香港特別行政區政府

駐北京辦事處

The Office of the Government of the

Hong Kong Special Administrative Region of the

People’s Republic of China in Beijing

《內地經貿政策及法規通訊》 2019 年第 33 期（總第 305 期） 2019 年 8 月 30 日

編者按：駐北京辦事處搜集的內地經貿政策及法規資訊，由 2013 年 6 月起每逢周五以

《通訊》形式發放，並上載至本辦網站（網址：http:/ /www.bjo.gov.hk）中“駐京辦

通訊”欄目。《通訊》集中報導全國、北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內

蒙古、甘肅、新疆及寧夏的經貿政策及法規。駐北京辦事處自 2013 年 6 月發放的《通

訊》，亦可於上述網頁瀏覽。 目錄 便利化措施

1. 生態環境部就《規章、規範性文件設定的證明事項擬保留清單》

公開徵求意見

稅務

2. 全國人民代表大會常務委員會《中華人民共和國資源稅法》

貿易、金融等

3. 全國人民代表大會常務委員會《中華人民共和國藥品管理法》

4. 全國人民代表大會常務委員會《關於修改<中華人民共和國土地

管理法>、<中華人民共和國城市房地產管理法>的決定》

5. 國務院辦公廳《關於進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》

6. 國務院關稅稅則委員會《關於對原產於美國的部分進口商品（第

三批）加徵關稅的公告》

7. 國務院關稅稅則委員會《關於對原產於美國的汽車及零部件恢復

加徵關稅的公告》

8. 國家發展和改革委員會、商務部《2019 年農產品進口關稅配額再

分配公告》

9. 國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房和城鄉建設部等

《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》

10. 科學技術部、教育部、國家發展和改革委員會等《關於擴大高校

和科研院所科研相關自主權的若干意見》

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11. 科學技術部、中共中央宣傳部、中央網絡安全和信息化委員會辦

公室等《關於促進文化和科技深度融合的指導意見》

12. 工業和信息化部《公告》 關於廢止《黃磷行業准入條件》、《氟

化氫行業准入條件》等 33 個規範（准入）條件管理相關文件

13. 商務部《步行街改造提升評價指標（2019 版）》

14. 中國人民銀行《公告》 關於新發放商業性個人住房貸款利率有關

事宜

15. 國家市場監督管理總局就《移動式壓力容器安全技術監察規程》

公開徵求意見

16. 中國銀行保險監督管理委員會《商業銀行代理保險業務管理辦

法》

17. 中國證券監督管理委員會就《律師事務所從事首次公開發行股票

並上市法律業務執業細則（試行）》公開徵求意見

18. 中國證券監督管理委員會就《上市公司分拆所屬子公司境內上市

試點若干規定》公開徵求意見

19. 中國證券監督管理委員會《科創板上市公司重大資產重組特別規

定》

自由貿易試驗區

20. 國務院《關於同意新設 6 個自由貿易試驗區的批覆》

21. 國務院《關於印發 6 個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》

發展導向

22. 國務院：決定在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試

點、部署擴大養老服務供給促進養老服務消費等

23. 中共中央財經委員會：推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟

布局、發揮優勢提升產業基礎能力和產業鏈水平

24. 國務院辦公廳《關於加快發展流通促進商業消費的意見》

省市

25. 北京《北京市政府購買服務預算管理辦法》

26. 天津《職業技能提升行動實施方案（2019—2021 年）》

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便利化措施

1. 生態環境部就《規章、規範性文件設定的證明事項擬保留清單》

公開徵求意見

生態環境部8月21日發布《規章、規範性文件設定的證明事項擬保留清單（徵求

意見稿）》。 《意見稿》主要內容：

羅列25項部門規章設定擬保留的證明事項，包括在進口國獲得的有關危險

廢物處置或者利用的授權或者許可的有效憑證，營業執照，微生物生產、

應用和安全操作相關資格證書複印件，以及微生物菌劑環境安全證明，以

及進口許可證或者其他官方批准文件等材料等。同時，列明上述事項的證

明用途，設定依據，實施基本情況、行使層級、保留理由，以及有無便民

措施等內容。 羅列九項部門規範性文件設定擬保留的證明事項，包括法人證書和營業執

照的複印件、非締約方關於進口汞來源的證書、年度證書，以及書面同意

書和書面證明材料等。同時，列明上述事項的證明用途，設定依據，實施

基本情況、行使層級、保留理由，以及有無便民措施等內容。 《意見稿》全文可參考：

http://fgs.mee.gov.cn/yfxzyfzzfjs/201908/t20190821_729561.shtml

稅務

2. 全國人民代表大會常務委員會《中華人民共和國資源稅法》

全國人民代表大會常務委員會8月26日發布《中華人民共和國資源稅法》，自

2020年9月1日起施行。 《資源稅法》主要內容：

明確在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域開發應稅資

源的單位和個人，為資源稅的納稅人，應當依照《資源稅法》規定繳納資

源稅。其中，應稅資源的具體範圍由《資源稅法》所附《資源稅稅目稅率

表》確定，涵蓋能源、金屬、非金屬和水汽等礦產，以及鹽五類資源。 明確資源稅的稅目、稅率，依照《稅率表》執行，並列明《稅率表》中規

定實行幅度稅率的處理安排，及徵稅對象為原礦或者選礦的適用稅率；資

源稅按照《稅率表》實行從價或者從量計徵，並列明具體計徵方式；同時

列明納稅人開採或者生產不同稅目應稅產品的銷售額或者銷售數量核算，

納稅人開採或者生產應稅產品自用的資源稅繳納規定，納稅人的免稅、減

稅項目核算，資源稅的徵收管理和繳納申報，納稅義務發生時間，法律責

任，以及水資源稅徵收試點等內容。

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明確有兩類情形之一的，免徵資源稅，包括開採原油以及在油田範圍內運

輸原油過程中用於加熱的原油、天然氣，及煤炭開採企業因安全生產需要

抽採的煤成（層）氣；有四類情形之一的，減徵資源稅，包括從低豐度油

氣田開採的原油、天然氣減徵20%資源稅，高含硫天然氣、三次採油和從

深水油氣田開採的原油、天然氣減徵30%資源稅，稠油、高凝油減徵40%

資源稅，及從衰竭期礦山開採的礦產品減徵30%資源稅；有兩類情形之一

的，省、自治區、直轄市可以決定免徵或者減徵資源稅，包括納稅人開採

或者生產應稅產品過程中因意外事故或者自然災害等原因遭受重大損失，

及納稅人開採共伴生礦、低品位礦、尾礦。同時，明確國務院對有利於促

進資源節約集約利用、保護環境等情形可以規定免徵或者減徵資源稅，報

全國人大常委會備案；省、自治區、直轄市決定的免徵或者減徵資源稅的

具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府提出，報同級人大常委會決

定，並報全國人大常委會和國務院備案。 明確中外合作開採陸上、海上石油資源的企業依法繳納資源稅。其中，

2011年11月1日前已依法訂立中外合作開採陸上、海上石油資源合同的，

在該合同有效期內，繼續依照國家有關規定繳納礦區使用費，不繳納資源

稅；合同期滿後，依法繳納資源稅。 《資源稅法》全文可參考：

http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/201908/d80a55c3e81d48ec861399d2c73fe0f6.shtml

