-

лят «кусок пирога», оценивающийся экспертами, в более чем 50 млрд. рублей.

Очевидно, что главной причиной не соответствия 430 компаний новым требованиям ГК

стало отсутствие у них достаточного количества аттестованных в установленном порядке экспер-

тов (не представили информацию, не успели/не смогли сдать экзамен, бюрократические прово-

лочки и др.). Аттестацией экспертов до 1 октября 2012 года занималось Министерство региональ-

ного развития Российской Федерации, а с 1 октября данные полномочия перешли Госстрою.

Обязательное подтверждение компетентности российских экспертов это развивающийся

инструмент эффективного администрирования. Зачастую возможность ведения квалифицирован-

ной экспертной работы требует оценки, которую могут провести только профессионалы, обла-

дающие специальными знаниями. Европейская практика идет по пути передачи полномочий по

аттестации экспертов в различных сферах на аутсорсинг аккредитованным организациям, которые

профессионально этим занимаются. В проекте федерального закона «Об аккредитации», находя-

5

щемся на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации, делается первый шаг к такой

системе. В нем прописана возможность создания и аккредитации организаций, занимающихся ат-

тестацией экспертов. В случае если, государственные органы, отвечающие за контроль в тех или

иных отраслях, сочтут целесообразным использовать этот инструмент – такая возможность будет

законодательно предусмотрена.

Совещание в Красноярске

4 и 5 октября 2012 года в городе Красноярске на базе КГАУ «Красноярская краевая госу-дарственная экспертиза» состоялось совещание руководителей государственных учреждений, уполномоченных на право проведения экспертизы проектной документации и результатов инже-нерных изысканий по Сибирскому федеральному округу.

Дополнительная информация с сайта Ассоциации экспертиз строительных проектов http://www.aexpertiz.ru/news/exp/v_krasnoyarske_sostoyalos_soveshchanie_rukovoditeley_gosudarstvennykh_ekspertiz_po_sibirskomu_federa/

5 октября 2012 года в Красноярске, в рамках реализации плана мероприятий («до-рожная карта») утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 1487-р, «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» было проведено совещания руководителей государственных экспертиз по Сибирскому Федеральному округу. Инициатором и организатором проведения совещания на террито-рии Красноярского края стал руководитель красноярского государственного автономно-го учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза» - Игорь Александро-вич Судьев. Подобные совещания уже состоялись в ряде территорий Российской Федера-ции, а именно в Северо-Западном федеральном округе, Центральном федеральном округе, Южном федеральном округе. Сибирский Федеральный округ также посчитал необходи-мым отреагировать должным образом на сложившуюся ситуацию в сфере строительства, вызванную внесенными изменениями в законодательство. Проведение данного совеща-ния было организовано на уровне Правительства Красноярского края, от лица которого совещание открыл заместитель Губернатора Красноярского края, заместитель Председа-теля Правительства Красноярского края – Андрей Алексеевич Гнездилов. Он отметил значимость проведения данного совещания, целью которого является - консолидация усилий государственных экспертных учреждений по подготовке предложений в части реализации плана мероприятий, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 16.08.2012 № 1487-р, об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») «Улучше-ние предпринимательского климата в сфере строительства», и. кроме того, поиск макси-мально эффективных решений по сокращению сроков проведения экспертизы.В процессе проведения совещания были заслушаны доклады участников, заданы вопросы, заслушаны предложения.

Темы докладов, которые были заслушаны на совещании:

«О взаимодействии государственных экспертных учреждений с проектными орга-низациями, основные проблемы, пути их решения на примере Красноярского края» (Судьев И.А.)

«О реализации плана мероприятий («дорожная карта») утвержденного распоряже-нием Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 1487-р,

6

«Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», обсуждение предложений» (Судьев И.А.)

«О защите профессиональных интересов государственных экспертных учрежде-ний, пути их решения» (Судьев И.А.)

«О предложениях по вопросам реализации «дорожной карты» утвержденной рас-поряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 1487-р представлен-ных ГАУ «Саратовский РЦЭС» и Краснодара» (Судьев И.А.)

«О создании Ассоциации экспертиз строительных проектов, основных целях и за-дачах, о вступлении в члены Ассоциации» (Саенко А.А.)

«Анализ сложившейся ситуации в экспертной деятельности» (Калашников С.В.)«Цели и задачи создания НП «Сибирская экспертная палата» (Костылев А.А.)

Дополнительно была озвучена информация о создании на территории Краснояр-ского края некоммерческого партнерства «Сибирская экспертная палата» (далее НП «СЭП»), одним из учредителей которой является краевое государственное автономное уч-реждение «Красноярская краевая государственная экспертиза».

НП «СЭП» было зарегистрировано Минюстом России 17 сентября 2012 года. Ос-новная задача данного некоммерческого партнерство состоит в том, чтобы защищать про-фессиональные интересы экспертных сообществ в процессе проведения государственной экспертизы.По результатам совещания были подведены итоги, подписан «протокол сове-щания», в который вошел ряд предложений по вопросам стоящим на повестке дня.

Аттестация экспертов, разъяснения по проектированию

Определение этажности и количества этажей

Определение понятия «Этажность» ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ПИСЬМОот 27 августа 2008 г. N АМ/1567 ОБ ЭТАЖНОСТИ ЖИЛОГО ДОМА Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости рассмотрело обращение и сообщает сле-дующее. В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя от 04.08.1998 N 37, к этажам жилых домов относят: - этаж мансардный (мансарда) - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломаной крыши, при этом ли-ния пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м отуровня пола мансардного этажа (Приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*); - этаж надземный - этаж при отметке пола помещений не ниже планировочной отметки земли (Приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*); - этаж подвальный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения (Приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*); - этаж технический - этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуника-ций; может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) или

