净化政治生态...
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深度关注
金秋十月，正是洞庭湖退水季节。在湖南省沅江市下塞
湖，远远可见洲滩披上了新装，绿草茵茵，芦苇飘摇，白鹭翱
翔，在蓝天白云的映衬下，绘成了一幅别样的湿地生态画卷。
昔日“固若金汤”的非法矮围已不复存在，下塞湖与洞庭湖内
外连通，处处呈现一派生机勃勃的喜人景象。
与矮围拆除一同被摧毁的，是以夏顺安为首的涉黑犯罪组
织。8月 26日，益阳市中级人民法院一审公开开庭审理夏顺安
等11名被告人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织等一案。
如今，沅江市经历的这场“大考”已经成为过去。但拆除下
塞湖非法矮围只是起点，构建山清水秀的政治生态、绿水青山的
自然生态和公平正义的社会生态任重道远。
猛药去疴，摘除下塞湖矮围毒瘤
下塞湖，曾经让人“心塞”。
“南洞庭湖的下塞湖围堤横立，三万亩洞庭湖面沦为夏顺
安的‘私家湖泊’。”谈起一年多前的下塞湖案，湖南省纪委监
委调查人员至今记忆犹新。洞庭湖畔重要的湿地生态保护区，却
是涉黑组织巧取豪夺的“宝地”，成了社会的痛点，群众愤慨的
焦点。
2008年以来，夏顺安分别与沅江、湘阴两地湖洲管理部
门违规续签长期承包合同，非法围垦湖洲、河道，擅自修建矮
围，从事非法捕捞养殖、盗采砂石等活动。从 2011 年开始，
大规模加高、加宽和加固矮围，并修建 3个钢筋混凝土节制
闸。2014年，建成后的矮围，以 2.77万亩的圈地面积成为洞
庭湖“吉尼斯”，严重影响行洪，破坏洞庭湖生态。
洞庭湖是长江之肾。“守护好一江碧水”，保护长江之肾，
必须摘除下塞湖矮围这个毒瘤。
2018年 6月，湖南省委责成省纪委监委开展调查并严肃问
责。省纪委监委把护航污染防治攻坚战作为坚定做到“两个维
护”的头等大事抓紧抓实，做到严字当头，强化监督执纪问
责，为生态文明建设提供坚强纪律保障。
2019年 1月，“下塞湖矮围拆围后生态修复”项目通过湖
南省林业局组织的专家验收。
冰冻三尺，非一日之寒。在这场攻城拔寨的战役中，沅江
市委深入贯彻落实中央、省委工作部署和要求，扛起主体责
任，壮士断腕，猛药去疴，为洞庭湖生态修复和全面从严治党
履职尽责，没有丝毫怠慢。
今年以来，沅江市纪委监委在坚决履行监督执纪审查调查
职责中，坚持把严明政治纪律挺在前面，坚决做到“两个维
护”，聚焦“两个责任”、三大攻坚战等党中央决策部署开展监
督执纪问责。截至目前，环保领域突出问题专项整治处理 74
人，问责50人，其中党纪政务处分24人。
以案为镜，动真碰硬抓整改
如果说下塞湖案是一面镜子，那么，过去一年多时间里，
沅江市的干部群众每天面对的就是这样一面镜子。
10月 9日晚，沅江市广大党员干部群众守候在电视机前，
认真收看中央电视台 《新闻联播》 播出的“中央纪委国家监委
公开曝光6起涉黑腐败和‘保护伞’典型案例”，对“湖南省益
阳市委原副秘书长邓宗祥等人为夏顺安涉黑组织充当‘保护
伞’及有关职能部门失职失责问题”，进行热烈讨论反思。
“看完深受触动，我们一定要深刻汲取教训，引以为戒，
讲政治、守规矩。”6起案例在广大党员干部群众中引起强烈反
响。该市结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织全市上
下开展“下塞湖事件反思”专题研讨会，将案例剖析作为干部
教育的重要内容。
“我们加强了制度创新，纪委监委在对单位一把手开展廉政
谈话提醒时，要求市级分管领导参与谈话。”沅江市委书记黄育
文告诉记者，下塞湖矮围事件后，市委以案为镜，在加强干部监督工
作上，既让单位一把手红脸出汗，又压实市级领导“一岗双责”。
“以前，市住建局里的党风廉政建设工作到底开展得怎么
