<수도권의 계획적 관리를 위한 제도개선 방안>

제1차 해외조사 보고

제5차 연구단 릴레이 워크숍

2007년 6월 29일, 국토연구원

조사의 개요II

3

○○ 유럽유럽 주요주요 국가의국가의 수도권수도권 및및 대도시권의대도시권의 도시성장관리도시성장관리 체제체제, , 광역계획의광역계획의 수립수립 및및

운영운영 현황현황, , 협력적∙합의적협력적∙합의적 제도운영제도운영 시스템시스템 등에등에 대한대한 조사조사, , 의견의견 교환과교환과 현장방문현장방문

해외조사해외조사 목적목적

일일 시시

○○ 20072007년년 66월월 1212일일((화화) ) –– 2222일일((금금) ) 총총1111일일

조사단조사단 구성구성

○○ 건교부건교부 수도권수도권 정책팀정책팀 최예명최예명 주무관주무관

○○ 국가균형발전위원회국가균형발전위원회 수도권정책수도권정책 및및 혁신도시기획국혁신도시기획국 김회일김회일 주무관주무관

○○ 서울시정개발연구원서울시정개발연구원 김문현김문현 선임연구위원선임연구위원, , 변미리변미리 연구위원연구위원

○○ 인천발전연구원인천발전연구원 조상운조상운 연구위원연구위원, , 기윤환기윤환 책임연구원책임연구원

○○ 국토연구원국토연구원 김태환김태환 연구위원연구위원, , 정옥주정옥주 책임연구원책임연구원

4

○○ 런던런던, , 바르셀로나바르셀로나, , 베를린베를린, , 파리파리

방문방문 도시도시

면담기관면담기관

○○ 런던런던: : Government Office for LondonGovernment Office for London

○○ 바르셀로나바르셀로나: : 바르셀로나바르셀로나 대도시권전략계획연합대도시권전략계획연합, , 카탈로니아카탈로니아 주정부주정부 지역개발국지역개발국

○○ 베를린베를린: : 베를린브란덴부르그베를린브란덴부르그 광역계획국광역계획국

○○ 파리파리: : 일더프랑스일더프랑스 레지옹레지옹 개발및도시계획연구소개발및도시계획연구소

5

세부세부 일정일정

□14h45: 인천 도착인천22(금)

□라데팡스 국제업무지구 답사□14h30: 일더프랑스 개발 및 도시계획연구소 면담□21h: 파리 출발

파리 -> 인천21(목)

□파리 도시 답사파리20(수)

□13h 05 베를린 출발 -> 14h 55 파리도착베를린-> 파리19(화)

□10h: 베를린브란덴부르그 광역계획국 면담□오후: 베를린 도시 답사(포츠다머플라츠, 신도심 지구 등)

베를린18(월)

□14h05 바르셀로나 출발 -> 17h40 베를린 도착바르셀로나 -> 베를린17(일)

□바르셀로나 지역 답사바르셀로나16(토)

□10h: 바르셀로나 대도시권 전략계획연합 면담□13h: 카탈로니아 주정부 지역개발국 면담

바르셀로나15(금)

□오전 및 오후: 런던 대도시권 지역 답사(Dockland, 그리니치 주택지구 등)□19h10 런던 출발 -> 22h10 바르셀로나 도착

런던 -> 바르셀로나14(목)

□오전: 런던 도심지역 답사□15h: 런던 Government Office 면담

런던13(수)

□13h25 인천출발-> 16h55 런던 도착서울 -> 인천6.12(화)

활동내용이동 및 체류지날짜

런던

- Government Office for London --IIII

면담자면담자

면담기관면담기관 ((Government Office forGovernment Office forLondon)London)의의 성격성격

○○ 19971997년년 구획된구획된 잉글랜드잉글랜드 광역단위광역단위

region(region(총총99개개))의의 하나인하나인 런던지역런던지역((Great Great

London London Authority:GLAAuthority:GLA))에서에서 국가를국가를

대표대표((representing central representing central

government across the Capital)government across the Capital)

◇◇ GLA GLA 면적면적 2,129 2,129 km2, km2, 인구인구 666666만만 명명

○○ 1111층층 건물건물, 11, 11개개 부서부서, 250, 250명명 정도정도 근무근무

<잉글랜드 9개 regions>

○○ MideMide Baumont(BABaumont(BA MRUP MRUP MScMSc MRTPI, London Planning)MRTPI, London Planning)

