מחלקת פיקוח על הבניהיללכ – א קרפ עקר .1 קוחב ותועמשמכ...

עיריית לוד

דוח מבקר העירייה

2016שנת

39מספר

בס"ד

, הינם תוצר של ביקורות שנערכו באגפי העירייה 2016דוחות הביקורת הכלולים בדוח השנתי לשנת

.דוחות הביקורתבהם הסתיימה עריכת

בנושאים הבאים: ביקורת דוחותכולל 2016דוח מבקר העירייה לשנת

פיקוח על הבניה -

אגף הספורט -

ביצוע עבודות קבלניות -

חניית נכים -

מחלקת רכב -

סוגיות שונות במסגרת הליך הטיפול בתלונות , הביקורת עסקה בבירור לצד עריכת ביקורות כאמור

הציבור. תוצאות בירור התלונות מוצגות בדוח נפרד המפורסם אחת לשנה.

תיקון הליקויים

בדוחות הביקורת פורטו ממצאים והועלו ליקויים בהתנהלות העירייה בנושאים שנבדקו. הביקורת

הליך הביקורת היא בנקיטת פעולות לתיקון המליצה על הדרך לתיקון הליקויים ומניעת הישנותם. השלמת

כל הלקויים שהועלו ומניעת הישנותם.

הוראות בדבר הטיפול בליקויים נקבעו בחקיקה והם כוללים בין היתר דיון בוועדה לענייני ביקורת, דיון

הצוות לתיקון ליקויים בראשות מנכ"ל העירייה. ע"י אחר תיקון הליקויים במועצת העיר ומעקב

סף לקבוע בחוק, כללי המינהל התקין מחייבים הטמעת הליך לטיפול בתיקון הליקויים ומניעת בנו

הישנותם.

הליך תיקון הליקויים הינו הליך שאמור להיות מוסדר בנוהל כתוב, הכולל בין היתר דרישה להכנת

קון הליקויים תוכנית עבודה מפורטת לטיפול בתיקון הליקויים, תוטל אחריות, יקבעו לוחות זמנים לתי

פיקוח ודיווח של הצוות לתיקון הליקויים על סטאטוס הטיפול עד לסיומו .

איכותיים שירותים מוניציפאליים באספקת , מטרותיה בהשגת לעירייה תסייע שהביקורת תקווה אני

.תושביה לרווחת העיר משאבי של מיטבי ובניצול העיר לתושבי ביעילות

מנכ"ל העירייה, בהזדמנות זו ברצוני לציין את שיתוף הפעולה והסיוע לו זוכה הביקורת מראש העיר,

הנהלת העירייה ועובדיה.

בברכה,

משה מימון

מבקר העירייה

וממונה על תלונות הציבור

תוכן עניינים

ביקורת שוטפת

1.................................................................................................................. פיקוח על הבנייה

61..................................................................................................................... אגף הספורט

109...................................................................................................... ביצוע עבודות קבלניות

147...................................................................................................................... חניית נכים

167.................................................................................................................... מחלקת רכב

197............................................................................................ 2016הערות ראש העיר לדוח

1

מחלקת פיקוח על הבניה

תוכן העניינים

2 ...................................................................................................................... כללי –פרק א

5 ..................................................................................................... תמצית הממצאים –פרק ב'

5 ....................................................................................... מבנה ארגוני, ארגון וניהול .1

6 ...................................................................................................... ארגון וניהול .2

7 ..................................................................... מדיניות האכיפה של הוועדה המקומית .3

7 ...............................................................................................הפיקוח על הבנייה .4

11 .......................................................................................................... האכיפה .5

12 .................................................. טיפול בתלונות התושבים באמצעות המוקד העירוני .6

13 ..................................................................................... מערך התביעה העירונית .7

2

כללי –רק א פ

רקע .1

והוא מרחב תכנון מקומי כמשמעותו בחוק דונם 13.500 כ שטח השיפוט של עיריית לוד משתרע על

חב תכנון מקומי זה פועלת הוועדה )להלן: חוק התכנון והבנייה(. במר 1965 –תשכ"ה -התכנון והבנייה, ה

מכהן בתפקיד יו"ר הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה לוד )להלן: הוועדה המקומית(. ראש העירייה ה

ומועצת הרשות המקומית משמשת בתפקיד הוועדה המקומית לתכנון ובנייה. המקומית

ח הרשויות על הבנייה ואיכותה ועל נועדו להבטיח את פיקו ,ן והבנייה והתקנות שהותקנו מכוחוחוק התכנו

התאמתה לדרישות החוק, התקנות והתקנים.

בחוק ובתקנות שנקבעו מכוחו יש הוראות בדבר מניעתן והפסקתן של חריגות בנייה הפוגעות בציבור או

בפרט והעמדתם לדין של מפרי חוק. לצורך יישומן של סמכויות האכיפה שהותקנו לוועדות המקומיות

במרחב התכנון המקומי ת והוועדות המקומיות לקיים פיקוחהמקומיו י' לחוק, על הרשויותרק בפ

ובאמצעותו לאתר בנייה ושימוש בלתי חוקיים במקרקעין ולבדוק אם מקבלי ההיתר השתמשו בו לפי

תנאיו.

וד פיקוח סדור ושיטתי המתבצע לפי התחלת הבנייה, במהלכה ובסיומה מסייע לגלות עברות בנייה בע

מועד ולנקוט צעדים למניעתן ולהפסקתן. הפיקוח מתבצע באמצעות מעקב אחר מסמכים שמתקבלים

מהגופים המעורבים בבנייה החייבים על פי החוק לדווח על כל שלביה ובאמצעות ביקורת על ידי מפקחים

שמסיירים בכל מרחב התכנון של הרשות המקומית, ובייחוד באתרי הבנייה.

ה מחלקה .ונית ומקצועית למהנדס העיררגכפופה אבעירייה אגף ההנדסהשב ה,על הבניימחלקת פיקוח

נושאת באחריות לאכיפת חוק התכנון והבנייה במרחב התכנון המקיף את שטח השיפוט של עיריית לוד.

הביקורת מטרת .2

בנושאים הכלולים בתוכנית הביקורת.בחינת מחלקת הפיקוח על הבניה

ורתהביק תכנית .3

לסירוגין. 2016 יוני – 2015 אוקטוברהביקורת בוצעה בחודשים

להלן הנושאים שנבדקו על ידי הביקורת:

מבנה ארגוני, ארגון ניהול. .א

מדיניות הוועדה המקומית לתכנון ובנייה. .ב

. 4בעת קבלת טופס הפיקוח על הבנייה לפני תחילת הבנייה, במהלך הבנייה ובגמר הבנייה .ג

הבנייה, צווי הפסקת עבודה מנהליים. יאכיפת חוק .ד

אכיפת צווי הריסה מנהליים ושיפוטיים. .ה

הטיפול בעבירות על חוקי הבנייה שהופנו למחלקת הפיקוח באמצעות המוקד העירוני. .ו

תביעה העירונית בעבירות על חוקי הבנייה והגשת כתבי אישום.הטיפול .ז

3

המסגרת הנורמטיבית .4

תבססה על החוקים, התקנות והנהלים הבאים:הביקורת ה

והתקנות שהותקנו על פיו. 1965 –תשכ"ה -חוק התכנון והבנייה ה -

פרק י' לחוק התכנון והבנייה, האמצעים למניעת עבירות בנייה. -

.1987 –תשמ"ח -תקנות התכנון והבנייה )דווח על בנייה שלא כדין( ה -

, הסמכת תובעים.2003ולי מי 8.1100הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' -

, מדניות התביעה.2003מספטמבר 4.1002הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' -

להגשת , משך טיפול התביעה עד 2010מאוגוסט 4.1202הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' -

כתב אישום.

נה.המדי, סמכות האכיפה של 2013 מאפריל 8.110.1הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' -

א' לחוק התכנון והבנייה, צווי הריסה מנהליים. 238סעיף -

)א( לחוק התכנון והבנייה, צוו הפסקה שיפוטי. 239סעיף -

( לחוק התכנון והבנייה, צווי הריסה משפטיים.1) 205סעיף -

לחוק התכנון והבנייה,צוו הפסקה מנהלי. 224סעיף -

מנהלי/שיפוטי.שנמשכת בניגוד לצוו הפסקה לחוק התכנון והבנייה, צווי הפסקה בנייה 241סעיף -

לחוק התכנון והבנייה, מתן טופס אכלוס. 157סעיף -

)א'( לחוק התכנון והבנייה, סמכות בגין עבירות בנייה. 204סעיף -

א' לחוק התכנון והבנייה, סמכות חקירה למפקחים. 257סעיף -

לחוק התכנון והבנייה, "גביית הוצאות". 245סעיף -

4

מתודולוגיה .5

מנהל הפיקוח מקום התובעת העירונית, ממלא ,העיר, היועץ המשפטי עם מהנדס הביקורת נפגשה -

ומזכירות מחלקת הפיקוח. יהיבנ על הבנייה, מפקחי

לא מקום מוממ התובעת העירונית, לעירייה מהיועץ המשפטישהתקבלו מסמכים הביקורת עיינה ב -

הפסקה מנהליים, קובץ תיקי פיקוח, קובץ יווצהיתר בובין הפיקוח על הבנייהמחלקת מנהל

,ותיתמנהל מעקב על הריסות בנייהדוח ,בתחום עבירות על חוקי הבנייה תלונות תושבים למוקד

בנייה.ותיקי מחלקת הפיקוח על הבנייהל עבירות בנייה שאחר טבלאות המעקב

5

תמצית הממצאים –פרק ב'

מבנה ארגוני, ארגון וניהול .1

למינוי בתנאי הסףנו עומד יאועל כן אינו הנדסאי או בעל תואר אקדמאי מחלקת הפיקוחמנהל מ.מ -

.כמפקח תכנון ובנייה על פי הנחיות משרד הפנים

על השיטור העירוני בנוסף לתפקידו בתחום הפיקוח אחראיממלא מקום מנהל מחלקת הפיקוח כיהן כ -

ל הבנייה. פוגע בעבודת הפיקוח ע התפקיד הנוסף על הבניה.

למינוי כמפקח בתנאי הסףנו עומד יאועל כן אינו הנדסאי או בעל תואר אקדמאי .נ.דה ימפקח הבני -

כאמור ,אחראילעיסוקיו בתחום הפיקוח על הבניה הוא בנוסף .תכנון ובנייה על פי הנחיות משרד הפנים

למנהלת הרובע. התפקיד וקריאות דחופות תפקיד המחייב עבודה אינטנסיבית על רובע "גני אביב",

הנוסף פוגע בעבודת הפיקוח על הבנייה.

למינוי כמפקח בתנאי הסףנו עומד יאועל כן . אינו הנדסאי או בעל תואר אקדמאית.גה ימפקח הבני -

ולאו דווקא בהכנת תיקי שוניםהמפקח עוסק בתחומי פיקוח .תכנון ובנייה על פי הנחיות משרד הפנים

נושא שהמנכ"ל והתובעת העירונית קבעו שיטופל בעדיפות ראשונה. ,שוםחקירה להגשת כתבי אי

בתנאי נו עומד יאועל כן ם קורס למפקחים על הבנייה כולל סמכות לשיטוריסי. לא כ.דה ימפקח הבני -

.למינוי כמפקח תכנון ובנייה על פי הנחיות משרד הפנים הסף

בנייה על פי ימפקחלתפקיד בתנאי הסף יםעומד ה אינםיהביקורת מעירה בחומרה כי כל מפקחי הבני -

.הנחיות משרד הפנים

להנחיות משרד הפנים בניגוד ה בתפקידים נוספים שהינם יעוד מעירה הביקורת כי עיסוק מפקחי הבני -

לעבודתם פוגעת משמעותית משימות הקשורות שבו הוגדרו ה, בקובץ ניהול עיסוקים ותפקידים

בעבודת הפיקוח על הבנייה.

מחלקה בעל מחלקת הפיקוח על הבנייה פועלת מעל שנה ללא מנהלורת מעירה בחומרה כי הביק -

כישורים כהנחיות משרד הפנים.

למינוי בתנאי הסףנו עומד יאשממלא מקום כי ניהול מחלקת הפיקוח על הבניה ע"י הביקורת מעירה, -

לתפקידו בתחום הפיקוח על על השיטור העירוני בנוסף אחראיותפקידו הנוסף כ כמפקח תכנון ובנייה

למלא את ייעודה ומשימותיה. ביכולתהוהפיקוח פוגעים בעבודתה, יהבני

6

ארגון וניהול .2

נהלים ותכניות פיקוח בוועדה .2.1

עובדי מחלקת הפיקוח על הבניה אינם מודעים לקיומם של נהלים מחייבים שאושרו ע"י הוועדה לתכנון -

ה. יולבני

תכנית עבודה מטרות וועדים .2.2

בהעדר תכנית עבודה .או חודשית נייה תכנית עבודה שנתית, רבעוניתלמחלקת הפיקוח על הב אין -

ולא ניתן לביצוע לא ניתן לבצע השוואה בין התכנון יעדים ומדדים כמותיים,מטרות הכוללת מפורטת

על מפקח במשימות שהוטלו עליו והאם המחלקה עמדה בביצוע משימותיה את מידת עמידת כללבחון

פי תכנית עבודה.

הנושאים, שמות המפקחים לפי ימים בה מצוינים תכנית עבודה שבועית קבועה למחלקת הפיקוח -

נמצא כי תוכניות העבודה השבועיות אינן עדכניות. .בשבוע

דווח לוועדה המחוזית על בנייה לא חוקית .2.3

כנדרש מתקנת ,יה שלא כדיןליושב ראש הוועדה המחוזית על בניחודשיים דיווחיםל לא נמצא תיעוד -

.1987 –תשמ"ח -התכנון והבנייה )דיווח על בנייה שלא כדין(, ה

לפיקוח על הבנייה במחלקהניהול מידע .2.4

כמצוין בעמודות וכי לא מתנהל המידע הנדרשכל את אינם כוללים תיקי פיקוח" ותנמצא, כי "דוח -

.תיקי הפיקוחאחר מעקב מידע

קבלת קהל .2.5

- 12:00משעה שלישיומקבלת קהל שלוש פעמים בשבוע בימים ראשון על הבניה מחלקת הפיקוח -

אחר הצהריים. 13:00-15:00וביום חמישי משעה 15:00

סביבת העבודה –משרדי המחלקה .2.2

הבניה מבצעים את העבודה המשרדית הכרוכה בעבודת הפיקוח, מנהלים שיחות מפקחי תארבע -

תנאי עבודת הפקחים מקשים על תפקוד . שותף לארבעתםבמשרד אחד המ קהל טלפוניות ומקבלים

יעיל.

קיימים אינם ניתנים ההארונות ו תיקי פקוח ומסמכים חסוןלאבמשרדי מחלקת הפיקוח אין די ארונות -

דיווח כי לא נמצאו תיקי פיקוח שמכין את תיקי החקירה,הבניה המפקח הביקורת מציינת כי .לנעילה

אישום. יכתב הכנה לחקירה לשם הגשתבשלב ה

7

אופן קבלת מידע בדבר עבירות בנייה .2.2

כדי לגלות עבירות על חוקי מחלקת הפיקוח על הבנייה אינה עורכת סיורים יזומים ברחבי העיר, -

ואין לה תוכניות לסיורים. הבנייה

אישורים לרשם המקרקעין )טאבו( .2.2

תהליך מתן אישור לטאבו .2.2.1

בשל העומס הרב .הפיקוח טיפלה בהוצאת אישורים לטאבו , מחלקת2015עד למחצית אוקטובר שנת -

החליטה להעביר על מחלקת הפיקוח על הבניה והימשכות תהליך מתן האישורים לטאבו, העירייה

לטאבו לחברה פרטית . ממחלקת הפיקוח את הטיפול במתן האישורים

אכיפה של הוועדה המקומיתהמדיניות .3

הגשת כתבי אישום .3.1

141 , נרשמו במוקד העירוני30.11.15ך ועד לתארי 20.4.2015תאריך ורת עלה כי ממבדיקת הביק -

תלונות בנושא פיקוח על בניה. התלונות הועברו לטיפול המחלקה לפיקוח על הבניה שסגרה את

"יוגש כתב אישום עפ"י סדר 141תלונות מתוך 27התלונות ודיווחה למוקד העירוני כי בגין

."יטופל בהוצאות צוו הפסקת עבודה/צוו הריסה"תלונות דיווחו כי 26ובגין עדיפויות"

הביקורת מעירה ,כי בגין כתבי אישום. 6( הוגשו 2015למועד הביקורת )חודש דצמבר נמצא כי עד -

לא הוגשו תיקי "יוגש כתב אישום עפ"י סדר עדיפויות"תלונות שעליהן הפיקוח על הבניה דיווח כי 21

ונית וכפועל יוצא לא הוגשו כתבי אישום. התובעת העירונית מסרה בהתייחסותה חקירה לתובעת העיר

כתבי אישום. 4עוד הוגשו 2015עד סוף שנתכי

הפיקוח על הבנייה .4

תיעוד ודיווח .4.1

הפיקוח לפני תחילת הבנייה .4.1.1

מינוי אחראי לביקורת הביצוע .1

מינוי אחראי לביקורת מקבלת ואינה דורשת מבעל ההיתר טופס הודעה עלמחלקת הפיקוח אינה -

בגמר תבדיקת קיומם של מסמכים מתבצע .הבנייה בטרם תחילת הצהרה בחתימת האחראי והביצוע

מינוי אחראי מסיבה את תשומת הלב לכך שאיהביקורת .4הבנייה, כאשר מוגשת בקשה לקבלת טופס

ת את אפשרויות הוועדהמצמצמלוועדה המקומית ואי דיווח ,לביקורת הביצוע לפני תחילת הבנייה

.לתנאי ההיתר ולתקנות שהותקנו על פיו לבדוק אם הבנייה נעשתה בהתאם

8

התקשרות עם מעבדה מאושרת .2

עם מעבדה מאושרת לביצוען של הבדיקות חוזית התקשרות אישור על אינה דורשת מחלקת הפיקוח -

נים עמידה בתק לאבטחת ,המקומית המתחייבות בתקנות ובדיקות נוספות שיידרשו על ידי הוועדה

ובבדיקת תוצאות בדיקות מעבדה קיומה של התקשרות חוזית בדיקת המחייבים לפני תחילת הבניה.

ה מונע יביצוע בדיקות בשלב סיום הבני .4בסוף הבנייה כאשר מוגשת בקשה לקבלת טופס נעשים

.נזק בלתי הפיךועלול לגרום אפשרות לגילוי פגמים מבעוד מועד

ה על התחלת בנייההודע .3

אי מסירת הודעה על התחלת בנייה, למסור לוועדה מבעלי היתר הבניה מחלקת הפיקוח אינה דורשת -

הודעה כאמור אינה מאפשרת למחלקת הפיקוח להיערך לפיקוח ולפקח במהלך הבניה. יצוין כי מחלקת

ון והבנייה.הבנייה, בניגוד לתוספת השנייה לתקנות התכנ מפקחת במהלךאינה הפיקוח

הפיקוח במהלך הבנייה .4.1.2

דווח האחראים לביקורת הביצוע .1

ביקורת בשלבים השונים של לביקורת להעביר לה דוחות מחלקת הפיקוח אינה דורשת מהאחראים -

הבנייה, בדיקת קיומם של האישורים מתבצעת בגמר הבנייה בשלב שהבונים מגישים בקשה לקבלת

.4טופס

ורת האחראים לביקורת ואי ביצוע ביק ר דיווח במהלך הבנייה על ידיכי העדהביקורת מעירה, -

לתוספת השנייה לתקנות התכנון 16.02ארבע פעמים כנדרש מסעיף במועדים השונים בזמן הבנייה

.לפי תנאי ההיתר שניתןוהבנייה מונע מהוועדה המקומית לוודא שהבנייה מבוצעת

אישורי המודדים .2

אינה דורשת אישורי מודדים בכתב שמקום החפירות הנועדות ליציקת הימחלקת הפיקוח על הבני -

בידי מנהל העבודה באתר אישור ואינה מפקחת כיהיסודות מתאים למיקום הבניין כפי שאושר בהיתר

המודדים אישורי .בכתב של מודד מוסמך שקומת המסד תואמת את מיקום הבניין כפי שנקבע בהיתר

במועד כאמור הינם אישור ההמצאת אי .4ת הגשת הבקשה לקבלת טופס מצורפים לתיק הפיקוח בע

.לנזק בלתי הפיךבין היתר עלול לגרום בניגוד לתקנות ו

בדיקת איכות הבנייה. 3

מ.מ מנהל מחלקת הפיקוח על הבנייה מסר לביקורת כי המחלקה אינה דורשת תיעוד של בדיקות -

ייה של השלד וכי אינה דורשת מהאחראי לביקורת את מעבדה מאושרות על חומרי הבנייה ומוצרי הבנ

המסמכים של בדיקת טיב החומרים על חומרי הבנייה והמליטה לבניית קיר בהתאם לתקן הישראלי

בשלבי הבנייה. מפקחי הבנייה דורשים את התיעוד בשלב סיום הבנייה בעת הגשת בקשה לקבלת טופס

מאפשר לוועדה המקומית לעצור את הבנייה מבעוד . אי מסירת תיעוד במועד הקבוע בתקנות אינו4

מועד אם תוצאות המעבדה יראו שהחומרים אינם עומדים בתקן.

9

הפיקוח בגמר הבנייה -

הביקורת עם מ.מ מנהל מחלקת הפיקוח על הבנייה והמפקחים נמסר, כי מחלקת הפיקוח על בשיחות -

כל שהם ממחלקת הרישוי ומבעלי הבנייה אינה מעורבת בשלבי הבנייה ואינה מקבלת מסמכים

ההיתרים לפני תחילת הבנייה במהלך ובסוף הבנייה.

4מחלקת הפיקוח מתחילה את הטיפול כאשר בעל ההיתר מגיע למחלקת הפיקוח ומבקש לקבל טופס -

.4ואז הוא נדרש על ידי המחלקה להגיש מסמכים על פי דף ריכוז דרישות לקבלת טופס

שבמדגם 4על עבודות בניה שהוצאו בגינם טופסי תיקי פיקוח 12מתוך קי בנייןתי 4 נמצא כי ב -

טפסים ה שבמדגם נמצאו מקצתתיקי בניין 4 ב ,4אין טפסים הדרושים לקבלת טופס (, 33.3%)

.4מהדרישות לקבלת טופס ניכריש חלק התיקים הנותרים 4 וב ,4הדרושים לקבלת טופס

ל הבנייה המתאר את תהליך הפיקוח על הבנייה מהוצאת ההיתר ועד לא נמצא נוהל במחלקת הפיקוח ע -

.ומסירתו לבעל ההיתר 4להנפקת טופס

וממילא מחלקת על הבניה על היתרי בניה שהוצאו למחלקת הפיקוח מדווחתמחלקת הרישוי אינה -

הפיקוח אינה יודעת על התחלות בנייה בעיר.

4בנייה, וגם בעת חתימה על דף ריכוז לקבלת טופס מפקחי הבנייה אינם יוצאים בשום שלב לאתרי ה -

מסתפקים בקבלת המסמכים.

קבלים תעל המסמכים שמ במחלקת הפיקוח על הבנייה לא מטביעים חותמת "נתקבל עם תאריך" -

.4 וכמה זמן לקח להנפיק טופס התקבלו המסמכיםמתי דעתלא ניתן לכפועל יוצא ו

כים המתקבלים, ואינה מזינה את המסמכים למערכת מחלקת הפיקוח אינה מבצעת סריקה של המסמ -

"בר טכנולוגיות".

ה.חתימה תאריכיאינם נחתמים בחתימה וחותמת ולא נרשמים , 4טפסים לקבלת טופס ה -

מנפיק תעודות גמר אינו מנהל מחלקת הפיקוח על הבנייה מסר לביקורת, כי אגף ההנדסה ממלא מקום -

(.4טופס אכלוס )טופס כי אם לקבלת תעודת גמר, הבוניםאין דרישה של ש מאחר לתושבים

10

הפיקוח הפיזי על הבנייה .4.2

פיקוח יזום על הבנייה .4.2.1

.בנייה ושימושים חורגים עבירות איתור ל לפיקוח יזוםעבודה תכנית אין למחלקת הפיקוח העירוני -

שמעבירו רוני למוקד העי פונים שוניםעבירות על חוקי התכנון והבנייה מועבר על ידי מידע אודות -

.לפיקוח על הבנייה המערכת הממוחשבתבאמצעות

ססת על תלונות וגילוי עבירות על חוקי התכנון והבנייה, מבלמחלקת הפיקוח על הבנייה פעילות -

הנרשמות במוקד העירוני בלבד.

פיקוח על בנייה לפי היתר .4.2.2

, נמצא שהביקורים 4טופסי או תיקים שהיו בשלבים לקבלת 4מבדיקת התיקים שאושרו להם טופסי -

4בשטח של המפקחים בעת העברת תיקי הבנייה למחלקת הפיקוח ובסיום הבנייה לפני הנפקת טופס

אין שורה בטופס שבה 4בתיקי הבנייה שנבדקו, כמו כן בטופס ריכוז והוצאת טופס מתועדיםאינם

מהנדסת העיר מסרה ם ושלמים.יחתום המפקח על הבנייה שבדק אם כל המסמכים בתיק נמצאו תואמי

בהתייחסותה כי "היום כל ביקור בשטח מתועד בתיק בניה, גם לפני היתר וגם ביקור אחרי.

11

האכיפה .5

טוס צווי הפסקת עבודה מנהלייםאבדיקת סט .5.1

עלו נתגלו ליקויים בניהול התיקים ובכלל זה מנהליים העבודה הצווי הפסקת מעיון ברשימת -

ומים, התיעוד האחסון והשמירה. כך לדוגמה:הריש

האחראי להכנת כתבי אישום .א.ד.והפקח עפ"י דיווח – 25/2015עבודה מנהלי מס' תהפסק צו -

.הפיקוח לא נמצאתיק

טוס התיק.א, לא נמסר מידע על סט26/2015עבודה מנהלי מס' תתיק הפסק -

יצא איךהבנייה, לא ברור לביקורת , אין פרטים על עבירת30/2015תיק הפסקה עבודה מס' -

צוו הפסקה מנהלי.

למה נפתח תיק.לא ברור , אין עבירת בנייה, 34/2015תיק הפסקה עבודה מנהלי מס' -

לאישור צווי הפסקת עבודה מנהליים אינה פועלת בנייה ללתכנון והמקומית וועדה הביקורת מעירה כי ה -

קף של צווי הפסקת עבודה יקבלו תוכדי ש, םימים מתאריך הוצאת 30 חלוףלפני בבית משפט

. אי אישור הצווים בבית משפט כאמור גורם לביטולם .וכך תוקפם יהיה לזמן בלתי מוגבל שיפוטיים

טוס צווי הריסה מנהלייםאבדיקת סט .5.2

נו קפדני ולוקה בחסר יצוו הריסה מנהליים העלתה, כי המעקב א אחרמעקב של הבדיקה מדגמית -

:כמפורט להלן

.17.11.15אין המשך טיפול אחרי הארכה - 33/2015תיק הריסה מנהלי מס' -

חודשים וצוו הריסה לא נחתם. 3 -עבר מעל ל - 37/2015תיק הריסה מנהלי מס' -

ה חודשים מאז ביטול צוו ההריסה ועדיין לא הוגש 3עברו - 44/2015תיק הריסה מנהלי מס' -

היתר. בקשה להיתר

.לא נמצאתיק השדווח -ים וצוו ההריסה לא נחתםחודש 3 -עברו כ -א' 48תיק הריסה מנהלי מס' -

12

צווי הריסה שיפוטיים .5.3

כי הוועדה המקומית אינה פונה לבתי משפט לקבלת צווי הריסה שיפוטיים שאינם מוגבלים נמצא -

)ראו לבד.בזמן, לעומת צווי הריסה מנהליים שמוגשים על ידי הוועדה, המוגבלים לשלושים יום ב

צווי הריסה מנהליים בטבלה לעיל(. 10פירוט

הביקורת מעירה לוועדה המקומית שעליה לבקש מבית משפט צווי הריסה שיפוטיים ובכך לא תהיה -

מוגבלת בזמן לביצוע הריסות בנייה שנבנו שלא כדין.

מעקב סטאטוס תיקי חקירה במחלקת הפיקוח על הבנייה .5.4

לשם לתובעת העירונית מוכנים כראוי ואינם מוגשים תוך פרק זמן סביר אינם תיקי חקירה נמצא כי -

הכנת כתבי אישום.

העברת תיקי חקירה מהפיקוח לתובעת העירונית .5.5

תיקי החקירה על הכנת עולה, כי בתיקי החקירה שהעבירה מחלקת הפיקוח לתובעת העירונית מעיון -

כי לאחרונה לביקורת התובעת העירונית מסרה .מקצועית ולקויה אינהידי המפקחים במחלקת הפיקוח

חקירה לתובעת העירונית. יהחל שיפור בהגשת תיק

הביקורת מעירה, כי בתחילת הביקורת נמסר לה על ידי המפקח שאחראי לבדוק תיקי חקירה שנקבעה -

קח חלוקת עבודה בין המפקחים והוחלט שהוא יעסוק בבדיקת תיקי חקירה, בפגישה השנייה עם המפ

האחראי לבדיקת תיקי חקירה התברר לביקורת שהוא מועסק במשימות וזאת למרות שעל פי הדיווחים

למוקד בעקבות תלונות תושבים שיש להכין תיקי חקירה, לשם הגשת כתבי אישום.

טיפול בתלונות התושבים באמצעות המוקד העירוני .2

הכנת צווי הפסקת עבודה וצווי הריסה מנהליים .2.1

מפקחים במחלקת רישומי המוקד העירוני עולה כי תלונות תושבים נסגרו בהתאם להודעת מעיון ב -

בדיקת .צווי הפסקת עבודה /צווי הריסה מנהליים 26 הוגשוכי העירונידיווחו למוקד שהפיקוח

הביקורת העלתה כי לא הוצאו צווי הריסה וצווי הפסקת עבודה ולא דווח על הבירור אם מדובר

ולה. בפנייה כפ

27כי מחלקת הפיקוח על הבנייה דיווחה למוקד העירוני כי יוגשו נסגרו תלונות תושביםכי נמצא, -

כתבי אישום על פי "סדרי עדיפות".בפועל מחלקת הפיקוח לא העבירה לתובעת תיקי חקירה וכפועל

עיל.כדברי היועמ"ש ל 2015תיקי חקירה שהוגשו בשנת 3יוצא לא הוגשו כתבי אישום, למעט

13

מערך התביעה העירונית .2

תפקיד התובעת העירונית .2.1

ע"י עולה, כי התובעת העירונית עוסקת בתחומים בהתאם לסמכויות שהוענקו לההביקורת ת מבדיק -

היועץ המשפטי לממשלה.

הלי עבודה ומדיניות תביעהביעת נק .2.2

-ים את מדיניות התביעה, כמוהביקורת העלתה, כי אין בידי התביעה העירונית נהלים כתובים שמגדיר -

כן לא נקבעו קווים מנחים בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה באשר לחומרת הענישה,

התיישנות וקביעת סדרי עדיפות.

שיהוי בהגשת תיקי חקירה ממחלקת הפיקוח .2.3

וגמה, , כך לדחקירה לתובעת העירוניתאינה מגישה תיקי כמעט שנמצא שמחלקת הפיקוח על הבנייה -

, מחלקת הפיקוח הייתה צריכה להגיש 30.11.2015עד 20.4.2015חודשים מתאריך 7בתקופה של

.בלבד תיק אחדלתביעה תיקי חקירה והגישה 27

במחלקת לא נמצא תיעוד על מועד העברת תיקי חקירה ממחלקת הפיקוח על הבנייה לתביעה העירונית -

הפיקוח עוכבו במחלקת הפיקוח או בתביעה העירונית. כך שלא ניתן להצביע האם התיקים הפיקוח,

העירוני אינו מתעד את מועד העברת תיקי התביעה לתביעה העירונית.

אינה מנהלת מעקב אחר התיקים שהועברו על ידה לתביעה העירונית מחלקת הפיקוח עוד נמצא כי -

העירונית . תביעהל שהעבירההעתקים מהתיקים ואינה שומרת ברשותה

2נמצאו כתבי אישום שהוגשו, 6מתוך ,נם מוגשים בזמן סביר מזמן הגילויא כי כתבי אישום אינמצ -

חודשים. 7 -התיקים הוגשו בין שנתיים ל 4תיקים שהוגשו לבית משפט במועד סביר ויתר

מחשוב התביעה העירונית .2.4

על תוכנה עונהונית הולדברי התובעת העיר QISמערך התביעה העירונית מנוהל באמצעות תוכנה -

צרכיה.

14

הגשת דוחות שנתיים .2.5

2014הבדיקה העלתה, כי התובעת העירונית העבירה ליועץ המשפטי לממשלה דוח פעילות לשנת -

, לא הוצגו לביקורת דוחות 2015התובעת מסרה לביקורת שבימים אלו היא מכינה דוח פעילות לשנת

.2014מלפני שנת

15

הממצאים פירוט –' גפרק

מבנה ארגוני, ארגון וניהול .1

כללי .1.1

:נקבע"(, החוק)להלן: " 1965 –לחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה 27על פי סעיף

כנון ת במרחב"מתפקידה של הועדה המקומית ושל כל רשות מקומית

של יותר מרשות מקומית אחת להבטיח את קיומן של תחוםהכולל

הוראות זה וכל תקנה על פיו".

הבנייה בעירייה כפופה ארגונית ומקצועית למהנדס העיר ותחומי אחריותה, פיקוח מחלקת הפיקוח על

.מכוחו שהותקנו והבנייה והתקנות התכנוןעל הבנייה, אכיפת חוק

תפקידי מחלקת הפיקוח על הבנייה .1.2

.בכל מוסד תכנון מחלקת פיקוח על בנייה לצורך אכיפת חוק התכנון והבנייה קיימת

: מחלקת הפיקוח על הבנייה הם תחומי האחריות של

פיקוח על הבנייה ואכיפת חוק התכנון והבנייה. -

חקירת עבירות תכנון ובנייה, עד גיבושו הסופי של תיק החקירה. -

"קובץ ניהול )להלן: קובצי ניהול עיסוקים ותפקידים המחייבים המפורסמים באתר משרד הפנים

:כדלהלןשל מפקח על הבנייה מתחומי האחריות ת הנגזרוהמשימות העיקריות אתים קובעעיסוקים"(

פיקוח על הבנייה ואכיפת חוקי התכנון והבנייה .1

היתר טופסי דוחות, תקנון תב"ע ותשריט, מפת מדידה מצבית, :)כגון איסוף וריכוז מסמכים .א

והכנת כל הציוד הנדרש לקראת יציאה לסיורים בשטח. וכיוצ"ב(תוכניות בנייה בנייה,

בנייה בכל אחד משלבי הבנייה לרבות ביקורים באתריו, סיורים בשטח, במרחב שבאחריות ביצוע .ב

בנייה(, מתבצעת בהתאם לתוכניות והיתרי חינת האם הבנייה )לרבות תוספות לצורך בדיקה וב

וסיורים שנועדו לבחון הבנייה המאושרים, סיורים יזומים לגילוי בנייה או שימוש ללא היתר,

ושבים שהוגשו במשרדי הרשות.תלונות של ת

וביחס סמך הביקורים בשטח, ביחס לבקשות להיתרי הבנייה מקצועית, עלהכנת חוות דעת .ג

על פי דין והעברתן לממונה. שלא לבנייה שמתעורר חשד באשר להיותה

ודוחות הפיקוח כולל הזנת הנתונים )ביקורת מצב הבנייה, ביצוע , פיקוח(, דוחותתיעוד והכנת .ד

ערכת ממוחשבת והגשתם לממונה.למ

התפקיד או והעברתם לבעלי 4אישור טופסי -יזומות בשטח, לאישור או אי ביצוע בדיקות .ה

היחידות הרלוונטיות ברשות המקומית ולממונה.

16

חקירת עבירות תכנון ובנייה, עד גיבושו הסופי של תיק החקירה .2

שימוש יתר, בנייה שלא על פי ההיתר אואיתור וחקירה של עבירות בנייה, כגון בנייה ללא ה .א

במקרקעין או במבנים שאינם תואמים להיתר.

המוסמכים איסוף ראיות כדין ובכלל זה: חקירת חשודים ועדים, לצורך העברתן לגורמים .ב

לשקול נקיטת הליכי אכיפה.

פי הנחיות התובע.-ביצוע השלמות חקירה בהתאם לצורך ועל .ג

נהליים . . . לפי חוק התכנון והבניה, ים מוש לשם נקיטת הליכהכנה וריכוז של חומר הדר .ד

במסגרת המועדים הקצובים בחוק.

העברתו לתובע.הכנת תיק חקירה לצורך .ה

הנחה והדבקה של צווים והתראות, בהתאם לחוק. .ו

זורים שבאחריותו ודיווח לגורמים הרלוונטיים בוועדה.מעקב אחר התקדמות קיום הצווים בא .ז

במידת ודה וצוו מניעה פעולה/שימוש,ת שטח, לפיקוח על אכיפת צווי הפסקת עבביצוע ביקור .ח

משטרת ישראל. עם הצורך ובתיאום

במקרה ואין ת הפיקוח בוועדה המקומית )גם ותקופתיים על ביצוע פעולו הכנת דוחות יומיים .ט

והגשתם ממוחשבתתונים ודוחות הפיקוח למערכת הנ כולל הזנתחריגה/עבירה על החוק(,

לממונה.

שונות,הקשורות לתחומי אחריותו, הכנה והגשת חוות דעת מקצועית והצגתן בישיבות וועדות .י

בהתאם להנחיות הממונה.ו

מצגות וחוות דעת מקצועית . . . עיבוד וניתוח נתונים שונים, הכנת ניירות עמדה, .יא

.העברת תיקי פיקוח אל התביעה מייד בסיום חקירתם .יב

ו.שפט, בנושאים הקשורים לתחומי אחריותמתן עדות בבית המ .יג

בשטח לפני דיונים בבית המשפט, הנוגעים לעבירות בנייה.ביצוע סיורים חוזרים .יד

או צווים פי צווי בית משפט-תי חוקיים, עלהכנה והשתתפות במבצעי אכיפה להריסת מבנים בל .טו

האגף /מחלקת ביטחון, ון: )כג רלוונטייםפנים וחוץ , לרבות ביצוע תיאומים עם גורמימנהליים

, חברת חשמל וכיוצ"ב(, המחוזית לשכת היועץ המשפטי, משטרת ישראל, יחידת הפיקוח

המתעוררות בשטח בזמן המבצע, בהתאם להנחיות למתן פתרונות לבעיות המפקח אחראי

הממונה.

.תלונות והודעות על עבירות בנייהקבלת .טז

.אליוהמקומית המופנות ונות בקשות/תלקבלת קהל ומתן מענה לפניות/ .יז

17

ח אדםומבנה ארגוני וכ .1.3

.דיםעוב 5יחידת הפיקוח על הבנייה כוללת

של המחלקה: רגוניהא מבנההלהלן

4 - מפקחי בנייה

1 - מזכירה

הגדרת תפקיד מפקח תכנון הבנייה .1.4

: כדלהלןנקבע תיאור תפקיד ניהול עיסוקים ותפקידים קובץ לנספח א' ב

פיקוח על הבנייה במרחב התכנון המקומי והתאמתה להיתר הבניה "

ולתוכניות החלות, קבלת תלונות וחקירת חשדות לביצוע עבירות תכנון

אכיפת חוק התכנון והבנייה והתקנות שהותקנו מכוחו, פיקוח על ובנייה.

מית והתאמתה להיתר הבנייה".הבנייה ברשות המקו

עוד נקבע בנספח א' כי עיקרי התפקיד הינם:

ואכיפת חוקי התכנון והבניה. פיקוח על הבנייה .א

חקירת עבירות תכנון ובנייה, עד גיבושו הסופי של תיק החקירה. .ב

השכלה והכשרה .1.5

עיות כדלהלן:ו דרישות ההשכלה והדרישות המקצונקבעניהול עיסוקים ותפקידים בנספח א' לקובץ

או , ממוסד מוכר ע"י המועצה להשכלה גבוהה,יבעל תואר אקדמ" -

המוכר ע"י המחלקה לשקילת תארים מחול במשרד החינוך, או הנדסאי.

קורס תוכנית הכשרה למפקחים על –המפקח יחויב לסיים בהצלחה -

הבניה כולל סמכות שוטר, לא יאוחר משנה וחצי מתחילת מינויו.

ויוכלשכדי ,לבצע חקירה ולאסוף ראיותסמכויות יה שעברו הכשרה, ילפקחי בנמעניק החוקיצוין כי

סמכות זו נכנסת לתוקף לאחר פרסומה ברשומות, להלן : )"סמכות שוטר"(. ם.קידתפאת לבצע כראוי

18

:בנייההתכנון וההשכלתם והכשרתם של מפקחי להלן נתונים אודות

הערות שרה מקצועיתהכ השכלה תפקיד מפקח מס'

מפקח ר.ו .1

מ.מ ו

מנהל

מחלקת

פיקוח

שנות 12

לימוד

כולל מפקח בנייהקורס

סמכות שיטור

ת סמכות אין בידו תעוד

,כי עדיין לא .מפקחשוטר

פורסם ברשומות על פי חוק.

שנות 12 מפקח נ.ד .2

לימוד

כולל מפקח בנייהקורס

סמכות שיטור

אין בידו תעודת מפקח,כי

ל ע, ין לא פורסם ברשומותעדי

פי חוק

שנות 12 מפקח ת.ג .3

לימוד

ותיק במחלקה חוקרמפקח /קורס

67,עבר את גיל בגיל פרישה לא הוכשר למפקח מהנדס אזרחי מפקח כ.ד .4

ר.ומחלקת הפיקוח מנהל ממלא מקוםמפקח בניה ו .1.5.1

וחצי . נהשכמזה 2014מחודש נוב' החל משמש בתפקיד מ.מ מחלקת הפיקוח .ר.ו

מנהל את המחלקה ניהול מקום מנהל מחלקת הפיקוחהממלא מהנדסת העיר הסבירה בהתייחסותה כי

אדמיניסטרטיבי.

מהנדסת העיר. :כפיפות

אינו בעל תואר אקדמי ואינו הנדסאי. השכלה:

אך טרם 15.7.15בתאריך במפעם שפלה כולל סמכות שיטור סיים קורס מפקח תכנון ובנייה הכשרה:

הסביבה, פקח עירוני והיה איכותסיים קורסים שונים המשיקים לעיסוקו, פקח .פורסם ברשומות

.שוטר במשטרת ישראל

למינוי בתנאי הסףנו עומד יאועל כן אינו הנדסאי או בעל תואר אקדמאי מחלקת הפיקוחמנהל מ.מ

.כמפקח תכנון ובנייה על פי הנחיות משרד הפנים

אחראי על השיטור תפקיד נוסף עליו מחלקת הפיקוח הוטלמנהל ממלא מקוםכ ור. בנוסף לתפקידו של

. המקומי

משתתף .פניות הציבורו בצווי הפסקת עבודה, צווי הריסה מטפלמנהל את יחידת הפיקוח, במסגרת עיסוקיו

עירונית בטחון, ישיבות צוות עבודה מול התובעת הוועדת בנייה, ישיבות למשנה לתכנון והוועדת ישיבות ב

ועוד. פיקוח על הבנייהבנושא

בתחום בנוסף לתפקידו על השיטור העירוני אחראיכיהן כממלא מקום מנהל מחלקת הפיקוח נמצא כי

.פוגע בעבודת הפיקוח על הבנייה הנוסף התפקיד .הפיקוח על הבניה

ת הפיקוח אינו ממלא מקום מנהל מחלק 2016מהנדסת העיר מסרה בהתייחסותה כי החל מתחילת שנת

מכהן כאחראי על השיטור העירוני.

19

נ.ד.מפקח .1.5.2

.שמונה חודשים-מזה כ 2014מחודש אפריל כתפקיד מפקח תכנון ובנייה משמש נ.ד.מפקח

מהנדסת העיר מסרה בהתייחסותה כי החל מאפריל .ולמנהל רובע "גני אביב" מהנדסת העיר כפיפות:

הוא אינו כפוף למנהל הרובע. 2016

נו הנדסאי.ינו בעל תואר אקדמאי ואי:אההשכל

. 15.7.15יטור במפעם שפלה בתאריך סיים קורס מפקח תכנון ובנייה כולל סמכות ש הכשרה:

למינוי כמפקח בתנאי הסףנו עומד יאועל כן אינו הנדסאי או בעל תואר אקדמאי נ.ד.מפקח הבניה

.תכנון ובנייה על פי הנחיות משרד הפנים

כמפקח על לתפקידו בנוסף .מטפל בצווי הריסה וצווי הפסקת עבודהה יכמפקח בני במסגרת תפקידו

או הצהריים בדרך כלל אחרי , ומטפל בתלונות מוקד "גני אביב"מפקח רובע נוסף תפקיד ממלא הבנייה

יה ימנהל מחלקת הפיקוח על הבנ, מונחה על ידי שני מנהלים מ.מ "גני אביב" כאשר נקרא בדחיפות לרובע

. "גני אביב" ומנהל רובע

תפקיד המחייב ,על רובע "גני אביב" כאמור ,אחראילעיסוקיו בתחום הפיקוח על הבניה הוא בנוסף

פוגע בעבודת הפיקוח על הנוסף התפקיד .הרובעוקריאות דחופות למנהלת עבודה אינטנסיבית

הבנייה.

ת.ג.פקח מ .1.5.3

ם.כארבע שני 2012ת מתחילת שנבתפקיד מפקח תכנון ובנייה ת.ג.מפקח

.מהנדסת העיר :כפיפות

אינו בעל תואר אקדמי ואינו הנדסאי. השכלה:

.סיים קורס חקירות וקורס חקירות מתקדם במפעם שפלה הכשרה:

למינוי כמפקח בתנאי הסףנו עומד יאועל כן אינו הנדסאי או בעל תואר אקדמאי ת.ג.מפקח הבניה

.ניםתכנון ובנייה על פי הנחיות משרד הפ

עסק בצווי הפסקת עבודה, צווי הריסה, חקירות תושבים ובדיקות לוועדת משנה לתכנון ת.ג. המפקח

בהכנת תיקי חקירה להגשת כתבי הונחה ע"י התובעת העירונית ומנכ"ל העירייה לטפל לאחרונה . ובנייה

.אישום בלבד

א בהכנת תיקי חקירה להגשת ולאו דווק שוניםהמפקח עוסק בתחומי פיקוח מבדיקת הביקורת עלה כי

נושא שהמנכ"ל והתובעת העירונית קבעו שיטופל בעדיפות ראשונה. ,כתבי אישום

20

כ.דמפקח . .1.5.4

. 2010מחודש יוני בתפקיד מפקח על הבניה כ.ד.המפקח

.מהנדסת העיר :כפיפות

.בעל תואר שני בהנדסה אזרחית מהנדס אזרחי. השכלה:

מאחר לדבריו לא יצא לקורס מפקח תכנון ובנייה .ח תכנון ובנייהמפקתפקיד הכשרה ל ללא הכשרה:

אחרי גיל הפרישה. שהינו

כעת הוא ו לאחרונה הועבר נושא הוצאת אישורים לטאבו לחברה פרטית .עסק בהכנת אישורים לטאבו

. 4בהוצאת טופסי יםמפקחאחד הלמסייע

בתנאי נו עומד יאועל כן סמכות לשיטור ם קורס למפקחים על הבנייה כולליסילא כ.ד. מפקח הבניה

.למינוי כמפקח תכנון ובנייה על פי הנחיות משרד הפנים הסף

בנייה על פי ימפקחלתפקיד בתנאי הסף יםעומד אינםהביקורת מעירה בחומרה כי כל מפקחי הבניה

.הנחיות משרד הפנים

להנחיות משרד הפנים בניגוד ם שהינעיסוק מפקחי הבניה בתפקידים נוספים הביקורת כי עוד מעירה

פוגעת משמעותית לעבודתםמשימות הקשורות השבו הוגדרו , בקובץ ניהול עיסוקים ותפקידים

בעבודת הפיקוח על הבנייה.

בעל מחלקה מעל שנה ללא מנהל מחלקת הפיקוח על הבנייה פועלתהביקורת מעירה בחומרה כי

הנחיות משרד הפנים.ככישורים

בתנאי הסףנו עומד יאשממלא מקום ניהול מחלקת הפיקוח על הבניה ע"י כי ,רההביקורת מעי

לתפקידו בתחום על השיטור העירוני בנוסף אחראיתפקידו הנוסף כו למינוי כמפקח תכנון ובנייה

למלא את ייעודה ומשימותיה. ביכולתה ו הפיקוח פוגעים בעבודת ,הפיקוח על הבניה

ס מנהל מחלקת פיקוח על הבנייה מאז עזב המנהל הקודם אגף פעל לגיוהמשאבי אנוש אגף מנהלת לדברי

)עד 2016ובשנת מכרזים 4העירייה פרסמה 2014-2015, במהלך השנים ללא הצלחהאת תפקידו

כמפורט להלן:לתפקיד מנהל אגף מכרזים 2העירייה פרסמה ( 2016לחודש יוני

לא עמדושני המועמדים , ניגשו שני אנשים,2.1415.1פורסם בתאריך - 142/14מכרז ראשון מס'

בתנאי הסף.

המועמד לא עמד בתנאי הסף ניגש מועמד אחד בלבד, ,4.3.15פורסם בתאריך – 29/15מכרז שני מס'

מצא ראוי לתפקיד ע"י וועדת בחינה.ולא נ

,ועדת בחינהאחד לא עמד בתנאי הסף ולא זומן לו ,7.7.15פורסם בתאריך – 94/15מכרז שלישי מס'

ראוי לתפקיד. נמצאהשני הופיע בפני ועדת בחינה ולא

.לא נגשו מועמדים , 27.12.15פורסם בתאריך – 133/15מכרז רביעי מס'

פורסם בתאריך ל/ת האגף לרישוי ופיקוח על הבניה. המכרז לתפקיד מנה – 49/2012מכרז חמישי מס'

ם שלא עמדו בתנאי הסף.מועמדי 2. נגשו "חברת מתאם"באמצעות ,19.4.16

21

פורסם בתאריך לתפקיד מנהל/ת האגף לרישוי ופיקוח על הבניה. המכרז – 22/2012מכרז שישי מס'

, באמצעות חברת מתאם. המכרז בתהליך.22.5.16

ליחידת האכיפה תהפנבין היתר ניסתה לאתר מועמדים בכוחות עצמה והעירייה פעלה במישורים נוספים ו

ש התפקיד.ואיייע בסבמשרד הפנים ל

העירייה פנתה למשרד הפנים לקבלת אישור להקלה בתנאי הסף בתקווה להצליח לאתר מועמדים אך

נענתה בשלילה.

, התקיים דיון 27.3.16בתאריך בבדיקת מעקב של הביקורת נמסר על ידי מנהלת משאבי אנוש בעירייה,כי

ל התכנון,מנהל אגף משאבי אנוש ברושמ"ק מנהל אגף בכיר ארצי לאכיפת דיני תכנון במנהבהשתתפות

כיבין היתר נכתב בעניין מנהל יחידת הפיקוח על הבניה . בסיכום הדיון ומנהלת משאבי אנוש של העירייה

".הוצע לעירייה לבחון אפשרות להגדיר את התפקיד ברמת מנהל אגף אשר יהיה כפוף למהנדס העריה"

הן מבחינה תקציבית הרי שיש להתאים את תנאי הסף למנהל ככל שהדבר אפשרי הן מבחינה ארגונית ו

בעניין מפקחי אורי התפקידים החדש . . . בכפוף לאישור משרד הפנים. . ." ית בהתאם לקובץ אגף,

בכפוף לאישור -רוגייבניה " הוצע לעירייה לציין בנוסח המכרז "העסקה בדירוג ודרגה או בחוזה אישי ד

אורי התפקידים החדש."יש להתאים את תנאי הסף לקובץ תמשרד הפנים.". . . " י

פרסמה מכרז מס' 19/4/16עוד נמסר לביקורת על ידי מנהלת משאבי אנוש של העריה, כי בתאריך

מכרז 22/5כן פורסם בתאריך באמצעות "חברת מתאם "ואף מועמד לא עמד בתנאי הסף.כמו 49/2016

ה טרם העבירה לעריה נתונים על מספר המועמדים שנגשו החבר ".באמצעות "חברת מתאם 68/2016מס'

למכרז.