样，我们不一定了解和监管到位。通过参与纪委监委这样的谈
话提醒，就能有的放矢地提醒他们要筑牢‘防火墙’，守好底
线。”对此，沅江市副市长邹军深有感触。
为筑牢思想防线，沅江市将警示教育融入到“不忘初心、
牢记使命”主题教育中，组织全市 6000 余名公职人员观看
《不可触碰的底线》《下塞湖警示录》 等警示教育片。同时，制
作了矮围拆除电视专题片，在下塞湖等拆围现场竖立了洞庭湖
保护警示牌。
2018年底，有群众反映，同兴新型建材科技有限公司搅拌
站违规建设在南洞庭湖湿地上，洗混凝土的废水直接往湿地排
放。沅江市纪委监委迅速成立核查组，查阅相关资料，走访当
事人，对相关部门进行了调查核查。
经查，该公司在未取得合法手续的情况下，动工先建，且有
23.27亩土地不符合土地利用总体规划。此案中，包括沅江市畜
牧水产局、市住建局等在内的11家政府部门和企事业单位牵涉其
中，暴露出违规出具相关函件、违规审批通过、监管不到位、执
法不到位等问题。目前，市畜牧水产局、市环保局、市住建局等
相关责任人共19人受到党纪政务处分或问责处理。
“纪检监察机关必须自觉聚焦政治监督，将‘两个维护’
贯穿监督工作全过程和各方面，不折不扣将生态环境保护的决
策落到实处。”9月 7日，湖南省委常委、省纪委书记、省监委
主任傅奎在深入湘江、洞庭湖区调研时表示，要以“不忘初
心、牢记使命”主题教育为契机，强化“绿水青山就是金山银
山”的发展理念，对环境污染背后的腐败和作风问题，露头就
打、绝不手软，通过建设风清气正的政治生态，推动发展绿水
青山的自然生态。
唱响“八百里洞庭我的家”
“天上那个云波咯！水里的霞哟呵！八百里洞庭啊！我的
家叻，日从家里出呃……”上世纪九十年代初，一首 《八百里
洞庭我的家》 唱响大江南北，唱出湖湘人民对生态环境的美好
向往。
如今，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。9月中
旬以来，按照省委统一部署，省纪委监委针对洞庭湖生态环境
工作部署开展“洞庭清波”专项整治行动，再一次吹响了打好
污染防治攻坚战的冲锋号。
国庆之后的工作日，沅江市纪委监委的办公大楼深夜里常
常是灯火通明。
在“洞庭清波”专项整治行动中，为了把日常监督做得更
实更细更有效，沅江市围绕治水、治气、治污、治垃圾等难点
问题，统筹推进各项工作。实行环保清单制，推行一个方案、
一张图、一张清单的工作方法，要求责任到人到单位。其中大
通湖水环境治理方案“五易其稿”，然后再形成行动方案，并
在大通湖流域沅江片区五个村开展系统治理试点工作，效果较
好。目前，已由试点转向示范，在沅江范围内推广。
“对在‘洞庭清波’专项整治行动中发现的责任不实、作
风不实，重点部门关键环节涉嫌‘利益链’‘保护伞 ’等问
题，及时约谈，靠前监督，防患于未然，为专项整治行动顺利
推进提供强有力的纪律作风保障。”沅江市委常委、市纪委书
记、市监委主任杨正才介绍，纪检监察机关牢牢守住维护党纪
法规的初心、担起保护政治生态的使命、找准工作现状与人民
期待间的差距，抓好纪检监察工作的落实，坚决做好政治生态
的“啄木鸟”，地方发展的“护航员”。
沅江市只是“洞庭清波”专项整治行动的一个缩影，“洞庭
清波”专项整治也只是洞庭湖生态环境专项整治的一个“篇章”。
2018年以来，湖南省委省政府开展洞庭湖生态环境专项整
治“三年行动计划”，一场聚焦农业面源污染防治、城乡生活
污染治理、采砂秩序整顿等十大重点任务和大通湖、华容河等
九大片区的整治风暴席卷而来。全省自上而下建立了河 （湖）
长制，形成管理网络体系，加大洞庭湖监管力度。省水利厅还
在洞庭湖区建立4个省级执法控制点，整个湖区实现执法力量
全覆盖、执法工作常态化。一年多来，效果凸显。
“我在洞庭湖拍了20多年鸟，这是南洞庭湖鸟类观测有记
