一、公用动态国务院国资委 财政部令第 32 号 企业国有资产交易

监督管理办法 发布时间：2016-07-01

国务院国有资产监督管理委员会令

财政部第32号

《企业国有资产交易监督管理办法》已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过，并报经国务院同意，现予公布，自公布之日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会主任 肖亚庆财政部部长 楼继伟2016 年 6 月 24 日

企业国有资产交易监督管理办法第一章 总则第一条 为规范企业国有资产交易行为，加强企业国有资产交易

监督管理，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 企业国有资产交易应当遵守国家法律法规和政策规定，有利于国有经济布局和结构调整优化，充分发挥市场配置资源作用，遵循等价有偿和公开公平公正的原则，在依法设立的产权交易机构中公开进行，国家法律法规另有规定的从其规定。

第三条 本办法所称企业国有资产交易行为包括：（一）履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际

控制企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的行为（以下称企业产权转让）；

（二）国有及国有控股企业、国有实际控制企业增加资本的行为（以下称企业增资），政府以增加资本金方式对国家出资企业的投入除外；

（三）国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产转让行为（以下称企业资产转让）。

第四条 本办法所称国有及国有控股企业、国有实际控制企业包括：

（一）政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业（公司），以及上述单位、企业直接或间接合计持股为 100%的国有全资企业；

（二）本条第（一）款所列单位、企业单独或共同出资，合计拥有产（股）权比例超过 50%，且其中之一为最大股东的企业；

（三）本条第（一）、（二）款所列企业对外出资，拥有股权比例超过 50%的各级子企业；

（四）政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过 50%，但为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。

第五条 企业国有资产交易标的应当权属清晰，不存在法律法规禁止或限制交易的情形。已设定担保物权的国有资产交易，应当符合《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定。涉及政府社会公共管理事项的，应当依法报政府有关部门审核。

第六条 国有资产监督管理机构（以下简称国资监管机构）负责所监管企业的国有资产交易监督管理；国家出资企业负责其各级子企业国有资产交易的管理，定期向同级国资监管机构报告本企业的国有资产交易情况。

第二章 企业产权转让第七条 国资监管机构负责审核国家出资企业的产权转让事项。

其中，因产权转让致使国家不再拥有所出资企业控股权的，须由国资监管机构报本级人民政府批准。

第八条 国家出资企业应当制定其子企业产权转让管理制度，确定审批管理权限。其中，对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务子企业的产权转让，须由国家出资企业报同级国资监管机构批准。

转让方为多家国有股东共同持股的企业，由其中持股比例最大的国有股东负责履行相关批准程序；各国有股东持股比例相同的，由相关股东协商后确定其中一家股东负责履行相关批准程序。

第九条 产权转让应当由转让方按照企业章程和企业内部管理制度进行决策，形成书面决议。国有控股和国有实际控制企业中国有股东委派的股东代表，应当按照本办法规定和委派单位的指示发表意见、行使表决权，并将履职情况和结果及时报告委派单位。

第十条 转让方应当按照企业发展战略做好产权转让的可行性研究和方案论证。产权转让涉及职工安置事项的，安置方案应当经职工代表大会或职工大会审议通过；涉及债权债务处置事项的，应当符合国家相关法律法规的规定。

第十一条 产权转让事项经批准后，由转让方委托会计师事务所对转让标的企业进行审计。涉及参股权转让不宜单独进行专项审计的，转让方应当取得转让标的企业最近一期年度审计报告。

第十二条 对按照有关法律法规要求必须进行资产评估的产权转让事项，转让方应当委托具有相应资质的评估机构对转让标的进行资产评估，产权转让价格应以经核准或备案的评估结果为基础确定。

第十三条 产权转让原则上通过产权市场公开进行。转让方可以根据企业实际情况和工作进度安排，采取信息预披露和正式披露相结合的方式，通过产权交易机构网站分阶段对外披露产权转让信息，公开征集受让方。其中正式披露信息时间不得少于 20个工作日。

因产权转让导致转让标的企业的实际控制权发生转移的，转让方应当在转让行为获批后 10个工作日内，通过产权交易机构进行信息预披露，时间不得少于 20个工作日。

第十四条 产权转让原则上不得针对受让方设置资格条件，确需设置的，不得有明确指向性或违反公平竞争原则，所设资格条件相关内容应当在信息披露前报同级国资监管机构备案，国资监管机构在 5个工作日内未反馈意见的视为同意。

第十五条 转让方披露信息包括但不限于以下内容：（一）转让标的基本情况；（二）转让标的企业的股东结构；（三）产权转让行为的决策及批准情况；（四）转让标的企业最近一个年度审计报告和最近一期财务报表

中的主要财务指标数据，包括但不限于资产总额、负债总额、所有者权益、营业收入、净利润等（转让参股权的，披露最近一个年度审计报告中的相应数据）；

（五）受让方资格条件（适用于对受让方有特殊要求的情形）；（六）交易条件、转让底价；（七）企业管理层是否参与受让，有限责任公司原股东是否放弃

优先受让权；（八）竞价方式，受让方选择的相关评判标准；（九）其他需要披露的事项。

其中信息预披露应当包括但不限于以上（一）、（二）、（三）、（四）、（五）款内容。

第十六条 转让方应当按照要求向产权交易机构提供披露信息内容的纸质文档材料，并对披露内容和所提供材料的真实性、完整性、准确性负责。产权交易机构应当对信息披露的规范性负责。

第十七条 产权转让项目首次正式信息披露的转让底价，不得低于经核准或备案的转让标的评估结果。

第十八条 信息披露期满未征集到意向受让方的，可以延期或在降低转让底价、变更受让条件后重新进行信息披露。降低转让底价或变更受让条件后重新披露信息的，披露时间不得

少于 20个工作日。新的转让底价低于评估结果的 90%时，应当经转让行为批准单位书面同意。

第十九条 转让项目自首次正式披露信息之日起超过 12个月未征集到合格受让方的，应当重新履行审计、资产评估以及信息披露等产权转让工作程序。

第二十条 在正式披露信息期间，转让方不得变更产权转让公告中公布的内容，由于非转让方原因或其他不可抗力因素导致可能对转让标的价值判断造成影响的，转让方应当及时调整补充披露信息内容，并相应延长信息披露时间。

第二十一条 产权交易机构负责意向受让方的登记工作，对意向受让方是否符合受让条件提出意见并反馈转让方。产权交易机构与

转让方意见不一致的，由转让行为批准单位决定意向受让方是否符合受让条件。

第二十二条 产权转让信息披露期满、产生符合条件的意向受让方的，按照披露的竞价方式组织竞价。竞价可以采取拍卖、招投标、网络竞价以及其他竞价方式，且不得违反国家法律法规的规定。

第二十三条 受让方确定后，转让方与受让方应当签订产权交易合同，交易双方不得以交易期间企业经营性损益等理由对已达成的交易条件和交易价格进行调整。

第二十四条 产权转让导致国有股东持有上市公司股份间接转让的，应当同时遵守上市公司国有股权管理以及证券监管相关规定。

第二十五条 企业产权转让涉及交易主体资格审查、反垄断审查、特许经营权、国有划拨土地使用权、探矿权和采矿权等政府审批事项的，按照相关规定执行。

第二十六条 受让方为境外投资者的，应当符合外商投资产业指导目录和负面清单管理要求，以及外商投资安全审查有关规定。

第二十七条 交易价款应当以人民币计价，通过产权交易机构以货币进行结算。因特殊情况不能通过产权交易机构结算的，转让方应当向产权交易机构提供转让行为批准单位的书面意见以及受让方付款凭证。

第二十八条 交易价款原则上应当自合同生效之日起 5个工作日内一次付清。

金额较大、一次付清确有困难的，可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的，首期付款不得低于总价款的 30%，并在合同生效之日起 5个工作日内支付；其余款项应当提供转让方认可的合法有效担保，并按同期银行贷款利率支付延期付款期间的利息，付款期限不得超过 1 年。

第二十九条 产权交易合同生效后，产权交易机构应当将交易结果通过交易机构网站对外公告，公告内容包括交易标的名称、转让标的评估结果、转让底价、交易价格，公告期不少于 5个工作日。

第三十条 产权交易合同生效，并且受让方按照合同约定支付交易价款后，产权交易机构应当及时为交易双方出具交易凭证。

第三十一条 以下情形的产权转让可以采取非公开协议转让方式：（一）涉及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和

关键领域企业的重组整合，对受让方有特殊要求，企业产权需要在国有及国有控股企业之间转让的，经国资监管机构批准，可以采取非公开协议转让方式；

（二）同一国家出资企业及其各级控股企业或实际控制企业之间因实施内部重组整合进行产权转让的，经该国家出资企业审议决策，可以采取非公开协议转让方式。

第三十二条 采取非公开协议转让方式转让企业产权，转让价格不得低于经核准或备案的评估结果。

以下情形按照《中华人民共和国公司法》、企业章程履行决策程序后，转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定，且不得低于经评估或审计的净资产值：

（一）同一国家出资企业内部实施重组整合，转让方和受让方为该国家出资企业及其直接或间接全资拥有的子企业；

（二）同一国有控股企业或国有实际控制企业内部实施重组整合，转让方和受让方为该国有控股企业或国有实际控制企业及其直接、间接全资拥有的子企业。

第三十三条 国资监管机构批准、国家出资企业审议决策采取非公开协议方式的企业产权转让行为时，应当审核下列文件：

（一）产权转让的有关决议文件；（二）产权转让方案；（三）采取非公开协议方式转让产权的必要性以及受让方情况；（四）转让标的企业审计报告、资产评估报告及其核准或备案文

件。其中属于第三十二条（一）、（二）款情形的，可以仅提供企业审计报告；

（五）产权转让协议；（六）转让方、受让方和转让标的企业的国家出资企业产权登记

表（证）；（七）产权转让行为的法律意见书；（八）其他必要的文件。第三章 企业增资

第三十四条 国资监管机构负责审核国家出资企业的增资行为。其中，因增资致使国家不再拥有所出资企业控股权的，须由国资监管机构报本级人民政府批准。

第三十五条 国家出资企业决定其子企业的增资行为。其中，对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的子企业的增资行为，须由国家出资企业报同级国资监管机构批准。

增资企业为多家国有股东共同持股的企业，由其中持股比例最大的国有股东负责履行相关批准程序；各国有股东持股比例相同的，由相关股东协商后确定其中一家股东负责履行相关批准程序。

第三十六条 企业增资应当符合国家出资企业的发展战略，做好可行性研究，制定增资方案，明确募集资金金额、用途、投资方应具备的条件、选择标准和遴选方式等。增资后企业的股东数量须符合国家相关法律法规的规定。

第三十七条 企业增资应当由增资企业按照企业章程和内部管理制度进行决策，形成书面决议。国有控股、国有实际控制企业中国有股东委派的股东代表，应当按照本办法规定和委派单位的指示发表意见、行使表决权，并将履职情况和结果及时报告委派单位。