○○ Susanna Susanna Strandell(StrategicStrandell(Strategic Planning Team) Planning Team) 등등 총총 55인인

7

8

9

1.1.런던지역런던지역((GLA) local GLA) local ––regional regional 계획시스템계획시스템

○○ 3333개개 기초자치단체기초자치단체((City of London + 32 Boroughs) City of London + 32 Boroughs) 수준에서의수준에서의

Local PlanLocal Plan

○○ GLAGLA 수준에서수준에서 London PlanLondon Plan

∙∙ 직선직선 시장이시장이 수립수립, 2004, 2004년년 최종초안최종초안 발표발표

∙∙ 종래의종래의 전략계획지침전략계획지침((Regional Planning Guidance: RPG3)Regional Planning Guidance: RPG3)을을 대체대체

∙∙ 총총 66개의개의 장장((Positioning London, the Broad development strategy, Positioning London, the Broad development strategy,

thematic policies, the Crosscutting policies, the Subthematic policies, the Crosscutting policies, the Sub--regions,regions,

Implementing the London Plan)Implementing the London Plan)으로으로 구성구성

주요주요 면담내용면담내용

2. 2. Government Office for LondonGovernment Office for London의의 지역계획에지역계획에 대한대한 역할역할

○○ 주요주요 이해당사자들이해당사자들((GLA, London Councils, GLA, London Councils, 민간민간 부문부문 등등))과의과의 긴밀한긴밀한 협력협력

○○ 각각 BoroughBorough가가 Local PlanLocal Plan을을 수립하는수립하는 것을것을 지원지원

○○ GLAGLA가가 수립하는수립하는 London Plan London Plan 내용에내용에 국가국가 정책정책 반영반영

10

< < 런던지역런던지역 계획계획 시스템시스템>>

10

< < 런던계획런던계획 향후향후 추진추진 일정일정>>

IIIIII바르셀로나

- Strategic Metropolitan Plan of Barcelona Association -

- 카탈로니아 자치주 정부 지역정책국 -

13

< < 바로셀로나바로셀로나 주변지역주변지역 도시화도시화 현황현황>>

14

○○ Montserrat Montserrat Pubi(SecretariaPubi(Secretaria TecnicaTecnica, , 바르셀로나바르셀로나 대도시권전략계획연합대도시권전략계획연합))

○○ OriolOriol NelloNello I I ColomColom ((SecretariSecretari, Department de , Department de PoliticaPolitica Territorial, Territorial, 주정부주정부))

면담자면담자

면담기관면담기관((Strategic Metropolitan Plan of Barcelona Association] 의 성격

○○ 바르셀로나바르셀로나 대도시권대도시권 전략계획의전략계획의 수립과수립과 집행을집행을 담당하는담당하는 비영리비영리 민간단체민간단체

-- 바르셀로나바르셀로나 대도시권전략계획연합은대도시권전략계획연합은 바르셀로나와바르셀로나와 주변의주변의 3535개개 기초자치단체기초자치단체

((municipality)municipality)로로 구성구성

◇◇ 면적면적 628 628 km2, km2, 인구인구 292292만명만명

○○ 총총3636개개 시의시의 시장들과시장들과 주정부주정부 관료관료, , 대학교수대학교수, , 상공인상공인, , 항만청∙무역부항만청∙무역부 관계자관계자, ,

시민시민 등이등이 참여참여

○○ 카탈로니아카탈로니아 주정부와의주정부와의 갈등으로갈등으로 19821982년년 바로셀로나바로셀로나 대도시권대도시권 정부는정부는 해체해체

되고되고 19921992년년 개최되는개최되는 바르셀로나바르셀로나 올림픽을올림픽을 계기로계기로 9999년년 연합이연합이 구성됨구성됨

○○ 바르셀로나바르셀로나 시장이시장이 주도적인주도적인 역할역할((연합회장연합회장))을을 하지만하지만, , 협의를협의를 통한통한 만장일치만장일치, ,

