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從各國經驗來看APEC電子化政府的發展

■許琇媛／淡江大學歐洲研究所博士班

摘要

近年來資訊科技的極速發展形成了新經濟現象(New Economy)，不僅改

變了全球與區域經濟的發展型態，除了提昇經濟發展外，同時也帶來了許

多挑戰。為了發揮新經濟所帶來的最大效益，有效的治理、透明化的決策

過程、以及健全的機構組織等三要素，缺一不可。基於達成前述之各項要

點，APEC因此提出了一項重要的倡議－推動電子化政府(e-Government)之

計劃，使國家治理更有效率以及維持決策的透明性等。本文亦提出全球幾

個電子化政府較成功之案例作為比較與參考。從APEC在1994年所提出的

『茂物宣言』(Bogor Goals)以來，APEC開始發展APEC電子化策略(e-APEC

strategy)以及發表『上海約章』(Shanghai Accord)，期望借此拓展與分享新

經濟所帶來的利益。

壹、電子化政府的三大方向：

從APEC在1994年所提出的『茂物宣言』(Bogor Goals)以來，APEC開始發展

APEC電子化策略(e-APEC strategy)以及發表『上海約章』(Shanghai Accord)，期望借

此拓展與分享新經濟所帶來的利益。在探討APEC電子化政府的發展前，首先在此提

出各國對於電子化政府計劃發展方向的共同認知。1大致而言，電子化政府的三大發展

方向，茲分述如下：

亞太經濟合作評論，第十期（民國九十一年十二月）， 130-137

中華台北APEC研究中心

中華民國91年12月 / 第十期130

亞太經濟合作評論 APEC Review

1 行政院研究發展考核委員會於2000年發表的『電子化政府推動方案』

中華民國91年12月 / 第十期 131


電子化政府的三大發展方向

一、政府提供民眾的電子化服務(G2C, Government to Citizen)

此項電子化服務主要是指，政府機構透過網際網路直接提供人民所需要的服務，

藉此可以簡化民眾洽公的手續，以及節省時間、人力、金錢等各項政府所需耗費的服

務成本，並有效提昇國家治理的效率。

二、政府與企業間所進行的電子化業務(G2B, Government to Business)

此項服務主要運用在政府與民間組織團體間的交易行為上，例如政府採購、公共

工程的招標等業務。希望透過電子化的交易過程提供一個公正與公開的互動平台，維

持決策的透明性，防止弊案發生，並簡化政府與企業間傳統互動方式的繁瑣程序。

三、政府各部門與機關單位間的電子化整合 (G2G, Government toGovernment)