ת הפיקוחאמצעים לעבוד .1.2

., זקוקה יחידת הפיקוח על הבנייה לציוד ואמצעי עזר שוניםלביצוע עבודת הפיקוח

להלן פירוט האמצעים הקיימים במחלקת הפיקוח:

יח' 1 –רכב

יח' 2 –יזר ימד ל

יח' 1 –סרט מדידה

יח' 2 –מצלמה

הפיקוח טען שהרכב שהועמד לשימוש המחלקה אינו מאפשר ביצוע עבודת פיקוח מחלקת מנהל מ.מ

לביצוע משימות פיקוח באתרים .בחלקות חקלאיותו דרכים לא סלולותבאתרים שהגשה אליהם היא ב

. 4*4 רכב כאמור נדרש

22

מערכת מחשוב .1.2

אשר מתמחה בשרותי מחשוב "בר טכנולוגיות"בתוכנה של חברת יםבמחלקת הפיקוח על הבנייה משתמש

מחלקת וביצוע פרויקטים בתחומי המקרקעין, הנכסים והנדסה עירונית, כולל ניהול ועדת בניין ערים.

.עבירות בנייההפיקוח משתמשת בתוכנה לניהול מעקב על

הביקורת המלצות

ח האחראי לרובע "גני לבטל את התפקידים הנוספים שהוטלו על מ.מ מנהל מחלקת הפיקוח והמפק -

כדי שיעסוק בפיקוח על הבנייה בלבד. אביב"

ר מנכ"ל מחלקת פיקוח על הבניה ומפקחים בעלי השכלה בהתאם להוראות חוזלפעול לגיוס מנהל -

.3/2012משרד הפנים. מס'

לאלתר. הביקורת ממליצה לשלוח את מפקחי הבנייה להשתלמות לקריאת מפות -

תה כי מפקחי הבניה "עזבו את התפקידים הנוספים שהוטלו עליהם. . " וכי מהנדסת העיר מסרה בהתייחסו

.". . .העירייה פועלת כל הזמן ומפרסמת מכרזים לגיוס עובדים"

ארגון וניהול .2

נהלים ותכניות פיקוח בוועדה .2.1

)א( לחוק נקבע, כי מתפקידה של הוועדה המקומית להבטיח את קיומן של הוראות החוק 27בסעיף

שהותקנה על פיו. פיקוח סדיר ושיטתי של הוועדה המקומית לפני תחילת הבנייה, במהלכה וכל תקנה

וועדה המקומית לגלות חריגות בנייה ולנקוט צעדים להפסקת החריגות מהחוק או למאפשר ובסיומה

מההיתר עוד קודם שייווצרו עובדות מוגמרות בשטח.

, החוקעל פי –קה באופן קבוע וידוע מראש להבטיח תפעול שוטף של המחל נהלים הם הכלי שנועד

.על פי כללים מוסכמים של פעילות הארגונית ועל פי עקרונות המדיניות של הוועדה המקומית

.שאושרו ע"י הוועדה לתכנון ולבניהנהלים לאגף הנדסה קובץ

וועדה עובדי מחלקת הפיקוח על הבניה אינם מודעים לקיומם של נהלים מחייבים שאושרו ע"י ה

לתכנון ולבניה.

מצא דף הנחיות, באשר להכנת כתבי חקירה חקירה נ יהמפקח המטפל בהכנת תיקברשות יצוין כי

שהוכן על ידי התובעת העירונית, לשם הגשת כתבי אישום.

מטרות וועדים תכנית עבודה .2.2

נית בהעדר תכ .עבודה שנתית, רבעונית או חודשיתלמחלקת הפיקוח על הבנייה תכנית אין

לא ניתן לבצע השוואה בין התכנון יעדים ומדדים כמותיים, מטרותהכוללת עבודה מפורטת

מפקח במשימות שהוטלו עליו והאם המחלקה עמדה עמידת כל תאת מידלבחון ולא ניתן לביצוע

בביצוע משימותיה על פי תכנית עבודה.

ושאים, שמות המפקחים לפי ימים הנבה מצוינים תכנית עבודה שבועית קבועה למחלקת הפיקוח

הביקורת עיינה בתוכניות עבודה שבועיות שנמסרו לה. .בשבוע

23

ת.ועדכני אינן תוהשבועיהעבודה ת ותוכנינמצא כי

:כך לדוגמה

עוסק בצווי הריסה וצווי הפסקת עבודה שעל פי התוכנית השבועית אמור לעסוק ת.ג.המפקח -

.קבוע בתוכנית השבועיתהמ בשונה בלבד חקירהבהכנת כתבי בפועל

כ.ד., ,נ.ד. שלושה מפקחים לא מצוין בתוכנית העבודה השבועית האזורים/רחובות שבאחריות -

.בטיפול בפניות וסיוריםתוכנית העבודה אמורים לעסוק שעל פי ר.ו.,

טיפולה נמסר ל הנושאבעוד ,עוסק בבדיקה והנפקת אישורים לטאבובניה מפקח על פי התוכנית -

.ה פרטיתחברשל

דווח לוועדה המחוזית על בנייה לא חוקית .2.3

)להלן: 1987 –תשמ"ח -תקנות התכנון והבנייה )דווח על בנייה שלא כדין(, ה)א'( )ב'( ל 1סעיף

כי: קובע תקנות דווח על בנייה שלא כדין(,

ראש הוועדה -ראש וועדה מקומית ליושב-" אחת לחודש ידווח יושב

מצויה הוועדה, על בנייה שלא כדין שנעשתה המחוזית שבתחום סמכותה

במרחב התכנון המקומי, במקומות שלפי התוכניות החלות עליהן אסורה

הבנייה".

:עוד קובעות התקנות כי

הדיווח את המילים 'לא בוצעה " לא בוצעה בנייה שלא כדין... יישא

כדין. וייערך וישלח... אף אם לא בוצעה כל בנייה שהיא לא בנייה כדין'

כנדרש ,על בנייה שלא כדין ליושב ראש הוועדה המחוזיתחודשיים דיווחיםל צא תיעוד מלא נ

.1922 –תשמ"ח -מתקנת התכנון והבנייה )דיווח על בנייה שלא כדין(, ה

לפיקוח על הבנייה במחלקהניהול מידע .2.4

לכל "תיק פיקוח" במערכת הממוחשבת מנהלתלצורך הפיקוח על הבנייה מחלקת הפיקוח על הבנייה

פרטים ונתונים הנדרשים לשם קבלת החלטה על המשך נרשמים בו תומנהלנושא המפוקח על ידה

.ההליכים בתיק

: 2015ו 2014להלן מספר התיקים שנפתחו בשנים

מספר שנה

תיקים

2014 480

2015 230

24

.קוח"" דוח תיקי פידוחות ממוחשבים הנקראים הביקורת קיבלה לעיונה

לא וכי כמצוין בעמודות המידע הנדרשכל את אינם כולליםתיקי פיקוח" תו"דוח ,כי מצאנ

.תיקי הפיקוחאחר מעקב מידע מתנהל

:כך לדוגמה

.סטאטוס אחר"פעילה" ולא נרשם בעמודת "סטאטוס", דוחותבכל ה 3.5.1

הבונה/הנאשם""שם הבונה הנאשם" לא נרשם שם " דהובעמ 2015שנת ל ותבדוח 3.5.2

." ולא שמוהבונה/הנאשם" התיקיםמרבית ב נרשם 2014שנת ל ותבדוחו

תיקים מתוך 50 -בלא נרשם תיאור עבירת בנייה ,אור"יבעמודה "ת ,2015לשנת ות בדוח 3.5.3

.18% -כ המהווים, 230

ק, בית פרטי, בית דירה, עס)בעמודה "שימוש" לא נרשם השימוש ,2015לשנת ות בדוח 3.5.4

.34% -כ המהווים, 230תיקים מתוך 78 -ב (עם קומות וכו'

העמודה נשארה בעמודה " מספר תיקי בית משפט", 2014-2015 תיקי הפיקוח לשניםבכל 3.5.5

ריקה ולא מציינים את מספר התיק בבית המשפט.

קבלת קהל .2.5

- 12:00משעה שלישיומקבלת קהל שלוש פעמים בשבוע בימים ראשון על הבניה מחלקת הפיקוח

אחר הצהריים. 13:00-15:00חמישי משעה וביום 15:00

סביבת העבודה – משרדי המחלקה .2.2

מנהלים שיחות ,פיקוחבצעים את העבודה המשרדית הכרוכה בעבודת ההבניה מ מפקחי תארבע

תנאי עבודת הפקחים מקשים על . במשרד אחד המשותף לארבעתם קהל טלפוניות ומקבלים

תפקוד יעיל.

ם קיימים אינההארונות ו תיקי פקוח ומסמכים חסוןלאארונות במשרדי מחלקת הפיקוח אין די

דיווח כי לא נמצאו המפקח הבניה שמכין את תיקי החקירה, הביקורת מציינת כי .ניתנים לנעילה

אישום. יהכנה לחקירה לשם הגשת כתבתיקי פיקוח בשלב ה

אופן קבלת מידע בדבר עבירות בנייה .2.2

הפונים התושבים .המוקד העירוני על הבניה באמצעותפיקוח ל נמסרותתלונות על עבירות בנייה

תיעוד תלונתם.לשם , העירוני למוקד מופנים למחלקת הפיקוח , ישירות

די לגלות כ ,ברחבי העיריזומים מצא, כי מחלקת הפיקוח על הבנייה אינה עורכת סיורים נ

ואין לה תוכניות לסיורים. עבירות על חוקי הבנייה

25

לרשם המקרקעין )טאבו(אישורים .2.2

כי: קובע )א( לפקודת העיריות 324סעיף

נכס, אלא אם הוצגה רשם בפנקסי המקרקעין כל העברה של" לא תי

לפני הרשם, תעודה חתומה בידי ראש העירייה המעידה שכל החובות

המגיעים לעירייה מבעל הנכס ביחס לאותו נכס עד ליום מתן התעודה

או מדין אחר, סולקו במלואם או שאין ודהראות הפקוהנובעים מהו

חובות כאלה".

אישור העירייה לטאבו מעיד כי סולקו החובות של בעל הנכס ביחס לנכס כגון: הארנונה, מים וביוב,

היטל השבחה אגרות והיטלי פיתוח החלים על הנכס עד ליום מתן התעודה.

תהליך מתן אישור לטאבו .2.2.1

בר לאגף ההנדסה ושם בודקים אם שולמו כל ההיטלים והאגרות טופס הבקשה לאישור הטאבו מוע

על הנכס, ומפקחי הבנייה בודקים בשטח אם אין תוספות וחריגות בנייה.

כאשר התושב מסדיר את כל החובות והתשלומים הנדרשים על הנכס העירייה מנפיקה את האישור

לטאבו.

בשל העומס .בהוצאת אישורים לטאבו מחלקת הפיקוח טיפלה ,2015עד למחצית אוקטובר שנת

החליטה ה והימשכות תהליך מתן האישורים לטאבו, העירייה ימחלקת הפיקוח על הבני הרב על

.לטאבו לחברה פרטית מתן האישוריםב את הטיפולהפיקוח ממחלקתלהעביר


בהתאם ל הפרטים כ על רישוםהשלים ולעדכן את "דוח תיקי הפיקוח" הקיימים ולהקפיד ל -

בדוח. עמודותלנדרש ב

להעמיד לשימוש פקחי הבניה משרדים המאפשרים פרטיות ותפקוד יעיל. -

תיקים ומסמכים.לאחסון ושמירת ננעליםארונות להעמיד לשימוש פקחי הבניה -

הבאים:לנושאים בין היתר שיתייחס להכין קובץ נהלים למחלקת הפיקוח על הבנייה, -

מעקב , בבקשה להיתר בנייה, פיקוח יזום, , האחריות והסמכותהבנייהמפקח על יתפקיד

צווי הפסקת , בנייה )כולל תלונות ציבור ומוקד(תלונות על עבירות , אחר אתרי בנייה חדשה

ביקורת וטיפול , טיפול ומעקב אחר שימוש חורג, ה וצווי הריסה מנהליים ושיפוטייםעבוד

היערכות , לתביעה משפטית )כולל שימוע( תיק הכנת, ותעודת גמר 4בבקשה לטופס

קה לפני מתן /אישור בדי, בדיקה לפני מתן/חידוש רישיון עסק, לדיונים בבית משפט

קשרי גומלין בין הפיקוח לגורמים , בדיקת אכלוס לצורך חיוב ארנונה, להעברת בעלות

פנימיים וחיצונים.

26

ית העבודה תכלול תכנ .בועיתגזר תכנית חודשית ושיממנה תשלהכין תכנית עבודה שנתית -

השוואה יאפשרולכל מפקח ויצוינו בה מטרות יעדים ומדדים כמותיים ש משימות מפורטות

בין התכנון לביצוע והפער בניהם.

ראוי לציין שהתקנה לדווח אחת לחודש ליו"ר הוועדה המחוזית על "על בנייה שלא כדין", -

ייבת להוציא דוח ליו"ר הוועדה מחוזית, גם מח 1987)דיווח על בנייה שלא כדין( תשמ"ח

כאשר "אין בנייה שלא כדין".

חלוקה זו תאפשר איזור.כל על לחלק את העיר לאזורים ולקבוע מפקחים שיהיו אחראים -

תפקוד ותפוקות המפקח בעבודתו. בחינת

הוועדה המקומיתאכיפה של המדיניות .3

כללי .3.1

, 3.6.13שהתקיימה בתאריך (קופת הוועדה הקרואהבתוועדה המקומית לתכנון ובנייה )ה ישיבתב

נקבעה מדיניות אכיפה .בפתיח הדיון נאמר:

"המציאות הקשה מבחינת אכיפת חוקי התכנון והבניה שהתהוותה לאורך עשרות שנים בעיר לוד"

ש"נובעת בין היתר מן הטעמים הבאים:"

.בעיר וייחודן. . . היקף עבירות הבנייה .א

. . .עברייניתתרבות .ב

כגון: מצוקת כח האדם חריפה ביותר אשר הולמים למציאות הקיימת, חדלון בהקצאת משאבים .ג

נמשכת כבר שנים ארוכות, היעדר אמצעים במחלקה והיעדר מתן תקציב הולם לטיפול במצב

הנתון.

היעדרו של מנהל מחלקת פיקוח על הבנייה בשנים האחרונות. .ד

בנוסף לעבודת האכיפה המחלקה לפיקוח על ל הבנייה.ע היקף העבודה המוטלת על מחלקת הפיקוח

בקשות בחודש בממוצע 100כגון: הבניה נדרשת לעמוד במגוון ובהיקף רב מאוד של משימות שוטפות.

עשרות קריאות מוקד בדיקת בקשות להיתר, ,4הוצאת טופסי יום, 30להעברת נכס בטאבו לטיפול תוך

מתן עדות בבית משפט ועוד. בדיקות לרישוי עסקים, בממוצע בחודש,

חלקן להשלמת התמונה יצוין כי במחלקה מתקבלות באופן שוטף תלונות אודות עבירות בניה ישנות,

אשר מבקשים לגרור את הוועדה המקומית כאלה שבוצעו לפני עשרות שנים ושנובעות מסכסוכי שכנים

לפעול לטובתם.

. . .כניסתו לתפקיד מדיניות יו"ר הוועדה המקומית לתכנון ובנייה עם -

. . הצורך בקביעת מדיניות. -

המדיניות מוצעת כקווים מנחים ואין בה לחייב את הוועדה לפעול על פיה כבסרט נע, כל מקרה ידון

."לגופו בהתאם לנסיבות. .

על פי סדר העדיפויות שהוצע כדלהלן:מדיניות אכיפה הוועדה המקומית לתכנון ולבניה אישרה את

27

פות א'עדי

בנייה טרייה ללא היתר בכל התחום המוניציפלי, תוך מתן עדיפות:

מניעת השתלטות על שטחים ציבוריים. -

בנייה בשטח פרטי בייעוד חקלאי. -

מניעת השתלטות על שטחים בבעלות המנהל, רשות הפיתוח או העירייה. -

מקומית.אי קיום צו בית המשפט שניתן בתיקי עבירות תכנון ובנייה של הוועדה ה -

בנייה טרייה למגורים תוך פגיעה בתשתיות, תוך שימת דגש על פגיעה בתחום הכביש -

ו/או המדרכה.

בנייה טרייה של מבני מגורים ותוספות בנייה, ובייחוד בשטח משותף. -

עדיפות ב'

.בנייה טרייה של פיצול דירות המהווה מטרד -

בנייה טרייה של גדר קשה/קלה. -

ולות ללא היתר.בנייה חדשה של פרג -

הצבת מכולות/קרוואנים בחצר ללא היתר. -

הצבת אנטנות סלולריות בשימוש חורג מן ההיתר. -

בנייה ישנה ללא היתר )מעל חמש שנים( מחייבת הגשת כתב אישום. -

בנייה ישנה ללא היתר מעל עשר שנים. -

, 3.6.13בתאריך שאושרה בישיבתה ניות הוועדה המקומית ילביקורת שמד מסרההתובעת העירונית

.הכל עוד לא שונתה על יד ,בתוקף

המסייעת לרשויות ד.ג.בסיוע חברת עדכני כי גובש מסמך מדיניות אכיפה מסר לביקורת היועץ המשפטי

.מקומיות בגיבוש מדיניות

היפעולות העירייה לקידום הטיפול בעברות בני .3.2

, עם מחלקת אכיפת דיני לתכנון ולבניה יתיו"ר הוועדה המקומ-נפגש ראש העיר 2015בחודש פברואר

מקרקעין בפרקליטות המדינה והציע להם להעלות במליאת הוועדה לתכנון ובנייה הצעה להכריז על

)להלן: "החוק"(, בכל הנוגע לעבירות שנעברו 1965הפסקה באכיפת חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה,

.20.2.2015לפני התאריך

אכיפת חוקי תכנון ובנייה וקבעה שהוועדה המקומית לתכנון ובנייה אינה הפרקליטות הכירה במורכבות

לי ולא ניתן להתנער מסמכות וחובה של איכולה להחליט על הפסקת אכיפת החוק באופן גורף וטוט

ת חוק התכנון והבנייה תפגע בציבור אכיפת החוק, הפרקליטות הוסיפה, כי ההחלטה על הפסקת אכיפ

וספק אם תעמוד במבחן הביקורת של בית המשפט.התושבים שומרי החוק

28

שיאפשר הסדרת העבירות ללא סנקציה לזמן מוגבל הפרקליטות הציעה פתרון של "מבצעי אכיפה"

תהא הוועדה . בתקופת המבצע העבירות שהמצב התכנוני מאפשר "יוכשרו" בה המבצעבתקופת תעונשי

ה.באופן מוגבר בתום התקופ לאכיפת החוק ו תושויורערוכה להסדרה תכנונית


מנכ"ל פנה ,2014ביולי 1 בתאריךלביקורת מהתובעת העירונית עולה, כי ה מההתכתבות שנמסר

כתבה 2015בפברואר 2 בתאריך .הגשת כתבי אישום סטאטוס לקבל עדכון לגביבבקשה העירייה

השתתפות התובעת העירונית ומחלקת הפיקוח ב התקיימה ישיבהכי העירייה למנכ"להתובעת העירונית

בראש סולם העדיפות של אגף ההנדסה ומחלקת יוצב נושא הגשת כתבי אישום כיסוכם בה ועל הבנייה

התכנון חוק חשודים בעבירות על לחקירתמכתבי זימון 6 נשלחוציינה, כי התובעת העירונית הפיקוח.

.החדשה העיר מועצת תכהונ מתחילשנבנתה בנייה חדשה בוהבנייה

, נרשמו במוקד העירוני 30.11.15ועד לתאריך 20.4.2015תאריך מבדיקת הביקורת עלה כי מ

סגרה תלונות בנושא פיקוח על בניה. התלונות הועברו לטיפול המחלקה לפיקוח על הבניה ש 141

אישום עפ"י סדר "יוגש כתב 141תלונות מתוך 22כי בגין העירוני למוקד הדיווחאת התלונות ו

."יטופל בהוצאות צוו הפסקת עבודה/צוו הריסה"תלונות דיווחו כי 22ובגין עדיפויות"

כי ,הביקורת מעירה . כתבי אישום 2( הוגשו 2015למועד הביקורת )חודש דצמבר עד נמצא כי

לא ""יוגש כתב אישום עפ"י סדר עדיפויותכי הפיקוח על הבניה דיווח תלונות שעליהן 21בגין

כתבי אישום. כפועל יוצא לא הוגשו חקירה לתובעת העירונית והוגשו תיקי

כתבי אישום. 4עוד הוגשו 2015עד סוף שנתמסרה בהתייחסותה כי התובעת העירונית

לטיפול בעבירות בנייה פעולות המחלקה המשפטית .3.4

מנהל המחלקה עירייה ללהיועץ המשפטי כתב 2015לאוגוסט 26תאריך ב- משרד המשפטים .1

לאכיפת דיני מקרקעין במשרד המשפטים וביקש לסייע לו באיוש תפקיד מנהל הפיקוח על הבנייה

היועץ .(וחצי כשנה מאוישהתפקיד לא במועד תום הביקורת יש )ומא אינוחודשים 8 -שמזה כ

ם זיהמשפטי פרס את הקשיים בגיוס מנהל פיקוח על הבנייה וציין שהעירייה פרסמה שלושה מכר

, הקושי בעירייה אגף משאבי אנוש לדעת שהיועמ"ש ציין עוד .ולא הצליחה למצוא מועמד מתאים

מועמדים פוטנציאליים למלא של םחששבעיות המיוחדות של העיר לוד ולקשור מנהל פיקוח בגיוס

.את התפקיד

בנוכחות היועץ ביקש ממנהל המחלקה לאכיפת דיני המקרקעין במשרד המשפטים לקיים ישיבה

על מנת לבחון אפשרויות פתרון למצב בלתי נסבל ,אגף כח אדם ושכר הרשויות המקומיות ואחרים

.של העדר מנהל מחלקת הפיקוח על הבנייה בעיר

29

פנה היועץ המשפטי למשרד המשפטים ודווח שאין מנהל פיקוח בעירייה ,2015מאי ל 19תאריך ב

הוגש 2015צעים צווי הריסה ובשנת וא מבברואר לוגם המהנדס סיים את תפקידו, והחל מחודש פ

גבוהים.היועמ"ש ביקש להביא את הבעיה לפתחם של דרגים בלבד. כתב אישום אחד

עיר ומנהל הפיקוח על משרד המשפטים, כי בהעדר מהנדס דיווח להיועץ ,2015למאי 10 בתאריך

להתחיל בחודש הייתה מתוכננת שעל הקפאת הליך גיבוש מדניות האכיפה המפעם עיהודהבנייה

.2015מאי

שב ופנה היועץ המשפטי לפרקליטות לסייע למצב שנקלעה לו העירייה ,2015למאי 10 בתאריך

.לפניותיו השונות בנושאתשובה כלשהי ממשרד המשפטים אולם טרם התקבלה

ז וביקש שיעשה , פנה היועץ המשפטי למהנדסת העיר דא2015 בינואר 27 תאריךב - העירמהנדסת .2

בשנים עברו, היועץ ציין להביא לריכוז כל צווי ההריסה השיפוטיים שניתנו מנת מרוכז על מאמץ

נקיטת אמופרים ללמצב הקיים חוקי הבנייה שנידרש וציין שהמשפטית תיתן כל סיוע שהלשכה

אמצעי אכיפה כנגד המפרים הינה הפרה גסה של צווי בית המשפט.

ני הלשכה המשפטיתמחלקת הפיקוח בעי .3.5

בה התקיימה פגישה של הביקורת עם היועץ המשפטי והתובעת של העירייה 13.10.15בתאריך

ומלין עם מחלקת הפקוח על הבנייה כמפורט להלן:גיחסי תיאור של מסרו תמונת מצב ו

לאחרונה סיימה את תפקידה ,מאויש מעל לשנה אינותפקיד מנהל הפיקוח על הבנייה העירוני

אינםדסת העיר ונבחרה במקומה סגניתה, הפקחים שמאיישים את יחידת הפיקוח העירוני מהנ

בהכשרתם כנדרש מתנאי בין היתר אינם הנדסאים ועל ידי משרד הפנים עומדים בתנאים שנקבעו

שניים שוטר כהגדרתה לעיל,לאחד מהם יש סמכות שמפקחי בנייה 4העירייה גייסה מילוי התפקיד,

אישור משרד הפנים, תיקי טרם ניתן פורסם ברשומות ו ודבר הסמכתם טרםה הכשרה עברו לאחרונ

טעונים לעיתים השלמות חקירה בהתאם להנחיות התובעת תובעת העירוניתלמוגשים ההחקירה

לתובעת לשם הגשת כבתי אישום. העירונית. היו תקופות בעבר בהם תיקי חקירה לא הוחזרו

בין הכינה להם שבמסגרתם הדרכות לפקחים בנושא הגשת תיקי חקירה, מקיימת העירוניתהתובעת

לשם הגשת כתבי אישום. ופירוט המסמכים שיש לצרף לתיק החקירה לפני העברתהיתר את

.לצורך חקירה ממנכ"ל העירייה לקיים ישיבות עם הפיקוח על הבנייה ביקשההמחלקה המשפטית


התקדמות, אחר ה/שבועי תכלול מדדים כמותיים ומעקב יומיתיקי חקירה אשר תכנית להכנת להכין -

לקבוע ישיבות קבועות אחת לשבוע של האחראי להכנת תיקים עם התובעת.

תוך קביעת מדדים כמותיים ואיכותיים תוכנית עבודה לחיסול הפיגורים הכוללת לוחות זמנים,להכין -

בקרות ופיקוח צמוד.

30

לחיסול הפיגורים בהכנת תיקי חקירה לשם ת שעות נוספות והקצלמחלקה או לתגבר את כוח האדם ב -

לתובעת להגשת כתבי אישום. םהעברת

מהנדסת העיר מסרה בהתייחסותה כי היא מקיימת ישיבות שבועיות עם מחלקת הפיקוח כולל דיווח

שבועי על טיפול בתיקים.

הפיקוח על הבנייה .4

כללי .4.1

:קובע כי לחוק התכנון והבנייה 27סעיף

" מתפקידה של הוועדה המקומית ושל כל רשות מקומית במרחב תכנון

הכולל תחום של יותר מרשות מקומית אחת להבטיח את קיומן של

הוראות חוק זה וכל תקנה על פיו".

ואיכות ,פיקוח הרשויות על הבנייהחוק התכנון והבנייה והתקנות שהותקנו מכוחו נועדו להבטיח את

ישות החוק, התקנות והתקנים.לדרו התאמתו

הוראות בדבר מניעתן והפסקתן של חריגות בנייה הפוגעות בציבור נקבעובחוק ובתקנות שנקבעו מכוחו

והעמדתם לדין של מפרי חוק. לצורך יישומן של סמכויות האכיפה שהוקנו לוועדות המקומיות בפרק י'

פיקוח במרחב התכנון המקומי ובאמצעותו לחוק, על הרשויות המקומיות והוועדות המקומיות לקיים

לאתר בנייה ושימוש בלתי חוקיים במקרקעין ולבדוק אם מקבלי ההיתר השתמשו בו לפי תנאיו.

בעוד מפיקוח סדור ושיטתי המתבצע לפי התחלת הבנייה, במהלכה ובסיומה מסייע לגלות עברות בנייה

מסמכים שמתקבלים אמצעות מעקב אחר מועד ולנקוט צעדים למניעתן ולהפסקתן. הפיקוח מתבצע ב

מהגופים המעורבים בבנייה החייבים על פי החוק לדווח על כל שלביה ובאמצעות ביקורת על ידי

באתרי הבנייה. פרטמפקחים שמסיירים בכל מרחב התכנון של הרשות המקומית, וב

תיעוד ודיווח .4.2

הפיקוח לפני תחילת הבנייה .4.2.1

מינוי אחראי לביקורת הביצוע .1

ספת השנייה לתקנות נקבע, כי לא יוחל בבנייה, אלא לאחר שבעל היתר הבנייה מינה אחראי בתו

לביקורת הביצוע )להלן: אחראי לביקורת(, על פי התקנות, האחראי לביקורת ימסור לוועדה הצהרה

בחתימתו, כי הוא מסכים לקבל על עצמו את האחריות לביקורת הביצוע בתחום שייעד לו מגיש

וכי יש לו הכישורים המקצועיים לערוך את הביקורת כהלכה. יתרבקשה להה

31

מינוי אחראי לביקורת טופס הודעה עלמבעל ההיתר ואינה דורשת מקבלתמחלקת הפיקוח אינה

תשל מסמכים מתבצע בדיקת קיומם .הבנייה בטרם תחילת חתימת האחראיב הצהרהוהביצוע

.4 בקשה לקבלת טופסבגמר הבנייה, כאשר מוגשת

,יקורת הביצוע לפני תחילת הבנייהמינוי אחראי לב מסיבה את תשומת הלב לכך שאיהביקורת

לבדוק אם הבנייה נעשתה בהתאם מצמצמת את אפשרויות הוועדהלוועדה המקומית ואי דיווח

.לתנאי ההיתר ולתקנות שהותקנו על פיו

". . . מחלקת רישוי לא מוציאה היתר ללא המסמכים הנ"ל. עם מהנדסת העיר מסרה בהתייחסותה כי

, הנושא עלה לישיבת 4זאת יש חשיבות רבה בפיקוח תוך כדי בניה ולא רק בתהליך של הוצאת טופס

צוות האחרונה ויטופל כחלק מהמטלות השוטפות של המחלקה."

התקשרות עם מעבדה מאושרת .2

:בתוספת השנייה לתקנות נקבע, כי

יתחילו בעבודת בנייה שעליה ניתן היתר ולא ימשיכו בה אלא אם כן " לא

נתקיימו כל אלה:... קיימת התקשרות חוזית בין מבקש ההיתר לבין

ובדיקות השל הבדיקות המתחייבות בתקנות אלמעבדה מאושרת לביצוען

נוספות שיידרשו על ידי הוועדה המקומית אשר יבטיחו עמידה בתקן

עבדה המאושרת יודיעו לוועדה המקומית על קיומה של מבקש ההיתר והמ

.התקשרות כאמור"

מאושרת לביצוען של עם מעבדה חוזית התקשרות אישור על אינה דורשת מחלקת הפיקוח

לאבטחת ,ת שיידרשו על ידי הוועדה המקומיתהבדיקות המתחייבות בתקנות ובדיקות נוספו

ובבדיקת התקשרות חוזית קיומה של בדיקת .נים המחייבים לפני תחילת הבניהעמידה בתק

.4טופס לקבלת בסוף הבנייה כאשר מוגשת בקשה םנעשיתוצאות בדיקות מעבדה

נזק ועלול לגרום ביצוע בדיקות בשלב סיום הבניה מונע אפשרות לגילוי פגמים מבעוד מועד

.בלתי הפיך

וצאת ההיתר.מהנדסת העיר הסבירה בהתייחסותה כי דרישה זו הינה תנאי לה

הודעה על התחלת בנייה .3

בתוספת השנייה לתקנות נקבע, כי יש להודיע מראש לוועדה המקומית על התחלת הבנייה ועל מועדה.

עוד נקבע, כי כל עוד לא ניתנה הודעה כאמור, רואים את עבודות הבנייה כאילו בוצעו שלא בהתאם

.לתנאי ההיתר, אפילו אם בוצעו על פי שאר תנאי ההיתר

32

אי הודעה על התחלת בנייה, לוועדהלמסור מבעלי היתר הבניה מחלקת הפיקוח אינה דורשת

מסירת הודעה כאמור אינה מאפשרת למחלקת הפיקוח להיערך לפיקוח ולפקח במהלך הבניה.

, בניגוד לתוספת השנייה לתקנות התכנון הבנייה מפקחת במהלךאינה יצוין כי מחלקת הפיקוח

.והבנייה

הביקורת לצותהמ

הצהרה בחתימת האחראי ומינוי אחראי לביקורת הביצוע לדרוש ולוודא קבלת טופס הודעה על -

, מבעל ההיתר.הבנייה בטרם תחילת

לפני התחלת הבנייה. ,ממבקש ההיתר מעבדהעם חוזית התקשרות ת תיעוד לקבלוודא לדרוש ול -

.ולפקח על כך נייהת בועל התחל ותהודע למסור לה יםהיתרמבעלי לדרוש -

על הוועדה לנקוט בסנקציות הקבועות בחוק . -

הפיקוח במהלך הבנייה .4.2.2

דווח האחראים לביקורת הביצוע .1

לפחות בגמר שלבים ביקורת בתוספת השנייה לתקנות נקבע, כי האחראים לביקורת לסוגיהם יעשו

אלה: )א( סימון קווי הבניין,

)ב( גמר הקמת היסודות,

ת השלד, גמר הקמ)ג(

)ד( גמר הבנייה,

מהנדס הוועדה המקומית רשאי לדרוש מהאחראי לביקורת לעשות ביקורת בשלבים או במועדים

נוספים באמצעות הודעה בכתב שתימסר לאחראי לביקורת ולבעל ההיתר, ובלבד שתינתן לבעל

ההיתר מבעוד מועד הזדמנות נאותה להציג את טענותיו בנושא.

ידווחו לוועדה המקומית, כל אחד בתחומו על מועד הביקורת ועל ממצאיה, לא האחראים לביקורת

ימים לאחר מועד ביצועה. בדווח הם יפרטו בין השאר את השלב שאליו הגיעו עבודות משישה יאוחר

. כמו כן יצרפו לדיווחיהם תעודה הבנייה מכוח ההיתר בשעת הביקורת ואת מועד הגמר של אותו שלב

הבנייה בוצעו בהתאם לתנאי ההיתר, לחוק ולתקנות שהותקנו על פיו. המעידה שעבודות

עוד נקבע, כי אם המדווח אחראי בין היתר להתאמת הבנייה לתכניות כהגדרתן בחוק, הוא יציין

בתעודה גם אם העבודות בוצעו בהתאם לתכניות אלה, ואם לאו, יציין בתעודה אילו חריגות נמצאו.

אחראי לביקורת הביצוע לא הגיש לוועדה המקומית דווח במועד או בשלב עוד נקבע, כי כל עוד ה

שנקבעו בתקנות או על פיהן, תיחשב הבנייה שבוצעה לאחר מכן כעבודה שלא בהתאם לתנאי ההיתר,

אפילו אם בוצעה לפי שאר תנאי ההיתר.

33

השונים ביקורת בשלבים להעביר לה דוחות לביקורת מחלקת הפיקוח אינה דורשת מהאחראים

מגישים בקשה בשלב שהבונים בגמר הבנייה של הבנייה, בדיקת קיומם של האישורים מתבצעת

.4טופס לקבלת

הביקורת מעירה, כי העדר דיווח במהלך הבנייה על ידי האחראים לביקורת ואי ביצוע ביקורת

יה לתקנות לתוספת השני 12.02במועדים השונים בזמן הבנייה ארבע פעמים כנדרש מסעיף

.לפי תנאי ההיתר שניתןהתכנון והבנייה מונע מהוועדה המקומית לוודא שהבנייה מבוצעת

אישורי המודדים .2

:בתוספת השנייה לתקנות נקבע, כי

של הבניין שעל בנייתו ניתן היתר, אלא אם "לא תבוצע יציקת היסודות

כן נמצא בידי מנהל העבודה באתר אישור בכתב של מודד מוסמך

קום החפירות הנועדות ליציקת היסודות מתאים למיקום הבניין כפי שמ

שאושר בהיתר". עוד נקבע, כי "לא ימשיכו בבנייה אחרי הקמתה של

קומת המסד... אלא אם כן נמצא בידי מנהל העבודה באתר אישור בכתב

של מודד מוסמך שקומת המסד אמנם תואמת את מיקום הבניין כפי

שנקבע בהיתר".

שמקום החפירות הנועדות ליציקת ם בכתב אינה דורשת אישורי מודדי הפיקוח על הבניה תמחלק

בידי מנהל העבודה באתר ואינה מפקחת כיהיסודות מתאים למיקום הבניין כפי שאושר בהיתר

.אישור בכתב של מודד מוסמך שקומת המסד תואמת את מיקום הבניין כפי שנקבע בהיתר

המצאת אי .4הבקשה לקבלת טופס הגשת לתיק הפיקוח בעת מצורפים המודדים אישורי

.לנזק בלתי הפיךבין היתר עלול לגרום במועד כאמור הינם בניגוד לתקנות ואישור ה

בדיקת איכות הבנייה .3

הוראות הדין הנוגעות לאיכות הבנייה נועדו בין היתר להבטיח איכות חיים נאותה למשתמשים במבנים

ת, אורך חיים ויציבות. בתוספת השנייה לתקנות נקבע, כי לא ייבנה שלד, כולו ולהקנות למבנים בטיחו

או מקצתו, מחומרים שאינם בהתאם לתקן. עוד נקבע, כי אם נבנה חלק כלשהו מהשלד מחומרים

שאינם תואמים לתקן או על פי שיטת בנייה שאינה מתיישבת עם הוראות הדין, הוא ייהרס או יתוקן.

כי מעבדה מאושרת תבדוק את דוגמאות חומרי הבנייה ומוצרי הבנייה נקבע קנות בתוספת השנייה לת

תקבע אם הם עומדים בדרישות התקנים. כן נקבע כי אם בבדיקת של השלד, תקבע את איכותם וכן

המעבדה יימצא שחומר אינו תואם לתקן, המעבדה המאושרת תודיע על כך לאלתר לוועדה המקומית.

כי עורך ובין היתר ייה לתקנות הוראות בדבר איטום בניין נגד טחב ולחות, בתוספת השנעוד נקבע

הבקשה או האחראי לביקורת יקבע את טיב החומרים המתאימים ואת שיטת האיטום. חומרי הבנייה

34

בידודם התרמי של האלמנטים של המעטפת בבניינים ווהמליטה לבניית קיר יהיו בהתאם לתקן,

.תאם לתקן הישראלי הנקוב בתוספת הלמיניהם יתוכנן ויבוצע ב

של בדיקות תיעוד כי המחלקה אינה דורשת מסר לביקורת על הבנייה מנהל מחלקת הפיקוח מ.מ

אינה דורשת מהאחראי וכי רי הבנייה ומוצרי הבנייה של השלדמעבדה מאושרות על חומ

בהתאם קיריית לביקורת את המסמכים של בדיקת טיב החומרים על חומרי הבנייה והמליטה לבנ

בעת בשלב סיום הבנייה דורשים את התיעוד מפקחי הבנייה .בשלבי הבנייה לתקן הישראלי

נו מאפשר לוועדה יאאי מסירת תיעוד במועד הקבוע בתקנות .4טופס בקשה לקבלת הגשת

אם תוצאות המעבדה יראו שהחומרים אינם עומדים מבעוד מועד המקומית לעצור את הבנייה

.בתקן


יבצעו ביקורות בשלבי הבניה השוניםלוודא שהאחראים לביקורת על מחלקת הפיקוח על הבניה -

גמר הבנייה.ו גמר הקמת השלד, גמר הקמת היסודות ,סימון קווי הבניין לפחות בגמר שלבו

לפקח על הימצאות אישורי מודדים מוסמכים בידי מנהל העבודה באתרי על מפקחי הבניה -

בתיק הבנייה. בדיקותיהם שום תוצאות על רילהקפיד וייה, כמתחייב הבנ

חומרי בניית אודות האישורים הנדרשים להעביר אתהיתר בנייה בעלי לחייב על מפקחי הבניה -

. טרמימליטה ובידוד ,חומרי הבנייה ,הוראות בדבר איטום נגד טחב ולחותולהעביר השלד

הפיקוח בגמר הבנייה .4.2.3

(4)טופס לחשמל חיבור מבנים .1

א לחוק קובע, כי לא יחוברו מבנים לרשת החשמל אלא לאחר שהמבקש להתחבר לרשת 157סעיף

( מהרשות המאשרת. רשות מאשרת רשאית לתת אישור לפי סעיף 4החשמל המציא אישור לכך )טופס

זה אם שוכנעה כי המבנה שבו עוסקת הבקשה נבנה בהתאם להיתר הבנייה.

4ם שקיבלו טופס קיבדיקה מדגמית בתי -

שבעל ההיתר נדרש )רשימת תיוג( מחלקת הנדסה הכינה רשימה של אישורים 4לצורך קבלת טופס

.להעביר בשלבי הבנייה השונים למחלקת הפיקוח על הבנייה

אישורים שיש להעביר בשלבי הבנייה 37"ומכיל 4הטופס מכונה "ריכוז מסמכים לקבלת טופס

ייה ,במהלך הבנייה ובסוף הבנייה.המפקח על הבנייה אמור לקבל את השונים:לפני תחילת הבנ

האישורים מבעל ההיתר להטביע "חותמת נתקבל ותאריך" ולחתום ליד האישור בטופס הריכוז לקבלת

.4טופס

הופקו ממערכת "ברהנתונים . 2013-2015שהונפקו בשנים 4להלן נתונים אודות מספר טופסי

.על ידי מחלקת הרישוי בעירייהסרו טכנולוגיות" ונמ

35

שהופקו 4מספר טופסי שנה מס' סידורי

1 2016 15

2 2015 15

4לא דווח שהונפקו טופסי 2014 3

4 2013 9

39 סה"כ

הזמנת תיקים לביצוע בדיקה מקדמית -

ה ,הביקורת הזמינ 4לצורך בדיקת תקינות הליך קבלת מסמכים מבעלי ההיתרים לפני הנפקת טופסי

תיקים ממחלקת הפיקוח על הבנייה לשם ביצוע בדיקה מדגמית.

:ופרטים מהבקשות להיתרלהלן פירוט התיקים שהוזמנו ממחלקת הפיקוח לפי שנים

מגיש שנה מס'

הבקשה

מספר

הבקשה

מספר תיק

בניין

תאריך

הגשת

הבקשה

תאריך שם המבקש

מתן טופס

4

1 2014

8.7.14 ונה יעקבחס 13.3.11 5573 2011044 תושבים

אחות יערים בניה 28.8.13 5159 2013108 תושבים 2

וייזום בע"מ

8.9.14

3 2015

29.10.15 עיריית לוד 2.9.12 5908 2012123 עירייה

2.12.15 עיריית לוד 13.11.14 598901 2014222 עירייה 4

26.10.15 אלסוס מרבת 17.12.12 5882 2012171 תושבים 5

19.4.15 ברגית עלי 16.9.08 921 2008084 תושבים 6

בתי"ר חברה 23.8.12 576301 2012118 תושבים 7

לבניין בע"מ

18.5.15

8 2016

18.1.16 עיריית לוד 15.8.11 490002 2011114 עירייה


36

24.1.16 ודעיריית ל 3.12.12 5770 2012165 עירייה 10


10.1.16 אלנבארי יונס 5.7.10 *5768 2010095 תושבים 12

תיקים בחלוקה הבאה: 12שהביקורת הזמינה ממחלת הפיקוח על הבנייה סה"כ: תיקים

תיקים. 6 -בבעלות העירייה -

תיקים. 6 -בבעלות תושבים -

לא הגיע מהארכיון, מזכירת המחלקה מסרה לביקורת, כי התיק 5768ם שהוזמנו תיק מס' מתוך התיקי

בבעלות העירייה. 539001לא קיים, במקומו הביקורת בדקה תיק מס'

תיקים בבעלות התושבים. 5-תיקים בבעלות העירייה ו 7תיקים, 12בפועל הביקורת בדקה

4תיק שרשום במערכת ודווח שהונפק לו טופס ירתלא קיבלה הסבר מניח את הדעת לאי מסהביקורת

.בטענה שאינו קיים

4תהליך קבלת טופס -

קובעות דרישות דיווח חלק ט"ז 1970תקנות התכנון והבנייה )בקשה להיתר תנאיו ואגרות (, תש"ל

טופס "ריכוז מסמכים . בהתאם לדרישות כאמור הכין אגף הנדסה בעירייה ותיעוד ושמירת אישורים

בשלבי הבנייה אישורים למחלקת הפיקוח, 37הגיש ל נדרשבעל ההיתר שעל פיו" 4לת טופס לקב

להלן הפירוט:בסיומה. חלקם במהלך הבנייה וחלקם ,לפני תחילת הבנייהחלקם השונים,

לפני תחילת הבנייה

בעל ההיתר אמור למסור לוועדה לפני תחילת הבניה את הטפסים הבאים:

וי אחראי בקורת.טופס הודעה על מינ -

טופס הודעה על מינוי אחראי לביצוע שלד. -

טופס הודעה על מינוי הקבלן אחראי לביצוע הבניין. -

טופס הודעה על התחלת עבודת הבנייה גמר בניית גדר בטחון והצבת שילוט. -

במהלך הבנייה

:אחראי הביקורת אמור להעביר למחלקת הפיקוח טפסים חתומים כמפורט להלן

דיווח על עריכת ביקורת באתר הבנייה סימוני קווי בניין על סמך הצהרת מודד מוסמך. -

.0.00אישור סימון בדיקת קווי בניין וגובה מפלס ה -

דיווח על גמר יסודות והקמת מקלט. -

( באישור עו"ד.20תצהיר של אחראי לביצוע שלד )תקנה -

37

דיווח על עריכת ביקורת גמר שלד. -

קורת גמר בנייה.דיווח על עריכת בי -

בסיום עבודת הבנייה

האחראי על הביקורת אמור להגיש למחלקת הפיקוח על הבנייה את המסמכים הבאים:

.4הצהרת מודד מוסמך לעדכון מפה לטופס -

טופס הצהרה ותשלום על כמות פסולת בניין. -

4טופס בקשה לקבלת טופס -

בקשה לתעודת גמר. -

.4לת טופס מסמכים נוספים שנקבעו בדף ריכוז לקב -

הביקורת עם מ.מ מנהל מחלקת הפיקוח על הבנייה והמפקחים נמסר, כי מחלקת הפיקוח על בשיחות

הבנייה אינה מעורבת בשלבי הבנייה ואינה מקבלת מסמכים כל שהם ממחלקת הרישוי ומבעלי

ההיתרים לפני תחילת הבנייה במהלך ובסוף הבנייה.

4ר בעל ההיתר מגיע למחלקת הפיקוח ומבקש לקבל טופס מחלקת הפיקוח מתחילה את הטיפול כאש

.4ואז הוא נדרש על ידי המחלקה להגיש מסמכים על פי דף ריכוז דרישות לקבלת טופס

מהעירייה 4שקיבלו טופסי בדיקת תיקים -

. 4על עבודות בניה שהוצאו בגינם טופסי תיקי פיקוח 12 הביקורת עיינה ב

תיקי 4 ב ,4לקבלת טופס דרושיםאין טפסים ה( 33.3%במדגם ) שתיקי בניין 4 נמצא כי ב

יש חלק התיקים הנותרים 4 וב ,4לקבלת טופס דרושיםטפסים הה שבמדגם נמצאו מקצתבניין

.4מהדרישות לקבלת טופס ניכר

להלן פירוט התיקים ומידע אודות מספר הטפסים שנמצאו בתיקים שנבדקו: .1

קומות ברח' ביתר 2גורים חדש הקמת בית מ - 5222תיק מס'

.4לקבלת טופס דרושיםלא נמצאו מסמכים ה -

5,2,9יחידות דיור ברח' הציונות מס' 5תוספת בקומה - 5159תיק מס'

.4לקבלת טופס דרושיםלא נמצאו מסמכים ה -

38

יחידות דיור ברח' הציפורן, 12הקמת בית מגורים משותף הכולל – 522301תיק מס'

מסמכים נדרשים. 37מכים מתוך מס 3נמצאו -

33קומות ברח' ההסתדרות 2בניית בית מגורים – 921תיק מס'

מסמכים נדרשים. 37מסמכים מתוך 3נמצאו -

, הקמת גן ילדים בשכונת חב"ד – 5929תיק מס'


הקמת מקווה טהרה ברח' בן שמן – 5220תיק מס'

, נמצאו מסמכי רישוי בלבד.4או מסמכים לקבלת טופס לא נמצ -

הקמת מתנ"ס ברח' העונות רובע גני אביב – 5902תיק מס'


קירוי מגרש כדור סל בבית ספר אלמנאר – 490002תיק מס'

דרושיםמסמכים ההכל לא נמצאו -

.כיתות בבן שמן 4הקמת מעון יום חדש בן -59201תיק

חסר. 2-לא נדרשים ו 3מסמכים מסמכים לא שלמים 15מסמכים תקינים , 17נמצאו -

. אלישיב(-ציפורן–הקמת מעונות רולן בן שמן – 599001תיק מס'

.לא נדרשים מסמכים 3מסמכים חסרים, 11מסמכים לא שלמים, 2מסמכים תקינים, 21נמצאו -

ח' קפלןבר הקמת מועדון נוער – 5922תיק מס'

מסמכים לא נדרשים. 3ים חסרים,כמסמ 6מסמכים לא שלמים, 8מסמכים תקינים, 20נמצאו -

.הקמת קוטג'ים טוריים ברח' ההסתדרות– 921תיק מס'

.יםמסמכים לא נדרש 3מסמכים חסרים, 10מסמכים לא שלמים, 2מסמכים תקינים, 22נמצאו -

הליקויים השכיחים בתיקים שנבדקו: פירוט להלן .2

על המסמכים שהגיעו למחלקת הפיקוח על הבנייה. נתקבל ותאריך" חותמת" הוטבעה לא -

.4אין חתימת מבקש וחתימת מהנדס על טופס הבקשה לקבלת טופס -

התאריכים שמופיעים בטופסי הודעה על מינוי אחראי לביקורת הם בסיום הבנייה ולא -

בטרם תחילת הבנייה

39

ביקורת. פס ההודעה על מינוי אחראיאין חתימות של בעל ההיתר על טו -

על טופסי מינוי אחראי לביצוע שלד.אין חתימה וחותמת המבקש. -

התאריכים שמופיעים בטופסי הודעה על מינוי אחראי ביצוע שלד הם בסיום הבנייה ולא -

.בטרם תחילת הבנייה

אחראי ביצוע שלד זהה לאחראי ביקורת. -

מתבצע בגמר הבנייה ולא במועד גמר היסודות. ות הדיווח על עריכת הביקורת בגמר היסוד -

נערך בגמר הבנייה ולא במועד גמר השלד.הדיווח על גמר שלד -

ף הבנייה ולא במהלך הבנייה.ונערך בסהדיווח על אי סטייה מההיתר -

.מודד מוסמך תאריך ביצוע על אישור המודד המוסמך בטופס אישור רושמיםלא -

.על גמר רצפה ל אשור המודד המסמך בטופס האישורתאריך ביצוע ע רושמיםלא -

.תאריך בהצהרת המודד על עדכון המפה המצבית רושמים לא -

אחראי ביצוע שלד זהה לאחראי ביקורת.ה -

אין אישור בדיקת הממ"ד/מ"מ בקשה לאישור מסגרת מגןאין שם מפקח וחתימתו על דוח -

ריכוז מסמכים מת על טופס בכתב של מחלקת החשמל בעירייה, במקום האישור יש חות

.4לקבלת טופס

אין אישור בכתב של מחלקת כבישים בעירייה, במקום האישור נרשמה הפנייה לפי תכנית -

ההיתר,

אין אישור בכתב של מחלקת בינוי ותשתיות בעירייה, במקום האישור נרשמה הבנייה לפי -

תכנית ההיתר,

ום האישור נרשמה הפנייה לפי תכנית אין אישור בכתב של מחלקת תנועה בעירייה, במק -

ההיתר, ראוי שיהיה אישור בכתב כמקובל לגביית האישורים בכתב, טופס הטיולים נועד

לבדיקת המבנה.

בטופס בקשה לתעודת גמר.לא נרשמו פרטים וחתימה של בעל ההיתר -

חסרים דפים בטופס הבקשה לתעודת גמר. -

תאר את תהליך הפיקוח על הבנייה מהוצאת לא נמצא נוהל במחלקת הפיקוח על הבנייה המ

.ומסירתו לבעל ההיתר 4ההיתר ועד להנפקת טופס

וממילא על הבניה על היתרי בניה שהוצאו למחלקת הפיקוח מדווחתמחלקת הרישוי אינה

מחלקת הפיקוח אינה יודעת על התחלות בנייה בעיר.

בעת חתימה על דף ריכוז לקבלת מפקחי הבנייה אינם יוצאים בשום שלב לאתרי הבנייה, וגם

מסתפקים בקבלת המסמכים. 4טופס

40

קבלים תעל המסמכים שמ מטביעים חותמת "נתקבל עם תאריך" במחלקת הפיקוח על הבנייה לא

.4 וכמה זמן לקח להנפיק טופס מסמכיםהתקבלו המתי דעתלא ניתן לכפועל יוצא ו

ם, ואינה מזינה את המסמכים מחלקת הפיקוח אינה מבצעת סריקה של המסמכים המתקבלי

למערכת "בר טכנולוגיות".

כמפורט ה חתימה תאריכי ולא נרשמיםבחתימה וחותמת אינם נחתמים, 4טפסים לקבלת טופס ה

דלעיל. "ליקויים שכיחים בתיקים"בסעיף

המלצות הביקורת

הביקורת ממליצה למהנדסת העיר כמפורט להלן:

4שלב הוצאת ההיתר הוצאת ההיתר ועד למסירת טופס מ 4להכין נוהל מפורט לקבלת טופס -

לבעל ההיתר.