7

в средней частях здания (Приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*); - этаж цокольный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на вы-соту не более половины высоты помещений (Приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*). Этажность жилого дома должна определяться по числу надземных этажей. При определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Первым надземным считается этаж, пол которого находится не ниже уровня планировочной зем-ли. В соответствии со СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Подполье для проветривания под зданиями, проектируемыми для строительства на вечномерзлых грунтах, независимо от его высоты, в число надземных этажей не включается. Технический этаж, расположенный над верхним этажом, при определении этажности здания не учитывается. В соответствии с формой кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства (Приказ Минюста России от 18.02.2008 N 32) в строке "количество этажей" указы-вается общее число этажей здания или сооружения, отдельно в строке "количество подземных этажей" указывается число подземных этажей (этажей при отметке пола помещений ниже плани-ровочной отметки земли более чем на половину высоты помещения) и уровней в подвале. Таким образом, при указании количества этажей "3" и количества подземных этажей "1" этаж-ность здания будет определяться как разница данных показателей - "2". То есть в рассматриваемом случае объектом недвижимости будет являться двухэтажное здание, что не противоречит опреде-лению объекта индивидуального жилищного строительства как отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации). За дополнительной информацией по вопросам регистрации прав на недвижимое имущество Рос-недвижимость рекомендует обратиться в Росрегистрацию.

Определение понятия «Количество этажей»

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Письмо от 06.08.2010 № 29307-ИП/08

Министерством регионального развития Российской Федерации рассмотрено обращение ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации» от 15.07.2010 № 012/787 и сообщается следующее.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации понятие «количество этажей» использу-ется как один из критериев, по которому устанавливается обязательность проведения государст-венной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства. При этом со-гласно нормативным техническим документам степень сложности строительных конструкций оп-ределяется, в том числе, геометрическими характеристиками зданий и сооружений.

Таким образом, по мнению Минрегиона России, количество этажей объекта капитального строи-тельства на предмет обязательности проведения государственной экспертизы проектной докумен-тации следует определять с учетом всех подземных и надземных этажей здания, сооружения. В приложениях Б и В СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» даются названия этажей и правила определения этажности здания. При этом приложением В указанного СНиПа устанав-

8

ливается, что при определении этажности здания учитываются только надземные этажи. В то же время при подсчете количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, технический, мансардный. Понятие «количество этажей» используется при установ-лении градостроительных регламентов, а также проведении государственной экспертизы.

Таким образом, по мнению Минрегиона России, понятие «этажность» не может заменяться понятием «количество этажей».

С учетом изложенного в статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в каче-стве критерия при определении необходимости проведения государственной экспертизы проект-ной документации используется понятие «количество этажей».

Росаккредитация поменяла адрес

С 15 октября 2012 года Федеральная служба по аккредитации меняет свое месторасполо-жение: 117997, г. Москва, ул. Вавилова д.7. Эксплуатация зданий и сооружений

Ростехнадзором утверждены Рекомендации к содержанию правил

эксплуатации гидротехнических сооружений. Приказом Ростехнадзора от 27.09.2012 N 546 "Об утверждении Рекомендаций к со-

держанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоход-ных гидротехнических сооруженийРекомендации определяют рекомендуемый состав пра-вил эксплуатации ГТС, в соответствии с которыми собственник ГТС и эксплуатирующая организация организовывают эксплуатацию ГТС.

Рекомендации не распространяются на судоходные ГТС.

Распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2012 г. № 1794-р ут-вержден план мероприятий по совершенствованию государственного ре-гулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Данным распоряжением во втором квартале 2013 года, предусматривается внесение

изменений в требования к энергетическому паспорту, составленного по результатам обя-зательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, составленному на основании проектной документа-ции,, утвержденные Минэнерго России, в части совершенствования энергетического пас-порта с учетом различных видов деятельности лиц, для которых проведение энергетиче-ского обследования является обязательным.

В феврале 2013 года, планируется внесение изменений в требования к правилам опре-деления класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 января 2011 г. № 18, в части уточнения классов энергетической эффективности для эксплуатируемых многоквартирных домов с учетом классов энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

На сайте Минрегиона РФ размещен проект документа - Порядок осу-ществления государственного жилищного надзора http://www.minregion.ru/documents/draft_documents/

9

Данный Порядок определяет требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность органов го-сударственного жилищного надзора, направленная на предупреждение, выявление и пре-сечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправле-ния, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности требований (далее - обязательные требова-ния) к:

а) к жилым помещениям, их использованию и содержанию; б) признанию помещений жилыми помещениями, исключению жилых помещений

из жилищного фонда, признанию жилых помещений непригодными для проживания, при-знанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в со-ответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением;

в) учету жилищного фонда; г) порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; д) определению состава, содержанию и использованию общего имущества собст-

венников помещений в многоквартирном доме; е) выбору способа управления многоквартирными домами; ж) управлению многоквартирными домами; з) результатам выполнения лицами, осуществляющими управление, содержание и

ремонт многоквартирными домами (в том числе, управляющими организациями, товари-ществами собственников жилья, осуществляющими управление многоквартирными до-мами жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потреби-тельскими кооперативами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпри-нимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредствен-ном управлении многоквартирным домом собственников помещений в таком доме, далее - лица, осуществляющие управление многоквартирными домами), услуг и работ по содер-жанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требова-ниями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

и) установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; к) раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Рос-

сийской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющи-ми деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

л) созданию и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, соблюдению прав и обязанностей их членов;

м) предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помеще-ний в многоквартирных домах и жилых домах;

н) созданию и деятельности советов многоквартирных домов; о) определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; п) обеспечению энергетической эффективности жилых домов и многоквартирных

домов; р) оснащению жилых домов и многоквартирных домов приборами учета исполь-

зуемых энергетических ресурсов и их эксплуатации; с) другие требования, установленные жилищным законодательством и законода-

тельством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

10

Судебная практика

Постановление президиума ВАС РФ от 24.05.2012 n 604/12 по делу n а12-2570/2011 "земельный участок, на котором находится движимоеи недвижимое имущество, представляющее собойсоциально-значимые объекты городского парка культу-рыи отдыха, является несвободным, поэтому процедурапредоставления этого участка с предварительнымсогласованием места размещения объекта к такому участкуне может быть применена"

ЗАО "ЮгПаркПроект" обратилось в администрацию городского округа - г. Волжский Волго-градской области (далее - Администрация) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 402 313 кв. м с предварительным согласованием места раз-мещения объектов в целях строительства, обустройства и развития парка, размещения аттракцио-нов, спортивно-развлекательных сооружений.

