在新时代发扬伟大五四精神 -...
TRANSCRIPT
社址：北京市东城区东花市北里西区22号（南区）邮政编码：100062 法院公告咨询：（010）67550885\6\7 广告咨询：（010）67550870 广告传真：（010）67195418 广告发布登记：京东工商广登字20170009号 国外发行：中国国际图书贸易集团有限公司 今日八版 零售：每份1.1元 印刷：
44 版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版44 版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版 2019年 5月 1日 星期三 总编室主办 责任编辑 白龙飞 新闻热线（010）67550711 电子信箱:[email protected]
［综合新闻］［综合新闻］
突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易突击执行艰辛不易赵市伟 魏泽森 文/图
4月 28日，河南省许昌市魏都区人民法院 20名执行干警冒着小雨展开突击执行。当天，魏都区法院共传唤被执行人 8 人，司法拘留 1 人，执行完毕 3 案，和解终结 4 案，涉案标的额 200 余万元，执行到位 120 万余元，强制腾房 2 处，查封机器设备一批和房屋 1 套。此次执行还邀请了数十名人大代表、政协委员跟踪监督全过程，取得了良好的社会效果。
“以前都说执行难，我们不了解具体困难有哪些。今天通过全程观看集中执行活动，真正体会到了执行工作的艰辛和不易，也为执行干警们迎难而上、乐于奉献、服务为民的精神而感动！”政协委员王博感慨地说道。
图①：执行干警来到被执行人家门前查找被执行人下落。图②：在公证处工作人员的见证下，执行干警请开锁工人强制打开涉案房屋。图③：被执行人孙某被执行干警带离。
①①
②②
栏目邮箱：
欢迎踊跃投稿
2018 年以来，福建省高级人民法院紧紧围绕“基本解决执行难”目标任务和第三方评估指标体系，以前所未有的力度和攻坚决胜的信念，推进“基本解决执行难”工作，尤其是着力创新引领，推出了“一案双查”等一系列新制度新机制，为攻坚执行难注入强劲动力。
一、针砭“执”弊、对症下药，探索建立“一案双查”制度
为解决消极执行、选择性执行、乱执行以及“三统一”管理欠乏抓手等难题，2018 年福建法院开展了“反消极执行、反选择性执行、反乱执行、反弄虚作假”“四反”活动，在取得较好治标效果的基础上，着眼治本，及时将“四反”活动转化为“一案双查”制度。
“一案双查”制度是指由执行局和监察室联合对信访、投诉和引发舆情等涉执案件共同开展职责分明、目标一致的检查督查，具有“四个不是四个是”的意义。即不是作茧自缚，而是借力促进执行、规范执行；不是吹毛求疵，而是与监察部门相互协调配合，减少办案风险，共筑风险防线；不是干预办案，而是通过监督，让人受到教育，促进整改；不是简单的就案监督，而是立足个案问题和普遍现象，举一反三，推动类案规范，提升形象。
（一）突出重点，明确“查”的范围1.调查内容。明确“一案双查”的内容：执行行为的合法
性、及时性、规范性；相关执行机制建设情况；上级法院决策部署落实情况；执行干警的办案纪律、工作纪律、司法作风等问题；执行工作管理的主体责任是否到位等。
2.案件范围。确定为有明确线索反映违反相关规定或信访反映剧烈、引发关注的案件。包括上级交办督办的，代表委员关注的，信访反映强烈的案件、引发舆情的案件等。
3.联席会议。原则上每季度召开一次联席会议，也可不定期召开。执行局和监察室各自筛选待查案件后，提交联席会议共同讨论确定待查案件范围等相关事项。
（二）分工协作，落实“查”的职责1. 职责分工。执行局负责检查案件办理情况；执行工
作相关机制建设情况；上级法院决策部署落实情况。监察室负责相关执行人员办案纪律、工作纪律、司法作风等问题；相关主体责任的落实问题；其他违规违纪违法行为。
