東北亞政經競合動向及對台灣的衝擊

林正義教授

中央研究院歐美所

台灣綜合研究院財經諮詢委員會

財經論壇

中日韓台領導人

• 東北亞國家的領導人均是第二次世界大戰結束後出生，年紀依序為馬英九(1950)、朴槿惠(1952)、習近平(1953)、安倍晉三(1954)，他們的父親均是政治人物，也都是民族主義者。習近平與朴槿惠在歷史問題上立場接近，與日本侵略相關的歷史記憶，從戰爭謝罪、靖國神社、慰安婦等，習、朴兩人比馬英九更明確反對安倍晉三。

中國成為焦點

• 2012年9月釣魚台國有化，2013年11月東海防空識別區，2014年主導新發展銀行、亞投行、習近平持續主導反貪腐等，吸引全世界的注意。根據「國際貨幣基金」（IMF）數據，中國的政經崛起，在2014年帳面上國內生產毛額（GDP）約為10兆美金，是日本的2倍（4.8兆美金）、韓國的7倍（1.4兆美金）、台灣的20倍（5000億美金）。中國的政經動態成為東北亞的主要焦點。

日本 VS. 中國與韓國

• 2014年11月，中國與日本達成「四項原則共識」，終使習近平與安倍晉三在北京亞太經合會（APEC）進行高峰會，但雙方對於「四項原則共識」的說法有重大分歧，不過，習近平、安倍的北京會晤，使得中日之間針對海洋事務、安保對話得以陸續恢復。中日兩國高層恢復接觸，但環繞二戰結束70週年的歷史宣傳戰卻不斷生溫。

日本 VS.中國與韓國

• 對北京、首爾而言，如何與安倍晉三在2015年夏天發表的二戰結束70年談話進行角力，變成外交的任務與挑戰。台灣將在2015年7月初在湖口國家閱兵場舉行抗戰勝利70周年戰力展示，中國則在9月初舉行閱兵，兩岸政府將對日抗戰勝利當作重大軍事典禮活動，北京卻仍未放棄對台使用武力，大閱兵對日本、台灣有警示的意涵。

中韓 FTA

• 2014年11月，習近平與朴槿惠在北京宣布結束中韓自由貿易協定實質性的談判。2015年2月下旬，中韓完成了中韓自貿協定全部文本的草簽，上半年可能正式簽署協定，若韓國國會批准，可望年內生效。中韓自由貿易協定是中國至今涉及國家貿易額最大、領域範圍最為全面的協定，對日本、台灣均造成衝擊。韓國產品將取代部分日本、台灣商品在中國大陸的市場，衝擊日本、台灣在中國的商機。

台灣內部不同聲音、前後評估不同

• 馬英九政府認為此一協定對台灣的面板、石化、工具機、機械、鋼鐵等造成重大的利益損失。

• 多數汽車及其零組件排除降稅；

• 面板前八年不降稅，第9-10年降為零；

• 工具機幾乎排除降稅，分20年降為零關稅；

• 石化PVC分五年由6.5%降為4.2%，其他降幅有限。

朝鮮半島統一方案

• 2014年3月28日，朴槿惠在德國德勒斯登（Dresdan）發表有關朝鮮半島統一的三階段構想，分別是人道議程（離散家庭團聚、增多對北韓人道援助）、共同繁榮議程（與中國、俄羅斯的合作計畫，在北韓建造農業設施、基礎設施）、統合議程（增加民間互動、協助北韓參與國際合作及組織）。朴槿惠政府並於6月16日公布「2040年韓國統一願景報告」（2040 Korea Unification Vision Report），指出若南北韓可以建立聯合經濟制度，將可提升北韓人民到達南韓人民的70%，在2040-2050年將可達成和平統一。8月，朴槿惠政府成立統一準備委員會。

中國反對韓國部署THAAD• 2014年7月訪問南韓的習近平表明中方支持南北韓改善關係，「實現和解合作，最終實現自主和平統一」，「尊重朝鮮民族實現半島和平統一的意願」，但反對美國在南韓部署戰區高空飛彈防禦體系（THAAD）。南韓政府要求北京不要影響韓國的安全政策。

北韓金正恩首度出訪

• 北韓金正恩與中國關係不若與俄羅斯來得密切。

• 2015年5月，金正恩計畫前往莫斯科訪問及參加第二次世界大戰勝利紀念活動，俄羅斯宣布2015年是與北韓的友誼年。若與金正日對中、俄關係的比重，金正恩恰好形成相反的對照。北韓對索尼影業（Sony Pictures）的駭客疑雲，顯示不對稱作戰的破壞力，也提醒台灣在資訊戰及網路安全防護的重要性

美國亞太再平衡

• 2015年2月，歐巴馬總統邀請四位亞洲領袖（安倍晉三、朴槿惠、習近平、印尼總統佐克威Joko “Jokowi” Widodo）訪美。其中，安倍計畫在4月底訪美，佐克威可能在6月訪美，朴槿惠在下半年，習近平則可能在9月中旬訪美。若安倍訪美，與美方完成簽署跨太平洋夥伴協定（TPP）和修改美日防衛合作方針，當可進一步強化美日安保與經貿關係。安倍將成為首位在美國國會演講的日本領袖。