貿易、金融等

3. 全國人民代表大會常務委員會《中華人民共和國藥品管理法》 全國人民代表大會常務委員會8月26日發布《中華人民共和國藥品管理法》，以

加強藥品管理，保證藥品質量，保障公眾用藥安全和合法權益，保護和促進公

眾健康。《藥品管理法》自2019年12月1日起施行。 《藥品管理法》主要內容：

共計12章155條，其中總則15條，藥品研製和註册14條，藥品上市許可持

有人11條，藥品生產十條，藥品經營18條，醫療機構藥事管理及、藥品價

格和廣告兩章各八條，藥品上市後管理七條，藥品儲備和供應六條，監督

管理16條，法律責任38條，以及附則四條。 明確在境內從事藥品研製、生產、經營、使用和監督管理活動，適用《藥

品管理法》；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊執行《藥品管理

法》的具體辦法，由國務院、中央軍事委員會依據《藥品管理法》制定；

中藥材種植、採集和飼養的管理，依照有關法律、法規的規定執行；以及

地區性民間習用藥材的管理辦法，由國務院藥品監督管理部門會同國務院

中醫藥主管部門制定。《藥品管理法》中所稱藥品，是指用於預防、治

療、診斷人的疾病，有目的地調節人的生理機能並規定有適應症或者功能

主治、用法和用量的物質，包括中藥、化學藥和生物製品等。

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明確國家發展現代藥和傳統藥，充分發揮其在預防、醫療和保健中的作

用；保護野生藥材資源和中藥品種，鼓勵培育道地中藥材；鼓勵研究和創

製新藥，保護公民、法人和其他組織研究、開發新藥的合法權益；對藥品

管理實行藥品上市許可持有人制度，藥品上市許可持有人依法對藥品研

製、生產、經營、使用全過程中藥品的安全性、有效性和質量可控性負

責；以及建立健全藥品追溯和藥物警戒等制度。其中，藥品上市許可持有

人是指取得藥品註册證書的企業或者藥品研製機構等，對藥品的非臨床研

究、臨床試驗、生產經營、上市後研究、不良反應監測及報告與處理等承

擔責任，其他從事藥品研製、生產、經營、儲存、運輸、使用等活動的單

位和個人依法承擔相應責任。 《藥品管理法》全文可參考：

http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/201908/26a6b28dd83546d79d17f90c62e59461.shtml

4. 全國人民代表大會常務委員會《關於修改<中華人民共和國土地

管理法>、<中華人民共和國城市房地產管理法>的決定》 全國人民代表大會常務委員會8月26日發布《關於修改<中華人民共和國土地管

理法>、<中華人民共和國城市房地產管理法>的決定》，自2020年1月1日起施

行。 《決定》主要內容：

明確對《中華人民共和國土地管理法》作出35方面修改，包括增加六條，

作為第六、十八、三十五、四十五、六十四和八十六條，涉及土地利用和

管理的督查、國土空間規劃體系建立、永久基本農田用途限制、農民集體

所有土地可依法徵收情形、集體建設用地使用，及已批准的土地利用總體

規劃和城鄉規劃執行期限等內容；修改原第十一至十五、十九、二十四、

二十九、三十三至三十五、三十七、四十四至四十八、五十五、五十八、

六十二、六十三、六十五、六十六、七十、七十四、七十七、八十一、八

十四和八十五條，涉及土地所有權和使用權的登記、土地承包方式和期

限、土地利用總體規劃編制原則、土地利用年度計劃編制、土地統計調

查、永久基本農田範圍及劃定、土地保護、永久基本農田轉為建設用地的

批准、土地徵收程序及補償、國有土地使用權回收情形、農村農民住宅用

地規範、集體經營性建設用地使用規範、法律責任，以及外商投資企業使

用土地的適用等內容；刪除原第四十三和八十二條；以及將原有關條款中

的“土地行政主管部門”、“基本農田”和“行政處分”作出統一修改。 明確將《中華人民共和國城市房地產管理法》第九條修改為“城市規劃區

內的集體所有的土地，經依法徵收轉為國有土地後，該幅國有土地的使用

權方可有償出讓，但法律另有規定的除外。” 《決定》全文可參考：

http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/201908/024794d1945f4498bc1c3b532b6d6561.shtml

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5. 國務院辦公廳《關於進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》 國務院辦公廳8月23日發布《關於進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》，以

提升文化和旅遊消費質量水平，增強居民消費意願，以高質量文化和旅遊供給

增強人民群眾的獲得感、幸福感。

《意見》主要內容：

提出順應文化和旅遊消費提質轉型升級新趨勢，深化文化和旅遊領域供給

側結構性改革，從供需兩端發力，不斷激發文化和旅遊消費潛力；努力使

國家文化和旅遊消費設施更加完善，消費結構更加合理，消費環境更加優

化，文化和旅遊產品、服務供給更加豐富；以及推動全國居民文化和旅遊

消費規模保持快速增長態勢，對經濟增長的帶動作用持續增強。 羅列九項主要任務，包括推出消費惠民措施、提高消費便捷程度、提升入

境旅遊環境、推進消費試點示範、著力豐富產品供給、推動旅遊景區提質

擴容、發展假日和夜間經濟、促進產業融合發展，以及嚴格市場監管執

法。其中，在推出消費惠民措施方面，提出在依法合規的前提下鼓勵發行

文化和旅遊消費聯名銀行卡並給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權益；

在提高消費便捷程度方面，提出到2022年，實現全國文化和旅遊消費場所

除現金支付外，都能支持銀行卡或移動支付，互聯網售票和4G/5G網絡覆

蓋率超過90%；在提升入境旅遊環境方面，提出鼓勵各地開發一批適應外

國遊客需求的旅遊線路、目的地、旅遊演藝及特色商品並在宣介平台上推

薦，並且完善入境遊客移動支付解決方案，以及研究出台以北京2022年冬

奧會、冬殘奧會為契機促進入境旅遊的政策措施等；在推進消費試點示範

方面，提出新確定一批國家文化和旅遊消費試點城市，在試點城市基礎上

擇優確定國家文化和旅遊消費示範城市，並且推動試點城市、示範城市建

設國際消費中心城市，同時鼓勵建設集合文創商店、特色書店、小劇場、

文化娛樂場所等多種業態的消費集聚地；在著力豐富產品供給方面，提出

鼓勵打造中小型、主題性、特色類的文化旅遊演藝產品，促進演藝、娛

樂、動漫、創意設計、網絡文化、工藝美術等行業創新發展，鼓勵發展與

自駕遊、休閒度假相適應的租賃式公寓、汽車租賃等服務，積極拓展文化

消費廣度和深度，提供更加豐富多樣的廣播電視消費產品，規範旅遊民宿

市場，推動星級旅遊民宿品牌化發展，鼓勵文創產品開發與經營，積極發

展休閒農業，大力發展鄉村旅遊，推進國家全域旅遊示範區建設，著力開

發商務會展旅遊、海洋海島旅遊、自駕車旅居車旅遊、體育旅遊、森林旅

遊、康養旅遊等產品，並且支持紅色旅遊創新、融合發展，同時打造一批

具有文旅特色的高品位休閒街區和度假產品；在促進產業融合發展方面，

提出支持郵輪遊艇旅遊、非物質文化遺產主題旅遊等業態發展，並且發展

基於5G、超高清、增強現實、虛擬現實、人工智能等技術的新一代沉浸式

體驗型文化和旅遊消費內容，同時豐富網絡音樂、網絡動漫、網絡表演、

數字藝術展示等數字內容及可穿戴設備、智能家居等產品。 列明保障措施，包括強化政策保障，以及加強組織領導。其中，在強化政

策保障方面，提出用好各類資金支持各地文化和旅遊基礎設施建設，並重

點對試點城市、示範城市予以支持；鼓勵地方開展文化和旅遊消費試點示

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範，增加優質消費供給；支持有條件的地區發展支線航空、通用航空服

