제8장: 단체교섭과노사협의 -...

제8장 : 단체교섭과 노사협의

2009년도 2학기

<학습과제>

1. 단체교섭의 의의는?2 교섭구조에 영향을 미치는 요인은? 2009년도 2학기

성신여대 박준성 교수[email protected]

2. 교섭구조에 영향을 미치는 요인은?3. 복수,다수 노조의 교섭권 문제는?4. 노동조합의 교섭력에 영향을 미치는

요인은? [email protected]요인은?5. 노사협의제란 무엇인가?6. 쟁의가 발생할 경우 조정절차는?

1. 단체교섭의 의의 가. 개념과 기능

개념“단체교섭이란 노동조합과 사용자 또는 사용자단체가 노동자의 임금이나 노동시간 그 밖의 노동조건에 관한 협약의 체결을 위해 대표자를 통해 집단적 타개념 동시간 그 밖의 노동조건에 관한 협약의 체결을 위해 대표자를 통해 집단적 타협을 모색하고 또 협약을 관리하는 절차”

기능

노사관계측면의 기능

노동조건의 통일( 수준유지 ) 근로자의 요구

근로조건의 결정기능, 근로자의 권익보장기능, 협약의 유지, 재협약 등 협약관리기능

경영 측면의 기능노동조건의 통일( 수준유지 ), 근로자의 요구, 불만의 조정기능, 경영의 비판적 감시기능, 조사협조와 민주화 기능

Prof. Joonsung. Park 2

1. 단체교섭의 의의 나. 단체교섭 절차

● 당사자- 노조대표자의 단체협약 체결권 강화- 사용자측 : 근로계약상의 사용자 (개인사용자, 사용자단체) :대표이사

교섭당사자

사용자측 근로계약상의 사용자 (개인사용자, 사용자단체) 대표이사● 담당자

- 교섭권의 위임 가능(조합원 총회, 대의원회의 의결) - 노동조합측 : 단위노조 대표자, 단위노조로부터 위임을 받은 자- 사용자측 : 사용자 또는 사용자 단체의 대표자(총무부장 등 포함)사용자측 사용자 또는 사용자 단체의 대표자(총무부장 등 포함)

● 협약의 성립 :① 서면으로 작성(교섭에 의한 합의내용)

② 당사자 쌍방이 서명날인

단체교섭 절차


1. 단체교섭의 의의 다. 협약의 효력

● 협약의 일반적 효력① 규범적 부분(임금,근로시간 등 근로자 대우에 관한 부분)에 대한 효력

- 강행적 효력 :단체협약 기준에 위반되는 취업규칙, 근로계약의 부분 무효- 직접적 효력 :강행적 효력에 의하여 무효로 된 규정은 협약 우선 적용직접적 효력 강행적 효력에 의하여 무효로 된 규정은 협약 우선 적용

② 채무적 부분 (협약당사자의 권리의무에 관한 부분)에 대한 효력 ·협약상 채무를 당사자 일방이불이행시 법원에 의무를 청구할 수 있음: 손해배상청구 및 협약해제 가능

③ 조직적 부분 ( 공제조합구성 노사협의회 운영, 징계권 견제 등 제도장치에 관한 부분 )에 대한효력·조직적 부분의 성격에 따라 일정치 않으나 원칙적으로 규범적 효력을 가진다.

협약의 효력

효력 조직적 부분의 성격에 따라 일정치 않으나 원칙적으로 규범적 효력을 가진다.

● 협약의 확장 효력단체협약의 규범적 부분의 효력은 협약 당사자의 구성원에게만 미치는 것이 원칙이나 효력 확장제도는 협약의 규범적 부분은 협약체결 당사자 이외의 자에게까지 확대적용 강행

협약의 효력제도는 협약의 규범적 부분은 협약체결 당사자 이외의 자에게까지 확대적용 강행① 사업장 단위의 일반적 구속력 - 동일사업장에 상시 사용되는 동종 근로자의 반수 이상의 근로자가 하나의 단체협약의 적용을 받게 된 때에는 당해 사업장, 공장 내의 다른 동종 근로자에 대하여도 단체협약을 적용(노동조합 및 노동관계조정법 제 35조).