此項服務主要藉由網路聯結的功能，對政府進行橫切面與縱切面的跨功能性整

合，推動各部門與機關單位間協力解決公共議題，以提昇政府的行政效率，並健全政

府機關的運作架構。

貳、APEC下的E-government

一、APEC首次舉辦的電子化政府專題討論會

2001年3月在澳洲所召開的APEC第23次電信工作小組會議(the 23rd APEC TEL

meet ing 2)中，首次在APEC內舉辦電子化政府的專題討論會（E-Government

Workshop），探討主題為電子化政府的政策、優先性、管理、評估、安全以及使用等

各項策略意涵。討論會中並舉出APEC三個經濟體（澳洲、香港、加拿大），較成功的

電子化政府實行案例，茲分述如下：3

2 The 23rd APEC TEL meeting全文為the 23rd APEC Telecommunications and Information Working Group Meeting。

3 NII產業發展協進會，『2001年亞太經合會第23次電信工作小組會議出國報告』，EC研究報告，2001年4月。

（一）澳洲政府的電子化採購（Case Study-Government e-procurement）

澳洲在電子採購作法的策略目標是，期望於 2000年底前達到全面性電子付款作

業。換言之，任何要與供應商進行生意往來與交易的廠商均需接受電子付款方式。另

外，澳洲則希望在2001年底前讓所有供應商都能以簡單的電子採購方式進行交易。

澳洲政府對電子採購制定了幾項行動：包括電子付款、電子招標及電子買賣等，

其中電子招標又包括建置全國電子招標系統（Commonwealth Electronic Tender

System，CETS）及建置獨立招標搜尋網站。全國電子招標系統功能在於減少費用支

出、容易擷取所需文件、快速傳輸、以及建立安全投標環境。獨立的招標搜尋網站則

能提供民眾一個進入政府單位的搜尋入口捷徑，目前雛形已發展出來。政府採購目的

是要在安全及便利的前提下達到公開透明的貿易環境。澳洲政府希望在共通的電腦標

記語言標準下，例如XML、EAN、ABN、OBI、PKI等，建立一個整體性架構。以下

相關網站聯結將可作為參考：

●政府網站聯結：http://www.govonline.gov.au/

●西澳政府採購網：http://www.gem.wa.gov.au/

●南澳政府採購網：http://www.tenders.sa.gov.au/

●全國電子招標系統：http://www.tenders.gov.au/

●澳洲採購及建置協調會：http://www.apcc.gov.au/

●商業交易入口站：http://www.business.gov.au/

（二）中國香港特區的線上政府（Government Online-the Case of Hong Kong,

China）

香港在建立電子化政府過程可分為四個主要階段。1990年代後期包括兩個階段：

階段一利用網路推廣政府各部門資訊、階段二與民眾建立雙邊溝通管道；2000-2001年

也包括兩個階段：階段三建立買賣交易傳輸能力、階段四建立政府線上服務入口網

站。





香港在2000年頒佈了一項電子交易法案--Electronic Transactions Ordinance

（ETO），主要提供PKI和CA授權的數位簽章法律架構。B2C交易需要數位認證這道安

全措施。針對G2C部分，香港政府成立一家ESD服務公司，目的在於提供使用者更完

整的服務，並希望透過ESD資訊系統架構4進行電子商務發展。另外G2B部分，亦即政

府電子採購法，香港政府亦有一項GSD Online計畫，前端設計電子招標系統

（Electronic Tendering System，ETS），計畫在2001年擴展ETS系統，方便讓超過100萬

購買金額的廠商運作並預計拓展電子型錄使用，所有公開招標文件於2000年8月均已

製作成光碟，ETS系統也於2001年產出。

未來在技術方面，香港政府將加強行動商務和數位傳輸、磁帶ID卡和護照、EDI

海關出入許可證、電子付款以及所有產品後端庫存系統；而在交易市場方面將加強與

大陸的合作關係、地區性交易市場、金融中心作業系統，並鼓勵更多線上供應商的直

接交易進行。

（三）加拿大的政府線上服務－讓加拿大人處於數位時代（Government On-line:

Serving Canadians in the Digital Age）

加拿大政府積極加強建立更多網路連結，主要為制訂正確政策、立法以及完整的

國庫架構協助電子商務發展。加拿大政府與私人單位、有意願加入單位、大專院校、

顧問公司及其他管轄單位共同合作建構更便利的線上連結。並提出建立加拿大成為全

球電子商務中心有七個主要課題：包括公開金鑰基礎建設、安全與加密、消費者保

護、標準、數位簽章、課稅中立和隱私權。加拿大政府將於2004年全面完成線上服

務，希望與民眾有更密切的接觸。

在2001年當時相關的調查報告中，已有43%網路使用者拜訪過加拿大政府網站，

而有72%民眾支持電子化政府的行動。報告人Miss McDonald表示，智慧型政府應與

民眾保持良好互動關係，同時需提供民眾或企業更好的商業服務，扮演電子商務和知

識經濟的催化劑。新的加拿大政府網站（http://www.canada.gc.ca/）提供了更方便的捷

徑進行所有功能操作，也更符合上網者的需求。以下相關網站聯結將可作為參考：

● 加拿大政府網站：http://www.canada.gc.ca/

● 民眾聯結網站：http://www.connect.gc.ca/

4 ESD資料可參考http://www.esd.gov.hk。

● 線上政府網站（提供指標和導引資訊）：http://www.gol-ged.gc.ca/

● 資訊長（提供線上政府網站資訊的主要授權者資料）： www.cio-dpi.gc.ca

二、APEC電子化政府的高階層討論會

在上述的前提背景下，APEC電子化策略以及『上海約章』促成了APEC電子化政

府之執行。因此，2002年2月26日在墨西哥舉行了APEC資深官員會議I(SOMI)；會中

由韓國提出了關於發展APEC地區電子化政府(e-Government)的相關策略。此次會議為

屬於APEC電子化政府的高階層討論會(APEC high level symposium on e-Government)5，討論會中的探討主題劃分為五大項：1.如何發揮電子化政府的潛能；2.了解電子化

政府的重要性；3.分享幾個經濟體施行電子化政府的經驗，作為互相仿效的對象；4.

