제13장 운영 및 유지관리

13.1 총 설

13.2 운영관리

13.3 물재생센터 에너지 절감 계획

13.4 하수도시설의 통합․운 리체계 구축

13.5 하수도서비스 평가 및 개선방안

13.6 민간 탁 리방안

13-1

제13장 운영 및 유지관리

13.1 총 설

하수도사업은 계획의 수립에서 사용개시까지 상당히 오랜 기간과 거액의 투자

비가 소요되는 사업이다.그러나 방류수역의 수질보존 주민 생환경의 개

선이라는 하수도 본래의 목 은 사용개시 시 에서부터 시작되는 운 유지

리의 정화에 의하여 달성될 수 있는 것이다.

하수도의 유지 리는 로시설,펌 장시설,물재생센터 등 각각의 목 에

하도록 유기 이고 그 기능이 충분히 발휘되도록 조정하여 하수를 지체 없이

배제함과 동시에 경제 으로 처리하고 방류수의 수질을 상시 양호한 상태로 유

지되도록 리하는 것이다.본 장에서는 정한 운 유지 리를 한 각

하수도시설에 한 실제 유지 리 문제 개선방안,운 리의 정비와 최

근 국가재정의 효율화와 건설 유지 리의 효과 수행을 해 도입된 하수

처리시설 민 화 방안에 하여 제시하고자 한다.

13.2 운영관리

13.2.1 현황 및 문제점

가. 행정체제

서울특별시 하수도 계직제는 본청 물 리국(물 리정책과,물재생계획과,물

재생시설과 하천 리과로 구성)에서 종합 인 기획조정,기술지도 건설

등의 업무를 장하고 있다.

환경기 시설운 의 민 화방침에 부응하고 환경신기술 도입에 따른 문화를

도모하며 문 리 운 체제를 하여 탄천처리시설 서남처리시설을 탁

사업을 시행하고 있다.

13-2

이와 같은 서울특별시의 하수도 계직제를 외국 도시의 기존자료와

비교 검토할 때 다음과 같은 문제 이 있다.

○ 기술 범 에 비해서 세분화 되어있지 못함

○ 하수분야의 업무 성질상 기 자치제의 한계를 넘어섬

○ 행정 차가 수개의 구청(기 지자체)을 경유하는 경우가 많음.

참고로 서울특별시 하수 련 행정체제는 다음과 같다.

1)서울특별시 하수 련 행정체제

<물 리국>：4과,19

<사업소>：4개 물재생센터

물재생센터

랑 난 지탄 천

(민간 탁)

서 남

(민간 탁)

※ 센터별 3개과( 리,수처리,오니처리)로 편제

<자치구>：25개구청 → 자치구 치수․하수․치수방재과

<상수도 연구원>하수 처리과 ․하수계획과

<그림 13.2.1> 서울특별시 하수도 관리기구

13-3

2)물 리국,물재생센타,자치구 상수도 연구원 분장사무

■ 물 리국

◎ 물재생계획과

◦ 물재생계획

-하수도시설 종합계획의 수립․조정

-비 리청 하수도시설에 한 업무의 지도

-공공하수도 설치 인․허가,하수도통계

-하수도특별회계 세출 산 등에 한 업무

-시의회 국정감사에 한 업무

-하수도사용조례에 한 사항

-기타 과내 다른 의 소 에 속하지 아니하는 사항

◦ 물재생환경

-시설별 하수악취 감 종합계획 수립 시행

-하수 악취 리기 마련 등 제도 개선 악취 감 방안 연구

-악취방지사업 검 지도

-악취 련 데이터 축 리( 산화)

-하수도(빗물받이 포함) 설 유지 리에 한 사항

-하수도 유수장애시설 사유지 하수도시설 련 업무

◦ 물재생 리

-하수 거 단 사업계획 산업무 총

-하수 거 단 사업 공정 재정집행실 리

-배수불량지역의 책 수립․조정에 한 사항

-하수도 리 정비기 검토 지침운 리

-하수도공사장 시공실태 검

◦ 물재생정비

-하수도 종합정비사업 추진계획 수립에 한 사항

-하수도 GIS 산화사업 개발 총 에 한 사항

13-4

-하수 비굴착공법에 한 사항

-하수도 홈페이지 운 리

-하수 종합정비 실시설계 업무 지도․감독

-하수 정비공사 지도․감독

-하수도 장 하수 망도 리

◦ 과 징

-하수도사용조례 조정 체납징수에 한 사항

-하수도사용료 계에 한 사항

-하수도사업 특별회계 운 세입 리

-하수도사용료 징수제도 개선에 한 사항

-지하수사용 요 부과 련 업무

◦ 시설물안 리

-물 리국 시설물 반에 한 안 검 시정조치

◎ 물재생시설과

◦ 물재생시설

-물재생시설 건설기본계획의 수립․조정

-물재생시설 고도처리시설 건설계획 수립 추진

-타시도 하수처리에 한 업무 의

-신개발지역 하수처리계획에 한 사항

◦ 물재생운

-물재생센터 기본운 계획의 수립․조정

-물재생센터 운 유지 리 지도․감독

-차집 거 신․증설 유지 리에 한 사항

-신설 하수 로의 차집 거 연결 기술의 의

-물재생센터 재산 련 업무 복개공원화 추진

◦ 물재생기

-물재생시설 기 설비 계획 에 지에 련 업무

13-5

-물재생시설 기 설비 운 리지도에 한 사항

-민간 탁(탄천․서남)물재생센터 탁 리에 한 사항

-물재생센터 운 평가에 한 사항

◦ 물재생개발

-물재생센터 민간 탁 추진 탁 리에 한 사항

-물재생시설․하수 등에 한 신․재생에 지 하수처리 신기술에

한 업무

-물재생시설 경 평가에 한 사항

◦ 오․폐수 리

-환경 오염물질 배출시설 통합지도․ 검업무

-폐수배출업소 리 환경 리실태 평가에 한 사항

-분뇨의 수집․운반 처리에 한 사항

-개인하수처리시설 설치․ 리 가축분뇨에 한 사항

-수질 오염원 리시스템 운 민간 자율 환경감시단 운

◎ 물재생센타

-생활하수,분뇨,정화조오니의 생 처리

-처리시설의 보수 유지 리

-방류수 수질 리

-하수처리의 연구개발

-차집 거의 유지 리

-기타 하수처리에 한 사항

◎ 자치구

-간선,지선 하수 거의 유지 리

-배수설비 공사지도

◎ 상수도 연구원

◦ 기술개발부

-하수처리과 :하폐수의 고도처리 재이용에 한 연구

13-6

하수처리 수질감시․운 시스템 기술 개발

슬러지 처리 시설에 한 연구

하수처리장 악취발생 방지 시설 개선에 한 연구

기타 하수처리에 한 사항

-하수계획과 :하수도공사 공법 하수․차집 거 연구

하수 유지 리에 한 연구

하수도 시설 악취발생 방지시설 개선에 한 연구

기타 하수도에 한 사항

나. 유지관리 문제점

1)하수 거

가)유지 리를 한 재원의 부족

체계 이며 지속 인 유지 리를 해서는 재원의 확보가 필수 이나 재원

의 부족으로 인해 리가 요구되는 시설에 한 능동 인 처가 어렵다.

나)유지 리체계의 미확립

각종 로시설에 한 체계 인 유지 리를 하기 해서는 실무자들의 기

술력 향상을 한 교육을 통해 장에서 발견되는 검결과를 합리 인

단기 설정에 의한 검 데이터를 작성하여 취합된 Data를 산화시켜 보

존‧활용 가능 하여 연차 인 정비 리 계획을 수립하고 산을 확보

한 후 유지 리의 시행이 이루어져야 하나 재의 리체계는 단기 인

리체계로 운 됨으로서 장기 이며 종합 인 체계를 요하는 유지 리가 되

지 못하고 있는 실정이다.

다) 문 기술자 양성을 한 투자부족

체계 이며 효과 인 유지 리를 실 하기 해서는 실무 인력들의 기술력 향

상과 리체계에 한 교육이 필수불가결하나 재 투자가 미흡한 실정이다.

2)차집 거

차집 거 유지 리상 문제 은 로와 우수토실로 별되며 로상 문제 은

13-7

설과 계된 것으로 항 하수 거와 거의 동일하므로 본항에서는 주로 우

수토실의 리상 문제 을 다루기도 한다.

가)청천시 문제

○ 우수토실은 기존 합류식 하수 거로부터 오수를 분리차집하는 기능으로

기존 거의 부에 차집 Channel이 설치되므로 거설치 여건에 따라

방류하천 외수 보다 차집 Channel이 낮게 설치되어 있는 곳은 하천수

가 역류되어 불명수과다 유입의 원인이 되고 있다.

○ 차집 거 상류에서 하천차집이 시행되는 곳에서는 상류계곡수가 차집되

어 차집 거의 용량부족을 래하고 불명수 과다유입의 원인이 된다.

나)우천시 문제

○ 우천시에는 강우량의 증가와 함께 토사의 유입량도 증가해 로 내에

퇴 이 발생하며 특히 하천 차집부에 설치된 횡월류부에서 다량의 토사

가 유입되고 차집 Channel부가 폐쇄되며 각 일반 우수토실의 차집

Channel부도 폐쇄가 발생해 신속한 설이 요구되고 있다.

3)하수처리장

가)계장 설비의 자동화

서울시의 4개 하수처리장의 운 방식은 자동화 운 방식을 원칙으로 시설

되었으나 기기조작의 미숙이나 설치유보로 인해 수동조작에 의하는 경우가

많아 자동화 측정 리가 미흡하여 즉각 인 응이 이루어지지 않아 수질

리상 문제 이 되고 있다.

나)슬러지 이크 처분

하수처리장에서는 슬러지 이크 외에 스크린,스컴제거기 등을 통해 각종

잡물이 발생하며 분뇨처리장이나 정화조 생처리장이 같은 부지내에

치한 경우에는 더욱 많은 잡물이 발생하나 이러한 잡물은 슬러지 이

크와 달리 다량의 수분을 포함하고 있어 발생 즉시 장외 반출이 곤란해 일

정기간을 장내에 치하고 있어 부패로 인한 취기발생,하 기 곤충 발생

등 주변지역 장내 근무직원의 거주환경에 악 향을 주고 있다.

13-8

다. 유지관리 문제점 개선방안

1)하수 거

재원부분의 문제 은 재정부분에 기 언 되어 있고,유지 리체계의 미 확립도

기술자가 양성되어야 개선방안이 수립될 수 있어 기술자 양성 부분만을 언

하 다.

○ 기술자의 양성

하수도는 토목‧건축‧ 기‧기계‧수질 등 많은 문분야에 련되므로 유지

리에 종사하는 기술자는 폭 넓은 지식의 이해가 요구된다.

특히 로시설의 유지 리업무는 이론 인 지식의 이해는 물론 많은 경험

인 단력이 필요하므로 기술자 작업 종사자의 안정 인 확보가 과제

이다.

2)차집 거

○ 차집량 조

하천수 는 우수의 과다유입을 방지하기 한 차집량 조 은 우수토실설

치지역의 함에 따라 실제시행이 이루어지지 않을뿐더러 체 우수토실

조 장치가 없는 우수토실이 부분이다.그러나,하천수 는 우수의

과다유입을 방지 한 차집량 조 은 필요한 것으로 단된다.

○ 하천 차집시설 개선

재 차집효과의 조기달성을 해 일부 하천 상류부에 설치된 하천차집시

설은 계곡수 등 불명수 유입과 우기시 다량의 토사가 유입되므로 차집 거

의 단계별 연장공사의 시행과 함께 철거토록 하며 임시로 존치되는 차집시

설은 재의 종방향 차집시설을 횡방향 차집시설로 개량하여 토사유입을

최 한 억제하도록 한다.

3)하수처리장

○ 계장설비의 자동화

활성슬러지 처리의 리는 정화에 여하는 생물을 유지하는 것이며,그 능

력을 보다 좋게 활용하여 활성슬러지의 정화능력이 항상 최고로 되도록 처

13-9

리여건을 설정하여 조작하는 것이 필요하다.그러나 활성슬러지 처리의 유

지 리에 종사하고 있는 자는 거의 경험과 짐작에 의지하고 있는 상이어

서 유입수량과 수질의 변동에 세 히 응하는 것은 각각의 조건에서 곤란

하다고 생각된다.여기서 항상 양호한 처리수를 얻기 해서는 각 처리과정

에 있어서 수량,수질의 악 활성슬러지 처리에 있어서 유지 리의

추를 이루는 포기조,최종침 지의 연속감시가 필요하다.동시에 활성슬러

지 처리에 있어서 세 한 정화기구를 논의하지 않아도 각종 인과 계를 명

확하게 하고 활성슬러지 처리의 한계 내지는 가능성을 명확하게 하는 것도

시 한 일이라 생각된다.이 때문에 제 상의 연속감시가 필요하며 다음과

같은 감시장치가 필요하다.

－ 유입수의 독물,pH검출장치

－ MLSS계

－ 용존 산소(DO)계

－ 슬러지 퇴 측정계

－ 처리수 온도계 등

○ 잡물 소각

하수처리장에서 발생하는 슬러지를 제외한 스크린,스컴 작물 분뇨처리

장에서 발생하는 잡물의 리에 상당부분 문제가 있으나 향후 하수처리장

슬러지 Cake소각시설이 도입되면 이와 함께 소각 처리하는 것이 바람직하다.

4)일반 경 리 개선

하수처리시설 건설,하수 로의 확장 등의 목표보다는 오‧폐수의 정화라는 사

회 환경의 욕구에 따라 수립되고 있다.재정 망을 보면 하수도의 재무구조가

취약하여 하수도사업의 투자는 수입의 증 와 연결되지 못하여 하수도사업의

경 을 악화시키고 있다.

5)요 수 리

하수도사업 본래의 업무를 수행하기 해서는 지속 인 투자가 필요하며,하수

사용료의 수입은 시설투자에 따라 증가되지 않고 있어 하수도 경 이 악화되

13-10

고 있다.따라서 요율을 정투자보수율이 포함된 총 원가수 으로 결정함으

로써 하수도의 투자재원을 자체조달이 가능하도록 함이 바람직하다.

요 체계는 일반용> 업용>욕탕용>공 용>공공용>산업용으로 환경부지침에

따라 용하고 있다.

다량수용가 리는 월평균 300톤 이상 사용자를 분석 리하고 있으나,다량수

용가 리에 따른 리 실 이 없으므로 보다 극 인 리와 통제로 리방

법을 개선해야 하겠다.

6)경비 감

정부의 경비 감계획에 따라 비용의 감을 도모하고 있는데,인건비는 여,

상여 ,기타직 보수,기타수당,정액수당,일용인부임 불용액 합계의 산에

한 비율이며 리비는 여비,수용비 수수료, 공비,정보비,공공요 ,제

세공과 ,임차료,용역비,차량비,선박비,시설장비유지비,연료비,동력비,수

선유지비, 서당경비의 산액 감율이다.

산액 비 감율은 산편성과도 계가 있으므로 생산성을 증 시켜 조정

량 톤당 업비를 감하려는 노력이 요망된다.

13-11

13.3 물재생센터 에너지 절감 계획

13.3.1 에너지 절감계획 수립 방향

가. 개 요

○ 과업에서 수행한 센타별 에 지 진단결과를 종합 분석하여 실행 가능한

방안을 검토하며 각 센타별 용여부를 조사하여 실행계획을 단‧ ‧장기별

로 구분하여 계획을 수립한다.

○ 신재생 에 지에 해서는 별항에서 다루므로 여기서는 언 하지 않는다.

나. 주요 에너지 절감방법

○ 기존의 물재생센타에 용하는 에 지 감방법은 크게 보아 력 감과 폐

열을 회수하여 재활용하는 것으로 추진되고 있다.슬러지의 소화공정에서

발생되는 소화가스를 활용하여 발 하거나 기존의 화석연료를 체하는 방

안도 추진되고 있다.

○ 일반 으로 국내외 물재생센타에 실제 용되어 에 지 감에 기여되고 있

는 방법들을 다음과 같다.

－ 설비와 공정개선에 의한 력 감

∙ 동기 속도조 기(인버터)설치

∙ 력승압(변압기)으로 력비 감

∙고효율 동기 펌 채용

∙조명설비 고효율 기구 채용

∙심야 력 활용 장형 축 지 설치

∙운 방법과 공정개선으로 력비 감

13-12

－ 배기,잠열의 폐열을 회수,재활용

∙소화된 슬러지 배출 잠열을 회수하여 인입 슬러지 가온

∙발 기의 엔진 냉각열 배기폐열 회수하여 보일러 인입수 가온

∙소화조 가온용 보일러 배기폐열 회수하여 보일러 인입수 가온

∙슬러지 건조용 보일러 배기폐열 회수하여 보일러 인입수 가온

∙가온시설 단열보온 강화로 온도손실방지

－ 소화가스 사용설비로 개선

∙슬러지처리시설 연료 환(LNG,경유→소화가스)으로 화석연료비 감

∙노후된 혼용연료(경유＋LNG)를 사용하는 비상발 기를 소화가스 용

발 기로 교체

13.3.2 에너지 절감방안 시행계획

가. 기본방향

○ 에 지 진단 문업체에서 실시한 에 지 진단결과를 근거로 하여 각 센터

별로 실행가능한 계획을 수립한다.