- 자동연장 협정 ·유효기간 만료 후 3개월 까지,자동연장 협정 유 기간 만 후 3개월 까지,- 단체협약 중 규범적 부분에 한하여 확대적용

② 지역단위의 일반적 구속력- 하나의 지역 내에 종사하는 동종 근로자의 2/3이상이 하나의 단체협약이 적용되는 경우 행정

관청은 당해 단체협약의 당사자의 쌍방 또는 일방의 신청에 의하거나 그 직권으로 노동위원회의관청은 당해 단체협약의 당사자의 쌍방 는 일방의 신청에 의하거나 직권 동위원회의의결을 얻어 당해 지역 내의 다른 동종의 근로자와 그 사용자에 대하여도 당해 단체협약을 적용한다는 결정을 할 수 있다. (노조법 제 38조 1항).

- 하나의 지역」이란 단체협약 당사자와 관련이 있는 동일한 노동시장을 형성하고 있는 지역


2. 단체교섭구조 가. 교섭구조의 유형

교섭형태 내용

직장 섭 직장단위에서 해당 노동자단체와 직장관리자간의 단체교섭전형적

교섭형태기업별 교섭 기업별 노동조합과 사용자간의 단체교섭

산업별(통일) 교섭 산업별 노동조합과 산업별 사용자 단체간의 단체교섭

직장 교섭 직장단위에서 해당 노동자단체와 직장관리자간의 단체교섭

기업별 교섭의 한계?

조합원 의식보가 종업원 의식이 강하다!/개별 기업의 경영여건에 좌우된다조합원 의식보가 종업원 의식이 강하다!/개별 기업의 경영여건에 좌우된다

기업노조 및 상급노조단체와 사용자 및 사용자단체간의

공동(연명) 교섭 기업노조 및 상급단체노조와 사용자간의 단체교섭

기업별교섭과산별교섭의중간형태

집단(연합) 교섭기업노조 및 상급노조단체와 사용자 및 사용자단체간의

단체교섭

산업별 노동조합과 산업별 사용자 단체간의 단체교섭중간형태

대각선 교섭상급단체

기업노조

지부/분회

사용자단체

사용자위임 위임

지부/분회


2. 단체교섭구조 나. 교섭구조(형태) 분석 사례

보건의료노조 증권노조 금융산업노조 금속산업연맹

1.산업(업종)규모, 직종구성

특성별(공공/민간)/규모/직종이질적

동질적 동질적 업종/규모 이질적

2.노조 조직률 낮다 낮다 높다 높다

3.지역 집중도 서울집중/지역 서울집중 서울집중 지역분산

4.조직 구성 산별노조 다수 산별노조 소수 산별노조 다수 기업노조 연합

5.노조 통제력 높다 높은편 높다 낮다

6.노조 투쟁강도 높다 낮다 높은편 높다6.노조 투쟁강도 높다 낮다 높은편 높다

7.공동교섭경험 많다 없다 많다 없다

8.교섭전술 단계별 전술 집단교섭 중앙교섭 중앙교섭

9 교섭협약임금 사업장요구 통일요구 통일요구 사업장요구

9.교섭협약협약 공동대각선/사업장요구 지부교섭으로통일협약 집단교섭에서통일협약 개별교섭사업장요구

10.사용자압박 병원협회 개별사용자 개별사용자 경총 압박

11.교섭구조 공동-대각선 집단교섭 집단교섭 개별교섭

12 노조 지목교섭당사자 병원협회>개별사용자 개별사용자 개별사용자 경총>개별사용자12.노조 지목교섭당사자 병원협회>개별사용자 개별사용자 개별사용자 경총>개별사용자

13.교섭참가 중소병원 해당 사용자 해당 사용자 중소사업장

14.사용자조직 병원협회 증권업협회 은행연합회 업종협회다수

15 사용자조직낮은 대표성

(중소병원중심) 높은 대표성 높은 대표성 경총(중소기업영향력)15.사용자조직특성

(중소병원중심)통제력 없음

중앙교섭거부

강한 통제력중앙교섭거부

통제력 없음중앙교섭수용

( )통제력 없음업종별 조직

16.사용자 태도와 성격 노조에 적대적 권위․보수적 산별노조기피 공기업 성격 산별노조수용 노조에 적대적

필수공익17.정부(제도 개입필수공익직권중재

노사자율적 필수공익에서 공익으로 노사자율적

(자료원: 김승호, 산별노조 조직화와 교섭구조의 변화,- 금속노조의 사례를 중심으로 -, 고려대학교 노동대학원 ,2003)


2. 단체교섭구조 다. 복수노조와 다수노조

사업장E지부(800)(800)10,000명

A노조(1,000)

B노조(300)

C노조(200) D노조

(150)

복수노조 복수노조

다수노조

누구와 교섭을 할 것인가 → 교섭창구단일화? 자율화?


