日本における産業集積政策と 中核企業支援施策の課題 ·...
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日本における産業集積政策と中核企業支援施策の課題
2014年10月 7日
東京大学大学院総合文化研究科
松原 宏
経済産業省「地域産業活性化研究会」報告資料 資料４
Ⅰ はじめに
■専門分野：経済地理学－産業立地と地域経済の理論・実態・政策－
■問題の所在
１）「地域産業活性化」の捉え方：マクロ視点の産業政策とミクロ
視点の中小企業政策との間、立地と地域をつなぐ政策
２） クラスター政策の国際比較：フランスの「国際競争力の極」
では大企業の役割が大きく、韓国ではハード整備も重視
3）「企業立地促進法」の先にあるもの：「田園工場」の立地競争
力を高めるとともに、産業集積地域の多様な進化を支援
■本日の報告の内容①これまでの産業集積政策の比較
②産業集積地域の変化と中核企業－「広域諏訪圏」を事例に－
③今後の産業集積政策の課題
Ⅱ 産業集積政策の比較（松原作成, 注：以下の表中の「 」の事項は作成者の見解）
地域産業集積活性化法 産業クラスター計画 企業立地促進法
期間 1997年～2007年 2001年～（2009年） 2007年～
「目的」 中小企業支援による既存産業集積の空洞化防止
産学官連携による新たな産業集積の創出
企業誘致による既存産業集積の高度化
計画数 基盤的技術産業集積（Ａ集積） 25地域
特定中小企業集積（Ｂ集積） 118地域
第1期 9地方ブロック19プロジェクト
第2期 9地方ブロック17プロジェクト
2014年4月時点で193計画
計画地域スケール
Ａ集積： 可住地7万haの隣接市町村内に、「基盤的技術産業」100社、工業出荷額1千億円以上
地方経済産業局の管轄区域（区域内の空間戦略は一部を除き、不明確）
①全県１地域、②県内地域分割、③単独市、④広域連携の４類型①と②がほとんど
主な施策内容
試験研究施設・機器の整備賃貸工場の整備研究開発・人材育成支援
産学官ネットワーク形成技術開発支援起業家育成支援
企業立地計画、事業高度化計画を通じた支援、人材養成支援
「特徴」 地方だけではなく、大都市圏の集積地域も指定
各地域のクラスター的組織の交流・連携
地域産業活性化協議会での自治体間連携
「問題点」 衰退傾向に歯止めかからず 実質的な成果が不十分 国の役割が不明確
図１：産業クラスター計画における参加主体の分布状況（経済産業省資料より與倉豊作成）
産業クラスター計画（Ⅰ・Ⅱ期）の特徴 （松原まとめ）①計画主体・地域： 地方経済産業局・同管轄区域②圏域内部の空間戦略： 必ずしも明確ではない③産業分野： 広範囲、局間の調整はみられない④形成過程： 産学官会員の協議会等の設立→
交流会・セミナー等の開催→マッチング→新製品開発→販路開拓→クラスター間連携
図２： 研究実施主体間ネットワークの総括図（東北）（2001～2007年度 経済産業省 地域新生コンソーシアム研究開発事業資料を基に與倉豊作成）．
凡例
産
学
公
凡例
産
学
公
M.K.
I.K.