○ 시행순서는 다음과 같은 단계별로 구분하여 실행한다.

－ 단기과제로 시행 :투자비가 고 운 방법 개선 등으로 바로 착수할 수

있는 과제를 상으로 한다.

－ 기과제로 시행 :투자비가 비교 크고 연 공정에 미치는 향을 고려

해야 되는 과제를 상으로 한다.

－ 장기과제 :투자비가 크고 연 기술,설비 등의 개발상황을 검해야 되

며 연 공정의 변화를 장기간 주시해야 할 과제를 상으로

한다.

○ 재 추진 인 고도처리사업, 화 사업과 연계하여 추진하는 방법도 모

색한다.

13-13

나. 방안별 주요 시행계획

1) 랑 물재생센터

구 분 방 안 시행계획

력 감

∙3,4처리장 송풍기 유량계 개선

∙3,4처리장 송풍기 인버터 용

∙ 압 동력용 변압기 승압사용

∙소화가스 용 열병합 발 기 설치

∙고효율 동기 고효율 펌 용

∙소화조 교반송풍기 고효율시설로 개선

∙3,4처리장 유입펌 정 수 조 운

∙노후시설 교체시 검토,장기과제

∙고도처리사업과 화 사업과 연계하여

시행 검토

∙단기과제로 시행

∙ 기투자비가 커서 기과제로 검토

∙노후시설 개량시 상시 추진

∙단기과제로 시행

∙고도처리사업 시행결과에 따라 장기과

제로 추진

열 감

∙소화조 열교환기 오니배 보온

∙제3가온 보일러 연소효율 개선

∙슬러지 건조시설 소화가스 공 확

∙슬러지 건조시설 폐열회수

∙소화조 폐열회수 운 방법 개선

∙단기과제로 시행

∙조치 완료하 고 사후 리 진행

∙센타의 업무개선사업으로 단기과제로

시행 완료

∙업무개선사업으로 단기과제로 시행

∙탄천 시행결과에 따라 시행여부 검토

2)난지 물재생센터

구 분 방 안 시행계획

력 감

∙소화조 가온용 순환‧보 수 펌 가동

방법 개선

∙소화조 교반송풍기 고효율 블로워로

교체,운 방법 개선

∙1처리장 탈수기 세척수 펌 인버터 설치

∙단기과제로 시행

∙ 기과제로 검토

∙원심탈수기로 시설개선 ,채택안함

열 감

∙2처리장 보일러 폐열회수기 설치

∙소화조 열교환기 오니배 단열시공

∙소화조 폐열회수,운 방법 개선

∙소각장 보일러 연료 체

(경유→소화가스)

∙단기과제로 시행

∙시행완료 됨,사후 리

∙탄천 시행결과에 따라 시행여부 검토

∙단기과제로 시행 완료

13-14

3)서남 물재생센터

구 분 방 안 시행계획

력 감

∙1처리장 송풍기 인버터 설치

∙1처리장 유입펌 교체

∙1,2처리장 형 등을 고효율 조명설비로

교체

∙고도처리사업과 화 사업시 용 검토

∙노후설비 교체 상으로 추진

∙단기과제로 시행 완료

열 감

∙2처리장 노후보일러 교체로 효율 제고

∙1‧2처리장 보일러 배기폐열 회수

∙ 효율 기존 발 기엔진을 소화가스 용

열회수 엔진으로 교체

∙잉여가스 단순 소각처리를 소각장 연료로

사용

∙노후설비 교체 상으로 단기과제로 추진

∙단기과제로 시행

∙소화가스를 연료로 사용하고 열회수되는

엔진 800kw 2 도입 추진

∙단기과제로 시행 완료

4)탄천 물재생센터

구 분 방 안 시행계획

력 감

∙인버터 설치,운 방법 개선 8개소 설비

∙가압탱크 가압수 공 펌 고효율 펌 로

교체

∙가압탱크 가압수 순환펌 고효율 펌 로

교체

∙벨트탈수기 세척수펌 인버터 설치

∙오니처리 탈취팬 과풍압 해소,풀리교체

∙조명설비 고효율 등으로 교체

∙유입펌 흡입수 높여 운 양정 감소

∙포기조 산기 기계식으로 교체,효율제고

∙단기과제로 시행 완료

∙노후펌 교체시 고효율로 1 우선 교체

완료

∙단기과제로 시행 완료

∙원심탈수기로 교체될 경우 채택 불필요

∙단기과제로 시행 완료

∙단기과제로 시행 완료

∙민원발생 우려로 용곤란

∙교체투자비가 많아 경제성 낮아 용 곤란

열 감

∙소화조 가온용 보일러 불완 연소 개선

∙소화조 가온용 보일러 고효율 증기보일러

로 교체

∙소화조 폐열회수,열교환기 설치

∙소화조 가온방식 개선

∙가스엔진 발 기를 고효율 열병합 가스

발 기로 교체

∙청사 난방연료를 소화가스 사용 병행

∙소화가스의 경제 이용

∙단기과제로 시행 완료

∙효율상승 효과가 어 용불가

∙4개 센터 우선 시범 으로 시행 ,결

과에 따라 타 센터에 확 용

∙ 재로서는 용이 불가하여 장기 으로

검토

∙800kw 2 →1,000kw 2 고효율 열병합

소화가스엔진으로 교체 신설 추진

∙보일러 교체시 검토

∙슬러지 건조 열원으로 사용 추진 .

히트펌 설치는 장기과제로 검토

13-15

다. 센타별 에너지 절감 세부계획

1) 랑 물재생센터

<에 지 감액 환산기 근거>

※ 2006년 에 지 사용량 :36,936toe/년 ( 기 25,190,연료 2,509,소화가스 9,237)

※ 2006년 력사용량 :117,164MWh/년 (62.16원/KWh)

※ 력 1MWh=0.215toe,소화가스 1,000N㎥ =0.52toe(1toe=1,923N㎥,1N㎥=285.58원)

설 비 현 황 에 너 지 절 감 방 안 검 토

시 행 계 획설 비 명 규격 및 수량 문 제 점 개 선 방 안

투자비(백만원)

전 력 연 료 소화가스

절감량(MWh/년)

절감량(KN㎥/년)

절감량(KN㎥/년)

절감액(백만원/년)

절감액(백만원/년)

절감액(백만원/년)

계 6,65416,115 2,285 3,392

1,013 1,254 2,888

시설개선

송풍기 유입공기개선

(#3처리장):580kw×10(#4처리장):585kw×3

-송풍기 흡입온도 상승으로효율하락-지하 공 헷더실에서 고온공기가 필터실로 유입

-외기 흡입 그릴면 증가로 량외기흡입하여 흡입온도 하락-실내 고온공기 배출구 신설 외기 공 팬 가동

35

806 - -

50 - -

시설개선

송풍기 유량계개선

(#3처리장):580kw×10(#4처리장):585kw×3

-송풍량 측정용 유량계(오리피스형)의 압력손실이 커 소비 력 증가 유량 감소-유량계 차압:180mmAq

-송풍기 유량계를 평균 피토튜 형는 열식질량 유량계로 교체하여압력손실 감 소요동력 감-유량계 차압:30mmAq이하

30

958 - -

60 - -

시설개선

송풍기 인버터용 풍량제어

(#3처리장):580kw×10(#4처리장):585kw×3

- 재 송풍기 운 을 토출퍼 제어방식으로 퍼손실이발생되고 송풍기 on,off조작이 빈번하여 소비 력 증가

- 압 인버터 내장 송풍기로 교체하여 소비 력 감소(제2안)

800

6,327 - -

380 - -

13-16

설 비 현 황 에 너 지 절 감 방 안 검 토

시 행 계 획설 비 명 규격 및 수량 문 제 점 개 선 방 안

투자비(백만원)

전 력 연 료 소화가스

절감량(MWh/년)

절감량(KN㎥/년)

절감량(KN㎥/년)

절감액(백만원/년)

절감액(백만원/년)

절감액(백만원/년)

시개

저압동변압 승압 사

-#2 화조- 생처-#1 동-#1방 동-#1농축조

-저압동 변압 배전 실 발생

-저압 동 변압 220V에 380V 승압하여 전 실 방에

전 사 량 절감 360

1,198 - -

-단 과제 시행75 - -

시개

화가스 전열병합발전 치

1000KW*1

-현 가스발전 비 노후 및 혼합연료( 화가스+경 )엔진 시 경제 없 .

- 화가스 발생량 증가 및 여 화가스 발생시 효

적 활 방안 검토

-현 ,노후 가스발전 비는 내년한 경과 폐 하고

- 화가스 발생량 증가 및 여화가스 발생시 화가스 전 열병합 발전 비 치

1,600

3,240 - - - 화가스 전 열병합 발전 비치는 화가스 증 방안( 화조 배

열 회수 비 치) 수 어 여 화가스가 발생 어야 투 가 가능하고 초 투 비가 큼.

-중 과제 검토

214 - -

시개

고효 전동 및 고효 펌프적

전동및 펌프

-저효 전동 및 펌프사과 시간 사 에 노후 효 저하

-저효 전동 및 펌프 고효전동 펌프 체

-고효 치 후 치지원 및 보 적극 활

-

2,344 - - -전동 펌프 등 비 체 시 고효 체하고 치지원

및 보 적극활 추진-노후시 개량 시 상시 추진

146 - -

시개

화조 반고효 시 개

37kw× 21

- 존 타 베 형 는 효 낮고 진동

심함

-4 당 2 씩 전하는 반 고효 터보블러워 1

체- 존 2 는 비 활

189

567 - -

-단 과제 시행46 - -

시개

제3.4처 펌프 수 조절

#3처250kw×6300kw×4

엔진펌프1350Hp×4

#4처585kw×3580kw×10

-제3.4처 하수 동 집수정 수 5m에 전함 펌프동 빈번하여 동 낭비

-제3.4처 하수 동 집수정 수 현 5m에 6m 상향조정하여 전함 동 비 절감

- 동 집수정 수 에 라 수제어가 가능하 동제어 비

치

300

675 - -

-고 처 시 사업 시행결과에 라 과제 추진

42 - -

13-17

설 비 현 황 에 너 지 절 감 방 안 검 토

시 행 계 획설 비 명 규격 및 수량 문 제 점 개 선 방 안

투자비(백만원)

전 력 연 료 소화가스

절감량(MWh/년)

절감량(KN㎥/년)

절감량(KN㎥/년)

절감액(백만원/년)

절감액(백만원/년)

절감액(백만원/년)

시설개선

소화조열교환기오니배 보온 150A×300m

-소화조 가온용 열교환기로공 , 환수되는 오니배열손실 발생

-오니열교환기 순환 슬러지배 단열로 방열손실 방 30

- - 88

- - 58

운개선

제3가온보일러연소효율 개선

200만㎉/h×2

-가온보일러(2,6호)과잉공기 공 으로 보일러 연소효율 하

-가온보일러(2,6호)연비조정으로연소효율 증 -

- - 3

- - 2

운개선

슬러지건조시설소화가스공 확

슬러지건조기:100톤/일*2

수 식보일러:11톤/h*1

-슬러지건조시설 보일러 열원으로 소화가스와 도시가스 겸용으로 사용-소화가스 발생량 증가잉여 소화가스 발생으로 효율 활용방안 수립

-슬러지건조시설 보일러 열원을량 소화가스로 체․공 함으로서 도시가스 사용량 감

520

- 2,284 (2,284)

- 1,254 (1,254)

시설개선

슬러지건조시설폐열회수

슬러지건조기100톤/일×2

-슬러지 건조설비에서 함수율 80%의 하수슬러지를10%로 건조시 발생하는 배가스 열 회수설비 설치.

-슬러지건조시 발생하는 배가스열과 콘덴서 기능을 겸할 수 있는폐열회수장치를 설치하여 #2소화조 가온과 센터 온수공 용으로활용

590

- - 479

- - 322

시설개선

소화조 폐열회수운 방법

개선 9903㎥×14조

(2단소화조)

-소화조에서 가온(35~38℃)된 소화슬러지가 탈수기류조에 그 로 이송되어 탈수기 가동과정에서 버려지고 있어 열손실 발생

-소화조에 투입되는 농축슬러지 배에 열교환기 히트펌 를 설치하여 투입슬러지 온도를 2단계로 높여 가온용 소화가스를 감하여 에 지 감․열교환기 설치 :700백만원․히트펌 설치 :1,500백만원

2,200

- - 2,822

- - 2,506

13-18

2)난지 물재생센터

<에 지 감액 환산기 근거>

※ 2006년 에 지 사용량 :16,605toe/년 ( 기 11,761,연료 336,소화가스 4,508)

※ 2006년 력사용량 :54,703MWh/년 (65.49원/KWh)

※ 력 1MWh=0.215toe,소화가스 1,000N㎥ =0.52toe(1toe=1,923N㎥,1N㎥=285.58원)

설 비 현 황 에 너 지 절 감 방 안 검 토

시 행 계 획설 비 명 규격 및 수량 문 제 점 개 선 방 안

투자비(백만원)

전 력 연 료 소화가스

절감량(MWh/년)

절감량(KN㎥/년)

절감량(KN㎥/년)

절감액(백만원/년)

절감액(백만원/년)

절감액(백만원/년)

계 2,6371,612 258 3,487

117 316 1,819

시설

개선

소화조 가온용

순환펌

보 수펌

11kw×4

7.5kw×4

-보일러 가동 수에 계없

이 3 씩 운

-가동 넬을 보완하여 펌 가동방식

변경

-고‧ 온수탱크 연결배 설치

34188 - -

12 - -

소화조

교반송풍기 55kw×12

-기존 로타리식 송풍기는 효

율이 낮고 진동 소음이 심함

-4기당 2 씩 운 하는 교반송풍기

를 고효율 터보블러워 1 로 교체

-기존 송풍기 2 는 비로 활용

285

926 - -

74 - -

인버터

설 치

#1처리장

탈수기

세척수펌30kw×4

-펌 가 정격운 을 벗어

나 운 소비 력 높음

-일부 탈수기 정지시 공 수

량 증 로 손실발생

-가동 수 변경되어도 세척수 토출

압을 일정하게 유지되도록 인버터

설치 운46

372 - -

23 - -

#2처리장

탈수기

세척수펌22kw×3

-펌 가 정격운 을 벗어

나 운 소비 력 높음

-일부 탈수기 정지시 공 수

량 증 로 손실발생

-가동 수 변경되어도 세척수 토출

압을 일정하게 유지되도록 인버터

설치 운22

126 - -

8 - -

13-19

설 비 현 황 에 너 지 절 감 방 안 검 토

시 행 계 획설 비 명 규격 및 수량 문 제 점 개 선 방 안

투자비(백만원)

전 력 연 료 소화가스

절감량(MWh/년)

절감량(KN㎥/년)

절감량(KN㎥/년)

절감액(백만원/년)

절감액(백만원/년)

절감액(백만원/년)

시설

개선

#2처리장

보일러

1,200천㎉/h

×3

-보일러 연도의 배기가스 온

도가 높아 열손실이 큼

-배기가스 연도에 폐열회수기를 설

치하여 보 수 온도 상승40

- - 131

- - 72

소화조 열교환기

오니배 150A×150m

-소화조 가온용 열교환기로

공 ,환수되는 오니배 열

손실 발생

-오니 순환배 단열로 방열손실

감 10

- - 146

- - 80

소화조 폐열회수

운 방법

개선6,600㎥

×11지

-소화조에서 가온된 소화슬

러지가 소화농축조 류

조에 그 로 이송함에 따라

열손실 발생

-소화조에 투입되는 농축슬러지 배

에 열교환기 히트펌 를 설

치하여 투입슬러지 온도를 2단계

로 높여 가온용 소화가스를 감

하여 매수익

․열교환기 설치 :700백만원

․히트펌 설치 :1,500백만원

2,200

- - 2,803

- - 1,539

운

개선

발 기 가동

지 소각장

보일러연료 체

(경유→소화가스)

750㎾×3

-발 기 가동시 연료비 상승

부 시설로 발 비용 증

가

-에 지 효율 운 이나 경제성으

로 가동 지

-발 기는 여름철 피크 력 리용

으로 운

-소화가스 활용방안 확

-

- 258 407

- 316 128

13-20

3)서남 물재생센터

<에 지 감액 환산기 근거>

※ 2006년 에 지 사용량 :39,468toe/년 ( 기 26,691,연료 1,223,소화가스 11,554)

※ 2006년 력사용량 :124,145MWh/년 (61.55원/KWh)

※ 력 1MWh=0.215toe,소화가스 1,000N㎥ =0.5275toe(1toe=1,896N㎥,1N㎥=293.34원)

구 분

설 비 현 황 에 너 지 절 감 방 안 검 토

시 행 계 획설 비 명 규격 및 수량 문 제 점 개 선 방 안

투자비(백만원)

전 력 연 료 소화가스

절감량(MWh/년)

절감량(KN㎥/년)

절감량(KN㎥/년)

절감액(백만원/년)

절감액(백만원/년)

절감액(백만원/년)

