נצרת עיריית 2003 לשנת העירייה מבקר דו"ח

בעיר הרוכלות

-33-

רוכלות בעיר

כלליבוצע ע"י מבקר העירייה ביקורת במחלקה2003בחודשים ספטמבר-אוקטובר

לתברואה והמחלקה המשפטית , בכל הקשור לנושא הרוכלות והטיפול בתופעה

זו.

הביקורת בוצעה נוכח התפשטות תופעת הרוכלות , במיוחד באזורים המרכזיים

של העיר, ולנוכח הנזק הרב הנגרם לסדר הציבורי והסביבתי, ובעקבות התלונות

הרבות שנתקבלו בלשכת מבקר העירייה בעניין זה.

הוראות החוק )להלן : החוק( מוגדרת הרוכלות כ :1968 –ע"פ חוק רישוי עסקים

, במכירה או בהצעת שירותים או מלאכה לציבור – "רוכלות" עיסוק בקנייה

שלא בתוך מבנה קבע.

- נאמר :עסקי רוכלות א. לחוק ותחת הכותרת :2בסעיף

בעסק של רוכלות תהא רשות הרישוי שלו לפי חוק זה רשאית להשתמשא()

בסמכותה לעניינים אלה:

איסור רוכלות באזורים מסוימים, הגבלת מספר הרשיונות לרוכלות(1)

בהם, איסור סוגים מסוימים של רוכלות או הגבלת מספר הרשיונות

לשם לזמן, מזמן או קבוע באופן הכל מסוימים, רוכלות בסוגי

או אחרים, עסקים ובעלי רוכלים של בפרנסתם פגיעה מניעת

מתוך התחשבות בצרכי הסדר הציבורי;

והקצאת מספר מסוים של רשיונות(2) רוכלות מסוימים סוגי ייחוד

בכל סוגי רוכלות לאנשים הזקוקים לשיקום או לסעד מכוח חוק.

כל החלטה של רשות הרישוי לפי סעיף קטן )א(-ב()

וערעור עליו לפי7דינה יהא כדין תנאי שהוסף ברשיון לפי סעיף (1)

א)ה(נדחה;7סעיף

הנוגעים(2) לרוכלות רשיונות לבעלי בדואר תישלח עליה הודעה

ויראוה בדבר בתחום רשות הרישוי לפי המען שמסרו לאחרונה

כאילו הגיעה

-34-

ובכל ותפורסם ברשומות ימים לאחר המשלוח לתעודתם שבעב

מקום שנוהגים לפרסם בו הודעות פומביות בתחום הרשות.

הצעתג() המחוז, תפרסם מפקד משטרת עם בהתייעצות הרישוי, רשות

( בשני עיתונים יומיים הנפוצים בתחומה,1החלטה לענין סעיף קטן)א()

וכל אדם הרואה עצמו נפגע מהצעה זו רשאי תוך שלושים יום להשיג

עליה בכתב לפני-

אם הצעת ההחלטה היא–מועצת העירייה או המועצה המקומית (1)

רשות–מאת רשות רישוי בתחום עירייה או מועצה מקומית )להלן

מקומית(;

אם הצעת ההחלטה היא מאת רשות רישוי מחוץ–שר הפנים (2)

לתחומה של רשות מקומית;

החלטה בהשגה כאמור תהא סופית.ד()

רשות רישוי שפרסמה הצעת החלטה לפי סעיף קטן )ג(, רשאית לסרבה()

לתת רשיון או היתר זמני לרוכלות בהתאם להצעה החל מיום פרסומה וכל

עוד לא נתקבלה השגה עליה.

נאמר:– חוקי עזר לעסקי רוכלותג. לחוק ותחת הכותרת : 11בסעיף

רשות מקומית רשאית לקבוע בחוק עזר הוראות בדבר-א()

העשויה(1) הוראה וכל עליהם הפיקוח ודרכי רוכלים של רישום

לקדם לגבי עסקי רוכלות מטרה ממטרות הרישוי האמורות בסעיף

)א(;1

צורת כל כלי אחר(2) או רוכל דוכנו, עגלתו או מכוניתו של צורת

המשמש להחסנת מרכולתו, הובלתה או הצגתה לראווה;

פטור סוגי רוכלות מסוימים מחובת רישוי לפי חוק זה;(3)

איסור רוכלות או איסור סוגי רוכלות בימים או בשעות מסוימים,(4)

בתחום הרשות המקומית כולו או באזורים מסוימים בו.

על חוקי עזר לפי סעיף קטן)א( יחולו בעירייה הוראות פרק שלושה-עשרב()

ב' לפקודת בפרק ג' סימן הוראות ובמועצה מקומית העיריות, לפקודת

רישוי רוכלות מחובת סוגי המועצות המקומיות, אולם חוק עזר הפוטר

טעון אישור גם מאת שר הבריאות .

-35-

נאמר:– אמצעים להפסקת עבירות של רוכל א. לחוק ותחת הכותרת : 27בסעיף

היה לרשות רישוי, או למי שהיא הסמיכה לכך, יסוד סביר להניח כי רוכלא()

ג,11 או שלא קיים הוראת חוק עזר לפי סעיף 14עבר עבירה לפי סעיף

רשאית היא או מי שהסמיכה לכך-

מרשם(1) בחוק כאמור זהות בתעודת מזדהה אינו הרוכל אם

- לעצרו ולהביאו לתחנת המשטרה לשם1965האוכלוסין, תשכ"ה-

זיהוי;

לתפוס את מרכולת שבידי הרוכל וכן כל כלי ואבזר המשמש את(2)

הרוכל בעיסוקו, לרבות כל כלי ואמצעי המשמש להובלת המרכול,

חפצי רוכל(;–לנשיאתה, להצגתה לראווה או להחסנתה )להלן

נתפסו חפצי רוכל כאמור, ימסור לרוכל מי שביצע את התפיסה

התפיסה, המציינת את מהות על בידו, חתומה , בכתב הודעה

ככל והמפרטת התפיסה מבצע לדעת הרוכל שעבר העבירה

האפשר בנסיבות העניין את החפצים שנתפסו.