務；鼓勵各地利用老舊廠房開設文化和旅遊消費場所，落實土地支持政

策，完善用水用電用氣等方面的優惠政策；探索開展旅遊景區經營權、門

票收入權質押以及旅遊企業建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業務；

以及引導保險業金融機構根據文化和旅遊行業特點開發種類豐富的保險產

品。

《意見》全文可參考：

http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/23/content_5423809.htm

6. 國務院關稅稅則委員會《關於對原產於美國的部分進口商品（第

三批）加徵關稅的公告》 國務院關稅稅則委員會8月23日發布《關於對原產於美國的部分進口商品（第三

批）加徵關稅的公告》。 《公告》主要內容：

明確對原產於美國的5 078個稅目、約750億美元進口商品加徵關稅，具體

包括自2019年9月1日12時01分起，對所附《清單一》第一部分所列270個

稅目商品及第二部分所列646個稅目商品，均加徵10%的關稅，對第三部分

所列64個稅目商品及第四部分所列737個稅目商品，均加徵5%的關稅；自

2019年12月15日12時01分起，對所附《清單二》第一部分所列749個稅目

商品及第二部分所列163個稅目商品，均加徵10%的關稅，對第三部分所列

634個稅目商品及第四部分所列1 815個稅目商品，均加徵5%的關稅；並隨

附两份《清單》，列明具體商品的稅則號列及商品簡稱，其中的稅則號列

來自於《中華人民共和國進出口稅則（2019年）》，而商品簡稱僅供參

考，具體商品範圍以《稅則（2019年）》中的稅則號列對應的商品範圍為

準。 明確對原產於美國的上述所列進口商品，在現行適用關稅稅率基礎上分別

加徵相應關稅，現行保稅、減免稅政策不變，此次加徵的關稅不予減免；

同時列明相關進口稅收的計徵公式，及進口環節增值稅、消費稅計徵規定

等內容。 《公告》全文可參考：

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201908/t20190823_3372928.html

7. 國務院關稅稅則委員會《關於對原產於美國的汽車及零部件恢復

加徵關稅的公告》 國務院關稅稅則委員會8月23日發布《關於對原產於美國的汽車及零部件恢復加

徵關稅的公告》。 《公告》決定自2019年12月15日12時01分起，對原產於美國的汽車及零部件恢

復加徵關稅，具體包括對國務院關稅委《關於對原產於美國的汽車及零部件暫

停加徵關稅的公告》（“《暫停加徵關稅公告》”）附件1所列28個稅目商品，

恢復徵收國務院關稅委《關於對原產於美國500億美元進口商品加徵關稅的公

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告》所加徵25%的關稅；對《暫停加徵關稅公告》附件2所列116個稅目商品，

恢復徵收國務院關稅委《關於對原產於美國約160億美元進口商品加徵關稅的公

告》所加徵25%的關稅；對《暫停加徵關稅公告》附件3所列67個稅目商品，恢

復徵收國務院關稅委《關於對原產於美國約600億美元進口商品實施加徵關稅的

公告》所加徵5%的關稅。 《公告》全文可參考：

http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201908/t20190823_3372941.html

8. 國家發展和改革委員會、商務部《2019 年農產品進口關稅配額再

分配公告》 國家發展和改革委員會、商務部8月22日發布《2019年農產品進口關稅配額再

分配公告》。 《公告》明確持有2019年小麥、玉米、大米、棉花、食糖進口關稅配額的最終

用戶，2019年未就全部配額數量簽訂進口合同，或已簽訂進口合同但預計2019

年底前無法從始發港出運的，均應將其持有的關稅配額量中未完成或不能完成

的部分於2019年9月15日前交還相關部門；獲得2019年小麥、玉米、大米、棉

花、食糖進口關稅配額並全部使用完畢（需提供進口報關複印件）的最終用

戶，以及符合國家發展和改革委員會《2019年棉花進口關稅配額申領條件和分

配原則》、商務部《2019年食糖進口關稅配額申請和分配細則》相關條件但在

2019年初分配時未申請2019年進口關稅配額的新用戶可向相關部門提出農產品

進口關稅配額再分配申請；並且訂明申請者的申請方式、審批流程、配額分配

量等內容。同時，明確再分配關稅配額的有效期等其他事項按照相關規定執

行。 《公告》全文可參考：

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbgg/201908/t20190822_945079.html

9. 國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房和城鄉建設部等

《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》 國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房和城鄉建設部等 8月26日發布

《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》，以消除招投標過程中對

不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序。 《方案》主要內容：

明確整治範圍，涵盖各地區、各部門現行涉及工程項目招投標的部門規

章、地方性法規、地方政府規章、規範性文件及其他政策文件，及沒有體

現到制度文件中的實踐做法；以及2018年6月1日至2019年11月20日期間根

據《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目

範圍規定》依法必須進行招標的項目。 提出整治內容，明確清理、排查、糾正在招投標法規政策文件、招標公

告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招投標實

踐操作中，對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，並羅列18類

重點問題，具體包括違法設置的限制、排斥不同所有制企業參與招投標的

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規定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質上起到變相限制、排斥效果

的規定；違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對

不同所有制投標人採取不同的資格審查標準；以及設定企業股東背景、年

平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條

件等。 羅列三種整治方式及三個主要工作步驟和時間節點。前者包括法規文件清

理、隨機抽查、重點核查等整治方式；後者包括動員部署、過程推進及總

結報告；同時明確本次專項整治自《方案》印發之日起開展，2019年12月

15日之前結束。 《方案》全文可參考：

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201908/t20190826_945180.html

10. 科學技術部、教育部、國家發展和改革委員會等《關於擴大高校

和科研院所科研相關自主權的若干意見》 科學技術部、教育部、國家發展和改革委員會等8月21日發布《關於擴大高校和

科研院所科研相關自主權的若干意見》，以進一步完善相關制度體系，推動擴

大高校和科研院所科研領域自主權，全面增強創新活力，提升創新績效，增加

科技成果供給，支撐經濟社會高質量發展。 《意見》明確完善機構運行管理機制，具體包括完善章程管理、強化績效管

理，及優化機構設置管理；優化科研管理機制，具體包括簡化科研項目管理流

程、完善科研經費管理機制、改進科研儀器設備耗材採購管理、賦予創新領軍

人才更大科研自主權，及改革科技成果管理制度；改革相關人事管理方式，具

體包括自主聘用工作人員和設置崗位、切實下放職稱評審權限，及完善人員編

制管理方式；完善績效工資分配方式，具體包括加大績效工資分配向科研人員

傾斜力度，及強化績效工資對科技創新的激勵作用；以及確保政策落實見效，

具體包括加強統籌協調、落實主體責任、實施有效監管，及鼓勵擔當作為。其

中，在自主聘用工作人員方面，提出對本土培養人才與海外引進人才一視同

仁、平等對待；同時列明《意見》適用於中央部門所屬高校和中央級科研院

所。 《意見》全文可參考： http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2019/201908/t20190821_148402.htm

11. 科學技術部、中共中央宣傳部、中央網絡安全和信息化委員會辦

公室等《關於促進文化和科技深度融合的指導意見》 科學技術部、中共中央宣傳部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室等8月26日