חלק ט"ז 1970לאכוף את תקנות התכנון והבנייה )בקשה להיתר תנאיו ואגרות(, תש"ל -

ולחייב את בעל ההיתר להעביר את המסמכים למחלקת הפיקוח במועדם, טרם הבנייה, מהליך

הבנייה ובסוף הבנייה.

רישוי לעדכן את מחלקת הפיקוח על התחלות בנייה ולהעביר לה להנחות בנוהל את מחלקת ה -

העתק מההיתר +מפה מאושרת.

לבדוק את גמר בניית גדר לקבוע בנוהל ולוודא ביצוע שמפקחי הבנייה יצאו לאתר הבנייה -

ללא אישור המפקח לא תורשה .הודעה על התחלת הבנייההבשלב ,ביטחון והצבת שילוט

המשך הבנייה.

,ההיתרת מחלקת הפיקוח על הבנייה להיות בקשר עם בעל ההיתר מיום קבלת לחייב א -

באתרי הבנייה. ולבקר באופן סדירלדרוש ממנו את המסמכים בשלבי הבנייה השונים

מבלי שיצאו לאתר 4הנפקת טופס ביצוע שמפקחי הבנייה לא יאשרו לקבוע בנוהל ולוודא -

דה בפרוטוקול.תעשביקורת וערכו הבנייה

מתקבל שחותמת נתקבל ותאריך" על כל מסמך נחות את מחלקת הפיקוח להטביע "לה -

.4במחלקת הפיקוח ובכלל זה מסמכי דרישות לקבלת טופס

"בר טכנולוגיות". תחשבמובמערכת המ 4לפעול לסריקת כל מסמכי הדרישות להנפקת טופסי -

(.598911ו תיק להקפיד שאחראי הביקורת ואחראי לביצוע שלד לא יהיה אותו אדם )רא -

סמוך לקבלתן.בדיקות מעבדת בטון תוצאות העברת ביצוע בדיקות ביטון במועד ולהקפיד על -

יונפק רק לאחר שבעל ההיתר ימציא את כל המסמכים הדרושים לקבלת 4להקפיד שטופס -

.4טופס

יישאו תאריכים נכונים חותמת וחתימה. 4טפסים המוגשים לקבלת טופסי להקפיד ש -

41

יוכנסו לתיק הבניין לפני העברתם 4שתיקי המסמכים שהוגשו כולל עותק מטופס להקפיד -

לארכיון.

מהנדסת העיר מסרה בהתייחסותה ". . . לסיום ולאור הביקורת, יש לציין שחוסר מנהל מחלקה וכן

לאחרונה הוסדר ישיבה שבועית עם המחלקה על פקחים מקצועיים מורגש ברוב התחומים של הפיקוח,

ר והיום כל התיקים להגדיר נהלים חדשים לעבודה וכן תוכנית עבודה למחלקה. נושא הסריקות הובהמנת

."נסרקים במערכת

תעודת גמר .2

, לבקשת בעל קובע כי 1970-תש"ל התכנון והבנייה )בקשה להיתר תנאיו ואגרות(. לתקנות 21סעיף

ל הבנייה בוצעה בהתאם להיתר ולתנאיו ההיתר יוציא לו מהנדס הוועדה המקומית תעודה המעידה כי כ

)להלן: תעודת גמר(. על בעל ההיתר להגיש למהנדס בקשה לתעודת גמר לבניין אלא לאחר שהמתכנן

של שלד הבניין מסר למהנדס הודעה בכתב ולפיה הוכנה תכנית קונסטרוקציה מעודכנת והיא נמצאת

במשמורתו במקום שיפורט בהודעה.

לתת תעודת גמר אם לדעתו נעשתה והושלמה העבודה בהתאם להיתר ולתקנות מהנדס הוועדה המקומית

ו"תעודת גמר בחתימת ידו של המהנדס תהא ראיה לקיום תנאי ההיתר".

עוד קובע הסעיף כי אם לא קיבל בעל ההיתר תעודת גמר היא עברה על התקנות.

תעודות מנפיקאינו ההנדסה מנהל מחלקת הפיקוח על הבנייה מסר לביקורת, כי אגף ממלא מקום

(.4טופס אכלוס )טופס כי אם לקבלת תעודת גמר, הבונים אין דרישה של ש מאחר גמר לתושבים

פיזי על הבנייהההפיקוח .4.3

מטרת הפיקוח הפיזי על הבנייה לאתר בנייה ושימוש בלתי חוקיים במקרקעין ובבניינים שבמרחב

עם יתנו להם היתרים מבוצעים על פי תנאי ההיתר. התכנון המקומי, ולבדוק אם בנייה ושימוש שנ

גילוי עבירות, על המפקחים על הבנייה לדווח על כך לוועדה המקומית. על הוועדה לפעול נגד מבצעי

העבירות עד להפסקת ביצוע העבירות או מניעתן והבאת מבצעיהן לדין. על המפקחים לעקוב אחר

.פסקי דין של בתי המשפטביצוע צווים מנהליים, צווים שיפוטיים ו

פיקוח יזום על הבנייה .4.3.1

ין היתר לעקוב אחר עבודות בנייה באתרי הבנייה ולגלות מבעוד מועד על הבנייה נועד ב היזוםהפיקוח

דיווח מבעוד מועד על חריגת .היתר )להלן: "חריגות בנייה"(אי בנייה או שימוש ללא היתר וסטייה מתנ

לנקוט צעדים משפטיים לאלתר, קודם שנוצרות עובדות מוגמרות בנייה מאפשר לוועדה מקומית

.בשטח, ולהעמיד לדין עברייני בנייה

42

המבוססת על מאפייני אזורי העיר ומתאימה לכל איזור פיקוח תכנית עבודהמבוצע בהתאם פקוח יעיל

ם.תחומי אחריותאת בעת ווק,מסדירה את עבודת הפקחים ייניובתדירות התואמת את מאפ

תכנית על ושימושים חורגים לגלות מבעוד מועד בנייה ללא היתר,כדי שתוכנית העבודה תסייע

העבודה לכלול:

תכנית לפיקוח יזום. -

תכנית לפיקוח לפי היתר. -

צע בדרך כלל בשני אופנים:ופיקוח יזום מב

שטחים.מבנים/ לפקח על במטרהיציאה יזומה לשטח לאזור מסוים שנקבע מראש, -

)בדיקתשטחים תוך כדי נסיעה בדרך לאתר בו יש לבצע מטלת פיקוח אחרת מבנים/ל עצפייה -

/ מסירת צו הפסקת עבודה וכד'(.4טופס

בנייה ושימושים עבירות איתור ל לפיקוח יזוםעבודה תכנית אין למחלקת הפיקוח העירוני

.חורגים

למוקד העירוני ם שוניםפוניעל ידי ת על חוקי התכנון והבנייה מועברעבירו מידע אודות

.לפיקוח על הבנייה המערכת הממוחשבתבאמצעות שמעבירו

על תלונות ססת ומב גילוי עבירות על חוקי התכנון והבנייה,למחלקת הפיקוח על הבנייה פעילות

הנרשמות במוקד העירוני בלבד.

פיקוח על בנייה לפי היתר .4.3.2

ללוות את שלבי הבנייה קבע כי על הפיקוח 2003שנערך בשנת של משרד הפנים מחקרדוח אודות

עמידה בדרישות חוק התכנון לאבטחת, של מבנה חדש או את שלבי העבודה של תוספת בנייה

,בגמר הבנייה האישורים הדרושים עבור המבנה ומתןוהבנייה,

מלי ניילא קיימת אחידות במספר הביקורים המבוצעים בוועדות השונות, מספר הביקורים המש אף

להלן:כדמוסדות התכנון, הוא ארבעה במרביתהמקובל

בזמן הגשת הבקשה להיתר, ביוזמת יחידת הרישוי שבמוסד התכנון. -

בשלב חפירה/השלמת יסודות המבנה. -

בגמר השלד. -

.4עם בקשת טופס -

43

חריגות או בגין, לעיתים כוללת עבודת הפיקוח גם הוצאת מכתבי התראה לביקורים כאמורנוסף

במקרים בהם יש בכך צורך .הפסקת עבודההוצאת צווי ו/או במהלך הבנייהקויים אחרים שבוצעו לי

ממוחשבות.המעקב העל מפקחי הבנייה לעדכן את כל האירועים הקשורים לתיק הבנייה במערכת

יבאתר בלבד על הבנייה, מפקחי הבנייה עורכים שני בקורים ממלא מקום מנהל מחלקת הפיקוח לדברי

בנייה, כמפורט להלן:

בזמן העברת תיק הבנייה ממחלקת הרישוי למחלקת הפיקוח. -

.4בסיום הבנייה לפני הנפקת טופס -

, נמצא 4או תיקים שהיו בשלבים לקבלת טופסי 4מבדיקת התיקים שאושרו להם טופסי

י שהביקורים בשטח של המפקחים בעת העברת תיקי הבנייה למחלקת הפיקוח ובסיום הבנייה לפנ

4בתיקי הבנייה שנבדקו, כמו כן בטופס ריכוז והוצאת טופס מתועדיםאינם 4הנפקת טופס

שבדק אם כל המסמכים בתיק נמצאו תואמים אין שורה בטופס שבה יחתום המפקח על הבנייה

.ושלמים

ם היום כל ביקור בשטח מתועד בתיק בניה, גם לפני היתר וגמהנדסת העיר מסרה בהתייחסותה כי "

ביקור אחרי.


לדווח םעובדים ובד"כ נמצאים בשטח, ולהנחות 14להיעזר במחלקת השיטור העירונית המונה -

כללי כדי לא לפגוע בעבודת השיטור העירוני על הדיווח להיות למוקד על כל בנייה בעיר.

"שהפקח ראה התחלת בנייה".

:ת השלבים הבאיםארבעהשונים ולכל הפחות ב הבניה בשלביה ללוות את על הפיקוח על הבניה -

הגשת בקשה להיתר. -

החפירות/השלמת יסודות. -

בגמר השלד. -

.4טופס ל הבקשהגשת עם -

, וכן לחתום בטופס ריכוז להוצאתהבנייה לתעד כל ביקור בתיק הבנייה יעל מפקח -

.4המלצה להנפקת טופס מתן שכל המסמכים בתיק תקינים לפני 4טופס

44

האכיפה .5

כללי .5.1

פרק י' לחוק התכנון והבנייה נמנו עבירות בנייה, העונשים והאמצעים למניעתן ולהפסקתן. עם

אמצעים אלה נמנים אמצעים מנהליים ושיפוטיים, בהם צווי הפסקת עבודה מנהליים, צווי הפסקת

ות וחיוב קנסעבודה שיפוטיים, צווי הריסה מנהליים, צווי הריסה על פי פסק דין של בית משפט וכן

יו"ר הוועדה נתונה בין השאר בידי מנהליבתשלום כפל שווי. הסמכות ליתן צו הפסקת עבודה

המקומית ויו"ר ועדת המשנה לתכנון ולבנייה. הסמכות ליתן צו הריסה מנהלי מסורה ליו"ר הוועדה

המקומית בלבד. הסמכויות השיפוטיות מסורות בידי בית המשפט המוסמך.

ה מנהליים ושיפוטייםהפסקת עבודצווי .5.2

בחוק נקבע:

"היה ליושב ראש הוועדה המקומית , ובעירייה, גם ליושב ראש וועדת

המשנה לתכנון ולבנייה, או ליושב ראש הוועדה המחוזית, או למתכנן

המחוז או למהנדס העיר... יסוד סביר להניח כי מבצעים עבודת בנייה

תכנית, הרי כל עוד לא בלי היתר לפי חוק זה או בסטייה מהיתר או מ

הוגש לבית המשפט כתב אישום בדבר עבירה שבבנייה זאת או בקשה

הוא לצוות בכתב לכל אדם הנראה לו רשאי, 239להפסיקה לפי סעיף

לביצוע העבירה ולכל עובד בשירותו של אותו 208אחראי לפי סעיף

צו "אדם, להפסיק מיד את הבנייה שנעשתה ללא היתר... )להלן:

(. צו הפסקה מנהלי בטל בתום שלושים יום מיום נתינתו "קה מנהליהפס

ני תום אותו מועד הוגשה לבית המשפט המוסמך לדון זולת אם לפ

בעבירה שבגללה ניתן הצו, בקשה לאישורו. אישר בית המשפט את צו

ההפסקה המנהלי. רואים אותו מאותו יום ואילך כצו הפסקה שיפוטי.

הפסקה מנהלי, בטל הצו מיום החלטת בית סירב בית המשפט לאשר צו

המשפט".

עוד נקבע בחוק:

" נעשתה עבירה או השתמשו במקרקעין, בדרך ובנסיבות שיש בהם

, בין שהוגש על העבירה כתב אישום לבית 204משום עבירה לפי סעיף

משפט ובין שטרם הוגש, רשאי בית המשפט לצוות על הנאשם או על מי

ראי לביצוע העבירה, ועל כל מי שעובד שנראה לבית המשפט אח

צו הפסקה "בשירותם, להפסיק את העבודה או את השימוש )להלן:

(, ותקפו של הצו יהיה עד לביטולו או שינויו על ידי בית "שיפוטי

המשפט".

45

-2013בשנים ,הוציאה הוועדה המקומיתשמנהליים הצווי הפסקת עבודה להלן נתונים אודות מספר

2015:

פר הצווים המנהליים מס השנה

שהוצאו

39 (2.11.15עד ) 2015

2014 36

2013 4

צווי הפסקת עבודה מנהליים, ולהלן 39בנייה הוציאה לתכנון ולהוועדה המקומית 2015במהלך שנת

:חודשיםהפירוט לפי

דצמ' נובמ' אוקט' ספט' אוגו' יולי יוני מאי אפר' מרס פבר' ינו' חודשה

מספר

הצווים

7 3 6 1 6 3 3 4 3 2 1 ---

מנהליים ת עבודה טוס צווי הפסקאבדיקת סט .5.3

צווי הפסקת עבודה אחרטבלת מעקב ,2015בנובמבר 4בתאריך לבקשת הביקורת התקבלה

.מנהליים

מנהליים העבודה הטוס של צווי הפסקת אסטת בדיק ערכה הביקורת , 2015בנובמבר 30בתאריך

המשך הטיפול בהם.ו 2015נובמבר –שהוצאו בחודשים יוני

טוס הטיפול בתיקים:אוסט נתוני הצוויםלהלן

מס' צווי הפסקה מס'

עבודה מנהליים

סטטוס הטיפול בתיק סוג העבירה תאריך הצו

הפרגולה נהרסה ע"י הבעלים בניית פרגולה 1.6.15 23/2015 1

ס ע"י העירייההקיר נהר בניית קיר מקונסטרוקציה מעץ 19.6.15 24/2015 2

לכתב שבהכנה דווח בקשה מ"ר 20לבנייה הכנה יציקת ביטון 25.2.15 25/2015 3

ביום אישום, לא נמצא התיק

הביקורת.

לא נמסר מידע על סטטוס התיק בניית יחידת דיור 2.2.15 22/2015 4

הוצא צוו הריסה וקיבל הארכה עד מ"ר 35-בנייה בגודל כ 20.7.15 27/2015 5

מבית משפט, ממתין 17.11.15

לביצוע צוו הריסה

46

הוגשה בקשה 1,2 על דירה מ"ר 28-חפירת כלונסאות באורך כ 9.7.15 28/2015 6

20.11.15להיתר עד

תוגש בקשה להיתר 3,4על דירה

15.10.16עד

העירונית התובעתעל פי הנחיית

, בוצעה הריסה הוצא צוו הריסה מ"ר 21בניית סככה בגודל 11.8.15 29/2015 7

עצמית

רשום שיצא צוו הפסקה מנהלי 2.2.15 30/2015 8

אין פרטים מהי עבירת בנייה

24.8.15-הוצא צוו הריסה ונחתם ב מ"ר 9בנייה בשטח של 7.8.15 31/2015 9

מהמשטרה הועבר לקבלת סיוע

בהריסה

בוצעה הריסה עצמית ממתין מ"ר 160-בניית גדר כ 4.8.15 32/2015 10

הוצאת היתרל

הריסה שיפוטי בית משפט הוציא צו מ"ר 160-בניית גג מקונסטרוקציה כ 13.9.15 33/2015 11

אין עבירת בנייה מ"ר 114קרקע בשטח הגבהת 13.9.15 34/2015 12

הבנייה נהרסה מ"ר 30-בנייה מבלוקים כ 16.9.15 35/2015 13

21 -יבל הארכה בצוו הריסה לק מ"ר 128-בנייה מבלוקים כ 7.10.15 36/2015 14

יום

סגירת גג ופתיחת מההיתרסטייה 29.10.15 37/2015 15

חלונות

עדיין לא ,צוו הריסה מנהלי בתוקף

הייתה בדיקה בשטח

בוצעה הריסה ע"י הבעלים 2.11.15 38/2015 16

עלו הממצאים הבאים:מנהליים העבודה ה הפסקתצווי מעיון ברשימת

כך לדוגמה:בניהול התיקים ובכלל זה הרישומים, התיעוד האחסון והשמירה. םליקויינתגלו

האחראי להכנת כתבי עפ"י דיווח הפקח א.ד.ו. –, 25/2015מס' עבודה מנהלי תתיק הפסק -

.הפיקוח לא נמצאתיק אישום

ם האחראי להכנת כתבי אישו .א.ד.והפקח עפ"י דיווח – 25/2015עבודה מנהלי מס' תהפסק צו -

.הפיקוח לא נמצאתיק

.טוס התיקא, לא נמסר מידע על סט22/2015עבודה מנהלי מס' תתיק הפסק -

לביקורת הבנייה, לא ברור עבירת על פרטים, אין 30/2015' תיק הפסקה עבודה מס -

הפסקה מנהלי. צוויצא איך

ח תיק.למה נפתלא ברור עבירת בנייה, , אין34/2015' תיק הפסקה עבודה מנהלי מס -

לאישור צווי הפסקת עבודה פועלת אינהבנייה ללתכנון והמקומית וועדה ההביקורת מעירה כי

יקבלו תוקף של צווי הפסקת שכדי , הוצאתם ימים מתאריך 30 חלוףמנהליים בבית משפט לפני

47

רם גוכאמור בבית משפט אי אישור הצווים . עבודה שיפוטיים, וכך תוקפם יהיה לזמן בלתי מוגבל

ם.לביטול


הוצאתם מיום 30 חלוףהביקורת ממליצה לאשר צווי הפסקת עבודה מנהליים בבתי המשפט לפני -

ובכך תוקפם של הצווים יהיה בלתי מוגבל.

בארונות בתיקי פיקוח ובטבלאות המעקב ולאחסנם תיעוד ורישום מלא של הפרטיםלהקפיד על -

.נעולים

הפסקה יתוקף צוו עומד לפוגתיקי הפיקוח ולדאוג לקבלת תזכורת כאשר עללנהל מעקב קפדני -

להיערך מבעוד להמשך הטיפול הנדרש.על מנת ,יםמנהלי

הביקורת ממליצה לוועדה המקומית לתכנון ובנייה לערוך מעקב ולוודא שצוו הפסקת עבודה -

אכן יבוצעו לפני שיפוג תוקפם. שהוציאה מנהליים

לייםצווי הריסה מנה .5.4

:בחוק נקבע כי

"הוקם בניין חורג, לרבות ללא היתר או בסטייה מהיתר או מתכנית, או

הוחל בהקמתו של בניין כאמור, רשאי יושב ראש הוועדה המקומית

לצוות שהבניין, או אותו חלק ממנו שהוקם או הוחל בהקמתו ללא היתר

שהוגש לו ו בסטייה מהיתר או מתכנית, ייהרס, יפורק או יסולק ובלבדא

תצהיר חתום בידי מהנדס הוועדה המקומית או מהנדס הרשות

המקומית".

המחוקק מסר בידי הוועדות המקומיות אמצעי אכיפה, בהם הסמכות להוציא צווי הפסקת עבודה וצווי

כשמדובר בבתי עסק שנדרשים גם הריסה מנהליים, ולבצע בעצמה את ההריסה לפי צו ההריסה.

האפשרויות המסורות בידי הרשות המקומית מתרחב, שכן אפשר להכניס למערכת לרישיון עסק, סל

למתן הרישיון את העובדה שנעברו בו עבירות בנייה. רישוי עסקים והתקנות שהותקנו לפיו השיקולים

והוא פותח בפני מאפשרים הוצאת צו להפסקה ארעית של העיסוק בנכס, צו מניעת פעילות ועוד,

שרויות פעולה ואכיפה נוספות על אלה שמקנה חוק התכנון והבנייה.הרשות המקומית אפ

48

:2013-2015בשנים ,הוציאה הוועדה המקומיתשמנהליים הריסה צווי להלן נתונים אודות מספר

צווי ההריסה מספר השנה

המנהליים שהוצאו

60 (30.11.15עד ) 2015

2014 78

2013 36

נהליים ולהלן הפירוט לפי צווי הריסה מ 60מקומית לתכנון ובנייה הוציאה הוועדה ה 2015במהלך שנת

חודשים:

דצמ' נובמ' 'טאוק ספט' אוגו' יולי יוני מאי אפר' מרס פברו' ינו' חודש

כמות

הצווים

8 8 5 4 6 3 4 8 5 5 4

טוס צווי הריסה מנהלייםאבדיקת סט .5.5

מנהליים. ההריסה צווי אחרטבלת מעקב ,2015בנובמבר 4בתאריך לבקשת הביקורת התקבלה

צווי הריסה מנהליים 10טוס מדגמית של אסטת בדיק ערכה הביקורת , 2015בנובמבר 30בתאריך

והמשך הטיפול בהם., 19.11.15לתאריך 21.5.15שהוצאו בין התאריכים

טוס הטיפול בתיקים:אוסט נתוני הצוויםלהלן

דרשה וקיבלה טבלת מעקב על צווי הריסה מנהליים., הביקורת 2015בנובמבר 4בתאריך

צווי הריסה מנהליים 10טוס מדגמית של א, הביקורת ערכה בדיקת סט2015בנובמבר 30בתאריך

והמשך הטיפול בהם.

טוס הטיפול ארת הבנייה וסטלהלן טבלה המציגה מס' צווי הריסה מנהליים, תאריך הצוו, סוג עבי

בתיקים:

סטטוס הטיפול סוג העבודה תאריך הצוו מנהלי מס' צווי הריסה מס'

בתיק

בגודל בנייה חדשה 21.5.15 23/2015 1

מ"ר 48של

קיבל הארכה מבהמ"ש

, 21.10.15 -עד

הארכה והתבקשה

נוספת

-בנייה בגודל של כ 22.2.15 33/2015 2

מ"ר 35

קיבל הארכה

-מבהמ"ש עד

, אין טיפול 12.11.15

.אחרי ההארכה

49

בנייה קלה בגודל של 9.2.15 32/2015 3

מ"ר 45 -כ

דווח 9.2.15בתאריך

שצוו ההריסה

לקראת חתימה, עברו

חודשים 3 -מעל ל

והצוו עדין לא

הוחתם

בנייה בקונסטרוקציה 25.2.15 44/2015 4

מ"ר 120 -של כ

25.2.15בתאריך

הוצאה צוו הריסה,

הצוו לא בוצע, דווח

לקראת הגשת היתר

תרעדין לא הוגש הי

1,2דווח, כי למבנים יחידות דיור 4בנייה 31.8.15 46/2015 5

סוכם על הריסה

, 15.1.16-עצמית עד

ההריסה 3,4למבנים

15.10.16תעוכב עד

ועד אז יפעל להגשת

היתר

בניית סככה בגודל 2.9.15 א' 42/2015 2

מ"ר 325 -של כ

דווח 9.2.15בתאריך

שהצו לקראת

3חתימה, עברו

לא ום והצחודשי

דווח שהתיק .נחתם

לא נמצא

בניית גג אסבסט 20.10.15 52/2015 2

וסככה

צוו הריסה בוטל

בהוראת ראש העיר

בתנאי שבעל הנכס

יסדיר את הגג

בהמלצת התובעת

3.11.15בתאריך

הוגשה בקשה לביטול

בניית יחידת דיור 20.10.15 53/2015 2

מ"ר 36 -בגודל כ

ביהמ"ש נתן אורכה

2.11.15-עד

בניית מבנה בגודל של 25.10.15 54/2015 9

מ"ר 188 -כ

21קיבל אורכה של

1.11.15יום מתאריך

התובעת מטפלת

בקבלת אורכה נוספת

)דווח בע"פ על ידי

המפקח(

50

בניית סככה 19.11.15 55/2015 10

מקונסטרוקציית עץ

130 -בגודל של כ

מ"ר

צוו הריסה מנהלי

נחתם , ממתנים

מועד להריסה לקבוע

עם המשטרה

אחר ביצוע צווי ההריסה הריסה מנהליים העלתה, כי המעקב הבדיקה המדגמית במעקב על צוו

כמפורט להלן: נו קפדני ולוקה בחסריא

17.11.15אין המשך טיפול אחרי הארכה - 33/2015תיק הריסה מנהלי מס' -

צוו הריסה לא נחתם.חודשים ו 3 -עבר מעל ל - 37/2015תיק הריסה מנהלי מס' -

ה הוגשחודשים מאז ביטול צוו ההריסה ועדיין לא 3עברו - 44/2015תיק הריסה מנהלי מס' -

היתר. בקשה להיתר

לא תיקהוצוו ההריסה לא נחתם , דווח ש חודשים 3 -עברו כ –א' 48תיק הריסה מנהלי מס' -

.נמצא

המלצות

.שלא נמצאא' 48/2015לאתר את תיק הפיקוח מס' -

תם ו/או העלמות מסמכים מתוכם.ועלמינעלים כדי למנוע הבארונות אחסון תיקים להקפיד על -

מבעוד מועד ולדאוג לקבלת תזכורת אחר ביצוע צווי ההריסה המנהליים לנהל מעקב קפדני -

להיערך מבעוד להמשך הטיפול על מנת ההארכה לביצוע הריסה הצו תוקף עומד לפוגכאשר

הנדרש.

יסה שיפוטייםצווי הר .5.2

:לחוק קובע, כי 243סעיף

" צו הריסה שיפוטי יכול להינתן בין שהוגש כתב אישום בשל עבירה

ובין שלא הוגש". 240לפי סעיף

לחוק קובע: 241סעיף

" נמשכו פעולות הבנייה בניגוד לצו הפסקה מנהלי או בניגוד לצו

פט... לצוות הפסקה שיפוטי, בלי היתר לפי חוק זה... רשאי בית המש

שכל מבנה או חלק ממנו שהוקמו בניגוד להוראות צו ההפסקה המנהלי

או השיפוטי ייהרס מיד".

:את הביצוע יטיל בית המשפט קובע כילחוק 242סעיף

"על האדם הנראה לו אחראי... לביצוע העבירה שבבניה, אם אותו אדם

לא ביצע והמבקש הסכימו לכך, באין הסכמה, וכן במקרה שאותו אדם

את צו ההריסה , יחולו הוראות אלה: הוגשה הבקשה לצו ההריסה על

ידי הוועדה המקומית, יטיל בית המשפט את ביצוע הצו עליה...."

51

כי הוועדה המקומית אינה פונה לבתי משפט לקבלת צווי הריסה שיפוטיים שאינם נמצא

י הוועדה, המוגבלים לשלושים יום מוגבלים בזמן, לעומת צווי הריסה מנהליים שמוגשים על יד

.לעיל( צווי הריסה מנהליים בטבלה 10ירוט )ראו פ .בלבד

הביקורת מעירה לוועדה המקומית שעליה לבקש מבית משפט צווי הריסה שיפוטיים ובכך לא

תהיה מוגבלת בזמן לביצוע הריסות בנייה שנבנו שלא כדין.


מקומית לבקש מבית משפט לאחר שניתן צוו הפסקת עבודה מנהלי הביקורת ממליצה לוועדה ה -

נו מוגבל בזמן ויש יצוו הריסה שיפוטי שאלבקש מבית המשפט ,או צוו הריסה מנהלי ולא כובד

יותר משמעותית. בו הרתעה

מעקב סטאטוס תיקי חקירה במחלקת הפיקוח על הבנייה .5.2

ל תיקי הפיקוח על הבנייה שהמפקח האחראי מעקב ענמסר לביקורת ה 2015בנובמבר 4בתאריך

כמפורט להלן:לתובעת העירונית שהגיש 2014-2015לשנים להכנת תיקי חקירות

תאריך מס' תיק מס'

צווי

הריסה

הזמן שחלף

מהוצאת צו

ההריסה עד

להכנת תיק

חקירה

תוקף

הצו

טוס הטיפול אסט סוג העבירה

בתיק

1 2/2015 12.12.1

4

13למעלה מ

ד'חו

הוכן התיק על בנייה מ"ר 20תוספת קומה ב' בגודל פג

.חוקית לקומה ב'בלתי

התובעת ביקשה להכין

את התיק על כל

למעלה חלפה .הבניין

מתאריך הוצאתשנה

צוו ההריסה המנהלי

ועדיין לא שפג תוקפו

.הוכן התיק

ע מדובר בקיוסק שנתב מ"ר 6 -בנייה חדשה של כ פג כשנה 5.2.15 9/2015 2

על ידי רישוי עסקים

האחראי להכנת תיקי

לביקורת מסרחקירה

דיון ל שממתינים

ברישוי עסקים

52

הוגש כתב אישום, היה מ"ר 32-בנייה בגודל של כ פג חוד' 11כ 24.2.15 14/2015 3

דיון ראשוני אין העתק

מהתיק במחלקת

שהועבר הפיקוח

לתובעת העירונית

25 -נייה של סככות בגודל של כב פג חד' 7כ 7.4.15 20/2015 4

מ"ר 28מ"ר ועוד מבנה של

חודשים ועדיין 7עברו

תיק חקירהלא הוגש

לא הוכן כתב אישום, כי מ"ר 49 -בניית גדר באורך כ פג חוד' 8כ 3.6.15 25/2015 5

ת בירבפועל לא הייתה ע

בנייה רק פיזרו חול

הכנה לבנייה ללא יציקת בטון ו פג חוד' 4כ 28.7.15 34/2015 .2

היתר

חודשים 4כ עברו

ועדיין לא הוגש תיק

חקירה

לשם לתובעת העירונית אינם מוכנים כראוי ואינם מוגשים תוך פרק זמן סביר תיקי חקירה נמצא כי

הכנת כתבי אישום.

הלן ממצאי הבדיקה:ל

2/2015תיק מס'

כשנה מאז הוצאת צוו ההריסה ועדיין לא הוכן הוכן על חלק מהבנייה והוחזר להכנה על כל הבניין, עברה

תיק החקירה להגשה לתובעת העירונית.

14/2015תיק מס'

דווח שהתיק הוגש לתובעת והיה דיון ראשוני, לא נמצא העתק בתיק במחלקת הפיקוח וגם לא מכתב נלווה

להעברת התיק לתובעת.

20/2015תיק מס'

לא הוכן תיק החקירה בפיקוח, לשם הגשת כתב אישום.חודשים מאז צוו ההריסה ועדיין 7עברו

34/2015תיק מס'

חודשים מאז הוצאת צוו הריסה ועדיין לא הוגש תיק חקירה, לשם הגשת כתב אישום. 4עברו

נו מספיק להכין כתבי ימפקח הבנייה האחראי להכנת התיקים להגשת כתבי אישום מסר לביקורת שא

אישום ושיש לו סדר עדיפות.

עברת תיקי חקירה מהפיקוח לתובעת העירוניתה .5.2

לשם הגשת כתבי אישום.הועברו לתובעת העירונית תיקי חקירה 2014במהלך שנת

תיקי 2המתייחסות ל התכתבויות בין התובעת העירונית למנהל הפיקוח על הבנייהב עיינה הביקורת

חקירה שהועברו לתובעת.

53

בתאריך אליהחקירה שהועבר התיק ב בעת העירונית כיהעירה התו, 2014בנובמבר 5בתאריך -

ליקויים והמפקח על הבנייה נדרש להשלים את תיק החקירה. 15נמצאו 4.1.2012

בתאריך אליהחקירה שהועבר התיק ב העירה התובעת העירונית כי ,2015ביוני 8בתאריך -

קן את החקירה.ליקויים והמפקח על הבנייה נדרש להשלים ולת 22, נמצאו 12.9.14

תיקי החקירה הכנת עולה, כי בתיקי החקירה שהעבירה מחלקת הפיקוח לתובעת העירונית מעיון

כי לביקורת מסרה התובעת העירונית .מקצועית ולקויה אינהעל ידי המפקחים במחלקת הפיקוח

חקירה לתובעת העירונית. ילאחרונה החל שיפור בהגשת תיק

הביקורת נמסר לה על ידי המפקח שאחראי לבדוק תיקי חקירה הביקורת מעירה, כי בתחילת

שנקבעה חלוקת עבודה בין המפקחים והוחלט שהוא יעסוק בבדיקת תיקי חקירה, בפגישה

השנייה עם המפקח האחראי לבדיקת תיקי חקירה התברר לביקורת שהוא מועסק במשימות וזאת

ושבים שיש להכין תיקי חקירה, לשם הגשת ת י הדיווחים למוקד בעקבות תלונותלמרות שעל פ

כתבי אישום.


להכין תכנית עבודה מפורטת לנושא טיפול בתיקי חקירה הכוללת מדדים כמותיים ואיכותיים -

ולנהל מעקב רציף עד להעברתם בשלמותם לתובעת העירונית.

כישורים והכשרה לכך בהתאם הכנת תיקי חקירה לתובעת העירונית תעשה ע"י מפקח בניה בעל -

לחו"ד התובעת העירונית.

את עבודת הכנת תיקי חקירה לפי דרישת התובעת הפקח לא לבצע תפקידים אחרים אלא אם סיים -

העירונית.

טיפול בתלונות התושבים באמצעות המוקד העירוני .2

בנושא פיקוח על תלונות 189נרשמו במוקד העירוני .30.11.2015תאריך ל עדו 2015מתחילת שנת

והחל להשתמש שבשימושו הקודמת המוקד העירוני החליף את התוכנה 20.4.2015בתאריך בניה.

מתחילת השימוש בתוכנה החדשה ועד לתאריך המשודרגת יותר ".פוקסבתוכנה חדשה בשם "תוכנת

יה.יבנושא פיקוח על בנ תלונות 141, נרשמו 30.11.15

ות לטיפול המחלקה לפיקוח על הבניה ובתום טיפולם מדווחים על דרך התלונות שנרשמות במוקד מועבר

"יוגש כתב כי הביקורת התמקדה בתלונות שבהם המפקחים על הבנייה דיווחו למוקד .הטיפול בתלונות.

תלונות מתוך 27. על "יטופל בהוצאות צוו הפסקת עבודה/צוו הריסה"או אישום עפ"י סדר עדיפויות"

דיווחו 141תלונות מתוך 26ועל "יוגש כתב אישום עפ"י סדר עדיפויות"הבניה כי דיווחו מפקחי 141

."יטופל בהוצאות צוו הפסקת עבודה/צוו הריסה"מפקחי הבניה כי

54

:התפלגות התלונות לפי חודשיםטבלה המפרטת להלן

אופן הטיפול מס'

בפניות/חודשים

סה"כ נוב' אוקט' ספט' אוגוס' יולי יוני מאי אפר'

141 22 18 16 27 29 16 8 5 סה"כ פניות .1

פניות שהטיפול .2

בהם "יוגש כתב

אישום עפ"י סדר

עדיפות"

3 3 2 6 4 2 1 6 27

פניות שהטיפול .3

בהם "יצא צוו

הפסקת עבודה/צוו

הריסה"

1 - 3 2 11 3 3 3 26

הכנת צווי הפסקת עבודה וצווי הריסה מנהליים .2.1

לסגור את תלונות העירוני, כי המפקחים במחלקת הפיקוח דיווחו למוקד עולהמעיון בטבלה דלעיל

צווי הפסקת עבודה /צווי הריסה מנהליים. 26התושבים, כי הם הגישו

מעקב על הגשת צווי הפסקה/צווי הריסה מנהליים עולה, כי מחלקתבמבדיקה שערכה הביקורת

תלונות לא היה טיפול 4-קד, נמצא כי לתלונות מו 22תלונות מוקד מתוך 22 -הפיקוח טיפלה ב

הדיווח למוקד כמפורט להלן: לפי

מס' הפנייה מס'

במוקד

תאריך

פתיחה

במוקד

תאריך כתובת

דיווח

סגירה

הטיפול התלונה מהות

התקנת שער 22.2.15 ברק 25.2.15 2015022203 .1

חשמלי שחוסם

כניסה

בטיפול נבדקת פנייה כפולה

י הוצאת הריסהיטופל ע"

בנייה בלתי 22.2.15 3גולן 23.2.15 2015022011 .2

חוקית בחצר

האחורית

בטיפול ע"י צו הריסה

בנייה בלתי 10.2.15 10ארלוזורוב 2.9.15 2015090923 .3

חוקית מאחורי

הבית

פיקוח על הבנייה הוצא צוו

הפסקת עבודה לנושא,

המשך טיפול משפטי ע"י

הפיקוח

חציבה בקיר 29.11.15 סילבר אבא הלל 22.11.15 2015112294 .4

תומך משותף

יטופל במידת הצורך ע"י

הכנת צוו הריסה כתב

אישום עפ"י סדר עדיפות

55

נמצאהתלונות נסגרו על פי הרשום בעמודה "הטיפול" 4כי למרות הדיווח למוקד, כי ,מצאנ

וצווי הפסקת עבודה הא הוצאו צווי הריסלו על פי מה שדווח למוקד העירוני. שהתלונות לא טופל

ולא דווח על הבירור אם בוצעה פנייה כפולה.

כתבי 22כי מחלקת הפיקוח על הבנייה דיווחה למוקד העירוני שסגרה את התלונות ויוגשו מצא,נ

העבירה לתובעת תיקי חקירה בגין בפועל מחלקת הפיקוח לא ."אישום על פי "סדרי עדיפות

כדברי 2015תיקי חקירה שהוגשו בשנת 3, למעט על יוצא לא הוגשו כתבי אישוםהתלונות וכפו

.היועמ"ש לעיל

הביקורתהמלצות

אין לדווח על סגירת התלונה במוקד העירוני עד שיבוצע הטיפול שנקטה מחלקת הפיקוח. -

.כפי שדווח למוקד העירוני עבריני בניהכתבי אישום נגד 27לפעול להגשת -

התלונות שדווח לעיל שנסגרו אף שלא טופלו . 4הטיפול ב להשלים את -

מערך התביעה העירונית .2

ארגונימבנה .2.1

לשכה המשפטית.בעירייה עירונית ומזכירה, שתיהן עובדות תובעת כוללמערך התביעה העירונית

התובעת העירונית הוסמכה לשמש תובעת ולייצג את הוועדה המקומית ואת יו"ר הוועדה בבית משפט

ביוםבכל הליך בשל עבירה לפי חוק התכנון והבנייה ולפי חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות

.1982-()ב'( לחוק סדר דין )נוסח משולב(, התשמ"ב1)א'( )12לפי סעיף 2006בנובמבר 16

תפקיד התובעת העירונית .2.2

ה, חוק יוק התכנון והבנימשפט בעבירות על חנית מגישה כתבי אישום ומופיעה בבתי התביעה העירו

וחשיפה לעישון , חוק שמירת הניקיון, החוק למניעת העישון במקומות ציבוריים רישוי עסקים, חוק

אופי מוניציפלי אשר בתחום זר העירוניים וחוקים נוספים בעלילימוד חובה, חוק המים, חוקי ע

עץ המשפטי לממשלה. התביעה סמכותה והכל מכוח הסמכות שהוענקה לתובעת העירונית על ידי היו

העירונית מגישה כתבי אישום בהתבסס על דו"חות המגיעים ממחלקות העירייה השונות.

שהוענקו לה העירונית בעירייה עוסקת בתחומים בהתאם לסמכויות התובעתמהבדיקה עולה, כי

יועץ המשפטי לממשלה.הע"י

הלי עבודה ומדיניות תביעהקביעת נ .2.3

לנהלים כתובים יש .יכים בארגון ולשמר את הידע הפנים ארגונילהסדיר תהל הלי עבודה נועדונ

חשיבות רבה, שכן הם מגדירים את מדיניות הארגון ומטרותיו, את שיטות העבודה ואת התפקידים

את העירונית להסדיר תביעהבעבודה הלינעל .ותחומי האחריות של כל בעלי התפקידים בארגון

ולקבוע את שיטות העבודה בתוך יחידות התביעה עצמן. ת פיקוח העירוניה מחלקתמול הפעילות

56

העירונית צריכה לקבוע מדיניות שתכלול קווים מנחים בהתאם התביעהעם קביעת נוהלי עבודה

להנחיות היועץ המשפטי לממשלה, הנוגעת להיבטים מרכזיים של עבודת התובעים כמו חומרת

דיפויות )להלן: שמירת אחידות במקרים דומים וקביעת סדרי ע הענישה, התיישנות, פרשנות החוק,

יש ,8.9.2003 -שעודכנה ב 4.1002ת היועץ המשפטי לממשלה מס' יהנחי על פי ."מדיניות תביעה"(

צורך בקביעת מדיניות מרכזית לחקירה ולתביעה בעניינן של עברות מסוימות, ובהן עברות על חוק

רות אלו יש מקום נרחב יותר לשיקול של עניין לציבור יעסקים. בעבהתכנון והבנייה ועל חוק רישוי

רוב הן מבוצעות פי כגורם להימנעות מחקירה או מתביעה כיוון שאחד ממאפייני העברות הוא שעל

בידי אזרחים נורמטיביים.

התובעת הכינה והעבירה למחלקת הפיקוח מסמך שכותרתו "מסמכים שחייבים להיות בתיק חקירה

פיקוח בנייה". המסמך מנחה ומדריך את מחלקת הפיקוח על הבניה כיצד -הגשת כתב אישוםלצורך

להכין תיק חקירה להגשת כתב אישום לתובעת בעירייה.

בהשלמת מסמכים בפרטהתובעת מתכתבת במיילים בנושא הדרכה והנחייה בתחום הפיקוח על הבנייה ו

תבי אישום.החסרים בתיקים המוגשים לה מהפיקוח, לשם הגשת כ

התביעה העירונית נהלים כתובים שמגדירים את מדיניות התביעה, הביקורת העלתה, כי אין בידי

בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה באשר לחומרת מנחים כן לא נקבעו קווים -כמו

הענישה, התיישנות וקביעת סדרי עדיפות.

י הנחיות היועץ המשפטי לממשלה אף על פי שלא התובעת העירונית מסרה לביקורת, כי היא פועלת לפ

כתובים בנושא.נהלים הוכנונקבעה מדיניות ולא

התייחסות התובעת העירונית

פרקליטות המדינה קובעת את מדיניות הענישה,התובעת העירונית כפופה להנחיות -מדניות ענישה

מה למדיניות ענישה על הפרקליטות,הנחיות הפרקליטות הן מדיניות ענישה על שוד ברמת גן דו

שוד בלוד כך גם בעבירות תכנון ובנייה

תגובת הביקורת

ראשית הביקורת מבחינה בין מדיניות ענישה למדיניות אכיפה. כאמור מדיניות אכיפה באחריות

לפי .ולענישה באחריות התביעה העירוניתהוועדה לתכנון ובנייה ומדיניות לחקירה ולתביעה

דוח 2011-2012ולפי דוח מבקר המדינה לשנת 4.1002לממשלה מס' ההנחיות היועץ המשפטי

) מומלץ לקרוא את 139בפרק מערך התביעה העירונית עמוד מבקר המדינה על השלטון המקומי

הפרק על מערך התביעה העירונית(

57

פיקוחהמחלקת משיהוי בהגשת תיקי חקירה .2.4

אישום היא מן החשובות ובעלות העצמה הסמכות המוקנית לתובעים להעמיד לדין ולהגיש כתבי

ובסמוך להכנת כתב אישום על ידי התובעים בפרק זמן קצר ישנה חשיבות רבה שבסמכויות השלטון.

בהכנת תיקי חקירה במחלקת שיהוי ממושך ,עבריינים. זאת ועודכגורם מרתיע כלפי לביצוע העבירה,

פוגע באופן הגשת כתבי אישום במועד ו הפיקוח והעברתם באיחור לתובעת העירונית מעכב את

4.1202ת היועץ המשפטי לממשלה מס' ומשמעותי באמון הציבור במערכת אכיפת החוק. בהנחי

שהתייחסו לתביעה המשפטית ולפרקליטות צוין , כי בית משפט הגוזר עונשו 2010בנושא משנת

די להקל בעונש, "זאת בין היתר, כ של עבריין זמן רב לאחר מועד העברה עשוי להתחשב בזמן שעבר

. משום שהזמן בו נתון אדם להליכי חקירה ומשפט נחשב לעינוי דין ומקובל לראות בו עונש לכשעצמו"

עוד נקבע בהנחיות כי ככלל בעברות מסוג עוון, על התובע לפעול לסיום הטיפול בתיק חקירה המגיע

שים לכל היותר.חוד 12לטיפולו ולהחליט אם להגיש כתב אישום בתוך

תיקי חקירה 6הבדיקה העלתה, כי מחלקת הפיקוח על הבנייה העבירה בשני החודשים האחרונים

ומוגשים לבית ימים 7 לתובעת העירונית, בדיקת התיקים בתביעה העירונית מתבצעת לכל היותר תוך

הביקורת .משפט

, כך קירה לתובעת העירוניתחאינה מגישה תיקי כמעט ששמחלקת הפיקוח על הבנייה נמצא

, מחלקת הפיקוח הייתה 30.11.2015עד 20.4.2015חודשים מתאריך 2לדוגמה, בתקופה של

.בלבד תיק אחדלתביעה תיקי חקירה והגישה 22צריכה להגיש

הגשת תיקי להגברת קצב של התובעת למחלקת הפיקוח לא הועילו החוזרות ונשנותפניותיה

בלשון המעטה. ווז חקירה לתביעה העירונית

מדובר בימים –לעניין פרק הזמן שהתביעה בודקת תיקי חקירה מסרה בהתייחסותה כי התובעת העירונית

ימים מרגע הגשת תיק החקירה 7ספורים עד

התביעה העירונית מחשוב .2.5

תוכנה עונה על ולדברי התובעת העירונית ה QISבאמצעות תוכנה מערך התביעה העירונית מנוהל

רכיה.צ

שנתייםהגשת דוחות .2.2

של היועץ המשפטי 8.1100סעיף ח' להנחיות בעניין הסמכת תובעים קובע, כי בהתאם להנחיה

לממשלה, על כל תובע להמציא ליועץ המשפטי לממשלה דוח תקופתי שנתי אשר יכלול נושאים

ובנייה. בהתאם נון שונים, כמפורט בדוח הפעילות המופיע באתר פרקליט המדינה בהנחיות בנושא תכ

(, על כל תובע להמציא דוח תקופתי שנתי אשר יכלול פרטים שונים בדוח להנחיית סעיף )ח'

הפעילות.

58

טי התובע מגיש הדוח, רקע כללי על תופעות בין היתר דוח הפעילות השנתי כולל: פרטי הוועדה, פר

זיון בית המשפט, ידת בופי פקהעבריינות העיקרית, מדניות האכיפה, הפעילות המשפטית, הליכים ל

פיקוח ותביעה. -האכיפה מערכתסיכום והערכת פעילות

הבדיקה העלתה, כי התובעת העירונית העבירה ליועץ המשפטי לממשלה דוח פעילות לשנת

הוצגו , לא2015התובעת מסרה לביקורת שבימים אלו היא מכינה דוח פעילות לשנת 2014

.2014 מלפני שנת לביקורת דוחות

ניתן ללמוד על הפעילות של מערך ליועץ המשפטי לממשלה שהועבר 2014מנתוני הדוח השנתי לשנת

האכיפה והתביעה כמפורט להלן:

תופעות עבריינות עיקריות

חדשה תב"ע חלהשכונות שלמות שנבנו ללא היתר על מקרקעין חקלאיים, על חלק מהקרקע -

ברמת היתר מתןאך לא מאשרת ,נוספיםהמייעדת את המקרקעין למגורים ושימושים

המגרש.

תוספות בנייה משמעותיות לצרכי מגורים. -

תוספות בנייה משמעותית לצורכי עסקים. -

שימוש חורג במקרקעין המיועדים למגורים לצורך ניהול עסקים. -

מדיניות האכיפה

.קיימת אכיפה יזומה בבנייה חדשה -

.הוצאת צווי הפסקה מנהליים לכל בנייה חדשה -

הוצאת צווי הריסה מנהליים לכל בנייה חדשה. -

הערכת אכיפת עבודת פיקוח

ראייתית מספקת להגשת כתבי אישום.תיקי חקירה לא מועברים לתביעה עם תשתית -

מחסור בכח אדם, המפקחים אינם הנדסאים ולא מתחום התכנוני. -

על מפקחי הבנייה מוטלות משימות נוספות שאינן קשורות לפיקוח. -

הפקחים אין המלצה נדרשת לצורך גביית עדות. לרוב -

מספקת.בהיעדר הגשת תיקי חקירה, לשם הגשת כתבי אישום לא יכולה להיות רמת ענישה -

הפעילות האכיפה הייתה כדלקמן: 2014על פי דוח הפעילות לשנת

(.29.10.13) 1 –הגשת כתב אישום -

.66 –מס' צווי הפסקה מנהליים -

.66 –ם מס' צווי הריסה מנהליי -

.16 –מס' הצווים שבוצעו -

.9 –מס' הצווים שעוכבו/בוטלו בהחלטת ביהמ"ש -

59

.41 –מס' הצווים שלא בוצעו בפועל -


תיקי חקירה לתובעת 6 הגיעו 2015שנת יוני עד דצמבר של הבדיקה העלתה, כי בחודשיים

כתבי אישום. 5התובעת הגישה והעירונית,

יגה את מס' התיק, מועד גילוי העבירה ומועד הגשת כתב אישום והערות הביקורת:להלן טבלה המצ

הנאשם, גו"ח מס'

מס' תיק

מועד

גילוי

העבירה

מועד

העברת

תיק

החקירה

מועד

הגשת

כתב

אישום

הזמן שחלף מגילי

העבירה ועד להגשת

כתב אישום

הערות הביקורת

3957א.ע גוש .1

100חלקה

מס' תיק

7959/11/15

בכתב אישום נרשם, 4סעיף חוד' 4שנים ו 2 3.11.15 אין תיעוד 3.7.13

מפקח 2.2.14כי ביום

הבנייה מצא שעברות

הבנייה נמשכו, לקח שנתיים

ושלושה חודשים מיום גילוי

העברה עד להגשת כתב

אישום

4025א.ס גוש .2

תיק 131חלקה

מס'

15857/12/15

חודשים מאז גילוי 13לקח 8.12.15 אין תיעוד 11.14

העבירה ועד להגשת כתב

אישום

4012א.ע גוש .3

מס' 261חלקה

תיק

60490/06/15

הגשת כתב אישום בוצעה חוד' 3כ 29.6.15 אין תיעוד 7.4.15

במועד סביר

4025מ.ב גוש .4

תיק 193חלקה

מס'

60561/06/15

בוצעה הגשת כתב אישום חוד' 5כ 29.6.15 אין תיעוד 6.2.15

במועד סביר

4025ד.ש גוש .5

תיק 180חלקה

מס'

9878/09/15

חודשים מאז גילוי 2 -לקח כ 6.9.15 אין תיעוד 2.15

העבירה ועד להגשת כתב

אישום

60

4025י.א גוש .6

אין 193חלקה

מס' תיק

עדין לא אין תיעוד 7.10.14

הוגש

דווח לביקורת שהתיק הוגש חוד' 3שנה ו 1כ

המ"ש והוחזר עקב לבי

טעות בתעודת זהות. לקח

מעל לשנה מאז גילוי

העבירה וכעת התיק בשלב

הגשת כתב אישם

כתבי אישום 2,מתוך מצא כי כתבי אישום אינם מוגשים בזמן סביר מזמן הגילוי נ

התיקים הוגשו בין שנתיים 4תיקים שהוגשו לבית משפט במועד סביר ויתר 2שהוגשו,נמצאו

ים.חודש 2 -ל

לא נמצא תיעוד על מועד העברת תיקי חקירה ממחלקת הפיקוח על הבנייה לתביעה העירונית

כך שלא ניתן להצביע האם התיקים עוכבו במחלקת הפיקוח או בתביעה במחלקת הפיקוח,

העירונית. הפיקוח העירוני אינו מתעד את מועד העברת תיקי התביעה לתביעה .העירונית

אינה מנהלת מעקב אחר התיקים שהועברו על ידה לתביעה הפיקוח מחלקתעוד נמצא כי

. העירונית תביעהל שהעבירההעתקים מהתיקים העירונית ואינה שומרת ברשותה


תביעה העירונית.לובכלל זה המשפטית לשכה בלגבש נהלים פנימיים -

אם לסוגי העברות בתחום המשפטית לגבש מדיניות תביעה אחידה וברורה שתותעל הלשכה -

התכנון והבנייה ותקבע הנחיות ונהלים למחלקת הפיקוח על הבנייה שינחו אותם בעבודתם היום

יומית.