력분야

계 14,48412,491 1,122 4

785 791 2

인버터설 치

1처리장송풍기동

550kw×12-과풍량 운 에 따른 소비력 증가

-인버터(10 )를 설치 풍량을 조하여 력사용량 감

2,6005,933 - -

365 - -

펌교체

1처리장유입펌 장

1000㎾×2500㎾×4350㎾×1

-노후설비로 인한 흡입유량하 동기 소비 력 증가

-노후설비 교체2,400

6,053 - -

372 - -

조도개선

1,2처리장조도개선

형 등40W×1156등

-조명효율이 낮은 조명기구다수 설치

-고효율 조명설비로 교체134

505 - -

48 - -

열분야

주철제온수보일러

2처리장노후보일러

250㎉/h×2

-2처리장 보일러 효율이 조함

-노후보일러로 교체280

- - 34

- - 18

열교환기 설치 250만㎉×4300만㎉×3

-1,2처리장 보일러 배가스온도가 높은편임

-보일러 배가스 폐열회수이용450

- - 54

- - 29

발 기발 기

1600㎾×2-발 기 효율이 조함 -소화가스 용 열회수 신형 엔진으

로 교체3,000

- 237 -

- 308 -

소화가스

소화가스 장조 -잉여가스를 단순 소각처리 -잉여가스를 배 으로 연결하여 소각장용 에 지로 체

5,620- 886 -8

- 483 -4

13-21

4)탄천 물재생센터

○ 에 지 감액 환산기 근거 :2005년 에 지 사용량 :19,322toe/년 ( 기 :14,002,연료 :110,소화

2005년 력사용량 :65,125MWh/년 (53.6원/KWh)

력 1MWh=0.215toe,소화가스 1,000N㎥ =0.542toe(1toe=1,845N㎥,1N㎥=300원)

○ 력 감사업

설 비 현 황 에 너 지 절 감 방 안 검 토

시 행 계 획설 비 명 규격 및 수량 문 제 점 개 선 방 안

투자비(백만원)

절감량(MWh)

절감액(백만원)

회수기간(년)

계 4,124 17,294 930

인버터설 치

#1침사지탈취

75kw×2

-과풍량 운 에 따른 소비력 증가

-인버터(1 )를 설치 풍량을 조 하여 력사용량 감-인버터 1 설치(75kw)하여 2 를제어토록 시스템구성

33 401 22 1.5 -단기과제

#1최 침 지탈취

30kw×137kw×3

-과풍량, 풍압 운 에 따른 소비 력 증가

-인버터(2 )를 설치 풍량을 조 하여 력사용량 감

32 288 15 2.1-인버터 2스템구성-단기과제

#2최 침 지탈취

30kw×3-과용량,과풍량 운 효율 하로 소비 력 증가

-인버터를 설치 풍량을 조 하여력사용량 감

30 232 12 2.5-인버터 3-단기과제

가압부상 농축조오니 공 펌

15kw×637kw×4

-밸 개도율 하에 따른양정손실

-인버터(3 )를 설치 유량을 조 하여 력사용량 감

37 286 15 2.5-인버터 5-단기과제

소화오니 농축세정수 공 펌

15kw×137kw×2

-밸 개도율 하에 따른양정손실

-인버터(1 )를 설치 유량을 조 하여 력사용량 감

10 51 3 3.3

-인버터 2-37Kw는스템 구성-단기과제

탈취기스 이 펌

15kw×118.5kw×2

-스 이 공 시 By-Pass유량 과다함

-인버터(3 )를 설치 By-Pass유량감소와 스 이 정압 유지하여력사용량 감

43 216 12 3.6-인버터 3-단기과제

#1송풍기500kw×1650kw×5

-송풍기 흡입측 오리피스풍량계 풍압손실 과송풍량 수동제어에 따른과풍량 공

-흡입측 풍량계 철거 는 무풍압손실 풍량계로 교체-고압인버터 6 설치(500kw 1 ,650kw 5 )

1,200 5,910 317 3.8 -단기 시행

#2송풍기370kw×1550kw×5

-송풍기 흡입측 오리피스풍량계 풍압손실 과송풍량 수동제어에 따른과풍량 공

-흡입측 풍량계 철거 는 무풍압손실 풍량계로 교체-고압인버터 6 설치(370kw 1 ,550kw 5 )

1,250 2,622 141 8.9 -단기 시행

13-22

설 비 현 황 에 너 지 절 감 방 안 검 토

시 행 계 획설 비 명 규격 및 수량 문 제 점 개 선 방 안

투자비(백만원)

절감량(MWh)

절감액(백만원)

회수기간(년)

노후펌교체

가압탱크 가압수공 펌

37kw×12-펌 의 노후로 성능 하(1 -4호)

-효율이 우수한 펌 로 교체(펌 1 교체)

12 64 3 4.0-노후된-단기

가압탱크 가압수순환펌

7.5kw×12-과유량 운 으로 소요동력증가

- 정용량의 펌 로 교체(12 )36 121 6 6.0 -단기

벨트탈수기세척수펌

45kw×5

-노후로 운 효율 하-탈수기 가동 수에 비례하여펌 운 수 조정불가로세척수 과잉공 상발생

- 정용량의 펌 로 교체(5 :45kw ⇒ 37kw)

-교체펌 1 인버터설치65 397 21 3.1

○ 용-벨트펌

회 수조 정

오니처리분야탈취

110kw×3

-과풍압 탈취 설치에 따른흡입 퍼 풍압손실 발생으로 력사용량 증가

-탈취 의 회 수를 조정하여 정풍압 유지 퍼개도율 향상으로퍼풍압손실 억제(탈취 풀리 3 교체)

24 925 50 0.5-탈취-단기

조명설비교체

실내 백열등60W×121등

- 효율의 백열등 사용으로소비 력 증가

-백열등보다 소비 력(15W)이 고,조도가 우수하며 수명이긴 삼 장램로 교체

1 16 1 1.0-백열등-단기

지하공동구조명메탈등175W×119등수은등200W×84등

-지하공동구에 소비 력이높은 조명설비를 24시간등되고있어 력소비가 큼

-기존 조명을 고효율 형 형 등(203등) 고조도 반사갓으로 교체-설치 치 조 등시간 조정

51 309 19 2.7-고효율-설치-단기

탈수기운경제성비 교

벨트원심탈수기

벨트 10원심 6

-원심이 벨트식보다 종합비용측면에서 유리함-탈수기별 운 수※ 벨트식 :6※ 원 심 :4

-원심탈수기 가동 수를 재보다 증:4 ⇒ 5

-벨트탈수기 가동억제 - 1,657 89 --원심탈-벨트탈교체

펌운수조

유입모터펌 160kw×2260kw×3315kw×4360kw×2

-펌 흡입수 를 높여서리하면 운 양정 감소에 따른 펌 자체 동력 감이 가능함

-집수정 수 를 재 보다 0.5m 높게운 하여 력 감

- 532 29 -

○ 용-유속어,따른

기계식포기기설 치

포기조산기#1:음향공진#2:볼타입

- 재 포기조 산기 은 무동력식 자연산기형으로 산소달효율이 기계식에 비해

낮음

-기계식 산기 설치 검토#1:2.2kw×256#2:11kw×48

1,300 3,270 175 7.4

○ 용-제2로소요

13-23

○ 열 감사업

설 비 현 황 에 너 지 절 감 방 안 검 토

시 행 계 획설 비 명 규격 및 수량 문 제 점 개 선 방 안

투자비(백만원)

절감량(toe)

절감액(백만원)

회수기간(년)

계 2,925 4,004 3,082

소화조가온용보일러효 율개 선

주철제온수보일러

290만㎉/h×3

-주철제 온수보일러(1호)버불량에 따른 불완 연소로 효율 하

-버 정비 부품을 교체하여 불완연소 조정 25 114 63 0.4

-버 정비-단기과제

-고효율 증기보일러로 교체 -온수보일러(290㎉/h×3 )를 증기보일러(290만㎉/h× 1 ,216만㎉/h× 1)로 교체

500 346 192 2.6

○ 용불-온수보순간고우려가-최근크게※ 2020

※ 온증

소화조폐 열회 수

소화조 폐열회수

-소화조 배출슬러지의 열원(약 35~37℃)이 버려지고있음

-폐열회수용 설비를 설치 배출슬러지의보유열을 회수하여 투입슬러지 열※ 소화조의 슬러지 투입배 과 배출배 을 각1개 Line으로 통합

- 열된 투입슬러지를 기존 온수보일러로 순환슬러지 가온

700 1,871 1,036 0.7

-소화조기존

-4개 센터시행

소화조가 온방 식개 선

1안)증기보일러가열

-소화조 배출슬러지의 열원(약 35~37℃)이 버려지고있음

-온수보일러를 증기보일러로 교체하고열교환기를 추가 설치하여-소화조 배출슬러지 폐열회수용 설비에서 열된 슬러지를 증기로 재가온하여 소화조에 투입※ 슬러지순환펌 가동 지

200 86 48 4.2

○ 용불-온수보고온가려가-최근차이가※ 2020

※ 온증

13-24

설 비 현 황 에 너 지 절 감 방 안 검 토

시 행 계 획설 비 명 규격 및 수량 문 제 점 개 선 방 안

투자비(백만원)

절감량(toe)

절감액(백만원)

회수기간(년)

소화조가 온방 식개 선

2안)Heatpump가열

-소화조 배출슬러지의 열원(약 35~37℃)이 버려지고있음

-소화조 가온용 보일러를 철거하고Heatpump(500RT×2 )를 설치-배출슬러지 폐열회수용 설비에서열된 슬러지를 재가온하여 소화조에투입※ Heatpump열원은 1차 폐열회수된 배출슬러지 재이용

※ 슬러지순환펌 가동 지※ 가온용 소화가스량 없음

1,500 1,164 1,509 1.0

○-H(

-미기-최※

발 기연 료고효율이 용

가스발 기800kw×21600kw×1

-87년 설치 노후되어 발 효율이 낮은 가스발 기 연료로 소화가스를 경제성 없이사용

-가스발 기 연료로 사용하는 소화소화가스를 효율이 좋은 기기에 사용-슬러지건조시설,강남자원회수시설등LNG사용처에 공-노후된 가스발 기는 비상용으로활용 (교체가 필요함)

- 423 234 -

-가기-80교

난 방연 료소 화가 스사 용병 행

청사난방보일러

온수보일러5만㎉/h×110만㎉/h×130만㎉/h×1

-동 기 난방보일러 연료를LNG로 사용하고 있음-동 기 잉여소화가스를효율의 가스발 기 연료로사용

-향후 온수보일러 교체시 청사 냉난방을 겸할 수 있는 가스 흡수식 냉온수기를 설치하여 소화가스 활용 - - - -

-청※※

소 화가 스경제이 용방 안

-소화가스는 LNG보다 발열량과 질은 떨어지나 소화조가온용 온의 온수를 생산하기에는 아까운 연료임

-소화조 가온에 필요한 온수는 방류수 소화조의 폐열을 이용한 Heatpump로 생산하거나,강남자원회수시설의 온수를 공 받아 사용가능-생산된 소화가스를※ 슬러지건조시설에 공 하거나,※ 강남자원회수시설에 공※ 용량 연료 지를 설치하여 활용(정부보조사업으로는 4년에 한번씩 스택교체 비용이 소요되어 경제성이 없음)

- - - -

-슬-노발-H안검

13-25

13.3.3 에너지 진단시행과 시행결과의 반영

가. 에너지 진단시행의 법적근거

○ 각 물재생센타별로 시행하는 에 지 진단은 “에 지 이용 합리화법 제24조”

에 근거하여 문진단업체로 하여 에 지 사용실태와 시설진단을 시행하

고 있다.

○ 에 지 진단의 주기 :에 지 이용 합리화법 시행령 제22조 련 별표3에

의거

연간 에너지 사용량 에너지 진단주기

20만 toe이상∙ 체 진단 :5년

∙부분 진단 :3년

20만 toe미만 5년

나. 진단시행

센 터 전 시행일 향후 시행예정연간에너지 사용량

(단위 : toe)

랑 2007.7 2012.7 2006년 41,097

난 지 2007.7 2012.7 2006년 16,008

서 남 2007.7 2012.7 2006년 40,431

탄 천 2007.11 2012.11 2005년 19,319

다. 진단결과의 반영

○ 에 지 이용합리화를 목표로 시행하는 진단시행을 주기 으로 꾸 히 시행

하여 센터의 자체 인 노력과 문기 의 진단이 합해져 바람직한 결과를

도출해야 하며

○ 이 결과를 바탕으로 단‧ ‧장기별 시행계획을 수립하여 시행해 나가야 한다.

13-26

<유첨 1> 에너지 사용실태

1. 개 요

4개 물재생센터에서 사용하는 에 지 비용을 총 집계해 보면 2001년 214억원에서

2007년 268억원으로 매년 상승되고 있다.이는 력단가를 심으로 에 지가

상승하는데 원인이 있다.년도별 에 지 사용량과 그 비용은 다음 표와 같다.

4개 물재생센터 에너지사용량 및 에너지비용 집계표

구 분 연평균 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년 2006년 2007년

체

에 지비용합계(백만원) 24,056 21,458 22,117 24,464 24,065 24,017 25,420 26,853

소화가스 사용량(천N㎥) 57,760 51,613 55,322 55,212 60,854 61,604 58,146 61,570

한 력사용량(천kwh) 356,265 346,396 352,499 353,550 350,259 355,994 359,481 375,677

집행액(백만원) 21,803 20,369 20,749 21,463 21,356 21,676 22,426 24,581

유류사용량(천ℓ) 1,387 1,993 1,474 1,942 1,075 1,239 1,127 857

집행액(백만원) 1,048 1,069 800 1,223 901 1,147 1,227 966

LNG사용량(천N㎥) 2,488 36 1,454 4,275 4,079 2,420 3,038 2,111

집행액(백만원) 1,206 20 568 1,778 1,808 1,194 1,767 1,306

2. 각 센터별 에너지 사용실태

각 센터별 에 지 사용실태는 다음 표와 같다.

각 센터별 에너지 사용현황

구 분 연평균 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년 2006년 2007년

랑

에 지비용합계(백만원) 8,235 6,854 7,438 8,749 8,418 7,944 8,808 9,434

소화가스 사용량(천N㎥) 17,501 15,286 15,988 16,073 19,073 18,104 17,764 20,216

한 력사용량(천kwh) 115,705 110,007 114,468 110,594 112,376 115,421 117,164 129,902

집행액(백만원) 7,018 6,359 6,646 6,653 6,741 6,972 7,282 8,473

유류사용량(천ℓ) 485 906 625 1,001 209 237 248 167

집행액(백만원) 320 495 340 575 194 180 272 187

LNG사용량(천N㎥) 2,215 ― 1,181 3,707 3,398 1,602 2,165 1,239

집행액(백만원) 1,046 ― 452 1,521 1,483 792 1,254 774

13-27

구 분 연평균 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년 2006년 2007년

난

지

에 지비용합계(백만원) 3,835 3,625 3,447 3,852 3,849 3,952 3,967 4,150

소화가스 사용량(천N㎥) 8,930 9,879 8,780 9,259 9,191 9,410 8,670 7,319

한 력사용량(천kwh) 55,548 54,849 53,985 56,813 56,830 55,432 54,713 56,211

집행액(백만원) 3,539 3,372 3,298 3,590 3,572 3,507 3,583 3,853

유류사용량(천ℓ) 381 517 307 381 342 463 372 285

집행액(백만원) 295 253 149 262 277 445 384 297

LNG사용량(천N㎥) ― ― ― ― ― ― ― ―

집행액(백만원) ― ― ― ― ― ― ― ―

탄

천

에 지비용합계(백만원) 3,886 3,620 3,730 3,775 3,808 3,974 4,095 4,202

소화가스 사용량(천N㎥) 9,332 7,990 9,902 8,693 9,662 9,612 9,809 9,653

한 력사용량(천kwh) 60,698 58,286 60,011 58,509 58,911 63,062 63,459 62,651

집행액(백만원) 3,772 3,546 3,646 3,665 3,701 3,863 3,920 4,066

유류사용량(천ℓ) 132 129 146 155 133 117 145 102

집행액(백만원) 108 73 83 106 104 106 160 121

LNG사용량(천N㎥) 9 2 2 2 3 9 24 23

집행액(백만원) 6 1 1 4 3 5 15 15

서

남

에 지비용합계(백만원) 8,100 7,359 7,502 8,088 7,990 8,147 8,550 9,067

소화가스 사용량(천N㎥) 21,998 18,458 20,652 21,187 22,928 24,478 21,903 24,382

한 력사용량(천kwh) 124,315 123,254 124,035 127,634 122,142 122,079 124,145 126,913

집행액(백만원) 7,473 7,092 7,159 7,555 7,342 7,334 7,641 8,189

유류사용량(천ℓ) 389 441 396 405 391 422 362 303

집행액(백만원) 324 248 228 280 326 416 411 361

LNG사용량(천N㎥) 579 34 271 566 678 809 849 849

집행액(백만원) 303 19 115 253 322 397 498 517

13-28

13.4 하수도시설의 통합․운영관리체계 구축

13.4.1 개 요

서울시 하수도정비 기본계획을 재정비하여 공 생의 향상과 공공수역의 수

질을 개선함으로써 도시의 건 한 발 에 기여하고 하수도 시설의 정 유지

리 계획과 하수도 사업의 균형 인 투자계획을 수립하여 서울시 하수도 사

업의 체계 이고 일 성 있는 하수처리 계획을 수립하는데 목 이 있다.