במידהב() כך לשם להשתמש רשאי זה סעיף לפי סמכותו את המפעיל

סבירה של כוח אם הרוכל מתנגד למעצר או לתפיסת חפציו.

המבקש להפעיל את סמכותו לפי סעיף זה מכוח הסמכה לפי סעיף קטןג()

)א(, לא יעשה כן אלא לאחר שהציג את כתב הסמכות אם נדרש לכך.

מועד לאישום רוכל שחפציו נתפסו – ב. לחוק 27סעיף

יום מיום שנתפסו חפצי רוכל,30לא הגישה רשות הרישוי לבית המשפט, תוך

כתב אישום נגד הרוכל על העבירה ששימשה עילה לתפיסה, תחזיר לרוכל את

חפציו שתפסה.

נאמר:–בקשה לביטול תפיסה ג. לחוק ותחת הכותרת : 27סעיף

נגדו כתב אישום, רשאי הוגש וטרם נפגע בתפיסת חפציו רוכל הרואה עצמו

לבקש מבית המשפט המוסמך לדון בעבירה שבשלה נתפסו החפצים לבטל את

ביטול התפיסה מבית לבקש את הוגש כתב האישום, רשאי הרוכל התפיסה;

המשפט שאליו הוגש כתב האישום; בית המשפט רשאי לבטל את התפיסה או

לאשרה, עם או בלי שינויים.

-36-

נאמר: – דין חפצי רוכל שנתפסוד. לחוק ותחת הכותרת : 27סעיף

חפצי רוכל שנתפסו יישמרו בידי רשות הרישוי, על חשבון הרוכל, עד אשרא()

יקבע בית המשפט מה ייעשה בהם; לרשות הרישוי זכות עכבון בחפצים

כערובה לתשלום הוצאות התפיסה והשמירה, כשהיא זכאית להן על פי

קביעתו של בית המשפט.

המשפט,ב() בית רשאי החפצים, נתפסו שבשלה בעבירה הרוכל הורשע

בנוסף לכל עונש אחר שיטיל, לצוות על חלוט החפצים, כולם או חלקם;

זוכה הרוכל בפסק דין שאין עליו עוד ערעור או בוטל כתב האישום, יוחזרו

לו החפצים.

שהיאג() מי או הרישוי רשות רשאית רוכל, של פסידים חפצים נתפסו

הסמיכה לכך למכרם במכירה פומבית או במחיר המקובל ביום המכירה;

דמי המכר, בניכוי הוצאות התפיסה, השמירה והמכירה, יבואו, לכל עניין,

במקום החפצים.

שבא להסדיר כל 1967 חוק עזר בדבר רוכלים משנת בנוסף לחוק יש לעירייה

על איסור רעש, שמירה ברוכלות, : מקומות אסורים הרוכלות העניין של

התעסוקה היתר עסק, רשיון בעלי רוכלים של העבודה שעות הניקיון,

והעונשים המוטלים על העוברים על הוראות חוק העזר.

ממצאי הביקורת:לתברואה,.1 המחלקה של מתפקידיה אחד הוא ברוכלות הטיפול

ובשיתוף עם המחלקה המשפטית בעירייה. העבודה מבוצעת ע"י

ששה פקחים שתפקידם לפקח על אכיפת חוקי העזר של העירייה

בתחום התברואה.

רוכלים, שיש להם22בפני הביקורת הוצגה רשימה בשמות של .2

מתוך רשימה זו נמצא שרק לרוכלתיקים ביחידה לרישוי עסקים.

אחד יש רשיון עסק. הרשימה היא היסטורית וחלקית, שכוללת רק

את שמות בעלי הדוכנים ברחוב המחבר בין הכביש הראשי ורחוב

השוק בתוך מהרוכלים לחלק וגם אלדין( )רח' שהאב קזאנובה

העירוני.

-37-

בצורה.3 בעיר הרוכלות תופעת התפשטה האחרונות בשנים

ובממדים גדולים. במספר מוקדים באזורים המרכזיים בעיר נהפכו

עסקי הרוכלות לחניות של ממש של מכירת ירקות ופרות ומצרכים

.אחרים

חלק מהרוכלים הם תושבי העיר וחלקם האחר מתושבי השטחים..4

לשאלת הביקורת על אופן וצורת הטיפול בתופעה, נאמר לביקורת.5

שהטיפול הוא משולב, מתחיל באזהרות אחר כך מסלקים פיזית.

ואם טיפול זה לא מועיל עוברים להחרמת הסחורות ועריכת דוחות

על עבירות על חוקי העזר והגשת כתבי אישום לבית המשפט.

התברואה.6 מחלקת בהן הביקורת מצאה, שהדוחות שמשתמשת

הן לא רק שהן לא דוחות–כנגד הרוכלים הם דוחות פרימיטיביות

של ברירת כנס הנהוגים היום בכל המוסדות והעיריות המתוקנות,

וגם לא דוחות ממוחשבות או ממספרות במספרים של סדר רץ,

אלא ניירות רגילות שאי אפשר לעקוב אחרי הטיפול בהן.

הביקורת עלתה גם כן על כך, שהדוחות הנערכות כנגד הרוכלים,.7

על עבירה על חוק עזר לנצרת )שימור–כפי שמצוין בהן –נערכות

, ולא על עבירה על חוק רישוי העסקים וחוק12רחובות ( סעיף

העזר של העירייה בדבר רוכלים.