第三十八条 企业增资在完成决策批准程序后，应当由增资企业委托具有相应资质的中介机构开展审计和资产评估。

以下情形按照《中华人民共和国公司法》、企业章程履行决策程序后，可以依据评估报告或最近一期审计报告确定企业资本及股权比例：

（一）增资企业原股东同比例增资的；（二）履行出资人职责的机构对国家出资企业增资的；（三）国有控股或国有实际控制企业对其独资子企业增资的；（四）增资企业和投资方均为国有独资或国有全资企业的。第三十九条 企业增资通过产权交易机构网站对外披露信息公开

征集投资方，时间不得少于 40个工作日。信息披露内容包括但不限于：

（一）企业的基本情况；（二）企业目前的股权结构；（三）企业增资行为的决策及批准情况；（四）近三年企业审计报告中的主要财务指标；（五）企业拟募集资金金额和增资后的企业股权结构；（六）募集资金用途；（七）投资方的资格条件，以及投资金额和持股比例要求等；（八）投资方的遴选方式；（九）增资终止的条件；（十）其他需要披露的事项。第四十条 企业增资涉及上市公司实际控制人发生变更的，应当

同时遵守上市公司国有股权管理以及证券监管相关规定。

第四十一条 产权交易机构接受增资企业的委托提供项目推介服务，负责意向投资方的登记工作，协助企业开展投资方资格审查。

第四十二条 通过资格审查的意向投资方数量较多时，可以采用竞价、竞争性谈判、综合评议等方式进行多轮次遴选。产权交易机构负责统一接收意向投资方的投标和报价文件，协助企业开展投资方遴选有关工作。企业董事会或股东会以资产评估结果为基础，结合意向投资方的条件和报价等因素审议选定投资方。

第四十三条 投资方以非货币资产出资的，应当经增资企业董事会或股东会审议同意，并委托具有相应资质的评估机构进行评估，确认投资方的出资金额。

第四十四条 增资协议签订并生效后，产权交易机构应当出具交易凭证，通过交易机构网站对外公告结果，公告内容包括投资方名称、投资金额、持股比例等，公告期不少于 5个工作日。

第四十五条 以下情形经同级国资监管机构批准，可以采取非公开协议方式进行增资：

（一）因国有资本布局结构调整需要，由特定的国有及国有控股企业或国有实际控制企业参与增资；

（二）因国家出资企业与特定投资方建立战略合作伙伴或利益共同体需要，由该投资方参与国家出资企业或其子企业增资。

第四十六条 以下情形经国家出资企业审议决策，可以采取非公开协议方式进行增资：

（一）国家出资企业直接或指定其控股、实际控制的其他子企业参与增资；

（二）企业债权转为股权；（三）企业原股东增资。第四十七条 国资监管机构批准、国家出资企业审议决策采取非

公开协议方式的企业增资行为时，应当审核下列文件：（一）增资的有关决议文件；（二）增资方案；（三）采取非公开协议方式增资的必要性以及投资方情况；（四）增资企业审计报告、资产评估报告及其核准或备案文件。

其中属于第三十八条（一）、（二）、（三）、（四）款情形的，可以仅提供企业审计报告；

（五）增资协议；（六）增资企业的国家出资企业产权登记表（证）；（七）增资行为的法律意见书；（八）其他必要的文件。第四章 企业资产转让第四十八条 企业一定金额以上的生产设备、房产、在建工程以

及土地使用权、债权、知识产权等资产对外转让，应当按照企业内部管理制度履行相应决策程序后，在产权交易机构公开进行。涉及国家出资企业内部或特定行业的资产转让，确需在国有及国有控股、

国有实际控制企业之间非公开转让的，由转让方逐级报国家出资企业审核批准。

第四十九条 国家出资企业负责制定本企业不同类型资产转让行为的内部管理制度，明确责任部门、管理权限、决策程序、工作流程，对其中应当在产权交易机构公开转让的资产种类、金额标准等作出具体规定，并报同级国资监管机构备案。

第五十条 转让方应当根据转让标的情况合理确定转让底价和转让信息公告期：

（一）转让底价高于 100万元、低于 1000万元的资产转让项目，信息公告期应不少于 10个工作日；

（二）转让底价高于 1000万元的资产转让项目，信息公告期应不少于 20个工作日。

企业资产转让的具体工作流程参照本办法关于企业产权转让的规定执行。

第五十一条 除国家法律法规或相关规定另有要求的外，资产转让不得对受让方设置资格条件。

第五十二条 资产转让价款原则上一次性付清。第五章 监督管理第五十三条 国资监管机构及其他履行出资人职责的机构对企业

国有资产交易履行以下监管职责：（一）根据国家有关法律法规，制定企业国有资产交易监管制度

和办法；

（二）按照本办法规定，审核批准企业产权转让、增资等事项；（三）选择从事企业国有资产交易业务的产权交易机构，并建立

对交易机构的检查评审机制；（四）对企业国有资产交易制度的贯彻落实情况进行监督检查；（五）负责企业国有资产交易信息的收集、汇总、分析和上报工

作；（六）履行本级人民政府赋予的其他监管职责。第五十四条 省级以上国资监管机构应当在全国范围选择开展企

业国有资产交易业务的产权交易机构，并对外公布名单。选择的产权交易机构应当满足以下条件：

（一）严格遵守国家法律法规，未从事政府明令禁止开展的业务，未发生重大违法违规行为；

（二）交易管理制度、业务规则、收费标准等向社会公开，交易规则符合国有资产交易制度规定；

（三）拥有组织交易活动的场所、设施、信息发布渠道和专业人员，具备实施网络竞价的条件；

（四）具有较强的市场影响力，服务能力和水平能够满足企业国有资产交易的需要；

（五）信息化建设和管理水平满足国资监管机构对交易业务动态监测的要求；

（六）相关交易业务接受国资监管机构的监督检查。

第五十五条 国资监管机构应当对产权交易机构开展企业国有资产交易业务的情况进行动态监督。交易机构出现以下情形的，视情节轻重对其进行提醒、警告、通报、暂停直至停止委托从事相关业务：

（一）服务能力和服务水平较差，市场功能未得到充分发挥；（二）在日常监管和定期检查评审中发现问题较多，且整改不及

时或整改效果不明显；（三）因违规操作、重大过失等导致企业国有资产在交易过程中

出现损失；（四）违反相关规定，被政府有关部门予以行政处罚而影响业务

开展；（五）拒绝接受国资监管机构对其相关业务开展监督检查；（六）不能满足国资监管机构监管要求的其他情形。第五十六条 国资监管机构发现转让方或增资企业未执行或违反

相关规定、侵害国有权益的，应当责成其停止交易活动。第五十七条 国资监管机构及其他履行出资人职责的机构应定期

对国家出资企业及其控股和实际控制企业的国有资产交易情况进行检查和抽查，重点检查国家法律法规政策和企业内部管理制度的贯彻执行情况。

第六章 法律责任

第五十八条 企业国有资产交易过程中交易双方发生争议时，当事方可以向产权交易机构申请调解；调解无效时可以按照约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第五十九条 企业国有资产交易应当严格执行“三重一大”决策机制。国资监管机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业的有关人员违反规定越权决策、批准相关交易事项，或者玩忽职守、以权谋私致使国有权益受到侵害的，由有关单位按照人事和干部管理权限给予相关责任人员相应处分；造成国有资产损失的，相关责任人员应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六十条 社会中介机构在为企业国有资产交易提供审计、资产评估和法律服务中存在违规执业行为的，有关国有企业应及时报告同级国资监管机构，国资监管机构可要求国有及国有控股企业、国有实际控制企业不得再委托其开展相关业务；情节严重的，由国资监管机构将有关情况通报其行业主管部门，建议给予其相应处罚。

第六十一条 产权交易机构在企业国有资产交易中弄虚作假或者玩忽职守、给企业造成损失的，应当承担赔偿责任，并依法追究直接责任人员的责任。

第七章 附则第六十二条 政府部门、机构、事业单位持有的企业国有资产交

易，按照现行监管体制，比照本办法管理。第六十三条 金融、文化类国家出资企业的国有资产交易和上市

公司的国有股权转让等行为，国家另有规定的，依照其规定。

第六十四条 国有资本投资、运营公司对各级子企业资产交易的监督管理，相应由各级人民政府或国资监管机构另行授权。

第六十五条 境外国有及国有控股企业、国有实际控制企业在境内投资企业的资产交易，比照本办法规定执行。

第六十六条 政府设立的各类股权投资基金投资形成企业产（股）权对外转让，按照有关法律法规规定执行。

第六十七条 本办法自发布之日起施行，现行企业国有资产交易监管相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

供水紧缺：西北省份多地用水总量逼近“红线”时间：2016-06-22 来源：经济参考报

——解决水供需矛盾，有待政府引导和市场机制协同发力西部是我国主要江河的源头和上游地区，也是重要的生态安全

屏障。记者近期赴西部部分省区市调研发现，由于自然条件恶劣，经济社会发展底子薄，历史欠账多，投入规模不足等原因，西部地区在水资源、水环境、水生态、水灾害等方面仍存在一些问题，水供需矛盾的老问题日渐演变成制约西部发展的大瓶颈。在甘肃、青海、陕西等西北省区，多数地区已逼近用水总量“红线”，经济社会持续发展面临“无水可用”的境地，一些谋划多年的大项目因没有用水指标支撑而停摆。专家认为，“十二五”期间西部水利事业成效明显，今后，面

对全面建成小康社会的总体目标，西部水利事业进入“攻坚期”，

新老水问题相互交织：水资源水环境瓶颈制约的老问题依然突出，如何用好“三条红线”，形成水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制，提高水资源利用效率、促进水利领域相关改革，是摆在各地政府面前的新挑战。集中力量补短板记者从水利部了解到，西部地区“十二五”水利建设投资规模

达到 6000亿元，约占同期全国水利投资的 32％，其中中央水利投资完成共计 3200亿元，约占西部水利投资总额的 53％。经过 5 年建设，西部地区水利改革发展成效显著，重大水利项目发挥“补短板、破瓶颈”效益，实现西部经济社会发展与民生改善的新跨越。

“十二五”期间，西部 79 项纳入国务院节水供水重大水利工程的项目中，近 40 项已开工在建。通过这些江河治理骨干工程、水资源配置工程，西部水资源调控能力大幅提升，城乡供水保证率不断提高。

同时，西部地区水利抗灾减灾能力也逐步增强。中小型水利工程则突出民生效益，以农村饮水安全、防洪突出薄弱环节治理、农田水利建设等为重点，促进城乡水利基本公共服务均等化。

总体来看，经过“十二五”时期水利改革发展，西部地区水利建设明显滞后的局面有效扭转，重点区域水资源短缺局面有所缓解，主要河湖水生态恶化趋势逐步遏制。同时，“绿色发展”理念逐渐融入水资源开发、利用与保护各方面，贯穿于水利规划、建设、管理各环节。