따라서 환경부 발행『하수도시설 설치사업 업무처리 일반지침』에 의거 각종

정보통신 기술 등을 이용하여 하수종말처리시설의 지역별 는 유역별로 통

합운 리시스템을 구축 할 수 있도록 한다.

13.4.2 통합운영 관리 시스템의 구축 필요성 및 기대효과

가. 필요성

정부의『물 리 종합 책』의 일환으로서 다수의 하수종말처리시설이 설치되

어 운 이거나 계획 에 있으나 다음과 같은 문제 을 내포되어 있다.

○ 수질이상 는 설비 고장시 조기발견 신속한 처 필요

○ 오시설에 한 운 기피로 문인력 확보에 어려움 있음

○ 처리시설별로 검정비 보수체제로 신뢰성 하 낭비요소 발생

○ 앙집 식 리 운 으로 보다 효율 인 운 체계 확립 필요

따라서 각종 시설물의 체계 인 리와 시설비,운 인력 운 비 감 등

을 한 통합 리 시스템의 구축이 실히 요구되고 있으며,환경부의『하수

도 시설 설치 사업 업무 처리 일반 지침』,『하수도 시설 운 리 업무 처

리 통합 지침』,『정보화 장기종합계획 기본 업무지침』에 따라 서울시 할

하수종말처리시설의 요설비 데이터를 실시간으로 집 감시 제어함으로서

수처리의 안정화에 극 으로 기여함은 물론 과학 이고 효율 인 수질 리를

행함으로서 깨끗하고 쾌 한 도시 환경조성에 이바지할 수 있고,환경부에서

요구하는 각 시군의 하수종말처리시설을 감시 운 할 수 있도록 통합운 리

시스템을 구축 하여야 한다.

13-29

나. 기대효과

1)효율 인 시설운 리

○ 수집된 정보자료의 DB화와 공정분석을 통해 시설운 의 안정성 확보

○ 시설운 의 표 화,기술력의 공유를 통한 시 지 효과

○ 환경기 시설 증설에 따른 인력,설비,부 장비 등에 한 복투자 요소

제거와 공동구매,공동 리를 확 하여 처리원가를 감

2)업무의 질 향상

○ 체계 인 리 장비 이력 리로 설비 수명 연장

○ 실시간 공정 감시로 수질기 수

○ 생산성 하 이상 발생시 원인분석 기능제공

○ 공정간 운 황의 공유로 작업생산성 향상

○ 정보자원의 효율 리로 편리성 확장성 확보

3)환경기술발 열린 행정 구

○ 하수종말처리시설 통합 운 리로 통합운 에 한 모델링 제시

○ 통합운 리의 실용화를 통한 환경기술발 에 기여

○ 근거리 는 원거리에 산재해 있는 처리시설의 실시간 운 데이터를 인터

넷 등의 최신 통신기술을 통해 공개하여 지역주민의 신뢰성 확보

13.4.3 통합운영관리 구축 방안

통합 리 시스템은 체 설비의 운 상태 악,하수의 효율 인 처리,각종

수집 데이터의 처리 보존,각종 설비의 감시 제어 등을 수행하므로 효

율성 안 성을 확보 할 수 있도록 구축한다.

가. 감시제어 개소에 따른 방식 선정

통합운 을 해 각 처리시설의 감시 제어를 수행할 수 있는 개소를 결정하

기 하여 다음과 같이 3개의 안을 선정하여 객 이고 합리 인 감시제어 개

소를 선정한다.

○ 1안 :통합센터에서의 감시,자체 처리시설에서의 감시제어

○ 2안 :통합센터,자체 타 처리시설 각각에서의 감시제어

○ 3안 :통합센터 자체 처리시설 각각에서의 감시제어

13-30

<표 13.4.1> 감시제어 범위 선정 안 비교표

구 분 1 안 2 안 3 안

모 식 도

통 합 센 터

ASTP

CSTP

DSTP

BSTP

통합센터에서의 감시

자체처리장에서의

감시제어

통 합 센 터

ASTP

CSTP

DSTP

BSTP

통합센터에서의 감시제어

자체처리장에서의

감시제어

통합센터,자체처리장

타 처리장 각각에서의

감시제어

통 합 센 터

A STP

CSTP

DSTP

BSTP

내 용

통합센터에서는 모든 처리시

설 감시만 가능

단 처리시설은 자체 감시제

어 통합센터 감시 가능

통합센터에서는 모든 처리

시설 감시제어 가능

단 처리시설은 자체 감시제

어 통합센터 감시 가능

통합센터,자체처리시설

타 처리시설 모두 상호 감

시 제어 가능

감 시

제 어 성

통합센터에서 감시만 가능

하므로 야간 무인 운 시

설비의 운 이 불가능 함

통합센터에서 감시제어

기능이 가능하므로 야간

무인운 시 설비의 운

가능

통합센터 타 처리시

설에서 감시제어 기능

이 가능하므로 야간 무

인운 시 설비의 운

이 가능하나 운 모드

의 분산이 많으므로 통

합센터에서 단 처리시

설 운 시 타 처리시설

에서의 운 으로 인한

오동작 발생 우려

확 장 성

단 처리시설 신설시

통합센터에서 은 설비

(H/W S/W)의 보완

으로도 확장이 가능

단 처리시설 신설시

통합센터에서 은 설비

(H/W S/W)의 보완

으로도 확장이 가능

단 처리시설 신설시

통합센터 각 단 처

리시설의 확장은 H/W

S/W의 추가 없이

가능

13-31

<표 13.4.1> 계속

구 분 1 안 2 안 3 안

장‧단

단 처리시설의 감시성

확장성이 우수하나 통합

센터에서의 제어 권한이

없으므로 통합 운 에는

부 당함

설치비가 게 소요된다

통합센터에서 모든 처리

시설 감시제어 가능하

나,확장할 때마다 설비

보완이 추가되어야 하며,

통합센터에 data가 집

되어 비상시 리가 어

려움

통합센터,자체처리시설

타 처리시설 모두 상

호 감시제어가 가능하고

비상시 리가 용이하지

만 통합센터에서 단 처

리시설 운 시 타 처리

시설에서의 운 으로 인

한 오동작 발생 우려가

있으므로 각 처리시설의

운 우선순 가 확보되

어야 함

선 정 ◎

검토결과

처리장시설규모를 감안하여 안정 이고 효율 인 통합 리운 을 해서는

경제성 감시제어의 효율성,안정성 향후 확장성 등을 고려하여 통합센

터에서 감시하고 자체처리장에서 감시제어가 가능한 1안으로 선정함이 정

할 것으로 단되며

감시항목은 단 처리장에서 감시하는 수질data,처리장 운 상태,약품사용량

기자재 이력 리 등 체를 감시 할 수 있도록 함이 정 할 것으로

단됨.

13-32

나. 결합방식

결합방식은 1:1,(1:1)xN,1:N,N:N등이 있고 신뢰성,경제성,보수성,확장

성 등을 고려하여 선정한다.

<표 13.4.2> 결합방식 안 비교

구 성 N : N (1:1) x N 1 : N

1.운용내용

감시 상과 리자가 복

수로서 상시 리 빠

른 응답이 필요할 경우

감시제어 상이 2개소이

상으로 비교 빠른 응

답속도가 필요한 경우

감시제어 상이 2개소

이상으로 어느 정도 빠

른 응답속도를 필요로

하지 않는 경우

2.송속도

(1:N)으로서 자국 합

계의 운송량으로 결정됨

결합마다 결정할 수 있

다.사이클 시간은 결합

마다 독립으로 각각의

송량에 의해 결정된다.

동일속도 사이클 타임

은 자국 합계의 운

송량에 의해 결정된다.

3.신 뢰 성

OPEN 구조로서 1결합

이상시 그 외에

되지 않는다.

1결합 이상시 그 외에

하지 않기 때문에

신뢰성이 높다.

친국고장으로 체정지

가 된다.

4.확 장 성상시 증설이 가능하다. 결합마다 증설이 가능

하고 확장이 용이하다.

자국추가때 체 정지

가 필요하다.

5.경 제 성2개국 이상의 다수 국

에 유리하다.자국이 3국 이하에 유리 자국이 4국 이상에 유리

6.특 징

개방구조로서 서버와

클라이언트 역이 없

으며 친국공간이 작고

친국이 다운되어도 타

국에 향이 없다.

감시제어의 응답속도는

빠르지만 감시제어 상

이 많아지면 친국의 공

간이 커진다.

감시제어는 포링을 하기

한 응답속도 느리다.

친국의 공간은 작다.

친국이 다운되면 시스

템 다운이 된다.

7.선 정 ◎

8.검토결과주 처리시설과 개별처리시설의 통합하는 조건이므로 N:N(인터넷 이용)

방식이 유리

13-33

다. 통신방식

통신방식은 自家 고속정보통신망인터넷(e-seoulnet)방식,인터넷(WEB)방식,

T1 용선(WAN)방식,KTA(TM)방식 등이 있고 신뢰성,경제성,보수성,확

장성 등을 고려하여 선정한다.

○ 1안 :自家 고속정보통신망(e-seoulnet)방식

재 서울시에서 운 하고 있는 자체 고속정보 통신망을 활용하여 통합

리 하는 방법

○ 2안 :인터넷(WEB)방식

개별 처리시설과 주 처리시설 간을 인터넷망 (ADSL)으로 연결하여 개별

주 처리시설 모두에다 WebServer컴퓨터를 설치하여 통합 리하는 방법

○ 3안 :T1 용선(WAN)방식

개별 처리시설과 주 처리시설 간을 고속 용선(T1 )을 임 하여,주 처리

시설에만 WebServer컴퓨터를 설치하고 개별 처리시설은 산업용 컴퓨터를

설치하여 통합 리 하는 방법

○ 4안 :KTA (TM)방식

개별 처리시설과 주 처리시설 간을 일반 화선(KTA)을 임 하여,주 처리

시설에만 WebSwrver컴퓨터를 설치하고 개별 처리시설은 산업용 컴퓨터

를 설치하여 통합하는 방법

라. 통합운영관리 구축에 따른 계획

통합 리시스템의 구축시 통합운 리계획을 수립하여 시스템구축에 한 타

당성을 검토하고 합리 이고 효율 인 통합 리시스템이 선정되도록 한다.

○ 통합운 리계획에는 각 시설별,지구별 환경기 시설의 황 향후시설

계획을 종합 으로 검토하여 통합 리시스템의 시설규모,시설의 구성,단계

별 시설계획,운 리계획,운 유지 리 계획 등을 수립하여야 한다.

○ 통합 리시스템 구축을 한 계획 수립시에는 용되는 환경기 시설의

치에 따른 이용가능한 통신망의 종류별 시설 황과 장래시설계획을 세부

으로 조사하고 통신망의 종류별 안정성,신뢰성,확장성,경제성 등을 고려

13-34

하여 최 의 통신방식을 시스템에 반 하여 구성하여야 한다.

○ 통합 리시스템 구축시 산기기 정보통신기술의 격한 발 에 따른

응이 용이하도록 개방 이고 기술표 인 운 체계를 도입하고 시스템 구

성기기의 용량과 구성사항은 통합운 상시설의 규모 단계별 시설계획

등에 합한 성능으로 선정하여야 한다.

○ 통합 리시스템 구성기기의 용량,수량,제원 등은 요구 성능에 비하여 불

필요한 과잉시설이 되지 않도록 하고 통합운 리계획 수립에 따른 최 의

시스템이 구축되도록 한다.

○ 환경기 시설의 운 리체계가 공공기 에 의한 리 민간 탁 리 등

으로 다원화되어 있는 경우에는 통합운 리계획 수립시 단계별,운 계층

별,운 주체별 구분 리항목을 고려하여야 한다.

○ 통합 리시스템 구축시 해당 환경기 시설별 감시제어항목을 세부 으로 검

토하여 통합운 리계획상의 감시 제어범 를 정하게 설정하고 처리

장별 감시제어설비와 연계가 안정 으로 구성되도록 하여야 한다.

○ 통합 리시스템 구축시 시스템의 성능발휘에 한 평가기 환경기 시

설별 감시제어설비와의 연계에 따른 운 리체계를 명확하게 하여 신뢰성

을 제고하도록 하여야 한다.

13.3.4 통합운영 시스템 구축 계획안

통합센터를 심으로 하여 감시제어 개소에 따른 방식,결합방식,통신방식을

검토하여 본바 기 투자비는 많지만 통합센터에서 감시하고 타 처리시설 각

각에서의 감시제어방식,N:N 결합방식,인터넷망을 사용하는 인터넷(Web)방

식이 다른 방식에 비하여 다음과 같은 장 이 있다.

○ 단 처리시설 신설시 통합센터 각 단 처리장의 H/W S/W의 변경

없이 확장이 가능하다.

○ 통합센터 각각의 단 처리시설에서 상호 감시 제어가 가능하고 비

상시 리가 용이하다.

13-35

○ N:N 결합방식은 개방형구조로 1결합 이상 시 그 외의 결합에 이 되지

않는다.

○ 고속으로 데이터 송이 가능하다.

○ 통신 로토콜은 인터넷을 사용하므로 개방 이고,범용 이다.

○ 인터넷망을 사용하므로 통신 회선 사용료가 렴하다.

○ 인터넷을 사용하므로 ID를 부여받은 인가자는 타 지역에서도 시스템 속

과 자료검색이 가능 하다.

따라서 서울시의 통합운 시스템 구축은 통합센터감시하고 타 처리시설 각

각에서 감시 제어하는 방식,N:N 결합방식,인터넷(WEB)방식이 가장 당하

고 사료되며,다음과 같은 사항을 검토 하여야 한다.

○ 기존 운 인 환경기 시설의 기 조사를 수행하여야 한다.

○ 향후 설치 정인 환경기 시설의 통합운 에 한 방안을 언 하여야 한다.

○ 통합운 조직 행정에 한 장․단기 계획을 수립하여야 한다.

○ 통합 진행정도에 따라 인원과 시설의 단계 통합 계획을 수립하여야 한다.

○ 통합 운 리시 시스템이 인터넷망을 이용한 감시제어 시스템으로 허가

받지 않은 사용자의 사용권한을 제한하거나,불법으로 침입하여 시스템 운

에 지장을 래할 수 있는 해커로부터 시스템을 안 하게 방호하기

해서 보안시스템 구축을 하여야 한다.

○ 시스템 장애 시 통합메세지 시스템을 이용하여 음성,팩스, 자우편, 화,

PDA단말기 등으로 송하기 한 메시지 시스템 구축을 하여야 한다.

앞 에서 언 하 지만 통합운 시스템 구축을 하면 다음과 같은 효과를

얻을 수 있다.

○ 소요 인력의 효율 배치

○ 개별 운 으로 인한 복 투자 해소로 투자비 운 비 감

○ 단 사업소별 산 집행에 따른 단 해소

○ 업무의 질 향상

○ 환경기술발 열린 행정 구

13-36

<그림 13.4.1> 전체 시스템 구성도

13.4.5 통합운영관리 계획

통합 리시스템의 구축시 통합운 리계획을 수립하여 시스템구축에 한

타당성을 검토하고 합리 이고 효율 인 통합 리시스템이 선정되도록 한다.

○ 통합운 리계획에는 각 시설별,지구별 환경기 시설의 황 향후시설

계획을 종합 으로 검토하여 통합 리시스템의 시설규모,시설의 구성,단계

별 시설계획,운 리계획,운 유지 리 계획 등을 수립하여야 한다.

○ 통합 리시스템 구축을 한 계획 수립 시에는 용되는 환경기 시설의

치에 따른 이용가능한 통신망의 종류별 시설 황과 장래시설계획을 세

부 으로 조사하고 통신망의 종류별 안정성,신뢰성,확장성,경제성 등을

고려하여 최 의 통신방식을 시스템에 반 하여 구성하여야 한다.

○ 통합 리시스템 구축시 산기기 정보통신기술의 격한 발 에 따른

응이 용이하도록 개방 이고 기술표 인 운 체계를 도입하고 시스템

13-37

구성기기의 용량과 구성사항은 통합운 상 시설의 규모 단계별 시

설계획 등에 합한 성능으로 선정하여야 한다.

○ 통합 리시스템 구성기기의 용량,수량,제원 등은 요구 성능에 비하여

불필요한 과잉시설이 되지 않도록 하고 통합운 리계획 수립에 따른 최

의 시스템이 구축되도록 한다.

○ 환경기 시설의 운 리체계가 공공기 에 의한 리 민간 탁 리

등으로 다원화되어 있는 경우에는 통합운 리계획 수립시 단계별 운

계층별,운 주체별 구분 리항목을 고려하여야 한다.

○ 통합 리시스템 구축시 해당 환경기 시설별 감시제어항목을 세부 으로

검토하여 통합운 리계획상의 감시 제어범 를 정하게 설정하고

처리장별 감시제어설비와 연계가 안정 으로 구성 되도록 하여야 한다.

○ 통합 리시스템 구축시 시스템의 성능발휘에 한 평가기 환경기

시설별 감시제어설비와의 연계에 따른 운 리체계를 명확하게 하여 신

뢰성을 제고하도록 하여야 한다.