Администрация отказала ЗАО "ЮгПаркПроект" в удовлетворении его ходатайства, указав, что испрашиваемый земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, будет выставляться на торги.

ЗАО "ЮгПаркПроект", полагая, что решение Администрации не соответствует законода-тельству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требова-ниями о признании незаконным решения Администрации и о возложении на Администрацию обя-занности принять постановление о предварительном согласовании с обществом места размещения парка, аттракционов, спортивно-развлекательных сооружений на указанном земельном участке.

Следует отметить, что в настоящее время в соответствии с постановлением Администрации от 10.04.2012 N 2401 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, на-ходящихся в собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строитель-ства на торгах" предоставление земельных участков, находящихся в собственности городского округа - г. Волжский Волгоградской области, а также земельных участков, государственная собст-венность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах, если такие участ-ки будут использоваться для строительства, в частности, парков и спортивно-оздоровительных комплексов.

Однако к рассматриваемым правоотношениям данное постановление Администрации не применяется, поскольку оно было принято после возникновения рассматриваемого спора.

Наличие имущества на земельном участкекак препятствие в предостав-лении земельного участка,находящегося в публичной собственности,для целей строительства

Земельный кодекс РФ предусматривает два способа предоставления земельного участка, на-

ходящегося в публичной собственности: с предварительным согласованием места размещения объекта и без такового (ст. 30 ЗК РФ). Предоставление земельного участка, находящегося в пуб-личной собственности, для строительства с предварительным согласованием размещения объекта (далее - ПСМРО) по-прежнему распространено, порядок предоставления земельного участка уре-гулирован ст. ст. 30, 31, 32ЗК РФ.

ПСМРО представляет собой сложный юридический состав, поэтому, как отмечается в су-дебной практике, "предварительное согласование места размещения объекта строительства, кото-рым утвержден акт выбора земельных участков для строительства, является лишь начальным эта-пом реализации прав на осуществление строительства в будущем, не является актом по распоря-жению земельным участком и не означает, что данный земельный участок в обязательном порядке будет предоставлен заявителям и что им в обязательном порядке будет выдано разрешение на строительство" (Постановление ФАС Центрального округа от 26.05.2010 по делу N А14-12465/2008/419/10, см. также Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15.03.2011 по делу N А82-3520/2010).

11

В связи с тем, что ПСМРО носит предварительный характер, могут возникнуть различные препятствия в предоставлении земельного участка по обозначенной выше процедуре. К примеру, такие препятствия возникают, если на земельный участок, предоставляемый для строительства с ПСМРО, претендуют несколько лиц. В таком случае право на заключение договора аренды зе-мельного участка подлежит выставлению на торги (см., например, Постановления Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009-63-92, от 15.11.2011 N 7638/11 по делу N А43-20629/2010).

В рассматриваемом деле предоставлению земельного участка препятствовало то, что на нем находился парк культуры и отдыха, в котором располагалось муниципальное движимое и недви-жимое имущество ("скульптурная экспозиция "Жертвы XX века", водопровод поливочный протя-женностью 3474,5 погонного метра, не завершенное строительством здание общественного туале-та, асфальтовые дорожки общей площадью 30 725 кв. метров, горки, малые архитектурные формы, зеленые насаждения (деревья - 5843 штуки, кустарник групповой - 102 штуки)").

Между тем, как отмечается в судебной практике, предоставление земельного участка для це-лей строительства предполагает предоставление свободного, то есть незастроенного земельного участка (Постановления ФАС Поволжского округа от 25.04.2012 по делу N А57-12801/2011, ФАС Центрального округа от 10.07.2008 по делу N А62-494/2008, от 10.07.2008 по делу N А62-495/2008).

Соответственно, перед Президиумом ВАС РФ встал вопрос: насколько правомерно предос-тавление под застройку земельного участка, на котором находится движимое и недвижимое иму-щество?

Выводы судов нижестоящих инстанций

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, но суд апелляционной инстан-

ции это решение отменил и в удовлетворении заявленных требований отказал. Однако суд касса-ционной инстанции, напротив, отменил постановление суда апелляционной инстанции и оставил решение суда первой инстанции без изменений.

Суды первой и кассационной инстанций, удовлетворив заявленные требования, сочли, что отказ в предоставлении ЗАО "ЮгПаркПроект" спорного земельного участка для строительства с ПСМРО произведен в нарушение требований ст. ст. 30 и 31 ЗК РФ.

Однако ВАС РФ в Определении от 21.03.2012 N ВАС-604/12 по делу N А12-2570/2011 при-шел к выводу о необходимости пересмотра решения суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора.

Правовая аргументация, содержащаяся в данном Определении, в целом была воспринята Президиумом ВАС РФ.

Обращаем внимание, что Определение ВАС РФ является процессуальным актом и не содер-жит правовой позиции ВАС РФ, поскольку в нем не разрешается спор по существу.

Позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ

Президиум ВАС РФ отменил решение суда первой инстанции и постановление суда касса-

ционной инстанции и оставил без изменений постановление суда апелляционной инстанции. При этом высшей судебной инстанцией были сформулированы следующие правовые позиции.

1. Земельный участок, на котором находится движимое и недвижимое имущество, является несвободным. Поэтому процедура предоставления участка, на котором размещены объекты, пред-ставляющее собой социально-значимые объекты городского парка культуры и отдыха, для строи-тельства по правилам ст. ст. 30, 31 ЗК РФ (то есть с предварительным согласованием места разме-щения объекта) неприменима, так как она может создать препятствия для сохранения этих объек-тов.

2. Обязание муниципального образования предоставить земельный участок с предваритель-ным согласованием места размещения объекта в рассматриваемой ситуации нарушает публичные права этого образования в лице Администрации по организации обустройства городского парка как единого рекреационного комплекса.