實現電子化政府，制定相關的原則與方向；5.制定行動計劃，作為APEC實行電子化

政府的首要步驟。

此次會議目標期望將電子化政府列入APEC的議程中，以加速推動政府的E化，此

點足以顯示APEC經濟體的會員國希望跟隨歐美國家的腳步，日益重視電子化政府的

發展。討論會中並舉出六個經濟體（澳洲、台灣、日本、東協e化倡議、加拿大、美

國）等較成功的電子化政府實行案例。

參、各國電子化政府之發展經驗

本文參考相關資料後，在此列舉台灣、韓國與歐盟之發展經驗為例，茲分述如

下：

一、台灣電子化政府網站服務內容獲評比為全球第一名6

美國布朗大學今年係第二個年度進行全球電子化政府調查，這項調查主要係針對

各國政府網站的服務內容與功能進行評估，包括網站內容的豐富完整程度、線上申辦



5 請參閱：APEC, e-APEC Task Force: APEC High Level Symposium on e-Government, in Senior Officials' Meeting I in Mexico

City, Mexico, February 2002. pp. 1-27.

6 http://www.gov.tw/activity/honor200210/index.htm；台灣電子化政府入口網站為：http://www.gov.tw/.

7 報告全文請參閱：http://www.insidepolitics.org.



服務項目、對電子郵遞意見的處理回復等，此份報告並將台灣行政院網站列為電子化

政府網站的最佳典範。7相較於去年，台灣今年由去年第二名攀升為第一名，去年排名

第一的美國，今年為第四名。

對於布朗大學今年的調查結果，行政院研考會主任委員林嘉誠示：在台灣電子化

政府的推動成果獲得國際的高度肯定後，今後該會仍將協同各機關持續加強電子化政

府的推動工作，配合「挑戰2008國家重點發展計畫」。

自2003年起，政府將首度動用公共建設經費，支應電子化政府相關建置投資，期

以運用資訊與通訊技術再造行政流程，發展各項整合性創新服務，提供民眾一新耳

目、高效率與貼心的服務。以政府機關公文電子交換為例，由中央到地方各級機關確

實已經感受到快速的公文傳輸所帶來的明顯效益，地理空間的阻隔和組織層級，不再

影響公文的傳遞效率，在公文作業與紙張的節省方面，也已經看到很好的成效。今

後，配合電子化政府推動方案一千五百項網路申辦服務，透過跨機關的資訊流通整

合，必將大幅減少書證繳驗與謄本繳交數量，提供「一處收件、全程服務」，讓各界

享受到方便的電子化政府服務。

二、韓國經驗－韓國成立申請政府服務電子網站

今年9月3日韓國先鋒報(The Korea Herald)的報導指出8，韓國的資訊與通訊部(the

Ministry of Information and Communication, MIC)近日對外公布，將設立一個線上入口

網站，專門處理及核發約180種與電信相關之申請文件和許可文件。MIC表示，這個

電子入口網站將可在2004年正式啟用。此系統的運用讓民眾得以透過網路，在線上申

請政府文件公告與許可申請文件等。

MIC官員指出，現階段韓國欲申請政府服務的民眾，必須親自到MIC並領取相關

正式表格，且需至郵局或銀行繳納費用。然而等到此新網站正式啟用後，民眾將可望

在線上下載申請表格文件並繳清費用。此外，透過此網站，民眾也可在線上即時瞭解

其申請文件目前的處理狀況。

MIC也宣布其將對該部的網站進行功能內容的改版與升級，而新版網站將被命名

為 “e-MIC”，“e-MIC”在改版過後將使民眾更容易取得資訊科技等相關資訊，並享

8 請參閱：The Korea Herald, MIC to set up portal to issue gov't documents，2002/09/03.

出自http://www.koreaherald.co.kr/SITE/data/html_dir/2002/09/03/200209030003.asp.