發布《關於促進文化和科技深度融合的指導意見》，以促進文化和科技深度融

合，全面提升文化科技創新能力，轉變文化發展方式，推動文化事業和文化產

業更好更快發展，更好滿足人民精神文化生活新期待，增強人民群眾的獲得感

和幸福感。

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《意見》主要內容：

提出到2025年，基本形成覆蓋重點領域和關鍵環節的文化和科技融合創新

體系，實現文化和科技深度融合；以及建成若干目標明確、重點突出、協

同攻關的文化科技領域國家科技創新基地，建成100家左右特色鮮明、示範

性強、管理規範、配套完善的國家文化和科技融合示範基地，200家左右擁

有知名品牌、引領行業發展、競爭力強的文化和科技融合領軍企業，使文

化和科技融合成為文化高質量發展的重要引擎。

羅列八項重點任務，包括加強文化共性關鍵技術研發、完善文化科技創新

體系建設、加快文化科技成果產業化推廣、加強文化大數據體系建設、推

動媒體融合向縱深發展、促進內容生產和傳播手段現代化、提升文化裝備

技術水平，以及強化文化技術標準研製與推廣。其中，在提升文化裝備技

術水平方面，提出加強智能化的文化遺產保護與傳承、數字化採集、文化

體驗、公共文化服務和休閒娛樂等專用裝備研製；加強激光放映、虛擬現

實、光學捕捉、影視攝錄、高清制播、圖像編輯等高端文化裝備自主研發

及產業化；加強舞台演藝和觀演互動、影視製作和演播等高端軟件產品和

裝備自主研發及產業化；以及加快廣播電視網絡升級和智能化建設，支持

內容製作、傳輸和使用的相關設備、軟件和系統的自主研發及產業化。 列明保障措施，包括加強組織領導和政策引導、深化開放合作，以及加強

智庫建設和人才培養。其中，在加強政策引導方面，提出鼓勵文化科技企

業、金融機構和社會資本共同出資，依法依規設立文化和科技融合產業投

資類基金，發揮其撬動成果轉化、中小企業創新、新興產業培育等作用；

鼓勵並支持具備條件的文化和科技融合項目開展政府與社會資本合作

（PPP）；以及鼓勵並支持金融機構以及相關中介服務機構開發針對文化

科技企業的投融資產品、風險控制技術、數據庫等，推動文化科技金融工

具的創新發展。 《意見》全文可參考： http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2019/201908/t20190826_148424.htm

12. 工業和信息化部《公告》 關於廢止《黃磷行業准入條件》、《氟

化氫行業准入條件》等 33 個規範（准入）條件管理相關文件 工業和信息化部8月22日發布《公告》。 《公告》明確自發布之日起，廢止11類33個規範（准入）條件管理相關文件；

具體內容見隨附的《原材料工業行業規範（准入）條件管理相關廢止文件目

錄》，包括工信部《黃磷行業准入條件》、《氟化氫行業准入條件》、《二硫

化碳行業准入條件》等文件，涉及黃磷，氟化氫，二硫化碳，鑄造用生鐵，鐵

合金、電解金屬錳，鎢，錫，鉬，溫石棉，建築衞生陶瓷，以及木材防腐11類

原材料。 《公告》全文可參考：

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509607/c7272549/content.html

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13. 商務部《步行街改造提升評價指標（2019 版）》 商務部8月26日發布《步行街改造提升評價指標（2019版）》，以加快推動步

行街改造提升工作。 《指標》列出七方面評價的評分指標、標準和說明等內容，涵蓋規劃布局、環

境設施、功能品質、智慧水平、文化特色、管理機制和綜合效益；同時列明

《指標》適用於綜合型步行街和特色型步行街，用於指導全國步行街改造提升

工作。 《指標》全文可參考：

http://www.mofcom.gov.cn/article/h/redht/201908/20190802893811.shtml

14. 中國人民銀行《公告》 關於新發放商業性個人住房貸款利率有關

事宜 中國人民銀行8月25日發布《公告》，決定新發放商業性個人住房貸款利率，以

堅決貫徹落實“房子是用來住的，不是用來炒的”定位和房地產市場長效管理

機制，在改革完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制過程中，確保區域差別

化住房信貸政策有效實施，保持個人住房貸款利率水平基本穩定，維護借貸雙

方合法權益。 《公告》明確自2019年10月8日起，新發放商業性個人住房貸款利率以最近一

個月相應期限的貸款市場報價利率為定價基準加點形成，其中加點數值應符合

國家和當地住房信貸政策要求，體現貸款風險狀況，合同期限內固定不變；借

款人申請商業性個人住房貸款時，可與銀行業金融機構協商約定利率重定價周

期，且重定價周期最短為一年，利率重定價日，定價基準調整為最近一個月相

應期限的貸款市場報價利率，並且利率重定價周期及調整方式應在貸款合同中

明確；首套商業性個人住房貸款利率不得低於相應期限貸款市場報價利率，二

套商業性個人住房貸款利率不得低於相應期限貸款市場報價利率加60個基點；

商業用房購房貸款利率不得低於相應期限貸款市場報價利率加60個基點；以及

2019年10月8日前，已發放的商業性個人住房貸款和已簽訂合同但未發放的商

業性個人住房貸款，仍按原合同約定執行，並且公積金個人住房貸款利率政策

暫不調整。同時，明確銀行業金融機構應根據相關規定和自身因素，明確商業

性個人住房貸款利率定價規則，合理確定每筆貸款的具體加點數值，但嚴禁提

供個人住房貸款“轉按揭”、“加按揭”服務。 《公告》全文可參考：

http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3879648/index.html

15. 國家市場監督管理總局就《移動式壓力容器安全技術監察規程》

公開徵求意見 國家市場監督管理總局8月20日發布《移動式壓力容器安全技術監察規程（徵求

意見稿）》；《規程》旨在保障移動式壓力容器安全使用，預防和減少事故，

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保障人民生命和財產安全，促進社會經濟發展。《意見稿》公開徵求意見至9月

19日。 《意見稿》主要內容：

明確移動式壓力容器是指由罐體或者氣瓶與走行裝置及其框架，採用永久

性連接組成的運輸裝備，包括鐵路罐車、汽車罐車、長管拖車、罐式集裝

箱和管束式集裝箱等。

明確《規程》適用於特種設備目錄所定義的，同時具備四類條件的移動式

壓力容器，包括具有充裝與卸載（“裝卸”）介質功能，並且參與鐵路、

公路或者水路運輸；罐體工作壓力大於或者等於0.1MPa，氣瓶公稱工作壓

力大於或者等於0.2MPa；罐體容積大於或者等於0.45m3，氣瓶公稱容積大

於或者等於0.15m3；以及充裝介質為氣體以及最高工作溫度高於或者等於

其標準沸點液體。同時，列明《規程》適用範圍內的移動式壓力容器還需

符合國務院相關行業監督部門的一些特殊規定，涉及鐵路罐車、汽車罐

車、罐式集裝箱、長管拖車、真空絕熱罐體，及充裝特殊介質的罐體等容

器；以及《規程》適用的移動式壓力容器的具體界定範圍，涵蓋罐體或者

氣瓶、管路、安全附件、儀錶、裝卸附件，及走行裝置或者框架等。 明確《規程》不適用於三類移動式壓力容器，包括罐體或者氣瓶為非金屬

材料製造；軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和船

舶，及礦山井下使用；以及正常運輸使用過程中罐體工作壓力小於0.1MPa

（包括罐體與大氣連通，在裝卸介質過程中需要瞬時承受壓力大於或者等

於0.1MPa）。 明確材料，設計，製造，監督檢驗，使用管理，充裝，改造與修理，定期

檢驗，安全附件、儀錶和裝卸附件，以及《鐵路罐車專項安全技術要求》

等附件內容。 《意見稿》全文可參考：

http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/tzsbj/201908/t20190820_306152.html