민관협력민관협력, , 성원간성원간 균등한균등한 권한권한, , 창의적이고창의적이고 비관료적인비관료적인 운영방식을운영방식을 지향지향

15

16

광역계획에광역계획에 대한대한 주요주요 면담내용면담내용

1. 1. 바르셀로나바르셀로나 대도시권전략계획대도시권전략계획 수정계획수정계획(2006(2006--2010) 2010) 수립수립

○○ 바르셀로나는바르셀로나는 전통적으로전통적으로 산업지역으로서산업지역으로서 8080년대년대 들면서들면서 경제의경제의 세계화로세계화로

제조업제조업 이전이전, , 탈산업화탈산업화 --> > 창조산업으로의창조산업으로의 전환전환 필요필요

○○ 점차점차 도시화지역이도시화지역이 확대되고확대되고 이동성이이동성이 증가증가

○○ 19991999년까지는년까지는 바르셀로나만을바르셀로나만을 지리적지리적 범역으로범역으로 하는하는 Strategic Plan ofStrategic Plan of

BarcelonaBarcelona를를 수립수립

-- 33차차 계획은계획은 19901990--1999 1999 기간기간

○○ 20032003년년 바르셀로나바르셀로나 인접지역을인접지역을 포함하는포함하는 대도시권전략계획을대도시권전략계획을 수립수립

○○ 현재현재 20032003년년 계획의계획의 수정계획수정계획(2006(2006--20102010년년) ) 수립완료수립완료

○○ 본본 계획의계획의 수립에는수립에는 22년년, , 수정계획수정계획 수립에는수립에는 66개월개월 정도정도 소요소요

17

< < 바르셀로나 대도시권전략계획 수립 공간적 범위>

18

< < 바르셀로나 대도시권 전략계획 변천>

19

2. 2. 바르셀로나바르셀로나 대도시권전략계획대도시권전략계획 수정계획수정계획(2006(2006--2010)2010)의의 구성구성

○○ 비전비전: : 친환경적이고친환경적이고 통합된통합된 사회사회, , 세계와세계와 상호연계상호연계, , 창조와창조와 혁신혁신

○○ 지향점지향점: : 지식혁신지식혁신, , 새로운새로운 인프라인프라 보완과보완과 새로운새로운 비즈니스비즈니스, , 형평성형평성,,

신속한신속한 의사결정의사결정

○○ 주요주요 목표목표 및및 전략전략

-- 창의와창의와 혁신혁신, , 생산과생산과 교육의교육의 연계연계, , 기업의기업의 기술능력기술능력 고양고양, , 미래산업미래산업 육성육성,,

대도시권프로젝트대도시권프로젝트 고안을고안을 위한위한 제도적제도적 협력협력 제고제고, , 기초공급재의기초공급재의 질적질적 제고제고,,

인프라인프라 접근성접근성, , 공항의공항의 지율적지율적 관리관리, , 자자체간자자체간 다양성다양성 제고제고, , 문화시설문화시설 확대확대, ,

계획과계획과 기반시설의기반시설의 동시성동시성 제공제공, , 성과측정성과측정 지표지표 설정과설정과 모니터링모니터링

○○ 전략적전략적 추진사업추진사업

-- 지식성장의지식성장의 플랫폼플랫폼 구축구축, , 영화산업영화산업 증진증진, , 학교거리학교거리 조성조성 시범사업시범사업, , 바르셀로나바르셀로나

공항관리공항관리 모델모델 제안제안, , 교통계획교통계획, , 이민자이민자 수용계획수용계획, , 공공생활서비스공공생활서비스 제공제공, , 주택주택,,

전략적전략적 텔레커뮤니케이션텔레커뮤니케이션 계획계획 수립수립

20

3. 3. 카탈로니아카탈로니아 주정부주정부 지역정책국의지역정책국의 지역계획지역계획 수립수립

○○ 지역정책국지역정책국((department de department de PoliticaPolitica Territorial I Territorial I ObresObres PubliquesPubliques))은은

카탈로니아카탈로니아 자치주의자치주의 도시계획도시계획, , 토지이용계획토지이용계획, , 인프라인프라 및및 교통교통, , 환경환경 등을등을 관장하관장하