13.4.6 통합운영 시스템 구축 계획

통합센터를 심으로 하여 감시제어 개소에 따른 방식,결합방식,통신방식을

검토하여 본바 기 투자비는 많지만 통합센터에서 감시하고 타 처리시설 각

각에서의 감시제어방식,N:N 결합방식,인터넷망을 사용하는 인터넷(Web)방

식이 다른 방식에 비하여 다음과 같은 장 이 있다.

○ 단 처리시설 신설시 통합센터 각 단 처리장의 H/W S/W의 변경

없이 확장이 가능하다.

○ 통합센터에서 감시하고 각각의 단 처리시설에서 감시 제어가 가능하

므로 안정성 확장성이 용이하다.

○ N:N 결합방식은 개방형구조로 1결합 이상 시 그 외의 결합에 이 되

지 않는다.

13-38

○ 고속으로 데이터 송이 가능하다.

○ 통신 로토콜은 인터넷을 사용하므로 개방 이고,범용 이다.

○ 인터넷망을 사용하므로 통신 회선 사용료가 렴하다.

○ 인터넷을 사용하므로 ID를 부여받은 사용자는 타 지역에서도 시스템 속

과 자료검색이 가능 하다.

따라서 서울시의 통합운 시스템 구축은 통합센터에서 감시하고 타 처리시

설 각각에서 감시 제어하는 방식,N:N 결합방식,인터넷(WEB)방식이 가장

당 하다고 사료되며,다음과 같은 사항을 검토 하여야 한다.

○ 통합운 계획인 환경기 시설의 범 를 결정하여야 한다.

○ 기존 운 인 환경기 시설의 기 조사를 수행하여야 한다.

○ 향후 설치 정인 환경기 시설의 통합운 에 한 방안을 언 하여야

한다.

○ 통합운 조직 행정에 한 장․단기 계획을 수립하여야 한다.

○ 통합 진행정도에 따라 인원과 시설의 단계 통합 계획을 수립하여야

한다.

○ 통합 운 리시 시스템이 인터넷망을 이용한 감시제어 시스템으로 허가

받지 않은 사용자의 사용권한을 제한하거나,불법으로 침입하여 시스템 운

에 지장을 래할 수 있는 해커로부터 시스템을 안 하게 방호하기

해서 보안시스템 구축을 하여야 한다.

○ 시스템 장애 시 통합메세지 시스템을 이용하여 음성,팩스, 자우편, 화,

PDA단말기 등으로 송하기 한 메시지 시스템 구축을 하여야 한다.

13-39

13.4.7 시스템 구성

가. 통합운영을 위한 시스템 구성요소

구분 구 성 기 술 요 소 시설구성 검토내용 비 고

통

합

운

시

설

구

성

문

화

요

소

네트워크 구성기기 설비운

유선:Data 계 교환 시설운PhysicalLayer

의 선택 Network

구성무선:호출 메시징 심 비상계획

UMSAgent

구성

계 층

구 조

IEC-61131

는

IEC-61149

기반

Database

Engine

Flash

Java

↓

CGi

↓

DHTML

xHTML

시설물 리운 DB 통합운 통합운 성능

시스템

구축

운 리

성능측면

설비 운 체계구축 DB메뉴,

ContentsService내용

Process구성기기 DB유지보수

제어이기종 호환성

경보,메시지,사고이력

리 DB감독․감시 실시간성

시설운 근권한

리 DB지휘․통제 계층구성

표 시

운 부

통합 운

System

∙비공인 IP

∙보안

∙IP

∙Policy

∙Trouble

shooting

운 지원 SWLocalMMI

WebMMI

종목 배제

독립성 보장

Processing 문 SW 공정 SW제어구조와의

유기 결합성감 시

제어부

Network Management

SWNMS SNMP도입여부

시 설

운 부유지보수 SW(Remote) 상처리 Telnet보안구성

일

반

요

소

∙ 기․ 자 Low Data안정성 유지 안정성

고조 등 자

기 장애 방호

책

기기구성

성능측면∙FieldProtocolBus의 고속․고 도化 간결성IEC-62026

IEC-61158

∙Real-Time,Dualizing을 통한 시스템 구축 신뢰성 이 화 구조

∙IndustrialPlantBus구조 확립(VPN기반) 보안성 DES,Filter

특

별

요

소

∙정 자동복구기능 필수화(비 PC기반 Agent) A/SEmbedded

System 구조기구

성능측면∙내환경성 기기 채택 안정성 품질인증 등

∙Clustering(병렬분산시스템)기반 시스템 구축 성능강화 연산처리능력

13-40

나. 소프트웨어 구성

구 분 내 용

통합 운

S/W

－ 력 계통시설 리 운 Program

－ 계측제어 Controller시설 리 운 Program

－ 상 부 시설 운 Program

－ 기타 계측 등 문기기 운 제어 Program

System 구성

S/W

*시설운 부

*감시제어부

*표시운 부

－ VPN구성 S/W

－ TCP/IPSerialProtocol지원SocketS/W

－ 비공인 IPGatewayEngineS/W

－ 유무선(핸드폰,PDA용,이동 리자용)S/W

13.4.8 시스템 운영의 안정화 대책

가. 보안 시스템 구축 계획

본 설계에서 용된 통합운 리시스템이 인터넷망을 이용한 감시제어시스템

이므로 통합 리시스템의 주요 시스템에 허가받지 않은 사용자의 사용권한을

제한하거나 불법으로 침입하여 시스템 운 의 지장을 래할 수 있는 해커로부

터 시스템을 안 하게 방호하기 하여 보안 시스템 구축을 계획한다.

1)보안시스템 구축 기본 방향

▣ 주요 방호계획

○ EndToEnd(종단간)시스템 방호체계 구축

○ 속, 계,시설간 종합 방호계획 수립

○ 시설사용 권한 Layer체제 구축 (DBEngine연계)

○ VPN-Firewall을 기반으로 한 네트워크 구축

▣ 핵심 방호체계 구축 방향

○ DAS(DataEncriptionStandard):미상무성 보안표 64bitAlgorithm

○ Protocol난수화 (SecurityEncapsulation)

○ 사용자 권한 체계 세분화

13-41

2)통합운 보안 시스템 구축 방안

▣ 기본방향

IndustrialPlantbus구조를 지원하며 Supervisory Layer를 Information

LAN과 Process/controlLAN으로 구분하여 VPN으로 격리 구성

▣ 통합운 보안 시스템 구축

구 분 내 용

구축방향

Network상의 Data 송 경로별

시스템구성 계층별

Site 근 사용자단계별

도입기술

IPFiltering기반 EmbeddedVPNFirewall

S/S,C/S지원 VirusWall

SecurityAlgorithm UI지원 Utility

∙Log-on

∙침입자 감지

∙원격 유지보수

∙시설강화

▣ 시설운 권리권한 구분

○ 시스템 리자 수 의 시스템 변경,수정등과 같이 요도가 높은 사용

권한과 시설물 운 계통의 감시,제어 등과 같이 운 자 주의 사용권

한 는 일반 사용자의 운 황 감시와 같이 일반 인 사용권한을 9단계

로 구분한다.

○ Site 근 권한별로 별도의 인증 Key를 SecurityLevel로 구분하고 인증

된 사용자는 매번 Key를 발 받도록 한다.

▣ 사용자 운 시스템 구축을 한 SecurityLevel구성

구 분 직무/직책 구성단계

∙최고사용자 Level

－ 총 Root 리자 1단계

－ Root 리자 2단계

－ Admin 3단계

∙최고운 책임자 Level － 최고운 책임자 4단계

∙ 장운용자 Level

－ 제어책임 권한자 5단계

－ 시설별 운 책임자 6단계

－ 일반 운 요원 7단계

∙외부 방문객－ 특별 방문자 8단계

－ 일반 방문자 9단계

－ 기기오동작 제어 방지 책 수립

－ Remote시설 리방안 원격유지보수 성능강화

13-42

나. 시스템 Back-up 대책

소 트웨어와 Database의 Back-up은 주기 으로 수행하며 장해 발생시 data

와 program을 보호(복원)하도록 하며 그 종류는 아래와 같다.

1) 리 로그램

모니터링 로그램,통신 로그램,운 로그램 경보 로그램

2)Back-up,Server(Software기능)

DAT 로그램,CD-ROM,FileServer등

3)DataBase

자동 dataBack-up 로그램에 의한 Back-up

다. 시스템 장애

UMS(UnitiedMessaging System)는 통합 메세지 시스템이라는 뜻으로 일반

화망(PSTN)을 이용해 음성,팩스는 물론 인터넷상에서 자우편까지 서로

다른 메시지를 단일 MailBox에서 통합 운 하는 기능을 갖는 시스템으로서,

주요 시스템 통합운 상시설물에 한 비상상황 발생시 신속하게 각 센

터 처리장 운 자에게 화,Fax,PDA단말기 등으로 송하기 하여 설치

하며,데이터 장 기능을 포함한다.

13-43

13.4.9 유지관리 계획

가. 시스템 프로세스 흐름도

1)통신 로그램 구성운

13-44

2)데이터 장 흐름도

3)경보 송 흐름도

4)상태감시 흐름도

13-45

나. 유지관리 계획

1)처리시설 유지 리 개요

○ 통합 리의 효율 운 체계 확장

단 처리시설의

각 종 검

∙각종 검 정비로 지속 인 고장 방체제 유지

∙ 검 :일간,주간,월간 검계획을 수립하여 시행

순 회 보 수

조 사,진 단

∙ 검 이상 확인시 통합센터에 의 는 수리

∙통합센터에 통합시설 검 의 가동으로 장 운 요원과 조

각 시설의 검

책 수 립

공 사 시 행∙조사,진단,분석된 자료를 통하여 정한 시설 개․보수 시행

통합 리시스템

가 동

∙개․보수에 따른 발생 자료의 입력 리

∙기기별 보수 력업체 D/B화 구축 (A/S체계 구축)

○ 유지 리 시스템

구 분 내 용

도 입 목

∙비계획 이고 수동 인 유지 리의 방지

∙설비별 검,정비빈도 우선순 정립

∙계획 인 검 리

리항목

통합센터

∙통신 Network망의 주기 인 검

∙순회 검반 운 을 통한 단 처리장의 주기 검

∙ 정비 진단업무

단 처리장∙일상 인 유지 리

∙경정비 일상 검

기 효 과

∙축 된 Data로 검 보수기 을 설정하여 수선유지

비 집행의 최 화

∙설비의 수명향상으로 개․ 체 비용의 감

∙설비운 의 최 화를 통하여 약품 력비 감

∙유지보수 표 방안을 작성하여 유지보수 인력의 최 화

∙계획 인 유지보수로 정처리수질 확보

13-46

2)유지 리 계획

유지 리

수질분석 검각종 자료의 산화

(Database구축)시설운 자료(24시간)

․단 처리공정별

필요항목

․시설유지보수 자료

․정비 정기 검

․기타 유지보수 사항

․수질시험분석 Data,시설운

자료,유지보수자료,물품재고

구매자료 등 종합 검토

분석

․단 처리공정별 처리

가동분석

․물품구매 입고자료

․행정 의 소모품, 비

품등 물품 구매 사항

통계분석 측

분야별 업무지시

처리시설 종합제어

리 운 수질분석 정비 보수

․유지보수에 필요한 기자

재 물품구매

․각 처리공정별 처리효율 측정

․측정자료 분석 FeedBack제어

․시설의 유지 리

․시설의 개․보수

운 유지 리 종합평가

문제 에 한 원인분석

책수립

시설운 개선

처리효율제고 안정 처리수질

확보

13-47

3)유지 리 방법

○ 검

시설의 성능과 확실성 유지,유지보수 재생비용을 최 한 감하기 해

정기 으로 검사․진단하여 설비의 성능을 평가,향후 소모품 교체 개ㆍ

보수의 기 자료로 활용

점 검 실 시

∙정기 으로 실시하도록 하며, 비 기기가 있을 경우 필요시 분해 검을 원칙으로 함

⇒ 설비 요부분의 마모검사

⇒ 진동,온도분석 검사 등

⇒ 류 항검사 등

점 검 결 과 의 활 용

검 결 과 의

기 록 ․ DB화

∙설비의 작동내역(가동시간,공 량,입력 등)

∙제조업체의 소견 추천내용을 첨부

∙고장 보수내역

결 과 의 활 용

∙ 검 횟수의 확 는 축소 검토

∙설비부품에 한 비품유지 차 개정

∙교체계획 수립과 부품교체 개․보수 시기

∙각종 비부품의 구매시기 결정 등

○ 정 비

감시 제어의 신뢰성을 확보하기 하여 검에 따라 사 에 청소 오일

등의 교체를 통하여 기기의 정상 운 에 이상이 없도록 정비하며,향후 소

모품 교체 개ㆍ보수의 기 자료로 활용

∙정기 으로 설비와 시설을 청소

∙오일교체와 부품에 기름치기 작업

∙부품교체(베어링,패킹,각종 마모 는 부식 부품 등)

∙각종 정비내역의 기록․DB화

13-48

○ 보 수

구 분 보 수 방 법

정규업무

시 간 내

∙통합시설 리 담당직원을 심으로 하여 즉시, 기 보수

∙ 비부품 확보상태를 확인하며,미확보 시에는 즉시 구입조치

정규업무

시 간 외

∙통합센터 근무요원은 고장설비가 시설운 에 한 향을 미치는

시설인가의 여부와 비시설의 확보여부를 확인하고 요도에 따라

주간 야간 업무로 구분하여 조치

∙안 측면을 고려하여 상황을 제외하고는 보수작업은 통합시설

리 담당직원을 심으로 주간에 진행하는 것을 원칙으로 함

○ 설비 교체

∙설비의 교체시기 :사용기간에 근거를 두되 몇몇 설비는 교체비용이 유지보수 비용

보다 더 게 드는 시기로 규정

∙교체기 :부품의 기술 신뢰도 부품의 고장이 공정과정 처리장 체 성능

에 미칠 수 있는 향을 고려

∙설비교체 시기 결정시 활용자료

－ 설비의 검 기록 － 검 결과 보고서

－ 고장내역 보고서 － 설비의 완 교체 주기 기록 등

4)통계 분석 측 리

공유 데이터베이스를 심으로 하여 각 시스템을 유기 으로 연결하며,통계

분석 자료를 이용하여 경 정보 자료로 활용한다. 한 처리장 운 의

장․단기 계획을 작성하며,수질 데이터의 축 으로 처리장 운 을 최 화 하

도록 한다.

○ 통계 분석 측

구 분 내 용

통계분석

∙각 처리장에서 발생되는 실시간 데이터를 On-Line상에서 수집 분석

∙수질실험,기후,기상데이터 Off-Line상에서 수집 분석

∙도시계획 등의 데이터를 수집 분석

측∙유입하수량 유입 수질 측

∙분기운 계획,슬러지 처분계획 고장 통계 측

활 용

∙하수처리에 한 원단 계산 사업실 평가

∙안 검 Schedule작성,약품구매 일람표 작성

∙비상시 운 Guide작성

13-49

5)비상상황 응체계

장비제작사

기기 이상 감지

조치Guide작성

기기이력 조치방안인쇄 순회 검반

통합센터로 송

처리장으로 송

설비 담당자

▶ 장응 조치 ◀

■ 기기 이상확인

■ 원 OFF

■ 밸 Close

▶ 후속 조치 ◀

■ 기기 인양 검

■ 교체,수리

■ 계기 연락

운 자 확인

야 간주 간

13-50

13.5 하수도서비스 평가 및 개선방안

13.5.1 ISO/TC224의 개요

2004년을 기 으로 세계 물 시장 규모는 886조원에 달하는 것으로 추산되었

으며,그 규모는 매년 5.5%의 성장률로 커져가고 있다.이는 4.6%의 세계 경

제성장률보다 높은 추세로 향후 석유시장을 육박할 규모로 성장할 것으로

망된다.물 시장의 규모의 성장에 따라 세계 물시장을 주도하는 다국 기업

을 보유한 랑스 국가표 원(AFNOR)은 자국의 다국 업체인 Veolia사의

지원 하에 상하수도서비스의 활동기 표 화를 통한 상하수도서비스의

양 ,질 향상도모를 목 으로 하는 새로운 국제규격( 재의 ISO 24500

Series)을 제정할 것을 제안 하 다.이러한 AFNOR의 제안은 ISO회원국 34

개 26개의 찬성(4개국은 반 를 하고,4개국은 의사 표명을 하지 않았음)

을 받아 구성된 TC224가 2002년 9월에 첫 모임을 개최하면서 구체화되었다.

ISO/TC224는 4개의 문가 그룹으로 구성되어 있으며,각 그룹의 과업범

와 사무국은 표<13.5.1>에 제시된 바와 같다..

구 분 명 칭 과 업 범 위 사무국

WG-1 용어정의 기 에 사용되는 용어들의 정의 랑스

WG-2 소비자 소비자의 기 와 련된 기 제정 스페인

WG-3 상수도 상수도 서비스와 련된 기 제정 말 이지아

WG-4 하수도 하수도 서비스와 련된 기 제정 한민국

<표13.5.1> ISO/TC224 작업그룹(WG) 운영현황

(위원회 사무국 : 프랑스 AFNOR)

국제표 (IS)의 제정은 새로운 표 제안(NP)에서 WD,CD,DIS,FDIS를 거쳐

이루어진다.일반 으로 제안에서 제정까지 5~7년이 걸리는 복잡한 과정이다.