, כדי לסייע למחלקת הפיקוח על הבנייה למחלקת הפיקוח בעל רקע תכנוני מפקח נוסף לגייס -

לקדם ולטפל בהכנת הגשת תיקי חקירה.

עותק מתיק החקירה שמועבר לתביעה העירונית בצמוד לתיק ברשותהתשמור מחלקת הפיקוח -

תיק החקירה ישמר גם יוחזק אישור קבלה עם "חותמת נתקבל ותאריך" של התביעה העירונית.

כמסמך סרוק .

אחת 8.1100פי הנחייתו מס' להקפיד על העברת דוחות ליועץ המשפטי לממשלה עלעל התביעה -

חות גם כמסמך סרוק.לשנה ולשמור תיעוד של הדו

61

אגף הספורט

עניינים תוכן

62 .....................................................................................................................כללי–פרק א

67 ..................................................................................................... תמצית הממצאים-פרק ב'

70 ....................................................................................................... פירוט הממצאים-פרק ג'

70 ................................................................................ ביצוע פעילויות בעיר בתחום הספורט .1

71 .................................................................................................................. רישיון עסק .2

72 ........................................................................................................................ נגישות .3

73 .......................................................... הפעלת עמותות וחברות לקידום פעילויות ספורט בעיר .4

75 ................................................. שימוש עמותות וחברות במגרשי ומתקני הספורט של העירייה .5

81 ........................................................................................... בטיחות מגרשי הספורט בעיר .6

88 ........................................................................................... תחזוקת מגרשי הספורט בעיר .7

106 .............................................................................................................. נספחים -פרק ד'

62

כללי–פרק א

. רקע1

כללי .1.1

במקביל לעידוד חיזוק הספורט העממיאחראי על "( העירייהרט בעיריית לוד )להלן : "אגף הספו

דגש על תרבות הספורט ככלי לדברי מנהל אגף הספורט בפעילות האגף ניתן הפעילות התחרותית.

חינוכי ומתוך מגמה לבנות תשתית לספורטאים מצטיינים בלוד ולעודד אורח חיים בריא מהגיל הרך

הב.ועד גיל הז

מעורבים הרשות המקומית, החברה הכלכלית לוד, בתי הספר, אגודות הספורט, עירבמערך הספורט ב

יזמים פרטיים ותושבים.

ארגון אירועי ספורט בהם: תחרויות מגוון רחב של פעילויות הכוללות בין היתרב עוסקאגף הספורט

, מסע לאופניים, ליגה למקומות ספורט עממי כגון מרוץ לוד אירועיאזוריות וארציות, מקומיות,

כדורסל עממית, ליגת כדורשת ועד.ת עבודה, ליג

על טיפול ושדרוג תשתיות ומתקני ספורט ותחזוקת המתקנים הקיימים, תכנון אחראי גף הספורט א

פיתוח פעילויות ספורט ויוזמות חדשות, השכרת מתקני ספורט, וביצוע הקמת מתקני ספורט חדשים,

.לספורט ולמתקנים יםהקשור בענפים חדשים ומתן מענה לתושבים בענייניםורט הקמת אגודות ספ

פעילות אגף הספורט: .1.1

:כדלהלןתחומים עיקריים, 4 -מחולקת לפעילות הספורט באגף

קידום פעילויות ספורט בקרב האוכלוסייה כחלק מרכזי ממערכת החינוך, -ספורט עממי .א

ט הנשים בעיר.קידום ספור, לרבות התרבות, שעות הפנאי

כמות הילדים ובני הנוער העוסקים בפעילות ספורטיביתהגדלת - ספורט בחינוך הבלתי פורמלי .ב

. קידום הפעילות בתוך מסגרת החינוך הפורמלי תוך פתיחת מגמות ספורט בבתי ברחבי העיר

הספר וארגון תחרויות בין בתי הספר.

שיתוף פעולה עם המועדונים הקיימים מועדוני ספורט חדשים, הקמת - הישגי תחרותי ספורט .ג

בתחומי הספורט השונים.ופועלים בעיר

אחזקה של מגרשי ומתקני הספורט הקיימים בעיר. -קני ומגרשי הספורט בעיר תחזוקת מת .ד

ודרכי גישה למתקני , תחזוקהשיפוץ וחידוש של מתקני הספורט לרבות טיפול בליקויי בטיחות

הספורט.

ספורט בעירת יולפעילוהמשמשים מתקני הציבור מיפוי .1.1

להלן פירוט ים שונים. ספורט מסוגציבור המשמשים לפעילויות מתקני 70 -ברחבי העיר לוד ישנם כ

מתקני ואתרי הספורט ברחבי העיר לוד:

63

המתקנים בעיר כמות פרטי המתקן הציבורי

27 מגרשי ספורט משולבים )קט רגל וסלים(

14 אולמות ספורט

9 ל )דשא רגיל או דשא סינטטי(מגרשי כדורג

8 מתקני כושר בפארקים

4 מגרשי ספורט משולבים ומקורים

2 מכוני כושר

2 מסלולי ושבילי הליכה

1 מרכז טניס )מכיל מספר מגרשי טניס(

1 מגרש קריקט

1 בריכת שחייה

1 הישגימרכז

70 הכולסך

64

מבנה ארגוני: .1.1

להלן המבנה הארגוני של אגף הספורט לפי חלוקת תפקידים ואחוזי משרה :

מנהל אגף הספורט

מזכירת אגף

ולמות: אחראי אמדעים,

ביאליק, ג.אביב

חשב/ת

מנהלת מחלקה לספורט בחינוך

פורמאלי

מנהל אצטדיון העירוני

ואחראי על מגרשי כ.רגל

מנהל מרכז טניס העירוני

עובד אחזקה

מנהל פרויקטים אחראי תחזוקה

ערב -אב בית

בוקר -אב בית

עובד תחזוקה

65

מטרת הביקורת .1

:מטרות הביקורת הינן כלהלן

.בעירפעילות הספורט לקידום פעילות אגף הספורט נאותות בחינת -

רי התקין.ציבובדרישות חוק, נהלי עבודה ומנהל ת אגף הספורטעמידבחינת -

. בחינת נאותות תחזוקת מגרשי הספורט ברחבי העיר -

בחינת קיומן של בדיקות בטיחות למתקני הספורט בעיר וקיומו של טיפול נאות בליקויי הבטיחות, -

.ככל שנמצאו

תכנית הביקורת .1

ובחנה את פעילות אגף הספורט בין השנים , 2015אוקטובר עד דצמבר הביקורת בוצעה בחודשים 1.1

2015-2012.

במסגרת הביקורת:הפעולות שנעשו להלן

סקירת תהליכי העבודה באגף הספורט. -

.בעירשנערכו ספורט הפעילויות בחינת התיעוד הקיים ל -

בחינת רישומי השימוש בנכסי העירייה על ידי עמותות ספורט. -

.נבחנו סקרי בטיחות שנערכו במגרשים הפתוחים ברחבי העיר -

.פורט פתוחים ברחבי העירנערכו סיורים במגרשי ס -

פעולות נוספות ככל שנדרשו. -


מסמכים הבאים:ב ועיינה מנהל אגף הספורטעם נפגשה הביקורת

;תכנית העבודה השנתית של האגף הכוללת יעדים, חזון ומטרות .א

;רשימת מגרשי ואולמות הספורט ברחבי העיר .ב

;2015-2012רשימת פעילויות הספורט אשר תוכננו לשנים .ג

;ויות הספורט אשר בוצעו בשנים דנןרשימת פעיל .ד

;אמות מידה לתמיכה כספית באגודות הספורט .ה

;פרוטוקולים מועדת התמיכות של מועצת העיר .ו

;מסמכי קול קורא להפעלת פעילות כדורגל .ז

ים במגרשי הספורט בתקנים הנדרשים;מסמכי בדיקות הבטיחות שנעשו לבדיקת עמידת המתקנ .ח

בתחום תחזוקת המגרשים. 106למוקד הציבורטפסי פניות .ט

מסמכים נוספים, ככל שנדרשו. .י

66

התשתית החוקית .5

.1953 -חוק התקנים, התשי"ג .א

)ת"י( של מכון התקנים. 5515תקן .ב

בטיחות, ביטחון ושעת חירום )סידורי בטיחות " )א( בנושא 6מנכ"ל משרד החינוך עג/חוזר .ג

".2013ת חינוך( , פברואר במבני מוסדו

מוסדות ציבור ע"י נוהל תמיכות ב" - 23.8.06מיום 4/06וזר מנכ"ל משרד הפנים מס' ח .ד

".רשויות מקומיות

ת והתמקדה בבדיק יובהר כי הביקורת לא בחנה את עמידת המחלקה בכל הוראות החוק והנהלים הקיימים

.בגוף הדוח שצוינו נהליםהוראות חוק ו

כל השמות קודדו ע"י הביקורת.

67

תמצית הממצאים-רק ב'פ

-2012בהיקף פעילות הספורט ביחס לשנת 6%הייתה ירידה של כ 2013-2014בשנת נמצא כי .1

-2013בהיקף פעילות הספורט ביחס לשנת 10%הייתה עליה של כ 2014-2015ובשנת 2013

. הגידול בפעילות היה בעיקר בשל קיומן של פעילויות יזומות. 2014

, קטן ביחס למספרם בשנת 2014-2015א כי מספר אירועי הספורט והטורנירים בשנת עוד נמצ

.10%בכ 2013-2012

, מתקני הספורט בעירייה הטעונים רישוי פעלו ללא רישיון עסק, בניגוד למתחייב 2014עד לשנת .2

, דבר שעלול לפגוע בשלום הציבור. 1968-מחוק רישוי עסקים, התשכ"ח

אולמות ספורט אשר נמצאים בשימוש, עדיין אין רישיון 2 -(, ל2015ת )דצמבר נכון למועד הביקור

עסק מאושר )אולמות ספורט הנמצאים בגני אביב ובביאליק(. יצוין, כי מנהל אגף הספורט החל

אך לטענתו, בשל היעדר תקציב, עדיין נעשו ,בביצוע פעולות להסדרת רישוי העסק לאולמות אלו

לת רישיון העסק.הפעולות הנדרשות לקב

ה מגרשי הספורט הפתוחים הקיימים ברחבי העיר )רא 31מתוך 3 -במסגרת הביקורת נערכו סיורים ב .3

לדוח(. 6.1פירוט המגרשים בפרק

מגרשים שבדקה הביקורת אינם מונגשים )רמת אשכול וצופי אייל(, הכניסה 3מתוך 2נמצא כי

למגרשים מחייבת עלייה במדרגות.

ים לעמותות נעשה ללא אמות מידה נאותות, באופן יהשימוש במתקני הספורט הציבורמתן אפשרות .4

לא שוויוני וללא הליך מכרזי/קול קורא מלבד חברת מדינת הכדורגל המאוגדת כחברה לתועלת

חל"צ )עליה יורחב בהמשך הדוח(. -הציבור

הסדרת פעילותן במתקני אגף הספורט, לא חתם על הסכמים לשימוש במתקני הספורט עם העמותות ל

הספורט ובין היתר שעות פעילות, תקופת שימוש, תשלום דמי השימוש, תחזוקה נאותה ופיצוי בגין

נזקים.

( התעריפים שנקבעו על ידי מנהל אגף הספורט ולפיהם מחויבות 2015נכון למועד הביקורת )דצמבר .5

יפים אלו על רוד לאישור גביית תעהעמותות, לא הובאו לאישור מועצת העיר. הביקורת לא מצאה תיע

ידי מנכ"ל העירייה

כמו כן, התעריפים לא נקבעו על בסיס תחשיב כלכלי אשר בחן את הסכומים הראויים לגבייה עבור

השימוש במתקנים.

לא נקבעו נהלי עבודה, לרבות בקרות בתהליכי העבודה, המסדירים את תהליכי הגבייה במחלקת .6

הספורט.

בגין השימוש במתקנים הגביה, ההתחשבנות בגין תמיכות שאושרו והפקת קבלות ניהול החיובים

ופעולות נוספות הקשורות לתהליך, נעשים ללא תמיכה של מערכת ממוחשבת במחלקת הספורט.

68

היעדר מערכת ממוחשבת לניהול הגבייה באגף הספורט אינו מאפשר פיקוח ובקרה נאותים של הליך

ירייה לאובדן כספים בתהליכי העבודה לרבות בשל אי חיוב נאות של הגבייה ואף חושף את הע

העמותות, אי העברת כספים שנגבו לקופת העירייה ועוד.

עוד עלה בביקורת כי באגף הספורט לא קיימת כספת לשמירת הכספים שהתקבלו עד להפקדתם

בחשבון הבנק של העירייה והכספים נשמרים במגרה באגף הספורט.

לשמירת הכספים באגף הספורט חושף את העירייה לסכנת גניבה.היעדר כספת

החלה רק של העמותות בשל בעיות תאורה במגרש הספורט אשר לא נפתרו זמן רב ,פעילות הכדורגל .7

(. תקלת התאורה ואי ביצוע הפעילות במועד גרם 2015)במקום בחודש יוני 2015בחודש אוקטובר

אש"ח ולפגיעה בשירות הניתן לתושבים בשל אי 10 -ך בכלאובדן הכנסות לעירייה בסכום המוער

תחילתה של פעילות הספורט במועד.

אגף הספורט לא קבע בקול הקורא דרישות להיקף פעילות מינימאלי, פריסת פעילות על פני השבוע .8

ושעות היממה ולא נקבעה סנקציה להיקף פעילות נמוך או להיעדרה.

הזוכה לביצוע הפעילות בשעות ובימים מסויימים, פעילות הספק יתכן כי בשל העדר דרישה מהספק

הייתה מצומצמת וכן הכנסות העירייה.

לא מן הנמנע כי אם היה נבחר ספק אשר היה מבצע פעילויות בהיקף גדול יותר, גם אם בתמורה

ך לשעה(, היה הדבר מאפשר קיומם של יותר פעילויות ספורט תו₪ 150לתעריף נמוך מזה שנקבע )

שיפור השירות לתושבי העיר והגדלת הכנסות העירייה

לא קיימים נהלי עבודה המסדירים את אופן השימוש והתחזוקה של מגרשי הספורט לרבות אופן .9

ותדירות ביצוע בדיקות הבטיחות במגרשים, בקרות לאיתור וטיפול בליקויי תחזוקה ועוד.

שנת פרסום -2005תקן מחייב, החל משנת נקבע בחוזר מנכ"ל משרד החינוך כ 5515למרות שתקן .10

, לא בוצעו סקרי בטיחות במגרשי הספורט לבדיקת מתקני הספורט בעיר 2014התקן, ועד לשנת

ועמידתם בתקנים שנקבעו.

אי ביצוע בדיקות הבטיחות במגרשי הספורט הותיר ליקויי בטיחות רבים, כפי שיפורטו בהמשך

הדוח, ללא טיפול.

-פורט אשר מופו בעיר על ידי אגף הספורט ובהם בוצע סקר בטיחות ,נמצא כי במגרשי הס 27מתוך .11

ואינם ראויים לשימוש. 5515מגרשים קיימים מתקנים אשר לא עמדו בהוראות תקן 8

המגרשים שבהם קיימים מתקנים אשר לא עמדו בהוראות תקן 8מתוך 5-נכון למועד הביקורת, ב

חלפו המתקנים הלא תקינים, דבר המהווה מפגע בטיחותי, עלול ואינם ראויים לשימוש, טרם הו 5515

לסכן את שלום הציבור ולחשוף את העירייה לתביעות משפטיות.

המגרשים האמורים בהם טרם הוחלפו מתקני הסל הינם מגרשים בתחום בתי הספר אשר 5מתוך 4 .12

סביר להניח כי נעשה בהם שימוש רב, בעיקר ע"י תלמידים.

69

קנים האמורים עלול להוביל לפגיעות פיזיות של המשתמשים במתקנים, היעדר טיפול אי טיפול במת

במפגעי הבטיחות כגון מתקנים אשר אינם עומדים בהוראות התקן, חושפות את העירייה בכלל ונושאי

המשרה בפרט לתביעות ולנזקים כספיים.

חריותו כדי לעמוד על המצב מתקני הספורט שבתחום א 70-אגף הספורט אינו עורך סיורים יזומים ב .13

התחזוקתי של הנכסים ואיתור וטיפול במפגעי בטיחות ככל שישנם.

עפ"י תהליכי העבודה במוקד העירוני, דיווחים על תקלות ומפגעים במגרשי ספורט מועברים לאגף .14

הספורט שמעבירם למחלקה האמונה על הטיפול בבעיות התחזוקה )מחלקת תחזוקה, מחלקת גינון

. אי העברת הפניות ישירות לגורם המטפל ובמקביל לאגף הספורט, מאריכה את משך הזמן וכו'(

החולף מקבלת דיווחים עד לטיפול בהם.

מערכת הפניות הממוחשבת של המוקד העירוני אינה כוללת שדה המפרט את פרטי האגף שבגינו .15

של ליקויי תחזוקה/מפגעי התקבלה הפניה ובשל כך, לא ניתן לאתר את כל הפניות שהתקבלו במוקד ב

.בטיחות במתקני הספורט ולנתחם

לא ניתן לאתר מתקני ספורט שבהם התקבלו מספר רב של פניות בשל ליקויי תחזוקה רבים, מקרים

של פניות חוזרות שלא טופלו ולבחון את משך הזמן שחלף ממועד קבלת הפניות ועד לטיפול בהן

ועוד.

ה על אגף הספורט לבחון את איכות הטיפול בפניות ואת מצב היעדר יכולת קבלת מידע כאמור מקש

התחזוקה בפועל של כל מתקני הספורט.

נמצא כי, המוקד העירוני מבצע סגירה של הפניות מבלי לתעד את שם של הגורם שטיפל בכל פניה .16

ה ואופן הטיפול בפניה. בהיעדר רישום כאמור, אין באפשרות הביקורת לוודא כי כל פניה שהתקבל

במוקד טופלה באופן ראוי.

בשל היעדר סיורים יזומים והיעדר נוהל המסדיר את אופן תחזוקת מגרשי הספורט נמצאו בסיורי .17

הביקורת ליקויי תחזוקה ואף ליקויי בטיחות שונים.

מניעת ליקויים כאמור מחייבת השקעת משאבים כספיים מצד העירייה ומינוי גורם עירוני האמון על

י הספורט השונים ברחבי העיר.הטיפול במתקנ

70

הממצאים פירוט-'גרק פ

בתחום הספורט פעילויות בעיר ביצוע .1

. קידום בקרב תושבי העיר ספורטוביצוע פעילויות םאחת ממטרות הליבה של אגף הספורט היא קידו

מיות, בעידוד הפעילות התחרותית, ביצוע מגוון רחב של פעילויות עמ פעילות הספורט בא לידי ביטוי

טורנירים ויוזמות חדשות בקרב ביצוע ,ספורט שונים אירועיהפקת פיתוח הספורט במערכת החינוך,

.ועוד האוכלוסייה

מוגדרת מחודש ספטמבר של השנה ועד חודש כאמור מתבצעות מדי עונת פעילות ההספורט פעילויות

לשנת טמברמתחילה בחודש ספ 2015 - 2014עונת הספורט לשנים ,הלדוגמאוגוסט של השנה העוקבת.

(.1.9.14-31.8.15) 2015ומסתיימת בסוף חודש אוגוסט 2014

סוגים: 3-מחולקות ל עונהפעילויות הספורט מדי

ארגון – טורנירים )לדוגמא: טורנירי קט רגל וכדורסל לפי גילאים, טורנירים בחנוכה ופסח ועוד( -

בין קבוצות פעילות ספורטיבית תחרותית, טורניר הינוטורנירים תחרותיים לתועלת הציבור,

מוכרזים לרוב הזוכים בטורניר. בסוף טורניר יחד, בטווחי גילאים שונים המתארגנות

ארגון אירועי – מרוץ אופניים ועוד( ,ספורט הפנינגספורט )לדוגמא: יום ספורט לקשיש, אירועי -

;המרכזי של האירועספורט עירוניים לקהל הרחב תוך הכללת פעילות ספורט כחלק

, פעילויות ספורט במגזר הערבי, כדורסל לילדים ב ילדי מצוקהיוזמות )לדוגמא: טיפוח טניס בקר -

מוגבלים ועוד(.

-2015 עונותב לסוגיהן, פעילויות הספורט בעירייה בה מפורטים מספר ,להלן טבלת תכנון מול ביצוע

:ספורטרבות והחינוך התהספורט למשרד ה אגף בהתאם לדיווחי , 2012

סה"כ יוזמות ספורט אירועי טורנירים

ביצוע תכנון ביצוע תכנון ביצוע תכנון ביצוע תכנון עונה

1011-1011 48 48 24 17 6 4 78 69

1011-1011 42 42 20 17 7 6 69 65

1015-1011 42 42 21 16 13 13 76 71

71

בהיקף פעילות הספורט ביחס 6%ל כ הייתה ירידה ש 1011-1011בשנת מנתוני הטבלה עולה כי

בהיקף פעילות הספורט ביחס 10%הייתה עליה של כ 1011-1015בשנת ו 1011-1011לשנת

.בשל קיומן של פעילויות יזומותבעיקר . הגידול בפעילות היה 1011-1011לשנת

ביחס ן, קט1011-1015אירועי הספורט והטורנירים בשנת מספר עוד עולה מנתוני הטבלה כי

.10%בכ 1011-1011בשנת למספרם

רישיון עסק .1

:כדלהלןקובע, 1968-( לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח2)ח( ) 2סעיף

"שר התעשיה המסחר והתעסוקה, לאחר התייעצות עם שר המדע

ספורט שעליהם מתקניהתרבות והספורט, יקבע, בצו, סוגים של

.תחול חובת אישור לפי סעיף זה"

, רק מתקן ספורט הכולל למעלה 2010-ספורט טעוני אישור(, תשע"א מתקניישוי עסקים )בהתאם לצו ר

להלן:דמושבים טעון רישוי, כ 500 -מ

הוא 500מיתקן ספורט שמספר המושבים הקבועים בו הוא מעל "

"ח)א( לחוק2מיתקן טעון אישור לפי סעיף

מגרשי ספורט 2רחבי העיר לוד ישנם בהתאם למיפוי מתקני הספורט בעיר שערך מנהל אגף הספורט, ב

הטעונים ברישוי עסק )אצטדיון הכדורגל, אולמות ספורט בביאליק(.

בנושא מתקני הספורט הציבוריים 2014יצוין, כי מבקר המדינה העיר בדוח ביקורת שערך בשנת

ים בכך, כועסק והסיכונים הכר רישיוןברשויות המקומיות בדבר פעילות מתקני הספורט בעיריות ללא

כלהלן:

"מתקני ספורט ברשויות מקומיות שנבדקו פעלו ללא רישיון עסק,

, דבר שעלול 1968-בניגוד למתחייב מחוק רישוי עסקים, התשכ"ח

לפגוע בשלומו של הציבור.

500-מתקני הספורט שבהם יש יותר מ 139-( מ27%) 38

מושבים קבועים, ולכן היו טעונים אישור של משרד הכלכלה

לת רישיון עסק, פעלו בלי אישור כזה. המשך הפעלתם הוא לקב

הפרה של החוק ומסכן את הציבור".

, מתקני הספורט בעירייה הטעונים רישוי פעלו ללא רישיון עסק, בניגוד למתחייב 1011עד לשנת

הציבור. ם , דבר שעלול לפגוע בשלו1968-מחוק רישוי עסקים, התשכ"ח

72

עדיין אין אשר נמצאים בשימוש, אולמות ספורט 1 -(, ל1015נכון למועד הביקורת )דצמבר

יצוין, כי מנהל אגף הספורט עסק מאושר )אולמות ספורט הנמצאים בגני אביב ובביאליק(. רישיון

בשל היעדר תקציב, עדיין לטענתו, החל בביצוע פעולות להסדרת רישוי העסק לאולמות אלו אך

העסק.רישיון נעשו הפעולות הנדרשות לקבלת

:המלצה

האולמות האמורים. 2 -להסדיר את רישיון העסק ל

:מנהל אגף הספורטתגובת

וגני אביב הסתיים. 'השחר מדעים'תהליך רישוי עסק באולמות "

נספח א' -ב רישיון עסק 'רצ –אולם ספורט מדעים

נספח ב' -ב רישיון עסק 'רצ –אולם ספורט גני אביב

ב רצ' –יך שיפוץ האולם במסגרת השיפוץ נסדיר את קבלת רישיון עסק בתהל -אולם ספורט ביאליק

". נספח ג' -הרשאת טוטו לשיפוץ האולם

נגישות .1

מסדירים את נושא הנגישות 1998-זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח שוויוןי' לחוק 19-ז19סעיפים

מות ציבוריים בהם מתקיים שירות עוד נקבע בחוק, כי כל רשות ציבורית תנגיש מקובמתקנים ציבוריים.

ציבורי לאנשים עם מוגבלויות.

י' לחוק קובע כי שירותי 19ז' לחוק האמור קובע כי מתקני ספורט הינם מקום ציבורי. סעיף 19סעיף

ת. יגדיר רשות מקומית כרשות ציבורט' מ 19ספורט הינם שירות ציבורי וסעיף

קני הספורט השונים ברחבי העיר לאנשים עם מוגבלויות.בשל האמור, חובה על העיירה להנגיש את מת

בנושא מתקני הספורט הציבוריים 2014יצוין, כי מבקר המדינה העיר בדוח ביקורת שערך בשנת

:כדלהלןברשויות המקומיות בדבר נגישות מתקני הספורט לאנשים עם מוגבלויות,

161 "בתחומי שיפוטן של שמונה הרשויות המקומיות שנבדקו היו

מתקני ספורט שאינם נגישים לאנשים עם מוגבלות, אף שנגישותם

-מתחייבת מחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח

1998."

73

מגרשי הספורט הפתוחים ברחבי העיר )ראה פירוט 11מתוך 1 -במסגרת הביקורת נערכו סיורים ב

לדוח(, כדלהלן: 6.1המגרשים בפרק

מחנות קפריסין;-מגרש רמת אשכול -

מגרש מתנ"ס לאזרוס; -

מגרש צופי אייל. -

הכניסה )רמת אשכול וצופי אייל(, אינם מונגשים שבדקה הביקורתמגרשים 1מתוך 1 נמצא כי

עלייה במדרגות.מחייבת למגרשים

המלצה:

יות חוק שוויון זכוהוראות מחייב תכמ מוגבלויות עםלהנגיש את מגרשי הספורט ברחבי העיר לאנשים

.1998-לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח


."לירוניים במסגרת המנכ'נמצא בתהליך הכנת סקר נגישות למבנים ע"

הפעלת עמותות וחברות לקידום פעילויות ספורט בעיר .1

עמותות ספורטכספיות ל מתן תמיכות .1.1

כללי .1.1.1

עיסוק יפוק, גאווה ואף הזדהות.השגיות והצלחה בתחום הספורט מעוררים אצל תושבי העיר ס

למשוך פעילים חדשים בתחום לעסוק בספורט עשויה הישגיתהצלחה בפעילות ספורט פורט בס

ובפעילות גופנית.

חשיבות הבריאות הטמונה בו, הספורט מהווה מכשיר בןעל ההנאה מהעיסוק בספורט, וכמו ףבנוס"

פעולה, להישגיות, והחשוב מכול לפעולה ףלהגינות, לשיתו ךחינוכי מדרגה ראשונה: הספורט מחנ

םונוער בשעות הפנאי, ובמקו םמענה לילדי ןהעיסוק בספורט נות ם.פי חוקי וכללי משחק ברורי על

בפעילות םאת כישוריה םמעלי ם, הןלהשפעות שליליות למיניה םלהסתובב חסרי מעש, ונתוני

"ים.חיובית המשחררת אגרסיביות ומתח1

שיתופי פעולה בין אגף הספורט מעודד ,סוגיו השוניםל ההישגיהספורט אתמתוך מטרה למנף

העירייה לעמותות ספורט הפועלות ברחבי העיר, תוך מתן תמיכות כספיות לעמותות הספורט,

.העירייה שאושרו במועצת העיר

ם"לא לסמי –לספורט ןהפרויקט "כ בדברי הפתיחה לחוברת וילנאי, שר המדע התרבות והספורט ןמת 1

74

על 2015לעמותות הספורט השונות ברחבי העיר עמד בשנת שאושרוהתמיכות הכספיות סך

.מלש"ח 1.1 -כ

:ושיעורן מסך התמיכות לעמותות ספורט שאושרוסכומי התמיכות להלן

פרטי האגודהתחום פעילות

העמותה

התמיכות שיעור

מתוך לעמותות

התמיכות סך

העירייה לשנת

1015

סכום התקצוב

לאגודה שאושר

)באש"ח(

540 45% כדורגל בני לוד

עמותה לקידום

הכדורסל 300 25% רסלכדו

העמותה לקידום

טניס שולחן 115.2 9.6% טניס שולחן

עמותה לקידום

טניס בשדה 90 7.5% טניס שדה

60 5% כדורגל עמיחי לוד

עמותה לקידום ענפי

הספורט בלוד 33.6 2.8% האבקות

10.8 0.9% קריקט סופר אריות

8.4 0.7% קריקט לוד רנגרס קריקט

8.4 0.7% נדוטקווא מכבי הלוחם הצעיר

8.4 0.7% כדור נוצה בדמינגטון

הבקשה נדחתה הבקשה נדחתה כדורגל ותיקי לוד

סה"כמתקציב 97.9%

התמיכות אש"ח 1,171.8

75

של העירייה במגרשי ומתקני הספורטעמותות וחברות שימוש .5

כללי .5.1

יה לצורך אימונים וחוגים במסגרת עמותות הספורט השונות, עושות שימוש במתקני הספורט של העירי

. פעילויות הספורט אותן הן מבצעות

העמותות הנמצאים בשימוש עמותות הספורט ופרטי מתקני הספורט של העירייהסוגי להלן פירוט

המשתמשות בכל מתקן ספורט :

סוג המתקןעמותות אשר עושות בו

שימוש

אצטדיוןמתחם

הכדורגל

, ל()כדורג עמיחי לוד בני לוד,

מדינת הכדורגל

עמותת הטניס )טניס( מרכז הטניס

מגרש הקריקט

סופר אריות, מועדון קריקט

ריינג'רס ומועדון קריקט לוד

)קריקט(

שונים אולמות ספורט

ברחבי העיר

עמותת ,הפועל לוד )כדורסל(

, מאמנט )בדמינטון( בדמינטון

)כדור רשת(

ואינם מיועדים ציבור ללא תשלוםשימוש הים פתוחים ליתר מתקני הספורט של העירייה הינם מתקנ

. לפעילות עסקית

באופן אמות מידה נאותות,ללא עמותות נעשהלהציבורים הספורט השימוש במתקנימתן אפשרות

המאוגדת כחברה לתועלת חברת מדינת הכדורגל מלבד /קול קוראהליך מכרזיוללא לא שוויוני

.משך הדוח()עליה יורחב בהחל"צ -הציבור

פעילותן אגף הספורט, לא חתם על הסכמים לשימוש במתקני הספורט עם העמותות להסדרת

תחזוקה נאותה ,תשלום דמי השימוש תקופת שימוש,, פעילותשעות במתקני הספורט ובין היתר

.ופיצוי בגין נזקים

:המלצה

.קול קורא זי/הליך מכרביש להסדיר את השימוש במתקנים הציבוריים על ידי העמותות -

במתקנים תוך התייעצות עם המחלקה לחתום עם כל עמותה על הסכם המסדיר את תנאי השימוש -

המשפטית.

76


."הליך יציאה לקול קורא ייבדק מול המחלקה המשפטית/גזברות"

חיוב העמותות והחברות בדמי שימוש .5.1

העירייה מוסמכת לגבות תשלומים עבור השימוש 1988-חוק הספורט, תשמ"חל 13בהתאם לסעיף

:כדלהלןבמתקני הספורט הציבוריים שלה,

השר רשאי, בהסכמת שר הפנים, לקבוע בתקנות תנאים )א("

שבהם ניתן לחייב רשות מקומית לאפשר פעילות ספורט במתקני

ספורט המצויים במוסדות חינוך, במבני ציבור או בשטחים

לאותה רשות מקומית, בשעות שבהן המיתקנים ציבוריים השייכים

אינם בשימוש, ובלבד שתינתן עדיפות לכל התושבים של אותה

רשות מקומית.

לא ישתמש אדם במתקני ספורט כאמור בסעיף קטן )א( אלא )ב(

אם כן שילם דמי שימוש כפי שקבעה הרשות המקומית.

מי שימוש הוראות פקודת המסים )גביה( יחולו על גביית ד )ג(

."לפי סעיף קטן )ב( כאילו היו מס

, העמותות הפועלות במתקני הספורט של העירייה לא חויבו בדמי שימוש במתקני 2014עד לשנת

השימוש בגין מחויבותהמשתמשות במתקני הספורט של העירייה העמותות , 2014הספורט. החל משנת

. במתקנים

שעות השימוש במתקניםלבהתאם ומחויבותם אגף הספורט העמותות מתאמות מראש את שעות פעילותן ע

למנכ"ל מנהל אגף הספורט העביר 20.7.2014בתאריך לתעריף שהכין מנהל אגף הספורט. בהתאם

)ראה נספח א' לפרק שהכין תעריפי שימוש לשעה במתקנים הציבוריים ברחבי העירובו מסמך העירייה

.והמליץ לאשרם במועצת העיר ד' לדוח(

יפים אלו על ידי מנכ"ל העירייה. רהביקורת לא מצאה תיעוד לאישור גביית תע

שנקבעו על ידי מנהל אגף הספורט ולפיהם מחויבות תעריפים ה( 1015נכון למועד הביקורת )דצמבר

על בסיס תחשיב כלכליכמו כן, התעריפים לא נקבעו הובאו לאישור מועצת העיר.לא העמותות,

.הראויים לגבייה עבור השימוש במתקנים מיםאשר בחן את הסכו

77

המלצה:

.במועצהואישורו עם גזבר העירייה התייעצותעל בסיס כלכלי תוך במתקני ספורט שימוש להכין תעריף


בסיכום עם הגזבר יעשה חישוב מחודש על מנת להביאו -חיוב עמותות בדמי שימוש במגרשי הספורט "

."ר במועצת העירלאישו

תגובת גזבר העירייה:

נתקיימה פגישה שבה הובהר למנהלת מח' הספורט כי יש לגבות תשלום מלא בגין 10.11.13"ביום

השימוש באצטדיון. כמו כן נדרשה מנהלת המחלקה לגבש קריטריונים לשימוש באצטדיון עם המלצה

לסכומים שיש לגבות מגופים חיצוניים.

יימה ישיבה עם מנהל האגף שבו הונחה מנהל האגף לדאוג להפקדת שיקים בגזברות נתק 14.1.15ביום

העירייה ובנוסף עליו לחייב ולגבות מהאגודות את דמי השימוש במתקני הספורט

מנהל האגף התבקש להעביר לח"מ תחשיב כלכלי בגין שימוש במתקנים ע"י אגודות נתמכות ולטענתו

מהיקף התמיכה". % -כלי אלא בהחיוב לא צריך להיות על בסיס כל

גביית תשלומים מהעמותות .5.1

בגזברותף את הכסמפקידה ו מזומניםבשיקים ובדמי השימוש מהעמותות עובדת אגף הספורט גובה את

העירייה.

ומעבירה את הקבלה לעמותה לאחר הפקדת הכספים, הפקידה של אגף הספורט מקבלת קבלה ממוחשבת

גש, כי בעת גביית התשלום מהעמותה לא ניתנת לעמותה קבלה ממוחשבת.יוד אשר ביצעה את התשלום.

שעל במתקני הספורט דמי השימוש ממקוזזות ,ספורט נית במתקוהמשתמשתמיכות שאושרו לעמותות

לעירייה.העמותה לשלם

לא נקבעו נהלי עבודה, לרבות בקרות בתהליכי העבודה, המסדירים את תהליכי הגבייה במחלקת

הספורט.

ניהול החיובים בגין השימוש במתקנים הגביה, ההתחשבנות בגין תמיכות שאושרו והפקת קבלות

.במחלקת הספורט ופעולות נוספות הקשורות לתהליך, נעשים ללא תמיכה של מערכת ממוחשבת

של היעדר מערכת ממוחשבת לניהול הגבייה באגף הספורט אינו מאפשר פיקוח ובקרה נאותים

ואף חושף את העירייה לאובדן כספים בתהליכי העבודה לרבות בשל אי חיוב נאות הגבייה הליך

של העמותות, אי העברת כספים שנגבו לקופת העירייה ועוד.

עוד עלה בביקורת כי באגף הספורט לא קיימת כספת לשמירת הכספים שהתקבלו עד להפקדתם

רט.הכספים נשמרים במגרה באגף הספוובחשבון הבנק של העירייה

גניבה.לסכנת היעדר כספת לשמירת הכספים באגף הספורט חושף את העירייה

78

המלצה:

נוהל המסדיר את תהליך ההתחשבנות וגביית דמי השימוש בגין השימוש וציאגזברות העירייה ת

. במתקנים וקובע בקרות בתהליך


גבייה מעמותות הספורט העירוניות. ניהול החיובים גביית תשולמים מעמותות אגף הספורט לא עוסק ב"

בגין השימוש נעשה באגף הגזברות ולא באגף הספורט.

גבייה באגף הספורט נעשית מגופים המבקשים לשכור את המגרש על בסיס חד פעמי דוגמת האיצטדיון

העירוני. במקרה זה הצ'קים מופקדים בקופת העירייה ע"י עובדת אגף הספורט.

לא ניתנת קבלה ממוחשבת מאחר ובאגף הספורט לא מותקנת תוכנה לגביית כספים. -במעמד הגבייה

מערכת ממוחשבת באגף חשובה ורצויה לטובת גבייה ישירה מגופים שונים דוגמת קבוצות כדורגל,

."מדינת הכדורגל

."בתחילת השנה נרכשה כספת והיא מותקנת באגף הספורט"

תגובת גזבר העירייה:

"גזברות העירייה תחדד את הנהלים בנושאים:

שמירת כספים ושיקים. -

הפקדת כספים ושיקים. -

הליך התחשבנות וגביית דמי שימוש". -

אושרה הזמנה לרכישת כספת לאגף. הכספת אכן נרכשה והיא בשימוש 2015"הריני לעדכן כי ביולי

האגף".

79

במתחם האצטדיון העירוני פעילויות כדורגל .5.1

שהדגש בה אינו על הישגים טובים יותר, כפי שמתאפיין ספורט תחרותי, ספורט הוא פעילות ספורט עממי

.היומיומיאלא על השתתפות רחבה ככל האפשר של פעילים, כולל כאלה שספורט איננו חלק מעיסוקם

קידום הספורט העממי בקרב תושבי העיר הינו אחד מיעדי אגף הספורט והוא מבוצע תוך יצירת שיתופי

פעולה עם גורמים חיצוניים. פעילות כדורגל במתחם המגרש הסינטטי בקרית הספורט בעיר הינה אחת

פעילויות על כדי להביא להשתתפות רחבה ב מהפעילויות המתקיימות במסגרת הספורט העממי .

הפעילויות להיות זמינות במרבית ימי השבוע, בשעות הפנאי ובעלות השתתפות סבירה השווה לכל נפש.

פרסום הקול קורא .5.1.1

קול ,2014בחודש נובמבר פרסם אגף הספורט, במתחם האצטדיון העירוניהסדרת פעילות הכדורגל ל

/או קטרגל במתחם המגרש הסינטטי בקרית פעילויות כדורגל ו שתקייםלאיתור עמותה קורא

ורט.הספ

דרישות קול הקורא:עיקרי להלן

;הפעילויות תהיינה בכדורגל/ קט רגל למבוגרים ונוער בלבד -

;תושבי העיר יוכלו לפעול במיזם בקבוצות לזמן קצוב -

;ות המשתתפים גופיות משחק וכדוריםהמפעיל יעמיד לרש -

הצהרת בריאות מכל מששתף, לארגן ולחלק את המגרשים כחלק מתפקידו, ידאג המפעיל לקבלת -

;לפי תכנית מראש

שנדרשתהסמכה לעניין, ככל ו את הפעילות להיות בעלי תעודת ילם אשר יפעעל המדריכי -

;הסמכה

;לשעת פעילות₪ 40 -ירייה לא תפחת מהתמורה בגין השימוש במתקניי הע -

;הרשות להפעלת הפעילותהגוף אשר יציע את התמורה הגבוהה ביותר יקבל את -

.10.12.14 -ההצעות תוגשנה עד ה -

ה בין השעות -להשתמש באצטדיון העירוני בימים א רשאיהספק אשר יזכה בקול הקורא, יהיה

למעט ערבי חג ומועדי ישראל. 23:00עד 19:30


ן כי לא נקבע מספר מינימום של ימים בשבוע, יצויי 3-4מדינת הכדורגל מפעילים את הפרויקט "

פעילות שבועית מהסיבה שהפעילות מתבצעת על בסיס רישום יומי באינטרנט ולכן לא ניתן לצפות

מראש את כמות הנרשמים. בכל מקרה אגף הספורט מעודד פעילות זו במטרה להרחיב את הפעילות

."ככל שניתן

https://he.wikipedia.org/wiki/%D7%A1%D7%A4%D7%95%D7%A8%D7%98

https://he.wikipedia.org/wiki/%D7%A1%D7%A4%D7%95%D7%A8%D7%98

80

בחירת הספק הזוכה .5.1.1

: כדלהלןות/חברות, הצעות מהעמות 3הוגשו לקול הקורא

;("נ.ו)להלן: " חברה לתועלת הציבור -")ישראל( נ.ו" -

;חברה המפעילה רשת מועדוני קט רגל -בע"מ "ד.א" -

קי.יזם עס -"ד' " -

.נבחר להפעיל את פעילות הכדורגל בעיר שהציע את ההצעה הגבוהה היותר נ.והמציע

חודשים 12 -י תקופת ההתקשרות תהא לכ ו נקבע בין היתר ב לנ.וסכם התקשרות בין העירייה בה

. 6.6.16 ועד ליום 7.6.15החל מיום

פעילות הכדורגל החלה רק , לא נפתרו זמן רבאשר מגרש הספורט ב בשל בעיות תאורהבפועל,

אי ביצוע הפעילות במועד תקלת התאורה ו .(1015)במקום בחודש יוני 1015בחודש אוקטובר

פגיעה בשירות הניתן לתושבים ול אש"ח 10 -סכום המוערך בכב גרם לאובדן הכנסות לעירייה

.אי תחילתה של פעילות הספורט במועדבשל

ביצוע פעילויות הספורט .5.1.1

ה בין -כאמור בקול הקורא, הספק הזוכה רשאי )לא חייב( להשתמש באצטדיון העירוני בימים א

למעט ערבי חג ומועדי ישראל. 23:00עד 19:30השעות

דרישות לתשלום ב עיינהלשלם לעירייה הביקורת התחייבהשבתשלומים "נ.ו"מידת את ע ינתלבח

אישורי התשלומים לקופת העירייה בחודשים " ונ.ו"ל שהגיש אגף הספורט בגין השימוש במגרשים,

בהן התבצעה פעילות הספורט 2015אוקטובר ונובמבר

30פעילויות כדורגל בהיקף של 10ביצעה נ.ו 2015נובמבר לשנת -במהלך חודשים אוקטובר

בין בחודש נובמברבלבד ימים 8 -בובחודש אוקטובר בלבד ימים 2מהלך נעשו בהפעילויות שעות.

. 20:30-23:00השעות

הספק שזכה בקול מ היו לעירייה הכנסות ספורט ולא כלל פעילותהתקיימה ביתר המועדים, לא

הקורא.

פריסת פעילות על פני ,היקף פעילות מינימאליישות לדרבקול הקורא אגף הספורט לא קבע

.ולא נקבעה סנקציה להיקף פעילות נמוך או להיעדרההשבוע ושעות היממה

, פעילות מסוימיםהעדר דרישה מהספק הזוכה לביצוע הפעילות בשעות ובימים בשל יתכן כי

. וכן הכנסות העירייהמצומצמת הייתה הספק

81

, גם אם בתמורה בהיקף גדול יותר נבחר ספק אשר היה מבצע פעילויותלא מן הנמנע כי אם היה

לשעה(, היה הדבר מאפשר קיומם של יותר פעילויות ₪ 150לתעריף נמוך מזה שנקבע )

ספורט תוך שיפור השירות לתושבי העיר והגדלת הכנסות העירייה

המלצה:

אתחיוב הלץ לכלול בדרישות פעילויות ספורט כאמור מומלבעת הכנת מסמכי קול קורא בעתיד

לכל יחויבובגין כך המינימליות בשבוע בהם יפעיל הספק הזוכה את הפעילות מספר הימים והשעות

הפחות.

בעיר מגרשי הספורטבטיחות .6

כללי .6.1

דיני הרשויות המקומיות קובעים בין היתר שהרשות המקומית מוסמכת להקים, לתחזק ולנהל

מועצת הרשות מוצאת שיש בהם תועלת לציבור. מתוקף סמכותן זו שירותים, מפעלים ומוסדות, אם

הקימו רשויות מקומיות מתקני ספורט בתחומי שיפוטן.

קבעו התרבות והספורט ומשרד הפנים טרם (, משרד 2015יצוין, כי נכון למועד הביקורת )דצמבר

שיש לנקוט כדי הוראות ונהלים בדבר תחזוקתם של מתקני הספורט הציבוריים ובדבר הפעולות

לשמור על מצבם התקין.

ציבוריים מסוגים שונים, המשמשים עשרות מגרשי ספורטמצויים ה של עיריית לוד טבתחומי שיפו

השמירה על מתקני ספורט ברמת תחזוקה נאותה מהווה את אחד למגוון פעילויות ספורט.

מהשירותים החיוניים לרווחת תושבי העיר.

מתבצעים פעילויות הפתוחים העיר על כלל גווניה. במגרשי הספורט ביתושהמגרשים משמשים את

על ידי מספר נעשה השימוש במגרשי הספורט בתי הספר.ואף טקסים של אירועיםרט, חוגים, ספו

רב של גורמים ביניהם בתי הספר, הרשות למתנס"ים, אגודות ועמותות שונות וכן על ידי

.בשעות הפנאי ,בוגרים וצעירים-האוכלוסייה המקומית

המסדיר את בטיחות הסלים )ראה 5515מגרשים פתוחים שבהם יש סלים, נדרשים לעמוד בתקן

הרחבה בהמשך הדוח(.

מתוכם נמצאים מגרשים 27 -שב מגרשים פתוחים 31מתקני ספורט מתוכם 70בעיריית לוד ישנם

בתקן. טעונים בדיקה ועמידה יםסלים והמגרש

82

עיר:הקיימים ברחבי ה הפתוחים י הספורטלהלן פירוט מגרש

שם מס.

המגרש

סוג

המגרש

סוג

משטח

הגורם

המשתמש

במגרש

הנמצאים ספורטהמתקני פרטי

במגרש

מגרש זבולון המר 1

משולב

ציפוי

אקרלי

שערים 2סלים+ 4 ביה"ס+קהילה

מגרש גני אביב 2

משולב

שערים 2סלים+ 4 ביה"ס+קהילה אספלט

-מקסים לוי 3

דרכא

מגרש

משולב

ציפוי

אקרילי

מגרשי 2 + שערים 2סלים+ 4 בה"ס +קהילה

טניס

מגרש לזארוס 4

משולב

שערים 2סלים + 4 קהילה אספלט

המאירי 5

בנות

מגרש

משולב

ציפוי

אקרילי

סלים 2 ביה"ס

מגרש אלראשדיה 6

משולב

סלים 2 ביה"ס אספלט

-נוה ירק 7

טומשין

מגרש

משולב

שערים 2סלים + 2 ביה"ס+קהילה לטאספ

שערים 2סלים + 2 בה"ס + קהילה אספלט משולב נועם נרייה 8

בה"ס 9

אלמנאר

ציפוי משולב

אקרילי

שערים 2סלים + 4 +קהילהביה"ס

סלים 2 ביה"ס אספלט קט רגל חב"ד בנים 10

מגרש שלום נווה 11

משולב

ציפוי

אקרילי

שערים 2סלים + 2 בה"ס + קהילה

רמת 12

-אשכול

מחנות

קפריסין

שערים 2סלים + 2 קהילה אספלט כדורסל

ציפוי כדורסל ד'-הראל א 13

אקרילי


שערים 2+סלים 2 ביה"ס בלבד אספלט משולב רמב"ם 14

83

בן יהודה 15

/יסמין


אקרילי

שערים 2סלים + 4 קהילה

שערים 2 +סלים 4 י"סב ציפוי משולב אלזהרה 16

ישיבה 17

תיכונית

אלישיב

מגרש

כדורסל

+קט רגל

שערים 2סלים + 2 ביה"ס אספלט

תיכון ערבי 18

למדעים

ברכבת

מגרש

כדורסל

ציפוי

אקרילי

סלים 2 בה"ס

בה"ס 19

נטעים

מגרש

משולב

שערים 2סלים + 2 +קהילהביה"ס אספלט

מגרש צופי 20

אייל

מגרש

כדורסל

סלים 2 קהילה בלטות

בה"ס תיכון 21

אורט

שערים 2 + סלים 4 בה"ס אספלט משולב

בה"ס 22

מעפילים

מגרש

משולב

סלים 2 בה"ס אספלט

מגרשים בה"ס ספיר 23

משולבים

ציפוי

אקרילי

שערים 2סלים + 6 בה"ס + קהילה

בה"ס 24

אלראזי

מגרש

כדורסל

סלים 2 בה"ס בלטות

sport כדורסל גני יער 25

curt

ביה"ס +

קהילה

סלים 2

הראל 26

-הצעירה א'

ד'


אקרילי


ציפוי משולב לוי אשכול 27

אקרילי

שערים 2סלים + 2 +קהילהביה"ס

בה"ס 28

הבנים

לשעבר

-משולב

מקורה

ציפוי

אקרילי

0 0

אולפנא 29

בנות צביה

מגרש

כדורסל

0 ביה"ס אספלט

0 ביה"ס אספלט במשול יסמין 30

84

מגרש שכון ס"ח 31

קטרגל

ציפוי

אקרילי

שערים 2 קהילה

למתנ"סים ועמותות החברהבין אגף הספורט, על הטיפול במגרשים התחלקה האחריות 2014עד לשנת

בה 2014החל משנת ., בשעות בהן המגרשים היו פנוייםכרצונם במגרשים שונות אשר עשו שימוש

הספורט, עברה האחריות על הניהול ותפעול כל המגרשים כאמור לאגף הספורט. מונה מנהל חדש באגף

, למתקני הספורט במגרשיםביצוע בדיקות בטיחות ותחזוקה ,בין היתר ,כוללהמגרשים כאמור תפעול

שמירה על ניקיון המגרשים ועוד.

אופן ט לרבות לא קיימים נהלי עבודה המסדירים את אופן השימוש והתחזוקה של מגרשי הספור

ותדירות ביצוע בדיקות הבטיחות במגרשים, בקרות לאיתור וטיפול בליקויי תחזוקה ועוד.

המלצה:

לייעל את תהליכי העבודה עשויהאמורים הנהלים הכתיבת מומלץ לכתוב ולהטמיע נהלי עבודה כאמור.

בכלל ובדיקות הבטיחות והתחזוקה בפרט. והפיקוח אחר תפעול המגרשים

שא התחזוקה לרבות מינוי מנהל תחזוקה אשר יהיה נוכן, מומלץ לבחון את האפשרות לתקצוב כמו

אחראי על תחזוקת מגרשי הספורט.

מנהל אגף הספורטתגובת

האחריות למתקני הספורט הנמצאים בתחום בתי הספר היא של מנהלי בתי הספר ומנהל הבטיחות "

.ב.שבעירייה מר

מתקני הספורט הנמצאים במרחב הציבורי. אגף הספורט אחראי על כל -

לא קיימת יחידת אחזקה מקצועית לנושא. -

.......... -יחד עם זאת מונה באופן זמני אחראי לנושא האחזקה השוטפת -2

.

תחזוקת המתקנים נעשית באמצעות אגף התפעול. -

–יחידת אחזקת מגרשים קיים סעיף מיוחד לנושא הקמת 2016בתוכנית העבודה של אגף הספורט לשנת

."הועברה בקשה להנהלת העיר לתקצוב הנושא בשלב זה עדיין לא נמצא תקציב/תקנים.

שם העובד נמחק מהדוח. 2

85

התייחסות הביקורת לתגובת מנהל מחלקת הספורט

יש להסדיר את תחומי האחריות לניהול, תחזוקה ובטיחות מגרשי הספורט בנוהל עבודה כתוב.