는는 부서로서부서로서 도시공간계획도시공간계획 전담전담 행정조직행정조직

○○ 법정계획으로서법정계획으로서 아래의아래의 지역계획을지역계획을 직접직접 수립하거나수립하거나 승인승인

-- 주주 공간전략계획공간전략계획 수립수립

-- 주를주를 구성하는구성하는 77개의개의 하위하위 계획권역에계획권역에 대한대한 지역계획지역계획 수립수립

-- 기초지차체가기초지차체가 수립하는수립하는 도시기본계획의도시기본계획의 심의심의 및및 승인권을승인권을 가짐가짐

○○ 77개개 하위하위 계획권역의계획권역의 하나인하나인 Barcelona Metropolitan RegionBarcelona Metropolitan Region은은 바르셀로나바르셀로나

대도시권전략계획대도시권전략계획 공간범역보다공간범역보다 훨씬훨씬 넓음넓음: : 면적면적 42684268km2, km2, 인구인구 530530만명만명

-- 주정부의주정부의 Barcelona Metropolitan Region Barcelona Metropolitan Region 지역계획은지역계획은 바르셀로나바르셀로나 대도시권대도시권

전략계획과전략계획과 특별한특별한 연계연계 없이없이 수립수립

21

< < 카탈로니아 주 7개 하위 광역계획권역 구분 >

베를린

- 베를린브란덴부르그 광역계획국 -ⅣⅣ

23

24

면담자면담자

면담기관면담기관((GemeinsameGemeinsame LandesplanungsabteilungLandesplanungsabteilung)) 의의 성격성격

○○19901990년대년대 초반초반 준비해온준비해온 베를린과베를린과 브란덴부르그브란덴부르그 간간 통합이통합이 19961996년년 주민투표주민투표

로로 부결부결 ((베를린의베를린의 부채부채 증가가증가가 한한 요인요인))

○○ 19951995년년 공동공동 주주 계획계획 수립에수립에 대한대한 국가계약국가계약 체결체결

○○ 19961996년년 공동계획국공동계획국((GemeinsameGemeinsame LandesplanungsabteilungLandesplanungsabteilung: Joint : Joint

Spatial Development Department) Spatial Development Department) 설치설치

○○ 베를린으로부터베를린으로부터 1515명명, , 브란데부르그로부터브란데부르그로부터 6565명명 공무원이공무원이 파견파견 근무근무

○○ 원칙원칙, , 프로그램프로그램 및및 계획계획, , 집행집행, , 부문계획부문계획 등등 1212개개 과로과로 구성구성

○○ JJöörgrg RRääderder (Referent, (Referent, GemeinsameGemeinsame LandesplanungsabteilungLandesplanungsabteilung

BerlinBerlin--Brandenburg)Brandenburg)

25

<<베를린베를린 브란덴부르그브란덴부르그 광역계획국광역계획국 구성구성>>

26

광역계획에광역계획에 대한대한 주요주요 면담내용면담내용

1. 1. 베를린과베를린과 브란덴부르그브란덴부르그 공간현황공간현황

○○ 독일전체독일전체 면적면적 357,000357,000km2 km2 중중 베를린베를린 면적면적 892, 892, 브란덴부르그브란덴부르그 면적면적 29,47629,476

○○ 인구인구 82008200만명만명 중중 베를린베를린 346346만명만명, , 브란덴부르그브란덴부르그 255255만명만명

◇◇ 브란덴부르그가브란덴부르그가 베를린과베를린과 비교하여비교하여 면적비중은면적비중은 97%, 97%, 인구비중은인구비중은 42.5%42.5%

○○ 브란덴부르그브란덴부르그 인구의인구의 1/31/3이이 베를린베를린 주변에주변에 집중집중, , 이를이를 ‘‘돼지비계돼지비계 띠띠’’라고라고 부름부름