水供需矛盾制约西部发展尽管西部地区水利事业在“十二五”取得长足进步，但是由于

自然条件恶劣，经济社会发展底子薄，历史欠账多，投入规模不足等原因，西部地区在水资源、水环境、水生态、水灾害等方面仍存在一些问题。

其中，水供需矛盾的老问题日渐演变成制约西部发展的大瓶颈。强化水资源管理“三条红线”、突出水资源刚性约束，成为“十三五”水利工作的新使命。记者在甘肃、青海、陕西等西北省区采访时看到，多数地区已

逼近用水总量“红线”，经济社会持续发展面临“无水可用”的境地，一些谋划多年的大项目因没有用水指标支撑而停摆。而在西南省份，金沙江、澜沧江、乌江、嘉陵江等大河流域却

是“有水难用”：水资源时空分布不均，骨干水利工程不足，西南省份普遍面临工程性缺水，人均供水能力仅为全国平均水平的三分之二，“水在低处流，人在高处愁”。城乡供水保障能力不足仍是大问题。随着我国经济社会的发展，

水资源供需矛盾日益突出，西部地区已建成的大中小型水库总库容约 2825亿立方米，仅占全国水库总库容的 33.7%，调蓄能力与东部和中部地区相比还较低。一些地区经济结构、产业布局与水资源水环境承载能力不协调，用水结构不合理，水资源总体利用效率和效益不高。

“一方面，西部地区城乡供水保障能力仍亟待巩固加强；另一方

面，必须加快转变治水、兴水、管水思路。”水利部规划计划司司长汪安南表示，“三条红线”倒逼作用尚未充分发挥，水资源承载能力刚性约束有待进一步加强，“十三五”应当着眼更加高效利用水资源，以水定产、以水定城，通过用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化，从根本上破除水资源短缺瓶颈。云南省水利厅厅长陈坚认为，落实最严格水资源管理制度还需

从体制机制入手，加快构建有利于提高水资源配置效率、提高水利发展质量和效益的机制，加快构建有利于充分调动各方面治水兴水积极性的机制。

由点及面加快推进“水改革”做好西部水资源的开发利用与保护，不仅是全面建成小康社会

的重要支撑，也直接关系到全国大江大河的综合治理。水利部发展研究中心主任杨得瑞、云南省水利厅厅长陈坚、青

海省互助县水务局局长李桃花等受访的二十余位水利专家以及基层水利干部建议，“十三五”应重点聚焦西部贫困地区，补强水利薄弱环节，破除水利瓶颈制约，完善水资源综合利用，加快推进涉水改革，发挥水利“打基础、增后劲、利长远”作用。

强化水资源配置，提高供水保障能力。陈坚认为，要落实最严格水资源管理制度，严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”管控。实施水资源消耗总量和强度双控行动，实行计划用水管理。强化水资源承载能力刚性约束，健全重大规划水资源论证制度，促进经济社会发展与水资源条

件相适应。千方百计解决好“民生水”“脱贫水”。同时，基层农村仍然

存在中小水利工程投入不足、大中型灌区斗农渠不配套、设施抗灾能力不足及老化失修等“最后一公里”问题，亟盼国家加大投入，积极引导，通过小工程撬动大效益。着眼全局发挥好“水效益”。长江、黄河上游地区的水资源开

发利用呈蓬勃发展态势，经济社会发展和多元化的投资模式极大促进了水电、航运等行业发展，同一流域上下游不同地区、不同用水主体之间的需求矛盾正在显现，如何“用好一江水”，发挥好水资源综合效益，成为摆在流域各地和流域管理机构面前的难题。尤其是面对西北地区由干旱引发的发展难题，如何改变西北省份“守着黄河缺水用”的现状，如何权衡大型引调水工程的效益与生态、地质、社会风险，需要从全局层面加强研究、论证。

由点及面加快推进“水改革”。总体来看，水利改革的框架已经基本形成，各地正在积极探索，但也存在许多困惑：在吸引社会资本参与重大水利工程建设运营时，企业感到特许经营权“含金量”低、回报不足，参与 PPP顾虑较多；在农业水价综合改革中，部分地区水价调整不到位，导致用水户协会自身造血功能偏弱，地方财力又无法支撑长期精准补贴。“十三五”纵深推进水利改革，仍然有待政府主导和市场机制协同发力。

“水十条”+PPP模式 城市水务 PPP 之五大关键

时间：2016-06-01 来源：中国融投网 2015 年 4 月 16 日国务院正式颁布了《水污染防治行动计划》，

“水十条”落地，水务板块将迎来新的发展机遇，开启新一轮环保盛宴。与此同时，日前财政部、环境保护部两部门印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》，水务 PPP 的新模式受到广泛关注。“水十条”叠加 PPP新模式将打开水务处理市场的空间，创业环保、首创股份等水务治理龙头公司值得投资者重点关注。

政策持续加码2015 年 4 月 16 日国务院正式颁布了《水污染防治行动计划》，

《计划》提出，到 2020 年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到 2030 年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

在经过近两年的酝酿后，“水十条”终落地。我们预计“水十条”撬动政府投资总额将达到 2万亿，而全社会投资总额有望达到4万亿以上，将成为 2015 年环保投资的重要主线之一。与此同时，财政部、环境保护部两部门日前印发了《关于推进

水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》（以下

简称《意见》）。《意见》包括鼓励水污染防治领域推进 PPP工作，实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本参与等。《意见》提出，完善制度规范，优化机制设计，在水污染防治领域形成以合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等为主要内容，多层次、一体化、综合性的 PPP工作规范体系；转变供给方式，改进管理模式，加强水污染防治专项资金等政策引导，建立公平公正的社会资本投资环境；进水污染防治，提高水环境质量，优化水资源综合开发途径，创新水环境综合治理模式。

市场人士认为，从政策层面看，未来一段时间内鼓励政策有望继续出台，政策暖风料将持续吹入水务 PPP模式中。随着政府部门对环境保护重视程度的不断提升，未来在用水、节水、治水方面的建设和监控会大大加强，水污染治理板块将迎来发展机遇，也为污水处理概念股带来上涨契机。城市水务 PPP 之五大关键自然垄断与行政垄断城市水务行业无疑是此轮 PPP潮中的热点，与其他公共服务行

业相比，水务行业属于典型的区域自然垄断行业。当垄断由市场竞争的自然结果异化为行政强制的人为结果时，则从根本上违反了关于自然垄断的经济学原理。在我国城市水务行业以往某些 PPP 过程中，尽管在传统的国有或行政垄断方面有了一些改善，引进了一些社会资本或境外资本，但在很大程度上，依然在沿袭着行政决定的方式。如果我们期望通过中国城市水务行业的 PPP 过程产生真正有

实力的自然垄断者，首先应该使水务行业的 PPP 过程尽量处于市场充分竞争的范围。融资目标与效率目标城市水务行业属于资本密集性行业，水务行业 PPP 在瞄准融资

功能和融资数量时，还有更为核心的目标。PPP 过程中水务资产的大幅增值，导致公众的消费价格或公共财政补贴随之水涨船高，这种溢价无非是价格透支。因此，过度关注 PPP 的融资功能，或将融资数量作为衡量绩效的唯一目标，会导致 PPP 成为撬动资本或收益无序扩张的杠杆。城市水务行业引入 PPP 的主要目标，首先是提高经营效率和改善公共服务，而非单纯扩大资本数量。由于资产成本势必要用即期或远期的现金流量来覆盖，前端过量资本进入，必然会给之后的消费价格或公共财务形成压力。对 PPP绩效的考量，不能忽视公共服务效率、质量、范围、价格或对公共福利的改善和增加程度，后者才是问题的核心，它关系到城市水务行业的 PPP是否具有必要性、合法性或合理性的问题。

合法成本与合理成本经济学研究证明，在成本作价和利润率限定的情况下，厂商具

有扩大投资成本的强烈动机，以成本之水抬升利润和价格之船。在这种情况下，如何界定合法成本与合理成本的边界是很困难的。合法成本与合理成本之间，始终存在矛盾。政府会尊重企业的合法权益，除非这些权益的行使对既定的成本或价格造成影响。政府出具的特许经营授权文件中明确规定，企业应当本着节约成本的原则进

行合理、适度的资本性和经营性融资，其融资成本应不高于同期当地银行的平均条件、严格限于直接生产和服务。合作公司所需采购设施数量、质量、价格和工程建设成本应当不高于同行业的可比较的合理水平。

政府扮演 PPP多重角色PPP 项目要涉及合同订立。作为社会资本或民营资本，非常关

注合同另一方的权威性并通常希望与政府订立合同，因为看重政府的资源调配能力，但也应看到，政府的强势也是双刃的，作为 PPP

项目的参与者，它既可以使合同顺利执行，也可能对合同执行产生不利影响。因此，在 PPP 过程中，重要的不仅仅是公权主体在形式上与私权主体平等，比较聪明的做法是，尽量不要使政府介入或陷入私权交易，作为监管者的政府，保持超然，对 PPP 过程和维系公正监管尤为重要。竞争规避与垄断延续在城市水务行业 PPP 过程中，不少地方简单援引一般性行业外

商投资优惠政策的内容，给予外资尽量长的经营年限，有的甚至超过 50 年。给予 PPP厂商过长的特许经营年限，意味着允许厂商通过一次性竞争手段获得长期性的垄断支配地位。一些民营或外来资本通过资产并购、参股等方式，达到了规避竞争和实现独占市场的目的，以至于出现了水务行业的资产或股本转让直接导致水务市场易手的情况。这仅仅是城市水务市场的垄断改变了所有制形式，并且有可能对城市水务行业 PPP 的健康发展和未来的市场竞争造成障

碍。因此，人们应当区分资产转让与市场转让之间的实质性差别，在资产转让与市场易手同时出现时，一定要使资产或股权的转让首先服从竞争规则，确保选择效率水平高而非仅是资本存量大的厂商进入城市水务市场。

重庆计划明年实现乡镇污水处理设施全覆盖时间：2016-06-06 来源：点绿网

6 月 2 日，重庆市环保局召开新闻发布会，通报 2015 年全市环境状况公报和 2016 年环保重点工作进展。从新闻发布会上了解到，重庆市 2016 年水污染防治重点工作任务已分解落实，下达3000余项任务，并提出要在 2017 年实现乡镇污水处理设施全覆盖。

据介绍，2016 年以来，重庆市环保局主要抓了四方面的工作。饮用水源保护：完成全市新增、调整和取缔集中式饮用水源地

清理，启动新增集中式饮用水源地标示标牌建设，启动主城区及 6

个区域中心城市集中式饮用水源环境状况评估工作，推进集中式饮用水源地标准化建设。生活污染治理。全力推进 1584座乡镇污水处理设施全覆盖，

启动 11座城市污水处理厂扩建和 8座城市污水处理厂提标改造工作。

流域治理：建立水污染防治项目储备库，提请市政府印发龙溪河流域综合整治方案、酉酬水库生态环境保护方案，正在推进綦江

河等 11 条河流达标方案编制，完成次级河流生态补偿试点课题研究，正推进 13个黑臭河段整治工作。工业污染防治：正在推进 16个园区（组团）集中污水处理设

施建设，推进 19 家主城区污染企业环保搬迁，启动 58 家重点企业强制性清洁生产审核和 13 家“十一小”企业取缔工作。

2016 年，重庆市环保局还将牵头推进 “56个湖库水质提升工程、农村环境连片整治、乡镇污水处理设施全覆盖” 等三件重点民生实事。

56个湖库水质提升工程。2016 年的目标任务是完成 20个湖库的水质提升，实施 66 项工程任务。目前沙坪公园等 4个湖库已完成水质提升工程，彩云湖等 4个湖库的正在实施，翠湖等 12个湖库的工程招标等前期工作有序推进。农村环境连片整治。落实 2016 年中央专项资金 3.8亿元，全