סלים במגרשי הספורטהבטיחות .6.1

כללי .6.1.1

הינה בתחום האחריות האחריות להקמה, לתחזוקה ולבטיחות של מתקני ספורט שבבעלות העירייה

. אגף הספורט שבעירייה של

ם הסיכונים הכרוכים בשימוש במתקנים הקיימים במגרשי וצמצו לאיתורפעול להאגף לפיכך על

טיחות נאותים וביצוע סיכונים אלה יתבצע רק באמצעות קיום ושמירה על הסדרי ב צמצוםהספורט.

בדיקות תקופתיות אשר יבטיחו את השימוש בהם.

, הינו ביצוע 2014משנת אחד מתפקידי אגף הספורט, כפי שהוגדר בתכנית העבודה הרב שנתית שלו

בדיקות למתקנים במגרשי הספורט, עמידה בתקנים וטיפול והחלפה במתקנים אשר אינם עומדים

בתקן.

כיום לא קיימים תקני בטיחות לבחינת בטיחות שערי הכדורגל לביקורת, ככל הידוע יצוין, כי

קיימים תקנים לבחינת בטיחות הסלים במגרשי הספורט. אך במגרשי הספורט

בשל קיומם של תקני בטיחות, הביקורת התמקדה בבחינת הבטיחות של הסלים הנמצאים במגרשי

הספורט.

תקן בטיחות לסלים .6.1.1

הרשאי הגורם הוא קובע כי מכון התקניםחוק התקנים(, -)להלן ,1953-חוק התקנים, התשי"ג

הכלכלהיש צורך באישור שר ומחייב רשמי שהתקן יהיה על מנת .למצרך מסוים 3לקבוע תקן

בטיח את ביצוע הפעולות היא האמצעי הטוב ביותר להתו תקן הממונה על ביצוע החוק. החובה לקבל

י התכנון והייצור ועד לשלב התחזוקה., משלבתקןעל פי ההנדרשות

, 5515התקן העוסק בדרישות הבטיחות ובשיטות הבדיקה של ציוד ספורט הוא תקן ישראלי )ת"י(

. תקן זה אינו מהווה תקן רשמי, אך אפשר לראות בו המלצה מקצועית 2005אשר פורסם בדצמבר

ניים של תהליך עבודה, לרבות הגדרות טכניות".לחוק התקנים, תקן הוא "מפרט או כללים טכ 6לפי סעיף 3

86

טיחות עבור מתקני ספורט לשמירה על הבטחות במתקני הספורט. התקן מגדיר את דרישות הב

המיועדים לשימוש תחת פיקוח.

,התקן מפרט בין היתרסל. וטבעות עמודי ,קובע הנחיות כלליות לבדיקת סלים, סולמות 5515תקן

את אופן הבדיקה של מתקני הספורט באולמות ובמגרשים הפתוחים, כדי לאתר בהם כשלים טכניים.

בעולם ובהסתמך על תקנים אירופיים, בשינויים נעשתה בשיתוף מומחים 5515כתיבת תקן

המתחייבים.

כי הוא מחייב את ,4לא הוכרז תקן רשמי, קבע משרד החינוך באמצעות חוזר מנכ"ל 5515אף שתקן

מוסדות החינוך שבאחריותו. חוזר המנכ"ל מחייב לבצע בכל מתקני הספורט במוסדות החינוך

, במסגרת הכנת מוסדות החינוך לשנת הלימודים. 5515 האמורים בדיקה שנתית על פי הוראות תקן

זאת ועוד, משרד החינוך ִרענן מדי שנה בשנה, בחופשת הקיץ, את ההנחיות לראשי הרשויות

המקומיות ולמנהלי מחלקות החינוך והספורט ברשויות בנוגע לבדיקת מתקני הספורט במוסדות

משרד החינוך לתקינות מתקני הספורט החינוך המצויים בשטח השיפוט של כל רשות. בכך תרם

ולבטיחותם.

יצוין, כי בשנים האחרונות גרמו עמודי כדורסל ושערי כדורגל שקרסו, לפגיעה קשה בילדים ואף

"אביב"נהרג נער מנפילת עמוד כדורסל במגרש ספורט בבית הספר 2012למותם. למשל, באוגוסט

.טות שער כדורגל במלון חוף התמרים בעכונהרג ילד מהתמוט 2011בנובמבר .יפו-בתל אביב

. עוד צוין בקלנסווהנהרג תלמיד מנפילת עמוד כדורסל במגרש הספורט בבית הספר 2008במאי

כי נוסף על הפגיעות שנגרמו בשל עמודי כדורסל ושערי כדורגל שקרסו, שבדק מקרה מוות זה, בדוח

ים המצויים במגרשי הספורט.נגרמו פגיעות עקב ציוד שנותר בשטח וליקויים במתקנ

החל האגף הספורט בביצוע בדיקות בטיחות לכל מתקני הספורט במגרשים 2014שנת מהחל

יצעו מכון התקניםב 5515הפתוחים ברחבי העיר. את ביצוע סקר הבטיחות ועמידת המתקנים בתקן

. 5כמעבדה מאושרת המוגדרתחברת סיסטם ו

4

" בטיחות, ביטחון ושעת חירום )סידורי בטיחות במבני מוסדות החינוך()א( בנושא "6חוזר מנכ"ל משרד החינוך עג/ .2013מפברואר

5 ינה, על פי מכון התקנים או מי שאושר על ידי הממונה על התק שהסמיכו מעבדה - מעבדה מאושרת 12הוראות סעיף

המתקנים לתקן ולתת תעודת בדיקה על כך. )א( לחוק התקנים, לבדוק את התאמת 12סעיף

87

שנת -1005החל משנת ל משרד החינוך כתקן מחייב, נקבע בחוזר מנכ" 5515למרות שתקן

במגרשי הספורט לבדיקת מתקני בטיחותלא בוצעו סקרי ,1011לשנת עד ו פרסום התקן,

בתקנים שנקבעו.הספורט בעיר ועמידתם

בטיחות רבים, כפי שיפורטו בהמשך יויהבטיחות במגרשי הספורט הותיר לקאי ביצוע בדיקות

הדוח, ללא טיפול.

בהם פתוחים מגרשים 27ה תקינות , נבדק2015אשר נעשו במהלך שנת הבטיחות ימסגרת סקרב

קיימים מתקני סל.

,נמצא בוצע סקר בטיחות על ידי אגף הספורט ובהם בעיר אשר מופו מגרשי הספורט 17מתוך

.ואינם ראויים לשימוש 5515קיימים מתקנים אשר לא עמדו בהוראות תקן מגרשים 8-כי ב

שבהם קיימים מתקנים אשר לא עמדו בהוראות המגרשים 8מתוך 5-בכון למועד הביקורת, נ

דבר המהווה מפגע ,המתקנים הלא תקינים הוחלפו, טרם ואינם ראויים לשימוש 5515תקן

.לתביעות משפטיות את העירייהלחשוף סכן את שלום הציבור ועלול לבטיחותי ה

:ים סלים מסוכנים שטרם הוחלפופרטי המגרשים בהם עדיין קיימלהלן

;מחנות קפריסין -מגרש רמת אשכול -

;מגרש בית ספר הראל -

;מגרש בית ספר תיכון אורט -

;מגרש בית ספר דרכא -

.מגרש בית ספר המעפילים -

בהם טרם הוחלפו מתקני הסל הינם מגרשים בתחום בתי הספרהאמורים המגרשים 5מתוך 1

תלמידים. ע"י בעיקר רב, אשר סביר להניח כי נעשה בהם שימוש

היעדר טיפול ,לפגיעות פיזיות של המשתמשים במתקנים ביאאי טיפול במתקנים עלול לה

במפגעי הבטיחות כגון מתקנים אשר אינם עומדים בהוראות התקן, חושפות את העירייה בכלל

ונושאי המשרה בפרט לתביעות ולנזקים כספיים.

המלצה:

ועד להחלפת או 5515 למתקנים אשר אינם עומדים בדרישות תקן יש לבצע החלפה ו/או שיפוץ

.שיפוץ המתקנים למנוע גישה אליהם

88


רצ"ב אישור נספח ד' –הוחלפו סלים ושערים –רמת אשכול/מחנות קפריסין -"

נספח ה' –רצ"ב אישור תקן –הוחלפו סלים חדשים –מגרש בית ספר הראל -

נספח ו' –רצ"ב אישור תקן –הוחלפו סלים –ילים מגרש מעפ-

יוצא לביצוע בימים הקרובים –מגרש בית ספר דרכא -

".לא באחריות אגף הספורט )באחריות רשת אורט( –מגרש בית ספר אורט -

תחזוקת מגרשי הספורט בעיר .7

כללי .7.1

פיקוח ובקרה על חלק מהאחריות דנן כוללת ,טיפול במגרשי הספורט בעיראחראי על האגף הספורט

. תחזוקת מתקני הספורט ברחבי העיר וטיפול במפגעי בטיחות ומניעתם מצב התחזוקה של המגרשים

.מתבצעת על ידי עובדי אגף התחזוקה של העירייה

וליקויי בטיחות בעיות תחזוקהוטיפול איתור .7.1

קבלות מתושבים איתור בעיות תחזוקה ומפגעי בטיחות במתקני הספורט נעשה באמצעות פניות המת

.במוקד העירוני על ידי תושבים או על ידי אב בית, שרת, עמותה המבצעת פעילות במתקן וכו'

אחזקת מגרשי הספורט באופן שוטף ובצורה טובה, הכוללת סיורים הנעשית בתדירות קבועה בהתאם

אדם נאותה. לתכניות עבודה מסודרות לצורך איתור תקלות ומפגעים וטיפול בהם, מצריכה מצבת כח

כדי לעמוד על ומתקני הספורט שבתחום אחריות 70-סיורים יזומים ב עורך אינואגף הספורט

ככל שישנם. וטיפול במפגעי בטיחותר ותיאו המצב התחזוקתי של הנכסים

המוקד העירוני הינו הכתובת לפניות תושבי העיר והמבקרים בה בנושאי שירות ומידע, במשך כל שעות

כל השנה. תפקיד המוקד הוא לקבל את קריאות השירות של הציבור, לנתב אותם לגורמים היממה,

המקצועיים המתאימים בעירייה ולרכז את הבקרה על הטיפול בהן.

אופן הטיפול בתקלות ומפגעים במגרשי הספורט על ידי המוקד העירוני בעירייה מבוצע באופן הבא:

90

לאגף דיווחים על תקלות ומפגעים במגרשי ספורט מועבריםרוני, תהליכי העבודה במוקד העיעפ"י

)מחלקת תחזוקה, מחלקת גינון האמונה על הטיפול בבעיות התחזוקהה למחלקשמעבירם הספורט

מאריכה את משך הזמן ישירות לגורם המטפל ובמקביל לאגף הספורט, העברת הפניות אי . וכו'(

.מקבלת דיווחים עד לטיפול בהםהחולף

את כמות ובחנה ריכוז הפניות הנוגעות למפגעי בטיחות ותחזוקה במגרשי הספורטהביקורת עיינה ב

אופן הטיפול בהם.ו 2015-2014הפניות בשנים

בגינו שמערכת הפניות הממוחשבת של המוקד העירוני אינה כוללת שדה המפרט את פרטי האגף

התקבלו במוקד בשל ליקויי שת כל הפניו לא ניתן לאתר אתהתקבלה הפניה ובשל כך,

הם התקבלו בלאתר מתקני ספורט שזוקה/מפגעי בטיחות במתקני הספורט ולנתחם. לא ניתן תח

לבחון את ו מספר רב של פניות בשל ליקויי תחזוקה רבים, מקרים של פניות חוזרות שלא טופלו

ועוד. משך הזמן שחלף ממועד קבלת הפניות ועד לטיפול בהן

ואתאיכות הטיפול בפניות ון את לבחאגף הספורט מקשה על בלת מידע כאמור היעדר יכולת ק

מתקני הספורט.כל מצב התחזוקה בפועל של

בכל פניה שטיפלשל הגורם לתעד את שם מבצע סגירה של הפניות מבלי העירוני המוקד , נמצא כי

א כי כל פניה שהתקבלה היעדר רישום כאמור, אין באפשרות הביקורת לוודב ואופן הטיפול בפניה.

במוקד טופלה באופן ראוי.

המלצה:

שבת של המוקד העירוני שדה המפרט את פרטי האגף בגינו מומלץ לכלול במערכת הפניות הממוח

של שדה כאמור היה מסייע בידי הביקורת למפות את קיומו במקרה של אגף הספורט, התקבלה הפנייה.

את נאותות הטיפול בתקלות הקיימות בהם.ולבחון כל הפניות בגין מתקני הספורט

של הפעולות שננקטו מפורט ותיאורהאגף/מחלקה והעובד שטיפל בפניה שם לרשום את בנוסף, מומלץ

טיפול בפנייה. הסגירת עד ל

על מנת לקצר את משך הזמן החולף מקבלת דיווחים עד לטיפול בתקלות מומלץ להעביר את הפניות

ביל לאגף הספורט.ישירות לאגף המטפל ובמק

91

המגרשים בפועל בחינת מצב .7.1

כללי .7.1.1

שהתקבלה במוקד ואי יכולת לאתר את כמות פניות התושבים הספורט אגףהיעדר סיורים יזומים של

מתקני לתחזוקה לקויה ואף לקיומם של מפגעי בטיחות , עלולה להוביל העירוני לגבי מתקני הספורט

הספורט ברחבי העיר.

. פסק 29.3.2015מיום ג'.נ נגד מועצה אזורית שפיר 5595-08-11בפס"ד , ניתן רלאמודוגמא

כי המועצה תשלם ,קבע השופטשל מועצה אזורית ובה דן בתאונה שהתרחשה במתקן ספורט דין,

אש"ח לילד שנפצע בידו במהלך משחק כדורגל במגרש אספלט במושב שלווה שבתחום שיפוט 450

המועצה.

. בתביעה שהגיש נגד המועצה כחמש שנים 10, כשהילד היה כבן 2007שנת בהתאונה התרחשה

, שלא בסדק גדול שנפער במגרש האספלטלאחר מכן הוא טען שנפל ונחבל בידו כשרגלו נתקעה

.היה מתוחזק כראוי

פעלה לתיקון ליקוי , לא פיקחה על תחזוקת המגרש התרשלה בכך שלארשות כי הקבע השופט

.וכו'על ידי שילוט, גידור במתקן הספורט את השימוש ולא מנעההתחזוקה

בשל כך קבע למעשה בית המשפט את אחריותה של הרשות הציבורית לתחזק את כל מתקני הספורט

שבתחום אחריותה.

מגרשים אשר נדגמו 3 -בביצעה הביקורת סיורים יזומים לצורך בחינת מצב תחזוקת המגרשים,

בחינת מצב תחזוקת המגרשים והיעדר לצורך הקיימים ברחבי העיר( המגרשים הפתוחים 27)מתוך

קיומם של מפגעי בטיחות בהם.

להלן:הסיורים נעשו במגרשים ש

;מחנות קפריסין-מגרש רמת אשכול -

;מגרש מתנ"ס לאזרוס -

.מגרש צופי אייל -

צא גורם בהם נעשו הסיורים הינם מגרשים פתוחים לציבור הרחב, שהם לא נמהמגרשים יצוין, כי

מגרשים בבתי הספר, הנתונים כגון ,עירוני האמון באופן ישיר על מצב התחזוקה של מתקן הספורט

.ועוד לפיקוח של מנהלי בתי הספר, מורים לחינוך גופני ושרתים

92

להלן ריכוז ליקויי בטיחות וליקויי התחזוקה שנמצאו במגרשי הספורט בהם נעשו סיורים על ידי

הביקורת:

בטיחות ייליקו .7.1.1

ליקויי בטיחות מוגדרים כמפגעים, אשר עצם קיומם עלול להוביל לפציעות ולחבלות לתושבים

המשחקים במגרש.

מחנות קפריסין: -מגרש רמת אשכול

2כולל אשר (מקורה)לא מגרש פתוח למשחקי כדורגל וכדורסל, המגרש הינו מגרש מדובר במגרש

שערים. 2מתקני סל ו

:כדלהלןיי בטיחות במגרש נמצאו ליקו

:ללא טבעת סל לוח סל שבור .1

חלקי לוח הסל הינם חלקים שבירים, אשר במצב הקיים עלולים להתנפץ ובכך לגרום לפגיעה

בתושבים המשתמשים במגרש.

93

היעדר עמודי ברזל המהווים חיזוק לשערים: .1

לפגיעה לול לגרום עמודי חיזוק, דבר העהשערים הקיימים במגרש מתנדנדים בשל היעדר 1

הספורט. במגרשבמשתמשים


". נספח ד' –מצ"ב אישור תקן –הוחלפו מתקני סל ושערים "

מגרש מתנ"ס לאזרוס:

4מדובר במגרש למשחקי כדורגל וכדורסל, המגרש הינו מגרש פתוח )לא מגרש מקורה( אשר כולל

שערים. 2מתקני סל ו

:כדלהלןליקויי בטיחות במגרש נמצאו

94

רצפת המגרש סדוקה: .1

משתמשים במגרש.בסדקים רבים. קיומם של סדקים כאמור עלול גרום לפגיעה במגרש נמצאו

95


מצ"ב אישור תקן נספח ז' –מתקני סל ושערי קט רגל 4הוחלפו -"

."מותנה תקציב –משטח הכדורסל בתכנון לשפץ את -

:מגרש צופי אייל

מתקני 2מדובר במגרש למשחקי כדורסל, המגרש הינו מגרש פתוח )לא מגרש מקורה( אשר כולל

.אספלט, רצפת המגרש עשויה לבנים ולא סל

:כדלהלןבמגרש נמצאו ליקויי בטיחות

96

מהמורות ברצפת המגרש: .1

ורבות העלולות לגרום לנפילה בעת משחק )לא כל שכן גדולות מהמורות רצפת המגרש כללה

. במהלך ריצה

חושפים את העירייה קיומם של ליקויי הבטיחות, כפי שפורטו בכל אחד משלושת המגרשים,

תביעות .במגרשהמשתמשים לתושבים העלולות להיגרם וחבלות בגין פציעות לתביעות

וחמור מכך לפגישה באיכות כספיים לעירייה להפסדיםר, מצד תושבים עלולות לגרום כאמו

.השירות הניתן לתושבים ובמוניטין העירייה

המלצה:

לשם שמירת ומניעת השימוש בהם עד לתיקונם מומלץ לפעול לתיקון ליקויי הבטיחות כאמור

ושלומם של התושבים העושים שימוש במתקני המגרש. ביטחונם

97

מנהל אגף הספורטובת תג

."מותנה באישור תקציבי לנושא –מתוכנן שיפוץ משטח "

ליקויי תחזוקה .7.1.1

מאי טיפול נאות במתקן הספורט. הליקויים הינם מפגעים הנוצרים כתוצאה הינם ליקויי תחזוקה

.ועודגינון, שבר ,ניקיוןבתחומים כגון

מחנות קפריסין: -מגרש רמת אשכול

:כדלהלן ממצאיםבמגרש נמצאו

סל:ל והיעדר רשתהיעדר כיסוי ללוח .1

98

מסביב למגרש: רבה קיומה של פסולת .1

99

מגרש מתנ"ס לאזרוס:

:כדלהלןממצאים נמצאובמגרש

השערים במגרש: 1-היעדר רשתות ב .1

100

חור גדול בגדר המקיפה את המגרש: .1

101

על הגדר המקיפה את המגרש: יםהעול וענפים של עשבייה םקיומ .5

103

מגרש:הבתחומי קיומה של פסולת רבה .6

104

מגרש צופי אייל:

:כדלהלןממצאים נמצאובמגרש

רשת סל קרועה: .7

וסימון במגרש: אספלטריצוף מסוג היעדר .8

105

אופן תחזוקת מגרשי הספורט נמצאו נוהל המסדיר את יזומים והיעדר היעדר סיוריםבשל

.בסיורי הביקורת ליקויי תחזוקה ואף ליקויי בטיחות שונים

מניעת ליקויים כאמור מחייבת השקעת משאבים כספיים מצד העירייה ומינוי גורם עירוני

מון על הטיפול במתקני הספורט השונים ברחבי העיר.הא

המלצה:

מומלץ לבצע סיורים יזומים ולהטמיע נוהל המסדיר את אופן תחזוקת מגרשי הספורט ברחבי

העיר.

משאבים כספיים ראויים, ככל לצורך טיפול במגרשים ומינוי גורם עירוני מומלץ להקצות

ת רמת תחזוקה גבוהה של המגרשים.ביצוע הפעולות לעיל יסייע בשמירהאפשר,


אגף הספורט רואה חשיבות רבה בחזות הויזואלית של מתקני הספורט בעיר, לאור זאת נעשתה "

."מחכה לאישור -פנייה למנכ"ל העירייה להסדיר תקנים לנושא זה

התייחסות הביקורת לתגובת המבוקר

תוצר של היעדר הקצאת משאבים בין היתר זות הויזואלית הינה הביקורת רואה לנכון לציין כי הח

מספקת לקיום תחזוקה נאותה של מגרשי הספורט.

הביקורת רואה חשיבות רבה בתחזוקה נאותה של המגרשים אשר ללא ספק תקטין גם את

.)זאת מעבר לחזות הויזואלית של המגרשים( הסבירות לקיומם של ליקויי בטיחות

106

נספחים -ד' פרק

ף מתקנים אשר הומלצו על ידי מנהל אגתעריפי דמי שימוש ב – 1ספח נ

הספורט

109

ביצוע עבודות קבלניות

תוכן העניינים

110 .................................................................................... כללי –פרק א'

112 ........................................................................ תמצית הממצאים –פרק ב'

118 ................................................................................................. פירוט הממצאים –פרק ג'

118 ......................................................... מבנה ארגוני של אגף ההנדסה ותפקידים עיקריים: .1

118 ......................................................................................................... מהנדס העיר: .2

119 ................................................................................................................. נהלים:. .3

120 .............................................................................................................. תהליכים: .4

122 ...................................................................................................... ביצוע העבודות .5

122 .......................................................................................... צווי התחלת עבודה .5.1

123 ............................................................ רישום יומני עבודה ועמידה בלוחות זמנים 5.2.

124 .......................................................................................... בדיקות פרויקטים: .5.3

141 ............................................................................ קיום דרישות ההסכמים/חוזים 5.4.

144 ............................................................................................... המלצות הביקורת: .6

110

כללי –פרק א'

מבוא .1

שיפוץ בתקופה המבוקרת אגף ההנדסה היה אחראי על מכלול הנושאים ההנדסיים ובין היתר על

, הועברה האחריות 1.2.16ותחזוקת מוסדות החינוך שבאחריות העירייה ברחבי העיר. החל מתאריך

2015. היקף השיפוצים נקבע בתקציב השנתי. בשנת .1לשיפוץ מוסדות החינוך לאגף החינוך

לעבודות בינוי ושיפוץ מוסדות חינוך, תרבות וציבור, 23/14העירייה פרסמה מכרז מסגרת מס'

במוסדות החינוך. ץקבלנים לביצוע עבודות השיפו 9במכרז נבחרו מיליון 10בהיקף כללי של עד

מטרות הביקורת .2

בחינת תהליכי הבדיקה ואישור החשבונות ע"פ הסכם ההתקשרות עם הקבלנים מההיבטים -

ההנדסיים.

בדיקת הליכי הפיקוח, הבקרה וניהולם. -

המפרטים וטיב הביצוע.בדיקת העמידה בהסכמי ההתקשרות, -

הביקורת תכנית .3

.3.16עד חודש 2016ותחילת שנת 12.8.15 -החל מ 2015הביקורת נערכה במהלך שנת

הקבלנים שנבחרו במכרז, בהיקף 9קבלנים מתוך 3הביקורת בדקה עבודות שיפוץ במוסדות, שבצעו

מהיקף המכרז. 17%כולל מע"מ המהווים כ ₪ 1,677,572מצטבר של

להלן פירוט הנושאים שנבדקו:

מבנה ארגוני ונהלים של אגף ההנדסה. -

סריקת החוזים הסטנדרטיים עם הקבלנים ומנהלי הפרויקטים / מפקחים. -

בדיקה פרטנית של מספר פרויקטים מהיבטי הביצוע השונים. -

שיטת הביקורת -מתודולוגיה .4

מ מהנדס (, מ"1.10.2015-ב התקיימו שיחות ופגישות עם מהנדסת העיר )החלה את עבודתה -

מנהל מח' בינוי ותשתיות, מ"מ מנהל מח' בינוי ותשתיות, חשב הנדסה, מנהלי הפרויקטים, העיר,

המוסדות בהם נערכו הביקורות, האחראים על בקרת החשבונות בגזברות.י נציג

הלי התקיימו בדיקות כולל מדידות מדגמיות בכל אתרי הביצוע שנקבעו לביקורת בהשתפות מנ -

הביקורת קיבלה, ע"פ בקשתה, קבצים ומסמכים בלעדיהם. הפרויקטים ובאופן מדגמי גם

מהמחלקה המשפטית, אגף ההנדסה ומנהלי הפרויקטים.

הביקורת עיינה בין היתר בהוראות החוק ובמסמכים הבאים: -

לדברי מהנדסת העיר 1

111

מהנדס הרשות המקומית –פקודת העיריות -

הסכם העירייה עם הקבלנים -

נהלי הפרויקטים / מפקחים.הסכם העירייה עם מ -

כתבי הכמויות עם המחירים כפי שנקבע בהסכם. -

מפרטים ותוכניות שצורפו להזמנת העבודות באם צורפו. -

חלקיים וסופיים. חשבונות -

112


:מבנה ארגוני של אגף ההנדסה ותפקידים עיקריים .1

העירייה, אינו תואם האינטרנט של באתר של אגף הנדסה המפורסם התרשים הארגוני שנמצא -

.הקיים את

הנדס העיר:מ .2

החלה את עבודתה מהנדסת 10.15בחודש ו מהנדסי עיר 2השנים האחרונות התחלפו 5מהלך ב -

תדירות שנים הינה חריגה. 5מהנדסי עיר ב 3 הביקורת מעירה שתחלופת .הנוכחיתר העי

עבודה עדכניים בתחומי תכנון, ניהול ופיקוח על העדר נהלי התחלופה חמורה במיוחד נוכח

והיעדר מבנה ארגוני מאושר. עבודות בנייה ושיפוצים

הלים:נ .3

תכנון, ,דרכי עבודהכתובים בנושא ניהול וביצוע פרויקטים הקובעים עבודה לא נמצאו נהלי -

רט.חינוך בפשיפוץ מוסדות עבודות בניה בכלל ועבודות חשבונות ה ואישורבדיק ,ביצוע

:יצוע העבודותב .5

צווי התחלת עבודה .5.1

הביקורת מעירה כי פרק הזמן שנקבע בכל צווי התחלת העבודה הינו אחיד ללא קשר -

תקופת ביצוע קביעת להיקף העבודות ואף אם ברור שהקבלן לא יוכל לעמוד במועד שנקבע.

( אינה סבירה.₪ 570,000עד ₪ 40,000 -מיום עבור עבודות בהיקפים שונים ) 30אחידה של

ימים לביצוע העבודות ולא הובהר 30עוד מעירה הביקורת כי בצווי התחלת העבודות נקצבו

כיצד נמנים הימים ומאיזה תאריך.

חוקי האבטחה על דרישות לשמירה קובע כל צווי התחלת העבודה ל 6 סעיףנמצא כי -

בכביש איננה עבודה ביצועבמירת חוקי הבטיחות שאף שהדרישה ל העבודה בכביש ביצועב

להם, ולא או בסמוך מבנים בתוך ותהמתבצעעבודות שיפוץ במוסדות חינוך לביצוע רלוונטית

בכבישים.

עמידה בלוחות זמניםיומני עבודה ו ישוםר .5.2

לא נמצאו יומני עבודה לכל הפרויקטים שנבדקו ומנהלי הפרויקטים ונציגי העירייה לא דרשו -

ניהול יומני עבודה.

הזמנים בעבודות שנבדקו. לוחותאודות לא נמצאו בעירייה נתונים -

נמצא כי הגורמים ההנדסיים בעירייה אינם עוקבים אחרי עמידת הקבלנים המבצעים בלוחות -

בחוזה, אינם בוחנים את הסיבות לאיחורים ואינם מדווחים לגזברות על דבר הזמנים שנקבעו

קיומם של איחורים בלוחות הזמנים וחיובי קנסות ע"פ חוזה.

113

בדיקות פרויקטים: .5.3

ולם ספורט לוי אשכולא .5.3.1

והם השינויים שאושרו ב"טבלת האיזון" נכללו בחשבון הסופי כי מבדיקת החשבון הסופי שהוגש עלה -

.לשינויים שאושרו ב"טבלת האיזון"החשבון הסופי שונה בהתאם שינויים קטנים יחסית.

טיב הביצוע ברמה סבירה.מבדיקת טיב ביצוע העבודה נמצא כי -

ימים, המחייב ע"פ 117של העבודות הסתיימו בפיגור ,בהתאם לטבלת הריכוז של לוחות הזמנים -

₪. 117,000החוזה קנס כספי של

מועדון נוער רח' מיכה רייסר .5.3.2

טבלת האיזון שהוכנה אינה מאושרת ע"י גורמי העירייה. -

ע"פ הכללים המקצועיים אינןב התיקונים וההשלמות של משטחי ריצוף משתלבודות ענמצא כי -

המקובלים.

פ ימים, המחייב ע" 145בהתאם לטבלת הריכוז של לוחות הזמנים העבודות הסתיימו בפיגור של -

.₪ 145,000החוזה קנס כספי של

לביצוע העבודות ,ם העירייהעבינוי ותשתיות האחראי מט מח'פניות מנהל תיעוד ל נמצאלא -

.בנושא העיכובים בביצוע הפרויקט ,לקבלן בהתאם ללוחות הזמנים שנקבעו

אלכסוניים פרופילים לא נמצאו במהלך בדיקות הביקורת באתר,הביקורת מעירה בחומרה כי -

ואושרו ע"י מהנדס ( וחיבורים עם ברגים כימיים, כפי שמופיע בתכניותרוח )אלכסוני

.הקונסטרוקציה

יהיה ללא היתר בניעל התכניות, שאין להתחיל בעבודות הבני כתב מהנדס הקונסטרוקציה -

הביקורת ונדרשת ביקורת של המהנדס במהלך שלבי הקונסטרוקציה וחתימה ואישור לכל שלב.

מנהל הפרויקט, אישורי המהנדס לכל שלב ביצוע של ברשותלא נמצאו כי בחומרה מעירה

ה.יולא היתר בני הקונסטרוקציה

מהנדס של בכתבבוצעו ללא אישור שינויים בקונסטרוקציה בחומרה כי ההביקורת מעירה -

(, עלול לגרום לחוסר )אלכסוני רוח אי ביצוע המוטות האלכסונייםוכי הקונסטרוקציה של המבנה

יציבות של המבנה לכוחות אופקיים.

הקונסטרוקציה לבטל ניתן אישור ע"י מהנדס יקט מסר כיעל הפרויקט מטעם מנהל הפרו המפקח -

בהתחברות בין פלטות העמודים אלכסוני רוח בהיקף המבנה, וגם בוטל השימוש בברגים כימיים

.לבין היסודות

ביטול המאשר את מהנדס הקונסטרוקציה מסמך החתום ע"י לא נמצא הביקורת מציינת כי -

והברגים הכימיים. אלכסוני הרוח

הביקורת סבורה שמאחר שמדובר במבנה שנשרף ונבנה מחדש עם קונסטרוקציה חדשה, -

היה על העירייה להגיש בקשה חדשה להיתר בנייה ולפעול ע"פ היתר בנייה כחוק ובכלל זה

4ס כולל טופס כיבוי אש ואישור אכלו ראישו

114

התקיים לאהביקורת מעירה בחומרה כי לא הוגשה בקשה להיתר לוועדה לתכנון ולבניה, -

ה ולא ניתן היתר בניה.עדודיון בו

מסיבה את תשומת הלב לכך שללא קבלת היתר בנייה כחוק העירייה הייתה מנועה הביקורת -

מלהתחיל בביצוע העבודות.

, שונה פח כיסוי המבנה ברעפי "רב רף" שהם רעפיבמהלך הבדיקה בשטח נמצא שסעיף -

לרעפי "מרסיי" הביקורת מעירה כי היות שרעפי "מרסיי" כבדים יותר מרעפי פח אשר

תוכננו במבנה. שינוי זה היה טעון אישור מהנדס קונסטרוקציה על כך שהמבנה יכול לשאת

את העומסים הנוספים, אך אישור זה לא ניתן.

:גני אלזהרא .5.3.3

.הביצוע ברמה סבירה טיב -

הפרויקט בוצע במסגרת לוח הזמנים שנקבע. -

אור חנה בית ספר .5.3.5

ע"פ הנוהג הקיים בעירייה, הגזבר מאשר את "טבלאות האיזון", לדוגמא ראה "טבלת איזון" -

של אולם ספורט לוי אשכול, החתומה ע"י הגזבר בצירוף אישור ביצוע ע"י מורשי

החתימה.

שהוכנה נחתמה ע"י מנהל בית הספר ולא ע"י גזבר העירייה, בשונה מטבלאות טבלת האיזון -

איזון אחרות .

לא נמצאו אישורים של גורמי עירייה לטבלת האיזון. -

הביקורת סבורה ששינויים בסדר גודל כזה לעומת ההזמנה ראוי שיאושרו מראש ע"י מורשי -

החתימה של העירייה שאישרו זאת בפעם הראשונה.

, הגזבר, ותשתיות צאו אישורים של גורמי עירייה לטבלת האיזון )מנהל מחלקת בינוילא נמ -

אשכול (. ראה טופס שצורף לאישור טבלת איזון של אולם ספורט לוי –ראש העירייה

₪ 42,000ימים המחייב ע"פ החוזה קנס כספי של 42נמצא כי העבודה בוצעה בפיגור של -

ני ילדים אתרוג ולימון ג .5.3.5

הכמויות שאושרו תואמות את הכמויות שנמדדו במקום.שנבדקו נמצא שבשני סעיפים -

הפרויקט בוצע בהתאם ללוח הזמנים שנקבע. -

ן אקליפטוסג .5.3.5

שיש בהם שקיעות או החיצוני ברמה סבירה, פרט לקטעים בריצוף המשתלב עטיב הביצו -

נדרש תיקון של עבודות הריצוף המשתלב. בליטות.

בוצע בהתאם ללוח הזמנים שנקבע.הפרויקט -

115

בטונים באצטדיון .5.3.5

לא נמצאו צילומים לפני הביקורת מעירה בחומרה כי לא נמצא תיעוד כלל ובין היתר, -

ביצוע העבודה, צילומים לאחר ביצועה, סקיצות לביצוע, סקיצות חתומות למדידת העבודות

שבוצעו .

בוצעו עטיפות בטון לחיזוק העמודים נמצא כי בעמודים בחלק הצפוני של הקיר ההיקפי -

ובעמודים בחלק המזרחי של הקיר ההיקפי בוצע טיפול 02.061.9320בהתאמה לסעיף

חיצוני של שיקומי בטון שלא נכלל בכתב הכמויות ולדעת הביקורת היה אמור להיכלל.

ע"י בפועל הקבלן ביצע שיקומי העמודים בצד המזרחי של האצטדיון ע"י טיפול חיצוני ולא -

יציקות עטיפות בטון שלא בהתאם לקבוע בכתב הכמויות.

נמצאו מספר עמודים שבוצע בהם שיקום חיצוני עם סדקים. 12.9.16בביקור בתאריך -

בעמודים אלה לא בוצעו שיקומי בטון ע"י עטיפות בטון בהתאם לכתב הכמויות אלא טיפול

חיצוני בלבד

ן תשלום ע"פ מ"ק אף שבוצע טיפול חיצוני הביקורת מעירה בחומרה כי המפקח אישר לקבל -

אמור להיות מחויב ע"פ מ"ר.היה שאינו כלול בכתב הכמויות ו

שלא נמצא תיעוד לבדיקות בטון.לכך רמת הביצוע סבירה, פרט -

נמצא כי בהתאם לטבלת ריכוז לוח זמנים הביצוע עמד בלוח הזמנים שנקבע בצו התחלת -

העבודה.

יום דרישות ההסכמים/חוזיםק .5.5

ניהול יומן: .1

לא נוהלו יומני עבודה בכל עבודות השיפוצים של מוסדות הביקורת מעירה בחומרה כי -

בבדיקה עם מנהל מח' בנייה ממצא זה עלה . בניגוד למתחייב בהסכם ההתקשרות החינוך

.המפקחים שמונו לביצוע הפיקוח על העבודות ציבורית ותשתיות וגם עם

דרכי ביצוע ולוח זמנים: .2

בהסכם. מתחייבבבדיקה עם המפקחים נמצא שלא התקבלו לוחות זמנים כפי ש -

השגחה מטעם הקבלן: .3

לא נמצא תיעוד שאכן הועסקו מהנדס ומנהל עבודה מוסמך כפי שנדרש. -

שילוט: .5

הדבר חמור במיוחד ע"פ נוסח מוסכם. שלט המתאר את העבודותלהצבת לא נמצא תיעוד -

ת היסודיות של ההסכם. ההפרונוכח היות דרישה זו אחת מ

פנקסי כוח אדם ומצבת כוח אדם: .5

.כמתחייב מההסכם עם הקבלנים לא נמצא תיעוד לבדיקת פנקסי כוח אדם ע"י המפקח -

116

טיב החומרים והמלאכה: .5

בבדיקה עם המפקחים נמצא שלא בוצעו בדיקות חומרים עבור הפרויקטים שנבדקו -

.להסכם 40כמתחייב מהוראות סעיף

במיוחד הדבר חמור .דרישות מפעל הפיסלא נמצאו מערכי בדיקות לפי מעירה שהביקורת -

ההפרות היסודיות של ההסכם.נוכח היות דרישה זו אחת מ

תעודת השלמה לביצוע העבודות .5

לתקופות הביקורת מעירה שלא נמצאו במסמכים המצורפים לחשבונות הסופיים, רשימות -

.האחראיות לפי החוזה

המצאת ערבות .8

שנים והערבות 8שנים עד 5כי תקופת הבדק והאחריות שעליהן התחייב הקבלן הינן נמצא -

כי הביקורת מעירה . שנה אחת מתחילת תקופת הבדקהנדרשת מהקבלן הינה לתקופה של

במצב שבו הקבלן לא יעמוד בהתחייבותו לא מובטח שיפוי לעירייה.

שימות של העבודות שבוצעו עוד נמצא כי לא מנוהלות בעירייה תיעוד ממוחשב ולא ר -

ולצידן תקופת האחריות לכל עבודה עפ"י החוזה. בהעדר רישומים כאמור העירייה עלולה

לשלם עבור תיקונים הכלולים באחריות.

עמידה בחובות לפי חוקי העבודה: .9

6-העביר אחת להקבלן לכך שלא נמצא תיעוד בבדיקה עם מנהל מחלקת בינוי ותשתיות -

כמתחייב הרשות אישורים בכתב על עמידתו בכל החובות לפי חוקי העבודה חודשים לנציג

וכי אגף ההנדסה דרש זאת. מההסכם

באגףקיום תנאי החוזה הנ"ל וחוסר בקרות על הביקורת מעירה בחומרה על חוסר הקפדה -

באחריות כל הגורמים ההנדסיים הבודקים ומאשרים חשבונות קבלנים ההנדסה בנושא.

טים, לוודא שאכן מתקיימות כל דרישות החוזים שנחתמו. ומנהלי פרויק

פיצויים מוסכמים מראש על איחורים .11

שלהם העירייה זכאית תשלומים מהקבלנים שנדרשו תיעוד לא נמצא הביקורת מעירה כי -

.בגין איחוריםבהתאם לחוזה

מדידות עבודות שבוצעו .11

לצורך הכנת עבודות לפני ביצוען שלמדידות ל תיעוד נמצא לא הביקורת מעירה בחומרה כי -

תשלום לקבלנים המבצעים. לצורך לאחר ביצוען מדידות ל תיעוד נמצא לא וכתב הכמויות

אינו על בסיס מדידות שבוצעו והעדר תיעוד כאמור אינו מאפשר בדיקה אם עבודות אושרו -

עד הגשת מאפשר בדיקת חישוב המדידות וגילוי חשבונות שאינם תואמים את הביצוע במו

117

החשבון ולאחר פירעונו. התנהלות כאמור הינה בניגוד למתחייב מהסכמי ההתקשרות עם

. התקין הקבלנים ומנהלי הפרויקטים ובניגוד לכללי המינהל

תיעוד אי את לאתר אמורות שהיו ההנדסה אגף הביקורת מעירה על קיומם ליקויים בבקרות -

קין. החוזה וכללי המנהל הת המדידות ע"פ דרישות

118

ממצאיםפירוט ה –פרק ג'

:מבנה ארגוני של אגף ההנדסה ותפקידים עיקריים .1

ביניהן. מבנה הארגון ההתקשרות ומפת דרכימבנה ארגוני הוא מערך התפקידים והיחידות בארגון

מספר עקרונות ובין היתר על חלוקת העבודה, מבנה היררכי, האצלת סמכויות ותחומי מושתת על

קיימת חשיבות ניהולית לקיומו של .פיקוחהשליטה והטווח ו יחידות הניהול ויחידות הפיקודאחריות,

מבנה ארגוני והבאתו לידיעת עובדי הארגון והציבור ובין היתר באמצעות האינטרנט.

העירייה, אינו תואם האינטרנט של באתר של אגף הנדסה המפורסם רגוני התרשים האשנמצא

את הקיים.

יושלם יובאומש תרשים ארגוניהעירייה שוקדת על הכנת מבנה ו מסרה לביקורת כי מהנדסת העיר

כל הגורמים. לידיעת

מהנדס העיר: .2

תפקידי המהנדס , קובע את 1991-חוק הרשויות המקומיות )מהנדס רשות מקומית(, תשנ"ב 5סעיף

כדלהלן: וסמכויותיו

א( מהנדס הרשות המקומית הוא הסמכות המקצועית בתחום תפקידיו.)"

וזהו תחום תפקידיו וסמכויותיו של מהנדס, בכפוף להוראות כל דין: ב()

תכנון העיר; (1)

הפיקוח והרישוי; (2)

בורית;יהבניה הצ (3)

על ידי רשות העבודות הציבוריות המבוצעות (4)

מקומית או מטעמה.2

18ברשות מקומית שמועצתה היא ועדה מקומית כאמור בסעיף ג()

לחוק התכנון והבניה יהיה המהנדס, מהנדס הועדה המקומית, וכל

תפקיד וסמכות שיש לו בתחום הרשות המקומית, יוקנו לו גם

קומית כאמור.מבמרחב התכנון של ועדה

ההדגשה אינה במקור 2

119

החלה את עבודתה מהנדסת 10.15בחודש ו מהנדסי עיר 2האחרונות התחלפו השנים 5מהלך ב

, כדלהלן: הנוכחיתר עיה

תקופת העבודה סיום העבודה תחילת עבודה המהנדס

שנים 3 1.7.14 7.11.10 נ.מ.

שנה 1 11.5.15 1.7.14 .ו.ס.

1.10.15 ע.נ.

שנים הינה חריגה. 5( בתקופה של מהנדסים 3הביקורת מעירה שתחלופת מהנדסי עיר )

העדר נהלי עבודה עדכניים בתחומי תכנון, ניהול תדירות התחלופה חמורה במיוחד נוכח

והיעדר מבנה ארגוני מאושר. ופיקוח על עבודות בנייה ושיפוצים

, נושאי שיפוצי 1.2.2016 -, נמסר שהחל מ18.1.2016-בפגישת המבקר עם מהנדסת העיר ב

וך עוברים מטיפולה, לאחריות אגף החינוך.מוסדות החינ

נהלים: .3

נהלים כתובים מהווים סטנדרט מנחה, אחיד וברור לדפוסי עבודה נדרשים, מאפשרים שקיפות,

הארגוני בקלות, לייעל את תהליכי העבודה מקלים על הבקרה, מאפשרים לשמר ולנהל את הידע

וללמד עובדים חדשים את כללי העבודה.

,עבודהלקביעת דרכי נהלי העבודה באגף ההנדסה אמורים להתייחס לכל התהליכים באגף ובין היתר

ובקרה על התהליכים. חשבונות לשיפוץ מוסדות חינוך ה ואישורבדיק, תכנון, ביצוע

תכנון, דרכי עבודה ,כתובים בנושא ניהול וביצוע פרויקטים הקובעים עבודה לא נמצאו נהלי

.חינוך בפרטשיפוץ מוסדות עבודות בניה בכלל ועבודות חשבונות ה ואישורבדיק ,ביצוע

120

תהליכים: .5

כפי שמתואר בתרשימי בדרך כלל מתנהלים ואישור החשבון הסופיתהליכי תכנון, ביצוע, פיקוח

:הזרימה וכללי הביצוע שלהלן

ההתכנון עד להוצאת צו התחלת עבודתהליך .5.1

121

תהליך הביצוע והפיקוח עד למסירת עבודות ואישור החשבון הסופי: .5.2

122

ביצוע העבודות .5

קבלנים 3שביצעו תרבות וציבור ,עבודות שיפוץ מוסדות חינוךשל פרויקטים 7 הביקורת בחנה

.23/14מכרז שנבחרו ב 9מתוך

וצווי התחלת עבודה לכל פרטניות על בסיס כתבי כמויותעבודה הזמנות לכל העבודות הוצאו

עבודה, החתומים ע"י ראש העיר, מנכ"ל העירייה, גזבר העירייה ומהנדס העיר.

שנבדקו והפרויקט 7 -פרויקטים מתוך ה 6מנהל "(ב, )להלן "ב.ע בע"מ הפרויקטים:מנהלי

." (ש) להלן "ש.נ.כ בע"מ משרד השביעי שנבדק מנוהל ע"י

.מויות המשמשים בסיס לסכום ההזמנהע"פ הנוהג בעירייה מנהלי הפרויקטים מכינים את כתבי הכ

:יםמנהלי הפרויקטשמות להלן רשימת הפרויקטים שנבדקו עם פירוט היקפם הכספי ו*

ת עבודהלצווי התח .5.1

קובע כי: העבודות שנבחנו 7-לכול צווי התחלת העבודה שהוצאו ל 3סעיף

"ימים מקבלת צו זה 30הקבלן יבצע את העבודה תוך "

הצו ימים מיום קבלת 30בכל צווי התחלת העבודה נדרשו הקבלנים לבצע את העבודה תוך

אחיד ללא קשר הביקורת מעירה כי פרק הזמן שנקבע בכל צווי התחלת העבודה הינו

תקופת ביצוע יוכל לעמוד במועד שנקבע.העבודות ואף אם ברור שהקבלן לא להיקף

אינה ₪ ( 551,111עד ₪ 51,111 -יום עבור עבודות בהיקפים שונים ) מ 31אחידה של

סבירה.

כך לדוגמה:

סכום בש"ח כולל מע"מ מנהל הפרויקט הפרויקט

271,062 ב -אולם ספורט לוי אשכול

573,728.18 ש -מועדון נוער רייסר

44,351 ב -גני אלזהרא

482,023 ב -אור חנה

37,102 ב -אתרוג ולימון

42,420 ב -אקליפטוס

226,886 ב -בטונים איצטדיון

1,677,572 סה"כ

123

: " הקבלן יבצע את העבודה 3בצו התחלת עבודה אולם ספורט לוי אשכול, נרשם בסעיף -

כולל מע"מ.₪ 271,062לעבודה בהיקף של ימים מקבלת צו זה." צו זה, מתייחס 30תוך

:" הקבלן יבצע את 3בצו התחלת עבודה למועדון נוער רחוב מיכה רייסר, נרשם בסעיף -

₪ 573,728.18ימים מקבלת צו זה." צו זה, מתייחס לעבודה בהיקף של. 30העבודה תוך

כולל מע"מ.

ים לביצוע העבודות ולא ימ 31עוד מעירה הביקורת כי בצווי התחלת העבודות נקצבו

מים ומאיזה תאריך.הובהר כיצד נמנים הי

חוקי האבטחה על ות לשמירהדריש קובע כל צווי התחלת העבודה ל 5 סעיףמצא כי נ

עבודה ביצועבשמירת חוקי הבטיחות אף שהדרישה ל העבודה בכביש ביצועב

מבנים בתוך ותהמתבצעעבודות שיפוץ במוסדות חינוך לביצוע רלוונטית בכביש איננה

בכבישים. בסמוך להם, ולאאו

עמידה בלוחות זמניםרישום יומני עבודה ו .5.2

יומן שייחתם כל יום עם פירוט לנהל על הקבלניםקובע כי לחוזה עם הקבלנים, 2סעיף

זמני ם אודות נתוניהפרויקטים ממנהליהתקבלו לבקשת הביקורת פרטי העבודה השונים.

של מנהלי הפרויקטים פנימיים על רישומים הנתונים שנמסרו מבוססים של העבודות. הביצוע

ולא על רישומי יומן עבודה.

ציגי העירייה לא כל הפרויקטים שנבדקו ומנהלי הפרויקטים ונללא נמצאו יומני עבודה

לוחותאודות לא נמצאו בעירייה נתונים דרשו ניהול יומני עבודה. עוד מעירה הביקורת כי

הזמנים בעבודות שנבדקו.

להלן טבלה המרכזת נתוני זמני הביצוע של הפרויקטים שנבדקו וחישובי קנסות עבור פיגורים

כל יום פיגור.עבור (₪ 1000במסירת העבודות ע"פ הקנס שנקבע בחוזה. )

הפרויקט

תאריך צו

התחלת

( 1) עבודה

מועד התחלה

משוער ע"פ

או ע"פ \וצו

נתוני מנהל

(2הפרויקט )

מועד סיום

משוער לפי צו

* (5 )

מועד סיום

( 5) בפועל

ער זמנים פ

(5)-(5 )

ימים (()8)

קנס נדרש

אולם ספורט

-לוי אשכול 04.05.15 15.05.15 11.06.15 5.11.15 117 115,111 ₪

124

(.ת שבתות וחגיםימי עבודה )ימים קלנדריים בהפחת 30המפקחים וחישוב ועד התחלה כפי שנמסר ע" מועדי הסיום המשוער לפי צו, חושבו על בסיס מ *

לאשר ז ובהתאם לממצאים הגורמים ההנדסיים אמורים לבחון את הסיבות לאיחורים בלו"

ארכות או לחייב בקנסות עפ"י החוזה. עם קבלת החשבון בגזברות עליה לקזז קנסות מהתשלום.

אינם עוקבים אחרי עמידת הקבלנים המבצעים נמצא כי הגורמים ההנדסיים בעירייה

בחוזה, אינם בוחנים את הסיבות לאיחורים ואינם מדווחים בלוחות הזמנים שנקבעו

ע"פ חוזה.ת לגזברות על דבר קיומם של איחורים בלוחות הזמנים וחיובי קנסו

יקטים:בדיקות פרו .5.3

אולם ספורט לוי אשכול .5.3.1

הוזמנו ,7378/221/15 לפי הסכם מס' ,4.5.15 -תאריךמ 1מספר ע"פ צו התחלת עבודה

.כולל מע"מ, ע"פ כתב כמויות שצורף לצו₪ 271,062 של עבודות בסכום

.ב.ע בע"ממנהל הפרויקט:

.מבצע: ב.ת.כ בע"מקבלן

מועדון נוער

-רייסר04.05.15 12.05.15 11.06.15

9.12.15 145 145,000 ₪

אין אין 5.5.15 08.05.15 16.4.15 31.3.15 -גני אלזהרא

₪ 52,111 42 27.06.15 08.05.15 08.04.15 31.03.15 -אור חנה

גנים אתרוג

-ולימון אין אין 12.5.15 16.05.15 16.04.15 31.03.15

אין אין 19.5.15 28.05.15 28.04.15 20.04.15 גן אקליפטוס

בטונים

-איצטדיון אין אין 30.06.15 10/07.15 10.06.15 02.06.15

125

בדיקה מדגמית של כמויות שאושרו .1

להלן תוצאות הבדיקה בשטח:

בדיקה

מדגמית של

כמויות

שאושרו

לוי אשכול –הפרשי כמויות

יח' תיאור

כמות

בחוזה

כמות

בחשבוןכמות

שנמדדה

פער

בכמות

מחיר חוזה

( ) ₪

להפחתה/הוספה3

( ) ₪

665.00- 250.00 2.66- 247.34 250.00 250.00 מ"ר ריצוף ביריעות

58.52- 22.00 2.66- 247.34 250.00 250.00 מ"ר P.V.Cכיסוי קילוף

הכנת ריצוף קיים

87.78- 33.00 2.66- 247.34 250.00 250.00 מ"ר לקבלת יריעות

49.84 178.00 0.28 23.28 23.00 45.00 מ"ר ריצפת פרקט

7.56 27.00 0.28 23.28 23.00 45.00 מ"ר פירוק פרקט

5,924.32 244.00 24.28 227.28 203.00 250.00 מ"ר תקרה אקוסטית

5,170.42

במידה ונדרשים שינויים בכתב הכמויות הסבירו מפקחי הפרויקטים שלשאלות הביקורת,

כך שלא במהלך הביצוע, עורכים טבלת איזון הכוללת עבודות להורדה ועבודות להוספה

מנהל מח' בינוי והגזבר מאושרות ע"י. טבלאות אלה, תהיה חריגה מהתקציב המאושר

לטבלה הזו מצורף אישור כנדרש של ון הסופי. בחשב אישורמהוות את כתב הכמויות לו

.22.10.15 תאריך זבר מראש העירייה והג

(עלויות שליליות הן עלויות שיש להפחית מחשבון הקבלן) בוצע פחות מהרשום בכתב הכמויות 3

126

טבלת איזון .2

להלן טבלת האיזון לאולם הספורט לוי אשכול:

השינויים כי מבדיקת החשבון הסופי שהוגש בגין פרויקט אולם ספורט לוי אשכול עלה

והם שינויים קטנים יחסית. האיזון" נכללו בחשבון הסופישאושרו ב"טבלת

(.לשינויים שאושרו ב"טבלת האיזון" הסופי שונה בהתאםהחשבון )

127

השינויים שאושרו כי מבדיקת החשבון הסופי שהוגש בגין פרויקט אולם ספורט לוי אשכול עלה

החשבון הסופי שונה בהתאם ) יחסית. והם שינויים קטנים ב"טבלת האיזון" נכללו בחשבון הסופי

לשינויים שאושרו ב"טבלת האיזון" (.