2. 2. 베를린베를린--브란덴부르그브란덴부르그 공동공동 주계획의주계획의 수립수립

○○ 독일독일 최초의최초의 공식적공식적 공동주계획공동주계획

○○ 통일통일 독일의독일의 수도권으로서수도권으로서 지역의지역의 발전잠재력발전잠재력 개발개발 필요성필요성 절감절감, , 구동독구동독//서독서독

지역간지역간 균형발전균형발전, , 인구의인구의 교외화교외화 등에등에 대응하기대응하기 위함위함

○○ 19981998년년 최초의최초의 공동계획공동계획 수립수립

27

<분산적 집중 개발구상>

○○ 목표목표: : 지속가능한지속가능한 발전을발전을 위해위해 균등한균등한 삶의삶의 조건조건 조성조성, , 균형발전균형발전

○○ 발전전략발전전략: : ‘‘분산적분산적 집중집중 개발개발’’을을 위해위해 다양한다양한 위계의위계의 발전발전 거점거점 개발개발

28

○○ 정책효과가정책효과가 미흡하여미흡하여 분산적분산적 집중집중 원칙이원칙이 포기되고포기되고 경쟁력경쟁력 있는있는 중심지를중심지를

집중집중 지원하는지원하는 방향으로방향으로 정책전환정책전환

○○ 계획기간이계획기간이 별도로별도로 존재하는존재하는 것은것은 아니며아니며((대략대략 1515년년 주기주기) ) 안건이안건이 발생할발생할

때마다때마다 부분적으로부분적으로 계획계획 내용을내용을 변경변경

○○ 향후향후 22년간년간 계획내용계획내용 수정작업수정작업 추진추진: : 광역교통망광역교통망, , 주택건설주택건설, , 녹지연결녹지연결, , 홍수홍수

등이등이 주요주요 내용내용

3. 3. 기타기타 지역계획지역계획 수립체계수립체계

○○ 브란덴베르그 5개 권역, 베를린을 포함 총 6개의 광역계획(regionalplanung) 수립 권역

○○ 기초자치체 수준에서의 발전계획(kommunale Bauleitplanung)

○○ 계획 수립을 위한 협력기구로서 공동주계획협의회(Gemeinsame

Landesplanungskonferenz), 광역계획협의회(Regionale

Planungskonferenz), 광역계획평의회(Regionalplanungsrat)이 존재

◇◇ 공동주계획 수립에 있어서 주민이나 시민단체들의 참여는 제도화되어 있지

않음. 이는 계획내용이 주민들의 일상생활과 직접적으로 연결되지 않기 때문

29

<공동 주계획 구상의 유럽 대도시권>

30

<베를린 및 인접 지역 계획>

31

<베를린 – 브란덴부르그 하위 광역계획권역>

파리

- 일더프랑스 레지옹 개발 및 도시계획 연구소 --VV

33

○○ 일더프랑스일더프랑스 레지옹레지옹 도의회도의회 소속의소속의 지역개발지역개발 및및 도시계획정책도시계획정책 연구기관으로서연구기관으로서

레지옹레지옹 발전전망발전전망, , 각종각종 지표들을지표들을 활용한활용한 지역현황지역현황 분석분석, , 수도권수도권 광역계획광역계획 수립수립

과과 적용적용 follow up follow up 기능을기능을 수행수행

○○ 수도권수도권 광역계획광역계획((SDAURP) SDAURP) 수립을수립을 목적으로목적으로 19601960년에년에 국가가국가가 설립하였으며설립하였으며,,

19831983년년 지방분권으로지방분권으로 레지옹레지옹 도의회도의회 소속으로소속으로 이관되었음이관되었음

○○ 연구소장은연구소장은 레지옹레지옹 의회의회 의장의장

○○ SDRIF(1994SDRIF(1994--2015)2015)에에 대한대한 평가를평가를 비롯하여비롯하여 차기차기 SDRIF(2030) SDRIF(2030) 수립에수립에 있어서있어서

핵심적인핵심적인 주체역할을주체역할을 수행수행

○○ Gilles Gilles Antier(directorAntier(director, IAURIF) , IAURIF)

○○ Vincent Vincent Fouchier(directorFouchier(director, IAURIF), IAURIF)

○○ Thierry Thierry Petit(economistPetit(economist, IAURIF), IAURIF)

면담자면담자

면담기관면담기관[[IAURIF]IAURIF] 의 성격

34

35

36

37

광역계획에광역계획에 대한대한 주요주요 면담내용면담내용

1. 1. SDRIF2030(SDRIF2030(일더프랑스레지옹광역기본계획일더프랑스레지옹광역기본계획2030)2030)의의 수립수립

○○ 유일하게유일하게 일더프랑스에서만일더프랑스에서만 레지옹레지옹 전역을전역을 단위로단위로 광역기본계획을광역기본계획을 수립수립

∙∙ 11차차 계획계획: 1965: 1965년년 SDAURP SDAURP ∙∙ 22차차 계획계획: 1975: 1975년년 SDAURIF SDAURIF