面启动 500个村的农村环境连片整治项目。截止目前，25个区县的项目实施计划全部审查完成，今年底，将提前一年完成 2000个村的农村环境连片整治目标任务。整治中，重点实施农村生活污水、垃圾治理，着力解决因为集中居住、污染物集中排放带来的农村生活污染问题。乡镇污水处理设施全覆盖。目前，环投公司已与全市 36个区

县签订《乡镇污水处理 PPP 项目战略合作协议》、《乡镇污水处理设施建设运营合同》，获得乡镇污水处理设施的特许经营权。今年计划新建成乡镇污水处理设施 226座。到 5 月底，已有 26个区县

的已建乡镇污水处理设施项目移交环投公司运维。玩转水务大数据，济南水务集团参观记

时间：2016-06-27 来源：中国水网“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”在美丽的泉城，“智慧

水务”建设早在 5 年前就被提上了议 事 日 程 。 6 月 22 日 上午，2016首届供水高峰论坛的“东道主”济南水务集团热情迎客。从智慧水务调度中心到供水史馆、“小白热线”、玉清水厂，济南水务向大家递上了一张靓丽的名片。

第 1站：智慧水务调度中心看点：10 大系统玩转水务大数据供水管线总长度达到 3500多公里，供水厂站 32座，日均供水

量 72万立方米，服务人口 320万，服务面积 500 平方公里……如何做好生产运维、综合管理与客户服务？在济南水务集团的智慧水

务调度中心，工作人员向参观者展示了由 10 大业务系统联动的“智慧水务”体系。

“智慧水务项目建设是一项综合、复杂、庞大的系统工程，涉及的技术面广，业务专业性强，工作流程复杂。”据介绍，从 2011

年 3 月起，济南水务集团开始利用物联网、云计算、GIS（地理信息系统）等先进技术建设“智慧型”生产调度和应急指挥系统。通过总结以往信息化分散建设应用的经验教训，不断完善，最终形成了以“一个平台、两个中心、三大业务体系”为主干的水务信息化综合管理体系。

“一个平台”即调度运行指挥平台，“两个中心”即客户服务中心和管网运维中心，“三大业务体系”即生产运维、综合管理和客户服务体系。

同时，济南水务构建起了由运行监控系统、水质监测系统、供水管网管理系统、设施监护管理系统、应急指挥调度系统、水力模型应用系统等组成的“10 大业务系统”，实现了对水质安全、厂站

运行、管网设施管理、应急抢险等的实时监控调度。在日常生产运维中，通过综合运用 CDMA远程数据采集与GIS系统，济南水务已实现对 14个压力监测点、32个加压站、57个流量监测点、43个水质在线监测点、52套视频监控、300多个监控探头的数据采集与感知，实现了对水质、水压、流量、视频等数据的统一监测。

通过不断完善数据链条，济南水务实现了将海量、无序的数据转化为具有更强辨析决策能力和流程优化能力的信息资源，不仅能进行水务安全分析、供水自动控制，还能根据居民用水情况，提供水费收取、用水提醒等服务，让“供水更科学、管网更合理、维修更及时、服务更优质”。

济南水务的智慧水务项目已被住房和城乡建设部信息中心列为水行业信息化建设示范项目，成为了行业内的标杆。

第 2站：供水史馆、“小白热线”、标准化营业厅看点：《泉水伴民生》史料展与标准式金牌服务

“有人说，有史以来泉城儿女写下了两部历史：一部写在地上，一部写在水中。如果说，地上的历史是由万众创造，那么，水中的历史则由我们写就。”济南供水史馆，是山东省首个供水历史博物馆。济南的供水史发端自 1934 年。

从济南市自来水筹备委员会，到济南市自来水股份有限公司、济南市公署水道管理处……再到济南水业集团有限责任公司，最后到济南水务集团有限公司，《泉水伴民生》史料展采取时间纵线与业务横面相结合的形式，用“泉汇自来，润泽经纬”、“磨砺奔腾，

上奋而起”、“流金岁月，沧桑巨变”、“大道行思，任重道远”4

大篇章，全面笼扩了济南自来水业务 80余年的发展历程。通过馆内陈列的老物件、老照片，可以全面了解泉城人饮水的

沧桑变迁。展览还对济南水务的企业战略发展、领导关怀、职工文化、荣誉英模等做了系统的展示。正如展览后记所言：“这是一部城市自来水的发展史，又是一部追寻民生的探索史，还是一部水务人智慧凝聚的奋斗史，更是一部展现水务辉煌成就的光荣史。”

“小白热线”是济南水务一张靓丽的名片。1996 年 6 月 21 日，济南水务在全国率先创立了以省级劳模白

维营名字命名的“小白热线”。热线始终坚持“替政府分忧、为百姓解难、让用户满意”的工作宗旨，先后被授予全国“五一劳动奖

状”和全国“杰出青年文明号”等荣誉称号。2006 年以来，为适应现代化城市供水的需求，“小白热线”已升级为集呼叫中心、业务报装、用户工程管理与服务督察于一体的一站式客户服务中心。秉承“微笑听得见，管理看得见”的宗旨，“小白热线”成为了让泉城市民依赖的放心热线。

济南水务推行便民、高效、温馨服务，在济南全市共建有 14

个营业服务网点，客户服务中心营业厅成为了展示企业品牌形象的样板。客服大厅设有咨询引导、业务办理、客户缴费、客户休息、信

息公示、自助服务、便民服务、重点业务接待等 8个分区，服务功能齐全，涉水业务“一站式”办结，业务报装、水费收取等 12个项目“一条龙”服务，力争让客户如沐春风。办理业务秉持一次性告知、一次办理成功原则，免去了用户“来回跑”的麻烦。同时，开辟了重点客户服务“绿色通道”，提供咨询、限时、预约、延时

等 VIP服务。第 3站：玉清水厂看点：泉城“引黄保泉”，水厂的浮沉池、活性滤池改造等

玉清水厂，是济南的主力水厂之一，于 2001 年 7 月竣工投产，占地面积为 11万平方米，设计制水能力 40万吨/日。

2011 年 4 月，为达到国家标准《生活饮用水卫生标准》的水质要求，玉清水厂对原有工艺进行了改造，增加了深度处理工艺，包括：浮沉池改造、活性滤池改造、新建回流泵房、新建加药间和新建紫外线消毒间等。生产过程采用集散型控制系统，主要机器设备从澳大利亚进口。如今，汩汩的黄河水经由玉清湖水库预沉后，输送至水厂，再

经过加药、沉淀、过滤、消毒等程序，通过输水管网送至泉城的千家万户。

6 月份水处理市场最新动态盘点时间：2016-06-28 来源：水工业市场杂志

六月份作为上半年的关键时期，节能环保市场依然火爆，水处理项目不断涌现，预兆着产业的“蒸蒸日上”态势。

●首创股份与亚行签署 3亿美元贷款协议6 月 23 日，首创股份有限公司与亚洲开发银行签署了一份 3亿

美元等值的贷款协议。本贷款包括 1.5亿美元等值的美元、人民币双币种亚行普通资金源贷款，以及由参与的商业银行出资并由亚行作为其账面贷款人的等额补充贷款。首创股份董事、总经理刘永政表示，该项贷款将用于支持公司在我国西部地区小型社区的供水和污水处理服务。项目将在若干省份新建、扩建和改造供水和污水处理设施。首创股份将根据不同目标社区的规模和需求，因地制宜地应用其各项技术。

●清华环境学院与同方股份签署战略合作协议6 月 21 日，清华大学环境学院与同方股份有限公司签署战略合

作协议。根据战略合作协议，环境学院与同方股份将共同促进清华环境产业集团发展，共同推进清华苏州环境创新院筹建工作，并将联合申报住建部海绵城市建设工程中心，开展海绵城市关键技术研发和市场化应用。此外，同方股份还将设立华控赛格专项基金，主要用于支持环境学院在城市水系统模拟与调控、海绵城市相关规划与技术领域的应用基础研究、人才引进等，首期捐赠协议为期五年。

●润邦股份并购绿威环保 布局污泥处理领域

江苏润邦重工股份有限公司于 6 月 20 日披露了《关于公司与相关方签署<股权转让暨利润补偿协议>的公告》。根据公告，润邦股份拟以支付现金合计人民币 17875万元的方式受让绿威环保股东江苏鑫浩、上海华廓以及苏州国环合计持有的绿威环保 55%股权。本次股权转让完成后，公司将持有绿威环保 55%的股权，绿威环保将成为公司的控股子公司。绿威环保是一家以污泥处理处置为核心业务的高新技术企业，拥有污泥深度调理脱水技术、污泥资源化焚烧技术、污泥资源化利用技术等多项污泥处置领域的核心技术，并以 BOO、BOT、EPC、EMC 等多种业务合作模式为客户量身定做污泥处理处置解决方案。绿威环保在 2015 年全年和 2016 年 1-4

月份，分别实现净利润 478.57万元和 409.32万元。润邦股份控股绿威环保有利于大幅增厚公司业绩，并与现有环保业务形成协同效应。

●中广核与哈工大签署合作框架协议6 月 16 日，中国广核集团与哈尔滨工业大学在深圳签署了水务

环保合作框架协议。通过此次合作协议的签署，中广核将与哈工大建立合作推进机制、常态化运行管理模式及技术转化平台，为先进环保技术的实践应用创造有利环境。在与哈工大建立合作后，中广核还将牵头联合清华、中科院、宜兴环科园、葛洲坝等院校和企业，聚合国内环境专业人才，打造从环境规划、咨询、设计、投资、工程及运营的全产业链，形成在区域环境综合治理和海绵城市建设方面的“国家队”，为实现“天更蓝、水更清、地更绿”承担更大的

社会责任。●英国泰晤士水务股权出售在即6 月 7 日获悉，澳大利亚投行麦格理集团（Macquarie）计划

将其 3 家基金公司名下 26.31%的泰晤士水务股份全部卖出，估值超过 30亿英镑。2006 年麦格理以总价 80亿英镑从德国莱茵集团(RWE)手中买入泰晤士水务 100%股份。之后麦格理陆续出售其持有的股份，到目前，集团下属三只基金：麦格理欧洲基建基金（MEIF II）、麦格理 PRISM 以及 LODH麦格理基建基金共同持有泰晤士水务 26.3%股权。泰晤士水务是英国最大的水和污水公司，服务人口超过 1500万，监管资产价值接近 120亿英镑。