16. 中國銀行保險監督管理委員會《商業銀行代理保險業務管理辦

法》 中國銀行保險監督管理委員會 8月27日發布《商業銀行代理保險業務管理辦

法》，以加強對商業銀行代理保險業務監督管理，保護消費者合法權益，促進

商業銀行代理保險業務規範健康發展。《辦法》自2019年10月1日起施行。 《辦法》主要內容：

共計六章70條，其中總則七條，業務准入、監督管理兩章各八條，經營規

則38條，業務退出四條，以及附則五條。 明確商業銀行代理保險業務是指商業銀行接受保險公司委託，在保險公司

授權的範圍內，代理保險公司銷售保險產品及提供相關服務，並依法向保

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險公司收取傭金的經營活動；保險銷售從業人員是指為商業銀行銷售保險

產品的人員。 羅列商業銀行經營保險代理業務應具備六個條件，具體包括具有中國銀行

保險監督管理委員會或其派出機構頒發的金融許可證，主業經營情況良

好、最近兩年無重大違法違規記錄（已採取有效整改措施並經中國銀保監

會及其派出機構認可的除外），已建立符合中國銀保監會規定的保險代理

業務信息系統，已建立保險代理業務管理制度和機制、並具備相應的專業

管理能力，法人機構和一級分支機構已指定保險代理業務管理責任部門和

責任人員，及中國銀保監會規定的其他條件。 訂明商業銀行與保險公司開展保險代理業務合作，原則上應當由雙方法人

機構簽訂書面委託代理協定，而確需由一級分支機構簽訂委託代理協定

的，該一級分支機構應當事先獲得其法人機構的書面授權，並在簽訂協定

後，及時向其法人機構備案；以及商業銀行每個網點在同一會計年度內只

能與不超過三家保險公司開展保險代理業務合作，並且商業銀行每個網點

與每家保險公司的連續合作期限不得少於一年。 明確在境內經國務院銀行保險監督管理機構批准設立的吸收公眾存款的金

融機構、其他金融機構、政策性銀行參照《辦法》執行。 《辦法》全文可參考： http://www.cbirc.gov.cn/cn/doc/9103/910303/C7F440C52E2D4EDA939FFC0250A85041.html

17. 中國證券監督管理委員會就《律師事務所從事首次公開發行股票

並上市法律業務執業細則（試行）》公開徵求意見 中國證券監督管理委員會8月23日發布《律師事務所從事首次公開發行股票並上

市法律業務執業細則（試行）（徵求意見稿）》；《細則》旨在規範律師事務

所從事首次公開發行股票並上市證券法律業務。《意見稿》公開徵求意見至9月

7日。 《意見稿》主要內容：

共計12章79條，其中總則、發行人的獨立性、發行人的公司治理、發行人

的募集資金運用和業務發展目標四章各五條，發行人的主體資格20條，發

行人的業務、關聯交易和同業競爭兩章各六條，發行人的主要財產11條，

發行人的規範運作九條，訴訟和仲裁一條，以及其他、附則兩章各三條。 明確首次公開發行股票並上市證券法律業務是指律師事務所接受擬在境內

首次公開發行股票並上市的公司的委託，指派本所律師對發行人首發的相

關事項進行核查和驗證，製作並出具法律意見書、律師工作報告等文件的

法律服務業務。 明確發行人可以委託境外依法設立的律師事務所，對發行人境外主體、業

務等事項進行查驗並出具法律意見；發行人的內地律師應當如實援引相關

境外律師事務所出具的法律意見；境外律師事務所無法出具意見的，發行

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人的內地律師應當說明不能出具法律意見的理由。其中，境外是指國家領

域外以及香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區。

明確《細則》的規定是對律師事務所及其指派的律師從事首發法律業務的

最低要求；對於《細則》沒有規定，中國證監會審核問詢涉及的問題或者

對發行人首發、投資者投資決策具有重要影響的其他法律事項，律師應審

慎履行查驗義務，並在法律意見書中予以說明。

明確律師事務所從事試點創新企業公開發行存託憑證、上市公司發行證

券、上市公司發行股份購買資產等《律師事務所從事證券法律業務管理辦

法》規定的其他類型證券法律業務時，涉及查驗《細則》所列事項時，參

照《細則》執行；中國證監會對不同市場板塊的首發條件和披露要求另有

規定的，律師應當按照相關規定進行查驗。

明確發行人在境外經營的，律師應當查驗四方面內容，具體包括發行人在

境外經營的法律主體、法律方式；發行人境外經營是否需要取得外商投資

管理部門、外匯管理部門等有關的批准或者備案，如需要，發行人是否依

法取得了相應的批准或備案；發行人是否依法設立並已經完成商業登記手

續，並且發行人是否有效存續，經營行為是否符合當地法律法規的規定；

以及發行人境外經營是否需要取得投資所在國家或地區主管機構的批准、

註册或者備案等，如需要，發行人是否依法取得了相應的批准、註册或者

備案。

《意見稿》全文可參考：

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/zjh/201908/t20190823_360925.htm

18. 中國證券監督管理委員會就《上市公司分拆所屬子公司境內上市

試點若干規定》公開徵求意見

中國證券監督管理委員會8月23日發布《上市公司分拆所屬子公司境內上市試點

若干規定（徵求意見稿）》；《規定》旨在引導和規範上市公司分拆所屬子公

司在境內上市。《意見稿》公開徵求意見至9月22日。

《意見稿》明確上市公司分拆應同時滿足的七個條件，涉及對擬分拆上市公司

設置盈利門檻、限制拆出資產的規模，保障上市公司留有足夠的業務和資產支

持其獨立上市地位，及要求擬分拆上市公司達到規範運作標準、分拆後母子公

司均符合“三分開兩獨立”要求等；上市公司分拆的信息披露和決策程序要

求；以及加強對上市公司分拆的監管。其中，上市公司分拆是指上市公司將部

分業務或資產，以其直接或間接控制的子公司的形式，在境內證券市場首次公

開發行股票上市或實現重組上市的行為。

《意見稿》全文可參考：

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/zjh/201908/t20190823_360923.htm

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19. 中國證券監督管理委員會《科創板上市公司重大資產重組特別規

定》 中國證券監督管理委員會8月23日發布《科創板上市公司重大資產重組特別規

定》，以規範科創板上市公司重大資產重組行為。《規定》自公布之日起施

行。 《規定》主要內容：

明確科創公司實施重大資產重組或者發行股份購買資產，應當遵守《上市

公司重大資產重組管理辦法》、《規定》等上市公司併購重組的有關規

定，而《辦法》等有關規定與《規定》不一致的，適用《規定》；科創公

司發行優先股、非公開發行可轉債、定向權證、存託憑證購買資產或與其

他公司合併的，參照適用《辦法》、《規定》等有關規定。 明確上海證券交易所對科創公司發行股份購買資產進行審核，並對信息披

露、中介機構督導等進行自律管理。同時，列明科創公司實施重大資產重

組的認定標準、發行定價機制，以及創新試點紅籌企業併購重組等內容。 《規定》全文可參考：

http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/zjh/201908/t20190823_360953.htm