재 ISO24500Series는 FDIS인증을 받아서 IS인증을 받기 직 에 있다.

13-51

NP(New Proposal) WD(WorkingDraft) CD(CommitteeDraft)DIS

(DraftinternationalStandard)

FDIS

(FinalDraftinternationalStandard)IS(InternationalStandard)

<그림 13.5.1> 국제표준제정절차

ISO/TC224 DIS 24500 Series(IS 24500 Series의 제정안)의 문서는 DIS

24510,24511,24512로 구성되어 있으며,각각에 한 내용은 다음과 같다.

DIS 24510 사용자를 한 서비스 개선과 평가에 한 가이드 라인

DIS 24511 하수 이용 리와 하수서비스의 평가에 한 가이드 라인

DIS 24512 음용수 이용 리와 음용수 서비스의 평가에 한 가이드라인

<표 13.5.2> ISO/TC224 DIS 24500 series의 문서 구성

주)1)InternationalOrganizationforStandardization:1947년 설립되어 재는 153개의 회원국을 거느린

세계에서 가장 큰 국제표 규격안 제정 단체

2)TechnicalCommittee(TC),ISO에서 표 화제정을 해 구성된 224번째 기술 문 원회로써,한국을

포함한 30개 참가국과 17개 참 국 등 총 47개 회원국이 참여하고 있다.

DIS문서의 목 은 <표 13.5.2>에 제시된 바와 같이 세 분야의 가이드라인을

바탕으로 상수도, 하수도에 한 신뢰도 높고 표 화 된 성능지표

(PerformanceIndicator)를 개발하고,이의 용을 통해서 궁극 으로 상하수

도서비스의 향상을 도모하는 데에 있다.

13.5.2 상하수도협회의 하수도서비스평가지표(Performance Indicator)

본 상하수도 회에서 개발한 하수도서비스 평가지표 (PI:Performanceindicator)

는 환경부 차세 핵심환경기술개발사업의 하나로 한국상하수도 회,한국수

자원공사,환경 리공단에서 공동 연구하여 개발한 지표이다.본 지표는 환경

부 행정자치부의 평가지표의 문제 과 개선사항을 극 반 하고,

IWA(InternationalWater Association,국제 물 회)(IWA,2006),World

13-52

Bank(세계은행),JSWA(JapaneseSewageWaterAssociation,일본하수도

회)(일본하수도 회,2003), 랑스의 상하수도서비스 표 (한국상하수도 회,

2006)을 검토하여 벤치마킹하 으며,국내 하수도서비스의 건 한 발 을

해 필요한 향인자를 평가하는 항목들이 추가되어 개발되었다.평가지표의

선정 검토과정에서 학계,지자체 하수도사업자,소비자, 계 문가로 구

성된 “ 문가 회의”를 통해 평가지표를 작성하 다.이 게 개발된 하수도서

비스 평가 지표는 120개로 구성되었으며,총 120개의 평가지표 인력 부분

12개,시설 부분 14개,운 부분 22개,서비스질 부분 25개,환경 부분 20개,

재정 부분 27개로 구성되고 각각의 지표는 총 190개의 변수들의 계식으로

이루어져 있다.

구분 평가지표 공식 단위

인력

기술직원율 기술직원총수/총 직원수×100 %

행정직원율 행정직원총수/총 직원수×100 %

재무회계 직원율 회계직원총수/총 직원수×100 %

기술+연구직 직원자격

취득도자격취득 직원수/기술직원수×100 %

서비스 직원율 서비스직원수/총 직원수×100 %

하수도업무 근무년수 총 직원의 하수도업무 근무년수/총 직원수 년/명

내부교육연수 시간각각의 직원이 내부교육연수를 받은 총

시간/총 직원수시간/명

외부교육연수 시간각각의 직원이 외부교육연수를 받은 총

일수/총 직원수일/명

공상율 공상휴무연인원/총 직원수×100 %

국제기술 등 력도 인 기술 등 력자수×체재주수 명·주

국제교류건수 인 교류건수/총 직원수 건/명

하수도 분야 운 인력 하수도분야 총 직원수/시설용량×1000 인/1000m3

<표 13.5.3> 하수도서비스평가지표의 예시

13-53

13.5.3 서남, 중랑물재생센터에 대한 상하수도협회의 하수도서비스평가지표 적용

가. 중랑하수처리장

랑물재생센터는 운 부분에서 66%(그림2)로 가장 높은 작성률을 보인 반면

에 재정 부분에서 7%의 가장 낮은 작성률을 보 다.재정 부분에서 매우 낮은

작성률을 보인 이유는 직 과 민간 탁의 회계방식의 차이에서 오는 것으로

단된다.( 자는 일반회계방식,후자는 공기업회계방식) 는 이번 연구의 실

험 상은 서울시라는 사업자가 아니라 하수처리장이기 때문에,서울시 직 의

랑물재생센터는 재정에 한 자료는 보유하지 않고 있을 것으로 단된다.

하수도서비스평가지표의 용을 통한 국내 하수도사업자의 정확한 분석을 해

서는 하수도사업단체의 회계방식이 일반회계방식을 경우 공기업회계방식으로의

환이 필요할 것으로 보인다.

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인력 시설 운영 서비스질 환경 재정

변수의 수 작성된 개수(변수) 미작성 개수(변수)

<그림 13.5.2> 상하수도협회의 하수도서비스평가지표 변수 작성 비교 (중랑)

변수 입에 따른 PI(성과지표)작성률은 43% 수 으로 변수 작성률보다도 더

낮았다.시설과 운 부분의 작성률이 높았고 재정부분은 거의 작성이 이루어

지지 않았다.재정,인력,환경부분의 경우,작성률이 낮아서 다른 하수처리장과

의 비교하는 데에 어려움이 따를 것으로 보인다.따라서 이러한 분야에 한

하수처리장실태 조사 비교를 해선 보다 지속 인 자료 수집이 이루어 져

야 할 것이다.

13-54

재 미작성된 부분에 하여 랑하수처리장에 추가 작성을 요청한 상태이므

로 추가 요청을 한 자료를 확보하게 되면 수 보다 더 높은 작성률을 나타

내게 되어 타 하수처리장과의 비교∙평가가 좀 더 용이해 질 것으로 상된다.

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인력 시설 운영 서비스질 환경 재정

PI의 수 작성된 개수(PI) 미작성 개수(PI)

<그림 13.5.3> 상하수도협회의 하수도서비스평가지표 PI 작성 비교 (중랑)

나. 서남하수처리장

서남물재생센터의 경우,인력분야가 73.3%로 가장 높은 작성률을 보 고 시설

분야는 20%로 가장 낮은 작성률을 보 다. 랑물재생센터에 비해 재정분야의

작성률은 높았지만,서비스질과 환경부분은 랑물재생센터와 마찬가지로 낮은

작성률을 보 다. 체 작성률은 랑물재생센터보다 약 5%정도 높다.

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인력 시설 운영 서비스질 환경 재정

변수의 수 작성된 개수(변수) 미작성 개수(변수)

<그림 13.5.4> 상하수도협회의 하수도서비스평가지표 변수 작성 비교 (서남)

13-55

랑물재생센터와 마찬가지로 변수 입에 따른 성과지표(PI)의 작성률은 54%

정도로 변수작성률보다 다소 낮았다.인력과 재정부분에서 작성률은 높았지만,

시설부분의 작성률은 매우 낮았다.서비스질과 환경부분은 랑물재생센터에

비해 다소 높은 수 을 보 고( 랑,서비스질:48% 환경:40%),시설과 인력부

분은 낮았다.특히 시설부분은 그 차이의 폭이 매우 컷다.시설부분을 살펴 보

면,미작성된 PI의 부분이 하수 거에 련된 내용인 것으로 나타났다.( 를

들면, 거 결함 발생 횟수,하수 거 개보수 연장,지선 간선 거 길이 등)

인력 부분은 랑물재생센터에 비해 좋은 작성률은 보 다. 체 작성률은 변

수 작성률과 마찬가지로 랑하수처리장에 비해 좋은 작성률을 보 다.

12 개14 개

22 개

25 개

20 개

27 개

09 개

02 개

13 개 13 개

10 개

18 개

03 개

12 개

09 개12 개

10 개 09 개

00 개

05 개

10 개

15 개

20 개

25 개

30 개

인력 시설 운영 서비스질 환경 재정

PI의 수 작성된 개수(PI) 미작성 개수(PI)

<그림 13.5.5> 상하수도협회의 하수도서비스평가지표 PI 작성 비교 (서남)

13.5.4 서남, 중랑물재생센터의 PI값 비교

총 4가지(인력,운 ,서비스질,환경)에 하여 비교를 하 는데 그 내용은

다음과 같다.(네가지 경우모두 경향이 매우 비슷하므로 요약문에서는 서비스

질 분야의 평가 지표만 제시)서남, 랑물재생센터의 하수도서비스평가지표

비교∙분석은 인력,운 ,서비스질,환경에 한 부분에서만 행하 고 시설,

재정 부분은 수행치 않았다.이는 시설과 재정 부분에 해서 공통으로 작성

된 부분의 비율이 5% 미만으로 매우 낮았기 때문이다.

13-56

<그림 13.4.6>을 보면 시설과 재정 부분의 작성 비율이 무 낮아 비교가 사

실상 불가능함을 알 수 있다.

0 .00%

5.00%

10 .00%

15 .00%

20 .00%

25 .00%

30 .00%

35 .00%

인 력 시 설 운 영 서 비 스 질 환 경 재 정 Tota l

<그림 13.5.6> 상하수도협회의 평가지표에 대한 서남,

중랑물재생센터가 모두 작성한 지표의 비율

<그림 13.4.7>을 보면 인력,운 서비스질 부분에서는 서로 비슷한 값을 보

이고 환경 부분은 서남물재생센터가 에 띄게 좋게 평가되었다.하지만 각

분야별 지표값들에는 큰 차이가 없었다.Rank분석의 특성상 두 하수처리장만

을 Rank분석하는 것은 다소 무리가 있는 것으로 단된다.다른 도시의 하수

처리서비스와 비교・분석이 이루어져야 서울시 내 하수처리서비스에 한

객 평가가 이루어 질 것이다.(각 인력,운 ,환경,서비스 질 분야별 Rank

분석 분포도와 지표 분석을 통한 자세한 비교∙ 단은 본 문 참고 할것.)

0

20

40

60

80

100인력

운영

서비스질

환경

중랑

서남

<그림 13.5.7> 상하수도협회의 수도서비스평가지표 중랑, 서남물재생센터에서 모두

작성한 지표에 대한 분야별 Rank분석 분포도

13-57

13.5.5 타 도시의 하수처리서비스와 서남, 중랑물재생센터의 PI값 비교

<그림13.4.8>는 각 도시별 Rank분석 값을 방사형 그래 로 나타낸 것이다.

랑과 서남물재생센터는 거의 모든 면에서 타도시의 하수처리장에 비해 하

수도서비스의 수 이 낮은 것으로 보여 진다.인력의 경우 서남물재생센터는

100%의 작성률을 보이는데 그 수 은 랑을 제외한 4도시 최하 의 수

이었다. 랑의 경우는 인력부분에 있어서 최하 를 나타내고 있다. 랑과

서남물재생센터의 인력에 한 부분이 하 그룹에 속하는 이유를 살펴보면,

타도시에 비해 직원들의 외부교육시간이 매우 작고 기술직원의 자격증 취득

률 한 교토시를 제외한 모든 시에 비해 낮기 때문으로 단된다.따라서 두

물재생센터는 자격증을 갖춘 문 인력의 수를 늘리고,외부교육시간을 늘려

직원들의 문성을 향상시킬 필요가 있는 것으로 단된다.운 면에서는 두

하수처리장 모두 타 도시에 비해서는 낮은 값을 보 는데,그 이유는 미작성

지표의 수가 다소 많아서 인 것으로 단된다. 랑은 9개의 지표 3개,서

남은 4개가 작성되지 않았는데,이는 지표의 반에 해당하는 수 이다.운 에

한 지표를 살펴보면 서남물재생센터는 슬러지처리에 한 약품사용량이 타

도시에 비해 많은 것으로 단된다.따라서 서남물재생센터는 처리 공정의 개

선을 통해 슬러지 처리 시에 사용되는 약품의 양을 일 필요가 있는 것으로

단된다.

랑물재생센터는 비교가 된 국내 두 도시와 결과 값이 비슷하 으나,일본의

두 도시 보다는 작은 것으로 나타났다.처리수의 재이용 부분이 타도시의

반수 에도 미치지 못하고,슬러지의 재활용 면에서도 낮은 Rank값을 보

다. ,하수처리장에서 발생하는 이산화탄소의 양도 타 도시에 비해 많은 것

으로 나타났다.이런 종합 인 이유와 미작성 값 때문에 환경 부분 한 수

이 낮은 것으로 단 된다.시설,재정,서비스질에 한 내용은 작성률이

50%수 이하인 경우이므로(두 하수처리장 모두 50%이하 인 것도 있고,한

쪽만 50% 이하인 것도 있음)항목별 종합 단은 의미가 없는 것으로 생

각 된다.서울시 물재생센터는 빠른 시일 내로 모든 분야에 걸친 자료를 구축

13-58

해 내 하수서비스에 한 정확한 자료 구축을 통해 TC224에 한 응책

을 마련해야 할 것으로 단된다.

(각 인력,운 ,환경,서비스 질 분야별 Rank분석 분포도와 지표 분석을 통

한 자세한 비교∙ 단은 본 문 참고 할 것.)

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00인력

시설

운영

서비스질

환경

재정중랑

서남

K시

L시

나고야시

교토시

<그림 13.5.8> 하수도서비스 항목별 Rank분석 분포도

13-59

13.6 민간위탁 관리방안

서울특별시는 국가재정을 효율 으로 집행하고 건설 유지 리를 경제 이고

효과 으로 수행하기 해서 탄천처리시설(2000.4) 서남처리시설(2001.8)에

하여 민 화 도입을 시행하 다.그러므로 본 장에서는 민 화 효율성 증

를 하여 탁운 의 형태 외국의 민 화 실태를 분석하 다.

13.6.1 위탁운영의 형태

가. 운영방안의 설정 및 검토

1)국가에서 리하는 방안

가)국가가 직 리하는 방안

○ 하수도정책의 일 성과 문인력의 교육,기기보수 등에는 처가 용이하

나 노동생산성과 유입수의 유량 수질 감시 체제상 문제 이 있으며,

○ 앙정부의 비 화를 래할 뿐만 아니라 문성의 결여,지방자치단체

나 주민에 한 서비스 기능 약화와 지방자치단체와의 마찰 등의 문제

가 두될 수 있다.

나)국가산하의 문공사를 이용하여 리하는 방안

○ 조직의 문성을 도모하기 해 국가산하의 문공사를 이용하는 방안

으로 몇 가지 안(별도의 하수도 공사 는 상하수도 공사설립,한국수

자원공사의 기능보강,환경 리공단의 활용 등)이 있는데,

○ 이 에서 환경오염방지사업의 수행,국가 지방자치단체 는 민간 방

지시설의 수탁 리를 목 으로 설립된 환경부 산하 환경 리공단에

리를 일임시키는 방안이 있으며,다음과 같은 장 이 있으나 련 부처

간 의견 상충시 의가 필요하다.

－ 공업단지 폐수종말처리시설의 설치․운 기술 이용가능

－ 문인력의 확보유리

－ 기투자비 차 등이 유리

－ 민자유치사업 행기 이므로 선진하수도기술 용가능

13-60

다)지방자치단체에서 리하는 방안

○ 각 지방자치단체가 하수도 사업의 주체로서 계획,건설과 유지 리를 담

당하며 환경부는 하수도 사업의 최고기 으로서 사업의 계획을 승인하

고 건설을 인가한다.

○ 따라서,하수도의 건설단계에서 각 지방자치단체의 도시개발사업과 련

하여 유기 으로 처할 수 있다는 장 을 고려한 체제이지만 하수종말

처리시설 가동을 한 투자의 기피 상 해소 문 인력의 확보를

해서는 보수체제와 공무원 인사규정상 다음과 같은 문제 이 있다.

－ 운 리가 비효율 이며 과도한 운 비 소요

－ 공무원 조직에 의해 인력의 비효율 인 리(개별시설단 로 운

리 조직을 설치운 )

－ 잦은 인사이동으로 운 인력의 문성 부족

－ 비정상 가동에 한 법 제재 미흡(배출 부과 상에서 제외되어

있음)

라)민간업체에 탁하여 리하는 방안

○ 하수종말처리시설의 유지 리를 민간업체에 탁 리하는 방안은 기본

으로 행체제하의 운 방식을 원칙으로 하며 기술 인 문제를 해결

하기 하여 문 업체로 하여 하수종말처리시설의 가동을 행시키

는 방식이다.

○ 그러나,하수도분야의 민 화사업추진 내용 환경기 시설 민 화의

기본방향은 다음과 같으나 환경기 시설 운 리체계의 격한 변경으

로 인한 충격을 최소화하기 하여 단계별로 추진함을 원칙으로 한다.