录以来首次发现！”国庆前夕，沅江市环保志愿者李剑志在南
洞庭湖观测到5只国家三有保护动物红颈瓣蹼鹬后兴奋地说。
10月 15日至 16日，省委书记杜家毫在益阳调研时，再次
来到大通湖和下塞湖，对当地综合治理、河道采砂、造纸企业
退出、芦苇产业后续发展等开展“回头看”。经过整治，大通
湖水质已连续 12个月稳定在Ⅴ类，矮围彻底拆除后的下塞湖
已是一派生机勃勃。
“八百里洞庭我的家”，还了洞庭湖一波碧水，恢复了往日的
湖平水阔。不远的将来，天蓝、水清、地绿的目标一定能够实现，
湖湘人民群众的获得感幸福感安全感也会随之大大增强。
▼图为拆围后湖平水阔的
下塞湖全景。 钟祖彪 摄
▶图为改造后的下塞湖湿
地。湖洲绿草茵茵，芦苇轻舞，
白鹭蹁跹。 李剑志 摄
◀ 图 为 下 塞 湖 整
改 前 ， 百 台 挖 掘 机 正
在现场作业。 廖文 摄
44 观察 2019年 11月20日 星期三责任编辑：杨海龙 电话：（010）59594939 邮箱：[email protected]
电话：办公室（010）59598021总编室（010）59598031
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盗用他人名义建房换来的处分
身边的正风反腐故事
微调查
纪律执行决不能“打折”■郭子为
“郭主任，你好。我们已根据 8月初市人社局
《关于重新确定陈永明同志级别工资的通知》，扣减
陈永明自 2017 年 12月至 2019 年 4月的级别工资
共计 6198元，同时扣减陈永明因职务变动多领取
的公车改革补贴3150元。涉及的9348元从该同志
的工资中扣除，其中 8月至 11月每月扣 2000元，
12月扣余下的1348元。”
“嗯，好的。谢谢你们的支持与配合，请你们
做好陈永明同志思想工作，帮助他消除抵触情绪，
正确对待处分，积极投身到工作中去。”9 月 10
日，四川省都江堰市安龙镇纪委书记严若丹给我打
来电话，说了陈永明的事情。挂断电话，我陷入到
深深的沉思中。
事情的缘由还得从今年 3 月初的一次检查
说起。
3月 6日开始，我市纪委监委对全市党的十八
大以来已办结的共计972个案件的纪律处分决定执
行情况进行“拉网式”检查，安龙镇便是我们检查
中的一站。
在安龙镇纪委办公室，我们对该镇党的十八大
以来已办结的共计 33个案件的纪律处分决定执行
情况逐一进行检查。
“郭主任，请你看看这个案子，是不是有点问
题？”同行的黄国荣提醒我，陈永明通过伪造任职
通知的方式弄虚作假，获取不应当享受的职务职级
调资、职级评定及津贴待遇，2016年 12月，他受
到留党察看二年和行政撤职处分后，其职务由主任
科员降为科员，但他目前领取的还是副主任科员的
工资，纪律处分决定执行应该没有到位。
“我看一下。”接过黄国荣的话茬，我把相关资
料拿过来，认真翻阅比对起来。资料显示：陈永明
受到纪律处分后，其工资待遇由 18级 7档降为 20
级 9档。问题就出在这里！按照相关规定，陈永明
的工资待遇应当由 18级 7档降为 22级 9档，而不
是20级 9档。
经过仔细核对，我们发现陈永明同志的纪律处
分决定执行没有到位，随后我找到严若丹，通报了
这一情况。
严若丹介绍，陈永明的处分决定镇纪委第一时
间就送达他本人，并进行了公示，工资也减下来
了。在民主生活会上，严若丹还就此事做了专题报
告。“还有什么纰漏？”显然，在严若丹看来，这个
案子应该没有什么问题。
“按照文件规定，公务员受撤职处分的，从受
处分的次月起，职务工资按新任职务确定，级别按
每降低一个职务层次相应降低两个级别确定。”我
给严若丹解释道，该同志职务层次由主任科员降为
科员，降低了 2 个职务层次，应相应降低 4 个级
别，而不是2个级别。
“哦，你这样一说，我就懂了。我们立即予以