●巴陵石化与浙江德朗环保设立合资公司6 月 15 日，巴陵石化与浙江德朗环保科技有限公司，就共同出

资设立浙江巴陵石化德朗环保科技有限责任公司，达成共识，签订备忘协议。双方协定巴陵石化以专有技术作为无形资产出资，持合资公司股权 45%，浙江德朗环保公司以现金方式出资，持有合资公司股权 55%，合资公司经营期限为 20 年，经营范围为污水处理厂运营、污染源治理、水环境治理。合资公司成立后，巴陵石化供排水事业部将组建技术管理团队赴浙服务，同时逐步委派不超过合资公司员工总数 50%的工作人员。

●水环境集团与美国 HDR签订战略合作协议6 月 15 日，中国水环境集团与世界著名工程咨询公司美国

HDR 公司在上海签订战略合作框架协议。该战略合作框架协议旨在

加深双方在流域水环境治理、低影响开发与海绵城市建设等方面的合作，共同分享技术、管理与市场的成果，并携手开发国内外市场。会上，George Little 董事长表示，本次与中国水环境集团的合作，是其工程、环保板块与中国的第一次合作。明年将迎来公司成立一百周年，HDR 正是秉持与客户建立终生的伙伴关系，才能历久弥新，成为世界知名的百年企业，HDR愿与中国水环境集团建立起长期友好的合作关系。中国水环境集团表示愿与 HDR 成为终生的良好伙伴，同时向 HDR 公司学习借鉴其领先的管理理念与方案，将中国水环境集团发展为基业常青的百年企业。

●碧水源与美的启动全面战略合作6 月 15 日，美的携手水务龙头上市企业碧水源在上海召开战略

合作新闻发布会，宣布联合推广由碧水源自主研发的水领域的“国之利器”——“超低压、大通量”的 DF纳滤膜与“高通量、高脱盐”的反渗透膜。据悉，这两种膜更适合净化中国水质，已在美的高端净水机上成功实现规模化应用，双方强强联合，一举打破进口膜长期垄断高端净水机市场的局面，向世界彰显了中国膜的创新力量。为快速推进碧水源自主研发、生产的膜片、膜元件在美的净水机等产品上的规模应用，双方还将成立顺德“碧美联合研发中心”，碧水源可根据美的在国内市场及印度等海外市场需求，快速实现相关膜元件的量产。

●北控水务成功联合申报城镇污水国家级工程实验室6 月 8 日，北京工业大学联合北控水务集团等共建单位申报的

国家发改委“城镇污水深度处理与资源化利用技术国家工程实验室”（以下简称“国家工程实验室”）通过公示期。该项目估算总投资 5000.62万元，计划建设周期约 3 年。其建设将重点围绕污水处理厂节能提标改造技术、城镇污水深度脱氮除磷新技术、污水处理厂工艺过程智能控制技术、村镇污水高效处理成套装置及运营、再生水物理化学处理技术、城镇水安全保障及评价技术六大方向展开。此次国家工程实验室的成功申报，是北控水务技术研发中心继2014 年 6 月“北京市再生水水质安全保障工程技术中心”（省级）、2015 年 9 月“博士后科研工作站”（国家级）成功申报之后的又一突破，是北控水务“五中心六基地”科技平台建设规划的提升与拓展。

●葛洲坝与国家开发银行签署合作协议6 月 8 日，中国葛洲坝集团与国家开发银行在京举行开发性金

融合作协议签约仪式，双方约定，将本着市场化、国际化的原则，建立新型的产业集团与金融集团全方位深度合作的新型战略合作伙伴关系。根据协议，双方合作领域包括市政建设等重大基础设施类PPP 项目、非传统类新能源项目、环保产业、重大水利项目等。葛洲坝集团董事长聂凯指出，近年来，葛洲坝集团通过一系列金融运作，企业资产负债率进一步下降，投资能力不断提升，重点围绕PPP、水务、环保等业务开展广泛投资，企业实现了持续健康快速发展。聂凯表示，长期以来，国家开发银行与葛洲坝集团保持着良好的合作关系，双方在基础设施建设、“走出去”、境外工程承包

等领域开展了大量合作，希望双方优化合作机制，把国家开发银行优势与葛洲坝集团需求更好结合，推动双边合作的深化落实。

●创业集团拟亿元收购惠州污水处理业务6 月 8 日讯，创业集团控股公布，与三名独立第三方订立谅解

备忘录，可能收购一家目标公司 100%股权，后者持有惠州市第八污水处理厂、惠州市睿赛科水质净化、惠州市潼湖雄达污水处理及惠州市雄越泰美污水处理 100%权益，代价不超过 1.03亿人民币。

●首届亚洲环保投资峰会圆满落幕6 月 5 日世界环境日当天，由中禾环保独家承办的首届亚洲环

保投资峰会在深圳召开。绿色力量环保产业基金正式揭牌成立。现代华尔街风云人物、国际投资大师吉姆·罗杰斯(Jim Rogers)先生领衔亚洲各国环保精英、顶级金融顾问团及社会各界近千位支持环保的企业家、专家学者共同出席峰会。商务部原副部长魏建国、广东省环保产业协会会长区岳州、中禾环保创始人曹平等人共同参与揭牌仪式。吉姆·罗杰斯非常看好中国环保产业的投资机会，他称，“环境

恶化是一个全球性的挑战，无论是大气治理，还是污水处理，以及土壤污染治理，都需要投入大量的资金，这令整个环保产业的发展无限前景。”中禾环保创始人曹平表示，此次峰会目的在于撬动国际国内资本与中国环保产业实现对接，响应国家“PPP战略合作”的发展战略，推动环境治理中小企业健康发展。“在全球新的经济发展模式下，环保产业必将成为经济增长的新引擎。”

水气土各“司”其职 环保 PPP模式催生新增长点

时间：2016-06-16 11:37 来源：经济参考报2016 年是“十三五”环境保护的顶层设计之年。“十三五”

规划纲要提出，要建立环境质量目标责任制和评价考核机制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等目标。与此相呼应的是，环保部在上半年组建设立水、大气、土壤三

大司局，出台“土十条”和发挥环保作用促进供给侧结构性改革的指导意见，推广环保项目的政府和社会资本合作 PPP模式等。

业内分析认为，随着水、大气、土壤顶层设计治理计划齐备，未来将实现真正意义上的专项治理。而环保项目 PPP模式在经济低迷时期将成为新的经济增长点。

方向：推进环保项目 PPP模式近日，环境保护部规划财务司投资处副处长杜会杰透露，我国

20 部委即将联合印发第三批 PPP 项目组织申报通知，初步定于 7

月开始申报。而本次业界强烈关注的大气、水污染治理等项目种类也将包含其中。此外，前三年我国大气污染防治专项资金累计投入了 250余亿元，今年这一项目将计划投入 111亿元;而对于水污染治理专项资金，去年我国形成的规模是 130亿元，今年将达到 140

亿元。

业内人士分析认为，环保属性 PPP 项目对企业吸引力正在增加，伴随着“水十条”、“大气十条”及“土十条”等治理条例的陆续出台，社会与经济效益结合效果较好的环保类 PPP 项目数量还将继续上升。今年 4 月，环保部发布了《关于积极发挥环境保护作用促进供

给侧结构性改革的指导意见》(下称“指导意见”)，其中提出将积极推进 PPP模式。国家将在全国范围内组织建立环境保护 PPP 中央项目储备库，并向社会推介优质项目。中央财政专项资金、国家专项建设基金、开发性金融资金、中央拨付的各类环保资金等将优先支持环境保护 PPP 项目的实施。此外，环保部要求各地结合环境质量改善目标和治理任务的需

要，围绕环境基础设施建设、区域环境综合整治等，建立重点推介项目库，上报一批、实施一批、储备一批。同时，会同有关部门建立 PPP 项目绿色通道、部门联批联审一站式服务，制定支持性政策措施，确保高质量 PPP 项目的顺利实施。

对此，光大证券的分析研报指出，大气、污水等污染治理项目具有公益属性明确、罚款及补贴标准清晰、建设程度迫切等特点。随着我国环境管理制度的日益完善，该类项目对于社会资本而言，盈利模式更为可靠，具有更大吸引力。同时，污染专项资金有增无减，其合理配置可与 PPP 项目相得益彰，加快污染治理类 PPP 项目落地进程，推动环保行业的发展。招商证券的统计数据显示，截至 2016 年 3 月末，全国 PPP综

合信息平台项目库入库项目 7721个，总投资 8.8万亿元。其中，环保相关的 PPP 项目在整体库中占有较大比重，生态环保相关 PPP

项目投资额超过 1万亿，与环保上市公司相关的污水处理厂建设、垃圾处理厂建设、管网建设、海绵城市、生态建设与环境保护等PPP 项目数量众多。2015 年开始，环保上市公司的 PPP订单数量及订单规模明显增加，我国环保 PPP 时代已经到来。

“在地方债务问题凸显，地方财政紧张的大背景下，PPP模式开始大力推广，引入社会资本进入环保投资领域，是激活环保投资进而拉动 GDP 增长的重要手段”。招商证券分析师朱纯阳分析说。

制度：环境污损赔偿渐行渐近6 月 14 日，环保部例行发布了 4 月份和 5 月份全国和京津冀、

长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市、计划单列市空气质量状况。环境保护部环境监测司司长罗毅介绍说，338个地级及以上城市空气质量总体改善。

事实上，今年 3 月以来，环保部不断加大执法力度，先后挂牌督办 8 起环境违法案件;约谈 5地市大气污染防治不力的主要负责人;

同时还对江西省新余水质镉超标等事件展开调查。业内专家表示，近两年频发的危险废物非法倾倒和掩埋事故已

成为突发环境事件的重要诱因。环保部固废与化学品管理中心何艺博士分析指出，根据统计数

据，我国危险废物产生量从 2000 年的 830万吨增长到 2014 年的3634万吨，年均增长率达 11.1%。而据专家研究估算，我国每年

危险废物产生量超过 1亿吨，约有 7000万吨的废物尚未纳入环保部门的统计范围之内，大量环境风险处于不可控状态。何艺说，目前我国每年有超过一半以上的危险废物是由其产生

单位自行简易利用处置，潜在环境风险高。不过，环保部相关负责人明确指出，与之相对应的环境污染损

害赔偿制度正在建立和完善。据了解，2015 年底中办、国办印发的《生态环境损害赔偿制

度改革试点方案》明确提出到 2018 年要在全国试行生态环境损害赔偿制度。业内专家认为，随着环境污染损害赔偿制度的建立和完善，企业违法成本将大大提高。近期，多个地方亦加快危废处置的整顿工作。其中，上海市召

开“危险废物处置设施建设研讨会”，探讨当前危废处置缺口及处置设施建设等问题。山东省成为继北京、上海、江苏、安徽等省市之后全国第 11个试点开征挥发性有机物(VOCs)排污费的省份。