2. 단체교섭구조 라. 교섭창구단일화 논의

방법 개요 장단점 비고

비례대표제적정교섭 단위내의 근로자가 결성한 노동조합과 별도로 종업원대표 혹은 교섭대표를 선출

하여 사용자와 단체교섭을 하는 제도

<장> 교섭권 보장<단>노조 난립 우려

노노분쟁스페인

배타적 교섭대표

적정교섭 단위내의 근로자의 다수에 의해 선출된 대표만이 사용자와 단체교섭을 하는 권

<장>다수결 원리 적용노조난립 방지 미국배타적 교섭대표

한이 인정되는 제도(조합원과반수대표제,종업원과반수대표제

노조난립 방지<단>교섭권 제약

미국

노조 교섭권 유지단체교섭의 혼란 방지교섭비용의 증가 방지교섭비용의 증가 방지노사갈등 및 노노 갈등의 최소화


3. 노동조합의 교섭력 가. Strike Leverage

협상결렬로 협상타결로협상결렬로인한 손해

협상타결로부담하는 비용


3. 노동조합의 교섭력 나. 힉스 이론

임금 인상률 EC(사용자의 양보 곡선)

파업기간 S파업기간 S0

임금률 W0

에서 타협

W0

UR(노조의 저항곡선)

기대파업기간0 S0


3. 노동조합의 교섭력 다. Bargaining Power

이윤과 시장점유율을 잃지 않고 가격을 올릴 수 있는 능력

독점에 가까울수록 노동자의 교섭력이 높음

파업이 회사에 손실을 주는 정도파업이 회사에 손실을 주는 정도

재고가 높을수록 사용자의 교섭력이 높음

사용자의 파업 중 손실에 대한 자본력사용자의 파업 중 손실에 대한 자본력

노동자의 임금손실을 버틸 수 있는 재정적 자원

실업률 인플레이션율 경제성장률실업률, 인플레이션율, 경제성장률


3. 노동조합의 교섭력 1) 마샬(Marshall)의 조건 Ⅰ: 노동대체 가능성

● 노동대체성이 낮으면 교섭력이 강하다.● 대체가능성이 높으면 → 노동탄력성이 높아지고 교섭력이 약화된다.● 임금상승

→ 임금수준이 낮은 대체 노동사용 가능성이 높아지고 자동화 요구가 증대됨● 노동의 대체가능성이 높으면,

즉 노동에 대한 수요탄력성이 높으면(대체노동자,자동화로 대체)→ 교섭력은 약화된다→ 교섭력은 약화된다.

임임금에임금에 대한대한 노동탄력성노동탄력성

금W’

W

0 고용E1’0 E1

E2’E2

<Q&A> 아시아나 항공 조종사의 교섭력은 왜 높은가?<Q&A> 아시아나 항공 조종사의 교섭력은 왜 높은가?


3. 노동조합의 교섭력 2) 제품에 대한 수요의 가격탄력성

● 제품에 대한 수요의 가격탄력성이 낮으면 섭력이 강하다● 제품에 대한 수요의 가격탄력성이 낮으면 교섭력이 강하다.● 임금상승 → 상품생산의 한계비용이 상승(제조원가 상승) → 자사 제품에 대한 수요가 감소됨● 시장에서 독점적인 지위를 유지하고, 소비자가 가격이 높아도 계속 구매를 유지하면

(브랜드가치 성능 등이 높아 가격탄력성이 낮을 경우) 노조의 교섭력은 유지되지만(브랜드가치,성능 등이 높아 가격탄력성이 낮을 경우) 노조의 교섭력은 유지되지만,경쟁적인 시장 여건에서 자사 제품의 수요가 감소하면 수익성이 악화되고(가격탄력성이 높음)노조의 교섭력은 약화 됨.

Q&A→ <Q&A>시장에서 치열한 경쟁을 하는 일본의 자동차의 노동조합 교섭력과현대 자동차 노동조합의 교섭력의 차이는 무엇일까?


3. 노동조합의 교섭력 3) 비노동력 생산요소의 가격 탄력성

● 노동 이외의 생산요소(예 자동화설비)의 가격탄력성이 높으면 → 대체가능성이 낮아지고노동조합의 교섭력은 유지된다.