2. 检查反馈。执行局负责客观陈述案件办理情况、流程节点超期或执行行为违反法律规定情况，以及产生的后果等，明确是个案办理问题还是执行管理方面的问题，是否存在机制建设上的漏洞。监察室负责不涉及案件法律适用问题，主要针对相关人员是否存在违规违纪违法、监督管理主体责任是否到位等问题。
（三）建立机制，确保“查”的实效1. 问题定性。通过联席会议的讨论，涉及执行业务方面的以执行条线的意
见为主，涉及司法作风和违规违纪违法问题以监察部门意见为主，重点是正确把握执行瑕疵与执行违规的边界，避免不当定性问题。
2.处理方式。对经调查存在问题的，根据问题情形，通过监督纠正、对下通报、运用监督执纪“四种形态”，涉嫌犯罪的依法移送等方式处理。同时，坚持有错改之，无过化之。
3.共筑防线。在开展“一案双查”，强化自我监督的同时，积极争取上级法院的及时、适时监督，加强与有关部门的有效沟通，着力形成共识，共筑执行风险“防火墙”。
4.成果转化。“一案双查”不是简单的查案查人，而是要查出问题成因特别是制度管理漏洞，更要查相关监督管理主体的责任是否落实到位，是否存在不担当、不作为、慢作为问题。进而以问题为导向，解决问题，实现抓重点推全盘。
二、坚持问题导向，着力破解“四大难题”
福建法院以“一案双查”为抓手，破难点、强弱点、疏堵点、祛痛点，助力执行攻坚。
一是对标弱点盲点，着力解决监督管理不力问题。针对“三统一”管理职责客观存在的工作有盲区，落实不力以及推动难、威慑难、问责难等“三难”问题，坚持把执行工作的主体责任检查纳入政治巡查，纳入“一案双查”必检项目。坚持与领导的主体责任紧密挂钩，让上级法院有了抓手，下级法院的执行力明显增强。
二是围绕节点难点，着力解决干警精气神不足和执行不规范问题。针对消极执行、选择性执行等问题，提出源头治理与过程治理统筹兼顾的应对之策。源头治理，就是将查控系统前置，实现即立即查，繁简分流、力促和解，多元化解，并与省司法厅、省律协配套出台民事执行调查令的规定。过程治理，就是为彻底改变执行员包干到底的办案模式，及时向全省法院推广石狮市人民法院“四分三定”的分段集约办案模式。此外，为了提升执行干警的精气神，坚持抓领导实现领导抓，出台了有关落实法院领导班子成员“包案、销案”工作的相关文件，明确要求“院长带队执行攻坚”应成为基层法院工作常态。
三是聚焦堵点重点，着力解决工作机制不畅、执行效果不佳问题。针对一些执行干警就案办案，机械盲目执行的问题，出台了服务保障民营企业的八项举措，扎牢善执惠商理念；针对普通债权首封法院怠于行使职权，出台关于首封与轮候查封法院之间处置权的意见；对被执行的受困企业基于历史欠税而影响财产的处置，与省税务部门建立执法协作机制。探索建立以执行房地产企业为蓝本的善执惠商工作机制，“澳泰名城”系列案上了今年央视《今日说法》的“两会特别节目”，“正鼎地产”和“大儒世家”执行案分别被评为 2017 年和 2018 年度全国
“十大执行案件”。四是紧盯痛点热点，着力解决纪律作风不正、队伍形象不佳问题。少数执行人
员的违法违纪，是社会舆论的“热点”，更是破解执行难的“痛点”。构建“一案双查”制度就是要及时整治不规范执行现象。为进一步改变形象，不断延伸拓展“一案双查”工作机制，新年伊始，福建高院出台了执行工作“八个一律”，自觉接受社会各界和案件当事人的监督，让执行权力在阳光下运行，持续传递正风肃纪的坚定决心。
三、积极稳妥推进，提升司法公信力和人民群众获得感
源于“四反”活动的“一案双查”制度，现已取得了初步成效。一是“查”出好风纪。广大干警规范执行的意识和自觉性普遍增强，各级法
院主体责任的落实更加主动、更加到位。全省执行干警的投诉件，来省访的案访比、进京访的案访比、涉执负面舆情同比均有下降。2018 年全省进京访的办结率和化解率均实现 100%。
二是“查”出好质效。广大执行干警全身投入攻坚，相关质效指标均达到最高人民法院预设要求，极大增强了人民群众的获得感。三年来，福建法院受理执行 案 件 88.12 万 件 ，执 结 83.23 万 件 ，执 行 到 位 金 额 989.73 亿 元 ，同 比 增 长102.81%。2018年度涉军停偿和涉党政机关执行案件实现全部“清零”。