机构：针对性组建设立三大司局今年 3 月份，国民经济和社会发展“十三五”规划纲要提出，

要切实落实地方政府环境责任，开展环保督察巡视，建立环境质量目标责任制和评价考核机制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式。

同时，还要求推进多污染物综合防治和统一监管，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理。

建立健全排污权有偿使用和交易制度;严格环保执法，开展跨区域联合执法，强化执法监督和责任追究;建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，畅通公众参与渠道，完善环境公益诉讼制度;实行领导干部环境保护责任离任审计。针对环境监管执法机制方面的完善工作，环保部在 4 月份出台

的针对发挥环保作用促进供给侧改革的“指导意见”中还提出，全面推行“双随机”制度。将对企业的日常监管执法，采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员方式开展。市、县两级环保部门要在建立完善监管企业信息库基础上，确定抽查比例和频次。

6 月 13 日，环保部通报水、大气、土壤三个环境管理司组建情况。今年 3 月份，环保部按照环境要素重新组建设立了水环境管理司、大气环境管理司、土壤环境管理司，不再保留此前的污染防治司、污染物排放总量控制司。新设立的三司将主要围绕环境质量改善的总目标，以水、大气、土壤三个有明确质量要求的环境介质管理为核心业务，理顺内部职责和业务关系。

业内分析指出，环保部设立三大司局，加之近期出台的“土十条”，大气、水、土壤顶层设计治理计划已经齐备。水、大气、土壤三司的设立表明环境治理由之前的总量控制转变为环境质量总体改善，环保部未来工作将围绕大气、水、土壤环境质量的改善，实现真正意义上的专项治理。

二、公用研究创新尾水净化技术 可防止水体富营养化

时间：2016-06-20 来源：中国环境报 污水处理厂不但是水污染防治最重要的治理工程，也是水环境

管理的重要对象和抓手。纵观过去 20多年针对污水处理厂的水环境管理政策演变，走过的是一条由出水不断提标，到出水污染物浓度达标排放与区域污染总量控制相结合的道路。 进入“十三五”，我国水环境管理已经发生了深刻的变革，从法律法规、体制机制和组织保障推动污染物减排，逐步转到以水环境质量改善为核心上来。 针对污水处理厂的环境管理政策也顺应潮流，正处于积极探索实践中，形成了以提高污水处理厂出水排放达标与区域水环境质量达标相结合的考核体系。 以经济发达的太湖流域为例。污水处理厂采用深度净化工艺实现出水超净排放，重点是控制入湖河流排入湖泊的污染物总量，进行源头削减。太湖入湖河流高氮磷负荷是引发太湖富营养化和蓝藻水华暴发的主要因素，以城镇污水处理厂尾水为代表的低污染水氮磷等污染物排进入湖河流，影响区域水环境质量。但是，从工程措施角度，单纯在污水处理厂内部进一步进行深度脱氮除磷，边际成本会大大增加，具有巨大的不经济性。因此，只有走因地制宜、尾水深度净化道路，才能实现区域水环境质量不断提升。

污水处理厂尾水深度净化技术一般包括物理法、化学法和生物法，也包括生态方法，对尾水中氮磷、有机物和重金属等污染物进行深度净化。 采用生态深度净化工艺，必须解决三大问题：一是如何有效削减污水处理厂尾水中总氮和低浓度磷；二是冬天低温条件下人工湿地的稳定运行；三是水生植物的资源化，防止二次污染，实现人工湿地的长效运行。 为攻克上述难关，国家水污染控制重大专项专门设立了《低污染水生态净化技术集成研究与工程示范》课题。作为一项前瞻性科技工程，经过多年深入研究与探索，形成了以下一系列技术储备： （一）光电人工湿地实现物化-生态耦合脱氮除磷技术。形成光电人工湿地强化净化低污染水的技术体系，着重解决冬季运行效率低问题，有效削减COD、氮磷污染负荷。 （二）添加反硝化菌剂的生物强化的湿地处理技术。筛选低温反硝化细菌，着重解决脱氮能力低问题。 （三）添加改性生物质炭的物化-生态耦合除磷技术。形成低温高效脱氮和物化-生态耦合除磷的低污染水生态净化技术体系。重点解决污水处理厂尾水溶解性磷水生植物吸收利用效率低问题，尾水经生态净化后出水总氮和总磷浓度分别小于 8 mg/L 和 0.3 mg/L。 （四）漂浮植物表面流-垂直潜流-沉水植物表面流的功能湿地生态净化模块化组装技术。包括反硝化功能湿地水生植物组建技术、功能湿地种源库技术和物化-生态耦合除磷的低污染水生态净化技术。

主要针对尾水中含有的悬浮物，经处理，实现尾水氮磷梯度削减。 （五）水生态净化长效运行的管理技术。包括水生植物生产生物质炭技术和生产有机酸技术，水生植物回用于人工湿地，保障人工湿地持续的脱氮除磷能力，着重解决人工湿地水生植物利用难、长期运行效率下降等问题，同时实现人工湿地碳素的循环。人工湿地中水生植物可以直接出售，生产的生物质炭和有机酸也可以出售，实现资源化。 从上述技术的应用实践看，已取得良好的效果。 常州武进太湖湾污水处理厂、漕桥污水处理厂和宜兴官林污水处理厂尾水人工湿地生态净化工程，应用光电人工湿地处理系统，有效去除尾水中的氮磷、COD 等污染物，出水氨氮和总磷达到地面水环境质量的Ⅳ类标准。应用低温高效脱氮和物化-生态耦合除磷的低污染水生态净化技术，提高了冬季人工湿地对低污染水脱氮的效率。 宜兴周铁污水处理厂尾水进行表面流人工湿地处理，结合生态沟渠处理技术，在殷村港南岸沿岸带实施人工湿地处理和生态修复工程，进行人工湿地和生态墙建设，提高了人工湿地出水水质。 常州江边污水处理厂尾水人工湿地生态净化工程，采用模块化技术分析不同生态单元的净化能力和对水质特征的响应，应用生态净化的模块化技术和组合运行方法，满足了不同水质的变化特征对净化的需求，有效削减低污染物，形成低污染水深度生态处理技术与设备的模块化技术体系，出水氨氮和总磷达到地表水Ⅲ类水质标准。 综上，通过对污水处理厂尾水深度生态净化技术开展融合创新研

究，突破了低污染水与地表水环境质量标准中氮磷浓度差距难于削减的瓶颈，走出了一条符合国情的技术路线，理论和实践已证明能够支撑水环境质量管理的变革。

污水处理技术大 PK：UASB、SBR、 A/O工艺的优点大解析

时间：2016-06-30 来源：水博网微信污水处理 UASB、SBR、A/O工艺它们各自有什么特点？我们

在应用中要注意什么？下面为大家简单介绍下。UASB 的主要优点是：1、UASB内污泥浓度高，平均污泥浓度为 20－40gVSS/1；2、有机负荷高，水力停留时间长，采用中温发酵时，容积负荷

一般为 10kgCOD/m3.d左右；3、无混合搅拌设备，靠发酵过程中产生的沼气的上升运动，使

污泥床上部的污泥处于悬浮状态，对下部的污泥层也有一定程度的搅动；

4、污泥床不填载体，节省造价及避免因填料发生堵赛问题；5、UASB内设三相分离器，通常不设沉淀池，被沉淀区分离出

来的污泥重新回到污泥床反应区内，通常可以不设污泥回流设备。主要缺点是：1、 进水中悬浮物需要适当 控 制 ， 不宜过高， 一般控 制 在

100mg/l 以下；2、污泥床内有短流现象，影响处理能力；

3、对水质和负荷突然变化较敏感，耐冲击力稍差。SBR 的主要优点是1、理想的推流过程使生化反应推动力增大，效率提高，池内厌

氧、好氧处于交替状态，净化效果好。2、运行效果稳定，污水在理想的静止状态下沉淀，需要时间短、

效率高，出水水质好。3、耐冲击负荷，池内有滞留的处理水，对污水有稀释、缓冲作

用，有效抵抗水量和有机污物的冲击。4、工艺过程中的各工序可根据水质、水量进行调整，运行灵活。5、处理设备少，构造简单，便于操作和维护管理。6、反应池内存在 DO、BOD5浓度梯度，有效控制活性污泥膨

胀。7、SBR 法系统本身也适合于组合式构造方法，利于废水处理

厂的扩建和改造。8、脱氮除磷，适当控制运行方式，实现好氧、缺氧、厌氧状态

交替，具有良好的脱氮除磷效果。9、工艺流程简单、造价低。主体设备只有一个序批式间歇反应

器，无二沉池、污泥回流系统，调节池、初沉池也可省略，布置紧凑、占地面积省。缺点1、自动化控制要求高。2、排水时间短（间歇排水时），并且排水时要求不搅动沉淀污

泥层，因而需要专门的排水设备（滗水器），且对滗水器的要求很高。

3、后处理设备要求大：如消毒设备很大，接触池容积也很大，排水设施如排水管道也很大。

4、滗水深度一般为 1~2m，这部分水头损失被白白浪费，增加了总扬程。

5、由于不设初沉池，易产生浮渣，浮渣问题尚未妥善解决。A/O工艺1.基本原理A/O是 Anoxic/Oxic 的缩写，它的优越性是除了使有机污染物

得到降解之外，还具有一定的脱氮除磷功能，是将厌氧水解技术用为活性污泥的前处理，所以 A/O 法是改进的活性污泥法。

A/O工艺将前段缺氧段和后段好氧段串联在一起，A段 DO 不大于 0.2mg/L，O段DO=2～4mg/L。在缺氧段异养菌将污水中的淀粉、纤维、碳水化合物等悬浮污染物和可溶性有机物水解为有机酸，使大分子有机物分解为小分子有机物，不溶性的有机物转化成可溶性有机物，当这些经缺氧水解的产物进入好氧池进行好氧处理时，可提高污水的可生化性及氧的效率；在缺氧段，异养菌将蛋白质、脂肪等污染物进行氨化（有机链上的 N 或氨基酸中的氨基）游离出氨（NH3、NH4+），在充足供氧条件下，自养菌的硝化作用将NH3-N（NH4+）氧化为 NO3-，通过回流控制返回至 A池，在缺氧条件下，异氧菌的反硝化作用将 NO3-还原为分子态氮（N2）

完成 C、N、O 在生态中的循环，实现污水无害化处理。2.A/O内循环生物脱氮工艺特点根据以上对生物脱氮基本流程的叙述，结合多年的焦化废水脱

氮的经验，我们总结出(A/O)生物脱氮流程具有以下优点：(1)效率高。该工艺对废水中的有机物，氨氮等均有较高的去除

效果。当总停留时间大于 54h，经生物脱氮后的出水再经过混凝沉淀，可将 COD值降至 100mg/L 以下，其他指标也达到排放标准，总氮去除率在 70%以上。

(2)流程简单，投资省，操作费用低。该工艺是以废水中的有机物作为反硝化的碳源，故不需要再另加甲醇等昂贵的碳源。尤其，在蒸氨塔设置有脱固定氨的装置后，碳氮比有所提高，在反硝化过程中产生的碱度相应地降低了硝化过程需要的碱耗。