תושבי.8 הרוכלים כנגד רק מבוצעים שהדוחות מצאה הביקורת

מבוצעת לא להם אך הישראלית, הזהות תעודות בעלי נצרת,

החרמת סחורות. ואילו הטיפול ברוכלים מהשטחים הטיפול הוא

והגשת כתבי–הפוך דוחות ללא סחורות החרמת להם מבוצע

ישראלית זהות תעודות להם ואין ומאחר וזאת נגדם, אישום

מחלקת מנהל כטענת המשפט בתי ע"י זיהוים שתאפשר

. התברואה

הביקורת מצאה גם כן שמחלקת התברואה לא משתמשת בסמכות.9

המוענקת לה בחוק, בכל הנוגע להחרמת סחורות. ובמידה והיא כן

מחרימה סחורות היא אינה מטפלת בהן על פי הוראות חוק רישוי

עסקים. בעניין הזה הופנתה אצבע מאשימה על ידי מנהל ועובדי

.המחלקה כלפי המשטרה שאינה משתפת פעולה

-38-

2001נמצא שבשנת בבדיקה שנעשתה בלשכה המשפטית בעירייה .10

, ואילו בשניםנתקבל ממחלקת התברואה אף דוח על רוכלות לא

ו2002 )עד ליום ביצוע הביקורת(, נתקבלו 2003 דוחות כנגד107

רוכלים כמפורט להלן :36

תאריך הדוח )העבירה(שם הרוכל ) באותיות ראשונות (

28.10.02מ. א. ג'.

''30.10.02

''2.11.02

''16.11.02

''16.11.02

''18.11.02

''28.11.02

20.5.02ע.א.

''4.11.02

20.5.02ס.א.

''2.11.02

20.5.02ע.פ.

''2.11.02

12.9.02ל.מ.ע.

''2.10.02

7.9.02ס.מ.ע.

''11.9.02

''21.9.02

''23.9.02

16.9.02פ.ס.ח.

20.5.02ג.א.א.

20.5.02א.מ.

20.5.02ח.ב.

-39-

תאריך הדוח )העבירה( שם הרוכל ) באותיות ראשונות ( -המשך

20.5.02נ.ע.

23.5.02נ.ע.

20.5.02א.ב.

20.5.02א.א.

20.5.02פ.ע.

20.5.02ע.ז.

20.5.02ת.ח.א.

25.5.02ס.א.א.

24.4.02ע.ח.

7.9.02א.ע.

''11.9.02

''21.9.02

''23.9.02

''28.9.02

''28.10.02

''2.11.02

''16.11.02

''18.11.02

''30.11.02

''1.2.03

''1.3.03

''8.3.03

''19.6.03

''25.7.03

10.6.03ח.א.ס.

''12.6.02

-40-

הדוח שם הרוכל ) באותיות ראשונות ( -המשך תאריך

)העבירה(

''19.6.02

''2.8.02

''7.9.02

''21.9.02

''28.9.02

''28.10.02

''30.10.02

''2.11.02

''8.11.02

''16.11.02

''1.2.03

''1.3.03

''8.3.03

''24.7.03

19.6.02י.ע.

''24.7.02

''27.7.02

''1.2.03

''1.3.03

''8.3.03

19.6.02א.ע.

''7.9.02

''11.9.02

''21.9.02

''23.9.02

''28.9.02

-41-

הדוח שם הרוכל ) באותיות ראשונות ( -המשך תאריך

)העבירה(

''28.10.02

''30.10.02

''2.11.02

''16.11.02

''18.11.02

''28.11.02

''14.12.02

''1.2.03

''1.3.03

''8.3.03

2.11.02ג.ש.

''6.11.02

''8.3.03

12.12.02פ.ס.ס.

''23.12.02

''8.3.03

''13.6.03

12.3.03ג.ג.

11.3.03מ.ז.

15.4.03פ.מ.ע.

16.4.03מ.ז.

16.4.03ע.ח.

12.6.03נ.מ.כ.

''19.6.03

4.6.03ס.ע.

''20.6.03

8.8.03ח.ל.א.

-42-

הדוח שם הרוכל ) באותיות ראשונות ( -המשך תאריך

)העבירה(

25.4.03ס.פ.

''29.4.03

''3.5.03

''19.8.03

26.8.03א.ב.

26.8.03נ.ע.ס.

שיטתיתדוח זה מראה שעריכת הדוחות ע"י פקחי מחלקת התברואה היא לא

ולא עקבית, ונעשו בתקופות מסוימות בשנה, ומעידות על התמשכות העבירות.

המחלקה ע"י הוכן לא הביקורת עריכת יום שעד זה מכל החשוב

ולא הוגש לבית המשפט אף כתב אישום עבור אף דוח המשפטית

מדוחות אלה !!!

-43-

תגובת מנהל מחלקת התברואהראש ע"י הועבר והוא העירייה, ומנכ"ל לראש בזמנו נשלח זה ביקורת דוח העירייה למנהל מחלקת תברואה, לתגובתו והגשת המלצותיו לתיקון הליקויים,

ותיאום הטיפול הנדרש עם מנכ"ל העירייה :3.2.2004להלן תגובתו של מנהל מחלקת התברואה על דוח הביקורת מיום

-44-Nazareth Municipalityעיריית נצרת מחלקת

P.O.B. 31 Code 16100 תברואה ופקוח 16100 מיקוד 31ת.ד. Tel: 06-6459223 06 - 6459223 טל'

:Fax 06 - 6459374 פקס 06-6459374

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ :תאריך

3.2.2004 סימננו: לכבוד

בקורת-רוכלותמר עבדאללה ג'ובראן

מנכ"ל

א.נ.,

: רוכלות. בקורת דוח הנדון: 2.12.03 מה- ה העיריי מבקר : בקורת סימוכין

מבקר דוחקבלתי מראש העיר את בנושא רוכלות והריני לענות עליוההעיריי באופן מקצועי.

פקחים ומנהל מדור וזה מתחת לכל נורמה של משרד6. יש למדור הפקוח 1 סעיף הפנים. בזמן של אירוע החרמת סחורה מצטרפים כמעט כל הפקחים כדי לעזור

בנושא שאיננו אירוע שגרתי בעבורם.

: לטיפול בבעיה נחוץשאפשר לסגור אותו ולנעול סחורה בפנים ללא שהרוכלים 4 * 4 רכב שטח .1

יתלשו את ידיות הרכב כפי שקרה בעבר ושיאפשר הגעה לכל מקום ומכלכיוון.

