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소프트웨어 중심사회에서의 공공의 역할

소프트웨어정책연구소

김진형

2014-05-22

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2

2

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패러다임의 변화

Analog

Hardware

Stand Alone

Intuition-based

Digital

Software

Connected

Data-driven

Representation

Control

Agent

Decision Making

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전 세계 모바일폰 68억대

대부분 지역 100% 이상

대한민국 스마트폰 보급률 73%

(2013.1Q)

앱 사용이 보편화

스마트폰 당 평균 40개

유료 3개

스마트폰은 일상의 필수 : 문명사적 변화 ?

“스마트폰은 우리 일상을 변화시켰습니다”

커뮤니케이션 88%

새로운 정보 습득 86%

엔터테인먼트 95%

자료 : Google’s Our Mobile Planet, 2013년 5월

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Apple : 모바일폰의 10% 생산, 40% 매출, 70% 이익

http://bgr.com/2014/03/17/iphone-profit-share-market-share/

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소프트웨어 능력으로

경쟁의 법칙을 바꾸고

기존 시장 질서를 파괴하며

시장을 석권

“Software is eating the world”

소프트웨어가 세상을 먹어 치우고 있다 By Marc Andressen, Wall Street Journal, Essay, 2011.8.20

경제·사회 등에서 급격한 변화를 경험하는 중

소프트웨어 혁명

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Self-Driving Car, Connected Car, Electric Car

소프트웨어 혁명 : 자동차 산업

Teslar

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자동차는 이제 가솔린이 아니라 SW로 달린다

왜 소프트웨어가 창조경제의 핵심인가? 고건, Oct 2013에서

source : “Disruptive Technologies : Advances that will transform life, business, and the Global economy”, McKinsey Global Institute, May 13, 2013

세상을 바꾸는 파괴적 기술

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기업이나, 개인은 물론 국가 차원에서도 SW 능력이 바로 경쟁력

SW에 의하여 산업이 지식화되고, 지식이 산업화

데이터 분석을 통한 과학적 의사결정이 일상화

고도의 지적 활동까지도 자동화

지식 창출이 가속화

SW 이용한 창조와 혁신이 일상화

아이디어 구현이 쉬운, 그래서 창업이 활발한 세상

어떤 직업을 갖든지 전문가 수준의 SW능력이 요구되는

SW를 지배하지 못하면 지배 당하는 세상

SW 일자리가 많은 세상

SW 활용으로 투명성, 안전성, 효율성 높은 사회

다양한 소통이 가능한 세상

문화 예술을 자유롭게 향유하는 세상

그래서 모든 사람이 자아를 실현하고 행복한 세상

[

소프트웨어

중심사회 ]

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SW친화적 문화

아이디어 존중

공유

개방

참여 협동

Mashup

재사용 점진적 개선

Crowd Sourcing

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기업의 SW 경쟁력은 협동의 조직 문화로

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SW는 창조경제의 실현 도구

SW산업은 도구산업 - 지식창조사회의 피(血)