(3)缺氧反硝化 过 程 对污染物具有较高的降解效率。如COD、BOD5 和 SCN-在缺氧段中去除率在 67%、38%、59%，酚和有机物的去除率分别为 62%和 36%，故反硝化反应是最为经济的节能型降解过程。

(4)容积负荷高。由于硝化阶段采用了强化生化，反硝化阶段又采用了高浓度污泥的膜技术，有效地提高了硝化及反硝化的污泥浓度，与国外同类工艺相比，具有较高的容积负荷。

(5)缺氧/好氧工艺的耐负荷冲击能力强。当进水水质波动较大或污染物浓度较高时，本工艺均能维持正常运行，故操作管理也很简单。通过以上流程的比较，不难看出，生物脱氮工艺本身就是脱

氮的同时，也降解酚、氰、COD 等有机物。结合水量、水质特点，我们推荐采用缺氧/好氧(A/O)的生物脱氮(内循环)工艺流程，使污水处理装置不但能达到脱氮的要求，而且其它指标也达到排放标准。

3.A/O工艺的缺点1.由于没有独立的污泥回流系统，从而不能培养出具有独特功

能的污泥，难降解物质的降解率较低；2、若要提高脱氮效率，必须加大内循环比，因而加大了运行费

用。另外，内循环液来自曝气池，含有一定的 DO，使 A段难以保持理想的缺氧状态，影响反硝化效果，脱氮率很难达到 90％。

3、影响因素水力停留时间（硝化＞6h，反硝化＜2h）污泥浓度MLSS（＞

3000mg/L）污泥龄本文分析了我国污泥处理处置技术应用现状及各相关技术的优

缺点。在此基础上指出了，我国的污泥处理处置必须基于污泥的特性，从政策、技术集成，装备制造，投资模式等方面的创新，实现污泥的稳定化、无害化处置。

一、前言污泥的处理处置一直都是环境热点问题，引发频繁的媒体报道

且受到越来越多的关注。我国污水厂规模大，污泥产量大且集中。随着人口的增长和污水处理能力的提升，市政污泥的日产量已超过10万 t/d。我国污泥的处理处置率低，污水厂具备浓缩、脱水等通用技术环节，但对污泥稳定化、无害化的重视不足，80%以上的污

泥处理不当。此外，缺乏对全国污水厂污泥泥量、泥质的统计和分析，约 15%的污水处理厂根本不提交污泥处理处置的相关数据。这也从另一个方面暴露了中国绝大部分的污泥未得到合理处置。与国外污泥特性不同（有机质含量 60-75%），我国污泥具有

高含砂/低有机质的特点。有机质含量一般为 30-60%，砂粒径分布比较小，粒度小于 200μm 的颗粒在 90%以上。我国污泥中的重金属等污染物含量也比较高，部分处置后污泥有害物质超标，产物出路难寻。针对我国的污泥特性，开展适用性研究，加快关键共性技术攻关，促进成套装备及全产业链的优化集成应用，具有现实意义。

二、我国污泥处理处置技术应用现状污泥处理主要包括脱水及稳定化过程见图 1。由图 1可知，绝

大多数污水处理厂的污泥处理处置工艺都采用了浓缩—混凝—机械脱水。此外，污泥堆肥，污泥消化和干化也有一定程度的应用。厌氧消化的主要优点为可以实现能量回收，且污泥性状稳定，在发达国家应用较多，但是该技术在中国的污水处理厂的应用不到 3%。现场调查显示，近 2/3 的厌氧消化设施不能正常工作。究其原因，主要是因为因污水处理不充分导致的污泥中无机物含量太高，缺乏资金，管理不善，担心火灾隐患等等。污泥堆肥是另一个有发展前景的处理技术，因为它能产生宝贵的肥料。然而，农业部对污泥农用的潜在健康风险一直特别关注。此外，相应的法律也严重制约了污泥肥料的应用。

图 1污水处理厂污泥处理处置工艺大多数城市污水处理厂污泥处理的不合格大多不利于污泥的最

终处置。污泥处置的费用很高，若处理不当，将对环境造成污染。目前，卫生填埋仍是我国主要的处理方式。污泥焚烧和土地利用也有一定应用。

三、污泥处理处置技术比较分析1.脱水污泥脱水是整个污泥处理工艺的一个重要的环节，其目的是使

固体富集，减少污泥体积，为污泥的最终处置创造条件。为使污泥液相和固相分离，必须克服它们之间的结合力，所以污泥脱水所遇到的主要问题是能量问题。针对结合力的不同形式，有目的采用不同的外界措施可以取得不同的脱水效果。目前常用的污泥脱水设备主要有真空过滤机、带式压滤机、离心脱水机、板框压滤机和回转脱水机等。对于污泥脱水形式选择的条件，主要根据污泥的理化性

质、进泥含水率、脱水后泥饼含水率、占地、一次性投资和运行费用等，进行综合比较考虑确定。

为便于污泥进一步处理处置，我国有关部门要求将城市污水处理厂产生的污泥的含水率控制在 60%以内。然而，目前尚缺少能耗较低、添加剂用量少、产能大且能对污泥连续进行处理的深度脱水设备。当前市场上出现的板框式深度脱水处理机在脱水方面能满足相关 的要求， 但 其压榨时 间较长 （ 一个循环周期 时 间约3h45min）、不能连续出料、单台设备处理能力小、设备使用寿命较短、技术有待完善等缺点限制了其进一步的推广使用。

2.固化剂稳定该技术为在原污泥中加入石灰及其他固化剂，与污泥产生化学

反应放出大量热，降低含水率。主要缺点：￭添加大量石灰、铝基材料，污泥增量；￭污泥无法再次利用，只能填埋；￭运营成本较高 130-150元/吨。3.污泥厌氧消化厌氧消化是利用兼性菌和厌氧菌进行厌氧生化反应，分解污泥

中有机物质的一种污泥处理工艺。厌氧消化是使污泥实现“四化”的主要环节。首先，有机物被厌氧消化分解，可使污泥稳定化，使之不易腐败。其次，通过厌氧消化，大部分病原菌或蛐虫卵被杀灭或作为有机物被分解，使污泥无害化。第三，随着污泥被稳定化，

将产生大量高热值的沼气，作为能源利用，使污泥资源化。另外，污泥经消化以后，其中的部分有机氮转化成了氨氮，提高了污泥的肥效。污泥的减量化虽然主要借浓缩和脱水，但有机物被厌氧分解，转化成沼气，这本身也是一种减量过程。目前，全国污泥厌氧消化工程约有 60个，正常运行的≤15个。厌氧消化技术的主要缺点有：（1）投资大，运营成本高、安全问题；（2）污泥需预热耗费大量热能，不能满足维持自身需要；（3）产生大量沼渣，需再次处理；（4）甲烷气体难以并入市政管网利用；（5）北方地区冬季无法运行；（6）安全隐患，占地比较大。4.污泥好氧堆肥污泥高温好氧发酵，俗称堆肥，是指好氧环境下，利用微生物

使污泥得到稳定，同时反应过程产生的高温能杀灭致病菌。经高温好氧发酵后的产物，因含有丰富的有机质、氮、磷、钾等营养物质和微量元素，在其有毒有害物质含量满足国家相关标准的情况下，对农业、园林绿化和土壤改良是有益的，发酵产物的土地利用是国外普遍采用的处置方式；在其有毒有害物质含量不满足国家相关标准的情况下，发酵产物因具有良好的吸附性和低含水率，也是垃圾填埋场良好的覆盖材料。常用的工艺有自然堆肥、封闭式堆肥、滚筒堆肥、竖式多层堆肥等。目前，全国污泥好氧堆肥工程约有 35

个。好氧堆肥技术的主要缺点有：（1）污泥泥质不稳定，中重金属难以稳定化，只能用作园林绿

化用肥；（2）堆肥过程产生大量的臭气，污染周边环境。（3）加入大量秸秆等调理剂，不断供氧，运行成本 200元/t

以上。5.污泥焚烧湿污泥干化后再直接焚烧应用得较为普遍，没有经过干化的污

泥直接进行焚烧不仅十分困难，而且在能耗上也是极不经济的。以焚烧为核心的处理方法是最彻底的处理方法，它能使有机物全部碳化，杀死病原体，可最大限度地减少污泥体积，但是其缺点在于处理设施投资大，处理费用高，有机物焚烧会产生二噁英等剧毒物质。为防治焚烧产生二噁英等有害气体，要求焚烧温度高于 850℃。焚烧后产生的焚烧灰可以改良土壤、筑路，制砖瓦、陶瓷、混凝土填料等。

核心设备焚烧炉，主体设备为塔形，底部有多孔板，板上放置载热体砂为燃烧床，塔内衬有耐火材料，气体从底部通入，污泥进入后成沸腾流化状态燃烧。目前全国污泥干化焚烧/协同工程约有15个。污泥焚烧技术的主要缺点有：（1）投资大、对锅炉腐蚀严重，维护成本高；

（2）含水率 80%污泥热值低，焚烧耗费大量能量，掺烧 1吨多用标煤 70kg，运行成本高 300-400元/t；

（3）对尾气排放影响较大，易产生二噁英等有害气体。6.污泥卫生填埋污泥卫生填埋简单、易行、成本低，污泥又不需要高度脱水，

适应性强。但是污泥填埋也存在一些问题，尤指填埋渗滤液和气体的形成。渗滤液是一种被严重污染的液体，如果填埋场选址或运行不当会污染地下水环境。填埋场产生的气体主要是甲烷，若不采取适当措施会引起爆炸和燃烧。目前我国用于填埋的土地资源紧张，污泥填埋渠道将很快没有出路。

7.污泥农用目前，对污泥土地利用的政策法规还不清楚，因此污泥的土地

利用比例非常有限。污泥土地利用面临的最大瓶颈是重金属和持久性有机污染物。在重金属控制方面，德国做得较好。1977 年以后，德国的污泥中大部分重金属都呈下降趋势，铜、镍等元素的含量最近几年基本趋于稳定。究其原因，德国污泥处理费用较高，主要通过水费覆盖，企业若想最大程度降低成本，必不可少的是做好污泥稳定化。并在此基础上，将污泥进行土地利用，实现资源化。

8.污泥的建材利用（1）污泥制取水泥质材料污泥含有大量的灰分，尤其是混凝法处理废水的污泥中含有大

量的 Al、Fe 等成分，是建筑材料可用的添加剂。不过在作为建筑材

料之前，有关强度的提高、凝结特性和长期稳定性还需进一步研究。另外，成本高，而且人们对产品的安全产生忧虑。

（2）污泥制陶粒轻质陶粒一般可做路基、混凝土骨料或花卉覆盖材料使用。污

泥制轻质陶粒的方法按原料不同可以分为两种，一是用生活污泥或厌氧发酵污泥的焚烧灰造粒后烧结，这种方法 20世纪 80 年代已趋成熟，并投入应用。利用焚烧灰制轻质陶粒需要单独建设焚烧炉，污泥中的有机成分没有得到有效利用。近年来开发了直接从脱水污泥制陶粒的新技术。目前来看，依靠某一种单一工艺，已很难满足污泥处理处置要