הפקחים .2 המשטרהעל עם יזום באופן ברורלעבוד שיהיה כזו בצורה מההתחלה איך בדיוק תלך העבודה ולא שיערכו שינויים לפי דברים אחרים

בשטח הכוונה לעבודה מתוכננת.

שלא יהיו רגישים ללחץ ע"י הרוכליםפקחים מחוץ לעירצריך שבקבוצה יהיו .3יותר. פקחים ואו בעלי עסקים למיניהם. פקחים עם עבר משטרתי יעילים

בוגרים יותר ולא בחורים צעירים שעוד לא למדו לחשוב.

. לא בלילה 22.00 בבוקר ועד 06.00 סביב השעון משעה הפקוח חייב לעבוד .4התושבים פעילות בשעות פקחים ללא נמצאת שהעיר מצב להיות יכול

. הנושא של שעות נוספות ושלהלעירייוהרוכלים ללא שיהיה מענה הולם מערכת שעות מתחלפת, כלומר כמה ימים בבוקר וכמה ימים אחרי הצהרים

ובערב.

-45-

שתטפל בכל התלונותמשטרה קהילתיתבשעות הערב והלילה חשוב שתהיה .5 . במקרה של שוטטות נעריםםפיראטיישל רעש ממסיבות ואו מבעלי עסקים

חייב הפיקוח לעבוד ביד אחד עם המשטרה וכגוף אחד אחוד ומגובש.

וחייב להיות נוהל ברור מראש על חייב להיות לבוש אחיד והולם לכל הפקחים.6 לה החלטות אחרותשישדרך רכישתו של הלבוש ללא דחיות של ועדת קניות

בנושא.

. ראשית קייםןברישיו רוכלים ורק אחד מהם 22. קיימים לדברי המבקר 2 סעיף מאחר והנהלת ןברישיואמנם רוכל אחד איננה רוצה לאשר לרוכליםההעיריי

לרוכלות. הדרך בה הדבר מתבצע איננו לפי החוקןרישיואחרים לעסוק ולקבל לשבת ולדון בנושא, להוציא מסמך ולפרסם אותוההעיריימאחר וחייבת הנהלת

וזאת בתאום עם משטרת ישראל. אין הדבר חוקי לאסור רוכלות ללא הודעה עסק.ןרישיוברבים וכמובן שאין הדבר חוקי לרכול ללא

: לטיפול בבעיה נחוץהנהלת .1 מחייבות ה העיריי חייבת החלטות ולהוציא מסודר באופן לשבת

באשר הוא שיהיה ברורהעיריישיתפרסמו ברבים ויהיו נוהל מסודר לכל עובד . . להחליט עלההעירייכי כל מי שלא עובד לפי נוהל זה עובר על הוראות

עם כמות מוגדרת של רוכלים בכלאזורים מותרים ואזורים אסורים ברוכלותעלול שכזו להחלטה בניגוד ואו ללא פעילות כל מותרת. היא שבו מקום

להיתקל בבג"ץ.

כך שכל לבין המשטרה באשר למותר ואסור ה העיריי תיאום בין חייב להיות .2 גוף יעבוד מול הגוף השני באותה הצורה כל הזמן. חייבת המשטרה להיות יד

בביצוע המטלות שלה ולכן ולפי חוק רישוי עסקים, חייבתההעירייימין של בהתייעצות עם המשטרה בנושאי רוכלות משום שזה נושא משותףההעיריי

לשני הגופים.

כי פעילות של רוכלות ברחבי העיר הינה דבר מסוכן חייבים הרוכלים לדעת.3וקנסות( סחורה הפסד )ע"י אחד מצד כספיים לנזקים יגרום והדבר להם

וכניסה לכלא מהצד השני.

או סימנים של בכל מדרכה וכביש חייב אגף ההנדסה לסלק במיידית כל מבנים .4 ברחבי העיר ובעזרת המשטרה ולא לתת לאנשים להתנחל כמו בשהאב אלמתאימות תוצאות ללא שנים שימשכו במשפטים צורך שיהיה כך דין

.הלעיריי

-46-אפשרות.5 בכל המטפל עירוני( )נוהל ברורה עבודה תוכנית להיות חייבת

ידעו מה לעשות בכל מקרה וללאההעירייובכך שבעלי המקצוע של עתידית

אינטרסים ובעלי מטבעם מתחלפים שהנם ההנהלה אנשי של התערבות משתנים במצבים שונים.

הקיים מיושן ואי אפשר לעבוד איתו כלל ויש להוציא חוק חוק העזר לרוכלות.6עזר חדש שיכיל גם ברירות קנס.

חייבת להיות הועדה שתקבע לגבי אזורי רוכלות, משחקים ועדת רישוי עסקים.7 חשמליים וכל נושא כללי שקשור לרישוי עסקים. ועדה זו חייבת להכין את

המורחבת והיא זו שתהיה בקשר עם אנשיההעירייהעבודה בעבור הנהלת .הבעירייהמקצוע

אין מניעה מספקת מטעם 3 סעיף . תופעת הרוכלות מתפשטת כמובן כאשר הפקוח ואנשי המשטרה, דבר המאפשר רוכלות.

דבר זה נובע מכמה סיבות שחלקן נובע משנת בחירות, חלקן נובע מאי הסכמה בין סגני ראש עיר שלא כולם אחראים על הנושא, חלקן נובע מהבטחות סגני ראש עיר לאנשים באופן אישי ואו על נייר כך שאפילו המשטרה מרגישה מנועה לפעול כנגדם, חלקן נובע מכך שיש פניות ישירות לאנשי השטח ללא ידוע מנהל

, חלקן נובע מהמצב…המדור או מנהל המחלקה עם דרישה לא לפעול כנגד החוק מרשויות כדי להתחמק לרוכלים להפוך אנשים הכלכלי הקשה שדוחף והמס, חלקן נובע מכך שהפקוח מרגיש כי הוא לבד בשטח מאחר ואיננו מקבל גיבוי מהמשטרה מהסיבות של המשטרה, חלקן נובע מכך שבתי המשפט נהגו

ומאה שקלים קנס לעבריינים, חלקן נובע מכך שפקח שהיה פועל במרץ50לתת נגד הרוכלים היה מקבל תלונה נגדית במשטרה מהרוכל וכך היה תיקו הופך לתיקטיפול והרוכלים עצמם על נובע מאפליה לפי הרגשת הפקחים וחלקן פלילי

בחלק מהרוכלים ואי טיפול בחלק אחר שלהם.ונכנסו התערבו העיר ראש שסגני במקרים רק חנות לרמת הגיעה רוכלות

לתמונה.