טיב הביצוע .3

טיב הביצוע ברמה סבירה.מבדיקת טיב ביצוע העבודה נמצא כי

עמידה בלוחות זמנים .5

לעיל ( העבודות הסתיימו בפיגור 5.2בהתאם לטבלת הריכוז של לוחות הזמנים ) סעיף

1111ימים* ₪115. ) 115,111כספי של ימים, המחייב ע"פ החוזה קנס 115של

יום (.\₪

מועדון נוער רח' מיכה רייסר .5.3.2

, 7378/221/15( לפי הסכם מס' 1) צו התחלת עבודה מס' 4.5.15 -ע"פ צו התחלת עבודה מ

כולל מע"מ, ע"פ כתב כמויות שצורף לצו. ₪ 573,728.18הוזמנו עבודות בסכום של

ון נוער שנשרף.מדובר בעבודות שיפוץ למועד

.ש.נ.כ. בע"מ :מנהל הפרויקט

על בסיס שני סעיפים תקציביים: ההזמנה : ב.ת.כ. בע"ממבצעקבלן

₪ 519,591 - 81326/751סעיף

₪ 153,935.18 - 3041סעיף

₪ 553,528.18 סה"כ:

.12.5.15בתאריך דיווח מנהל הפרויקט העבודות החלוע"פ

128


הביקורת בדקה מדגמית את הכמויות שאושרו. להלן תוצאות הבדיקה בשטח:

המחיר הינו מחיר המחירון. הסעיף לא נכלל בסעיפי החוזה המקוריים.* הערה:

של רעפי פלדה בוטל ובמקומו 20.020.0030מספר ניתן להבחין מהטבלה הנ"ל שסעיף

שצורף ( שלא נמצאו בכתב הכמויות 20.020.0020בוצעו רעפים מסוג מרסיי ) סעיף

להזמנת העבודה.


. יקט טבלת איזוןת הציג מנהל הפרולבקשת הביקור

טבלת האיזון אינה מאושרת ע"י גורמי העירייה.

ונוספו סעיפים בהיקף של ₪ 343,238בהתאם לטבלה זו בוטלו סעיפים בהיקף של

231,711 ₪

4

עלויות שליליות הן עלויות שיש להפחית מחשבון הקבלן ) בוצע פחות מהרשום בכתב הכמויות (.

מועדון נוער מיכה רייסר –הפרשי כמויות

יח' תיאור סעיף

כמות

בחוזה

כמות

בחשבון

) כתב

הכמויות (

כמות

שנמדדה

פער

בכמות

מחיר חוזה

( ) ₪


( ) ₪

10.010.0011

ריצוף

באריחי

208.00 6.72- 107.80 115.52 130.00 מ"ר טרצו

-

1,395.55

10.050.0025

חיפוי

קירות

פנים

באריחי

235.11 1.88- 19.45 21.33 15.00 מ"ר גרניט

-

551.81

20.020.0020 רעפי

695.96- 127.00 * 5.48- 126.28 131.76 - מ"ר מרסיי

20.020.0030 רעפי

- - 1 160.00 מ"ר פלדה

לא בוצע 162.00

2,535.52- סה"כ

129

להלן ריכוז כללי של הפחתות / תוספות ע"פ הפירוט ב "טבלת האיזון" :

מהחוזה % ₪ סכום ב

₪ עלות חוזה 607,762.90 100%

₪ 343,238 סה"כ הפחתות 56%

44% ₪264,524.90 ביצוע בפועל לפי חוזה

39% ₪237,711 תוספות לחוזה


ע"פ הכללים אינןב התיקונים וההשלמות של משטחי ריצוף משתלבודות ענמצא כי

המקצועיים המקובלים.

כך לדוגמה:

הריצוף המשתלב אינו מפולס, עם שקיעות ובליטות

.מתנתק "רוכב"יש רעפים שהתנתקו חלקית, כולל בגג הרעפים -התנתקות הרעפים -

זמנים בלוחותעמידה .5

ימים, 6בהנחה שהצו נמסר תוך -יום מקבלת הצו" 30תקופת הביצוע שנקבעה בצו "תוך

.11.6.15יש לסיים את העבודות עד

רעפים שהתנתקו חלקית

130

החשבונות החלקיים שאושרו לעומת היקף להלן טבלת התקדמות העבודות ע"פ יחס

ההזמנה :

סכום ללא החשבון

)₪( מע"מ

תאריך מצטבר %

חשבון

תקופה

מהתחלת

העב'

פיגור בלו"ז

היקף ההזמנה

)לאחר הנחה של

20% )

486,210.32 100

חשבון חלקי מס'

1

5-כ 28.10.15 17 175,704

חודשים

חודשים 4 -כ

חשבון חלקי מס'

2

7-כ 24.12.15 69 334,617.10

חודשים

חודשים 6 -כ

401,437.82 חשבון סופי

83

30.8.16

14 -כ

חודשים

13 -כ

חודשים

מהיקף העבודות, 17%חודשים הראשונים בוצעו רק 5 -מנתוני הטבלה עולה כי במשך כ

מהיקף 69%, בוצעו כ 24.12.15חודשים ממועד התחלת העבודות בתאריך 7 -ולאחר כ

העבודות בלבד, כאשר לפי החוזה וצו התחלת העבודה העבודות היו אמורות להסתיים

.11.6.15בתאריך

מהיקף ההזמנה. 83% -יקט, בהיקף של כחשבון הסופי שאושר ע"י מנהל הפרוה

יש עדיין ךהפרויקט הסתיים אאמנם , נמסר ש17.2.16תאריך בבדיקה עם חשב ההנדסה ב

החשבון הסופי עדיין לא אושר.ולכן יקוח להשלמת עבודות, מספר דרישות מהפ

בנושא אי העמידה , עקב פנייתו למנהל מח' בינוי ותשתיות 21.2.16 -בתשובת הקבלן מ

בהשתתפות סגן ראש , 9.12.15 תאריךנערך פרוטוקול מסירה בכי נכתב, בלוח הזמנים

רשימת ליקויים ובקשה לתוספת והוכנה עוזרת ראש העיר ומנהלת יחידת נוער ,העיר

ארונות מטבח.

הרשימה כוללת .רשימת עבודות להשלמה לקבלן מנהל הפרויקטהעביר 1.2.16בתאריך

סעיפים שחלקם משמעותיים לשימוש במבנה, כגון התקנת מזגנים, ידית בהלה, חיבור 12

ועוד. מצנרת הגן, חיבור עמדת כיבוי אש מים למבנה

131

שנערך בהשתתפות מנהל מח' ,17.11.15 שהתקיים בתאריךבפרוטוקול סיור בשטח

הקבלן מהבינוי היוצא, מנהל מח' הבינוי החדש, מנהל הפרויקט והקבלן, פורטו דרישות

להגשת חישובי כמויות והשלמות שונות לסיום עבודות השיפוץ.

י פניות של מנהל נמסרו העתק , 15.3.16 -מ בפגישת הביקורת עם מנהל הפרויקט

בנושאי עיכובים בביצוע. הפרויקט אל הקבלן

לעיל ( העבודות הסתיימו בפיגור 5.2בהתאם לטבלת הריכוז של לוחות הזמנים ) סעיף

1000ימים * 145) ₪ 145,000ע"פ החוזה קנס כספי של ימים, המחייב 145של

.30.8.16 הנדסה בתאריך אגףהחשבון הסופי המאושר התקבל .יום (\₪

' בינוי ותשתיות האחראי מחפניות מנהל תיעוד ל לא נמצאהביקורת מעירה כי

לקבלן בנושא ם העירייה לביצוע העבודות בהתאם ללוחות הזמנים שנקבעועמט

.העיכובים בביצוע הפרויקט

תוכניות קונסטרוקציה ואישורי ביצוע .5

שהוכנו ע"י מהנדס הקונסטרוקציהמנהל הפרויקט תכניות לבקשת הביקורת התקבלו מ

. בתכניות אלה מפורטים בין היתר פרופילים בעירייה חיצוני שהוזמן ע"י מח' בינוי

כימיים. אלכסוניים )אלכסוני רוח ( וחיבורי עמודים עם ברגים

, אישר מהנדס הקונסטרוקציה שהגג והקונסטרוקציה של התקרה 29.10.15בתאריך

. ( 28.10.15 המהנדס הנחיותיו. ) תאריך ביקורהמונמכת, בוצעו ע"פ

פרופילים במהלך בדיקות הביקורת באתר, לא נמצאו הביקורת מעירה בחומרה כי

ואושרו ( וחיבורים עם ברגים כימיים, כפי שמופיע בתכניותאלכסוניים )אלכסוני רוח

.ע"י מהנדס הקונסטרוקציה

שאין להתחיל בעבודות הבניה ללא היתר בניה על התכניות כתב מהנדס הקונסטרוקציה

ונדרשת ביקורת של המהנדס במהלך שלבי הקונסטרוקציה וחתימה ואישור לכל שלב.

של המתכנן 1להלן נוסח ההערות של מהנדס הקונסטרוקציה, כפי שמופיעות בתוכנית מס'

"ע.ו.ג בע"מ" :

הבנייה, גם אם ות. כל עוד אין היתר בנייה בתוקף, אין להתחיל בעבוד1"

מצויות בידי הלקוח או המבצע. תוכניות אלו נועדו לעיון התוכניות

בלבד.

132

אין טרוקציה וללא חתימתו, ללא בקורת המהנדס במהלך שלבי הקונס. 2

העבודה מאושרת.

כל שלב בביצוע העבודה מחייב את חתימת ואישור המהנדס.. 3

שעות מראש. 24להזמנת המהנדס לביקור בשטח, יש לפנות אליו . 4

ה וללא כל כל חריגה ממנו. על העבודה להתבצע בהתאם להיתר הבניי . 5

" אחריות המהנדס ללא הודעה מראש. תגרום להסרת החריגה

למנהל הפרויקט, אישורי המהנדס לכל שלב ביצוע ש ברשותלא נמצאו

בניה.ולא היתר הקונסטרוקציה

של בכתבבוצעו ללא אישור שינויים בקונסטרוקציה בחומרה כי ההביקורת מעירה

(, )אלכסוני רוח אי ביצוע המוטות האלכסונייםוכי הקונסטרוקציה של המבנה מהנדס

עלול לגרום לחוסר יציבות של המבנה לכוחות אופקיים.

הקונסטרוקציה ניתן אישור ע"י מהנדס יקט מסר כיעל הפרויקט מטעם מנהל הפרו המפקח

בהתחברות בין לבטל אלכסוני רוח בהיקף המבנה, וגם בוטל השימוש בברגים כימיים

.פלטות העמודים לבין היסודות

את המאשרמהנדס הקונסטרוקציה מסמך החתום ע"י לא נמצא הביקורת מציינת כי

והברגים הכימיים. ביטול אלכסוני הרוח

היתר בניה .5

הגשת חישובים סטטיים וחתימת יםהמחייבו שינויים בקונסטרוקציית המבנה בוצעכאמור

מהנדס הקונסטרוקציה כאחראי לתכנון שלד המבנה.

מאחר שמדובר במבנה שנשרף ונבנה מחדש עם קונסטרוקציה ש סבורההביקורת

חדשה, היה על העירייה להגיש בקשה חדשה להיתר בנייה ולפעול ע"פ היתר בנייה

5ובכלל זה אישו כיבוי אש ואישור אכלוס כולל טופס כחוק

לאהביקורת מעירה בחומרה כי לא הוגשה בקשה להיתר לוועדה לתכנון ולבניה,

ה ולא ניתן היתר בניה.עדווהתקיים דיון ב

העירייה הייתה היתר בנייה כחוקקבלת ללא שמסיבה את תשומת הלב לכך הביקורת

.מנועה מלהתחיל בביצוע העבודות

שינוי סעיפים בכתב הכמויות .5

שינוי רעפים בגג

במהלך הבדיקה בשטח נמצא שסעיף כיסוי המבנה ברעפי "רב רף" שהם רעפי פח )סעיף

(. 20.020.0010( בהזמנת העבודה, שונה לרעפי "מרסיי" )סעיף 20.020.0030מס'

מחירי המחירון של רעפי "רב רף" גבוהים ממחירי המחירון של מחירי "מרסיי".

133

חירם הגבוה ובעקבות הביקורת שונו בחשבון החלקי, אושרו מחירי הרעפים על פי מ

ראה טבלת –המחירים בחשבון הסופי על פי המחיר הנמוך יוצר של רעפי "מרסיי".

(1) 5.3.2מדידת כמויות סעיף

הביקורת מעירה כי היות שרעפי "מרסיי" כבדים יותר מרעפי פח אשר תוכננו

המבנה יכול לשאת במבנה. שינוי זה היה טעון אישור מהנדס קונסטרוקציה על כך ש

את העומסים הנוספים, אך אישור זה לא ניתן.

הביקורת סבורה שאומנם קיים היגיון הנדסי בשינוי שבוצע להחלפת רעפי הפח

ברעפי "מרסיי " אבל השינוי היה צריך להתבצע באישור גורמי ההנדסה בעירייה

ובהפחתת מחיר בעלויות כבר בחשבון החלקי.

גני אלזהרא .5.3.3

, 7374/221/15( לפי הסכם מס' 1) צו התחלת עבודה מס' 31.3.15 -התחלת עבודה מ ע"פ צו

כולל מע"מ , ע"פ כתב כמויות שצורף לצו. ₪ 44,351הוזמנו עבודות בסכום של

.ב.ע. בע"ממנהל הפרויקט:

י.ב.ק בע"מ. קבלן מבצע:


שטח כי מצא גגונים וסעיף קונסטרוקציית פלדה, נ סעיףהביקורת בדקה בכתב הכמויות את

נמצאו קונסטרוקציות פלדהבבדיקת סעיף גגונים תואם את השטח שאושר בחשבון.ה

כדלהלן:בין הכמויות בכתב הכמויות לכמויות בפועל. הפרשים

בוצע פחות מהרשום בכתב הכמויות () עלויות שיש להפחית מחשבון הקבלן עלויות שליליות הן 5

הפרשי כמויות גני אלהזרה


כמות

בחוזה

כמות

בחשבון

) כתב

כמויות

)

כמות

שנמדדה

פער

בכמות

מחיר חוזה

) ₪ (


) ₪ (

19.010.10 קונסט' פלדה

לגגונים 0.30 0.30 טון

0.143 -0.157 18,090.00 -2,840.13

19.030.0010 סיכוך גגות

בלוחות פח מ"ר

9.0

9.0 10.6 84.00 890.4

1949.73 סה"כ:

134


לא היה צורך ב "טבלת איזון" היות והשינויים מזעריים ולא חורגים מהתקציב המאושר.


טיב הביצוע ברמה סבירה.מבדיקת טיב ביצוע העבודה נמצא כי

זמניםעמידה בלוחות .5

התחלת העבודה ע"פ הודעת -יום מקבלת הצו" 30תקופת הביצוע שנקבעה בצו "תוך

הפרויקט בוצע במסגרת לוח - 12.5.15בתאריך בפועל , סיום עבודות16.4.15המפקח

הזמנים שנקבע.

אור חנה בית ספר .5.3.5

, 7374/221/15לפי הסכם מס' 4) צו התחלת עבודה מס' 31.3.15 -ע"פ צו התחלת עבודה מ

ע"פ כתב כמויות שצורף לצו. כולל מע"מ ,₪ 483,603הוזמנו עבודות בסכום של


י.ב.ק בע"מ.עבודות שבוצעו ע"י קבלן


כמויות חיוביות יש להוסיף לחשבון הקבלן ., בוצע פחות מהרשום בכתב הכמויות (עלויות שליליות הן עלויות שיש להפחית מחשבון הקבלן ) 6

אור חנה –הפרשי כמויות


כמות

בחוזה

כמות

בחשבון

כמות

שנמדדה

פער

בכמות

מחיר חוזה

) ₪ (


) ₪ (

40.053.0311

ריצוף

באבנים

115.00 119.570 519.57 400.00 750.00 מ"ר משתלבות

13,750.55

540 10- 120 130.00 130.00 מ"ר סורגים 06.051.0010

-

5,400.00

06.051.0500

סה"כ

8,350.55

135


לשאלות הביקורת, הסביר המפקח שקיימת הנחיה כללית מהגזברות שאין לשנות את הכמויות

בהזמנה לעומת כמויות הביצוע. בבית ספר אור חנה, נערכו שינויים באישור מנהל בית הספר

ונערכה "טבלת איזון ". ) ראה "טבלת איזון" להלן: (.

₪, 130,782הסכום להוספה ) של תוספת הנדרשת לתשלום לקבלן בטבלה זו נוצר פער

.₪ 68,873.75כות את הקבלן בסך של כלומר יש לז ,₪( 61,908.25להפחתה הסכום

לתשלום ע"י העירייה. המפקח אישר את הסכום המקורי שאושר בהזמנה

מנהל ון סופי מאושר ע"יעותק של חשב 9.1.17לשאלת הביקורת העביר הגזבר בתאריך

תשתיות לשעבר ששימש אסמכתא לתשלום העירייה בהתאם בינוי מנהל מחלקת הפרויקט ו

להיקף ההזמנה המקורית.

136

ע"פ הנוהג הקיים בעירייה, הגזבר מאשר את "טבלאות האיזון", לדוגמא ראה "טבלת איזון"

החתימה ) של אולם ספורט לוי אשכול, החתומה ע"י הגזבר בצירוף אישור ביצוע ע"י מורשי

(. 5.3.1ראה סעיף

טבלת האיזון שהוכנה נחתמה ע"י מנהל בית הספר ולא ע"י גזבר העירייה, בשונה

מטבלאות איזון אחרות .

לא נמצאו אישורים של גורמי עירייה לטבלת האיזון.

הביקורת סבורה ששינויים בסדר גודל כזה לעומת ההזמנה ראוי שיאושרו מראש ע"י

העירייה שאישרו זאת בפעם הראשונה. מורשי החתימה של


8 -כהסורגים אשר קיבלו כבר חלודה. ) טיב הביצוע ברמה סבירה, פרט לצבע וגילוון

ממועד סיום העבודות(. לשאלות הביקורת, נמסר ע"י המפקח שממתינים לתום חודשים

התיקונים הנדרשים. תקופת הבדק לביצוע כל


התחלת העבודה ע"פ דווח המפקח -יום מקבלת הצו" 30תקופת הביצוע שנקבעה בצו "תוך

.27.6.15סיום בפועל 8.4.15

( לעיל 5.2)ראה טבלה בפרק ג' סעיף –ימים 52נמצא כי העבודה בוצעה בפיגור של

.יום (\₪ 1111ימים* ₪52 ) 52,111המחייב ע"פ החוזה קנס כספי של

ילדים אתרוג ולימון גני .5.3.5

, 7374/221/15( לפי הסכם מס' 2)צו התחלת עבודה מס' 31.3.15 -ע"פ צו התחלת עבודה מ

כולל מע"מ , ע"פ כתב כמויות שצורף לצו. ₪ 37,102הוזמנו עבודות בסכום של

.ב.ע. בע"מהפרויקט: מנהל

:י.ב.ק בע"מקבלן קבלן מבצע:

שאושרו:בדיקה מדגמית של כמויות .1

נערכה בדיקה מדגמית של שני סעיפי כתב הכמויות שאושרו בחשבון.

הכמויות שאושרו תואמות את הכמויות שנמדדו במקום. שנבדקונמצא שבשני הסעיפים


"טבלת איזון " היות והשינויים מזעריים ולא חורגים מהתקציב המאושר. -לא היה צורך ב

137

– טיב הביצוע .3

טיב הביצוע ברמה סבירה.


ע"פ הודעת המפקח, העבודות החלו –יום מקבלת הצו" 30תקופת הביצוע שנקבעה בצו "תוך

.הפרויקט בוצע בהתאם ללוח הזמנים שנקבע – 12.5.15 -והסתיימו ב16.4.15ב

גן אקליפטוס .5.3.5

, 7377/221/15( לפי הסכם מס' 1)צו התחלת עבודה מס' 20.4.15 -ע"פ צו התחלת עבודה מ

כולל מע"מ, ע"פ כתב כמויות שצורף לצו. ₪ 42,420הוזמנו עבודות בסכום של


קבלן מבצע: מ.ט.מ בע"מ.

בדיקה מדגמית של כמויות שאושרו: .1

ות שאושרו.בדקה מדגמית את הכמוי הביקורת

להלן תוצאות הבדיקה בשטח:

-הפרשי כמויות

גן אקליפטוס


כמות

בחוזה

כמות

בחשבון

) כתב

כמויות (

כמות

שנמדדה

פער

בכמות

מחיר

חוזה

להפחתה/הוספה ₪ ( )7

) ₪ (

10.031.9200

השלמת ריצוף

ברצועות

4.52 14.52 10.00 10.00 מ'

190.0

0 858.80

51.010.0466

פירוק ריצוף

אבנים משתלבות

23.91- 46.09 70.00 70.00 מ"ר והנחה מחדש

69.00 -1,649.79

790.99- סה"כ:


חורגים מהתקציב המאושר. "טבלת איזון " היות והשינויים מזעריים ולא -לא היה צורך ב


שיש בהם שקיעות או החיצוני ברמה סבירה, פרט לקטעים בריצוף המשתלב עטיב הביצו

נדרש תיקון של עבודות הריצוף המשתלב. בליטות.

עלויות שליליות הן עלויות שיש להפחית מחשבון הקבלן ) בוצע פחות מהרשום בכתב הכמויות (, כמויות חיוביות יש להוסיף לחשבון הקבלן 7

עם משתלב הריצוף קטעים ב

בליטותשקיעות או

138

המלצות:

.רמת הביצוע לבצע תיקוני ריצוף משתלב או לקבל זיכוי על -


ע"פ הודעת המפקח התחלת -יום מקבלת הצו" 30תקופת הביצוע שנקבעה בצו "תוך

.העבודות

הפרויקט בוצע בהתאם ללוח הזמנים שנקבע. – 19.5.15, סיום בתאריך 28.4.15 -ב

בטונים באצטדיון .5.3.5

, 7377/221/15( לפי הסכם מס' 2)צו התחלת עבודה מס' 2.6.15 -צו התחלת עבודה מ ע"פ

כולל מע"מ, ע"פ כתב כמויות שצורף לצו. ₪ 226,886הוזמנו עבודות בסכום של

.ב.ע. בע"ממנהל הפרויקט:

מ.ט.מ בע"מ.עבודות שבוצעו ע"י קבלן קבלן מבצע:

139

: כמויות שאושרו בדיקה מדגמית של .1

מדידה מדגמית של הכמויות שאושרו בחשבון הסופי.בשטח נערכה

להלן תוצאות בדיקת השטח:

בטונים באצטדיון


כמות

בחוזה

כמות

בחשבון

כמות

שנמדדה

פער

בכמות

מחיר חוזה

) ₪ (


( ) ₪

02.061.9320 חיזוק עמודים ע"י

3,130.00 1.40 26.40 25.00 25.00 מ"ק עטיפת בטון

-

4,382.00

02.061.9330

21.11 21.11 מ"ק שיקום בטונים

לא ניתן

למדידה

בשטח

02.071.0110 1,580.00 15.55 25.55 7.00 7.00 מ"ק קורות ומעקות

25,529.00

11.030.9600 צביעת מסגרות

18.00 46.60 80.60 34.00 34.00 מ' אומן

838.80

19.010.0043 0.918 2.00 2.00 טון קונסטר' פלדה

-

1.182 18,920.00

-

21,551.45

12,558.35 סה"כ

לא נמצאו צילומים לפני הביקורת מעירה בחומרה כי לא נמצא תיעוד כלל ובין היתר,

ביצוע העבודה, צילומים לאחר ביצועה, סקיצות לביצוע, סקיצות חתומות למדידת העבודות

שבוצעו .

מנהל הפרויקט. היה צורך לבצע את המדידות בשטח בהשתתפותכאמור, בהעדר תיעוד

לא ניתן שיקום בטונים הרשום למדידה לפי מ"ק בכתב הכמויות – 02.061.9350את סעיף

בשטח. למדידה

:אופן פירוט סעיפי שיקום בטונים בכתב הכמויות המצורף להזמנת העבודהלהלן

העבודה כוללת:

שיקום עמודי בטון אפשרי בשתי שיטות שיקום עמודי בטון ותוספת גובה לקורת בטון קיימת.

שונות בהתאם למצבם של הבטונים. כדלהלן:

יות חיוביות יש להוסיף לחשבון הקבלן .עלויות שליליות הן עלויות שיש להפחית מחשבון הקבלן ) בוצע פחות מהרשום בכתב הכמויות (, כמו 8

140

ם הרופפים וביצוע יציקות כאשר יש בעמודים סדיקה רבה, נדרש פירוק של חלקי הבטוני .1

.לפי מ"קהמחייב מדידת עבודות הבטון בטון חדשות,

כאשר יש בעמודים פגיעות קלות חיצוניות, נדרש טיפול חיצוני בלבד ללא יציקת בטונים .2

. לפי מ"רמדידת שיקום זה מתאימה למדידה –מסביב

בכתב הכמויות שצורף להזמנה כוללים שני סעיפי שיקום הבטוניםבבדיקת כתב הכמויות עלה כי

סעיפים:

" חיזוק עמודי בטון קיימים ע"י עטיפת העמוד – 02.061.9320סעיף מס' .א

. נמדד לפי מ"ק –ס"מ. המחיר כולל סיתות טיח קיים ושטיפה " 10בעובי 30 -בבטון ב

ק ירות קיימים בהם הבטון סדו" שיקום בטונים בק – 02.061.9330סעיף מס' .ב

נמדד במ"ק. –" 30 -והזיון חלוד ע"י עטיפה בבטון ב

לפי סעיף ב' ע"פ כתב הכמויות הקבלן יכול היה לחזק או לשקם את הבטונים לפי סעיף א' או

ששניהם נמדדים במ"ק.

עמודים בחלק הצפוני של הקיר ההיקפי בוצעו עטיפות בטון לחיזוק העמודים נמצא כי ב

עמודים בחלק המזרחי של הקיר ההיקפי בוצע טיפול וב 12.151.9321בהתאמה לסעיף

חיצוני של שיקומי בטון שלא נכלל בכתב הכמויות ולדעת הביקורת היה אמור להיכלל.

בפועל הקבלן ביצע שיקומי העמודים בצד המזרחי של האצטדיון ע"י טיפול חיצוני ולא

כמויות.ע"י יציקות עטיפות בטון שלא בהתאם לקבוע בכתב ה

הביקורת מעירה בחומרה כי המפקח אישר לקבלן תשלום ע"פ מ"ק אף שבוצע טיפול

כלול בכתב הכמויות ואמור היה להיות מחויב ע"פ מ"ר.חיצוני שאינו


"טבלת איזון " היות והשינויים מזעריים ולא חורגים מהתקציב המאושר. -לא היה צורך ב

טיב ביצוע .2

מ"ק נדרשות לפי 40)ביציקות בטונים עד סבירה, פרט לחוסר בדיקות בטונים רמת הביצוע

(.שלוש בדיקות מעבדה לטיב הבטונים - 26תקן ישראלי

לא נמצא תיעוד לבדיקות בטון.

נמצאו מספר עמודים שבוצע בהם שיקום חיצוני עם סדקים. 12.9.16בביקור בתאריך

ע"י עטיפות בטון בהתאם לכתב הכמויות אלא טיפולבעמודים אלה לא בוצעו שיקומי בטון

חיצוני בלבד.

141


הזמנים (, הביצוע עמד בלוח 5.2נמצא כי בהתאם לטבלת ריכוז לוח זמנים לעיל ) סעיף

שנקבע בצו התחלת העבודה.

קיום דרישות ההסכמים/חוזים .5.5

ניהול יומן: .1

נקבע שהקבלן יקבל מהמפקח יומן החל להסכם שנחתם עם הקבלנים, 2לפי סעיף

מתחילת העבודה, ויירשמו בו פרטי העבודה השונים כפי שפורט בהסכם, והיומן ייחתם כל

יום.

לא נוהלו יומני עבודה בכל עבודות השיפוצים של הביקורת מעירה בחומרה כי

בבדיקה עם ממצא זה עלה . בניגוד למתחייב בהסכם ההתקשרות מוסדות החינוך

המפקחים שמונו לביצוע הפיקוח על ל מח' בנייה ציבורית ותשתיות וגם עםמנה

.העבודות

דרכי ביצוע ולוח זמנים: .2

להמציא לוח זמנים מפורט לגבי ןלהסכם שנחתם עם הקבלנים, נדרש הקבל 12לפי סעיף

.חלק מהעבודה או קטעכל

בהסכם. מתחייב בבדיקה עם המפקחים נמצא שלא התקבלו לוחות זמנים כפי ש

השגחה מטעם הקבלן: .3

הקבלן להעסיק במקום העבודה קובע כי על הסכם שנחתם עם הקבלניםל 14סעיף

מהנדס מנוסה ומנהל עבודה מוסמך.

לא נמצא תיעוד שאכן הועסקו מהנדס ומנהל עבודה מוסמך כפי שנדרש.

שילוט: .5

המתאר את על הקבלן להציב במקום העבודה שלטלהסכם קובע כי ( 3) 16סעיף

ע"פ נוסח מוסכם. העבודות

הדבר חמור ע"פ נוסח מוסכם. שלט המתאר את העבודותלהצבת לא נמצא תיעוד

ההפרות היסודיות של ההסכם. במיוחד נוכח היות דרישה זו אחת מ

פנקסי כוח אדם ומצבת כוח אדם: .5

הקבלן לנהל פנקסי כוח אדם, על ,כיקובע הסכם שנחתם עם הקבלניםל 40סעיף

, לשביעות רצון המפקח.העובדים, מקצועם, ימי עבודה וכו'שיירשמו בהם שמות

142

עם כמתחייב מההסכם לא נמצא תיעוד לבדיקת פנקסי כוח אדם ע"י המפקח

.הקבלנים

טיב החומרים והמלאכה: .5

44חומרים כמפורט בסעיף קובע כי חובת בדיקת הסכם שנחתם עם הקבלניםל 40סעיף

( כדלהלן: 5)

"מכל יציקה של הקבלן יילקחו בדיקות בטונים ע"י מכון התקנים. הקבלן אחראי להזמנת בדיקה

תקנית ממעבדה מוכרת ומוסמכת לכך ע"פ כל דין לכל יציקה. כמו כן יילקחו דגמים לבדיקות

לן, כגון: ריצוף, בלוקים במכון התקנים או במעבדה של הרשות מהחומרים שיובאו ע"י הקב

ובדיקות אבן לספיגות וחוזק אספלטים וכל חומר אחר שהמפקח במקום ימצא לנחוץ".

בבדיקה עם המפקחים נמצא שלא בוצעו בדיקות חומרים עבור הפרויקטים שנבדקו

.להסכם 51כמתחייב מהוראות סעיף

."מפעל הפיס"( להסכם נקבע שהקבלן מחויב למערכי בדיקות לפי דרישות 7) 44סעיף

הדבר חמור .דרישות מפעל הפיסלא נמצאו מערכי בדיקות לפי הביקורת מעירה ש

ההפרות היסודיות של ההסכם.במיוחד נוכח היות דרישה זו אחת מ

תעודת השלמה לביצוע העבודות .5

, אם מצא המפקח שהעבודות שבוצעו מתאימות לתנאי קובע כי ( להסכם1) 55סעיף

החוזה ולשביעות רצונו, ייתן לקבלן תעודות השלמה ובמידה ויש צורך בתיקונים תימסר

לקבלן רשימת תיקונים ) רז'קטים (.

., תקופת הבדק והאחריות הינן כהגדרתן בחוק מכר דירותקובע כי ( להסכם1) 56סעיף

המפורטות בהסכם:להלן תקופות הבדק

שנות אחריות 3+ שנתיים " לגבי צנרת כולל מערכת הסקה ומרזבים

שנות אחריות 3+ שלוש שנים לגבי חדירת רטיבות בגג, בקירות ובמקלט

שנות אחריות 3+ שלוש שנים מכונות, מנועים, דודים

שנות אחריות 3+ שלוש שנים בחדרי מדרגותקילוף, חיפויים

שנות אחריות 3+ שלוש שנים שקיעת מרצפות בקומת הקרקע

שנות 3שנים + 3 שקיעת מרצפות במדרכות, בחניות ובחניות בשטח הבניין

אחריות

שנות אחריות 3+ חמש שנים סדקים עוברים בקירות ובתקרות

שעות אחריות " 3+ שנה כל אי התאמה אחרת שאינה אי התאמה יסודית

לש צורפים לחשבונות הסופיים, רשימותהביקורת מעירה שלא נמצאו במסמכים המ

.יות לפי החוזהתקופות האחר

143

המצאת ערבות .8

מהחשבון 5%להמציא ערבות בשיעור של , על הקבלן קובע כי ( להסכם3) 56סעיף

הסופי המצטבר, למשך שנה אחת מתחילת תקופת הבדק.

שנים 8שנים עד 5ן התחייב הקבלן הינן כי תקופת הבדק והאחריות שעליה נמצא

. שנה אחת מתחילת תקופת הבדקוהערבות הנדרשת מהקבלן הינה לתקופה של

התחייבותו לא מובטח שיפוי כי במצב שבו הקבלן לא יעמוד בהביקורת מעירה

לעירייה.

עוד נמצא כי לא מנוהל בעירייה תיעוד ממוחשב ולא רשימות של העבודות שבוצעו

ולצידן תקופת האחריות לכל עבודה עפ"י החוזה. בהעדר רישומים כאמור העירייה

עלולה לשלם עבור תיקונים הכלולים באחריות.

עמידה בחובות לפי חוקי העבודה: .9

על כי קובע ההסכם.ברשימת ההפרות היסודיות של הכלול ( להסכם7) – 79סעיף

הרשות אישורים בכתב על עמידתו בכל החובות חודשים לנציג 6-הקבלן להעביר אחת ל

לפי חוקי העבודה.

לא נמצא תיעוד לאישורים אלה. בבדיקה עם מנהל מחלקת בינוי ותשתיות

חודשים לנציגי העירייה אישורים בכתב 6-ת ללא נמצא תיעוד לכך שהקבלן העביר אח

על עמידתו בכל החובות לפי חוקי העבודה וכי אגף ההנדסה דרש זאת.

קיום תנאי החוזה הנ"ל וחוסר בקרות על הביקורת מעירה בחומרה על חוסר הקפדה

באחריות כל הגורמים ההנדסיים הבודקים ומאשרים חשבונות ההנדסה בנושא. באגף

לי פרויקטים, לוודא שאכן מתקיימות כל דרישות החוזים שנחתמו. קבלנים ומנה

פיצויים מוסכמים מראש על איחורים .11

ישלם הקבלן ברשימת ההפרות היסודיות של ההסכם, הכלול ( להסכם1) 69לפי סעיף

שבין המועד שנקבע לביצוע העבודותעל כל יום בגין איחור ₪ 1000לרשות סך של

למעשה.לבין השלמתן

לעיל. 5.2בסעיף בבדיקה נמצאו איחורים בביצוע כפי שפורטו

שלהם העירייה תשלומים מהקבלנים שנדרשו תיעוד לא נמצא הביקורת מעירה כי

לעיל. ( 5.2סעיף פרק ג') ראה טבלה ב בגין איחוריםזכאית בהתאם לחוזה

144

מדידות עבודות שבוצעו .11

עם שני משרדי תיאום, פיקוח וניהול פרויקטים העירייה חתמה על הסכמי תיאום ופיקוח

" (. מנהלי פרויקטים) להן " עבור תיאום וניהול של הפרויקטים שנבדקו

"שכר החוזה"תשלום קובע כי , הקבלנים המבצעים הסכם בין העירייה לביןל( 3)62סעיף

המדידות בפועל, על סמך מדידות שביצע המפקח וכל ייקבע לפי העבודות שבוצעו שלהם

לכך והחתומות ע"י המפקח. מדידות או ברשימות מיוחדות ייירשמו בספר

שלבי תיאום עם מטלות שונות 4פורטו " מנהלי פרויקטיםבין העירייה לבין "בהסכם

בהסכם, מפורטת דרישה כדלהלן : 12המחייבות את המתאם. בשלב ג' סעיף

ביחס לעבודות " ביצוע מדידות ובדיקת כמויות חלקיות וסופיות

בדיקת ואישור החשבונות הקבלן ולהקמת הפרויקט וזאת לצורך

." מטעם הקבלן וקביעת התשלומים המגיעים לו

לפי החוזה הסטנדרטי הממשלתי לביצוע עבודות קבלנים ) המהווה דוגמא לחוזים לביצוע

מדידות סמך על"מדידות", הדרישות לקביעת הכמויות " –עבודות (, מפורטות בפרק ט'

"....והקבלן המפקח ידי על שתעשינה

לצורך עבודות לפני ביצועןשל מדידות ל תיעוד נמצא לא כי בחומרה הביקורת מעירה

לקבלנים תשלוםלצורך ביצועןלאחר מדידות ל תיעוד נמצא לא והכנת כתב הכמויות

המבצעים.

בסיס מדידות שבוצעו, על ות אושרועבודאם בדיקההעדר תיעוד כאמור אינו מאפשר

חשבונות שאינם תואמים את הביצוע אינו מאפשר בדיקת חישוב המדידות וגילוי

מתחייב ל בניגוד הינה התנהלות כאמור ולאחר פירעונו.במועד הגשת החשבון

. התקין לכללי המינהלניגוד וב מהסכמי ההתקשרות עם הקבלנים ומנהלי הפרויקטים

אי את לאתר אמורות שהיו ההנדסה אגף ליקויים בבקרותקיומם מעירה על הביקורת

.כללי המנהל התקיןו החוזה מדידות ע"פ דרישותתיעוד ה

המלצות הביקורת: .5

ולפרסמו באתר ולהביאו לידיעת כל הגורמיםשל אגף הנדסה ן המבנה הארגוני ועדכאת לסיים .1

.האינטרנט העירוני

תכנון, דרכי עבודה , שבהם יקבעו בין היתר בנושא ניהול וביצוע פרויקטים עבודה נהלי לכתוב .2

עבודות בניה בכלל ועבודות חשבונות ה ואישורבדיקטבלאות איזון והגורמים המאשרים, ,ביצוע

חינוך בפרט.שיפוץ מוסדות

145

מי העירייה את תחומי האחריות של גוראת תהליך אישור חשבונות ובכלל זה להגדיר בנהלים .3

בניהול הביצוע ובבדיקת החשבונות. המטפלים בהוצאת המכרז,

מדידה. עפ"י ות ולא ישיטות פאושלובין היתר שיפוצים יותר לביצוע בשיטה מתאימה לבחון מהי ה .4

הגזברות ולשכת ובין היתר נציגי אגף הנדסה,כל הגורמים הרלוונטיים הבחינה תיעשה בשיתוף

היועץ המשפטי.

והתאמת סעיפיו לסוג העבודה. שיפוציםחוזה המתאים לעבודת שפטית מהו הלבחון מ .5

ההנדסה אגף להכין רשימות תיוג לבדיקת כל המסמכים הנדרשים להגשת חשבון ואישורו ב .6

ובגזברות.

כולל קביעת תאריך להתחלת העבודות בצווי התחלת עבודה חד ערכית של תקופת הביצוע להגדיר .7

ותאריך לסיומן.

סוג העבודה.את הדרישות בצווי התחלת עבודה ל להתאים .8

מעבר לסכום ו/או השיעור לשינויים .להגביל את ההיקף הכספי של השינויים ו/או את שיעורם .9

המסוים שיקבע ידרשו חתימות מורשי החתימה כפי שאושרו בהזמנות העבודה.

לדרוש ,לפקח על עבודת הקבלנים על האגף המזמין עבודה לדרוש מהגורם שמונה על ידו .10

של צילומים לפני ביצוע העבודה, צילומים לאחר ביצועה, וסקיצות חתומות מהקבלנים תיעוד ו

.לכל הבדיקות הנדרשות ע"פ החוזה ונספחיותיעוד . כמו כןהעבודות שבוצעומדידות

דיווח בכתב על לפקח על עבודת הקבלנים גף המזמין עבודה לדרוש מהגורם שמונה על ידואהעל .11

ובכלל זה מדידות, התחייבויותיהם על פי החוזה ופירוט התחייבויות שלא עמדו בהן בכל םעמידת

דיווח הגורם המפקח כאמור יועבר אי עמידה בלוחות זמנים. מסירת לוחות זמנים, ניהול יומנים,

ולגזברות. לגורם המאשר את החשבון

וייבדקו ע"י מנהלי הפרויקטים, בסיס סקיצות שיוכנו ע"י הקבלנים לערוך מדידות מלאות על .12

בפועל ובהתאם לחוזה. עפ"י הביצועלקבלנים ולשלם

ובכלל זה אי עמידה בלוחות הזמנים חוזה ההתקשרות עימםבתנאי ת קבלנים במקרה של אי עמיד .13

הקבועות את הסנקציות להפעיל, (שלא התקבל לגביהם אישור הגורמים המוסמכים לאשרם

ע"פ ודרישה לעמוד בכל התחייבויותיהם קנסות , הטלת םמיעצירת תשלו ובכלל זה , בחוזה

. לאלתר החוזים החתומים

השיפוץ במועדון הבניה החדשה ולבחון משפטית אם קיימת חובה להוצאת היתר בניה לעבודות .14

.הנוער ברח' מיכה רייסר וכן אישור אכלוס ולפעול בהתאם

של המועדון לבחון ע"י מהנדס קונסטרוקציה את השינויים שבוצעו בקונסטרוקציה ובמבנה. .15

. ברחוב מיכה רייסר

הכללים ע"פ אינןשב תיקונים וההשלמות של משטחי ריצוף משתלאת המהקבלן לבצע לדרוש .16

או לקבל זיכוי על ובמועדון הנוער ברחוב מיכה רייסר פטוסיבגן אקל המקצועיים המקובלים

רמת הביצוע.

.לוון בסורגים החדשים שהותקנו במסגרת האחריות בבי"ס אור חנהלוודא ביצוע תיקוני צבע וג .17

146

.באצטדיוןלבחון ע"י מהנדס את השיקום שבוצע בעמודים .18

יש .9, הועברה האחריות לשיפוץ מוסדות החינוך לאגף החינוך1.2.16החל מתאריך מאחר ש .19

ליישם את ההמלצות גם באגף החינוך בשינויים המתבקשים.

לדברי מהנדסת העיר 9

147

הקצאת חנייה אישית לרכב נכה בדרכים ציבוריות


148 ................................................................................................................ כללי –' א פרק

151 ............................................................................................... הממצאים תמצית –' ב פרק

153 ................................................................................................. הממצאים פירוט –' ג פרק

153 ....................................................................................................... החניה יחידת .1

155 ......................................................................... וטפסים מידה אמות, נהלים, מדיניות .2

157 ................................................................ נכה לרכב אישי חניה מקום הקצאת תהליך 3.

159 ........................................... מדגם – נכה לרכב אישי חניה מקום להקצאת בקשות תיקי .4

161 ....................................................................................................... החנייה סימון .5

162 ........................................................................................ אישית חניה סימון הסרת .6

163 ........................................................................................... ומחשוב מידע מערכות .7

164 ..................................................................... מוגבלויות לבעלי היחידה מבנה נגישות .8

165 ............................................................................................................... סיכום -' ד פרק

166 ............................................................................................................. נספחים -' ה פרק

148


מבוא .1

"הקצאת מקום חניה )להלן:, ים נכיםבדרכים ציבוריות לכלי רכב המשמש מקום חניה אישי הקצאת

לנכים שאין להם מקום חנייה השמור העבודה,מקום את או ו/ המגוריםמקום להנגיש אתנועדה ,אישי"(

.הם או עבודתםיבסמוך למקום מגור ,להם אישית

. מספר הרישוי של הרכב המשמש את הנכהמסומנים בסימון מוסכם ובפרטי כאמור חניה מקומות

מגדיר בין היתר כדלהלן: ("התקנות")להלן: 1961-לתקנות התעבורה תשכ"א 1 סעיף

המפקח על התעבורה שמונה לכל שטח - "רשות תימרור מרכזית"

המדינה או אדם שהמפקח אצל לו בהודעה ברשומות מסמכויותיו כרשות

מרור מרכזית, לכל שטח המדינה או לחלק ממנה;תי

מי שהמפקח על התעבורה שמונה לכל - "רשות תימרור מקומית"

שטח המדינה מינה אותו, בהודעה ברשומות, להיות רשות תימרור

מקומית לגבי התחום או המקומות שקבעה;

כראש רשות התמרור המקומית מכהן ראש העיר.

לתקנות קובע, כי: 17סעיף

רשות תמרור מרכזית רשאית להורות לרשות תמרור מקומית על ( ")א

.קביעת הסדר תנועה, שינויו, ביטולו ודרך אחזקתו

)ב( ניתנה הוראה כאמור בתקנת משנה )א( ורשות התמרור המקומית לא

פעלה על פיה, רשאית רשות התמרור המרכזית לקבוע את הסדר התנועה

או סולק בידי רשות התמרור ויראו אותו כאילו הוצב, סומן, הופעל

".המקומית

לתקנות קובע, כי:18 סעיף

")ד( רשות תמרור מקומית תהיה אחראית להצבתו, התקנתו, הפעלתו,

סימונו, רישומו ואחזקתו של כל הסדר תנועה שבתחומה"

קובע, כי: חוק העזר העירוני"(לחוק העזר העירוני )להלן: " 2סעיף

ת לקבוע כדלקמן:...מרור מקומית רשאי. רשות ת2"

( מקומות חניה שבהם מותרת החניה לרכב מסוים המשמש נכה או 3)

למספר כלי רכב פלונים המשמשים נכים והנושאים תג נכה;"

149

הסדרי תנועה ובכלל זה תמרורים. חוק העזר העירוני הסמיך את רשות התמרור המקומית להציב

לכלי שבהם מותרת החניהמקומות חניה ר המקומית לקבועאת רשות התמרו חוק העזר העירוני עוד הסמיך

מקומות חניה כאמור יסומנו בסימון מוכר כדי שהמורשים לחנות בהם יוכלו . רכב מסוימים המשמשים נכים

לזהותם ומי שאינו מורשה ימנע מחניה בהם.

חניה לכלי מתן היתרלא נקבעו תבחינים וקריטריונים ל ("החוק")להלן: 1993 -בחוק חנייה לנכים, תשנ"ד

רכב מסוים המשמש נכה.

שנים במהלך ה והשינויים בהם בעיר נכיםמקומות החניה האישיים שהוקצו למספר נתונים אודות להלן

"מנהל מנהל היחידה לפיקוח חניה ומנהל מחלקת התנועה )להלן: עפ"י דיווח , 2015יולי - 2013

(:היחידה"

יתרה לתחילת שנה

שנה

מספר

החניות

נוספוש

מספר

החניות

הוסרוש

סגירה יתרה

לסוף שנה

2013 164 18 - 182

2014 182 42 5 219

2015 219 18 1 236

הנתונים בטבלה הינם נתונים משוערים שמסר מנהל היחידה לביקורת

והמדיניות העירונית מחייבותההנחיות ה, הוראות החוק סקירת

.1993 -חוק חנייה לנכים, תשנ"ד .1

.1961-התעבורה, תשכ"א תקנות .2

.2013 –חוק עזר ללוד )העמדת רכב וחנייתו(, התש"ג .3

"הנוהל"(מידע לתושב )להלן: –נוהל קבלת עמוד חנייה לנכה .4

היחידה לפיקוח חנייה ומחלקת התנועהמבנה

.ושני פקחיםעובדים. מנהל היחידה 3( חניה"ה יחידת"יחידה לפיקוח חנייה ומחלקת התנועה )להלן: ב

היחידה מקבלת שירותי מזכירות מעובדת מחלקת תקשורת.

150

:₪()באלפי להלן נתונים אודות תקציב היחידה

עודף הוצאות הכנסות שנה

2013 543 562 19-

2014 1,700 910 790

2015 2,800 1,249 1,551

2016* 3,000 1,308 1,692

תקציב העירייה הינם נתוני תכנון עפ"י ספר 2016*הנתונים המוצגים לשנת

מטרת הביקורת .2

.על ההליךהפיקוח והבקרה והקצאת מקום חניה אישי הליך בדיקת

.2013-2015התקופה המבוקרת הינה השנים

תכנית הביקורת .3

הביקורת התמקדה בבחינת הנושאים כדלהלן:

ומדיניות נהלים -

לנכים אישיתחניה הקצאת תהליך -

וועדת תמרור ותנועה -

תםואחזקסימון החניות -

על ההליך בקרההפיקוח וה -

מחשוב-ניהול ההליך -


לסירוגין. 2016 יוני - 2015 יוניהביקורת נערכה בחודשים

ם אספה ועיינה בתיעוד וערכה מדג ,יחידה לפיקוח חניה ומחלקת התנועהמנהל העם הביקורת נפגשה

.תיקים

ביצוע ב לפיקוח חנייה ומחלקת התנועה היחידההביקורת מציינת לחיוב את שיתוף הפעולה של מנהל

הביקורת.

.כל השמות קודדו ע"י הביקורת

151


אינה מנהלת והיא אין ברשות יחידת החניה רשימה ידנית או ממוחשבת של כל החניות האישיות לנכים .1

מעקב אחר מקומות החניה האישיים שהוקצו לנכים.

האינטרנט העירוני אינו עדכני ושונה מהותית מהמצוי. המבנה הארגוני המפורסם באתר .2

מנהל יחידת פיקוח החניה התבקש, בע"פ למלא את תפקיד מנהל מחלקת התנועה ללא הוצאת כתב מינוי .3

לכך. הביקורת מעירה, כי כללי המנהל התקין מחייבים מינוי בכתב לכל תפקיד.

עבודות מזכירות ביחידת החניה. לא נמצא כתב מינוי לעובדת יחידת התקשורת לביצוע .4

, היתרים בעת יעדים, מטרות, הנחיות כלליותמדיניות עירונית כתובה לנושא חניה הקו נקבעהלא .5

אופן יישום המדיניות.את ואיסורים ו

תחומי ו יה, סמכויותיה, מטרותתחומי פעילותהאת ומסדירים אין ליחידת החניה נהלים כתובים המגדירים .6

, מהגשת הבקשה ועד הקצאת מקום חניה אישינהלים להסדיר בין היתר את תהליך . על ההאחריות

לאישורה וביצועה, מעקב אחר השימוש, תחזוקת הסימון והסרתו בעת הצורך ובכלל זה לוחות זמנים

לתהליך על שלביו ובקרה על התהליך.

הזכאות למתן היתר חניה הנוהל שהכין מנהל מחלקת תנועה וחניה אינו מפורט דיו ואינו מפרט את תנאי .7

העתקת מקום מגורים, החלפת מקום הנחיות כיצד לנהוג בעת אינו כולל בין היתר נוהלהלרכב נכה.

עבודה, החלפת רכב.

הביקורת מעירה, כי הנוהל שהכין מנהל היחידה לא קיבל את אישור מנהל האגף ומנכ"ל העירייה. .8

ות ע"י הגורמים המוסמכים, לקביעת זכאות להקצאת אין ליחידת החניה אמות מידה כתובות ומאושר .9

מקום חניה אישי.