三是“查”出好形象。2018年以来主流媒体共报道福建执行达 2000多篇（次）。漳州市龙文区人民法院执行局局长陈少华被评为 2018年度全国十大法治人物，石狮法院洪彦伟当选全国“最强执行干警”。中国社科院第三方评估的检查反馈报告认为，石狮法院的执行模式，为全国“基本解决执行难”提供了“福建样本”。
查案查人疏堵点
公正高效见真章
——
福建高院﹃一案双查﹄制度建设情况
章理正
近在咫尺的未来法院
江必新在福州调研人民法院基层基础建设
⇨⇨上接第一版 四 是 要 勇 于 砥 砺 奋斗，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者，在劈波斩浪中开拓前进，在披荆斩棘中开辟天地，在攻坚克难中创造业绩，用青春和汗水创造出让世界刮目相看的新奇迹。五是要练就过硬本领，增强学习紧迫感，努力学习马克思主义立场观点方法，努力掌握科学文化知识和专业技能，努力提高人文素养，以真才实学服务人民，以创新创造贡献国家。六是要锤炼品德修为，自觉树立和践行社会主义核心价值观，明大德、守公德、严私德，追求更有高度、更有境界、更有品位的人生，让清风正气、蓬勃朝气遍布全社会。
习近平强调，中国共产党立志于中华民族千秋伟业，必须始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年，用
极大力量做好青年工作，确保党的事业薪火相传，确保中华民族永续发展。把青年一代培养造就成德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是全党的共同政治责任。各级党委和政府、各级领导干部以及全社会都要充分信任青年、热情关心青年、严格要求青年，关注青年愿望、帮助青年发展、支持青年创业，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。要主动走近青年、倾听青年，真情关心青年、关爱青年，悉心教育青年、引导青年，尊重青年天性，照顾青年特点，关注青年所思、所忧、所盼，积极为青年创造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的发展条件，为青年取得的成就和成绩点赞、喝彩，让青年英雄成为驱动中华民族加速迈向伟大复兴的蓬勃力
量。习近平指出，共青团要毫不动摇坚
持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，不断保持和增强政治性、先进性、群众性，坚持把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，认真履行引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年的职责，团结带领新时代中国青年在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中不断开拓创新、奋发有为。一切党政机关、企业事业单位，人民解放军和武警部队，各人民团体和社会团体，广大城乡基层自治组织，各新经济组织和新社会组织，都要关心青年成长、支持青年发展，给予青年更多机会，更好发挥青年作用。
王沪宁在主持大会时表示，习近平总书记的重要讲话，深切缅怀了五四先驱崇高的爱国情怀和革命精神，高度评价了五四运动的历史意义，明确提出了新时代发扬五四精神的重要要求，深情寄语当代青年。我们要认真学习领会、抓好贯彻落实，在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟征程中，不断谱写无愧于前辈、无愧于时代、无愧于人民的壮丽篇章。
大会在雄壮的 《国际歌》 声中结束。
在京中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会副委员长，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协副主席，以及中央军委委员出席大会。
中央党政军群各部门和北京市主要负责同志，各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表，首都各界群众和青年代表等 3000多人参加大会。