: לטיפול בבעיה נחוץ מערך קבוע ברור וידוע של קבלת החלטות ושל מסירת הבעירייחייב להיות .1

השטח לאנשי עד איןהוראות לכולם. וידוע וברור מוכר שיהיה בצורה אדם שכל ומקצועוןייתאפשרות תפקידו שזה מאדם )סותרות( הוראות

ולקבל החלטה שקולה החוקי. במקרים מיוחדים יש להתייעץ בכל הדרגים ומעשית כך שאנשי השטח יוכלו להזדהות איתה ולבסוף גם לבצע אותה. ישולא הביצוע לבעיות אנשי מודעים יהיו צורך שהאנשים ברמת ההחלטות ינחיתו הוראות בלתי מעשיות ואו סותרות להוראות אחרות שכבר נתנו בעבר.

-47-

בקדנציה האחרונה נוצר בלבול מוחלט לאנשי הביניים ולאנשי השטח ועד.2 . בקדנציה הקודמת היה מדרג ברור וידוע עם חלוקת עבודה ביןלרמת המנכ"ל

אנשי במעמד כרסום חל האחרונה בקדנציה והמנכ"ל. העיר ראש סגני הביניים כולל המנכ"ל ולא היה ברור מי נותן הוראות למי. היו מעמדים מביכיםשרצו תפקידים שבעלי מצב ונוצר גבר" דאלים "כל כי שלימדו לפעמים לשמור על עצמם היו חייבים לפעול בניגוד להוראות קודמות של ראש העיר.

ניגודי אינטרסים שלא טופלו ממילא והמסר שירד לדרגים הנמוכיםנוצרו מחויבתהשהיית היה שכל סגן ראש עיר בנה לעצמו ממלכה פרטית הבעיריי

לאותו סגן ראש עיר.ועובדי ההעיריי וכל משרתי הציבור לא שייכת לאף אדם מסוים ההעיריי

מביא את זה כרסום במצב כל וברור. קבוע חוק אחד לפי לפעול חייבים . מצב זה נכון לכל הנושאיםההעיריי לאנרכיה שתביא בסוף לקריסת ההעיריי

ולא רק לנושא רוכלות.הבעירייהקיימים

צורך .3 יש סחורה במיוחד של גדולה כמות פינוי בתיאום עםבמקרים של אחרות מראש ה בעיריי מחלקות ברור נוהל לפי עבודה כולל צורך אין .

כל של מליאה במחויבות צורך יש מחדש, הגלגל את פעם כל להמציא . אין אנו גופים נפרדים עם אוטונומיהההעיריי בעבודת כלל ההעיריימחלקות

לכל גוף כי אם גוף אחד גדול עם התמחות בעבודתו. יש צורך שכל עובדיהיה מזוהה עם כלל עובדי העיריי יראה בהם "מתחרים אוההעיריי ולא

נודניקים" כפי שהמצב הוא היום.

ואולם בעבודת ההחרמה יוצא לא פעם שהם נדרשים הפקחים אינם סבלים.4כלל בעיה. אין להעמיס סחורה מוחרמת. כאשר הכמות קטנה מאד אולי בכמויות גדולות יותר מתחילות בעיות של עובדים עם בעיות גב, עובדים עםמיני בכל ועובדים שמצליחים להתחמק מהחרמת הסחורה "חשק" בעיות אמתלות כך שחלק קטן של הפקחים מרגיש שהוא "פרייר" של יתר העובדים.

בכך לדעתי נמצא כאן סחורותהפתרון שקבוצה אחרת תעסוק בהעמסת . בכלמוחרמות תחת פיקוח ושמירה של הפיקוח כולל משטרה בעת הצורך

מקרה של תפיסת כמות גדולה של סחורה יש בעצם פספוס של התפקיד של הפיקוח מאחר וברור שהפיקוח לא יכול להעמיס עשרות של ארגזים והעבריין יוצא נקי מהעניין. גם במקרים של החרמות סחורה שמסוכנת לציבור קיים מצב זה ויש לדעתי להיעזר במחלקות שתפקידם פיזי ואו לקחת עובדי קבלן

בשכר.

כאשר יהיה ברור לכולם )פקחים, רוכלים והציבור( כי החרמת סחורה היא.5רציני ישהשהעירייעניין כי הבנה אצלם תיווצר רב כסף עליו מוציאה

תביא לפתיחתלהתייחס לאירוע כזה כאירוע רציני ביותר אשר התנכלות לו תיק פלילי במשטרה )הפרעה לעובד ציבור במילוי תפקידו - לחוק העונשין(.יודעים מה לעשות באירועים גדולים והם מנסים כיום הפקחים עצמם לא

מנע מכניסה למצב שהם לא יודעים איך לצאת ממנו וזה די טבעי.יבעצם לה

-48- בכל שלב של פעילות החרמת סחורה, חייב להיות מעורב היועץ המשפטי.6

הפעלת דוחות ומשפט ויגבה את פעילות הפיקוח. הכוונה היא שבהכנת נוהלו היועץ המשפטי עצמו ישתתף יקח חלק בהכנתו. בכל שלב שליהעבודה

התהליך ישנה חשיבות גדולה להערות והנחיות היועץ המשפטי.