הנוהל אינו מפורסם באתר האינטרנט העירוני ולתושבים אין גישה אליו. .10

אין ליחידת החניה מסמך מידע לתושב הכולל מידע מפורט אודות התהליך. .11

נדרש המבקש למסור בו אין ליחידת החניה טופס הגשת בקשה להקצאת מקום חניה אישי לרכב נכה .12

ואת פרטיו ולצרף אסמכתאות ובין היתר, תאריך הגשת הבקשה, שם, כתובת מגוריו, כתובת מקום

עבודתו כשהבקשה היא למקום חנייה סמוך למקום העבודה, מספר רכב, אחוזי הנכות, וחתימת

המבקש.

לא נקבעו לוחות זמנים לכל שלב בתהליך. .13

ם אישית, נשמרים בתיק פיזי בלבד ואינם נסרקים למחשב. נמצא כי תיקי הבקשות לחניית נכי .14

עמדת מנהל היחידה באשר לזכאות הפונה למקום חנייה אינה מצוינת בתיקי הבקשות ואף לא .15

בפרוטוקולי דיוני הוועדה. וועדת התנועה המקומית מתייחסת לכל פנייה שהונחה על שולחנה כפנייה

שנבדקה ואין מניעה להמליץ לאשרה.

בקשות בהם לא נמצאו כל האישורים ,היחידה הניח על שולחן וועדת התנועה המקומית מנהל .16

כל בקשה שהונחה אין מניעה לאשר כי הנדרשים והוועדה אישרה אותם תוך הסתמכות על בדיקותיו ו

על שולחנה.

152

המוגשים תאריך קבלה על גבי מסמכים ויחידת החנייה אינה מקפידה על החתמת חותמת "נתקבל" .17

בהיעדר החתמה של המסמכים בחותמת "נתקבל", לא ניתן לדעת .הקצאת מקום חניה אישילאישור

כמה זמן נמשך הטיפול בבקשה ולא ניתן להביא לייעול התהליך.

חותמת "נתקבל" המוחתמת על גבי המסמכים שמתקבלים ביחידת החנייה שייכת למחלקת התקשורת .18

והיא אינה של יחידה החנייה.

3משך הזמן מהגשת הבקשה ועד לקבלת אישור החנייה ע"י רשות התמרור המקומית הוא כ נמצא, כי .19

חודשים.

לא נמצא נוהל עבודה כתוב המסדיר את הממשקים בין אגף הלוגיסטיקה ליחידת החנייה. .20

לא נמצא תיעוד לפניות מנהל היחידה לאגף הלוגיסטיקה לסימון חניות והתקנת תמרורי חנייה. .21

כללי לבניגוד יקה אינו מדווח בכתב למנהל מחלקת החניה על הצבת תמרור וסימון החניה.אגף הלוגיסט .22

המינהל התקין מחייבים שהנחיות ודיווחים יינתנו בכתב ויתועדו, לצורך תיעוד ובקרה.

הביקורת מעירה, כי אין ברשות יחידת החניה תיעוד של החניות שהוסרו, המועד והסיבה להסרתן. .23

טיקה אינו מדווח בכתב על הסרת תמרור חניית נכים אישית.אגף הלוגיס .24

הביקורת מעירה, כי יחידת החנייה אינה מבצעת פעולות יזומות לאיתור חניות שרשומות ע"ש נכים .25

שפקעה זכאותם.

הביקורת מעירה בחומרה, כי משימות היחידה מבוצעות באמצעים ידניים, תיעוד אינו נשמר ואינו .26

חשבת. אין ברשות יחידת החנייה תוכנה מותאמת לניהול משימותיה ובכלל זה מגובה במערכת הממו

בקשות לחניות אישיות, מעקב אחר תהליך אישור החניות, התחזוקה, השימוש והסרת סימון חניות

בעת הצורך.

הביקורת מסבה את תשומת לב הנהלת העירייה, כי היחידה לפיקוח חנייה המעניקה שירותים גם לבעלי .27

לויות, נמצאת בקומה השנייה של מבנה בעל גרם מדרגות רעוע ברחוב גרטבול שאינו נגיש לבעלי מוגב

.מוגבלויות בניידות

בנוסף להמלצות שבגוף הדוח, הביקורת ממליצה למפות את כל החניות האישיות לנכים המסומנים .28

יי העיריה ובמידה ברחבי העיר. לבדוק האם לכל החניות יש תיעוד המזכה בחניה אישית בהתאם לנהל

ולא קיימים כל המסמכים הנדרשים, יש לעשות את כל הפעולות הנדרשות על מנת להשלימם בהקדם.

במקרים בהם לא יושלמו האישורים יש להסיר את סימון החניות ובכלל זה, את התמרורים שהוצבו.

153

פירוט הממצאים –פרק ג'

יחידת החניה .1

אכיפת חוקי העזר ו מרור החנייה המוסדרתהחנייה בעיר, שילוט ותאחראית על תכנון מערך יחידת החנייה

העירוניים הנוגעים לחנייה מוסדרת.

2015 -2013בעיר, לשנים בדרכים ציבוריותמספר מקומות החניה האישיים לנכים נתונים אודות להלן

עפ"י דיווח מנהל היחידה:

יתרה לתחילת שנה

שנה

מספר

החניות

נוספוש

מספר

ניות הח

הוסרוש

סגירה יתרה

לסוף שנה

2013 164 18 - 182

2014 182 42 5 219

20151

219 18 1 236

הנתונים בטבלה הינם נתונים משוערים שמסר מנהל היחידה לביקורת.

אינה והיא לנכים האישיותחניות כל ה ת שלאו ממוחשב תידניה רשימאין ברשות יחידת החניה

.החניה האישיים שהוקצו לנכיםת מומנהלת מעקב אחר מקו

החנייה פיקוח עובדי יחידת

פקחים. היחידה מקבלת שרותי מזכירות מעובדת מחלקת 2עובדים, מנהל היחידה ו 3מונה יחידת החנייה

התקשורת הסמוכה ליחידת החניה.

מנהל היחידה

פ"י מסמכי המכרז מנהל ע. 129/12במכרז מספר משרה, 100%מונה מנהל היחידה ב , 13.11.12בתאריך

.היתר חניה לרכב נכה תןמהיחידה עוסק, בין היתר, בנושא

לאגף התפעול. מנהל היחידה כפוףכי במסמכי המכרז נקבע

וומנהל ולא לאגף התפעול כי הוא כפוף לאגף הביטחון ,מסר 19.10.15בשיחה עם מנהל היחידה בתאריך

. הוא מנהל אגף הביטחון הישיר

ות יחידת החניה הביקורת ניסתה לאתר את המבנה הארגוני הרשמי של העירייה. המסמך לבדיקת כפיפ

הרשמי היחיד שאותר הוא המבנה הארגוני המפורסם באתר האינטרנט העירוני.

2015עד חודש יולי 1

154

שונה מהותית מהמצוי. אינו עדכני והמבנה הארגוני המפורסם באתר האינטרנט העירוני כי נמצא

לא הייתה הפרדה ברורה בין אגף הביטחון 2012תייחסותה, כי בשנת מסרה בהמנהלת אגף משאבי אנוש

לאגף התפעול ולכן ככל הנראה נכתבה כפיפות לאגף הביטחון וכי במכרז החדש שפורסם לאיוש המשרה

הכפיפות היא לאגף הביטחון.

מכרז יש לבדוק היטב את פרטי הפרסום.יציאה להביקורת מסבה את תשומת הלב לכך שבעת

העסקה של מנהל היחידה לפיקוח החנייה תפקידו מוגדר כ"מנהל היחידה וחוזה 129/12כרז כ"א מס' עפ"י מ

על אכיפת חוקי העזר העירוניים" יחידה שאינה קיימת במבנה הארגוני. לפיקוח חנייה וממונה

זר כי מנהל היחידה חותם כ"מנהל מחלקת התנועה היחידה לפיקוח חנייה וחוקי ע ,מעיון בתיעוד נמצא

עירוניים".

מנהל היחידה הסביר, כי טרם פרישתו של מנהל מחלקת התנועה דאז התבקש ע"י מנכ"ל העירייה, חודש

.לאחר כניסתו לתפקיד, בע"פ למלא את תפקידו של מנהל התנועה

מינוי בכתב לכל תפקיד. מחייבים כי כללי המנהל התקין ,הביקורת מעירה

לפיקוח החנייה מזכירת היחידה

ליחידת החנייה. בודות המזכירות מבוצעות ע"י עובדת מחלקת תקשורת הממוקמת בסמוךע

וועד ויו"ר במהלך תפקידה ביחידת התקשורת התבקשה ע"י מנהלת משאבי אנוש העובדת מסרה לביקורת ש

. בנוסף לתפקידה ביחידה לתקשורת למנהל היחידה לפיקוח החנייה, לסייע העובדים

כי מזכירת היחידה לפיקוח החנייה ממלאת את תפקידה ביחידת החניה ,הסבירחנייה מנהל היחידה לפיקוח ה

.10%בהיקף של כ

כתב מינוי לעובדת יחידת התקשורת לביצוע עבודות מזכירות ביחידת החניה. לא נמצא

מנהלת אגף משאבי אנוש מסרה בהתייחסותה, כי ככלל מקפידים להוציא כתבי מינוי /חוזה לתפקידים

אם להגדרתם במכרז.בהת

המלצות

.את המבנה הארגוני העדכני של העירייה באתר האינטרנט העירוני לפרסם -

לוודא כי לכל עובד עירייה כתב מינוי לתפקידו . כתבי המינוי ימסרו לכל עובד ויתויקו בתיקי האישי. -

155

וטפסים אמות מידה ,נהלים ,מדיניות .2

נהלים כתובים עילות יחידת החניה ראוי שיכללו מדיניות כתובה,בניהול פמנגנוני בקרה הולמים שתומכים

מבנה ארגוני מתאים ומערכות מידע תומכות. וברורים,

הנחיות מטרות, יעדים, הקובעתנושא חניה כתובה לעירונית לא קיימת מדיניות כי ,הביקורת מעירה

ישום המדיניות.יאופן את ואיסורים היתרים ו, כלליות

קיומם של . במקום העבודה נדרשיםהלדפוסי עבודה יםוברור יםמנח קווי מתאר מהוויםכתובים נהלי עבודה

עבודה מקל על בקרת תהליכים ומסייע בעבודה השוטפת. נהלי

אין ליחידת החניה נהלים כתובים המגדירים ומסדירים את תחומי פעילותה, הביקורת מעירה, כי

הקצאת מקום חניה ל הנהלים להסדיר בין היתר את תהליך מטרותיה, סמכויותיה ותחומי אחריותה. ע

, מהגשת הבקשה ועד לאישורה וביצועה, מעקב אחר השימוש, תחזוקת הסימון והסרתו בעת אישי

הצורך ובכלל זה לוחות זמנים לתהליך על שלביו ובקרה על התהליך.

. "מידע לתושב –חניה לנכה יצוין כי מנהל מחלקת תנועה וחניה הכין נוהל שכותרתו "נוהל קבלת עמוד

ולוחות זמנים.מסמכים שיש להגיש 6 בעיקר רטיםוהמסמך כללי ביותר בו מפ

למתן אינו מפורט דיו ואינו מפרט את תנאי הזכאות שהכין מנהל מחלקת תנועה וחניה הנוהל נמצא כי

החלפת מקום , מקום מגוריםבנוהל הנחיות כיצד לנהוג בעת העתקת . אין היתר חניה לרכב נכה

החלפת רכב. ,העבודה

לא קיבל את אישור מנהל האגף ומנכ"ל העירייה. היחידהשהכין מנהל הביקורת מעירה, כי הנוהל

להקצאת זכאות , לקביעת ע"י הגורמים המוסמכים ומאושרות אמות מידה כתובות אין ליחידת החניה

.אישיחניה מקום

ולתושבים אין גישה אליו. מפורסם באתר האינטרנט העירוני הנוהל אינו

.מסמך מידע לתושב הכולל מידע מפורט אודות התהליךליחידת החניה אין

בו נדרש המבקש למסור לרכב נכה הקצאת מקום חניה אישילהגשת בקשה טופס אין ליחידת החניה

כתובת מקום ,מגוריו ובין היתר, תאריך הגשת הבקשה, שם, כתובת ולצרף אסמכתאותאת פרטיו ו

וחתימת הנכות, מספר רכב, אחוזי עבודתו כשהבקשה היא למקום חנייה סמוך למקום העבודה,

מבקש.ה

המלצות

המסדירים את אופן פעולת מפורטים בנושא חניית נכים, נהלי עבודה כתובים דיניות עירונית ומגיבוש -

עם המחלקות האחרות. ואת ממשקיההחנייה יחידת

קביעת מידה להכולל בין היתר אמות הקצאת מקום חניה אישי ני המפרט את תהליך יבת נוהל עירוכת -

שיאושר ע"י מנהל האגף ומנכ"ל העירייה. למקום חניה אישי, זכאות

156

לרכב נכהאישי חניה להקצאת מקום טופס הגשת בקשה ועל יחידת החניה להכין דף מידע לפונה -

טופס הגשת הבקשה לכלול את כל הפרטים הרלבנטיים על ולפרסמו בין היתר באתר האינטרנט העירוני.

אישור חנייה אישית. רשימת המסמכים הנדרשים לו , חתימתו, תאריך החתימהשל מבקש הבקשה

157

לרכב נכההקצאת מקום חניה אישי תהליך .3

:מנהל היחידהשמסר כפי תהליך התרשים זרימה של להלן

הגשת הבקשה בצירוף המסמכים והאישורים ליחידת החניה

ביקור המהנדס והמלצה על מקום חניה

)סימון והצבת תמרור( מועבר לביצוע אגף הלוגיסטיקה

אין חנייה פרטית

בדיקת המסמכים שהוגשו

ועמידתם בקריטריונים דחיית הבקשה

בדיקה האם ברשותו חנייה

רשומה על שמו בסמוך

למקום מגוריו

מנכל העירייה פונה בבקשה בכתב

לראש הרשות תמרור מקומית לאישור

ביצוע הסדרי התנועה לבקשה מצורף

ועדת התנועה הכולל פרוטוקול ישיבת

את המלצותיה

יש אישור

אין אישור

עמד בקריטריונים

לא עמד בקריטריונים

יש חנייה פרטית

הועדה ממליצה

הוועדה לא ממליצהדיון בוועדת התנועה

המקומית

158

.ת מקום חניה אישי לרכב נכההקצא בתהליךהביקורת מעירה, כי אין לוחות זמנים לכל שלב

המלצות

. ךות זמנים לכל שלב בתהלייש לקבוע לוח -

תידרש הגשת בתום התקופה . לפרק זמן ובסיומו תבחן ההקצאהלהגביל את תקופת ההקצאה -

בקשה חדשה בצירוף כל האישורים.

159

מדגם – להקצאת מקום חניה אישי לרכב נכה בקשות תיקי .4

צא כי תיקי הבקשות לחניית נכים אישית, נשמרים בתיק פיזי בלבד ואינם נסרקים למחשב. נמ

רשות הרישוי ע"י שאושרו נכהל להקצאת מקום חניה אישי תיקי בקשות 10ביקורת בחרה מדגם של ה

.2015ו 2014המקומית בשנים

, 2015תיקי בקשה משנת 5ו 12%, המהווים כ 2014תיקי בקשה משנת 5 היחידהממנהל הביקורת ביקשה

. 15%המהווים כ

, סמכות זו העניק חוק לרכב נכהלהקצאת מקום חניה אישי תבחינים וקריטריונים בחוק לא נקבעו כאמור,

קבלת עמוד חנייה ל"נוהל בהתאם ניתן בעירייה כאמורהיתר העזר העירוני לרשות הרישוי המקומית.

לנכה2

הנוהל מפרט את וות דעת מהנדס ולשיקול דעת מנהל היחידה. לחשהכין מנהל היחידה. ובכפוף "

הטפסים שיש על מבקש החנייה למסור כדלהלן:

..."

המופק ע"י משרד התחבורה. –תו נכה .1

על שם הנכה. –רישיון רכב .2

רישיון נהיגה. .3

ומעלה על סעיף ניידות. 60%אישור מביטוח לאומי על נכות מ .4

ל מקום מגוריו בלוד.צילום עותק מתעודת הזהות המעיד ע .5

לחנייה..." –אישור מחלקת הארנונה .6

ך למקום סמוה אמור לבדוק שהתקבלו כל המסמכים המפורטים בנוהל, שאין לנכה מקום חנייה מנהל היחיד

מגוריו ושקיים מקום חנייה אופציונאלי המאושר ע"י מהנדס עירוני. משהושלמו הבדיקות מנהל היחידה מביא

ן בוועדת התנועה המקומית.את פניית הנכה לדיו

עמדת מנהל היחידה באשר לזכאות הפונה למקום חנייה אינה מצוינת בתיקי הבקשות ואף לא

לכל פנייה שהונחה על שולחנה כפנייה וועדת התנועה המקומית מתייחסתבפרוטוקולי דיוני הוועדה.

.השנבדקה ואין מניעה להמליץ לאשר

המלצות 2014-2015הונחו על שולחנה בשנים ר את כל פניות שוועדת התנועה המקומית המליצה לאש

הוועדה הובאו לאישור רשות התמרור המקומית ואושרו על ידה.

1ראה נספח 2

160

את הימצאות כל ובדקה שנמסרו לה לרכב נכהאישית חניהלהקצאת תיקי בקשות 10ב עיינה הביקורת

בנוהל. להלן הממצאים: הנדרשים המסמכים

שם

תו נכה

פק המו

ע"י

משרד

התחבורה

רישיון

רכב על

שם הנכה

רישיון

נהיגה

אישור

מביטוח

לאומי על

60%נכות

ומעלה על

סעיף

ניידות

צילום עותק

מתעודת

זהות המעיד

על מגורי

המבקש בלוד

אישור

ממחלקת

ארנונה

לחנייה

האם זכאי

לחנייה

עפ"י

המסמכים

שהוגשו

האם

אושרה

הבקש

ה

אושרה

שנת

2014

כן לא אין אין אין אין אין יש ל.נ. 1

כן לא אין אין אין אין יש יש כ.ג. 2

מ.נ. 3לא ניתן

לקריאה

רישיון

רכב של

המטפלת

כן לא אין אין אין אין

כן לא יש יש אין יש יש אין ו.ג. 4

אין ט.כ. 5

רישיון

הרכב ע"ש

הבן

רישיון

הנהיגה

ע"ש

הבן

כן לא יש אין אין

שנת

2015

כן לא יש יש אין יש יש יש ש.ט. 6

כן לא יש יש אין יש יש יש ל.נ.ב. 7

כן לא יש יש אין יש יש יש נ.ד. 8

כן לא יש יש אין אין יש יש ב.מ. 9

יש יש ע.נ. 10

ון יריש

נהיגה

של

אחיו

כן לא יש יש אין

קשות בהם לא נמצאו כל הניח על שולחן וועדת התנועה המקומית ב היחידהמנהל הביקורת מעירה, כי

כל בקשה שהונחה על כי ו בדיקותיו אישרה אותם תוך הסתמכות על והוועדההאישורים הנדרשים

שולחנה נבדקה על ידו ואין מניעה לאשרה.

תיקי הבקשות לחניית 10הביקורת בדקה האם נמצאת חותמת "נתקבל" של היחידה לפיקוח החנייה על גבי

נכה שנמסרו לה.

הכוללת תאריך קבלה על גבי כל המסמכים חותמת "נתקבל" מקפידה על החתמת נייה אינה יחידת הח

כך לדוגמא:שמסר הפונה.

לא נמצאה חותמת 70%המהווים שבמדגםתיקי 10מתוך פניות לקבלת היתר חנייה לנכה 7 מסמכי

(.ע.נ, ש.ט, ט.כ, ו.ג, מ.נ, כ.ג נ.ל,) .ותאריך קבלה "נתקבל"

161

ולא המסמכים בחותמת "נתקבל", לא ניתן לדעת כמה זמן נמשך הטיפול בבקשה שלבהיעדר החתמה

. ניתן להביא לייעול התהליך

חותמת "נתקבל" המוחתמת על גבי המסמכים שמתקבלים ביחידת החנייה שייכת למחלקת התקשורת

והיא אינה של יחידה החנייה.

לאישור מתן ההיתר לחנייה ע"י רשות ועד המסמכים ע"י הפונההגשת מהביקורת בדקה את משך הזמן

.בצירוף תאריךחותמת "נתקבל" שהוחתמו ב( ב.מ , נ.ד , ל.נ.ב) שבמדגם תיקיםה 3ב התמרור המקומית

:הממצאיםלהלן

תאריך חותמת שם המבקש מספר

"נתקבל"

ע"י תאריך אישור הבקשה

רשות התמרור המקומית

סה"כ משך

זמן

יום 61כ 21.6.15 21.4.15 ל.נ.ב 1

ימים 31כ 21.6.15 21.5.15 נ.ד 2

ימים 102כ 26.11.15 16.8.15 ב.מ 3

3 כהוא המקומית רשות התמרורנמצא, כי משך הזמן מהגשת הבקשה ועד לקבלת אישור החנייה ע"י

חודשים.

המלצות

.כל מסמך המתקבל ביחידה לפיקוח חנייה בחותמת "התקבל" בצירוף תאריך להחתים -

.ל המסמכים הרלוונטיים עפ"י הנוהלכצורפו אליהן לדיון בוועדת התנועה בקשות שלא אאין להבי -

יטריונים וניתן לאשר את קרה ת בכלעומד הבקשהאם עפ"י בדיקתו על מנהל היחידה לציין בדיון -

הבקשה.

.ובטופס הבקשה דיווח מנהל היחידה יירשם בפרוטוקול הדיון -

היתר כי הוא מאמץ את המלצת הביקורת לציון מועד קבלת טופס מנהל היחידה מסר בהתייחסותו, בין

.בקשה

החנייה סימון .5

לאגף הלוגיסטיקה בקשה מעביר מנהל היחידה המקומיתהתמרור אישור רשות , לאחר 4כמפורט בפרק

צבת סימון חניה וההחנייה, יחידה. לדברי מנהל או שיחה טלפונית פתקבאמצעות לסימון חניות שאושרו

.רשות התמרור המקומיתת אישור כשבועיים מיום קבלנמשכת החנייה ע"י אגף הלוגיסטיקה רורתמ

לא נמצא נוהל עבודה כתוב המסדיר את הממשקים בין אגף הלוגיסטיקה ליחידת החנייה.

162

הביקורת ביקשה הצבת תמרור, סימון חניה ולפניית מנהל היחידה לאגף הלוגיסטיקה עד מ פרק הזמן חינתלב

. ביצוען תאריך ו מועדן ,בתקופה המבוקרת לאגף הלוגיסטיקהלדווח על מספר הפניות היחידה ממנהל

.חנייה יתמרור צבתוה ותסימון חנילהלוגיסטיקה אגף למנהל היחידה ת לפניותיעוד לא נמצא

לאחר ו הביצועעל טלפון במנהל היחידה מדווח אגף הלוגיסטיקה לחנייה אישית, לאחר כל הצבת תמרור

במקום.החניה בודק את הביצוע תמנהל יחידבלת הדיווח ק

וסימון החניה.תמרור אגף הלוגיסטיקה אינו מדווח בכתב על הצבת

בקרה. ו , לצורך תיעוד נתנו בכתב ויתועדויודיווחים יהנחיות כללי המינהל התקין מחייבים ש

המלצות

, לכלול הטופסעל .שיתועדע"ג טופס יה לסימון חנהנחיות בכתב יעביר לאגף לוגיסטיקהמנהל היחידה -

.קום הצבת התמרורמפרטי הרכב ו ,מידותיהמסומנת החניה, תרשים בו, בין היתר את מיקום החניה

אופן הפנייה בכתב לאגף הלוגיסטיקה, ובין היתר אתהלוגיסטיקה בנוהל הממשקים עם אגף לעגן את -

החניה תצלום של וביצוע התאריך הכולל את החנייה סימון דיווח על, טופס לסימון החניהלוחות הזמנים

.והתמרור

במערכת בין היתר ואישורי הביצוע את תיעוד לפנייה לאגף הלוגיסטיקה לשמור יחידת החנייהעל -

הממוחשבת.

אישיתחניה סימוןהסרת .6

חניה במקום או להזכאות תפוגשינויים שבגינם יתכנוזמן בחלוף זמן. ת ניתנת ללא הגבל אישיתחניית נכים

יש כאמורבקרות שינויים הזכאות בכלל ועל כן על יחידת החניה לנהל מעקב ופיקוח לאיתורם.פוג שת

ע"י אגף הלוגיסטיקה. סימון חניות מבוצעתהסרת .החניה סימוןלהסיר את

:עפ" דיווח מנהל יחידת הבקרה להלן כמות החניות שהוסרו במהלך השנים המבוקרות

הוסרו שנה

2013 -

2014 5

2015 1

. להסרתןוהסיבה מועד החניות שהוסרו, ברשות יחידת החניה תיעוד של ה איןהביקורת מעירה, כי

חניית נכים אישית.תמרור אגף הלוגיסטיקה אינו מדווח בכתב על הסרת

163

ולא החנייהביחידת בעקבות מידע המתקבל רק תמבוצע אישיתחניה סימון, כי הסרת הסבירמנהל היחידה

באמצעות פעולות יזומות של היחידה.

לאיתור חניות שרשומות ע"ש נכים ת פעולות יזומות החנייה אינה מבצע יחידתהביקורת מעירה, כי

.שפקעה זכאותם

המלצות

חניות שהוסרו, סיבת הסרת כל ה לתעד בכתב ובמערכת הממוחשבת אתעל היחידה לפיקוח חנייה -

ה.מועד הסרת החנייהחנייה ו

פעילות פעולות יזומות לאיתור חניות שרשומות ע"ש נכים שפקעה זכאותם. לבצעיחידת החנייה על -

כאמור תרשם בתוכנית העבודה השנתית של היחידה.

אגף הלוגיסטיקה מסר בהתייחסותו, כי ראוי שהתהליך המתבצע מול מנהל היחידה לבין אגף הלוגיסטיקה

חידת החנייה שיהווה יומן עבודה לביצוע, לסימון החנייה והסרתה, יהיה בכתב באמצעות טופס שיתקבל מי

מנהל אגף התפעול, כי יצורף טופס פנימי של עוד הוסיף והחזרתו חתום ע"י מחלקת כבישים לאחר הביצוע.

האגף למעקב אחר הפניות לאגף וטיפולם.

מועד העברה לביצוע אגף מנהל היחידה מסר בהתייחסותו, כי היחידה מאמצת את המלצת הביקורת לציון

הלוגיסטיקה.

מערכות מידע ומחשוב .7

ופיקוח. בקרה מעקב ניתוחם, בשמירת נתונים, בניהול משימות, מערכות מידע ממוחשבות מסייעות

ניהול . ופיקוחבקרה מעקבת רבות הדורשות תיעוד, משימובביצוע ניהול נושא חניות הנכים האישיות כרוך

לסייע בביצוען ביעילות ובאופן מיטבי. ותשה בתמיכת מערכות ממוחשבות שעשויעמשימות היחידה ראוי שי

, אינם נסרקים ואינם בקלסרים מתויקיםמסמכים ו חניות נכים אישיות פניות לאישור מסמכי ועדות התנועה,

מידע חשוב נרשם ידנית במחברת ואינו מתועד במערכת מתועדים ומגובים במערכת הממוחשבת.

המעקב אחר בקשת הקצאה לחניה אישית נעשה באופן ידני ע"י מנהל היחידה במחברת ואינו .הממוחשבת

מנוהל בטבלת אקסל או באמצעות תוכנה ייעודית.

הביקורת מעירה בחומרה, כי משימות היחידה מבוצעות באמצעים ידניים, תיעוד אינו נשמר ואינו

כנה מותאמת לניהול משימותיה ובכלל זה תויחידת החנייה מגובה במערכת הממוחשבת. אין ברשות

ותחניסימון בקשות לחניות אישיות, מעקב אחר תהליך אישור החניות, התחזוקה, השימוש והסרת

בעת הצורך.

מנהלת מערכות מידע ותקשוב מסרה לביקורת, כי במסגרת חוזה ההתקשרות של העירייה עם חברת

בהתייחסותה הוסיפה, כי אנשי ההנדסה ויועץ ההנדסה מטרופולינט קיימת אפליקציה של ועדת התנועה.

הודרכו לשימוש באפליקציה וזו הוצגה בפני מנכ"ל העירייה, גזבר העירייה, מהנדסת העיר ומנהל היחידה.

164

מסר יועץ התנועה לביקורת, כי מפאת השעות המועטות בהן הוא עובד הוא אינו עושה 13.6.16בתאריך

לו הנחיות על הזנת נתונים רטרואקטיבית למערכת. שימוש במערכת ושלא נתנו

וכי משימות לא נעשה שימוש האפליקציה הקיימת של ועדת התנועהכי הביקורת מעירה בחומרה,

היחידה מבוצעות באמצעים ידניים, תיעוד אינו נשמר ואינו מגובה במערכת הממוחשבת.

המלצות

ם אישית.במערכות ממוחשבות לניהול נושא החנית נכישימוש -

המסמכים שהוגשו , אישיתחניה טופס בקשה לאישור כל המסמכים הרלבנטיים לרבות ה ושמירתסריק -

וועדת התנועה.על ידו ופרוטוקול

את כל חניות הנכים האישיות עם מידע רלוונטי ועדכני העירונית GIS ה למפות באמצעות מערכת -

בלבד. לשימוש פנימי

וגבלויותנגישות מבנה היחידה לבעלי מ .8

קובעים כלהלן: 1998 –לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח 'ג 19, 'ב 19סעיפים

ב:19סעיף

"אדם עם מוגבלות זכאי לנגישות3 למקום ציבורי ולשירות ציבורי."

.ג:19סעיף

"אין מפלים אדם עם מוגבלות ואין פוגעים בזכותו לנגישות, והכל בהתאם

להוראות פרק זה."

נקבע, כי הוראות המועד שבו 1998 –בתוספת השלישית לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח

בנובמבר 1תחול חובת הנגישות במלואה לביצוע ע"י הרשות המקומית יהיה בתאריך כ"ו בחשון התשפ"ב )

2021).

ניקה שירותים גם המעהיחידה לפיקוח חנייה כי ,הביקורת מסבה את תשומת לב הנהלת העירייה

ברחוב גרטבול שאינו נגיש גרם מדרגות רעוע בקומה השנייה של מבנה בעל נמצאתלבעלי מוגבלויות,

.לבעלי מוגבלויות בניידות

חוות דעתי האישית " כי: 21.10.15הנגישות ממחלקת תכנון בעירייה מסרה בהתייחסותה בתאריך תרפרנטי

ית ותנועתית. ללא ספק...ניתן להציע שבכדי לפצות על הבעייתיות היא שהמקום לא נגיש לבעלי מוגבלות פיז

עבור אותם הנכים. ניתן לפרסם את הפרטים באתר העירייה ולדאוג V.I.Pהקיימת היום, יש ליצור שירות

להעניק שירות איכותי, מאחר ועד שתווי החנייה יגיעו עד אליהם...מומלץ למצוא פתרונות חלופיים על מנת

נה יעבור עוד הרבה זמן"להנגשת המב

אפשרות הגעה למקום, תנועה והתמצאות בו, שימוש והנאה משירות, קבלת מידע הניתן או המופק במסגרת מקום או "...א לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות קובע, נגישות היא 19לפי סעיף 3

";ימות בהם, והכול באופן שוויוני, מכובד, עצמאי ובטיחותישירות או בקשר אליהם, שימוש במתקניהם והשתתפות בתכניות ובפעילויות המתקי

165

סיכום -פרק ד'

. הביקורת הצביעה על קיומם של יוהפיקוח והבקרה על ,הקצאת מקום חניה אישי לנכיםנבחן הליך בביקורת זו

כך לדוגמה: ליקויים משמעותיים בניהול נושא החניות האישיות לנכים.

היחידה, מטרותיה, סמכויותיה את פעילות מסדירים ואין ליחידת החניה נהלים כתובים המגדירים -

.ואחריותה

להקצאת , תיעוד ובדיקות נדרשות לקביעת זכאות ומאושרות אין ליחידת החניה אמות מידה כתובות -

. מקום חניה אישי

מנהל יחידת החנייה הניח על שולחן וועדת התנועה המקומית בקשות בהם לא נמצאו כל האישורים -

חניה אישי וזו אישרה אותם תוך הסתמכות על בדיקותיו. הנדרשים לדעתו לקביעת זכאות למקום

רשימה ידנית או ממוחשבת של כל החניות האישיות לנכים והיא אינה אין ברשות יחידת החניה -

פעולות יזומות לאיתור חניות שרשומות ע"ש נכים שפקעה זכאותם. נוקטת ב

נשמר ואינו מגובה במערכת מבוצעות באמצעים ידניים, תיעוד אינו יחידת החנייהמשימות -

הממוחשבת.

.לניהול משימותיהם הקיימים חשוביאינה עושה שימוש באמצעים המהיחידה -

למפות את כל , על יחידת החנייה הביקורת סבורה כי בנוסף ליישום ההמלצות שבגוף הדוח

ה החניות האישיות לנכים המסומנים ברחבי העיר. לבדוק האם לכל החניות יש תיעוד המזכ

במידה ולא קיימים כל המסמכים הנדרשים, יש לעשות ו י העיריהבחניה אישית בהתאם לנהלי

את כל הפעולות הנדרשות על מנת להשלימם בהקדם. במקרים בהם לא יושלמו האישורים יש

להסיר את סימון החניות ובכלל זה, את התמרורים שהוצבו.

166

נספחים -' הפרק

1נספח

167

מחלקת רכב


168 ................................................................................................................כללי –פרק א'

170 .................................................................................................. תמצית הממצאים -פרק ב

174 ................................................................................................. פירוט הממצאים –פרק ג'

174 .......................................................................................................... מבנה ארגוני .1

175 ................................................................................................. עובד מחלקת הרכב .2

179 .............................................................................................. פעילות מחלקת הרכב .3

179 ............................................................................................................. ניהול המידע: .3.1

180 .............................................................................................................. נהלי עבודה: .3.2

180 ...................................................................................................... ניהול תיקי רכבים: .3.3

182 ................................................................................................... דיווח נסיעות חודשי: .3.4

185 .......................................................................................................... חניית כלי הרכב .3.5

186 ............................................................................................................... הצהרת נהג: .3.6

187 ................................................................................................... סימון רכבי העירייה: 3.7.

187 ....................................................................................................... קצין בטיחות בתעבורה: .4

187 ................................................................................................ ביצוע טיפולים/תיקונים .4.1

188 ........................................................................................................... עבירות תנועה: .4.2

189 ........................................................................................................... דיווחי טכוגרף: 4.3.

191 ......................... פיקוח על נהגים )מצב בריאות והדרכה ריענון הנחיות/ הדרכות והשתלמויות(: 4.4.

192 .................................................................................................. רכבי ליסינג לשימוש פרטי: .5

194 ........................................................................................ ועדה לבחינת נושא כלי רכב ליסינג .6

195 ............................................................................................................. תקציב מחלקת רכב .7

168


כללי: .1

י בדושימוש עבשאחראית על ניהול וטיפול בכלי הרכב התפעול, שבאגף ,מחלקת הרכב

העירייה.

, חלקם בבעלות העירייה וחלקם בבעלות קבלנים כלי רכבמגוון העירייה עושה שימוש ב

חיצוניים. להלן סוגי כלי הרכב:

משמשים לפעילות שוטפת של העירייה. העירייה מחזיקה כלי רכב – רכבי איגום .1

ע סעים לצורך ביצויהו טיקה, גינון, איכות הסביבה, חשמללמחלקת ביטחון, לוגיס

על ידי אותם המחלקות. כלי הרכב אינם מוצמדים לעובד ספציפי נסיעות הנדרשות

.וחל איסור לשימוש בכלי רכב אילו לשימוש פרטי

. משאיות אשפה בבעלות קבלניםעילות שוטפתהמשמשים לפ -משאיות/נגררים .2

כגון : פינוי אשפה.

נאי העסקתם. לעובדים בעיקר בכירים בעירייה, כחלק מת – כלי רכב צמודים .3

רכבים אלו מוחכרים בתוכניות ליסינג. לעובדים נזקף שווי שימוש רכב לצורכי מס

בתלוש השכר.

להלן מספר כלי הרכב בכל קבוצה, נכון למועד הביקורת:

מספר כלי הרכב סוג כלי הרכב

10 פרטיים -רכבי איגום

5 טנדרים –רכבי איגום

5 נגררים

3 משאיות אשפה

1 משאית מנוף

4 כלי רכב פרטיים צמודים לעובדים

1 מכבש בומג

29 סה"כ

169

מטרת הביקורת: .2

בחינת התנהלות מחלקת הרכב

תוכנית הביקורת: .3

והתאמתם לצרכים. בדיקת קיומם של נהלי עבודה -

בדיקת תחזוקת כלי הרכב. -

. הנהגיםובדיקת אמצעי הפיקוח על כלי הרכב -

מתודולוגית הביקורת: .4

וד חומר מקצועי בנושא המבוקר.איסוף ולימ -

סקירת נהלי עבודה. -

שיחות וברורים עם עובד המחלקה, גזברות ומשאבי אנוש. -

המחלקה במשאבי אנוש. יעובד יתיק תסקיר -

תיקי כלי רכב ותיקי נהגים.סקירת -

ביצוע בדיקות מדגמיות. -

ניתוח הממצאים. -

.כל השמות קודדו ע"י הביקורת

170

צית הממצאיםתמ -פרק ב

מבנה ארגוני .1

תרשים מבנה ארגוני של אגף התפעול לא כולל את מחלקת הרכב. -

לא מתקיימות פגישות תקופתיות בין מנהל אגף התפעול לקצין הרכב בעירייה, לא נמצאו -

פרוטוקולים של ישיבות שבוצעו אם בכלל בין מנהל אגף התפעול לשעבר לבין קצין הרכב. לא

חיות כל שהן של מנהל האגף לקצין הרכב.נמצאו תכתובות או הנ

עובד מחלקת הרכב .2

בתיק עובד מחלקת הרכב לא נמצא כתב מינוי לתפקידו כקצין הרכב ולא נמצא מסמך המגדיר את -

תפקידיו וסמכויותיו כקצין רכב.

פעילות מחלקת הרכב .3

אגף התפעול או לא הוגש ולא מוגש דוח תקופתי או דוח כלשהו על פעילות מחלקת ברכב למנהל -

על ראוי היעדר מתן דיווחים להנהלה ו/או פגישות עבודה תקופתיות מעיד על היעדר פיקוח להנהלה.

מחלקה ועל תפקוד קצין הרכב בעבודתו.ה

שנתית, שנתית /חודשית/ שבועית המגדירה יעדים ותוכניות -אין למחלקת הרכב תכנית עבודה רב -

פעולה שעליה לעמוד בהם.

:ניהול המידע .3.1

. עד מועד זה לא היה כלל 2015קצין הרכב קיבל לראשונה מחשב לצורכי עבודתו במחצית שנת -

מחשב במחלקה והעבודה בוצעה בדרך של רישומים ידניים על גבי ניירת. גם במועד הביקורת, לאחר

שהועמד מחשב לשימוש המחלקה, לא נמצא כי מופקים מהמערכת הממוחשבת דוחות כלשהם ולא

ומים מרוכזים במערכת המחשוב של המידע אודות כלי הרכב, מועדי חידוש רישיונות, נמצאו ריש

ביטוחים וכיוצ"ב.

לשימוש המחלקה וקצין הרכב בפרט אינו כולל תוכנה המותאמת 2015המחשב שהועמד במחצית -

לניהול כלי רכב ואין לא כל ממשק לתוכנות אחרות הפועלות בעירייה.

נהלי עבודה: .3.2

י עבודה למחלקת הרכב המגדירים את התהליכים שבהם מעורבת מחלקת הרכב, את לא נמצאו נהל -

הסמכויות, האחריות והוראות העירייה בכל הנוגע לשימוש העובדים בכלי הרכב שבשימוש העירייה.

ניהול תיקי רכבים: .3.3

טיפולים כלי הרכב, ביטוחים, מועדי לא נמצא רישום מסודר ומרוכז של מועדי חידוש רישיונות -

.יםיעתידטיפולים מועדי שבוצעו ו

קצין הרכב אינו מבצע ביקורת בשטח על כלי הרכב כמתחייב מתפקידו. -

דיווח נסיעות חודשי: .3.4

לא נמצאו נהלים ו/או הנחיות המגדירות את רמת הפירוט הנדרש בדוח ב"מהות הנסיעה". -

171

סיעה בוצעה בהתאם דוחות הנסיעה החודשיים לא אושרו בחתימת מנהל המחלקה הרלוונטית כי הנ -

להנחיותיו.

קצין הרכב לא בדק את סבירות ונכונות הנתונים המוצגים בדוחות שהוגשו לו לרבות בדיקה מדגמית -

לנכונות הק"מ המצוין בדוחות למול קמ"ש בכלי הרכב.

לא קיימת הקפדה על הגשת דוחות נסיעה מידי חודש ולא על רישום מלא של דוח הנסיעה, נמצאו -

חלק מהרישומים שבוצעו, ונמצאו נסיעות אשר כלל לא דווחו בדוח הנסיעה.טעויות ב

.הביקורת מציינת כי ניתן לנהוג בכלי רכב ללא קידוד הקוד של הנהג במערכת איתוראן -

לקצין הרכב אין גישה למערכת איתוראן ועל כן אין ביכולתו להשתמש בכלי בקרה זה לצורכי פיקוח -

אות כלי הרכב. ובקרה על נסיעות ומקום המצ

עם התקנת איתוראן בוטלה הדרישה להגשת דיווחי נסיעות חודשיים לקצין הרכב זאת על אף שלקצין -

הרכב אין היכולת להפיק דוחות מעקב חלופיים ממערכת איתוראן וכפועל יוצא אין כל פיקוח על

הנסיעות שבוצעו ומתבצעות בכלי הרכב.

ותקן איתוראן לא התקבל הסבר מדוע לא הותקן לרכב זה נמצא כי ברכב המוגדר כרכב היסעים לא מ -

איתוראן.

דוחות הנסיעה בגין רכב ההיסעים אינם מוגשים בקביעות ובאופן מלא וישנם חודשים שלא נמצא כי -

נמצא בגינם דוח נסיעה כלל.

על נסיעות ראויים פיקוח ובקרה , הרתעה לא קיימתהגשת דוחות ואי התקנת איתוראן בהעדר -

צעות בכלי רכב העירייה ועל חשבונה. המבו

חניית כלי הרכב .3.3

בקרה על מצאי כלי הרכב בסוף יום עבודה. אין -

הצהרת נהג: .3.3

על ההצהרה המוחתמיםעל ההצהרה בנוסח הישן לעומת עובדים חדשים מוחתמיםעובדים ותיקים -

רייה לחוסר אחידות היעדר נהלים ברורים והפצתם על ידי הנהלת העירייה חושף את העי .אחרבנוסח

וחוסר שוויוניות בגישה לעובדים השונים.

סימון רכבי העירייה: .3.3

כלי הרכב החדשים אינם מסומנים ואינם מזוהים ככלי רכב עירוניים. -

172

קצין בטיחות בתעבורה: .4

ביצוע טיפולים/תיקונים .4.1

ודא כי הרכב כשיר לא נמצא כי קצין הבטיחות בודק את כלי הרכב עם חזרתם מתיקון על מנת לו -

לנהיגה.

.קצין הבטיחות אינו מנהל מעקב מסודר אחר ביצוע טיפולים ברכב -

קצין הבטיחות אינו עורך בדיקות שטח יזומות על ידו או בדיקות פתע לתקינות כלי הרכב . -

היעדר פיקוח ומעקב על ביצוע טיפולים בכלי הרכב והיעדר ביקורת על תקינות כלי הרכב, המהווה -

תעה לשמירה על כלי הרכב, חושפת את העירייה לבזבוז כספי ציבור. כלי הר

עבירות תנועה: .4.2

לא מתבצע הליך ברור מול הנהג אודות הדוח/קנס שקיבל וכן לא מתנהל כל מעקב או רישום של -

מספר עבירות בהם חויב כל נהג במהלך תקופה ולא נדרש כל דיווח להנהלה בכל הנוגע לעבירות

ירייה.תנועה של נהגי הע

דיווחי טכוגרף: .4.3

לא נמצא כי מבוצעת בדיקה אקטיבית של קצין הבטיחות בדוח הטכוגרף כי מהירות הנסיעה, שעות -

הנסיעה וההפסקות בנסיעה תואמים לנדרש בהוראות החוק.

לא מבוצע מעקב, קריאה לסדר או נקיטה באמצעים משמעתיים כנגד נהגים אשר לא מקפידים על -

הגשת דוחות הטכוגרף.

קצין הבטיחות אינו מדווח למנהל מחלקת האשפה ולהנהלה בדבר נהגים אשר אינם מגישים את -

דוחות הטכוגרף לקצין הבטיחות.

אי ביצוע מעקב ופיקוח ראוי של קצין הבטיחות על דוחות הטכוגרף חושף את העירייה לאי עמידה -

בהוראות החוק.

ת/ הדרכות והשתלמויות(:פיקוח על נהגים )מצב בריאות והדרכה ריענון הנחיו .4.4

בעיון בתיקי הרכבים והנהגים לא נמצא תיעוד כי מבוצעת בדיקה או מעקב כל שהוא אחר מצב -

בריאותם של הנהגים.היעדר פיקוח על מצב בריאות הנהגים הינו בניגוד לתקנות.

יני לא קיימת תכנית השתלמויות לנהגים ולא מבוצעת כל הדרכה או השתלמות להוראות החוק בעני -

נהיגה.

רכבי ליסינג לשימוש פרטי: .3

נמצאו אי התאמות בסכומי זקיפת שווי רכב שנזקפו בתלושים ביחס לדרישת מס הכנסה. -

173

ועדה לבחינת נושא כלי רכב ליסינג .3

הוקמה ועדה לבחינת נושא כלי רכב ליסינג אולם למעלה משנה וחודשיים מהקמת הוועדה טרם -

גובשו מסקנות והמלצות.

מחלקת רכבתקציב .3

רכב היסעים אינו בשימוש מחלקת רכב ואולם בכל זאת עלויותיו מועמסות על מחלקה זו. -

174

פירוט הממצאים –פרק ג'

מבנה ארגוני .1

מחלקת הרכב מסונפת לאגף התפעול בעירייה. אגף התפעול אחראי על תחזוקה וביטחון עירוני.

אגף התפעול כפוף למנכ"ל העירייה.

שמסר מנהל האגף לביקורת ומפורסם באתר התפעול בעירייה הארגוני של אגףתרשים המבנה להלן

:האינטרנט העירוני

.באתר האינטרנט העירוני ארגוני של האגףמבנה הבתרשים האינה מופיעה מחלקת הרכב כי נמצא

כי התרשים אינו מעודכן. לממצאי הביקורת ותגובתמנהל אגף התפעול ציין

מנהל ורת עם מ"מ מנהל אגף התפעול נמצא כי לא מתקיימות פגישות תקופתיות בין בשיחה שערכה הביק

אגף התפעול לקצין הרכב בעירייה, לא נמצאו פרוטוקולים של ישיבות שבוצעו אם בכלל בין מנהל

אגף התפעול לשעבר לבין קצין הרכב. לא נמצאו תכתובות או הנחיות כל שהן של מנהל האגף

לקצין הרכב.

175

לעובד המחלקה בו צוין כי בוצעו עמו המופנה מכתב צורף מנהל אגף התפעול לממצאי הביקורת בתגובת

שתי פגישות עבודה המסדירות את תפקידו. 2016בשנת

:המלצות

לעדכן את תרשים מבנה אירגוני של האגף, כך שיכלול את מחלקת הרכב. -

לנהל פגישות עבודה תקופתיות עם עובד המחלקה. -

ם של פגישות העבודה המתנהלות לצורך פיקוח ובקרה.לנהל פרוטוקולי -

להעביר לעובד את פרוטוקול הפגישות המבוצעות עמו לצורך מתן דגש להנחיות שהועברו לו. -

עובד מחלקת הרכב .2

.רכבהקצין כעל ידי הנהלת העירייה מוגדר ההרכב עובד אחד בלבד, לקת מחב

ח סעיף וכמ, לתפקיד קצין בטיחות בתעבורה 2002במאי ,בעירייה לעבודההתקבל קצין הרכב

. 1961)א( לתקנות התעבורה, תשכ"א 580

:1961)ב( לתקנות התעבורה, תשכ"א 580בהתאם לסעיף

"קצין בטיחות יעמוד לרשות המפעל בלבד ולא יעסוק במפעל בכל תפקיד

רשות". הצין בטיחות, אלא באישור קזולת תפקידו כ

הוטל על , עם העברתוו קצין הרכב, דאז, מתפקידו לתפקיד אחר בעירייה הועבר 2012במהלך שנת

בנוסף קצין הבטיחות למלא גם את תפקידו של קצין הרכב. ומאז, למעשה, קצין הבטיחות משמש

גם כקצין הרכב.לתפקידו האחרון

1961-)ב( לתקנות התעבורה, תשכ"א580לסעיף כאמור הינה בניגוד לדעת קצין הרכב העסקתו

דואג כי יש ,ומחד קצין הרכב מקבל את הנהגיםואיל המהווה ניגוד עניינים לתפקידו כקצין הבטיחות ו

כלי הרכב ומאידך תפקידו כקצין בדואג לטיפול ובידו את המסמכים המעידים על כשירותם לנהיגה,

. ובעצם הכשירים לנהיגאכן במצב תקין וכי הנהגים אכן בטיחות הוא בין היתר לפקח כי כלי הרכב

הוא אמור לפקח על עבודתו שלו.

קצין הרכב תפקיד קצין הבטיחות לשל מינוי כתב לא נמצא בתיק העובד במחלקת משאבי אנוש,

ובשיחה שניהלה הביקורת עם סגן מנהלת משאבי אנוש, ציין זה כי לא היה בידיעתו כי קצין

הבטיחות משמש גם בתפקיד קצין הרכב.

המעיד על 2014בדצמבר 5ימיות בתיק העובד נמצא מסמך נושא תאריך בעיון בתכתובות הפנ

פגישת עבודה בין קצין הבטיחות למנהל אגף תפעול לפיו העובד משמש גם כקצין רכב וכי מנהל אגף

תפעול קיבל על עצמו לברר עם משאבי אנוש קיומם של ניגוד עניינים בין תפקידיו אלו.

176

צאי הבדיקה באם בוצעה בכל הנוגע לניגוד עניינים בתפקידו. מנהל לדברי העובד לא הובא בפניו ממ

אגף התפעול דאז פרש ואין בידי הביקורת מידע באם בוצעה על ידו בדיקה בנושא.

, המעיד על שימוע שבוצע לעובד בנוכחות מנכ"ל 2015במרץ 22כן נמצא מסמך, נושא תאריך

העובד ובעת עירונית, ויו"ר ועד העובדים לפיו העירייה, מנהל אגף תפעול, מנהלת משאבי אנוש, ת

ציין את נושא ניגוד העניינים בתפקידיו אולם מנכ"ל העירייה, ועו"ד שנכחו בשימוע לא סברו כי יש

ניגוד עניינים.

.בהתאם לבקשת המבקר נבדקה הסוגיה על ידי המחלקה המשפטית בעירייה

עירייה: היועמ"ש ל להלן חוות דעת

טיחות בתעבורה יכול לשמש גם כקצין הרכב של הארגון.קצין ב. 1"

לתקנות התעבורה מגדירות את תפקידו של קצין 585הוראות סעיף .2

הבטיחות בתעבורה. התפקידים כוללים בעיקר פיקוח ובקרה על צי

הרכב של הארגון ועל הנהגים בכל הנוגע להוראות הדין, לרבות

עקב אחר כלי הרכב הדרכה, הכשרה, תחזוקה, טיפול שוטף ומ

והעושים בהם שימוש.

ימים לרבות רשויות בארגונים מסו –יר מהו קצין רכב החוק לא מגד.3

מקומיות, קיימים פונקציות נוספות כגון: מנהל רכב, מנהל תחבורה,

אחראי צי רכב, קצין בטיחות ועוד.

כאשר נוצר הצורך בכך, מתמנה מנהל רכב או מנהל תחבורה מעל .4

ימים נדרשים ות בתעבורה, הואיל ובארגונים מסוחקצין הבטי

תפקידים נוספים בתחום הרכב, מעבר לאלה המוזכרים בתקנות

בתעבורה. התעבורה ביחס לקצין בטיחות

-לטעמי, לא מתקיים חשש לניגוד עניינים בין שתי הפונקציות .5

ובהחלט יכולים להתקיים במידת מדובר בפונקציות משלימות

כפיפות בין קצין רכב או מנהל רכב לקצין בטיחות הצורך יחסי

"בתעבורה או מילוי שני התפקידים על ידי עובד אחד.

לדעת הביקורת מן הראוי היה לפנות לקבלת חוות דעת יועמ"ש טרם הטלת תפקיד קצין הרכב

על קצין הבטיחות או לפחות עם הצגת טענותיו לניגוד העניינים כאמור.