12

Также Президиум ВАС РФ отметил, что Администрация правомерно отказала в предостав-лении земельного участка ввиду предполагаемого конкурса на лучший проект обустройства го-родского парка.

Президиум ВАС РФ указал, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, которое расходится с толкованием, содержащимся в рассматриваемом Постанов-лении, могут быть пересмотрены на основании п. 5 ч. 3 ст. 311 АПК РФ, если для этого нет других препятствий.

Следует отметить, что в силу п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пере-смотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" это указывает на при-дание данной правовой позиции Президиума ВАС РФ обратной силы.

В связи с этим рассматриваемое Постановление Президиума ВАС РФ является основанием для пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам.

Типичные ошибки при проектировании

Результаты анализа качества проектных материалов, представленных на государствен-ную экспертизу, обобщены в наиболее характерные замечания экспертов. По материалам сайта http://www.gge.ru/analitic/index.php (с официального сайта Главгосэкспертизы РФ)

Результаты инженерных изысканий представлялись на экспертизу не в полном объеме: - техническое задание на выполнение инженерных изысканий составлялись без учета требо-

ваний к границам и площадям топографической съемки (обновления планов), требования к масшта-бам топографической съемки, что не позволяет в полной мере дать комплексную оценку природных и техногенных условий территории строительства;

- в отчётах об инженерно-геодезических изысканиях отсутствовалинеобходимые графиче-

ские и текстовые приложения: картограмма топографо-геодезической изученности, абрисы долго-временно закрепленных пунктов (точек) и каталог их координат и высот, ведомость обследования исходных геодезических пунктов, выписки из каталога координат и высот исходных геодезических пунктов и схема их расположения, каталог координат и высот выработок, ведомости теодолитных и нивелирных ходов; копии свидетельство метрологическом обследовании приборов, а также не пред-ставлялись планы сетей с их техническими характеристиками, согласованные с эксплуатирующими организациями;

- в отчетах по инженерно-геологическим изысканиям из-за недостаточного количества и

глубины горных выработок для выделенных инженерно-геологических элементов не предоставля-лись обоснованные нормативные и расчётные показатели свойств грунтов: физико-механические, прочностные, электрометрические, деформационные и теплофизические свойства грунтов и гидро-геологические условия, не выполнялись полевые исследования грунтов (штампы, статическое и ди-намическое зондирование), часто не приводилась оценка и прогноз опасных геологических процес-сов, не указывался прогноз подтопления территории, недостаточно полно изучалась сейсмичность района строительства, не проводилось микросейсморайонирование, также часто не представлялись результаты обследования грунтов основания фундаментов реконструируемых сооружений, необхо-димые для проведения поверочных расчетов;

- инженерно-геологические изыскания по трассам проектируемых линейных сооружений не

увязаны с инженерно-геодезическими; - результаты инженерно-экологических изысканий зачастую не представлялись, а представленные не содержали оценку современного экологического состояния отдельных компонентов природной среды и экосистемы в целом;

- для подготовки отчётов по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям использова-лись литературные источники, не проводился анализ инженерно-топографических планов, не про-водилось обследование ближайших к участку изысканий водотоков, дающих возможность оценить

13

вероятность затопления территории проектируемого строительства, отсутствовали сведения по рас-четным гидрологическим характеристикам пересекаемых водотоков, не проводились результаты обследования лавиноопасности и селеопасности территории;

- обследование строительных конструкций зданий и сооружений, проводимое с целью опре-

деления их технического состояния при реконструкции, выполнялось без проведения поверочных расчетов, без учета правил, регламентирующих процедуру проведения обследования строительных конструкций, позволяющих объективно оценить техническое состояние и фактическую несущую способность конструкций;

- отчеты об обследовании объекта не содержали анализа причин возникновения дефектов

(сколов, трещин) в несущих и др. конструкциях; - в отчетах по обследованию мостов, результаты обследования опор, указывались материал

опор, год постройки и геометрические размеры надфундаментной части, отсутствовали выводы о состоянии опор мостов (в частности фундаментной части), сведения о состоянии водопропускных труб; - представляемые в отчетных материалах сведения не подтверждались документами специализи-рованных организаций (организации Гидрометеослужбы).

Разъяснение по вопросу проведения в ФАУ «Главгосэкспертиза России» и его филиалах государственной экспертизы в отношении проектной документации нефтя-ных и газовых скважин

Федеральными законами от 18 июля 2011 г. № 215-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 18 июля 2011 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в Градо-строительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации» внесены существенные изменения в законодательство о градострои-тельной деятельности, в том числе в части проведения государственной экспертизы про-ектной документации.

Одним из изменений явилось исключение требования о проведении государствен-ной экспертизы в отношении проектной документации на капитальный ремонт объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования. В соот-ветствии с частью 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации с 23 июля 2011 года ФАУ «Главгосэкспертиза России» и его филиалы не вправе принимать соответствующую проектную документацию на государственную экспертизу.

На основании изложенного не подлежит государственной экспертизе в Учрежде-нии и его филиалах проектная документация, подготовленная для проведения капитально-го ремонта нефтяных и газовых скважин и не предусматривающая строительство или ре-конструкцию указанных скважин, а также иных объектов капитального строительства на месторождениях (в соответствующих определениях, установленных пунктами 10, 13 и 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, с учетом пункта 4.1.1 ПБ 08-624-03 «Об утверждении Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности», Учреждением и его филиалами не принимается к рассмотрению проектная документация, предусматривающая проведение следующих ра-бот:

14

- подземный текущий и капитальный ремонт скважин (замена внутрискважинного оборудования, проведение ремонтно-исправительных работ, ремонт и замена испорчен-ной части обсадных колонн, работы по ликвидации скважины после прекращения их экс-плуатации);

- замена и ремонт наземного и скважинного оборудования (замена фонтанной ар-матуры, колонных головок, скважинного оборудования);

- модернизация оборудования скважин (замена изношенного внутрискважинного оборудования на аналогичное, либо оборудование с более высокими характеристиками надёжности и работоспособности);

- расконсервация и перевод в эксплуатационный фонд ранее пробуренных скважин.