במילוי תפקידם מפני חייב להימצא פתרון חוקי שיתן הגנה לעובדי הציבור.7 זו עבודת היועץ המשפטי מול תלונות סרק של הרוכלים כנגדם במשטרה. רשויות המשטרה ובתי המשפט ויש לטפל בו ברמה מנהלית. יש להביא אתכולל שהם חוקי באופן מכוסים הרגשה שלהם שהם למצב של הפקחים מגובים ולא מופקרים ע"י "ההנהלה" במשך כל זמן שהם בתפקיד. זה כולל

מצבים בהם הם מוטרדים בזמן העבודה, לאחר שעות העבודה וחס וחלילה כאשר הם

נפגעים בעבודתם.

יבוא ממכירת הסחורות וניכוי הוצאות מימון קבלני משנה להעמסת הסחורות.8 וזאת לפי החוק עצמו. ההעיריי

מבחינה כלכלית, מוסרית וחוקיתהתייחסות קלה לנושאבשום מצב לא תהיה .9)ע"י ומנהלית כלכלית מגובים מבחינה משפטית, יהיו כל השלבים כאשר

ולקחתההעירייהנהלת בנושא לטפל נדרשים לא נציגיה אשר רשות .) אחריות עליו לא תבין גם איך לפתור אותו מהשורש. רק כאשר יבינו נציגילנושא יתייחסו הם בו כרוכים רבים וכספים הציבור שמחשבה, מאמצים

בכובד הראש הראוי לו וגם יחפשו לו וימצאו פתרון הולם.

אכן חלק מהרוכלים הם תושבי העיר וחלקם "תושבי שטחים" כאשר 4 סעיף לפעמים מגיעים גם תושבי רשויות סמוכות )עילוט( או מקומות מרוחקים יותר.

יש שוני בטיפול במגזרים אילו מסיבות שונות. לפקחים, ההטרדות והאיומים שלהםרוכלים תושבי העירעקב הבעיות שגורמים

מעדיפים הפקחים שבית המשפט יטפל ברוכלים תושבי העיר ולא תהיה החרמת סחורות שלהם. מכיוון וכך יש דוחות למשפט לרוכלים תושבי העיר. בעבר היו הקנסות לרוכלות מצחיקים ממש ובהדרגה ולבקשת היועץ המשפטי הקודם לא הוגשו בפועל כמעט דוחות על רוכלות אלא הושמו בצד במדור המשפטי. במצב

זה כמובן שאין הרתעה מלעסוק ברוכלות. רוכלים תושבי שטחים לא מורשים ללון בעיר ואו לחזור אליה למשפט משום שזו עבירה על חוקי הכניסה למדינה. במקרים של הזמנה למשפט לא הגיעו הרוכלים ללא יוצא מן הכלל לדיון בעניינם. מאז שהוגדל העונש והפך להיות פלילי, לא ניתן

יותר דוחות כנגד לשפוט אדם בהעדר על תלונה פלילית. משום כך אל נעשו תושבי שטחים.

: לטיפול בבעיה נחוץ כדי שנה. 30-40 יש לקבל לתפקיד עובדים שאינם תושבי העיר ובגילים של .1

למנוע מצב של לחץ רגשי ונפשי על הפקחים אני ממליץ לא לקבל לתפקיד רגיש זה פקחים שהנם תושבי העיר. לתפקידי פקוח יש לדעתי לקבל אנשים

בוגרים

-49-

והם והתפקיד ן ניסיו בעלי שלא "משחקים" עם אנשים אחרים הגיל מבחינת בעבודת פיקוח. אני ממליץ להעסיק עובדים לשעבר של המשטרה ואולי אפילו של הצבא. יש אפשרות של העסקת הפקחים דרך חברות כוח אדם בצורה כזו

יבוא ומיעוטה מהחברה תבוא המשכורת יהיההמהעיריישרוב כזה באופן . מהבחינה המשפטית ויוכל לקבל תעודת עובדההעירייהעובד מועסק בפועל של

.ההעירייציבור כחוק מטעם

של הפקחים מבחינת זמן העסקתם ה בעיריי יש להגביל את משך שרותם .2 לשנה ועד לשנתיים במקרה והעובד מצטיין בעבודתו אך לא יותר מכך. באופן

בתפקיד זה ולא יטפחו ציפיות. במקריםויישארכזה ידעו האנשים שהם לא שלא ימלאו התפקיד על הצד הטוב ביותר הם יוחלפו מיד.

חשובה מאד בעבודתם של הפקחים וכדי למלא טוב את תפקידם ידיעת החוק.3צריך לאפשר להם קורסים מזורזים.

הינו הפתרון העדיף בעיני כדי הגשת דוחות למשפט על רוכלות באופן מיידי.4לגרום להרתעה מרבית בטיפול ברוכלים תושבי העיר.

ובמקביל להגישם בהליך להחרים סחורות לכל הרוכלים.5 ולא רק לתושבי לפי החוק. ההעיריימקוצר למשפט ולדרוש חלוט )החרמת( הסחורה לטובת

לפי מדיניות ברורה של ועדת רישוי עסקים ובהתאם לאפשר רוכלות מוסדרת .6לחוק רישוי עסקים.

עבור הרוכלים שמצבם דורש זאת ולקשר בינם פתרון באגף הרווחה א למצו.7ובין ועדת רישוי עסקים על מנת לאשר לחלקם לעסוק ברוכלות מוסדרת.

. טיפול הפיקוח באזרח באופן כללי הינו הדרגתי מעיקרו. 5 סעיף אינם רגילים לסדר ולמשמעת ולכן כל כך חשוב הטיפול ההדרגתיתושבי העיר

בהם. מתחילים עם הודעה על כך שהרוכלות אסורה לפי החוק וניתן צו לפינויבאם חוזר הרוכל למקום פעם נוספת הוא מקבל )אזהרה(.מהמקום וכלדוח

פעם מחדש מקבל התושב דוח נוסף. בנוסף הננו מבקשים מהמשטרה שתעזורלנו ותעשה דוחות נוספים מטעמה כנגד תושבי העיר.