⇨⇨上接第一版
践行“司改3.0版”的勇气
凡是熟悉上海法院司改过程的人都知道，五年前，上海法院率先在全国启动审判权运行机制改革和人员分类管理改革，被称为“司改 1.0版”。此后落实司法责任制、强化法官主体作用、探索多元化纠纷解决机制，被称为“司改2.0 版”。如今，上海二中院全力推进
“司改 3.0 版”，它的“标配”就是“新型办案模式+新型审判团队+新型管理方式”。
2018 年 10 月 12 日，上海二中院召开“深化司法体制综合配套改革，推进无纸化办案，提升审判管理效能，试点部门动员部署会”。会上，院党组明确改革思路：今后，法官的职责为阅卷、开庭、研究案情及思考法律、合议、作出裁判；法官助理的职责为在法官指导下完成全部辅助事务工作；书记员的职责为法庭记录及电子卷宗归档。
与此同时，上海二中院推出 《关于进一步加强法官助理调研工作管理的若干意见 （试行）》，政治部和研究室将共同负责推进法官助理调研导师工作，挑选出具有 7 年以上工作经历、热爱调研工作并取得较好成绩的资深调研骨干，指导具有较好调研潜力和成绩的法官助理，辅导期为 1至 2年。
上海二中院还专门设计了一套法官
助理的考核管理办法和档案。“法官助理考核采取量化积分制，按照基本工作量 40%、 选 择 工 作 量 20%、 工 作 评 价20%、调研综合 20%来计算。”上海二中院政治部主任谷开文介绍，“法官助理档案将一直跟随法官助理，在今后遴选法官时，我们会提交法官遴选委员会，让委员们第一时间了解这位法官助理的工作业绩，以及庭长、带教法官对他的评价。”
2019 年，上海二中院内设机构总数由 19 个精简到 13 个，业务部门负责人工作重心回归办案主业。
4 月 8 日，上海二中院全体法官推选出一个全新组织——法官自主管理委员会，该委员会深度参与案件质量评查、审 判 绩 效 考 核 、适 法 统 一 与 立 审 执 兼顾、业务学习培训、司法事务集约化管理、纪律作风检查与权益保障等工作。
4 月 17 日，上海二中院通过公开报名、公平考核、公正选拔、公示结果的全流程透明方式，选任审判团队负责人。最终，30 位优秀法官成为新任的审判团队负责人，他们身着法袍，逐一上台，郑重地从院长郭伟清手中接过任命证书。
“从今年 1 月开始，我们采用案件权重系数来计算衡量各业务庭各法官的
业绩。”郭伟清说，“我们的院训是‘大公至正’，我们不仅要在案件处理中追求公平正义，在法院管理中，也要公平公正地对待每一位法官、每一个干警。”
未来法院近在眼前
改革总是在不断地试错、调整、坚持中走向成功。
如今，在上海二中院，音字转换系统深入人心，电子卷宗深度运用，高科技已悄悄改变了法院的审判生态，书记员集约管理、法官助理分层培养、审判团队雁阵效应，全新的制度变革则让法院人各司其职，更加专业、职业、敬业。
“运用迭代更新的技术，让庭审记录更加完整客观，这恰恰是让老百姓看
得见的公正。”上海达沃律师事务所合伙人、律师林雅聪被法院的新科技震撼了。
“法官改变庭审方式，律师配合法官庭审，理想的法律职业共同体就是最终达到对事实、证据等核心问题认定的一致。”上海市锦天城律师事务所律师杨玉萍已开始将法院电子卷宗阅卷目录的规范标准运用到客户服务中。
“如果律师在诉讼前就可以按照法院规范来准备材料，那他 （她） 就可以通过网上立案把材料发往法院，法院将迅速生成电子卷宗，这既为当事人缩短了诉讼时间和成本，也让无纸化办案形成了闭环。”上海二中院审管办主任徐征峰欣喜地预见到即将实现的未来。
“向科技要生产力，科学分配法院人力资源，‘司改 3.0版’是法院的发展方向！”郭伟清信心满满。
的确，没人知道未来的法院会有多少变化，但一定会有更多的变化，预测未来的最好方式就是创造未来！
⇨⇨上接第一版 要紧紧围绕基层基础建设工作特点、目标方向和突出问题，不断优化职能定位、优化资源配置、优化机制运行、优化便民举措、优化队伍建设、优化监督指导、优化基础设施、优
化物质保障、优化司法环境，努力解决影响和制约基层基础建设的体制性机制 性 问 题 ，更 好 履 行 维 护 国 家 政 治 安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。