Вместе с тем к реконструкции нефтяных и газовых скважин относится строитель-ство дополнительных стволов скважин или ответвлений на скважинах, подлежащих вос-становлению путём бурения боковых стволов либо углубления забоя из существующей эксплуатационной колонны с последующим изменением конструкции скважины и её на-значения, с целью восстановления эксплуатационных свойств и обеспечения возможности эффективной добычи углеводородов. В этом случае соответствующая проектная докумен-тация подлежит государственной экспертизе в установленном порядке.

Инженерно-экологические изыскания

Необходимость их проведения регламентируется следующими законами

1. Законодательство об экологической деятельности

ФЗ № - 7 «Об охране окружающей среды» Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Фе-

дерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов ме-стного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на ок-ружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных инте-

ресов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и бла-гоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как не-обходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ-ления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятель-

ности;

15

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федера-ции проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, соз-дать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям техни-ческих регламентов в области охраны окружающей среды;

2. Законодательство о техническом регулировании

2.1. СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и

сельских поселений". Разделы 1 - 5, 6 (пункты 6.1 - 6.41, таблица 10*), 7 - 9; приложение 2. Обязательныев соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1047, как дока-зательная база Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

П. 9.2. Примечания*. 1. Не допускается размещение зданий и сооружений: на зе-

мельных участках, загрязненных органическими и радиоактивными отходами (до истечения сроков, установленных органами Государственного комитета Российской Фе-дерации санитарно-эпидемиологического надзора;

9.16. Допустимые уровни шума для жилых и общественных зданий и прилегающих к ним территорий, шумовые характеристики основных источников внешнего шума, порядок определения ожидаемых уровней шума и требуемого их снижения в расчетных точках, методики расчета акустической эффективности архитектурно-планировочных и строи-тельно-акустических средств снижения шума и основные требования по их проектирова-нию следует принимать в соответствии со СНиП II-12-77.

9.17. Допустимые уровни вибрации в жилых зданиях должны соответствовать СНиП II-40-80 и Санитарным нормам допустимых вибраций в жилых домах, утвержденным в установленном порядке. Для выполнения этих требований следует предусматривать необ-ходимые расстояния между жилыми зданиями и источниками вибрации, применение на этих источниках эффективных виброгасящих материалов и конструкций.

9.18. При размещении радиотехнических объектов (радиостанций, радиотелевизион-ных передающих и радиолокационных станций), промышленных генераторов, воздушных линий электропередачи высокого напряжения и других объектов, излучающих электро-магнитную энергию, следует руководствоваться Санитарными нормами и правилами за-щиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых радиотехнически-ми объектами, Санитарными нормами и правилами защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты, и Правилами устройства электроустановок (ПУЭ), утвер-жденными Минэнерго СССР и согласованными в установленном порядке.

Обеспечение радиационной безопасности при производстве, обработке, переработке,

применении, хранении, транспортировании, обезвреживании и захоронении радиоактив-ных веществ и других источников ионизирующих излучений осуществляется в соответст-вии с нормами радиационной безопасности (НРБ 76/87) и Основными санитарными пра-вилами работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений (ОСП - 72/87), утвержденными Минздравом и согласованными в установлен-ном порядке.

16

Приложение к бюллетеню строительной экспертизы, нормативные до-кументы

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 3 августа 2012 года

ОБ ЭКСПЕРТИЗЕ ПРИКАЗА МЧС РОССИИ ОТ 18 ИЮНЯ 2003 Г. N 315

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ПЕРЕЧЕНЬ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, ПОМЕЩЕНИЙ И ОБОРУДОВАНИЯ, ПОДЛЕЖАЩИХ

ЗАЩИТЕ АВТОМАТИЧЕСКИМИ УСТАНОВКАМИ ПОЖАРОТУШЕНИЯ И АВТОМАТИЧЕСКОЙ ПОЖАРНОЙ СИГНАЛИЗАЦИЕЙ"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г.

N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Рос-сийской Федерации" (далее - постановление N 633), приказом Минэкономразвития России от 9 но-ября 2011 г. N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснован-но затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности", а также Пла-ном проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, сформированным Минэкономразвития России на основе предложений объединений субъ-ектов предпринимательской деятельности, Минэкономразвития России провело экспертизу прика-за МЧС России от 18 июня 2003 г. N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установ-ками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (далее соответственно - приказ N 315, Нормы).

В ходе экспертизы приказа N 315 в период с 11 апреля 2012 г. по 10 мая 2012 г. были прове-дены публичные консультации с целью сбора сведений о положениях приказа N 315, необосно-ванно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Информа-ция о проводимых публичных консультациях была размещена на официальном сайте Минэконом-развития России, а также в сети Интернет по адресу regulation.gov.ru.

Дополнительно запросы о предоставлении информации были направлены в федеральный орган исполнительной власти, издавший приказ N 315 (далее - разработчик, МЧС России) (письмо от 5 мая 2012 г. N Д26и-1408), а также в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Общероссийскую общественную организацию "Российский союз промышленников и предпринима-телей", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия", Общероссийскую обще-ственную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России", Консультатив-ный совет по иностранным инвестициям в России (письмо от 11 апреля 2012 г. N Д26и-1232).

По результатам публичных консультаций были получены позиции от 24 субъектов предпри-нимательской и иной деятельности (список участников публичных консультаций приведен в при-ложении 2 к настоящему заключению). Результаты проведения публичных консультаций обобще-ны в Справке о результатах публичных консультаций по приказу N 315 (приложение 3 к настояще-му заключению).

Для проведения экспертного исследования положений приказа N 315 была создана эксперт-ная группа (состав экспертной группы приведен в приложении 1 к данному заключению).