מינוי לתפקיד אחר בעירייה ולכאורה כתב ודם, במחלקת משאבי אנוש, אין כל בתיק קצין הרכב הק

מבחינת משאבי אנוש הוא עדיין מועסק במסגרת מחלקת הרכב על אף שבפועל הוא לא משמש

בתפקיד זה.

177

לא מוניתי כקצין הרכב של העירייה ומעולם לא קיבלתי םין כי "מעוליבתגובת העובד לממצאי הביקורת צ

.ר.ז... בשל האיום בפיטורים, קיבלתי בהכנעה את הדרישה של מר את תפקיד מנהל הרכבעל עצמי 1

". . . לקבל על עצמי את הטיפול ברכבים

ציין בתגובתו כי לא ידוע לו על איומים על העובד. ר.ז.

ר "אבקש לחזור ולבצע את תפקידי כקצין בטיחות בעירייה ולמנות מנהל אש ו בתגובת העובדעוד ציין

"הטיפול השוטף ברכבים יהיה באחריותו

על ידי המעסיק לעומת הגדרת התפקיד של קצין להיקבע הגדרת התפקיד של קצין רכב אמורה להיות

בטיחות המוסדרת בתקנות התעבורה

קצין רכב:תפקידיו של

בתיק העובד, או באגף התפעול לא נמצא מסמך המגדיר את תפקידיו וסמכויותיו של קצין

הרכב.

לדברי קצין הרכב, במסגרת תפקידו זה, הוא אחראי על ניהול צי הרכב ולביצוע המטלות הבאות:

ניהול תיק לכל רכב בו ירוכזו מסמכי בעלות, העתקי רישיונות, ביטוחים ופרטי הנהג/ים. -

על הצהרה הנוגעת לשימוש בכלי הרכב של העירייה. הנהג/יםלהחתים את -

מידי שנה. מעקב ותיאום לביצוע מבחן רכב -

מעקב ותיאום לחידוש ביטוח כלי הרכב. -

מילוי דוח תאונה ברכב והחתמת הנהג. לטפל בזמן תאונה ב -

קבלת כלי רכב חלופיים, מעקב ופיקוח על חזרתם תקינים. -

הוצאת הזמנת עבודה לחתימת המורשים לביצוע הוצאות כלי רכב. -

סינג, רישוי, כבישי אגרה, טיפולים, בדיקה ואישור חשבוניות של הוצאות כלי רכב, בניהם: לי -

תיקוני תקרים וכיוצ"ב.

לעקב אחר דוחות או קנסות שהוטלו על כלי הרכב, איתור הנהג ודווח למחלקת שכר לחייב את -

הנהג בהוצאות הדוח.

לעקב, ולדווח אחר נסיעות כלי הרכב בכבישי אגרה. -

. *לעקב אחר דוחות טכוגרף של המשאיות -

את הוצאות הדלק של כלי הרכב החלופיים.לנהל רישום ולאשר -

לנהל רישום, לאשר ולפקח על תיקוני תקרים בכלי הרכב. -

מעקב אחר קבלת דוח נסיעה חודשי של כלי הרכב אשר בשימוש המחלקות המפרטים את -

תצרוכת הדלק ומטרת הנסיעה שבוצעה.

1

השם קודד

178

לאשר ולנהל מעקב על שטיפות כלי הרכב. -

תפקיד קצין הרכב לשעבר להכרתו את בהתאם את המטלות דלעילכי הוא מבצע קצין הרכב הסביר

בסמוך אליו. שעבד

הביקורת מעירה כי מעקב אחר דוחות טכוגרף הינו חלק מתפקידו של קצין בטיחות בתעבורה

יפורט בהמשך.כפי ש

קצין בטיחות בתעבורה:תפקידיו של

את תפקידיו של קצין 585סעיף ( הגדירו ב1971-)בתק' תשל"ב 1961-תקנות התעבורה, תשכ"א

הבטיחות כדלקמן:

לפקח על כך שהנהגים המועסקים על ידי המפעל או הנוהגים ברכבו ימלאו אחר (1)

דיני התעבורה(; -הוראות פקודת התעבורה והתקנות על פיה )להלן

לפקח על כך שהרכב של המפעל או המופעל על ידו יהיה בכל עת במצב תקין (2)

הוראות דיני התעבורה;ושיתמלאו בו

לפקח על הוראות כל דין הנוגע לבטיחותם של עוברי דרך ולתקינותו של רכב (3)

בתחום המפעל;

( יהיה תואם את 1לפקח על כך שמצב בריאותם של הנהגים כאמור בפסקה ) (4)

דרישות דיני התעבורה;

ה, טיפול ברכב יני נהיגה, טעינה, פריקי( בענ1להדריך את הנהגים כאמור בפסקה ) (5)

ודיני תעבורה;

להמליץ בפני בעל המפעל בכל הנוגע להכשרתם ולהשתלמותם של הנהגים במפעל (6)

ולהנהגת סדרי בטיחות במפעל ובכל הנוגע לבטיחותם של הנהגים ושל הרכב;

להגיש דינים וחשבונות לבעל המפעל בכל הנוגע לתפקידיו לפי תקנה זו; (7)

ונהגים על פי הפרטים שהורתה הרשות. יםלגבי רכב לנהל כרטסת ורישומים (8)

המלצות

)ב( לתקנות 580לבחון את החובה לקבלת אישור משרד התעבורה, כפי שנדרש בסעיף -

.1961התעבורה, תשכ"א

להסדיר את הגדרת תפקידו של העובד באגף משאבי אנוש. -

לבחון את הצורך בהוצאת כתב מינוי המעדכן את תפקידו של העובד. -

.להודיע לעובד על עדכון בהגדרת תפקידו וסמכויותיו -

179

ת הרכב קמחלפעילות .3

מוגש דוח תקופתי או דוח כלשהו על פעילות מחלקת ברכב למנהל אגף התפעול או הוגש ולא לא

להנהלת העירייה.

מעיד על היעדר פיקוח על להנהלה דיווחים היעדר מתן ו עבודה תקופתיות ו/אהיעדר פגישות

בעבודתו. הרכבעל תפקוד קצין ומחלקה זו

למחלקה / שבועית. ובעצם אין שנתית, שנתית /חודשית-מחלקת הרכב תכנית עבודה רבאין ל

יעדים ותוכניות פעולה שעליה לעמוד בהם.

מעורבת בתהליכים הקשורים להחלטה בדבר רכישת כלי רכב חדשים, הייתה לא מחלקת הרכב

, בחינת כדאיות ופיקוח על תקציב זה תקציב דלק למחלקות התקשרות בדרך של ליסינג, הקצאת

, החלפת כלי רכב או הוספת כלי רכב לשימוש המחלקות.העמדת רכב צמוד

מיודע בנוגע להחלטתם היה בדרג ניהולי של העירייה והוא התקבלו לדברי קצין הרכב החלטות אלו

כאשר היא יוצאת לפועל.לרוב

הקים מנכ"ל העירייה "ועדת רכבי ליסינג" הבוחנת את נושא 2015הביקורת מציינת כי במהלך שנת

מחברי אחדכרשום העמדת כלי רכב לעובדי העירייה בהתאם לאוגדן תנאי שירות. קצין הרכב

.הוועדה, כפי שיפורט בהמשך

המלצות

תוכנית עבודה ברמה שנתית ותקופתית להעמדת יעדים.להנהיג -

.ך בקרה ופיקוח על עבודת המחלקהים לצורתקופתי ותהפקת דוחלהנהיג -

לקבוע יעדים לבחינת הדוח התקופתי המוגש ביחס לתוכנית העבודה. -

ניהול המידע: .3.1

. עד מועד זה לא היה 2013במחצית שנת קצין הרכב קיבל לראשונה מחשב לצורכי עבודתו

גם במועד ניירת.על גבי ים ידנייםלקה והעבודה בוצעה בדרך של רישומכלל מחשב במח

, לא נמצא כי מופקים מהמערכת לאחר שהועמד מחשב לשימוש המחלקההביקורת,

של המידע אודות במערכת המחשוב ים מרוכזים צאו רישומנמהממוחשבת דוחות כלשהם ולא

ביטוחים וכיוצ"ב.כלי הרכב, מועדי חידוש רישיונות,

בי ואינו מאפשר ביצוע אינו אפקטי ,ניהול מערך צי הרכב בדרך של רישומים ידניים אינו יעיל

בקרה נאותה של ההנהלה.

לשימוש המחלקה וקצין הרכב בפרט אינו כולל תוכנה 2013במחצית המחשב שהועמד

ואין לא כל ממשק לתוכנות אחרות הפועלות בעירייה. המותאמת לניהול כלי רכב

180

ת איתורן ולהפיק לממצאי הביקורת כי "העובד החל לעבוד עם מערכ ציין בתגובתו מנהל אגף התפעול

דוחות ..."

המלצות

להנגיש את הנתונים החשובים על כלי הרכב בדרך ממוחשבת.

לדאוג כי עבודת המחלקה תוזרם למערכת המחשוב ותהווה תיעוד במידת הצורך.

לבחון מתן הכשרה לעובד לשימוש במערכת המחשוב.

אפשרות לשימוש בתוכנה לניהול צי הרכבים של העירייה.לבחון

:נהלי עבודה .3.2

נהלי עבודה כתובים מהווים קווי מתאר מנחים וברורים לדפוסי עבודה הנדרשים במקום העבודה.

קיומם של נהלי עבודה מקל על בקרת תהליכים ומסייע בעבודה השוטפת.

את התהליכים שבהם מעורבת מחלקת הרכב, המגדירים למחלקת הרכבלא נמצאו נהלי עבודה

שבשימוש רכב הבכלי העובדים שימוש לבכל הנוגע הוראות העירייה ו האחריות ,סמכויותהאת

העירייה.

וחוסר אחידות בביצוע מטלות.בהירות חוסר עלול ליצורהעובדים ב קרוהפצתם בהיעדר נהלים

האחד 2016בתגובת מנהל אגף התפעול לממצאי הביקורת צירף זה שני נהלים שהופצו על ידו באפריל

ים לתחזוקת רכב נכונה" ושני בנושא "התנהגות בעת תאונת דרכים". בנושא "הוראות לנהג

ומעירה כי בדוחות ביקורת רבים הוער על הנהלת העירייה לב הביקורת מסיבה את תשומת

העדר נהלי עבודה כתובים.

המלצות

לערוך נהלים כתובים שיאושרו ע"י הנהלת העירייה ובפרט בכל הנוגע לנסיעות בכבישי אגרה, -

אה מחוץ לשטח העירוני, חניית כלי רכב, הגשת דוחות נסיעה, חובת תשלום העובד על דוחות, יצי

.התנהגות בזמן תאונה וכיוצ"ב

יש לערוך נהלים בכל הנוגע לבקרה באמצעות מערכת איתוראן. -

לפרסם את הנהלים לעובדים הרלוונטיים. -

:ניהול תיקי רכבים .3.3

.מסמכי הרכבבמחלקה קיים לכל רכב קלסר בו מתויקים

מצויים: רישיון הרכב, טופסי מסירת רכב ומצאה כי בתיק םתיקי במספרהביקורת ביצעה סקירה

, והצהרות הנהגים חלופי, טופס טיפול רכב, דוח תאונה, רישיונות של הנהגים המשתמשים ברכב זה

.לכל שנה תעודת ביטוח חובה

181

ונות כלי הרכב, ביטוחים, מועדי ביצוע לא נמצא רישום מסודר ומרוכז של מועדי חידוש רישי

הטיפולים העתידיים.

לוח שנה התלוי על הקיר בלבד.על ידו על גבי הרישומים בוצעו לדברי קצין הרכב,

לאי העדר רישום מסודר של המועדים השונים אינו מאפשר ניהול יעיל ומעלה את הסיכוי

. ת ו/או ביטוחיםלביצוע טיפולים וחידושי רישיונו עמידה בלו"ז המחייב

על 2016דוח המעיד על מעקב המתנהל בשנת בתגובתו לממצאי הביקורת מנהל אגף התפעול הציג

רישיונות וביטוחי כלי הרכב.

ביטוחים ו מרבית כלי הרכב הוחלפו לכלי רכב בליסינג כך שחידוש הרישיון 2015במהלך שנת

החל . לדברי קצין הרכב יהיה תקין וכשירמנוהל על ידי חברת הליסינג אשר יש לה אינטרס שהרכב

, נכון ובעצםכלי רכב אלו, חידושי רישיונות וביטוחים למעקב על כלל לא מנוהל על ידו 2015משנת

אשר הם בבעלות עגלות, מכבש ומשאית אחת בלבד 5המעקב נותר רק על למועד הביקורת,

.העירייה

גם על כלי הרכב אשר בליסינג העומדים נהל מעקב כי מחלקת הרכב אמורה ל ,הביקורת סבורה

לשימוש המחלקות ולשמש כבקרה ופיקוח נוסף.

קצין הרכב הסביר כי כמתחייב מתפקידו.מבצע ביקורת בשטח על כלי הרכב אינוקצין הרכב

לא גם אם הוא רואה מידי פעם כלי רכב מוזנחים הוא והוסיף שביקורות אין לו זמן לביצוע

.ולאלימות כלפיו הגותגובת הנברכב מחשש ל על כך לנוהגמעיר

כלי הרתעה של ההנהלה כלפי בקרה והמהווה כלי הרכב מצבם של היעדר מעקב על שמירת

מהווה תפקוד לקוי בעבודתו של קצין הרכב. ,העובדים

-כי "תפקידו של ק. הבטיחות לבצע ביקורתלממצאי הביקורת ובתגובת יןימנהל אגף התפעול צ

.ל"הנושא יטופ

המלצות

להנהיג רישום ממוחשב של מצבת כלי הרכב, לרבות כלי רכב בליסינג, תוך מתן פירוט למועדי -

חידוש רישיונות וביטוחים.

להוציא נוהל המגדיר את אחריותו של נהג במצבו של כלי הרכב שעומד לרשותו. במסגרת נוהל -

ולהסדיר את תדירות ואופן זה להגדיר את אחריותו של מנהל מחלקת הרכב על פיקוח בנושא זה

ביצוע הפיקוח.

דיווח תקופתי על מצבם של כלי הרכב. לקבוע חובת -

182

:דיווח נסיעות חודשי .3.4

אחד הוגשו לקצין הרכב דוחות חודשיים המפרטים את הנסיעות שבוצעו בכל 2014עד סוף שנת

זרה, מקום מוצא שעת יציאה ושעת ח, נהגשם ההפרטים הבאים: . הדוחות כללו את רכבהכלי מ

.הות הנסיעה, מונה התחלה ומונה בסיום נסיעה וחתימת הנהגמיעד, ומקום

מסמכים הנוגעים להנחיותיו בנושא לרבות צירף בהתייחסותולממצאי הביקורת הציג העירייהגזבר

בו צוינו 3/12/2012"שימוש בכלי רכב העירייה" מיום סיכום ישיבה עם מנהלי המחלקות בנושא

ותיו בנושא. הנחי

כי יש למלא את הדוח במלואו, לסגור אותו מידי יום קובעיםהנהלים שהועברו על ידי הגזבר

ולהעבירו לקצין הרכב מידי חודש.

"מהות הנסיעה". ל באשר הרמת הפירוט הנדרש בדוח לא הוגדרה בהנחיות הגזבר

כי הנסיעה בוצעה ת בחתימת מנהל המחלקה הרלוונטי ואושרלא הנסיעה החודשיים דוחות

.יולהנחיותבהתאם

יבדקו על ידי מנהל המחלקה ויאושרו על ידו טרם הנסיעה החודשייםמן הראוי כי דוחות

העברתם לקצין הרכב.

על החתמת דוחות ע"י מנהל יבדקו".בתגובת מנהל אגף התפעול לממצאי הביקורת צין זה כי "הערה

לרבות בדיקה דוחות שהוגשו לותונים המוצגים בנכונות הנוסבירות בדק את לא קצין הרכב

.למול קמ"ש בכלי הרכב מדגמית לנכונות הק"מ המצוין בדוחות

הביקורת בדקה מדגמית את דוחות הנסיעה. להלן הממצאים:

:כך לדוגמה .דוח הנסיעהאין הקפדה על רישום מלא של

חסר נתוני שעת יציאה ושעת חזרה של הנסיעות ומהות - 2/2014דוח רכב ניקיון לחודש .1

כל אחד מהנסיעות שבוצעו.

חסר שם הנהג, שעת יציאה ושעת חזרה, מהות כל אחד - 7/2014דוח רכב ניקיון לחודש .2

מהנסיעות שבוצעו וחתימת הנהג.

חסר שעת יציאה וחזרה בחלק מהנסיעות - 8/2014דוח רכב מחלקת הנדסה לחודש .3

שבוצעו.

חסר שעת חזרה לכל אורכו. -4/2014ח רכב וטרינריה לחודש דו .4

"עבודה".במהות מצוין 09:50בשעה 10/9/2015רכב היסעים בתאריך דוח .5

"עבודה".במהות מצוין 13:50בשעה 22/10/2015רכב היסעים בתאריך דוח .6

מהות הנסיעה.חסר 12:40בשעה 18/10/2015רכב היסעים בתאריך דוח .7

מהות הנסיעה.חסר 12:40בשעה 18/10/2015ם בתאריך רכב היסעידוח .8

ק"מ סיום מונה תואם לק"מ התחלה לא מונה נמצאו נסיעות אשר כלל לא דווחו בדוח הנסיעה,

כך לדוגמה:של נסיעה קודמת.

183

לעומת נסיעה 1,000מתחילה במונה 8:00שעה 7/10/15נסיעה ברכב היסעים בתאריך .1

.873קודמת המסתיימת במונה

לעומת נסיעה 1,435מתחילה במונה 9:00שעה 11/10/15נסיעה ברכב היסעים בתאריך .2

.1,424קודמת המסתיימת במונה

לעומת 1,960.5מתחילה במונה 11:00 שעה 15/10/15 בתאריךהיסעים נסיעה ברכב .3

.1,954.2נסיעה קודמת המסתיימת במונה

לעומת 2,103ילה במונה מתח 12:40שעה 18/10/15נסיעה ברכב היסעים בתאריך .4

.2,101.8נסיעה קודמת המסתיימת במונה

לעומת 2,440מתחילה במונה 15:15שעה 25/10/15נסיעה ברכב היסעים בתאריך .5

.2,430נסיעה קודמת המסתיימת במונה

כך לדוגמה:. ברישומים שבוצעו טעויותנמצאו

ומסתיימת 34,735ה מתחילה במונ 13:30שעה 9/6/14נסיעה ברכב היסעים בתאריך .1

.34,297במונה

ומסתיימת 1,746מתחילה במונה 11:30שעה 14/10/15נסיעה ברכב היסעים בתאריך .2

.1,743במונה

-ו 3/2015ים חודשכך לדוגמה .לקצין הרכבדוחות כלל חודשים לא הוגשו עוד נמצא כי במספר

.היסעים רכבדוחות נסיעה ל כלל לא הוגשו 4/2015

אינו משמש את ייעודו בעצם ה על הדוחות המתקבלים מייתר את הצורך בהם והיעדר בקר

.להוות כלי ניהולי, כלי פיקוח וכלי הרתעה לעמידה בנהלי העבודה

.ןאאיתורת ומערכהותקנו ברכבי העירייה 2015בתחילת שנת

. נוהג ברכבהמזהה כי הוא עליו לקודד בכניסתו לרכב, וקוד זה לכל עובד יש קוד אשר

הביקורת מציינת כי ניתן לנהוג בכלי רכב ללא קידוד הקוד של הנהג במערכת איתוראן ואולם

המערכת תתריע על כך בצליל טורדני במהלך כל הנסיעה.

לממצאי הביקורת צין כי "היוזמה להתקנת האיתורנים הייתה של הח"מ. כוונת הח"מ העירייהבתגובת גזבר

ר מצב שרק נהג מורשה יוכל לנסוע ברכב ולא כפי שקרה בפועל. בהזמנת האיתורנים הייתה אכן ליצו

האחריות לוודא זאת הייתה של אגף הלוגיסטי. בעקבות הערת הביקורת הוריתי על ביצוע הזמנה

להתקנת מערכת שתבצע ניתוק התנעה ברכב. ביצוע בימים הקרובים"

בכלי הרכב, לרבות, שם שימוש נוגעות להבאמצעות מערכת איתוראן ניתן לבצע פעולות בקרה

.וכדו', הפקת דוחות נסיעה לאישור מנהל מחלקה הרכב מקום המצאותהנהג, יעד הנסיעה,

לצורכי להשתמש בכלי בקרה זה ביכולתולקצין הרכב אין גישה למערכת איתוראן ועל כן אין

. כלי הרכב ומקום המצאותפיקוח ובקרה על נסיעות

184

זאת על אף הרכב לקציןלהגשת דיווחי נסיעות חודשיים ה הדרישהבוטלעם התקנת איתוראן

וכפועל יוצא אין כל ממערכת איתוראן דוחות מעקב חלופייםשלקצין הרכב אין היכולת להפיק

.כלי הרכבשבוצעו ומתבצעות בנסיעות הפיקוח על

ופל.ן טאלממצאי הביקורת כי נושא גישה של מנהל מח' רכב לאיתורציין בתגובתו העירייהגזבר

קצין הרכב ציין בפני הביקורת כי מידי פעם מתקבלת אצלו בקשה מגזבר העירייה, לבדיקת מהות

נסיעה זו או אחרת של כלי רכב, בעיקר לאור יציאתם מתחום העירייה. בקשה זו נובעת מהתראות

המתקבלות אצל גזבר העירייה ממערכת האיתוראן כאשר כלי הרכב יוצאים משטח שיפוט העירייה.

קצין הרכב מבצע בדיקה ומעדכן את גזבר העירייה על מהות הנסיעה שבוצעה.

היעדר גישה של קצין הרכב למערכת איתוראן מצמצמת את יכולת הבקרה ומן הראוי

שהתראות אלו, ככל שנדרשות, יגיעו גם למחלקת הרכב לצורך ביצוע בקרה ופיקוח המתבקש.

ת כי נושא גישה של מנהל מח' רכב לאיתורן טופל.ציין בתגובתו לממצאי הביקור העירייה גזבר

נמצא כי ברכב המוגדר כרכב היסעים לא מותקן איתוראן לא התקבל הסבר מדוע לא הותקן

לרכב זה איתוראן.

ציין בתגובתו לממצאי הביקורת כי הוזמן איתורן לרכב היסעים עפ"י דרישתו ואולם העירייהגזבר

ההוא לא הותקן ברכב.

מוגש מידי חודש דוח נסיעות המפרט את הנסיעות היסעים, אשר בו לא הותקן איתוראן, בגין רכב

.במהלך החודששבוצעו בו

ובאופן מלא וישנם הנסיעה בגין רכב ההיסעים אינם מוגשים בקביעותנמצא כי הדוחות

.חודשים שלא נמצא בגינם דוח נסיעה כלל

על נסיעות ראויים , פיקוח ובקרה מת הרתעהבהעדר הגשת דוחות ואי התקנת איתוראן לא קיי

המבוצעות בכלי רכב העירייה ועל חשבונה.

המלצות

דיווח נסיעות )לפחות לכלי רכב בהם אין איתוראן(, תוך להגישלהוציא נוהל המסדיר את החובה -

מתן פירוט לנתונים המחויבים במילוי.

.איתוראן והצגתם למנהלי המחלקות ממערכתלכלי הרכב להנהיג הפקת דוחות נסיעה חודשיים -

שיופקו לחתום על דיווחי הנסיעות החודשיות של עובדיו הרלוונטית לדרוש ממנהל המחלקה -

.לצורך פיקוחממערכת איתוראן

לבדיקתם ולקבלת חתימתם על הנסיעות שבוצעו על ידי עובדיהם לצורך פיקוח ובקרה. -

בכלי רכב, תוך ציון הבדיקה שעליו לבצע והגורם להגדיר את האחראי על בקרת דיווחי הנסיעות -

אליו יש להעביר כאשר עולים ליקויים בבדיקה.

לערוך נהלים בכל הנוגע לבקרה באמצעות מערכת איתוראן. -

לוודא כי הנסיעה בכלי הרכב בהם יש איתוראן מתאפשרת רק בהקלדת קוד אישי של עובד. -

ראן לצורכי פיקוח ובקרה.לוודא כי לעובד המחלקה יש גישה למערכת איתו -

185

לוודא כי העובד מפיק ממערכת איתוראן את דוחות הבקרה הרלוונטיים לעבודתו. -

להתקין על רכב היסעים מערכת איתוראן. -

חניית כלי הרכב .3.3

.של העירייה הלוגיסטיקהאגף על נהגי הרכב להשאיר את כלי הרכב בחניון

ת הרכב לשימושו.חובה זו מעוגנת בהצהרה שחותם נהג הרכב טרם קבל

פוטרת את העירייה מזקיפת שווי שימוש לעובדים המחויבת בתקנות מס הכנסה )שווי חובה זו

.1987השימוש ברכב(, התשמ"ז

, על שומר העירייה.2014עד סוף שנת כלי הרכב בסוף יום הוטלה, מקום המצאות הבקרה על

בבוקר יום מגיש דוח גף הלוגיסטיקה ובודק בשעות הערב אלו כלי רכב חונים בחניון אהשומר היה

ביום הקודם.בחניון מחרת המפרט את כלי הרכב שנמצאו

על ידי שומר העירייה זו רת וקי, הפסיקו ביצוע בכלי הרכב של העירייהעם התקנת מערכת איתוראן ב

מצופה לבצע בדיקה זו במערכת איתוראן. היהולכאורה על קצין הרכב

שה למערכת איתוראן אין ביכולתו לבצע בקרה זו.הואיל לקצין הרכב אין גי

כלי הרכב בסוף יום מבוצע על ידי מחלקת הגזברות, מקום המצאותלדברי קצין הרכב, הפיקוח על

כלי הרכב מקום המצאותאשר לה גישה למערכת איתוראן, ולדברי גזבר העירייה הפיקוח על

באחריות קצין הרכב.

ו מי מטעמו כי כלי הרכב בחניון העירייה, חושף את העירייה היעדר פיקוח של קצין הרכב א

לבזבוז משאבים עירוניים, בשימוש לא מאושר בכלי הרכב ובחשיפה לליקוי בביקורת ניכויים

בכל הנוגע לאי זקיפת שווי שימוש לעובד.

י הרכב צין בתגובתו לממצאי הביקורת כי "פיקוח אקראי של הגזברות על הימצאות כל העירייהגזבר

אינה תחליף לתפקיד קצין הרכב. ביקורות הגזברות נועדו לוודא שמירה על תקציב ואי שימוש

לצרכים פרטיים בשל הצהרת הרשות שמדובר ברכבי מאגר"

בתגובת מנהל אגף התפעול לממצאי הביקורת צין זה כי "ישנו מעקב יומי של ק. הבטיחות ע"י

תחם התפעול" תוכנת איתרון על רכבים שלא חונים במ

במערך כלי הרכב בכלל ובביצוע שינויים היעדר נהלים המסדירים את האחריות של קצין הרכב

בכלל הנדרשפיקוח חושף את העירייה להיעדר כדוגמת הוספת איתוראן בכלי הרכב,בפרט,

שבוצעו כאמור אשר יתרו את הצורך בהגשת דוחות נסיעה שהונהג עד אזלאור שינויים ו

. בפרט

מלצותה

פיקוח מצאי כלי הרכב בסוף יום עבודה.אופן הלהוציא נוהל המסדיר את -

לוודא כי הפיקוח על מצאי כלי הרכב מתבצע הלכה למעשה. -

דיווח יומי על מצאי כלי הרכב ממערכת איתוראן. להפיק -

186

את הצורך במתן דיווח תקופתי על מצאי כלי הרכב לצורך פיקוח ובקרה.לשקול -

:ת נהגהצהר .3.3

לת רכב חדש קצין הרכב מחתים את מנהל המחלקה, לו הרכב מסונף, בטופס קבלת רכב ומסביר בקב

על דרישות הטיפול לרכב.

על הצהרה בה הם מתחייבים כדלקמן:המיועד בנוסף קצין הרכב מחתים את הנהג/ים

לשמירה על הרכב ועל תקינותו, ניקיונו ושלמותו. -

רות המרבית.לציות לכל תקנות התעבורה ולנהוג בזהי -

להיותו אחראי לכל קנס או דוח שירשם ויחול על הרכב -

לשלם את התשלומים שיחויבו בגין נסיעה בכביש אגרה. -

שידוע לו כי חל איסור מוחלט להעביר את הרכב לרשותו, אחזקתו ו/או נהיגתו של צד ג'. -

.לערוך מידי יום בדיקה לתקינות הרכב ולהודיע על כל תקלה בו לקצין הבטיחות -

לדאוג לביצוע טיפולים תקופתיים המתחייבים בהוראות היצרן. -

לחנות את כלי הרכב בחניון הלוגיסטיקה סוף יום עבודה. -

קצין הרכב להחתים את הנהגים על הצהרה חדשה הדומה הנחה גזבר העיריה את 2015ביולי

וזרת לעירייה לנכות בתוכנה להצהרה הקודמת בתוספת סעיף המציין "אני נותן בזאת הוראה בלתי ח

משכרי כל נזק שיגרם לרכב על ידי ויקבע ע"י ועדת נזקי העירייה כי הוא נגרם באשמתי."

בשיחה שערכה הביקורת עם מ"מ מנהל אגף התפעול, הוא ציין כי לא הובא בפניו מידע על שינוי

במסמך ההצהרה.

הנהגים התלונן על שינוי בטופס פנה אליו, לאחר שאחדלדברי קצין הרכב נציג ועד עובדי העירייה

.ציין בפניו כי אסור לו להחתים את העובדים על הצהרה חדשה זוההצהרה, ו

לעומת עובדים בנוסח הישן עובדים ותיקים חותמים על ההצהרה לאור דרישה זו של ועד העובדים,

חדש.בנוסח החדשים אשר מחתימים אותם על ההצהרה

חוסר אחידות וחוסר ידי הנהלת העירייה חושף את העירייה לברורים והפצתם על היעדר נהלים

. השונים עובדיםלה בגיששוויוניות

ציין בתגובתו לממצאי הביקורת כי "נוסח הצהרת הנהגים תואם ע"י היועמ"ש". העירייהגזבר

בתגובת מנהל אגף התפעול לממצאי הביקורת צין זה כי "נושא האחידות ייבדק."

187

המלצות

. בהצהרה ולהביאה לאישור הנהלהשינויים בחון משפטית יש ל

ובמידת הצורך הנוסח שיאושר על ידי יש לוודא כי נוסח ההצהרה הנדרש מכלל הנהגים זהה

.ההנהלה

:סימון רכבי העירייה .3.3

החליפה העירייה מספר כלי רכב העומדים לרשות עובדיה. 2015במהלך שנת

ם מזוהים ככלי רכב עירוניים.כלי הרכב החדשים אינם מסומנים ואינ

לדברי קצין הרכב טרם טופל נושא זה על ידו ובכוונתו לטפל בכך בחודשים הקרובים.

הליקוי טופל ." "בתגובת מנהל אגף התפעול לממצאי הביקורת צין זה כי

קצין בטיחות בתעבורה: .4

ביטחונם נהיגה בטוחה וג לוכפי שהוגדר בתקנות התעבורה, עליו לדאו ,במסגרת עבודת קצין בטיחות

.אשר בשימוש העירייההרכב ולתקינות כלי של הנהגים,

, דוחות טכוגרףלצורך ביצוע עבודתו זו מחזיק קצין הבטיחות רישיונות נהיגה של הנהגים2

של נהגי

.כפי שיפורט בהמשך ורישיונות כלי הרכבמשאיות,

/תיקוניםטיפוליםביצוע .4.1

ל תקלה בכלי רכב הוא פועל לקדם את ביצוע הטיפול או התיקון כאשר קצין הבטיחות מיודע ע

הנדרש לצורך המשך תקין של השימוש בכלי הרכב.

לקבלת שתי הצעות מחיר, לספקים פונה קצין הבטיחות כספית לביצוע התיקון הוצאה נדרשת במידה ו

ם קצין מתאעל הזמנת העבודה . עם אישורם בעירייה פותח הזמנת עבודה לחתימת המורשים

הבטיחות ביצוע התיקון לרכב.

הואיל ולא בכל הנוגע לתקלות ברכבי ליסינג, קצין הבטיחות מתאם ביצוע התיקון עם חברת הליסינג

. נדרשת עלות כספית לביצוע התיקון

תיקון על מנת לוודא כי הרכב חזרתם מלא נמצא כי קצין הבטיחות בודק את כלי הרכב עם

כשיר לנהיגה.

על מנהלי המחלקות וביצוע טיפולים ברכב ולדברי אחרהל מעקב מסודר יחות אינו מנקצין הבט

בהתאם להוראות היצרן וכך גם בנוגע לעובדים להם רכב צמוד. לדאוג כי כלי הרכב מטופלים

הרכב במצב נסיעה או עמידה, את מהירות נסיעתו ואת זמן היותמכשיר המספק נתונים על היות הרכב במצב נסיעה, עמידה, את מהירות הנסיעה וזמן הנהיגה. 2

הנהיגה

188

קיים אינטרס של חברת הליסינג כי הרכב יהיה מטופל ועל הסביר כילכלי רכב בליסינג, באשר

עקב על כלי רכב אלו.כן אין צורך לבצע מ

. ת פתע לתקינות כלי הרכבואו בדיקאינו עורך בדיקות שטח יזומות על ידו קצין הבטיחות

.קצין הבטיחות הסביר כי אינו עורך את הבדיקות מפאת חוסר בזמן

ומעקב על ביצוע טיפולים בכלי הרכב והיעדר ביקורת על תקינות כלי הרכב, היעדר פיקוח

. לשמירה על כלי הרכב, חושפת את העירייה לבזבוז כספי ציבורהמהווה כלי הרתעה

בתגובת מנהל אגף התפעול לממצאי הביקורת צין זה כי "הנושא יטופל".

:עבירות תנועה .4.2

על כלי הרכב של העירייה. הקצין, מאתר את שנרשמים קצין הבטיחות מקבל את הדוחות והקנסות

ת בעירייה את הנתונים על מנת שזו תחייב את העובד הנהג שנסע ברכב ומעביר למחלקת הגזברו

בסכום הדוח/קנס.

הליך ברור מול הנהג אודות הדוח/קנס שקיבל. הנהג לא נדרש לתת הסברים או לא מתבצע

למלא דוח הקשור לכך.

לא מתנהל כל מעקב או רישום של מספר עבירות בהם חויב כל נהג במהלך תקופה ולא נדרש כל

ל הנוגע לעבירות תנועה של נהגי העירייה.דיווח להנהלה בכ

ציין בתגובתו לממצאי הביקורת כי "היות והנהג משלם את הקנס מכספו אין צורך העירייהגזבר

בהסברים מהנהג כי זו אחריות הנהג".

הוקמה "ועדת תאונות" 2016לממצאי הביקורת כי "בתחילת שנת ציין בתגובתו מנהל אגף התפעול

חות מחתים את העובד על טופס תאונה ונותן חו"ד על אחריות העובד בתאונה. הועדה ... קצין הבטי

" . . .מתכנסת לפי הצורך. בנוסף ישנו דוח שבועי על חריגות מהירות שמופק ממערכת איתורן

המלצות

לשקול דרישת דיווח מהנהג אודות דוח/קנס שקיבל לצורכי בקרה והרתעה. -

תנועה של נהגים.לנהל רישום ומעקב על עבירות -

ובין היתר מופרז ו/או עבירות חמורותנהגים להם מספר עבירות על יש לשקול הטלת סנקציות -

מניעת נהיגתם ברכבי העירייה.

189

:דיווחי טכוגרף .4.3

כדלקמן: 168( קבעו בסעיף 1971-)בתק' תשל"ב 1961-תקנות התעבורה, תשכ"א

רכב מסחרי שמשקלו הכולל המותר א( הנוהג רכב ציבורי, אוטובוס פרטי או ( "

ק"ג, והנוהג רכב מנועי מסוג אחר המסיע או המורשה על 6000עולה על

-פי רשיון או היתר להסיע אחד עשר אנשים או יותר בנוסף על הנהג

לא יתחיל את יום עבודתו בנהיגה אלא אחרי מנוחה שמחוץ לעבודה (1)

;שעות רצופות לפחות 7במשך

68-שעות ולא יותר מ 24שעות בכל תקופה של 12-יותר מלא ינהג בו (2)

;ימים 7שעות בכל תקופה של

שעות 4יפסיק נהיגתו לחצי שעה לפחות במשך כל תקופת נהיגה של (3)

;רצופות כאמור בתקנת משנה )ג(, למעט ההפסקות לפי תקנת משנה זו

ות שעות אלא אם הפסיק את נהיגתו לשעה לפח 9-לא ינהג יותר מ (4)

שעות רצופות אך לא יאוחר מאשר אחרי נהיגה 6אחרי נהיגה במשך

;דקות רצופות 30-שעות ו 8במשך

שעות רצופות )להלן 25יימצא במנוחה שמחוץ לעבודה לפחות במשך (5)

ימים, ובלבד שמספר ימי 8יום מנוחה(, בכל תקופה של -בתקנה זו

קה זו לא יחולו על ; הוראות פיס52-המנוחה כאמור בשנה לא יפחת מ

נוהג רכב מנועי שאיננו רכב ציבורי, אוטובוס פרטי או רכב מסחרי

ק"ג, המסיע שמונה אנשים או 6000שמשקלו הכולל המותר עולה על

.יותר בנוסף על הנהג שלא בדרך עיסוקו הרגיל

ב( מי שבידו השליטה על רכב מנועי מהסוגים המפורטים בתקנת משנה )א( או (

כב מנועי כאמור, לא יניח לנוהג לנהוג אלא בהתאם להוראות על הנוהג ר

זו."תקנה

כי חוק שעות העבודה, אכן מתקיים ונשמר, חויבו רכבים כבדים )משאיות ואוטובוסים( בכדי לוודא

המותקן ברכב ומאפשר רישום של היסטוריית הפעילויות להתקין רשם נתוני נסיעה )כמו טכוגרף(

מהירות נסיעה, שעות נסיעה, שעות מנוחה ופרטי הנהג וצפייה -הנהג האחרונות של הרכב ושל

1961-ג לפקודת התעבורה )נוסח חדש(, תשכ"א27סעיף כמכשיר מעקב. ב בנתונים המתועדים

:נקבע

190

רישום שנעשה בדיסקה או ברישום ממוחשב בטכוגרף המותקן ברכב כפי (א)

בע בהן, יהיה שנקבע בתקנות ובדרך שנקבעה בתקנות, והפועל באופן שנק

- ראיה קבילה בכל הליך משפטי לגבי

;שעות העבודה והמנוחה של הנוהג ברכב (1)

;מהירות נסיעתו של הרכב (2)

;מרחק נסיעתו של הרכב (3)

ובלבד שהוכח כי הרישום בדיסקה או ברישום הממוחשב שהוגש לבית

המשפט הוא הרישום שנעשה על ידי הטכוגרף בעת ביצוע העבירה, וכי

קה או הרישום הממוחשב הוצא מהטכוגרף עד שהוגש לבית מרגע שהדיס

המשפט לא נעשתה בהם שום פעולה שיש בה כדי לשנות פרט מהפרטים

".שנרשמו בעת שהיו מותקנים בטכוגרף

והגשתו בסיום טכוגרףמחויבות בשימוש ב העירייהמשאיות האשפה אשר בשימוש בהתאם לתקנה זו

יום עבודה לקצין הבטיחות.

הרכב נמצאו דוחות הטכוגרף של המשאיות אשר בשימוש העירייה. במחלקת

לדברי קצין הבטיחות לא קיימת הקפדה של הגשת דוחות הטכוגרף על ידי נהגי משאיות האשפה.

מהירות הנסיעה, כי בדוח הטכוגרף הבטיחות לא נמצא כי מבוצעת בדיקה אקטיבית של קצין

הוראות החוק.רש בנדתואמים להנסיעה וההפסקות בנסיעה שעות

נהגים אשר לא מקפידים או נקיטה באמצעים משמעתיים כנגד קריאה לסדר לא מבוצע מעקב,

על הגשת דוחות הטכוגרף.

מגישים את אינםלמנהל מחלקת האשפה ולהנהלה בדבר נהגים אשר קצין הבטיחות אינו מדווח

דוחות הטכוגרף לקצין הבטיחות.

קצין הבטיחות על דוחות הטכוגרף חושף את העירייה לאי אי ביצוע מעקב ופיקוח ראוי של

עמידה בהוראות החוק.

כי "הנושא חודד לעובד, הוכן דוח ציין בהתייחסותו לממצאי הביקורת בתגובת מנהל אגף התפעול

בקרה בנושא."

המלצות

191

להקפיד על ביצוע פיקוח אקטיבי בדוחות טכוגרף, לרבות קבלתם בידי קצין הבטיחות. -

ול הטלת סנקציות לנהגים אשר דוח טכוגרף העיד על אי עמידתו בתקנות התעבורה. לשק -

להנהיג מתן דיווח תקופתי על ממצאי הביקורת של דוחות טכוגרף. -

:ענון הנחיות/ הדרכות והשתלמויות(ירבריאות והדרכה מצב ) פיקוח על נהגים .4.4

:הבטיחותקצין קבע בין היתר כי על תקנות התעבורה ( ל4) 585סעיף

( יהיה 1"לפקח על כך שמצב בריאותם של הנהגים כאמור בפסקה )

תואם את דרישות דיני התעבורה;"

מצב אחרכי מבוצעת בדיקה או מעקב כל שהוא תיעוד בעיון בתיקי הרכבים והנהגים לא נמצא

בריאותם של הנהגים.

היעדר פיקוח על מצב בריאות הנהגים הינו בניגוד לתקנות כאמור.

לממצאי הביקורת כי "העניין הובהר לעובד בהגדרות תפקיד." ציין בהתייחסותו מנהל אגף התפעול

( לתקנות התעבורה קבע בין היתר כי על קצין הבטיחות: 5) 585סעיף

( בעניני נהיגה, טעינה, פריקה, טיפול ברכב 1"להדריך את הנהגים כאמור בפסקה )

ודיני תעבורה;"

כי מבוצעת הדרכה לנהגים השתלמות או כל ריענון להוראות החוק בענייני ד תיעולא נמצא

נהיגה.

( לתקנות התעבורה הגדיר בין היתר כי על קצין הבטיחות: 6) 585סעיף

"להמליץ בפני בעל המפעל בכל הנוגע להכשרתם ולהשתלמותם של

הנהגים במפעל ולהנהגת סדרי בטיחות במפעל ובכל הנוגע לבטיחותם

הנהגים ושל הרכב;" של

קיימת תכנית השתלמויות או/ו הועברה תכנית כזו להנהלת העירייה בכל כי תיעוד לא נמצא

.הנוגע להשתלמות הנהגים

כי "בחודש נובמבר מתוכננת הדרכה ל ציין בהתייחסותו לממצאי הביקורת בתגובת מנהל אגף התפעו

לנהגי העירייה."

המלצות

יאות תקופתי לצורכי מעקב.לדרוש מנהגים הגשת דוח בר -

192

הכין תוכנית רב שנתית למתן הדרכות לנהגים.ל -

לדאוג כי הנהגים יעברו השתלמויות והדרכות כפי שמוגדר בתוכנית השנתית. -

רכבי ליסינג לשימוש פרטי: .3

4.4.7הגדיר בסעיף ,שפרסם מרכז השלטון המקומי ,לעובדי הרשויות המקומיות אוגדן תנאי השירות

ואלו הם: המנכ"ל, הגזבר, מבקר הרשות, היועץ , להם רכב צמוד שניתן להקצותקידים בעלי התפ

כל ;מנהלי מחלקותו מינהל, סמנכ"ליםאגפים, ראשי המנהלי מהנדס הרשות, , של הרשות המשפטי

זאת בכפוף לבדיקת כדאיות כלכלית.

אמון ותפקידי משרה נושאי להעסקת אישיים העוסק בחוזים 1/2011חוזר מנכ"ל משרד הפנים

רכב צמוד לרשות נושאי משרה לצורך להקצאתבאמות המידה ,בין היתר ,עוסקמקומיות ברשויות

אם הדבר נדרש לפי דרישות התפקיד, ואם ניתן אישור ומצין כי הקצאת רכב תעשה מילוי תפקידם,

.כדאיות כלכלית לבדיקתלכך מגזבר הרשות בצירוף תחשיב

ו כלי רכב צמודים לעובדים הבאים:הועמד 2015 - 2013בשנים

ה.העירייה, גזבר הוועדה הממוניו"ר - 2013בשנת

.העירסת דה, יועמ"ש, מנהל אגף החינוך, מהנעירייגזבר -2014בשנת

.העירסת דמנהל אגף החינוך, מהנמבקר העירייה , ה, יועמ"ש, העירייגזבר -2015בשנת

כלכלית הכדאיות הבדיקת

מעמידה כלי רכב צמודים באופן גורף למנהלי אגפים, ולעובדים בכירים גם לא כאלו העירייה אינה

אשר אוגדן תנאי השירות לעובדי הרשויות המקומיות הגדיר אותם כזכאים לקבלת רכב צמוד.

גזבר העירייה ציין בפני הביקורת כי בוצעו תחשיבים כלכליים לבחינת העמדת כלי רכב צמוד ביחס

4חזקת כלי רכב והציג בפני הביקורת תחשיב שביצע לעלויות אחזקת רכב לפי לתשלום הוצאות א

רמות.

לשלושה מעובדי כלכלית הכדאיות התחשיבים אישיים לבדיקת הוכנו האם ת הביקורת לשאל

" הסיבה לכך ,בשלילה והסביר כיגזבר העירייה העירייה שהועמד לשימושם רכב צמוד, השיב

שהעובדים הנ"ל היו עובדים חדשים במערכת שלא אישי הינה ך תחשיבלעובדים אלה לא נערש

בהתאם לתחשיב הלעובדים נקבע הקיבלו אחזקת רכב מהעיריה ולכן לא היה למה להשוות .ההקצב

"ק"מ לחדש. 1,000המייצג לעובד בחוזה בכירים המקבל אחזקת רכב ברמה ד

זקיפת שווי שימוש

קובע כי הכנסתו של יחיד מעבודתו כשכיר, לרבות טובות הנאה (א לפקודת מס הכנסה 2)2סעיף

הצומחות לו מכך, כולם ביחד, בין שניתנו לו בכסף ובין שניתנו לו בשווה כסף חייבות בתשלום מס.

193

()ב( לאותה פקודה מסמיך את שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע את 2)2סעיף

מור לרשות העובד. בהתאם לסעיף זה, הותקנו תקנות מס שוויו של השימוש ברכב שהועמד כא

.1987-הכנסה )שווי השימוש ברכב(, התשמ"ז

שווי השימוש ברכב הינו סכום שנזקף לשכרו של העובד המקבל רכב, לצורך חישוב המס בגין

ההכנסה הכוללת שלו מעבודה, המורכבת במקרה זה משכר עבודה במונחים כספיים ומהרכב

ם שימוש פרטי.שמתאפשר בו ג

בדיקה מדגמית של זקיפת שווי בתלושי השכר לעובדים להם מוצמד כלי רכב נמצא כי שווי

. הרכב שנזקף לשלושה עובדים אינו תואם לשווי הרכב הנדרש בהוראות מס הכנסה

להלן העובדים:

שווי נזקף חודש

בתלוש

שווי מחויב

לפי הוראות

מס הכנסה

חיוב בחסר

)ביתר(

הערה

לדברי גזבר (590) 3,220 3,810 1/2015 מ"שיוע

העירייה בתלוש

בוצע 7/2015

תיקון להפרשים

מנהל אגף

החינוך

לדברי גזבר (660) 3,150 3,810 11/2014

העירייה בוצע

תיקון בשכר

8/2015.

1/2015 3,810 3,150 (660)

(640) 3,170 3,810 1/2015 מהנדסת

המלצות

י אישי לכל עובד הזכאי לרכב צמוד ולעדכן את העובד במועדי השינויים לערוך תחשיב כלכל -

בפרמטרים השונים או מידי תקופה שתקבע .

תיערך בדיקה ייזומה אחת לשנה אם חלו שנויים בתקנות מס הכנסה באשר לשווי השימוש -

ברכב.העלתה הבדיקה כי חלו שינויים ייבדקו ויותאמו תעריפי השווי שנזקפו בתלושים.

194

ליסינג ועדה לבחינת נושא כלי רכב .3

.מינה מנכ"ל העירייה, "ועדת רכבי ליסינג" 2015במרץ

:חברים בוועדה זו

,מנכ"ל העירייהיו"ר הוועדה,

מנהלת משאבי אנוש,

גזבר העירייה,

יועמ"ש העירייה,

מנהל אגף לוגיסטיקה,

קצין הרכב והבטיחות.

את תהליך הצמדת רכבי ליסינג לעובדי העירייה, בהתאם בנוהל מטרת הוועדה, להגדיר ולהסדיר

להוראות אוגדן תנאי שירות.

. 9/7/2015 -ו 21/6/2015, 31/3/2015בימים התכנסה הוועדה שלוש פעמים. 2015בשנת

בדיוניה, בנו חברי הוועדה טיוטה של נוהל הקצאת רכבי ליסינג.

. ניגוד לכללי המנהל התקיןלדיוני הוועדה בלא נוהלו פרוטוקולים כי ,נמצא

עיון בטיוטת הנוהל עולה כי הנוהל נועד להסדיר כדלקמן:מ

כללי זכאות לקבלת רכב בשיטת הליסינג. 1.1

שתקבע ע"י ועדת רכב.דגמי הרכב שיזומנו בהתאמה לרשימה עדכנית 1.2

תהליך הגשת הבקשה ואישורה. 1.3

תהליך הזמנת הרכב ומסירתו לעובד. 1.4

נג והתחייבות העובד.כללי השימוש ברכבי הליסי 1.5

טיפול שוטף ברכבי הליסינג בעירייה. 1.6

בקרה על ביצוע הנוהל. 1.7

עם גיבוש טיוטה סופית היא תוגש לאישור ראש העיר.

נוהל. טרם גובש חודשיים מהקמת הוועדה ה תשעשנה וככי לאחר ,הביקורת מעירה

נס בחודש הקרוב לסיים את לממצאי הביקורת כי הועדה תכוציין בהתייחסותו מנהל אגף התפעול

התהליך."

המלצות

.לנהל פרוטוקולים לדיונים המבוצעים והחלטות המתקבלות -

. ונוסח הנוהל לקבוע יעד לסיום גיבוש מסקנות והמלצות הוועדה -

195

תקציב מחלקת רכב .3

מכוון לצורכי הוצאות שכר של המחלקה והוצאות רכב היסעים.מחלקת הרכב תקציב

ב והביצוע של מחלקת הרכב:להלן פירוט התקצי

בש"ח 2013שנת

הערה יתרה/ )חריגה( ביצוע תקציב סעיף תקציבי

שכ"ע (5,975) 436,025 430,050 מוסך ורכב

הפרשה

להבראה

11,982 (11,982)

3,916 57,584 61,500 רכב היסעים

991 2,009 3,000 טלפון

494,330 303,399 (13,049)

בש"ח 2014שנת

הערה יתרה/ )חריגה( ביצוע תקציב סעיף תקציבי

שכ"ע (4,066) 537,166 533,100 מוסך ורכב

הפרשה

להבראה

3,059 (3,059)

3,640 64,797 68,437 רכב היסעים

165 2,035 2,200 טלפון

303,333 303,033 (3,320)

196

בש"ח 2013שנת

ביצוע תקציב סעיף תקציבי

ליום)נכון

13.11.13)

יתרה/

)חריגה(

הערה

שכ"ע 147,370 404,149 551,520 מוסך ורכב

הפרשה

להבראה

(22,086) 22,086

21,224 47,213 68,437 רכב היסעים

719 1,525 2,244 טלפון

494,330 303,399 (13,049)

,₪ 172,157) קודםהתקציב והביצוע המצוין לעיל כולל את עלויות העירייה בגין קצין הרכב ה

. 2012אשר כאמור הועבר מתפקידו זה )לתפקיד מנהל רובע( במהלך

עלויות העירייה בגין אחזקת כלי הרכב השונים לא מהווה חלק מתקציב מחלקת רכב אלא נזקף

לתקציב המחלקה הרלוונטית אליה משויך כלי הרכב.

יו מועמסות על מחלקה זו. ואולם בכל זאת עלויותרכב היסעים אינו בשימוש מחלקת רכב

המלצות

להקפיד לסווג בתקציב ובביצוע עלויות אשר שייכות למחלקת רכב בלבד. -

הרלוונטית לה. ציב והביצוע של רכב היסעים למחלקותלהעביר את התק -

197

2016ראש העיר לדו"ח הערות

מחלקת פיקוח על הבניהיללכ – א קרפ עקר .1 קוחב ותועמשמכ...

Documents