● 임금상승 → 고용축소 → 타 생산요소(자동화설비) 사용 증가→ 자동화설비의 가격 탄력성이 높아 가격이 상승 → 자동화 설비 사용의 비용절감 효과 감소→ 대체효과 약화 → 노동탄력성 약화 → 교섭력 상승

<Q&A>현대 자동차의 정규직이 계속 임금인상을 요구할 경우 사용자의 대처방안은?- 자동화- 비정규직화


3. 노동조합의 교섭력 4) 제조원가 대비 노무비율

● 제조원가 중 노무비용이 차지하는 비중이 낮은 경우 노조의 교섭력은 유지된다.● 임금상승으로 노무비용이 증가해도 A 유형의 기업은 상품가격상승 압박을 덜 받지만

ㅁ

● 임금상승으로 노무비용이 증가해도 A 유형의 기업은 상품가격상승 압박을 덜 받지만,B유형 기업은 상품가격상승 압박으로 경쟁력을 상실한다.

<Q&A>현대 자동차의 제조원가 대비 노무비율은 어느 정도일까?노동조합의 교섭력에 미치는 영향은?

A Type B TypeA Type B Type

10%10%노무비

90%90%

기타 제조원가


4. 노사협의제 가. 개념과 구성

“노사협의회"라 함은 노동자와 사용자가 참여와 협력을 통하여 노동자의 복지증진과 기

개념

업의 건전한 발전을 도모함을 목적으로 구성하는 협의기구를 말한다.”

- “근로자"란 직업의 종류와 관계없이 임금을 목적으로 사업이나 사업장에 근로를제공하는 자를 말한다제공하는 자를 말한다.

- "사용자"란 사업주 또는 사업 경영 담당자, 그 밖에 근로자에 관한 사항에 대하여사업주를 위하여 행위하는 자를 말한다.

“협의회는 근로자와 사용자를 대표하는 동수의 위원으로 구성하되, 각 3인이상 10인이내로 한다.”

구성과운영

- 근로자를 대표하는 근로자위원은 근로자가 선출하되, 근로자의 과반수로 조직된노동조합이 있는 경우에는 노동조합의 대표자와 그 노동조합이 위촉하는 자로 한다.

- 사용자를 대표하는 시용자위원은 당해 사업 또는 사업장의 대표자와 그 대표자가가위촉하는 자로 한다위촉하는 자로 한다.

- 비상임 무보수, 임기는 3년 원칙, 연임가능- 매3개월 마다 정기적으로 회의를 개최- 위반하면 1천 만원 이하의 벌금 부과- 협의사항, 의결사항 및 보고사항 등의 관한 정기적 협의 기구


4. 노사협의제 나. 노사협의제의 협의 사항

협의사항 의결사항

1. 생산성 향상과 성과배분2. 근로자의 채용·배치 및 교육훈련3. 근로자의 고충처리

1. 근로자의 교육훈련 및 능력개발 기본계획의 수립2. 복지시설의 설치와 관리3 사내근로복지기금의 설치4. 안전·보건 기타 작업환경 개선과 근로자의 건강증진

5. 인사·노무관리의 제도개선6. 경영상 또는 기술상의 사정으로 인한 인력의

배치전환·재훈련·해고등 곶용조정의 일반원칙

3. 사내근로복지기금의 설치4. 고충처리위원회에서 의결되지 아니한 사항5. 각종 노사공동위원회의 설치

7. 작업 및 휴게시간의 운영8. 임금의 지불방법·체계·구조등의 제도개선9. 신기계·기술의 도입 또는 작업공정의 개선10. 작업수칙의 제정 또는 개정

보고사항

11. 종업원제주제 기타 근로자의 재산형성에 관한 지원12. 직무발명등과 관련하여 당해 근로자에 대한 보상에

관한 사항13. 근로자의 복지증진

1. 경영계획 전반 및 실적에 관한 사항2 분기별 생산계획과 실적에 관한 사항

14. 사업장 내 근로자 감시설비의 설치15. 그 밖의 노사협조에 관한 사항

2. 분기별 생산계획과 실적에 관한 사항3. 인력계획에 관한 사항


4. 노사협의제 다. 단체교섭과 노사협의회

노사협의회단체교섭구 분

참여와 협력을 통한 노사의 공동이익극대화

노사간 힘의 균형을 통한 근로조건의유지․개선

목적

근로자위원과 사용자위원노동조합과 사용자 또는 사용자단체당사자

생산성 향상과 성과배분 등 노사공동의 이익에 관한 사항

임금․근로시간․복지․해고 기타 대우등 근로조건

대상

노동조합과 관계없음노동조합이 전제되어야 함요 건

협의하여 의결, 집단행동 불가합의하여 타결, 결렬시 집단행동(쟁의행위) 가능

합의과정


5. 쟁의와 조정 가. 쟁의의 의의

쟁의란?쟁의란?(노동조합 및 노동관계조정법 제2조)

“노동쟁의는 노동조합과 사용자 또는 사용자단체간에 임금, 근로시간, 복지, 해고 기타 대우등 근로조건의 결정에 관한주장의 불일치로 인하여 발생한 분쟁상태를 말한다.”