SW는 혁신의 도구 일자리 창출은 창업에서,

창업은 SW에서

SW산업을 살리지 못하면 우리에게 미래는 없다

정보시스템SW는 투명성, 효율성 제고를

위한 프로세스 혁신의 도구

내장형SW는 스마트화를 통한

제품 혁신의 도구

인터넷 서비스 SW는 전자상거래와 소통 방식 혁신의 도구

디지털 콘텐츠 SW는

문화예술 유통 혁신의 도구

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고유 업무 수행을 위한 정보화 사업 수행

신상품 선도 구매로 시장 제공

시범 서비스로 신 산업의 마중물 역할

공정경쟁의 생태계 조성

창업 생태계 육성

SW Engineer의 양성 공급

공공데이터의 적극적 개방

기초연구에의 R&D 투자로 기술 확산

SW의 본질을 이해하고 무형 자산에 대한 가치의 사회적 인식 제고

…

SW산업 육성를 위한 공공의 역할

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소프트웨어의 본질 : 情報 知識財

SW는 축적된 지식과 경험을 반영한 상품

지식의 산업화, 산업의 지식화

SW 가치는 사용자에 따라 다르고, 사용자의 협조가 요구됨

재사용하고 공유할 때 사회적 가치 증가

상품으로서의 소유, 거래의 개념이 특이

지적재산권으로 보호해야만

SW기술은 두가지 요소,

즉 문제를 푸는 방법을 만들어 내는 기술 (분야 전문성 )

문제 풀이 기법을 컴퓨터에 구현하는 기술

개발자간 생산성의 차이가 크다

품질이 중요하나 검증이 어렵다

대규모 개발은 기술과 함께 관리가 핵심

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• 공공기관 IT사업은 국가 성장동력을 확보하고, 사회 변화를 촉진 • ’09년이후 연평균 3.3조원 IT투자

• 공공투자는 초기 SW산업의 견인 역할 (‘12년에는 SW산업 중 7%차지)

공공기관 IT사업 성과

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공공기관 IT사업이 SW산업에 미치는 영향

선순환

악순환

공공기관의 SW 시장 개입은 “SW산업 타살 행위”

양질의 대국민 서비스 지속적 제공

신규 IT수요 및 공공 데이터 생성 SW산업육성

신사업 및 일자리 창출

공공기관

예산 추가투입

서비스 단절 SW산업

생태계 교란

SW 제픔 및 서비스

시장 개입

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시장의 실패를 보완하여 국민의 안전과 공익 증진

시장 자원 배분 기능 강화, 공정한 거래 질서, 소비자와 근로자 권익 보호, 국민 건강 보호, …

수단 : 정부의 인· 허가, 가격 통제, 조세를 통한 규제, 공기업 운영

공기업 운영의 논리

정부가 직접 기업 활동을 하거나 기업에 출자하여 경영에 권한을 행사 → 효율성 추구보다 공익성 강조

효율성 : 전기, 수도 등은 규모의 경제 → 낮은 가격에 공급

공익성 : 안정적 공급과 일정 수준의 품질과 가격 유지

철도, 우편 사업, 상·하수도, 청소 사업, 국책 은행, 전력, 통신, 담배, 인삼, 도로, 토지 개발 등

그러나 공공의 IT 자회사의 일반 SW시장 진입 문제 있다

KTNet, KCNet

정부 실패를 초래할 가능성

정부의 시장개입은 정당화 되는가?

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정부의 시장 개입이 오히려 시장의 효율성을 떨어뜨리는 결과를 초래하는 현상

관료적 경직성과 국민 생활 압박 → 민간 부문의 역량과 창의력 저해

복지병 현상과 국민의 조세 부담 증가.

정경 유착과 부정 부채 초래

정부의 규제가 많을수록 경제적 자유와 창의성

저하

정부 실패의 원인

시장에 대한 불완전한 지식과 정보→ 다원화· 전문화된 사회에서 완벽한 정보 수집 불가능

관료 집단의 이기주의 : 개인이나 소속 집단의 이해

관계가 공익보다 우선 → 선심성 행정, 전시 행정

특정 재화와 서비스에 대한 정부 조직의 독점 : 자원

배분의 비효율성

이익 집단의 압력과 정경 유착 : 부정부패

정부 실패

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기존의 행정업무용 전자결재 및 전자문서시스템을 대체

SI업체에서 개발하여 소스코드 확보 후 공공기관들에게 무상보급

무료배포 이후 105개 기관 사용 (‘13. 9. 기준)

중앙부처(53), 지자체 등 공공기관 (52)

공공기관용 전자문서시스템 시장 대폭 축소

핸디소프트, 나눔 매출 감소 핸디소프트 2009.4 창업자 퇴출, 2011. 2. 상장폐지

공공기관의 SW사업 참여 사례

안전행정부 – “온나라 시스템” (’08. 08. 개발 완료)