自由貿易試驗區

20. 國務院《關於同意新設 6 個自由貿易試驗區的批覆》 國務院8月26日發布《關於同意新設6個自由貿易試驗區的批覆》。 《批覆》主要內容：

明確同意設立中國（山東）自由貿易試驗區、中國（江蘇）自由貿易試驗

區、中國（廣西）自由貿易試驗區、中國（河北）自由貿易試驗區、中國

（雲南）自由貿易試驗區、中國（黑龍江）自由貿易試驗區。同時，列明

上述六個新設自貿試驗區內的海關特殊監管區域的實施範圍和稅收政策適

用範圍維持不變。 明確中國（山東）自貿試驗區涵蓋濟南、青島和煙台三個片區，總面積

119.98平方公里；中國（江蘇）自貿試驗區涵蓋南京、蘇州和連雲港三個

片區，總面積119.97平方公里；中國（廣西）自貿試驗區涵蓋南寧、欽州

港和崇左三個片區，總面積119.99平方公里；中國（河北）自貿試驗區涵

蓋雄安、正定、曹妃甸和大興機場四個片區，總面積119.97平方公里；中

國（雲南）自貿試驗區涵蓋昆明、紅河和德宏三個片區，總面積119.86平

方公里；中國（黑龍江）自貿試驗區涵蓋哈爾濱、黑河和綏芬河三個片

區，總面積119.85平方公里。同時，隨附《中國（山東）自由貿易試驗區

四至範圍》、《中國（江蘇）自由貿易試驗區四至範圍》、《中國（廣

西）自由貿易試驗區四至範圍》、《中國（河北）自由貿易試驗區四至範

圍》、《中國（雲南）自由貿易試驗區四至範圍》和《中國（黑龍江）自

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由貿易試驗區四至範圍》，列明上述六個自貿試驗區各片區的面積及四至

範圍。 《批覆》全文可參考：

http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/26/content_5424518.htm

21. 國務院《關於印發 6 個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》 國務院8月26日發布《關於印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》。 《通知》主要內容：

隨附《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》，明確戰略定位及發展目

標、實施範圍、功能劃分、主要任務和措施，以及保障機制等內容。其

中，戰略定位為加快推進新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟，形成對

外開放新高地；在功能劃分方面，明確濟南片區重點發展人工智能、產業

金融、醫療康養、文化產業、信息技術等產業，青島片區重點發展現代海

洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進製造等產業，煙台片區重點發

展高端裝備製造、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥和生產

性服務業；以及列明七方面18項主要任務和措施，具體包括加快轉變政府

職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放、創新

推動創新驅動發展、高質量發展海洋經濟，以及深化中日韓區域經濟合

作，其中提出深入推進投資自由化便利化，支持外商投資企業參與氫能源

汽車標準制定，支持外商獨資設立經營性教育培訓和職業技能培訓機構，

支持外商投資設立航空運輸銷售代理企業，統一內外資人才中介機構投資

者資質要求，允許註册在自貿試驗區內的符合條件的外資旅行社從事除台

灣地區以外的出境旅遊業務；推進醫療醫藥行業發展，允許港澳服務提供

者按規定設立獨資醫療機構；優化外籍及港澳台人才發展環境，支持港澳

台專業人才和符合條件的外籍專業人才到自貿試驗區工作，進一步為來自

貿試驗區開展商務、旅遊等活動的外國人提供入出境便利，開展外國高端

人才服務“一卡通”試點；以及加快發展海洋特色產業，推進海洋工程裝

備研究院及重大研發、試驗驗證平台和智慧碼頭建設，發展涉海裝備研發

製造、維修、服務等產業。 隨附《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》，明確戰略定位及發展目

標、實施範圍、功能劃分、主要任務和措施，以及保障機制等內容。其

中，戰略定位為推動全方位高水平對外開放，加快“一帶一路”交匯點建

設，著力打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級

示範區；在功能劃分方面，明確南京片區建設具有國際影響力的自主創新

先導區、現代產業示範區和對外開放合作重要平台，蘇州片區建設世界一

流高科技產業園區，打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化產業

高地、現代化治理高地，連雲港片區建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優

質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平台；以及

列明六方面20項主要任務和措施，具體包括加快轉變政府職能、深化投資

領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、推動創新驅動發

展，以及積極服務國家戰略，其中提出深入推進投資自由化便利化，探索

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允許外商投資企業將資本項目收入劃轉或結匯並依法用於境內股權投資，

支持外商獨資設立經營性教育培訓和職業技能培訓機構，支持外商投資設

立航空運輸銷售代理企業，統一內外資人才中介機構投資者資質要求；擴

大金融領域對內對外開放，支持依法依規設立中外合資銀行、民營銀行、

保險、證券、公募基金、持牌資產管理機構等法人金融機構，支持外籍員

工直接參與境內上市公司股權激勵計劃；推動現代服務業集聚發展，允許

港澳台服務提供者按規定設立獨資醫療機構；構建開放創新載體，鼓勵外

資設立研發中心，建設國別合作創新園區、協同創新中心、海外創新機

構；完善知識產權保護和運用體系，支持國外知識產權服務機構在自貿試

驗區依法探索設立辦事機構，開展相關業務；以及優化創新要素市場配置

機制，探索國際人才管理改革試點，為在自貿試驗區工作和創業的外國人

提供入出境、居留和永久居留便利，開闢外國人才綠色通道，探索開展職

業資格國際互認，探索放寬自貿試驗區聘僱高層次和急需緊缺外籍專業人

才條件限制，開展外國高端人才服務“一卡通”試點，允許外籍及港澳台

地區技術技能人員按規定在自貿試驗區工作。 隨附《中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案》，明確戰略定位及發展目

標、實施範圍、功能劃分、主要任務和措施，以及保障機制等內容。其

中，戰略定位為著力建設西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易

新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門

戶；在功能劃分方面，明確南寧片區重點發展現代金融、智慧物流、數字

經濟、文化傳媒等現代服務業，大力發展新興製造產業，欽州港片區重點

發展港航物流、國際貿易、綠色化工、新能源汽車關鍵零部件、電子信

息、生物醫藥等產業，崇左片區重點發展跨境貿易、跨境物流、跨境金

融、跨境旅遊和跨境勞務合作；以及列明七方面16項主要任務和措施包括

加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領

域開放創新、推動創新驅動發展、構建面向東盟的國際陸海貿易新通道，

以及形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶，其中提出深入推進投資自由

化便利化，支持外商獨資設立經營性教育培訓和職業技能培訓機構，統一

內外資人才中介機構投資者資質要求，支持外商投資設立航空運輸銷售代

理企業；推進人力資源領域改革，深入實施外國人來華工作許可制度，開

闢外籍及港澳台人才綠色通道，開展外國高端人才服務“一卡通”試點，

為在自貿試驗區工作和創業的外籍及港澳台人才提供入出境、居留和永久

居留便利，為來自貿試驗區開展商務、旅遊等活動的外國人提供入出境便

利，以及打造西部陸海聯通門戶港，支持開展北部灣港至粵港澳大灣區的

內外貿集裝箱同船運輸。 隨附《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》，明確戰略定位及發展目

標、實施範圍、功能劃分、主要任務和措施，以及保障機制等內容。其

中，戰略定位為積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著力

建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展

先行區；在功能劃分方面，明確雄安片區重點發展新一代信息技術、現代

生命科學和生物技術、高端現代服務業等產業，正定片區重點發展臨空產

業、生物醫藥、國際物流、高端裝備製造等產業，曹妃甸片區重點發展國

際大宗商品貿易、港航服務、能源儲配、高端裝備製造等產業，大興機場

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片區重點發展航空物流、航空科技、融資租賃等產業；以及列明七方面16