1. Общее описание рассматриваемого регулирования 1.1. Место приказа N 315 в системе нормативного правового регулирования вопросов пожар-

ной безопасности. Приказом N 315 закрепляется перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования,

подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно пункту 1 Норм, они устанавливают основные требования пожарной безопасно-сти,регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими уста-новками пожарной сигнализации.

17

В соответствии с пунктом 14 Норм в качестве приложения к ним приводится обязательный для руководства в работе перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (далее - Перечень).

Вместе с тем статус приказа N 315 определяется его местом в существующей системе нор-мативного правового регулирования вопросов пожарной безопасности.

В настоящее время регулирование вопросов проектирования и строительства зданий и со-оружений в части пожарной безопасности; монтажа, технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и ряда других вопросов обес-печения пожарной безопасности базируется, прежде всего, на нормах Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулиро-вании) и Федерального закона 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент N123-ФЗ).

Так, согласно части 1 статьи 1 Закона о техническом регулировании, он "регулирует отноше-ния, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связан-ным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации".

При этом согласно части 3 статьи 4 Закона о техническом регулировании федеральные ор-ганы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев:

- регулирования требований к оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государ-ственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законода-тельством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции, для которой устанавли-ваются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии;

- разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, принимаемого норма-тивным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулиро-ванию.

Более того, согласно абзацу 4 части 3 статьи 7 Закона о техническом регулировании "не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строи-тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, прави-лам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаков-ке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер".

В 2008 году был принят Технический регламент N 123-ФЗ, который "установил общие требо-вания пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружени-ям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения" (часть 1 статьи 1 Технического регламента N 123-ФЗ).

Требования указанного технического регламента "обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом пере-

вооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических рег-ламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты" (часть 2 статьи 1 Технического регламента N 123-ФЗ).

Также необходимо отметить следующее. Приказом N 315 закрепляется перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования,

подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Однако в 2009 году в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Технического регламента N 123-ФЗ приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 175 был утвер-жден Свод правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сиг-нализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (далее - Свод правил).

Среди прочего, в приложении А к Своду правил закреплены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автома-

18

тическими установками пожарной сигнализации (пункт 1 указанного приложения), а также непо-средственно перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите ав-томатическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Таким образом, вопросы оснащения объектов капитального строительства автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией в настоящее время де-тально урегулированы как минимум двумя нормативными документами - Сводом правил и прика-зом N 315.

1.2. Адресаты регулирования. Требования пожарной безопасности приказа N 315 регламентируют защиту зданий, соору-

жений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации (пункт 1 Норм).

Требования приказа N 315 распространяются на всех собственников зданий и сооружений (письмо МЧС России от 18 мая 2012 г. N 19-2-4-1932).

1.3. Цели регулирования. По мнению разработчика приказа N 315, регламентация необходимости оборудования зда-

ний, сооружений, помещений автоматическими установками пожаротушения и автоматической по-жарной сигнализацией крайне необходима для обеспечения требуемого уровня безопасности лю-дей при пожаре (письмо МЧС России от 18 мая 2012 г. N 19-2-4-1932).

2. Основания для проведения экспертизы приказа N 315 Основанием для проведения экспертизы приказа N 315 на предмет выявления положений,

необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, стало противоречие требований приказа N 315 законодательству Российской Федерации о техни-ческом регулировании, которое, в свою очередь, приводит к различному толкованию требований пожарной безопасности субъектами строительной деятельности и контрольными органами.

3. Результаты проведенной экспертизы В результате проведенной экспертизы было установлено, что вопросы оснащения объектов

капитального строительства автоматическими установками пожаротушения и автоматической по-жарной сигнализацией в настоящее время детально урегулированы как приказом N 315, так и Сводом правил.

Как отмечают хозяйствующие субъекты, принявшие участие в публичных консультациях по приказу N 315, схожая ситуация характерна в целом для регулирования сферы пожарной безопас-ности: множество нормативных документов в сфере пожарной безопасности, изданных с начала 50-х годов прошлого века, регулируют в настоящее время одни и те же вопросы пожарной безо-пасности, в ряде случаев противореча друг другу.

Предъявление различных требований к проектированию и строительству объектов капи-тального строительства, их оснащению установками пожаротушения и пожарной сигнализацией неизбежно приводит к существенным расходам субъектов предпринимательской деятельности, которые вынуждены учитывать замечания организаций экспертизы проектной документации, орга-нов государственного строительного надзора, органов государственного пожарного надзора, хотя эти замечания вследствие большого количества руководящих документов могут принципиально отличаться.

Одновременно, в ситуации, когда к одному и тому же объекту могут предъявляться различ-ные требования, крайне высок риск коррупционных проявлений при проведении инспекционных проверок.

4. Подготовка проекта заключения об экспертизе приказа N 315 Проект настоящего заключения об экспертизе приказа N 315 (далее также - проект заключе-

ния) был направлен разработчику приказа N 315 письмом от 29 июня 2012 г. N Д26и-1783, а также в рабочем порядке - сотруднику МЧС России, который был определен ответственным за участие в экспертизе (письмо МЧС России от 18 мая 2012 г. N 19-2-4-1932), для представления в срок до 11 июля 2012 г. замечаний и предложений.

По состоянию на 18 июля 2012 г. позиция МЧС России представлена не была. Проект заключения был направлен всем участникам публичных консультаций по приказу N

315 (письмо от 29 июня 2012 г. N Д26и-1784), а также размещен на официальном сайте Минэко-

19

номразвития России для направления предложений по проекту заключения в срок до 11 июля 2012 г.

Все поступившие замечания и предложения по проекту заключения были рассмотрены Ми-нэкономразвития России и использованы при подготовке настоящего заключения об экспертизе приказа N 315.

В процессе экспертизы приказа N 315 11 мая 2012 г. было проведено заседание экспертной группы.