מקבל אזהרה בעל-פה כי הרוכלות אסורה וכי עליו לפנות מידרוכל "מהשטחים" את המקום. באם הוא לא מפנה את המקום מחרימים הפקחים את סחורתו. במקרים רבים הופך אירוע כזה ל"מלחמת עולם" ואז מבקשים הפקחים עזרת משטרה. עזרה זו לא ניתנת מיד ובהרבה מקרים לא ניתנת כלל מאחר והמשטרה

ולעזור לפקחים. מצב זהלהכועסוקה בענייניה שלה ולא מרגישה צורך לעזוב מביא להרגשה מסוימת של ביטחון אצל הרוכלים ולמצב של חוסר בטחון אצל

חלק מהפקחים.

-50-: לטיפול בבעיה נחוץ

חיוני לפתרוןנוהל עבודה מסודר. 1 הינו זה בהנחיית היועץ המשפטי בנושא הבעיה.

הגענו 6 סעיף ולא וזאת מאחר צילום פשוט נייר . הדוחות אכן מצולמים על וברצוננו להכניס את כלל רוצים לעבוד מאחר לצורת מסמך סופי שאיתו אנו

החוקים של הפקחים בדוח אחד.

: לטיפול בבעיה נחוץסופי.1 טופס צורת על מסמך להחליט להכין ואז לפקחים ומתאים שנחוץ

ממוספר על נייר כימי מודרני.

קנס .2 ברירת עזר ולפיו חוק עליו להחליט הקודם שיש חלק מהסעיף הינו להמשיך הלאה. חוק עזר זה יטפל כמובן במספר נושאים ולא רק ברוכלות

וברישוי עסקים.

. לדעת המבקר נערכים דוחות על רוכלות לפי חוק העזר לנצרת )חוק 7 סעיף ים מצאתי כי הדוחותאי דוחות אקר4שימור רחובות(. בבדיקה שערכתי היום על

עסקים ולא על חוק העזרירישו שזו עבירה על חוק ןרישיונעשו כנגד רוכלות ללא לנצרת )חוק שימור רחובות(. אכן בטופס הדוח מופיע גם חוק העזר הזה ואולם

הוא מופעל כנגד הצגת סחורה במדרכה ולא על רוכלות. שישגם הצגת סחורה על המדרכה של עסקים שאינם רוכלות קיימת וגם זו בעיה

להתמודד איתה.זועבי על אישור חלק בקדנציה הקודמת סוכם עם סגן ראש העיר מר אחמד בתוקף בנושא אישית טיפל הוא המדרכה. על סחורה להוצאת מהעסקים

הכשרתו כמהנדס.

: לטיפול בבעיה נחוץ

,ההעיריי, מחלקת נכסי ההעיריי בתאום עם מהנדס יש להכין נוהל בנושא זה.1המשפטי וגזבר הלעירייהיועץ האפשרותההעיריי בעצם יטפל הנוהל .

הקריטריונים את יקבע וכן ובמידה המדרכה על סחורה הוצאת לאפשר בעבורם )מה מותר להוציא, כמה מותר להוציא, איפה כן מותר ואיפה אסור,וצורת . הנוהל יטפל גם בנושא הכספי הכרוך בכך )המחיר ועוד( בטיחות

התשלום( ובאספקטים המשפטיים שלו.

מיושן ביותר ולא ניתן לפעול איתו. יש לשבת עם היועץ חוק העזר לרוכלות .2 המשפטי ולהחליט האם אפשר לוותר עליו ובמידה ולא יש לאמץ חוק עזר

חדש בנושא.

-51-ולא מניחים להם לחיות 8 סעיף . הרוכלים מאנשי העיר באים לבית הפקחים

בשקט דבר שקרה פעמים רבות בעבר. כאשר הם מקבלים דוחות ובית המשפט קונס אותם הם מקבלים זאת כמצב טבעי כאשר כל הרוכלים נמצאים באותו

המצב. אין אפשרות לפעול דרך בית המשפט כנגד רוכלי השטחים מאחר ואין להם זכות כניסה לארץ ללא אישור, הם לא מופיעים בבית המשפט ולכן אי אפשר לשפוטאת מחרים שהפקוח היום הפתרון נוכחותם. ללא פלילית עבירה על אותם הסחורה ובדרך כלל בורחים אנשי השטחים ולא חוזרים יותר. חלקם מהסיבותמכות כולל הפקחים מול ביותר לעימות אלים ובאים נשארים בשטח שלהם ופגיעה פיזית במשקפיים ובבגדים. הנ"ל כנראה "מוצבים" שם ע"י גורמים אחריםנעצרים ע"י מועט לאחר שהם זמן הדין או המשטרה. ולא מפחדים מאימת

המשטרה הם משתחררים וחוזרים לשטח ומלגלגים על הפקחים. במקרה של החרמת סחורה שרגישה לקלקול אנחנו מחלקים אותה לבתי אבות

ובתי חולים. 6במקרה של החרמת סחורה שלא מתקלקלת אנחנו מחזיקים אותה במחסן כ-

חודשים ולאחר מכן מוסרים אותה לרשויות הרווחה המחלקים אותה לנזקקים.הולם מענה קיבלתי לא אך פומבית מכירה של נושא לארגן ניסיתי בעבר

.ההעירייממחלקת נכסי

: לטיפול בבעיה נחוץ במכתבי זה עונה על הבעיה.5התשובה לסעיף .1

. הליך החרמת סחורה ע"י הפקוח איננה בדיוק לפי החוק וזאת מתוך 9 סעיף . עדיף להחרים סחורההבעירייאילוצים מהשטח ומחוסר תאום מחלקת הנכסים

ולהפחיד את העבריינים מאשר לא להחרים סחורה כלל וכלל וללכת לפי החוק. במקרה של אי החרמת סחורה לרוכלים תהיה העיר מוצפת ברוכלים מכל רחבי

הארץ והשטחים וזה כמובן לא מקובל.עדיף מצב חצי חוקי מאשר חוסר פעילות טוטאלי.