受更優質的政府服務。預估在網站上線後，申請政府核可或其他相關服務所需的文件

量，將從現有的五份減少至三份，而總成本也會降低許多。

三、歐盟推行電子化政府的經驗

在看了APEC之發展狀況後，在此舉出歐盟的相關經驗作為比較。今年（2002年）

4月歐盟公佈了電子化政府的成效評鑑報告書9，根據歐盟執委會今年4月份調查各會

員國電子化政府(e-Government)的成效顯示，相較去年10月份的調查結果，各會員國

政府公共服務系統網站的架設率與互動程度提升約15%至55%不等；18國的平均值達

55% (去年10月則為45%)。此項調查涵蓋國家除歐盟15個會員國外，同時包括冰島、

挪威、瑞士。

自2000年起，附屬於歐盟資訊社會(Information Society)政策項的電子化歐洲計劃

開始施行後，線上公共服務就是優先執行的項目之一。在接受調查的18個國家中，已

有超過一萬個線上公眾服務系統；調查發現，其中80%以上可供大眾入網搜尋。與去

年10月的調查數據相較，提昇了6.5%。

此外，評鑑報告書也評估了線上公眾服務的互動程度，區分為四個階段：

1. 單純資訊提供。

2. 單向互動網站。

3. 雙向互動網站。

4. 線上交易及付款(transaction)。

執委會專責企業與資訊社會事務的委員Erkki Liikanen指出：目前電子化公眾服務

雖已展開，然而增進效率以及代表現代性的關鍵點－即真正的互動率仍然偏低。就資

訊類型而言，與財經相關的網站較大眾事務性質的網站發展要來得更加迅速與完整，

如稅務與社會捐的網站健全度排行首位。其次是註冊事務的網站，如新設立公司的註

冊、購買新車登記等。健全度改善最為緩慢的是檔案服務與核發執照的單位，如駕

照、護照的核發部門。歐盟資訊社會總署為持續推動區域大眾服務系統的電子化，因



9 請參閱：European Commission DG Information Society, Web-based Survey on Electronic Public Services: Results of the sec-

ond measurement, April 2002.關於歐盟電子化的發展與成效請參閱歐盟執委會

eEurope網站：http://europa.eu.int/information_society/eeurope/index_en.htm.



此擬出一項競賽辦法，預計將在2003年舉辦「電子化健康醫療系統(e-health)」與「電

子化政府(e-government) 」的兩大研討會中，授獎給相關績優單位。

肆、結語

前述APEC召開的討論會以及相關發展來看，『電子化政府議題』在2001年才真

正在APEC中被提出並加以討論。雖然其中的經濟會員體，例如美國、澳洲、加拿

大、台灣、新加坡、韓國等都早在2001年以前就已經開始實行電子化政府，並獲得相

當之成效；但其它經濟體由於資訊與網路設備未能普及或是整體環境因素之影響，因

此仍然處於落後之階段。

歐盟現階段已對會員國電子化政府的執行成效作了幾次整體性評估與檢視，並提

出改善之策略；而至今APEC推動電子化政府仍處於相當初步之階段，除了由韓國積

極主導所提出的發展策略外，至今尚未制定出一套完整的行動計劃，大多停留在探討

電子化政府的重要性、發展面向與定義等，屬於討論的層面。10對於真正的執行，卻

是APEC目前較為欠缺的，雖然相關資料顯示APEC期望於今年提出電子化政府的策略

行動計劃。這點值得大家拭目以待。

總的來看，電子化政府工作範圍相當龐雜，因此應先挑選幾個重點項目執行：例

如與企業較有關聯的電子採購、電子契約等之應用，應優先推動，進而帶動企業以及

個人上網的使用率。電子化政府規劃及推展時，應講求方法與技巧，並以“政府有效

節省開支”與“企業如何拓展商機”之實質效果為考量，避免無謂之阻礙與困擾。此

外，電子化政府之推展時應爭取時效，由於立法（電子簽章法）程序冗長，可考慮研

訂一套管理辦法俾規範政府與企業間之相關權利義務，加速推動。目前台灣發展電子

化政府的成效受到全球不錯之評價，此點當可成為競爭之優勢，作為參與APEC會議

中發揮影響力之重要議題。

10 此一現象可從歷次APEC召開的電子化政府討論會議程中看出。



參考文獻

NII產業發展協進會，2001年4月。「2001年亞太經合會第23次電信工作小組會議出國

報告」，EC研究報告。

行政院研究發展考核委員會，2000年。「電子化政府推動方案」。

APEC, 2002. “The 23rd APEC Telecommunications and Information Working Group

Meeting,”.

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“Senior Officials’Meeting I in Mexico City, pp. 1-27.

European Commission DG Information Society. “Web-based Survey on Electronic Public

Services: Results of the second measurement, ”.

The Korea Herald,2002. “MIC to set up portal to issue government's documents,”.

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