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그린 i-Net 사업 개요 유해사이트차단프로그램 무료 배포

공공기관의 SW사업 참여 사례

방송통신심의위원회 – “그린 i-Net 사업”

• 1990년 4월 - 시작

• 최초 16개 SW

• 현재 6개 SW

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VWorld 서비스 이후 공간정보플랫폼 시장 위축

171개 기관이 VWorld 채택 민간의 지도서비스 사업 위축

기반 데이터 제공계획은 없음

일부 데이터를 단편적인 API로 제공 계획

Vworld의 서비스 확장 계획

“공간정보산업진흥원을 공공기관으로 전환, 브이월드 운영에

전념하겠다” (전자신문 2014.04.27)

“브이월드를 통해 주요 지명 등에 대한 위치 검색 및 대중교통을 이용한 길찾기 서비스 등을 제공 예정” (국토일보 2014.04.11)

서비스는 정부에서 직접 참여하기보다 민간경쟁을 촉진하여 서비스의 질을 지속적으로 발전시키고 이를 통해 새로운 부가가치를 창출시켜야

정부의 직접 서비스는 중단하고 기반 데이터 제공에 집중함이 바람직

공공기관의 SW사업 참여 사례

국토교통부 – “VWorld 서비스”

VWorld 서비스 연혁

2011.11 ‘VWorld’ 시범서비스 2012.02 ‘VWorld’ 정식서비스 2012.07 전국3D지도 서비 2012.12 전국2D지도 서비스 2014.02 모바일 서비스

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모바일앱 아이디어 도용 논란“꿀박사”, “학교쏙2”

공공기관의 SW사업 참여 사례

서울시교육청 교육연구정보원

바로풀기(민간)

VS

꿀박사(서울시교육청)

VS

IamSchool(민간) 학교쏙2(서울시교육청)

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ERP 등 정보시스템 구축 지원 사업

‘01~ ‘04년 33,649 중소기업에 1300억원 집중 지원

‘14년 중소기업기술정보진흥원 ‘경영혁신플랫폼 기반 중소기업정보화지원사업’

클라우드컴퓨팅 기반 업무용SW를 개발하여 중소기업에게 무상 배포 계획

지원 사업의 영향

대상 중소기업들의 자체적인 정보화 의지 약화

정부지원 없으면 정보화 포기

정부 예산 규모에 따라 시장상황 급변

IT 업체 일시적 난립으로 구축비용이 지원금에 수렴

경영악화로 IT 업체 파산 ▶ 시스템 유지보수 불가능

SW산업계와 사전의견수렴 등 신중한 검토 필요

공공기관의 SW사업 참여 사례

산업자원부 – “중소기업 IT화 지원사업”

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11년 사학진흥재단 ‘사립대학 회계시스템’ 개발

개발 후 전국 100여개 사립대에 회계시스템 무상 배포

14년 식품의약품안전처 ‘국민 개인별 맞춤형 방사선

안전관리’사업

CT 환자 방사선 피폭량 기록․관리 SW를 개발 중이며,

전국 의료기관에 해당 소프트웨어를 무상으로 배포 예정

소프트웨어를 무상으로 배포할 것이 아니라 데이터표준을 제시해야

14년 건강보험심사평가원 ‘의료기관용 표준 SW개발을 위한 연구’

연구 결과에 따라 의료기관용 표준 SW를 개발 후 배포

계획

14년 국토부(교통안전공단) “전국콜택시통합 서비스” 7월 개설 예정

2013년 6월부터 앱기반 “단골택시” 민간 사업 존재 ( 전국 40여개 지사 확충하고 사업 증)