纪念五四运动100周年大会在京隆重举行
4 月 30 日，在“五四”青年节即将来临之际，最高人民法院第五巡回法庭青年干警举行宣誓活动。图为宣誓现场。 张耀誉 摄
一段激情燃烧的岁月，一个具有划时代意义的重大事件。100 年前爆发的那场震惊中外的五四运动，以磅礴之力鼓动了中国人民和中华民族实现民族复兴的志向和信心，在近代以来中华民族追求民族独立和发展进步的历史进程中具有里程碑意义。
习近平总书记在纪念五四运动 100周年大会上发表重要讲话，高度评价五四运动的历史意义，明确提出新时代发扬五四精神的重要要求，深情寄语新时代中国青年要以实现中华民族伟大复兴为己任，不辜负党的期望、人民期待、民族重托，不辜负我们这个伟大时代。谆谆的嘱托、殷切的希望，习近平总书记的重要讲话，鼓舞了广大青年积极拥抱新时代、奋进新时代的坚定信心，对于我们在新时代发扬伟大五四精神，激励全党全国各族人民特别是新时代中国青年为全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，具有十分重大的
意义。在新时代发扬伟大五四精神，就要
准确理解五四运动的历史意义和五四精神的时代价值。“伟大爱国革命运动”
“伟大社会革命运动”“伟大思想启蒙运动和新文化运动”，习近平总书记高度评价了五四运动的历史意义。“以全民族的力量高举起爱国主义的伟大旗帜”
“以全民族的行动激发了追求真理、追求进步的伟大觉醒”“以全民族的搏击培育了永久奋斗的伟大传统”，习近平总书记从这三个方面深刻揭示了五四运动对当代中国发展进步的深远影响。坚持大历史观，把五四运动放到中华民族5000 多年文明史、中国人民近代以来170 多年斗争史、中国共产党 90 多年奋斗史中来认识和把握，我们就能更加深刻理解五四运动的历史意义和五四精神的时代价值，更加深刻理解五四运动倡导的爱国、进步、民主、科学思想对实现中华民族伟大复兴中国梦的重大意义，在新时代继续发扬伟大五四精神，
使之成为激励人民奋勇前进的精神力量。
在新时代发扬伟大五四精神，就要深刻把握新时代中国青年运动的主题、方向和新时代中国青年的使命。习近平总书记强调指出：“新时代中国青年运动的主题，新时代中国青年运动的方向，新时代中国青年的使命，就是坚持中国共产党领导，同人民一道，为实现
‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”这一鲜明论断，为新时代中国青年指明了前进的方向，划定了奋斗的坐标。今天，新时代中国青年处在中华民族发展的最好时期，既面临着难得的建功立业的人生际遇，也面临着“天将降大任于斯人”的时代使命。“树立远大理想”“热爱伟大祖国”“担当时代责任”“勇于砥砺奋斗 ”“ 练 就 过 硬 本 领 ”“ 锤 炼 品 德 修为”，新时代中国青年按照习近平总书记提出的六点希望，在新时代发扬好伟大五四精神，一生真情投入、一辈子顽
强奋斗，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者，就能让青春在为祖国、为人民、为民族、为人类的奉献中焕发出更加绚丽的光彩。
一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑。“我们有决心为青年跑出一个好成绩，也期待现在的青年一代将来跑出更好的成绩。”习近平总书记铿锵有力的话语鼓舞人心、催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，发扬伟大五四精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在实现
“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟征程中，砥砺奋进、开拓进取，不断谱写无愧于前辈、无愧于时代、无愧于人民的壮丽篇章。
（新华社北京4月30日电）
在新时代发扬伟大五四精神——论学习贯彻习近平总书记在纪念五四运动100周年大会上重要讲话
人民日报评论员
③③