: לטיפול בבעיה נחוץ הינו הפתרון ליתר לבעיה. הנושא מסובךנוהל של מכירת הסחורה המוחרמת. 1

רישוי עסקים חוק חוקי שיטפל בסחורה מוחרמת לפי מנגנון ליצור צורך ויש . כפי שהזכרתי רק חיוב הרוכליםההעירייבתאום היועץ המשפטי ומחלקת נכסי

האמיתיות יביא להרתעתם המוחלטת מתוך הבנה שזה לאההעירייבהוצאות משחק ילדים וכי יש לנושא השלכות כלכליות ומשפטיות חמורות לגביהם.

בולת מספקת של בית המשפט לטפלי. בעבר לא הספיקה וגם היום אין ק 10 סעיף רוכלות, בתלונות לא אהב לטפל בית המשפט בעבר הקיימות. בכל התלונות

( היו מצחיקים ש"ח לתיק של 100-50הקנסות זה היו10-20 תלונות(. במצב מוחמד מר הקודם המשפטי היועץ מתוסכל. היה והפקוח מרוצים הרוכלים אבראהים העדיף להגיש כתבי אישום אחרים למשפט מאשר כתבי אישום על רוכלות. כאשר הוגשו דוחות הם הושמו בצד והועדפו על פניהם דוחות "חשובים

שלחל חוק התיישנותיותר". בזמנו טענה פקידת היועץ המשפטי הגב' ראויה כי חודשים לבית המשפט הוחזר למחלקה עם6שנה ולכן כל דוח שלא הוכנס תוך

פתק של התיישנות וכך-52-

נגרסו מאות דוחות והושלכו לפח. רק יותר מאוחר התברר אצל היועץ המשפטיהחדש כי טענה זו של התיישנות איננה נכונה בכלל מבחינה משפטית.

דוחות עד יותר להגיש לא העיר הממונה סגן ראש ע"י נדרשתי בזמן מסוים שיוגשו כל הדוחות שנשלחו למדור המשפטי לבית המשפט.

דוחות הגיש ולא לבצע לא ונתבקשתי הבחירות תקופת הגיעה מאוחר יותר למשפט.

היו מקרים לא מעטים שדוחות כנגד רוכלים בוטלו ע"י סגני ראש העיר עוד ברמתהפקח בשטח.

במקרים אחר הוחזרו סחורות שהוחרמו בעזרת המשטרה לאחר שעתיים של והיה בדרכו למסור את הסחורה.הלעירייפעילות נמרצת והוחזרו מהרכב שהגיע

מ- יותר הועברו אחרי חודשים לאגף הרווחה לחלוקה6סחורות לא פסידות לנזקקים.

מזון רגיש לקלקול מחולק לבתי אבות ולבתי חולים בעיר. שיש לקבל עליה החלטה כלשהי.כלשהיכרגע אין במחסן ההחרמות סחורה

: לטיפול בבעיה נחוץ במכתב המבקר מתאים כאן.2. כל הנמצא בתשובתי לסעיף 1

והן ותיקון הליקויים נתבקשתי להביא הצעות לשיפור לפי בקשת ראש העיר במכתבי זה. ות מופיע

לפי בקשת ראש העיר נתבקשתי כמו כן לתאם אתך את הטיפול והמעקב בנושאזה ולכן אני מבקש פגישת עבודה אתך לטיפול בתיק זה.

לידיעתך הטיפול בתיק זה הינו דוגמה לטיפול כללי יותר שיש להחיל על מחלקותהעיריה משום שהוא קשור בהרבה דברים אחרים.

ללא קבלת החלטות בדרג הנחוץ אין לדעתי טעם להתחיל בטיפולים קוסמטייםבלבד.

נא לידיעתך ותשובתך

, בברכה

ד"ר יוסף גלילי

העירונייהווטרינר הרופא מנהל מחלקת תברואה ופיקוח

ייהראש העיר- העתק: מר ראמז ג'ראיסי

-53-

סיכום והמלצות הביקורת

בתפקודה הלקוידוח ביקורת זה מתווסף לדוחות ביקורת קודמים, שדנו

בעבודתה של מחלקת התברואה בעירייה, במיוחדוחוסר האפקטיביות

בתפקידה המרכזי שהוא אכיפת החוק וחוקי העזר של העירייה, בעניין

התברואה ואיכות הסביבה.

חד באופן מראים התברואה, מחלקת מנהל של ותגובתו זה, דוח

משמעי שאין אפקטיביות בעבודת מחלקת התברואה בעניין הרוכלות,

העבודה מבוצעת בצורה פרימיטיבית שאינה תואמת את צורת הניהול

ומכך נגרם רק בזבוז למשאבי העירייה,המודרני של עיריות מתוקנות,

ופגיעה בתדמית העירייה כרשות אוכפת חוק.

מתבטא התברואה מחלקת של והיעילות האפקטיביות חוסר

בהתפשטות והתרחבות תופעת הרוכלות בעיר, ובהתמשכות הפגיעה

בסדר הציבורי ואיכות הסביבה, והפרת החוק וחוקי העזר של העירייה.

מחלקת בין הפעולה, שיתוף אי על כן גם הצביע הביקורת דוח

התברואה והמחלקה המשפטית של העירייה.

וכפי שבא בתגובתו של מנהל מחלקת התברואה על הדוח, יש חוסר

להם, כפופה שהמחלקה בעירייה העליונים מהדרגים תמיכה

והתערבויות מנוגדות מכל מיני דרגים בעירייה בעבודת הפיקוח העירוני,

הדבר שגרם לאיבוד כיווני הפעולה של המחלקה לתברואה, הן בעניין

הרוכלות והן בשאר התחומים שמופקדת עליהם המחלקה לתברואה.

-54-

במחלקת יסודי וניהולי ארגוני שינוי לבצע שיש רואה הביקורת

התברואה של העירייה, שיכלול קביעת מדיניות ונוהלי עבודה ברורים

המחלקה של תפקודה וייעול לשיפור שיביאו מתקדמים, ויותר

החוק אכיפת של אופטימלית לאפקטיביות להגיע בכדי לתברואה.

. וחוקי העזר של העירייה