項主要任務和措施包括加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易

轉型升級、深化金融領域開放創新、推動高端高新產業開放發展、引領雄

安新區高質量發展，以及推動京津冀協同發展，其中提出深入推進投資自

由化便利化，允許取得國家一級註册建築師或一級註册結構工程師資格的

境外專業人士作為合夥人，按相應資質標準要求設立建築工程設計事務

所，支持外商獨資設立經營性教育培訓和職業技能培訓機構及航空運輸銷

售代理企業，統一內外資人才中介機構投資者資質要求；建設國際商貿物

流重要樞紐，支持北京大興國際機場申請設立水果、種子種苗、食用水生

動物、肉類、冰鮮水產品等其他特殊商品進出口指定監管作業場地，並且

加強北京大興國際機場臨空經濟區與自貿試驗區的改革聯動、發展聯動；

增強金融服務功能，支持試點設立健康保險等外資專業保險機構，研究開

展合格境外有限合夥人（QFLP）和合格境內投資企業（QDIE）業務試

點，放寬項目投資限制，提高基金持股比例；以及支持生物醫藥和生命健

康產業開放發展，支持裝備製造產業開放創新。 隨附《中國（雲南）自由貿易試驗區總體方案》，明確戰略定位及發展目

標、實施範圍、功能劃分、主要任務和措施，以及保障機制等內容。其

中，戰略定位為著力打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通

道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成國家面向南亞東南

亞輻射中心、開放前沿；在功能劃分方面，明確昆明片區重點發展高端製

造、航空物流、數字經濟、總部經濟等產業，紅河片區重點發展加工及貿

易、大健康服務、跨境旅遊、跨境電商等產業，德宏片區重點發展跨境電

商、跨境產能合作、跨境金融等產業；以及列明六方面19項主要任務和措

施包括加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化

金融領域開放創新、創新沿邊經濟社會發展新模式，以及加快建設國家面

向南亞東南亞輻射中心，其中提出優化外籍及港澳台人才發展環境，探索

將有關外籍及港澳台人才省級管理權限賦予自貿試驗區，探索開展職業資

格國際互認，允許外籍及港澳台技術技能人員按規定在自貿試驗區就業，

允許在內地高校畢業的優秀留學生在自貿試驗區就業和創業，向其發放工

作許可，開展外國高端人才服務“一卡通”試點；深入推進投資自由化便

利化，支持外商獨資設立經營性教育培訓和職業技能培訓機構，支持外商

投資設立航空運輸銷售代理企業，統一內外資人才中介機構投資者資質要

求；探索推進邊境地區人員往來便利化，研究外籍員工辦理就業許可、簽

證及居留許可便利措施，進一步為來自貿試驗區開展商貿、旅遊等活動的

外國人提供入出境便利；以及全力打造世界一流的健康生活目的地，支持

引進國內外高端醫療資源，建設區域性國際診療保健合作中心，加大對仿

製藥政策支持力度，引進境外仿製藥公司和技術人員。 隨附《中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，明確戰略定位及發展

目標、實施範圍、功能劃分、主要任務和措施，以及保障機制等內容。其

中，戰略定位為著力深化產業結構調整，打造對俄羅斯及東北亞區域合作

的中心樞紐。哈爾濱片區重點發展新一代信息技術、新材料、高端裝備、

生物醫藥等戰略性新興產業，科技、金融、文化旅遊等現代服務業和寒地

冰雪經濟；在功能劃分方面，明確黑河片區重點發展跨境能源資源綜合加

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工利用、綠色食品、商貿物流、旅遊、健康、沿邊金融等產業，綏芬河片

區重點發展木材、糧食、清潔能源等進口加工業和商貿金融、現代物流等

服務業；以及列明六方面13項主要任務和措施，包括加快轉變政府職能、

深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、培育東

北振興發展新動能，以及建設以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高

地，其中提出深入推進投資自由化便利化，探索允許外商投資企業將資本

項目收入劃轉或結匯依法用於境內股權投資，支持外商獨資設立經營性教

育培訓和職業技能培訓機構，支持外商投資設立航空運輸銷售代理企業，

統一內外資人才中介機構投資者資質要求；加快實體經濟轉型升級，積極

扶持高端裝備、智能製造、新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業

發展，積極發展航空航天、海工裝備、新材料、新能源、人工智能等軍民

融合重點和新興產業；支持開展國際人才管理改革試點，開展海外人才離

岸創新創業試點，允許在內地高校畢業的優秀留學生在自貿試驗區就業和

創業；以及暢通交往渠道，進一步為來自貿試驗區開展商務、旅遊等活動

的外國人提供入出境便利，允許註册在自貿試驗區內的符合條件的外資旅

行社從事除台灣地區以外的出境旅遊業務，積極吸引國際高端醫療企業和

研發機構集聚，培育康復、健身、養生與休閒旅遊融合發展新業態。 《通知》全文可參考：

http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/26/content_5424522.htm

發展導向 22. 國務院：決定在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試

點、部署擴大養老服務供給促進養老服務消費等 國務院8月21日常務會議決定在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試

點，以及部署擴大養老服務供給促進養老服務消費。 會議主要內容：

明確自2019年12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆

蓋試點，對中央層面設定的全部523項涉企經營許可事項，推動照後減證和

簡化審批，具體包括取消對外貿易經營者備案登記等13項審批；將報關企

業註册登記等八項審批改為備案；對人力資源服務許可等60項審批實行告

知承諾制；對其餘442項審批採取壓減材料和時限、延長或取消有效期、網

上辦理、取消現場核驗等優化服務措施；以及對上述涉企經營許可事項全

部納入清單管理，向社會公開並定期調整。同時，會議決定在自貿試驗區

暫時調整實施相關行政法規和國務院決定，並且對涉及的法律，提請全國

人民代表大會常務委員會授權國務院調整實施；以及“證照分離”改革要

加大力度持續推進，對市場主體一視同仁，進一步放寬市場准入，推進便

利化，並加強公正監管、事中事後監管。

明確以需求為導向發展養老服務，擴大養老服務供給促進養老服務消費的

四項措施，具體包括依託社區發展以居家為基礎的多樣化養老服務，為老

年人提供助餐、助醫、助行、助潔等便捷服務，並且新建小區和老舊小區

改造要把養老服務作為重要配套；調動社會力量發展適合老年人消費的旅

-- 20 --

遊、養生等服務，並且鼓勵企業研發生產優質適用的老年用品，同時大規

模培養養老院長、護理員、社工等；支持發展商業養老保險，建立保險、

福利和救助相銜接的長期照護保障制度，加大對經濟困難高齡、失能老人

的長期照護補貼；以及加強養老產品和服務質量監測，嚴肅查處侵害老年

人權益的行為。 詳細內容請參閱以下網址：

http://www.gov.cn/premier/2019-08/21/content_5423171.htm

23. 中共中央財經委員會：推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟

布局、發揮優勢提升產業基礎能力和產業鏈水平 中共中央財經委員會8月26日第五次會議研究推動形成優勢互補高質量發展的區

域經濟布局問題、提升產業基礎能力和產業鏈水平問題。

會議主要內容：

指出當前內地區域發展形勢是好的，同時經濟發展的空間結構正在發生深

刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，新形

勢下促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發

揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動

力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展

優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安

全、邊疆安全等方面的功能，並且要保障民生底線，推進基本公共服務均

等化，在發展中營做平衡。 明確要形成全國統一開放競爭有序的商品和要素市場，使市場在資源配置

中起決定性作用，健全市場一體化發展機制，深化區域合作機制；要在省

級統籌基礎上加快養老保險全國統籌進度，在全國範圍內實現制度統一和

區域間互助共濟；要改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優勢地

區有更大發展空間；要完善能源消費總量和強度雙控制度，全面建立生態

補償制度，健全區際利益補償機制和縱向生態補償機制；要完善財政轉移

支付制度，對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供有效轉移支

付；以及東北地區要主動調整經濟結構，推進產業多元化發展，加快國有

企業改革，打造對外開放新前沿，加快轉變政府職能等。 指出內地製造業規模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業門類的國