中國戰略西進

• 2013年9月及10月，習近平先後在哈薩克與印尼，提出陸上與海上的絲綢之路，後來簡化為「一帶一路」的戰略。

• 陸上絲綢經濟帶以中亞為主，除了藉助原有的「上海合作組織」之外，置重點在新疆的維穩與阿富汗的重建。中國藉由承諾互聯互通，承建各地基礎建設，並輸出高鐵，將人民幣成為清算貨幣，強化中國與中亞的政策協調。海上絲綢之路以東南亞、南亞、西亞為重心，重點是東南亞國家，尤其是馬來西亞，並以西亞國家為突破點。

習近平大手筆

• 2015年中國人大與政協兩會將「一帶一路」結合京津冀一體化、長江經濟帶，成為習近平推動的內外中國連動的三大戰略。

• 習近平承諾400億絲路基金，主導初期以1000億美金為準備的「亞洲基礎設施投資銀行」（Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB，簡稱「亞投行」），若再加上之前承諾的金磚五國開發銀行（BRICS Development Bank，更名為新開發銀行New Development Bank），也是以1000億美金為應急儲備基金（Contingent Reserve Arrangement）。

亞投行 美日加暫不加入

• 美國對於中國扶持的「亞投行」，希望日本、澳洲、歐盟不要予以支持，抱怨英國承諾加入，主因是該銀行在環境標準、採購要求上規範不夠嚴格，更挑戰第二次世界大戰之後美國所建立的國際金融體系（世界銀行、國際貨幣基金International Monetary Fund）及亞洲開發銀行(Asian Development Bank)運作方式。

• 英國加入強化了中國創設「亞投行」的合法與合理性，提升中國的國際地位，不僅帶動德國、法國、義大利等歐洲國家的加入潮，使得一些原本猶豫的國家如澳洲、韓國也決定加入。

台灣的轉向

• 2014年11月13日，馬英九在接受「日本經濟新聞」專訪時，提到「已注意到AIIB構想，有一些開發中國家願意加入，但到目前為止，並沒有接到這方面的邀請，所以還是持續觀察中」。 2015年3月底，即使北京沒有表態邀請，馬英九總統在見到許多國家紛紛加入「亞投行」，不管美國反對的態度，3/28透過前副總統蕭萬長在海南「博鰲亞洲論壇」，向習近平表達台灣想加入的計畫。台灣在「亞洲開發銀行」取得的國際參與，成果與成效少為外界所檢視，加入沒有南太國家參與，卻有許多中亞與西亞國參加的「亞投行」，凸顯為參與而參與，少有實質效應的評估。

習近平與台海兩岸關係

• 2015年中國兩會的五個重大信號，除了「四個全面」（建成小康社會、深化改革、依法治國、從嚴治黨）、「一帶一路」、政治環境生態並重、從嚴治軍及推動軍民融合發展戰略之外，習近平在台灣問題上提出「四個堅定不移」（走和平發展道路、堅持共同政治基礎，為兩岸同胞謀福祉，攜手實現民族復興）。

• 習近平的警告與威脅對準民進黨，但難以有效改變台灣選舉的走向，而是透露出北京對台灣政局的無奈與焦慮，及有意提醒美國對民進黨偏離「九二共識」的可能後果。

九二共識的表態

• 即使國共在「九二共識、反對台獨」上有一致立場，仍難以撼動台灣的政治情勢走向。

• 台灣的總統選舉，在2008年、2012年國民黨總統候選人的勝選，並非兩岸因素所造成，而是馬英九的個人條件與因素居多，再加上民進黨執政不力的影響。兩岸關係在2004年比較緊張，但是陳水扁還是連任，當然319槍擊案也是一個因素。

• 蔡英文的非典型政客的個性、學者背景、口風緊密、行事謹慎，對於習近平的「地動山搖」，不刺激、不擴大解釋、不做新表態、不希望兩岸議題被熱炒，逼得民進黨在「九二共識」上必須有所表態。

習近平、蔡英文

• 蔡英文以原則性的說法，來面對具體的問題，不翻轉兩岸的21項協議，即使不簽署新的協議，卻可深入檢視既有協議的內涵。

• 蔡英文訪美與習近平在九月訪美，應會一段時間的區隔。習近平若在九月中旬訪美，除了可在聯合國大會總辯論期間發表演講之外，對華盛頓的國事訪問，與行政、立法部門的會晤，將有機會對台灣選舉表達關切，間接警告美國對台政策不要違反中美三項聯合公報。

結語

• 美國歐巴馬政府不大可能類似2011年採取明顯支持國民黨候選人的做法，但將表達對台海和平繼續穩定的期待。歐巴馬總統的亞太再平衡戰略，由於兩岸關係的相對穩定，使得習近平只需處理東海與南海問題，但2016年台灣選舉的結果，可能要使得習近平在台海問題上分心。習近平比江澤民、胡錦濤幸運，而蔡英文不是陳水扁、馬英九，但2016年的中國已不是21世紀之初的中國。