○○ 20042004년년 기존기존 33차차 SDRIF(1994SDRIF(1994--2015)2015)의의 후속계획후속계획 수립수립 작업에작업에 착수하여착수하여, ,

현재현재 수도권수도권 발전비전과발전비전과 개발방향을개발방향을 담은담은 SDRIF(2030) SDRIF(2030) 최종계획안이최종계획안이 나옴나옴

○○ 이이 안은안은 올해올해 22월월 레지옹레지옹 의회의의회의 승인을승인을 얻고얻고, , 향후향후 레지옹레지옹 88개개 데파르트망과데파르트망과

레지옹경제사회위원회의레지옹경제사회위원회의 승인승인, , 공람절차를공람절차를 마친마친 후후 최종적으로최종적으로 국가국가((ConseilConseil

d'Etatd'Etat))의의 승인을승인을 얻어얻어 20082008년년 중반중반 무렵부터무렵부터 적용에적용에 들어갈들어갈 예정예정

○○ 국가국가 ∙∙레지옹이레지옹이 공동공동 수립하는수립하는 최초의최초의 광역기본계획광역기본계획

◇◇ 기존계획들은기존계획들은 국가단독수립국가단독수립

38

2. 2. SDRIF2030SDRIF2030의의 주요내용주요내용

○○ 일더프랑스일더프랑스 레지옹의레지옹의 과제과제

-- 도시화도시화 지역의지역의 확장에확장에 대응대응

- 인구정주패턴에인구정주패턴에 부응하는부응하는 대중교통인프라대중교통인프라 확충확충

- 유럽차원에서의유럽차원에서의 경제적경제적 경쟁력경쟁력 강화강화

- 사회경제적사회경제적 형평성과형평성과 통합통합

- 부족한부족한 주택공급주택공급 확대확대, , 환경과환경과 오염문제에오염문제에 대응대응

◇◇ 일더프랑스일더프랑스 레지옹레지옹 인구는인구는 현재현재 11401140만만 명으로명으로, 1960, 1960년대부터년대부터 전체전체 인구의인구의

19%19%정도로정도로 안정화안정화

◇◇ 레지옹레지옹 전체면적의전체면적의 80%80%가가 농지나농지나 녹지녹지, 5% , 5% 공원공원, , 주거나주거나 산업산업 등등 도시적도시적

용도로는용도로는 15%15%만이만이 활용활용

○○ 계획계획 구성구성

-- 계획기조계획기조, 5, 5대대 목표목표, , 목표달성을목표달성을 위한위한 공간정책공간정책, , 계획집행체계계획집행체계, , 지표설정과지표설정과 위원위원

회회 구성을구성을 통한통한 계획의계획의 추진추진 및및 평가체제평가체제

39

2. 2. SDRIF2030SDRIF2030의의 토지이용토지이용 계획계획

○○ SDRIFSDRIF는는 도시계획의도시계획의 일종이지만일종이지만 내용은내용은 개발계획적개발계획적 부분과부분과 도시계획적도시계획적

부분으로부분으로 구분구분

-- 내용내용 중중 레지옹의레지옹의 중장기적중장기적 발전전망에발전전망에 관한관한 부분은부분은 지침적인지침적인 개발계획개발계획

-- 인프라스트럭처와인프라스트럭처와 토지이용을토지이용을 규정하는규정하는 부분은부분은 규제적인규제적인 도시계획도시계획

○○ 레지옹레지옹 토지를토지를 다음과다음과 같이같이 구획구획

-- 기도시화구역기도시화구역((최적화최적화 구역구역, , 우선고밀화우선고밀화 구역구역), ), 신규신규 도시화구역도시화구역((우선도시화우선도시화 구역구역,,

조건부도시화조건부도시화 구역구역), ), 위계별위계별 지역중심거점지역중심거점, , 자연지역자연지역((농지농지, , 임지임지, , 하천하천, , 위락지위락지,,

신규조성녹지신규조성녹지))