家，要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，以夯

實產業基礎能力為根本，以自主可控、安全高效為目標，以企業和企業家

為主體，以政策協同為保障，堅持應用牽引、問題導向，堅持政府引導和

市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進，打好產業基礎高級

化、產業鏈現代化的攻堅戰。 明確要實施產業基礎再造工程，做好頂層設計，明確工程重點，分類組織

實施，增強自主能力；要打造具有戰略性和全域性的產業鏈，支持上下游

企業加強產業協同和技術合作攻關，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平，

在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈；要建立共性技術平

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台，解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題；以及要發揮企業家精神和

工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業。 詳細內容請參閱以下網址：

http://www.gov.cn/xinwen/2019-08/26/content_5424679.htm

24. 國務院辦公廳《關於加快發展流通促進商業消費的意見》

國務院辦公廳8月27日發布《關於加快發展流通促進商業消費的意見》，以推動

流通創新發展，優化消費環境，促進商業繁榮，激發國內消費潛力，更好滿足

人民群眾消費需求，促進國民經濟持續健康發展。 《意見》明確20方面工作，包括促進流通新業態新模式發展、推動傳統流通企

業創新轉型升級、改造提升商業步行街、加快連鎖便利店發展、優化社區便民

服務設施、加快發展農村流通體系、擴大農產品流通、拓展出口產品內銷渠

道、滿足優質國外商品消費需求、釋放汽車消費潛力、支持綠色智能商品以舊

換新、活躍夜間商業和市場、拓寬假日消費空間、搭建品牌商品營銷平台、降

低流通企業成本費用、鼓勵流通企業研發創新、擴大成品油市場准入、發揮財

政資金引導作用、加大金融支持力度，以及優化市場流通環境。其中，在促進

流通新業態新模式發展方面，提出促進個性化設計和柔性化生產，培育定制消

費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業新模式，並鼓勵發展“互聯網+舊

貨”、“互聯網+資源循環”；在推動傳統流通企業創新轉型升級方面，提出鼓

勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場館、老舊工業廠區等改造為商業綜合

體、消費體驗中心、健身休閒娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體；在優

化社區便民服務設施方面，提出有條件的地區可納入城鎮老舊小區改造範圍，

給予財政支持，並按規定享受有關稅費優惠政策，同時鼓勵社會組織提供社會

服務；在拓展出口產品內銷渠道方面，提出在綜合保稅區積極推廣增值稅一般

納稅人資格試點，落實允許綜合保稅區內加工製造企業承接境內區外委託加工

業務的政策；在鼓勵流通企業研發創新方面，提出研究進一步擴大研發費用稅

前加計扣除政策適用範圍，加大對國內不能生產、行業企業急需的高性能物流

設備進口的支持力度，並且研究將相關領域納入《產業結構調整指導目錄》

“鼓勵類”，推動先進物流裝備產業發展；在加大金融支持力度方面，提出鼓

勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠

色智能產品提供信貸支持，加大對新消費領域金融支持力度。 《意見》全文可參考：

http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/27/content_5424989.htm

省市

25. 北京《政府購買服務預算管理辦法》 北京市財政局8月20日發布《政府購買服務預算管理辦法》，以加強政府購買服

務預算管理，進一步促進政府職能轉變，改善公共服務供給，提高財政資金使

用效益。

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《辦法》主要內容：

明確政府購買服務的購買主體是各級行政機關；政府購買服務的四類承接

主體，具體包括具備相關條件的社會組織，事業單位，企業、機構等社會

力量，及法律、法規規定的其他主體；以及購買主體應當採用公開招標、

邀請招標、詢價、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源採購等方式選擇承

接主體。 明確政府購買服務的內容為屬於政府職責範圍、適合採取市場化方式提

供、社會力量能夠承擔的服務事項，重點是有預算安排的基本公共服務；

並且訂明不應實施政府購買服務的八類服務，包括不屬於政府職責範圍內

的服務事項、應當由政府直接履職的行政管理性事項、融資行為等事項。

同時，明確政府購買服務的內容實行指導性目錄管理。

提出各部門應根據自身職責範圍編制政府購買服務預算，申報政府購買服

務項目，做好購買服務支出與年度預算、中期財政規劃的銜接。 《辦法》全文可參考：

http://czj.beijing.gov.cn/zwxx/tztg/t20190820_1154241.html

26. 天津《職業技能提升行動實施方案（2019—2021 年）》 天津市人民政府辦公廳 8月19日發布《職業技能提升行動實施方案（ 2019—

2021年）》，以全面提升勞動者職業技能，促進就業創業和經濟社會發展。 《方案》主要內容：

提出建立並推行終身職業技能培訓制度，持續開展職業技能提升行動，全

面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力；2019至2021年共開展各類職

業技能培訓60萬人次以上，其中2019年培訓18萬人次以上，以及到2021年

底技能勞動者佔就業人員總量的比例達到28%以上，高技能人才佔技能勞

動者比例達到31%以上。 明確兩項主要措施，包括加強重點群體職業技能培訓，涵蓋大力開展緊缺

職業技能培訓、加強就業重點群體職業技能培訓，及加大貧困勞動力和貧

困家庭子女技能扶貧工作力度；以及激發培訓主體積極性，涵蓋發揮企業

培訓中心作用、擴大職業院校培訓規模，及鼓勵優質社會培訓機構承擔補

貼培訓。其中，在發揮企業培訓中心作用方面，提出面向設備先進、設施

完善、技術領先的產業領軍企業，遴選一批企業培訓中心，通過補貼激勵

等方式，鼓勵其開展培訓，並且對高危企業建設的安全生產和技能實訓基

地，符合規定的通過安全生產專項資金給予資助；在鼓勵優質社會培訓機

構承擔補貼培訓方面，提出規範社會培訓機構和評價鑒定機構發展，對參

與補貼培訓的社會培訓機構實施目錄清單管理，以及建立基於互聯網的職

業技能培訓公共服務平台，提升技能培訓信息化水平。 明確加強組織保障，包括落實職業培訓補貼政策、加大資金支持力度、強

化審計監督，及加強培訓過程管理和監督。其中，在加大資金支持力度方

面，提出從失業保險基金結餘中計提資金，在社會保障基金財政專戶中單

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獨建立“職業技能提升行動專賬”，用於職工等人員職業技能培訓，並且

企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，准予在計

算企業所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分准予在以後納稅年度結轉扣

除。 《方案》全文可參考：

http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125022/201908/t20190819_84468.shtml

《本期完》

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其他經貿資訊網頁

如欲獲取駐北京辦事處服務範圍外的其他省份的經貿資訊，請瀏覽以下網頁 :

（1） 香港特區政府工業貿易署「商業資料通告 – 內地商貿資料庫」網頁

網址 : http : / /www.t id .gov.hk/sc_chi/ trade_relat ions/mainland/cic .html

（2） 香港特區政府駐粵經濟貿易辦事處網頁

網址 : http : / /www.gdeto.gov.hk

（3） 香港特區政府駐上海經濟貿易辦事處網頁

網址 : ht tp: / /www.sheto.gov.hk

（4） 香港特區政府駐成都經濟貿易辦事處網頁

網址 : ht tp: / /www.cdeto.gov.hk

（5） 香港特區政府駐武漢經濟貿易辦事處網頁

網址 : ht tp: / /www.wheto.gov.hk

（6） 香港貿易發展局「中國貿易」網頁

網址 : ht tp: / /china -trade-research.hktdc.com/tc /

免責聲明

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事處為公眾提供的資訊服務，資料搜集自相關網站、報刊媒體及有關機構等渠

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