－ 환경기 시설 운 리의 민 화를 통하여 시설운 의 효율성제고

지방공무원 증원요인을 해소

－ 환경기 시설 설치에 민자유치를 극 으로 추진하여 앙 지방정

부의 재정부담을 완화하는 동시에 민간기업의 환경분야 경쟁력을 제고

－ 민간기업의 창의성,경 효율성을 최 한으로 활용

13-61

(1) 체 탁방법

○ 하수종말처리시설의 운 에 한 모든 사항을 탁하는 형식으로 처리시

설의 일반가동은 물론 기기보수,유입수질의 감시 등이 포함될 수 있다.

○ 체 탁방법을 채택할 때에는 충분한 비교․검토가 필요하며 제도

인 보완과 민간업자의 육성 등 기 작업이 선행되어야 한다.

○ 특 징

－ 기술 으로 최 의 운 조건으로 가동하게 되어 유지 리비의 감

－ 처리 효율의 안정화 가능

－ 고 인력의 확보 인력의 문화가능

－ 기기 리 수질 리의 책임 한계 발생 우려

－ 업체들간의 과열 경쟁으로 인한 리수 의 하 우려

－ 자격미달업체 난립시 기술개발 인력의 문화 지연

(2)부분 탁방법

○ 민간업체로 하여 고도의 기술 인 분야만을 행하여 운 하게 하는

것으로 하수종말처리시설의 운 에 한 행정과 리는 지방자치단체에

서 수행하고 기기의 운 과 검은 민간업체가 책임지고 운 하는 것이

다.

○ 행 체제하에서 문 인력의 확보 양성문제를 민간업체를 활용하여

보완하는 형태이지만 육성방침 육성기간 등이 필요하며 하수종말처리

시설의 가동경험이 있는 기술자가 으로 부족한 실을 감안할 때

비 격 업체의 난립 가능성을 완 히 배제할 수 없다.

○ 특 징

－ 다소간의 유지 리비 감효과

－ 문기술진에 의한 처리효율의 안정화

－ 고 인력의 확보 인력의 문화가능

－ 업체들간의 과열경쟁으로 인한 리수 의 하우려

13-62

나. 환경기초시설의 민영화와 관련된 위탁운영

1)민간부문의 참여

가)참여범

○ 기술지원 시설일부 운

○ 하수종말처리시설 운

○ 망 리

○ 체 하수도 체계를 담운

나)지역 특성에 따른 참여범

○ 일부지역에 국한된 하수처리

○ 2개 이상의 지역에 한 하수처리

2)참여의 형태 방법

가)보조운 기술지원 계약

○ 보조운 계약

－ 지자체를 도와 기술 리 측면에서 리 자산을 운

－ 설비개량, 리계획,소비자 리

○ 기술지원 계약

－ 선진화된 기술 ,행정 인 서비스지원을 제공하는 계약

－ 가장 소극 인 민간참여 형태(기술지원을 한 직원 견)

나)운 유지 리 계약

○ 설비운 유지 리 부문만 수행

○ 리 가는 설정된 요율이나 계약 액으로 지

다) 탁 리 계약

○ 설비운 유지 리 수행

○ 실제 운 에 필요한 운 자 조달

○ 새로운 작업과 업무에 한 자문 감리 수행

○ 자치단체는 투자 자 조달을 책임

○ 문제

－ 기업체는 투자에 한 권한이 없어 효과 미흡

－ 자치단체의 한 투자와 운 개선 필요

－ 처리효율에 한 분쟁의 소지가 있음

13-63

라)양여권 계약

○ 형 태

－ 운 ,설비비,운 ,보수에 필요한 자본 운 자 조달

－ 운 자가 요 고지서 발 징수

－ 징수요 은 계약에 의해 통제

－ 계약 완료 후 설비는 지자체에 양도

○ 문제

－ 지나친 설비투자로 시민에게 과도한 요 징수

－ 이익 증 에 따른 이익분배 조정

마)각 방법의 주요특징

<표 10.6.1> 소유권이 공공 부문에 있는 민간부문 참여대안의 주요 특징

구 분보조운영 및

기술지원계약

운영 및

유지관리계약위탁관리계약 양여권계약

1.투자재원 조달 공공부문 공공부문 공공부문 민간부문

2.운 자본 조달 공공부문 공공부문 민간부문 민간부문

3.수용가와의계약 계 공공부문

공공부문을신한

민간부문민간부문 민간부문

4.민간부문의낮음 ◁ ▷ 높음

책임과 자율성

5.민간부문의낮음 ◁ ▷ 높음

필 요 성

6.재정 험 낮음 ◁ ▷ 높음

7.지속기간 (년) 1-2 3-5 5-10 20-30

8.요 설정에한 책임 공공부문 공공부문 계 약 계 약

9.지 불 방 법

용역수행에한

단 당가격일 청부

비용보상과생산성 보 스 기본요율 용 요율 용

10.공 공 지 출회 수 방 법 요 요 이용자

Overcharge 용불가

11.민간참여의주요목

운 효율성의향 상

운 효율성의향 상

운 효율성의향 상

민간자본활용운 효율성

13-64

13.6.2 외국의 하수처리시설 민영화 실태

가. 영 국

1) 국의 하수도 개념

세계 각국의 근 하수도는 부분이 국을 기 으로 하고 있다고 말해도 좋

을 것이다.런던에서는 16세기부터 하수도의 개량이 시작되었지만,그 역사는

테임즈강 오염의 역사로 단하여도 좋을 것이다.당 하수도의 역할은 거주

환경 는 생상의 으로부터 오수의 원활한 배제 지만,테임즈강의 오염

에 의해 수질오탁방지라는 하수도의 역할로 변하여 왔다.그러한 에

1973년에 수법(WaterAct)이 제정되었다.이것에 의해서,지 까지 별도로

리되어온 상수와 하수가 물의 순환이라는 범주에서는 하게 련되어 있다

는 개념이 확립되었다.

지 까지 하천청 수도회사,지방자치체의 하수도 련부서에서 따로 수행하

여왔던 수행정을 일원화하여,수자원의 확보,상수공 ,하수처리,Recreation

리까지를 포함한 물순환 시스템의 모든 것을 TamesWaterUtility등의 10개

의 수 리공사를 설치하여 리하도록 하는 것이 수법(WaterAct)이다.

2) 국의 하수도 황

국의 하수도 역사는 오래되었고, 한 정비율도 상당히 높다.1980년에 벌써

총인구의 96%가 공공하수도에 속되었다.단,정비율은 높지만 처리인구는

45%정도로 알려져 있다. 국의 처리 시설수는 약 8,000개소이며,이것을 규모

별로 보면,처리인구 10만 명 이상이 약 100개소이고,처리인구 1만 명 이상

10만명 미만의 처리시설은 700～800개소로 이러한 처리시설에서 처리인구의

약 45%가 처리되고 있다.나머지가 처리인구 1만명 미만의 처리시설이다.

3)수 리공사의 민 화

1989년에 새로운 수법(WaterAct)이 제정되었다.이것은 산업의 국유화정책을

재검토하여,공기업의 민 화의 일환으로서 제정되어진 것으로서,그 정책이념

은 자유경쟁에 의한 활성화와 정부 산의 삭감이다.10개의 수 리공사는 그

로 10개의 수사업회사가 되었다.수 리공사의 기능 수도와 하수도의 서

13-65

비스 업무는 수사업 회사에, 한 환경 규제업무 등은 하천공사에 인도되었다.

한편,10개의 수사업 회사는 정부 주도하에 주식이 공개되어 완 민 화되었

으며,주식 매 으로 기존의 부채를 상환하 다.상하수도 운 사업권은

25년마다 갱신하도록 되어 있다. 한,민 화의 효과로는 시설투자비가 민

화후 5년간(1989～1994)150억 운드(20조원)로 민 화 이 에 비해 약 2배

증가하 으며,감독이 용이하여져 수질기 의 제고가 가능하여 처리수질 향상

에 직결되었다.그리고 인력 면에서도 약 38%의 감축이 가능하여 처리시설 운

비의 감에 큰 도움을 주었다. 감된 처리비용은 고 인력 확보에 충당되

어 기술개발에 많은 인력 비용을 투입하여,거기에서 축 된 기술을 활용하

여 업무 역의 확장이 가능하여져 수익증 와 직결되었다.즉,공장폐수의 처

리 행,개발된 기자재의 제작 매,해외사업 진출 등의 업무 역 확장이

가능하여졌다.

4)TamesWaterUtility

TamesWaterUtility는 1989년의 수법(WaterAct)으로 민 화된 10개의 수사

업회사들 에 최 의 수사업회사이다.구역내의 인구는 국 인구의 약 20%

에 해당하는 1,160만 명이다.총 매상액은 약 1조2,000억원으로,하수도 련에

서는 48,753㎞의 하수도 거,400여개소의 하수처리시설을 리하고 있다.민

화된 당시의 사원수는 12,000명이었지만,합리화조치로 재에는 8,000명까지

다.

5)런던의 유지 리 황

런던에는 20여개의 구가 있지만,1989년에 하수도업무가 민 화되어,Tames

WaterUtility가 런던을 심으로 하는 Tames강 유역의 하수처리시설의 운

리를 하게 된 이후에도,민 화 과 거의 차이가 없고,지방자치체의 하수

도 담당부서가 TamesWaterUtility로부터 주문을 받아서 과 같이 하수

처리시설의 유지 리를 수행하 다.그러나, 1991년에 새로운 법률이 시행되

어,TamesWaterUtility로부터 발주되는 모든 하수처리시설의 유지 리업무

는 업자간의 경쟁 입찰에 의해 결정되도록 되었기 때문에 그때까지의 구의 하

수도부문을 독립시켜 유한회사를 설립하여 유지 리업무를 수행하고 있다.

13-66

나. 프랑스

1)하수도 행정

하수도의 정비 주체는 지방자치단체이며,원칙 으로 각 세부지자체(국내의

시,군,읍 등에 해당)가 그 행정구역내의 하수의 수집,처리,처분에 한 모

든 사항에 해서 책임을 지고 있다.그러나 시가지가 집되어 있는 지역에

있어서는 각 세부지자체의 그룹 등이, 한 환경 생문제 때문에 일부 사무조

합이 그 책임을 지고 있는 경우도 있다.

지방자치체의 하수도 건설에 해서,보조 을 지 하는 곳은 내무부 농업

부이다.이밖에 하수도를 건설하는 지방자치체에 해서 보조하는 역할을 갖는

곳으로 유역재정청이 있다.

2)유역재정청

유역재정청은 랑스 국내를 하천의 유역에 따라서,쎄느․노르망디,르와

르․ 루다뉴,아도울․가론느,로느․지 해․코르시카,라인․무즈,알도와․

피칼디의 6개로 분할하여,각 유역마다 설치되어 있다.

수 리에 해서는 취수 배수에 따르는 문제의 조정 물 수요에의 응,

수자원에 한 모든 문제 등의 지자체 독자 으로는 해결하기 어려운 경우가

많기 때문에,이러한 문제 들을 유역 단 로 자율 으로 해결해 가는 것을 목

으로 설치되어 있다.이 때문에 물을 사용하는 상,오염물을 배출하는

상으로부터 부과 을 징수하여,그것을 수질보 사업에 보조하는 것을 주요

업무로 하고 있다.사업비의 부분은 오탁물량의 삭감 책에 사용되어 지고

있다.그 지만,유역재정청이 시설 건설의 주체가 되는 경우는 없다.

3) 랑스의 하수도

랑스의 하수도 인구 보 률은 70%정도이다.하수처리시설의 수는 7,500여개

정도로 측되고 있다.하수처리시설의 처리수 별 통계는 없으나,연안부의

처리시설은 침 처리가 일반 이며,내륙부는 생물학 2차처리가 일반 이다.

4) 리의 하수도

리지역의 하수도 정비를 추진하고 있는 곳은, 리시와 인 하는 쎄느․산드

라,라마르도․아르느,오도세느 지방을 구성요소로 설립되어진,환경 생을

13-67

한 사무조합 「 리도시권 정화조합(SIAAP)」이다.

SIAAP의 업무는 처리시설 3.5m이상의 거의 건설과 유지 리,처리시설

처리시설을 건설하기 한 연구개발,다른 조합을 결성하고 있는 각 지자체

와의 조정 등이다. 거시설은 SIAAP 할인 간선,각 도가 할하는 간

간선,각 시군읍등이 할하는 거시설의 3가지로 나뉘어져 있어,각각 유

지 리를 수행하고 있다.

5) 리의 처리시설 유지 리 형태

SIAAP의 처리구역에는 아셀,바란돈,느와질그랑,고론 의 4개 처리시설이

있다.아셀 처리시설은 270만㎥/일의 처리를 하고 있으며,SIAAP가 직 으로

처리시설 유지 리를 수행하고 있다.

바란톤 처리시설은 60만㎥/일의 처리를 하고 있으며,심층포기법을 이용,

기․호기 조합에 의한 질산화,탈질 처리를 수행하고 있다.유지 리는 민간에

의한 면 탁으로 수행되고 있으며,수탁회사는 제네랄데조(CGE)사와,리요

네즈데조(LED)사의 계열회사인 데그라몬과 오데베 2개사가 공동으로 리하

고 있다. 리요원은 64명이다.

6) 랑스의 민 화

랑스에 있어서의 하수도시설 유지 리 민 화 형태에는 <표 13.6.2>에 나타

낸 5가지의 종류가 있다.이 에서 REGIE와 AFFERMAGE가 많고,계약기간

은 AFFELMAGE는 12년 이하의 계약이 있으나,CONCESSION에서는 20년

이상의 경우도 있다.

계약 방법은 제안 입찰 형식을 취하는 것이 의무사항이고,수순은 개략 다음과 같다.

가)각 지자체로부터 처리시설 건설 가이드라인이 공포된다.

나)수탁 희망 민간회사는 입찰에 참가하는 신청서를 낸다.

다)자사의 기술 련 실 을 홍보한다.

라)각 지자체는 1차,2차 선을 거쳐 수탁회사를 선정한다.

마)수탁회사는 가이드라인에 따른 기본계획․설계를 실시한다.

13-68

바)각 지자체는 시행처(각 지자체)와의 의를 거쳐,계획 로 실시한다.

사)유지 리계약의 기간은 체의 90%이상이 10～30년이다.

보증 수질 계약 로의 운 리가 불가능할 경우에는 계약의 해제,벌칙,

보증수질 과량에 의한 벌 액을 정하는 등의 조치가 취해진다.

7) 랑스의 탁회사

랑스에는 공 기 으로부터 하수도의 탁을 받고 있는 회사는 몇 개의 회

사가 있으나,그 에서 형사는 CGE와 LED사 2개사로,그 시장 유율은 각

각 45%,30%로 양사에서 75%를 차지하고 있다.

<표 13.6.2> 프랑스의 민영화 형식

계약형식 내 용

CONCESSION AFFERMAGE REGIE GERANCE SERVICES

신규투자의 부담자

유지 리자 의 부담자

이용요 의 설정자

이용자의 계약상

수탁자의 이익

공동단체의 부담범

수탁자의 책임

수탁자의 재정면 여

수탁자

수탁자

계약에 따른

공공단체

수탁자

요 에 포함

계약 과분

重

大

공공단체

수탁자

계약에 따른

공공단체

수탁자

요 에 포함

계약 과분

重

大

공공단체

공공단체

공공단체

수탁자

경비일정비율

+능률보 스

실 에 따른 액

보 통

보 통

공공단체

공공단체

공공단체

수탁자

업무량에 따른

액

실 에 따른 액

보 통

보 통

공공단체

공공단체

공공단체

공공단체

계약에 정함

실 에 따른 액

보 통

보 통

다. 독 일

1)독일의 하수도 행정

독일의 하수도는 하수도의 의의의 일 환을 일으킨 것으로 평가되어진다.그

것은 종래의 우수배제라는 목 으로부터 오수배제에의 목 의 심을 이동시

킨 것이다.이 계통 하수도로서 함부르크에서 가장 빠른 근 하수도가 건

설되었다.

13-69

독일의 수 리의 특색은 조합에 의한 이수 배수의 일 리체계이다.조합은

주정부의 감독을 받는 공공단체이며,오수를 배출하는 자(공장 시,읍,면),

이수하는 자(시,읍,면,공장,사기업의 수도사업자 등)로 구성되어,도시 공

장으로부터 배수를 정화하여 양질의 물을 공 하는 것이 조합의 임무이다.

공공하수도사업의 업무주체는 원칙 으로는 시,읍,면이지만 특별법 수

리조합연방법의 규정에 의해 설립되어진 많은 수 리조합도 사업주체가 된다.

수 리조합이 설립되어 있는 경우,지 은 시,읍,면이 건설 유지 리하고,

간선 거 처리시설은 수 리조합이 건설,유지 리하는 경우와 소규모처리

시설에서는 처리시설의 건설까지 시,읍,면이 수행하며,유지 리는 수 리조

합이 수행하는 경우 등이 있다.

2)독일의 유지 리

하수도의 유지 리는 시,읍,면이 원칙 으로 수행하지만,수 리조합이 존재

하는 경우에는 처리시설의 유지 리 등은 수 리조합에서 수행한다.