5. Выводы по итогам проведения экспертизы приказа N 315 Учитывая, что вопросы, которые регулируются приказом N 315, в соответствии с Техниче-

ским регламентом N 123-ФЗ были в 2009 году урегулированы Сводом правил и впоследствии уточнены приказом МЧС России от 1 июня 2011 г. N 274 "Об утверждении изменения N 1 к своду правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденному приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 175", во избежание необоснованного затруднения ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности вследствие предъявления различных тре-бований к объектам капитального строительства Минэкономразвития России считает необходи-мым отменить приказ N 315.

Приложение 1

СОСТАВ ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИКАЗА N 315

N N ФИО Организация 1. Антонов Геннадий Анатольевич КСИИ (ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия") 2. Иванова Татьяна Васильевна КСИИ ("БАТ Россия")

Приложение 2

СПИСОК УЧАСТНИКОВ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО ПРИКАЗУ N 315 N N Организация 1. ОАО МТУ "Кристалл" 2. ООО "Консалт 01" 3. ОАО "Волжский подшипниковый завод" 4. ООО УК "МЕТАЛЛОИНВЕСТ" 5. ОАО "ГАЗПРОМ НЕФТЬ" 6. Эксперт в сфере пожарной безопасности 7. ОАО "Синарский трубный завод" 8. ОАО "ТАГМЕТ" 9. ГК "Спектрум" 10. НОСТРОЙ 11. ОАО "НК "Роснефть" 12. ОАО "Газпром" 13. ОАО "РЖД" 14. ОАО "Первоуральский новотрубный завод" 15. Союз промышленников и предпринимателей Волгоградской области 16. РСПП 17. ОАО "Северсталь" 18. ОАО "ТНК-ВР Менеджмент" 19. ОАО "КАМАЗ" 20. ТПП РФ 21. Консультативный совет по иностранным инвестициям в России 22. "Деловая Россия" 23. ООО "Инновационные технологии безопасности" 24. НП СРО "Объединение строителей газового и нефтяного комплексов"

20

Приложение 3

СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО ПРИКАЗУ N 315

Большинство участников публичных консультаций по приказу N 315 (и по проекту настоящее заключения) считают необходимым его отмену.

Тем не менее, разработчику приказа N 315 предлагается ознакомиться и с иными поступив-шими в рамках публичных консультаций позициями <*>.

-------------------------------- <*> Свод позиций подготовлен КСИИ.

Объявление

ГАУ «Саратовский РЦЭС», сообщает, что имеет возможность прини-мать проектную документацию на государственную и негосударственную экспертизу в электронном виде в следующих форматах: .doc, .xls,.odt, .pdf, .ipg, .tif, .dwg, .dxf Принятая документация может быть распечатана и передана экспертам для проведения экспертизы (желательно наличие электронно-цифровой под-писи (ЭЦП)). Адреса электронной почты E-mail: gau@srces.ru , centr555@mail.ru

Важная Информация для заявителей на проведение государственной и негосударственной экспертизы

проектной документации ГАУ «Саратовский РЦЭС»

В целях Вашего удобства при проведении экспертизы, Для Вас предусмотрена систе-ма обеспечения Вас информацией

Возможность проследить за ходом рассмотрения заявки на проведение экспертизы

Выделенная телефонная линия

В учреждении имеется 50 телефонных линий экспертов, телефон секретаря

Телефон: (8452) 23-80-67 Факс: (8452) 47-01-40.

Время с 8.00 до 17. 00, в пятницу до 16.00, обеденный перерыв с 12.30 до 13.30, время Московское

Текстовое сообщение

В течение трех рабочих дней при рассмотре-нии заявки на проведение экспертизы, Вы по-лучите письменное уведомление о рассмотре-нии заявки

21

Электронная почта

Вы можете представить проектную докумен-тацию и заявку на проведение экспертизы, ответ на заявку по электронной почте.в элек-тронном виде в следующих форматах: .doc, .xls, .odt, .pdf, .ipg, .tif, .dwg, .dxf Принятая документация может быть рас-печатана и передана экспертам для проведе-ния экспертизы (желательно наличие элек-тронно-цифровой подписи (ЭЦП)).

E-mail: gau@srces.ru , centr555@mail.ru

У экспертов есть выделенные адреса элек-тронной почты – 30 адресов, по которым они смогут с Вами связаться при рассмотрении Вашей заявки

Вы можете общаться по вопросам рассмотре-ния заявки Онлайн

Официальный адрес сайта http://www.srces.ru/

Другое

Информация о порядке проведения эксперти-зы, типичных ошибках, новостях законода-тельства размещается в сборниках – «Бюлле-тень строительной экспертизы»

Адрес и Интернете – наберите в поисковой системе яндекс «Бюллетень строительной экс-пертизы № 1, 2», или на сайте организации

Информация о стоимости экспертизы

Запрос у сотрудника

Вы можете обратиться к сотруднику учрежде-ния в момент подачи документов п адресу: ул. Московская, д. 7, кабинет № 20, г. Саратов, и получить текст постановления Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 № 145, о стоимости экспертизы

В опубликованном постановлении Правитель-ства РФ

Официальный адрес сайта

Стоимость услуги установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 № 145..

На доске объявлений

На Доске объявления размещен текст поста-новления Правительства Российской Федера-ции от 05 марта 2007 № 145, о стоимости экс-пертизы

22

Вы можете общаться по вопросам стоимости экспертизы Онлайн

Официальный адрес сайта

Для ориентировочного расчета стоимости ус-луги можно воспользоваться онлайн калькуля-тором

Другое

При рассмотрении заявки, по указанному Ва-ми телефону, с Вами свяжется сотрудник уч-реждения, для уточнения вопросов стоимости.

Список документов для подачи на экспертизу

Запрос у сотрудника

Вы можете обратиться к сотруднику учрежде-ния в момент подачи документов п адресу: ул. Московская, д. 7, кабинет № 20, г. Саратов, и получить текст постановления Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 № 145, со списком документов, или образец за-явки.

В опубликованном постановлении

Правительства РФ

На сайте организации размещен образец заяв-ки по ссылке Бюллетень строительной экспер-тизы № 2»

Перечень документов установлен постановле-нием Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 № 145, текст постановления размещен на сайте

Официальный адрес сайта

На доске объявлений

На Доске объявления размещен перечень до-кументов из постановления Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 № 145, о стоимости экспертизы,

Образец заявки.