T.U.(e)
S.S.(to) Y.K.Y.U.(e)
I.U.(e)
A.U.(e)
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凡例
ライフサイエンス100km未満
ライフサイエンス全て
0 100 200 km
# 産
学
") 公
^ その他
図３：ライフサイエンス分野における研究実施主体間ネットワーク
（2001～2007年度 経済産業省 地域新生コンソーシアム研究開発事業資料を基に與倉豊作成）．
燕・三条
両毛
諏訪
浜松
静岡
甲府
Ⅲ 産業集積地域の変化と中核企業
工業統計メッシュデータの分析
図４:広域関東圏における工場密度のメッシュ地図（2008年）
(工業統計メッシュデータより松原研究室作成)
作業内容①経済産業省工業統計メッシュ検索システムより、広域関東圏エリアの２次メッシュ(1Km x 1Km)約22,000について、事業所数、従業者数、製造品出荷額等の2003年および2008年のデータを入力し、エクセル表を作成。
②ＧＩＳによりメッシュマップの作成。大田
日立
図 ５ 諏訪地域の工業統計メッシュ地図 （工業統計メッシュデータより鎌倉夏来作成）
a 2008年の事業所数
b 2008年の従業者数
c 2008年の従業者１人当たりの製造品出荷額等
（ d 2003～2008年の製造品出荷額等の増減率
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
2000
年
2005
年
2010
年
2000
年
2005
年
2010
年
2000
年
2005
年
2010
年
2000
年
2005
年
2010
年
2000
年
2005
年
2010
年
2000
年
2005
年
2010
年
岡谷市 諏訪市 下諏訪町 茅野市 富士見町 塩尻市
その他
生産工程
専門的・技術的職業
(6.0)
図６ 諏訪・岡谷および周辺地域における職業別製造業従事者数の推移
注：（ ）の数字は、製造業従事者に占める専門的･技術的職業従事者の割合を示す。出所：国勢調査報告各年版より松原作成。
（人）
(5.1）
図７ 広域関東圏全メッシュの製造品出荷額等の変化（2003～2008年）
図８ 広域関東圏全メッシュの従業者一人当たり製造品出荷額等の変化（2003～2008年）
(工業統計メッシュデータより鎌倉夏来作成)
カスタマー
サプライヤー
地方中小企業局地的な本社をもつ大企業
地域外との関係を強化
注：左側は、アメリカの経済地理学者Markusen, A.(1996)の原図。右側は、日本での変化を考慮して松原が加筆したもの。
図９ 産業集積地域の類型化と政策的課題
A. マーシャル型（大都市型・産地型）
Ⅳ 今後の産業集積政策の課題
特徴：垂直分割、地域内分業、近接性、専門化した地域労働市場
地域中核企業の成長を域内に波及
学
官
地方中小企業局地的な本社をもつ大企業
産学官の連携
脱系列・自立化
大企業および地域の体質転換
B. ハブ・アンド・スポーク型（企業城下町型）
■変動要因①外的ショックへの反応（円高、震災など）②中核的大企業の海外移転（発祥の地、企業文化など）③地域環境の変化 （都市化、制度変更など）
特徴：中核的大企業の歴史的影響力、地域内での下請・関連企業との関係
局地的な本社をもつ大企業 地方中小企業 支店分工場
分工場の進化 地元中小企業との関係構築
Ｃ. サテライト型（分工場型）
■進化の捉え方①ネットワーク進化：取引関係、産学官連携②システム進化：産業構造や主体間関係③企業と地域との共進化
特徴：分工場の進出、域内の企業間関係は希薄、域外からの意思決定
マザー工場化開発機能の強化
おわりに
１ 産業集積地域では、地域に本社を置き、長年にわたり企業間
ネットワークの中心的存在である中核企業群が重要であるが、
大手企業の中核工場の地域定着と進化過程についても注目し、
広域的な地域特性を踏まえた施策展開が求められる。
２ 地域の「政策履歴」を再確認し、ハードおよびソフトインフラの
リニューアルも含めた活用策を練り上げ、広域圏域の中で
産業インフラを有機的に繋いでいく「空間戦略」が必要である。
３ 産業集積地域の競争力や持続可能性を高めるためには、
産業集積の特性や地域イノベーションに詳しいシンクタンク機能
と、集積地域内外の各種ネットワークを円滑化するコーディネー
ト機能が重要となる。
参考文献松原 宏編 (2012)『産業立地と地域経済』放送大学教育振興会．
松原 宏編 (2013)『日本のクラスター政策と地域イノベーション』
東京大学出版会．
松原 宏編 (2014)『地域経済論入門』古今書院．
松原 宏(2014)「自治体の地域産業振興の現状と課題」
『自治体法務研究』No.37, pp.6-9.鎌倉夏来・松原 宏(2014)「広域関東圏における地域産業集積の変化と
政策的課題－工業統計メッシュデータの分析を中心に－」
『E-journal GEO』9巻2号 (日本地理学会の電子ジャーナル
特集「産業立地政策の経済地理学」, 2014年11月にアップロード予定）
佐藤正志(2014)「地域産業政策の形成過程と政府間関係
－企業立地促進法に着目して－」『E-journal GEO』9巻2号 （同上）
岡部遊志(2014)「フランスにおける『競争力の極』政策」
『E-journal GEO』9巻2号 （同上）
具 良美(2014)「韓国のクラスター政策と首都圏のイノベーションクラスター
－ソウルデジタル産業団地と板橋テクノバレーを中心に－」
『E-journal GEO』9巻2号 （同上）