纠正。”严若丹恍然大悟。
把陈永明的资料放下后，我严肃地对严若丹
说：“请你们抓紧时间和市人社局对接，重新确定
该同志的级别工资，纠正该项处分决定执行不到位
的情况。”
“请郭主任放心，一有结果，我就给你汇报。”
严若丹说道。
于是出现了开头一幕。
“纪律处分决定执行工作是纪律审查的最后一
公里，如果纪律处分决定执行打了折扣，势必影响
纪律处分决定的惩戒、警示、教育作用。在今后工
作中，我将把纪律处分决定执行作为树牢‘四个意
识’的试金石，作为践行‘两个维护’的重要标
尺，不折不扣推进纪律处分决定执行。”我在工作
笔记中，郑重地写下上面一段话。
（作者系四川省都江堰市纪委监委案件审理室
主任）
■杨友
“作为一名共产党员、基层干部，我这种
行为欺骗了组织，我向组织认错，接受组织
处理，并且以后要严格要求自己……”这是
江苏省灌云县伊山镇城北社区党支部副书记
侍新龙的检讨。
去年 10月，灌云县纪委监委收到县委巡
察组移送的问题线索：侍新龙在其本人不符
合申请民房建设条件的情况下，用该社区居
民“陈福兰”的名义向县规划建设部门申请
办理了民房建设手续。
灌云县纪委监委责成第四纪检监察室迅
速组成调查组对此展开调查。调查组首先到
规划建设部门调取了 2018年 8月份伊山镇城
北社区所有申请建房的档案材料，在一份编
号为民房 2018034号的材料中，调查人员发
现其申请人正是“陈福兰”。
于是，调查组带着材料找到陈福兰，向
她核实有关情况。
陈福兰介绍说，她只会写她的名字，这
建房档案上的“陈福兰”三字并不是她签
的，她写不出这么好的字，并且资料上的那
些公章怎么加盖上去的，她也不明白。
带着疑问，调查组找到负责办理建房手
续的时任伊山镇城北社区主任黄以江了解
情况。
“在你任城北社区主任期间，有没有为陈
福兰家申请办理过 《建设工程规划许可证》？”
“没有……有……”黄以江模棱两可回
答道。
“这份民房 2018034 号材料中有你的签
名,你看一下这到底是谁的房？”调查人员询
问道。
眼看纸包不住火，黄以江只好一五一十
地向调查组作了交代。“2018年 3月份前后，
侍新龙找过我，说要申请办理建房手续，当
时他是用陈福兰的名义办的，但我知道这房
子的手续其实就是为他自家办的。”
黄以江还向调查组交代，他在帮助办理
建房手续时所出具的“同户人员证明”和
“无房证明”也都有问题。这两份证明都证明
侍新龙的大儿子侍瑞是陈福兰的同户人员，
实际上侍瑞和陈福兰根本不是同户人员。
“为什么要把‘侍瑞：侄儿……’附在陈
福兰合住人员名单里？”
“县里有文件规定，申请的建房面积不得
超过同户人员人均 50平方米标准，一户总面
积不得超过 250平方米。侍新龙想多批点建
房面积，把他大儿子侍瑞放在陈福兰家同户
人员名单里可以多建 50平方米房子。考虑到
侍新龙是我的同事，他家建房也不容易，所
以就出了个假证明给他申办建房手续。”
在充分掌握情况后，调查组找到侍新
龙。面对证据，侍新龙最终如实交代了他违
纪的全部事实。原来，2017年 9月，侍新龙
从城北社区居民陈福兰处购买建筑面积为
88.97平方米的老宅子一套。因其自身不符合
申请民房建设的条件，2018年 3月，他就找
到黄以江并提供虚假材料，2018年 8月，他
以陈福兰的名义为其所购买的老宅子申请办
理翻建手续，骗取规划建设部门发给“陈福
兰”建筑面积为244.7平方米的 《建设工程规
划许可证》。
5月 27日，侍新龙因在申请行政许可中
提供虚假材料，黄以江因明知侍新龙提供虚
假材料仍加盖公章帮助其获得行政许可，两
人均被给予党内警告处分。县纪委监委建议
相关部门吊销了侍新龙骗取的 《建设工程规
划许可证》。
湖南纪检监察机关聚焦政治监督，将“两个维护”贯穿监督工作全过程和各方面——
净化政治生态 还洞庭一湖清波■本报记者 邹太平