수 리조합은 다수의 처리시설을 일 으로 유지 리하기 때문에,각각의 처

리시설을 시,읍,면이 리하는 것보다 처리비용을 일 수 있다.작은 처리시

설은 무인 처리하지만,근처의 큰 처리시설이 리를 수행하고 있다.

시,읍,면이 유지 리를 수행하는 경우에는 지 까지는 직 방식이 많았지만,

최근 공사방식이 많아지고 있다.하수도공사는 100% 시,읍,면의 출자회사이

다.독립채산제로,이익을 내서는 안 되는 것으로 되어 있어,이익 상당분은 자

본투자로 돌린다.따라서 하수처리에 어느 정도의 비용이 들었는지 주민이 알

수 있다.

독일에서도 랑스와 같이 민간회사가 모든 것을 운 하는 경우도 있지만,

부분은 공사가 운 하여 일부업무를 민간회사에 탁하는 경우가 많다.

업무를 외주 발주하는 경우에는 10년 계약으로,입찰방식을 취하고 있다.탈수

익의 건조업무를 로 들으면, 탁의 내용은 건조오니에 한 단가 계약

인 것으로 건조기도 민간업자가 설치 운 한다.

13-70

라. 미 국

1)미국의 하수도행정

미국은 통 으로 주정부의 독자성이 강조되는 경우가 많아,수질오탁방지 정

책에 있어서도 각 주의 수질오탁방지 정책에 통일성이 거의 없었다.연방정부

에서 국 인 으로 수질오탁방지 정책을 취하기 시작한 것은 1948년 이

후 다.주정부에의 권한 양은 크지만, 재에는 하수도사업을 시작으로 배

수기 의 제정 등 수질 리행정의 거의 모든 부분이 환경보호청(EPA)의 소

으로 되어 있다.

사업주체는 지방공공단체(시,읍,면,조합,衛生区등)이다.연방정부는 지방공

공단체에 보조를 하고,나아가 주정부의 일부 보조가 있다.

2)미국의 하수도

미국은 독일의 함부르크시를 본떠 종합 하수도 건설을 목표로 하 다.주가

주체가 되어 하수처리의 연구에 몰두하여,활성오니법이 개발되어,Wisconsin

주 워키시에 1925년에 활성오니법의 처리시설을 완성시켰다.

미국 체에서 하수처리시설의 총수는 15,600개소,처리인구는 1억 7천 6백만

명으로,처리 인구보 률은 71%이다.이 ,처리수량 약 4,000㎥/일 이하의 소

규모 처리시설이 약 80%를 차지하고 있다.그러나, 체의 처리수량에서는

8.9%밖에 차지하지 않고 있다.

처리시설 2차 처리 이상의 처리시설은 77%정도이다.

환경보호청(EPA)

EPA지방사무국

주정부

시, 읍, 면

<그림 13.6.1> 하수도 행정의 흐름

13-71

3)미국의 유지 리 황

유지 리는 지방공공단체가 수행하고 있다.민간 탁의 비율은 10년 단지

1%정도 지만, 재에는 20%정도가 되었다. 탁내용 등의 상세사항은 거의

알려져 있지 않지만,건설을 담당한 업체가 완공 후 5년 정도 유지 리를 수행

하며 향후 처리시설을 운 , 리할 요원들을 교육시키는 것이 일반 인 것으

로 알려져 있다.

마. 일 본

1)하수도사업의 추진형태

하수도사업의 추진 모체는 각 지방공공단체이다.지방공공단체는 부분의 경

우 설계,건설은 일본하수도사업단에,유지 리는 도․도․부․ 으로,일반

리는 각 의 하수도사업단에 탁하고 있다.

일본하수도사업단은 지방공공단체의 표자 등의 발의에 의해 건설 신의 인

가를 받아 설립된 인가법인이고,지방공공단체의 탁에 기 하여,종말처리시

설,간선 거,펌 시설 등의 설계,건설공사 등을 수행하고 있다.

하수도공사는 각 마다 설치되어 있는 재단법인으로 원칙 으로 도․부․

이 수행하도록 되어있는 유지 리의 탁을 받고 있다.

일본하수도사업단,하수도공사로부터 민간기업인 설계회사,건설회사,장치

Maker,유지 리회사로 발주되어 실제의 설계,건설,유지 리가 수행되고 있

다.이러한 형태는 일본 하수도사업단이 문 기술자와 많은 경험을 가지고

있기 때문에 지방자치체는 직원의 증원을 피할 수 있고,보조 이용의 원활한

이 이 있는 반면,완 한 분리발주가 주가 되어,설계는 설계,건설은 건설,

유지 리는 유지 리라고 말하는 것처럼,각각의 련성이 분단되어진다.

설 계 회 사

일본하수도사업단 건 설 회 사

지방공공단체

장 치 Maker

각 하수도공사 민간유지 리회사

<그림 13.6.2> 일본의 하수도사업의 추진 형태

13-72

원래 하수도사업은 일 된 것이 아니면 안 되고,유지 리의 정보는 개축

증축,재건축,신규처리시설의 건설에 Feed-back되어야 하지만,분리발주이기

때문에 실제로는 잘되지 않고 있다.

2)유지 리의 민간 탁 형태

하수도의 유지 리는 법률상,원칙 으로 지방공공단체가 수행하는 것으로 되

어 있지만,하수도공사를 경유하여 는 직 ,민간유지 리회사에 탁되는

경우가 많다.

3)민간 탁의 역사 경과

일본에 있어서 하수도의 유지 리는 당 에는 직 방식이 채택되었으나,종말

처리시설의 수가 증가하던 에,민간 탁방식이 채택되게 되었다.

민간 탁을 수행하는 이유로는,

① 인원확보가 곤란

② 직원정수의 억제

③ 인사 리문제

④ 노무 리문제

⑤ 하수도사업의 재정수요의 삭감

등을 들 수가 있지만,역사 인 경과를 보면,④의 노무문제,특히 24시간 가동

에 따르는 노동환경으로 생되는 문제에 의해 발생하는 문제 을 회피하기

한 것이 크다고 생각되어진다.

따라서 탁을 받는 민간회사에 요구되어지는 것은,기술 인 측면보다는 인수

보 인 면이 컸다. 한,지자체 내부의 문제로 직 으로부터 민간 탁으로

이행함에 있어서의 문제 해결책으로는,

① 재 취업하고 있는 업 직원을 우 하여,다른 조건들을 바꾸지 않고 배

치 환이 가능한가?…공원,도로 등의 유지 리,보수업무 등 신규행정수

요에 응하기 한 배려를 한다.

13-73

② 업직원의 정수 삭감은 가능한가?… 업직원의 신규채용을 정지시키고,

정년퇴직을 기다려,그 간에 직 과 민간 탁의 혼재방식으로 운 하고,천

천히 민간 탁업무 비율을 높여가는 등의 방법이 채택되어 왔다.

4)민간 탁업무

다음 그림에 유지 리체제의 를 들었다.

하수도의 유지 리는 원칙 으로 지방공공단체가 수행해야 한다는 것으로부터,

하수처리의 기본에 련된 사항,공권력의 행사에 한 사항은 탁이 불가능

하다는 생각이 지배 이었다.따라서 민간에 탁시키고 있는 업무는 다음의

그림 에서 수처리,오니의 처리처분에 한 항목을 심으로 행하여져 왔다.

이것은 유지 리 민간 탁의 역사 에서 기술보다도 인수보 에 이 놓여

있었던 폐해가 지 도 꼬리를 물고 있다고 말할 수 있다.

재에는 지방자치체의 생각도 크게 변하여 왔고,인수가 아닌 업무완료의 결

과를 요시하게 되었다.따라서 탁의 폭도 커지고 있다.

5)민간유지 리업자 선정방식

지방공공단체는 실 등을 고려하여 지명한 복수 업자에 의한 입찰방식이 일

반 이다.유지 리의 민간 탁 역사 속에 앞에서도 언 한 것처럼 기술보다도

인수보 에 을 두었던 경험도 있어,어떻게 유지 리를 할까 보다는 어느

정도 싸게 할까가 요구되는 방식이다.

따라서 참가업자는 문 업자뿐만 아니라 건물의 유지 리업자까지도 참여하

는 상이 벌어졌다.나아가,사원수가 불과 수명에 불과한 작은 회사까지도

참가 가능한 방식이다.이러한 문제 을 해결하기 하여 등록 제도를 만들어

놓았으나,등록업자가 아니어도 지방공공단체와 계약이 가능하기 때문에 거의

실효는 없는 것으로 보인다.

13-74

서무 계

공인의 보

문서의 수취,발송

산의 집행

직원의 인사, 여,연수

직원의 복리후생 보건 생

공사청부 물품의 계약

물품의 리,보 ,지불

수처리

앙조작실의 운 조작

각종 기기의 운 조작

각종 기기의 정비, 검,소수리

시설,기기 검,작업일보의 작성각 장의 청소와 정리정돈

수질조사 보조업무

스크린 제거물질,침사의 반출처분

시설 리

계

청사 처리시설의 리

거의 유지 리시설의 설계,개량,보수

하수도 장의 작성 리

탁업무의 지도 리

각종기기의 운 조작각종 기기의 정비, 검,보수,

소수리

오니의 처분각 장의 청소와 정비정돈

시설,기기 검,작업일보의 작성약품의 용해,주입

약품주입 련 기기류의조작 검

장에서의 함수율 측정

오니의

처리처분처리시설장

처리 계

수처리시설의 운 조작에한 기술지도

수처리시설의 보수 검

오니처리시설의 운 조작에한 기술지도

오니처리시설의 보수 검

수질 계각 처리시설의 채수 오니의조사연구

방류하천의 수질조사,분석연구

처리시설의 조작인자 연구

운 방식의 지시

재해시설

지도 계

재해시설의 설치,개선지도

특정시설설치 지도,조사

재해 책

과 장 재해시설설치에 한 융자

재해시설 책임 감독

공장배수

조사 계재해시설의 유지 리 지도

공장폐수의 유입 조사,분석

<그림 13.6.3> 일본의 유지관리 체제의 예

13-75

6)계약기간

계약기간은 1년이다.지방공공단체의 험 리의 일환으로 생각되어지지만,

1년 계약이기 때문에 민간유지 리업자 입장에서는 장기 인 망에 의거한

유지 리 계획이 불가능하기 때문에 유효한 기획을 제시할 수 없는 경우가

많다.

실제로는 유지 리에 해서는 발주자보다 탁업자가 잘 알고 있기 때문에,

1년에 탁업자가 바 는 것은 거의 없다.

7)유지 리 기술의 향상책

하수도처리시설 리기사의 자격제도를 만들었다.유지 리업자는 자격자를 배

치하지 않으면 안 되게 되었다.일정수 은 유지하고 있는 것으로 보인다.

기술력은 기업이,기업으로서의 책임감을 의식하는 노력과 경쟁 에 향상되어

지는 것이다.

따라서 기본 으로는 기업 내부의 문제이다.계약사에 탁회사로서의 정한

기술력이 있는 회사인지 아닌지를 단할 수 있는 방법이 필요하다고 생각되

어진다.

8)시설별,업무별 탁상황

일본은 <표 13.6.3>에서 보는 것처럼 로의 경우에는 청소, 검,보수 등의

처리시설 유지 리 업무의 약 80% 정도가 민간에 부 탁되어 운 되고 있

으며,6.6%가 일부 탁 운 되고 있다.

한,펌 장의 경우에는 약 75%가 부 탁,약 7%가 일부 탁 운 되고

있다.

그리고,처리시설의 경우도 약 77%가 부 탁,10%정도가 일부 탁 운 되

고 있는 실정이다.

13-76

<표 13.6.3> 일본의 시설, 작업별 위탁건수

(단 ：건)

구분시설

위탁상황

운 전 관 리 운 반 청 소 등수질오니분석

보 수 점 검

계비율(%)펌프

장수처리

오니처리

침사 오니관리동

식재관리

보일러

공조 방화 전화 전기 계장

펌

장

부 906 101 1671,038 257 663 788 142 75 307 961 341 1,002 729 7,477 74.8

일 부 102 10 9 44 - 44 53 35 - 2 39 - 209 116 663 6.6

소 계 1,008 111 1761,082 257 707 841 177 75 309 1,000 341 1,211 845 8,140 81.4

직 469 18 19 85 9 290 191 125 3 122 51 107 166 201 1,856 18.6

합 계 1,477 129 1951,167 266 997 1,032 302 78 431 1,051 448 1,377 1,046 9,996 100.0

처

리

장

부 317 605 627 662 749 734 665 334 268 512 748 493 685 610 8,009 76.8

일 부 33 79 70 11 11 50 62 410 25 13 15 5 121 100 1,005 9.6

소 계 350 684 697 673 760 784 727 774 293 25 763 498 806 710 9,014 86.4

직 128 226 105 77 37 105 103 161 37 125 55 81 90 86 1,412 13.6

합 계 478 910 802 750 797 889 830 905 330 650 818 579 896 79610,426 100

주)한국 하수도통계,제49의3,일본하수도 회,1992

9)민간 탁비의 상황

일본의 1995년의 하수도시설의 유지 리비 총액은 약 7,328억 엔으로,다음의

그림에서 보는 것처럼 그 에서 약 28.3%에 해당하는 2,074억 엔이 탁사업

비로 지출되었다.이것을 각 시설별로 보면, 로의 경우 유지 리비의 52%정

도인 567억 엔이 탁비로 되어 있으며, 한 로의 업무별 탁비의 비율을

보면 청소비에서는 72%, 검비에서 97%,보수비에서 92%로 되어 있어 부

분을 탁처리하고 있는 것을 알 수 있다.펌 장에서는 펌 장 총 유지 리비

의 약 41%정도인 283억 엔이 탁사업비로 되어 있으며,처리시설에서는 처리

시설 유지 리비의 47%에 달하는 1,786억 엔이 탁사업비로 지출되었으며,

이는 총 탁사업비(2,074억 엔)의 86%에 해당하는 액이다.

13-77

총 7,328억엔

기타

12.4%

위탁비28.3%

보수비13.7%

연료 및 약품비3.3%

인건비

24.8%

청소비3.1%

점검비

0.6%

수질측정비

4.0%

전력비9.8%

<그림 13.6.4> 일본의 하수처리시설 유지관리비 구성비율

13.6.3 위탁운영의 효과와 문제점

가. 위탁운영의 효과

1)운 비 감

○ 우수인력을 확보하기 한 보수만 지

○ 행정요원과 시스템의 집 화

○ 재고품목,운 진,유지보수 요원의 공유

○ 기업의 이익을 확보할 수 있는 운 비용의 면 한 검토 필요

2)재원의 이용가능

○ 시설설비의 교체는 민간기업의 능력에 좌우(국고보조 보다 신속한 교체가 가능)

○ 자치단체는 한 처리기 의 달성에 신속한 응

○ 국고보조 지연에 따른 물가상승에 한 융비용의 감소

3)진보 기술 이용

○ 민간부분의 축 된 기술의 활용

○ 기술개발을 한 연구투자 기 효과

○ 시설에 한 문화 문인력 양성용이

13-78

○ 신기술의 도입 용은 공공부문보다 민간기업이 극 이며 효율 이므

로 지역사회에 합한 기술 목이 가능

4)서비스 품질 리

○ 민간사업자는 수요자의 필요에 히 응

○ 수요자의 만족이 사업의 수익성과 지속성을 좌우

○ 만족도에 따라 새로운 시장개척 가능

○ 서비스의 정 리와 개발,개선에 보다 나은 성과 기

나. 문 제 점

1)기술 험

○ 시설상황에 한 충분한 지식의 부족

○ 시설의 개조,증설의 필요성 과다계상

○ 시설이 기 한 성과를 내지 못하는 운 험

2)법 험

○ 시설운 미숙으로 인한 계약분쟁을 해결하는 방법에 련된 험

3)정치 험

○ 정부의 정책 변경(하수도 요 의 인상 반 등)

○ 지자체의 산부족(정부의 공공부문 재산권 운 권 몰수)

4)자치단체의 통제권 상실

○ 통제권 상실

－ 운 ,시설 유지 보수 부문

－ 지자체의 소유권 포기

○ 지자체가 통제해야 할 부문

－ 사용자가 부담하는 시스템의 개발과 실행

－ 시설설비내의 과다한 증설 통제

－ 설비의 확장 결정에 한 결정권

－ 시설운 의 지속과 지에 한 책임

－ 설비 운 에 한 감사

13-79

－ 정당한 사유없는 계약의 종결

－ 인센티 제공으로 효율성 제고

5)장기계약의 부정 측면

○ 계약 계 악화시 운 자 지역사회의 방 손해

○ 과거의 은 탁운 의 실행과 체계에 도움을 주지 못함

○ 자치단체는 계약에 한 법 ,재정 ,기술 ,자문 을 활용하여 지역사회

의 손실 최소화에 유의

13.6.4 위탁 운영방안의 종합검토

하수를 처리하는 기본목 은 생활환경의 개선과 공공수역의 수질보 에 있으

며,하수종말처리시설의 유지 리는 고도의 문성을 요하는 분야로서 소규모

의 기구보다는 규모의 기구조직에서 리하는 것이 유리하다.이런 측면에

서 물재생센터의 탁처리를 행 로 유지하며 향후 물재생센터의 운 은

통합․ 탁 운 하는 것이 바람직한 것으로 사료된다.