5. 쟁의와 조정 나. 조정

1) 조정의 의의

“당사자의 노동쟁의 조정신청에 따라 조정방식인 조정, 중재가 진행되나 당사자의 선택에 따라공적 조정 방식인 노동위원회의 조정에 의하거나, 사적 조정방식에 의할 수 있음

1) 조정의 의의

그 이외의 특별한 경우에는 긴급조정이 비상절차로 마련되어 있음.”

조정자의공적 조정 • 조정자가 행정관청 등 공적기관인 경우

조정자의성격에 따라

사적 조정 • 조정자가 사적인 제 3자인 경우

절차 개시의강제 조정 • 당사자의 의사에 관계없이 조정절차가 개시되는 것

절차 개시의강제성에 따라

강제 정 당사자의 의사에 관계없이 정절차가 개시되는 것

임의조정 • 당사자의 의사에 따라 조정절차가 개시되는 것

사적 조정 (노동조합 및 노동관계조정법 제52조)

조정개시• 노사 당사자가 쌍방의 합의에 따라 또는 단체협약이 정하는 바에 따라공적조정절차와 다른 조정 또는 중재방법에 의하여 해결하고자 할 때

신고및

조정

• 사적조정절차는 노동쟁의조정신청 이전 또는 공적조정절차 진행중 당사자간합의가 이루어진 때 노동위원회에 신고하여야 함.

• 조정안 합의시 : 단체협약과 동일한 효력 인정조정• 조정 미 해결시 : 노동위원회에 신고하여 공적 조정절차에 의한 조정 개시 가능


5. 쟁의와 조정 2) 조정 절차

공적 조정(노동조합 및 노동관계조정법 제5장 제2절)

대상 • 당사자의 일방이 조정을 신청한 사건

담당 • 노동위원회에서 근로자의 위원, 사용자 위원, 공익위원 각 1인으로 조정위원 구성

조정 절차

• 노동쟁의의 관련서류, 조정신청서 및 의견서를 기초로 조사하여 “조정(안)”을 작성하고노사쌍방에 수락을 견고함.

• 조정안 수락시 : 노사쌍방이 조정안을 수락하면 “조정서”를 작성 관계당사자가 서명날인 함(조정서는 단체협약과 동일한 효력을 보유)

• 조정의 신청이 있는 날부터 일반사업에 있어서는 10일, • 공익사업에 있어서는15일 이내(당사자 합의시 1회 연장 가능)

처리 기한

긴급 조정 (노동조합 및 노동관계조정법 제5장 제5절)

요건• 쟁의행위가 공익사업에 관한 것이거나, 규모가 크거나 , 성질이 특수한 것으로서 현저히국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하고 노동부장관이 긴급조정을 결정 한 때요건 국민의 일상생활을 위태롭게 할 위험이 현존하고, 노동부장관이 긴급조정을 결정 한 때

• 공표하고 중앙노동위원화가 당사자에 통지함

담당 • 중앙노동위원회

조정 절차 • 조정을 개시하고 긴급조정 개시결절 후 10일 이내에 중재회부 결정시 바로 중재개시


5. 쟁의와 조정 다. 중재

중재 (노동조합 및 노동관계조정법 제5장 제3절)

의의 • 당사자의 의사에 관계없이 중재기관이 강제로 결정하여 주는 절차

개시요건

• 중재는 당사자의 의사에 관계없이 중재기관이 강제로 결정하여 진행하는 절차

당사자 쌍방이 중재 신청을 한 때개시요건 - 당사자 쌍방이 중재 신청을 한 때- 이미 단체협약의 규정에 따라 당사자 중 어느 일방이 신청한 때- 필수공익사업에 있어 노동위원회위원장이 특별조정위원회의 권고에 따라 중재를 결정한 때

불복 • 중재재정이 위법이거나 월권에 의한 것인 경우

절차① 중앙노동위원회에 재심신청하거나 (10일 이내)② 중앙노동위원회의 중재재정이나 중재심결정에 대하여는 고등법원에 행정소송제기 가능

(15일 이내)


제8장: 단체교섭과노사협의 -...

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