Вы можете общаться по вопросам стои-мости экспертизы Онлайн

Официальный адрес сайта

Для информации о перечне документов мож-но воспользоваться службой онлайн общения, размещенной на официальном сайте

23

Другое

При рассмотрении заявки, по указанному Ва-ми телефону, с Вами свяжется сотрудник уч-реждения, для уточнения расчета вопросов стоимости

Сообщение о готовности экспертного заключения

По почте

Заключение экспертизы в 4-х экземплярах бу-дет Вам направлено по почте.

Личное сообщение по телефону

При подготовке проекта заключения, с Вами свяжется сотрудник по указанному Вами кон-тактному телефону.

Электронная почта

При подготовке проекта заключения, с Вами свяжется сотрудник по указанному Вами адре-су электронной почты.

Другое

Вы можете получить заключение лично, при предоставлении доверенности, иных докумен-тов, подтверждающих Ваши полномочия.

Юридически установленные сроки по проведению экспертизы

Сроки проведения государственной экспертизы Федеральные требования, в соответствии с постановлением Правительства РФ

№ 145 от 5 марта 2007 года. 29. Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 60 дней. В

течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза: (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 N 270)

а) результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации;

б) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, в том числе со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, не относящихся к уникальным объек-там; (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 N 270)

в) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконст-рукция и (или) капитальный ремонт которых будут осуществляться в особых экономиче-ских зонах.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливаться более короткие сроки проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государ-ственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по которым проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федера-ции или подведомственными им государственными учреждениями.

24

Требования законодательства субъекта Российской федерации

ГАУ «Саратовский РЦЭС» в 2007 году на законодательном уровне были представлены предложения о сокращении сроков проведения государственной экспертизы. Таким образом, в Закон Саратовской области «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области» были внесены изменения в статью «3.1. Сроки проведения государственной эксперти-зы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в отношении от-дельных объектов капитального строительства (введена Законом Саратовской области от 06.06.2007 № 102-ЗСО).

Государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на территории области в отношении отдельных объектов капитального строи-тельства, по которым в соответствии с федеральным законодательством государственная экспертиза проводится органами исполнительной власти области или подведомственными им государственными учреждениями, осуществляется в следующие сроки:

1) 40 календарных дней - для проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в отношении объектов жилищно-гражданского строительства, за исключением проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в отношении объектов жилищно-гражданского строительства, в которых предусмотрена одна из следующих харак-теристик:

а) высота - более 50 метров; б) пролеты - более 20 метров; в) наличие консоли длиной более 10 метров; г) углубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки

земли более чем на 5 метров; д) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей бо-

лее двух, общая площадь которых составляет более 20 тыс. кв. м, не предназначенные для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;

е) гидротехнические сооружения третьего и четвертого уровня ответственности; 2) 30 календарных дней - для результатов инженерных изысканий в отношении объектов

жилищно-гражданского строительства, если их строительство будет осуществляться с ис-пользованием проектной документации, ранее получившей положительное заключение госу-дарственной экспертизы проектной документации и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации типовой проектной документации, не затраги-вающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов ка-питального строительства;

3) 30 календарных дней - для проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в отношении линейных объектов;

4) 15 календарных дней - для результатов инженерных изысканий в отношении объектов жилищно-гражданского строительства, которые направлены на государственную экспертизу до направления на указанную экспертизу проектной документации».

Сроки проведения негосударственной экспертизы – определяются договором.

Пресекательные сроки проведения проверки достоверности сметной стоимо-сти

Федеральные требования, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 427 от 18 мая 2009 года.

25

Проверка сметной стоимости проводится в предусмотренный договором срок, кото-рый не может быть более 30 рабочих дней. В случае если проверка сметной стоимости проводится одновременно с проведением государственной экспертизы проектной доку-ментации и результатов инженерных изысканий, такая проверка осуществляется в преде-лах срока проведения государственной экспертизы.

При проведении проверки сметной стоимости внесение изменений в сметную доку-ментацию может осуществляться в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором. При этом срок проведения проверки сметной стоимости может быть продлен на основа-нии договора или дополнительного соглашения к нему, но не более чем на 30 рабочих дней.

Требования законодательства субъекта Российской Федерации

Постановление Правительства Саратовской области от 13.01.2010 N 4-П (ред. от 29.06.2011) "О порядке проведения проверки достоверности сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств об-ластного бюджета" (вместе с "Положением о порядке проведения проверки достоверности сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета")

Проверка сметной стоимости и выдача заключения осуществляются в предусмот-ренный договором срок, который не может превышать 30 рабочих дней. В случае если проверка сметной стоимости проводится одновременно с проведением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, такая про-верка осуществляется в пределах срока проведения государственной экспертизы.

Контакты

Адрес: 410002, г. Саратов, ул. Москов-ская, д.7 Телефон: (8452) 23-80-67 Факс: (8452) 47-01-40 E-mail: gau@srces.ru , centr555@mail.ru

http://www.srces.ru/

Государственное автономное учреждение «Сара-товский региональный центр экспертизы в строительстве» - организация, предоставляющая заявителям в короткий срок квалифицированное заключение экспертизы*.

* Заключение по результатам инженерных изысканий выдается в три раза быстрее по сравнению с обяза-тельными требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 145 от5 марта 2007 года

Ваши предложения, рекомендации и вопросы направляйте на адрес gau@srces.ru. Настоящая публикация подготовлена специалистами, экспертами ГАУ «Саратовский РЦЭС» в целях полу-чения информации о тенденциях изменений в законодательстве о градостроительной деятельности, техни-ческом регулировании, эксплуатации зданий и сооружений. При необходимости проведения государствен-ной и негосударственной экспертизы проектной документации, специалистами организации даются квали-фицированные и подробные консультации в рамках своей компетенции. Сборник готовил - Кобзев М.Ю.

26