-- 각각의각각의 지역에지역에 대한대한 개발방향을개발방향을 설정설정

-- 이러한이러한 내용은내용은 축척축척 11대대2020만만 총괄지도로총괄지도로 표현표현

40

< < 총괄지도총괄지도>>

41

<수립과정과 참여기관>

○○ 계획과정에서 다양한 주체들의 참여

- 현재 남아 있는 주민참여 절차는 올해 가을 200곳에서 동시에 개최는 최종 공청회

VIVI 주 요 특 성

43

1. 광역계획의 성격과 내용

○○ 지역개발계획지역개발계획 vs. vs. 도시계획도시계획

→→ 대부분이대부분이 지역개발계획의지역개발계획의 성격을성격을 띠며띠며 발전비전발전비전, , 목표목표, , 핵심전략핵심전략((부문별부문별 정책정책), ),

계획집행과계획집행과 추진체계추진체계 등의등의 내용을내용을 포함포함

◇◇ 런던지역과런던지역과 파리지역의파리지역의 경우경우 도시계획적도시계획적 구속력을구속력을 갖는갖는 부분이부분이 계획내용에계획내용에 포함포함

○○ 법정계획법정계획 vs.vs. 단순한단순한 협의계획협의계획

→→ 대부분이대부분이 법정계획법정계획

◇◇ 바르셀로나바르셀로나 지역의지역의 경우경우 단순한단순한 구성원간구성원간 협의협의 계획으로서계획으로서 집행력집행력 미약미약

44

2. 계획 수립의 주체와 거버넌스

○○ 국가국가 vs. vs. 광역지자체광역지자체((지역지역))

→→ 대부분이대부분이 단일단일 광역지자체가광역지자체가 실질적인실질적인 수립주체이나수립주체이나 국가가국가가 최종승인최종승인

→→ 국가국가 정책을정책을 계획내용에계획내용에 반영시킬반영시킬 수수 있는있는 별도의별도의 장치가장치가 마련마련

◇◇ 독일의독일의 경우경우 22개개 이상의이상의 광역지자체가광역지자체가 상설상설 조직을조직을 설치하여설치하여 공동수립공동수립

◇◇ 영국과영국과 프랑스의프랑스의 경우경우 지역에서지역에서 중앙정부의중앙정부의 이해관계와이해관계와 정책내용을정책내용을 대표하는대표하는

독립된독립된 기관이기관이 존재존재

○○ 수립에서의수립에서의 거버넌스거버넌스, , 주민주민 참여참여

→→ 대부분의대부분의 경우경우 계획계획 수립에서수립에서 하위하위 지자체를지자체를 비롯하여비롯하여 지역상공인지역상공인, , 주민주민 등등 민간민간

부분의부분의 참여가참여가 제도적으로제도적으로 보장보장

◇◇ 독일의독일의 경우경우 기초지자체기초지자체 수준의수준의 local planlocal plan과는과는 달리달리 광역계획수립과정에서의광역계획수립과정에서의

주민주민 참여참여 보장보장 의무규정의무규정 없음없음

45

3. 지역간∙계획기조간 갈등

○○ 균형발전균형발전 차원에서의차원에서의 수도권수도권 vs. vs. 비수도권비수도권 간간 갈등과갈등과 긴장관계가긴장관계가 지배적이지지배적이지

않았음않았음

-- 유럽연합유럽연합, , 세계화세계화 차원에서의차원에서의 도시경쟁력도시경쟁력 강화가강화가 계획의계획의 핵심내용핵심내용 중중 하나하나

→→ 수도권수도권 내에서의내에서의 지역간∙사회계층간지역간∙사회계층간 균형발전이균형발전이 더욱더욱 중요한중요한 관심사관심사

◇◇ 파리지역의파리지역의 경우경우 도시화와도시화와 산업화가산업화가 한창한창 활발하게활발하게 진행되던진행되던 6060년대∙년대∙7070년대년대

계획에서는계획에서는 국토균형발전국토균형발전 차원에서차원에서 성장억제가성장억제가 논의되었으나논의되었으나 현재는현재는 기조전환기조전환

4. 4. 새로운새로운 계획계획 사조의사조의 등장등장

○○ 지속가능한지속가능한 개발과개발과 환경문제환경문제((광역계획의광역계획의 일부로서일부로서 전략환경영향평가전략환경영향평가))

○○ 스마트스마트 성장성장: : 새로이새로이 도시화될도시화될 지역지역 못지못지 않게않게 기도시화지역의기도시화지역의 관리관리 문제문제 강조강조

감 사 합 니 다