기타 제기된 문제들

국가 환자방사선량 기록관리 체계

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관련제품 판로 차단- 관련 기업 고사

SW기업의 기술개발 의지 저하

SW는 무료로 이용해도 된다는 사회적 인식 확산 초래

SW산업발전 저해

정부-공공기관 SW 무상배포의 문제점

결국은 예산 낭비 지속적 Upgrade 및 서비스 불가 조기 폐기

정부-공공기관 SW 무상배포 및 서비스의 해결책

정부는 사용권만 갖고

배포권, 대여권 2차적 저작물 작성권(개작권)은 개발 기업이 소유

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상호 협의에 의한다(주로 발주자 100% 소유)

공동소유, 별도의 정함이 없는 한 균등지분 –2010년 1월, 「용역계약일반조건」

개발업체가 발주기관의 동의없이 SW를 사용 가능․ 이익은 개발업체에게 귀속

제3자에게 양도할 경우 발주기관의 동의 필요

공동소유라도 타기관과 공동으로 활용하는 경우 그 대상기관의 범위 등을 사전에 제시하여야

개발업체 소유로 추진 중 (2011년 10월, SW공생발전 계획)

지자체 발주 SW 계약에도 공동소유를 허용하도록 법적 근거 마련 (공유재산법

개정안 국회제출, ‘13.12월, 안행부)

“창작자에게 저작권 귀속시키겠다”고 국무회의 보고(공공저작물 이용 활성화

차원)

추진방안 2013.6.11)했으나 후속 부처협의 중 안행부, 교육부의 거부로 중단

정부가 저작물을 배포․처분하는 경우 개발자와 사전 합의하도록 명문화(용역계약일반조건 개정, ‘14.3월 기재부)

정부 발주 과제의 모든 지재권 – 수행기관 소유 추진 (특허청, 2014.05)

국가 R&D 결과 지재권은 이미 수행기관 소유

공공사업 SW의 지재권 관련 규정의 변천

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창의적 노력의 성과물인 지재권이 개발자에게 귀속되어야

“SW재사용 가능성”에 가장 큰 가치를 두어

발주자는 사용권만

정부소유가 필요한 경우 추가비용으로 지재권 인수하도록

R&D 과제와 SW개발과제의 차별은 불합리

해외 사례

미국 : 연방정부 지원 R&D의 특허 등이 개발자에 귀속(Bayh-Dole Act, ’80)

미국 : 정부표준품(GOTS)에서 상용표준품(COTS) 사용 권장

일본 : 지재권의 개발자 귀속을 정부 SW 도급계약까지 확대(’07, 산업기술력강화법)

바람직한 공공사업 SW의 지재권 귀속

IT산업의 특성상 비용, 품질, 신속성, 유연성의 측면에서 상용제품을 이용하는 것이

자체개발보다 유리하다. 시장에서 많은 사용자로부터 냉정한 평가를 받으며 품질과

성능을 꾸준히 개선해 온 상용제품을 배제하고 동등한 수준의 제품을 자체 개발하려

고 고집할 이유가 없다. (2013. 4. COTS v GOTS, White Paper, Raytheon Trusted Computer Solutions)

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SaaS의 장점

사용한 만큼 사용료 지불

지속적 성능 개선이 쉽다

저작권 침해, 불법 복제 등의 불공정 거래 원천 방지

바람직한 공공기관의 SW 수급 방향

가급적 패키지 SW를 구입 사용하라

용역 개발시 SW저작권은 개발자에게 귀속. 유지관리 서비스를 받도록

클라우드 컴퓨팅의 SaaS 형태로 서비스를 구매토록 하라

SaaS

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소프트웨어는 지식창조사회의 피(血液)

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Software는 경제적 가치 그 이상

지식창조산업 견인

효율적인 사회

안전한 사회

투명한 사회

양질의 일자리 창출

국민 소통의 도구

따뜻한 통합사회

소프트웨어의

사회적 가치

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먼저 보고 먼저 준비하여야 정부 공공기관이 바로 해야