求。针对不同地区、不同污泥种类，综合考虑气候、区域特点、建设地条件等，把多种工艺巧妙结合，以达到最佳效果，是比较理想的选择。在污泥处理工艺技术的选择上，没有最好的，只有最适合的。

四、污泥处理处置的加强与改善措施改善管理政策和条例，并提高公众对这一问题的认识：（1）确保污泥处理及处置充足的运营费用。在发达国家，污泥

的处置成本包含在水价里，占比达到 50%。此外，污泥处理项目必须与污水处理厂同步建设。

（2）发展新技术与装备。针对我国污泥产量大、含砂高、有机质低的特征，加快关键共性技术攻关，促进成套装备及全产业链的优化集成应用；研究大型装备，提高设备稳定性，降低故障率；开

展污泥综合解决技术路线的集成研究。（3）强化从污泥中回收能源和资源，包括污泥中磷的回收等。

解决污染问题的同时，实现物质和能源的最大化回收；打破污泥土地利用的瓶颈是当前我国污泥处理处置的关键问题。污泥土地利用是一种经济、可持续的污泥处理方式，在欧洲广泛使用，但在中国却很少。

（4）推广 PPP模式有助于在污泥处置中加速政企联合，为企业提供极广阔的平台，也是政府解决污泥处置环保问题的策略之一。

11 种废水深度处理方法汇总污水深度处理，也称高级处理或三级处理。它是将二级处理出

水再进一步进行物理、化学和生物处理，以便有效去除污水中各种不同性质的杂质，从而满足用户对水质的使用要求。深度处理常见的方法有以下几种。

1、活性炭吸附与离子交换活性炭是一种多孔性物质，而且易于自动控制，对水量、水质、

水温变化适应性强，因此活性炭吸附法是一种具有广阔应用前景的污水深度处理技术。活性炭对分子量 500~3000 的有机物有十分明显的去除效果，去除率一般为 70%~86.7%，可经济有效地去除嗅、色度、重金属、消毒副产物、氯化有机物、农药、放射性有机物等。常用的活性炭主要有粉末活性炭(PAC)、颗粒活性炭(GAC)

和生物活性碳(BAC)三大类。近年来，国外对 PAC 的研究较多，已

经深入到对各种具体污染物的吸附能力的研究。淄博市引黄供水有限公司根据水污染的程度，在水处理系统中，投加粉末活性炭去除水中的 COD，过滤后水的色度能降底 1~2度;臭味降低到 0度。GAC 在国外水处理中应用较多，处理效果也较稳定，美国环保署(USEPA)饮用水标准的 64 项有机物指标中，有 51 项将GAC 列为最有效技术。GAC处理工艺的缺点是基建和运行费用较高，且容易产生亚硝酸盐等致癌物，突发性污染适应性差。如何进一步降低基建投资和运行费用，降低活性炭再生成本将成为今后的研究重点。

BAC可以发挥生化和物化处理的协同作用，从而延长活性炭的工作周期，大大提高处理效率，改善出水水质。不足之处在于活性炭微孔极易被阻塞、进水水质的 pH 适用范围窄、抗冲击负荷差等。目前，欧洲应用 BAC技术的水厂已发展到 70个以上，应用最广泛的是对水进行深度处理。抚顺石化分公司石油三厂采用 BAC技术，既节省了新鲜水的补充量，减少污水排放量，减轻水体污染，降低生产成本，还体现了经济效益和社会效益的统。今后的研究重点是降低投资成本和增加各种预处理措施与BAC联用，提高处理效果。

2、膜分离法膜分离技术是以高分子分离膜为代表的一种新型的流体分离单

元操作技术。它的最大特点是分离过程中不伴随有相的变化，仅靠一定的压力作为驱动力就能获得很高的分离效果，是一种非常节省能源的分离技术。微滤可以除去细菌、病毒和寄生生物等，还可以降低水中的磷

酸盐含量。天津开发区污水处理厂采用微滤膜对 SBR 二级出水进行深度处理, 满足了景观、冲洗路面和冲厕等市政杂用和生活杂用的需求。

超滤用于去除大分子，对二级出水的 COD 和 BOD去除率大于50%。北京市高碑店污水处理厂采用超滤法对二级出水进行深度处理，产水水质达到生活杂用水标准，回用污水用于洗车，每年可节约用水 4 700m3。反渗透用于降低矿化度和去除总溶解固体，对二级出水的脱盐

率达到 90%以上，COD 和 BOD 的去除率在 85%左右，细菌去除率 90%以上。缅甸某电厂采用反渗透膜和电除盐联用技术，用于锅炉补给水。经反渗透处理的水，能去除绝大部分的无机盐、有机物和微生物。纳 滤 介 于 反 渗 透 和 超 滤 之 间 ， 其 操 作 压 力 通 常 为

0.5~1.0MPa，纳滤膜的一个显著特点是具有离子选择性，它对二价离子 的去除率高达 95%以 上 ， 一 价离子 的去除率较低， 为40%~80%。潘巧明等人采用膜生物反应器-纳滤膜集成技术处理糖蜜制酒精废水取得了较好结果，出水 COD小于 100mg/L，废水回用率大于 80%。我国的膜技术在深度处理领域的应用与世界先进水平尚有较大

差距。今后的研究重点是开发、制造高强度、长寿命、抗污染、高通量的膜材料，着重解决膜污染、浓差极化及清洗等关键问题。

3、高级氧化法

工业生产中排放的高浓度有机污染物和有毒有害污染物，种类多、危害大，有些污染物难以生物降解且对生化反应有抑制和毒害作用。而高级氧化法在反应中产生活性极强的自由基(如•OH 等)，使难降解有机污染物转变成易降解小分子物质，甚至直接生成 CO2

和 H2O，达到无害化目的。4、湿式氧化法湿式氧化 法 (WAO)是在高温 (150~350℃)、高压 (0.5~20

MPa)下利用 O2 或空气作为氧化剂，氧化水中的有机物或无机物，达到去除污染物的目的，其最终产物是 CO2 和 H2O。福建炼油化工有限公司于 2002 年引进了WAO工艺，彻底解决了碱渣的后续治理和恶臭污染问题，而且运行成本低，氧化效率高。

5、湿式催化氧化法湿式催化氧化法(CWAO)是在传统的湿式氧化处理工艺中加入

适宜的催化剂使氧化反应能在更温和的条件下和更短的时间内完成，也因此可减轻设备腐蚀、降低运行费用目前，建于昆明市的一套连续流动型CWAO工业实验装置，已经体现出了较好的经济性。湿式催化氧化法的催化剂一般分为金属盐、氧化物和复合氧化

物 3类。目前，考虑经济性，应用最多的催化剂是过渡金属氧化物如 Cu、Fe、Ni、Co、Mn 等及其盐类。采用固体催化剂还可避免催化剂的流失、二次污染的产生及资金的浪费。

6、超临界水氧化法超临界水氧化法把温度和压力升高到水的临界点以上，该状态

的水就称为超临界水。在此状态下水的密度、介电常数、粘度、扩散系数、电导率和溶剂化学性能都不同于普通水。较高的反应温度(400~600 ℃)和压力也使反应速率加快，可以在几秒钟内对有机物达到很高的破坏效率。美国德克萨斯州哈灵顿首次大规模应用超临界水氧化法处理污

泥，日处理量达 9.8 t。系统运行证明其 COD 的去除率达到 99.9%

以上，污泥中的有机成分全部转化为 CO2、H2O 以及其他无害物质，且运行成本较低。

7、光化学催化氧化法目前研究较多的光化学催化氧化法主要分为 Fenton试剂法、

类 Fenton试剂法和以 TiO2 为主体的氧化法。Fenton试剂法由 Fenton 在 20世纪发现，如今作为废水处理

领域中 有 意义的研究方 法 重新被重视起来。 Fenton 试剂依靠H2O2 和 Fe2+盐生成•OH，对于废水处理来说，这种反应物是一个非常有吸引力的氧化体系，因为铁是很丰富且无毒的元素，而且H2O2也很容易操作，对环境也是安全的。Fenton试剂能够破坏废水中诸如苯酚和除草剂等有毒化合物。目前国内对于 Fenton试剂用于印染废水处理方面的研究很多，结果证明 Fenton 试剂对于印染废水的脱色效果非常好。另外，国内外的研究还证明，用Fenton试剂可有效地处理含油、醇、苯系物、硝基苯及酚等物质的废水。类 Fenton试剂法具有设备简单、反应条件温和、操作方便等

优点，在处理有毒有害难生物降解有机废水中极具应用潜力。该法实际应用的主要问题是处理费用高，只适用于低浓度、少量废水的处理。将其作为难降解有机废水的预处理或深度处理方法，再与其他处理方法(如生物法、混凝法等)联用，则可以更好地降低废水处理成本、提高处理效率，并拓宽该技术的应用范围。光催化法是利用光照某些具有能带结构的半导体光催化剂如

TiO2、ZnO、CdS、WO3 等诱发强氧化自由基•OH，使许多难以实现的化学反应能在常规条件下进行。锐钛矿中形成的 TiO2具有稳定性高、性能优良和成本低等特征。在全世界范围内开展的最新研究是获得改良的(掺入其他成分)TiO2，改良后的 TiO2具有更宽的吸收谱线和更高的量子产生率。

8、电化学氧化法电化学氧化又称电化学燃烧，是环境电化学的一个分支。其基

本原理是在电极表面的电催化作用下或在由电场作用而产生的自由基作用下使有机物氧化。除可将有机物彻底氧化为 CO2 和 H2O 外，电化学氧化还可作为生物处理的预处理工艺，将非生物相容性的物质经电化学转化后变为生物相容性物质。这种方法具有能量利用率高，低温下也可进行;设备相对较为简单，操作费用低，易于自动控制;无二次污染等特点。

9、臭氧氧化法臭氧具有极强的氧化性，对许多有机物或官能团发生反应，有

效地改善水质。臭氧能氧化分解水中各种杂质所造成的色、嗅，其

脱色效果比活性炭好;还能降低出水浊度，起到良好的絮凝作用，提高过滤滤速或者延长过滤周期。目前，由于国内的臭氧发生技术和工艺比较落后，所以运行费用过高，推广有难度。

10、超声波降解法超声辐射降解法主要源于液体在超声波辐射下产生空化气泡，

它能吸收声能并在极短时间内崩溃释放能量，在其周围极小的空间范围内产生 1 900~5200 K 的高温和超过 50 MPa 的高压。进入空化气泡的水分子可发生分解反应产生高氧化活性的•OH，诱发有机物降解;此外，在空化气泡表层的水分子则可以形成超临界水，有利于化学反应速度的提高。

超声波对含卤化物的脱卤、氧化效果显著，氯代苯酚、氯苯、CH2Cl2 、 CHCl3 、 CCl4 等含氯有 机 物 最终的降解产 物 为HCl、H2O、CO、CO2 等。超声降解对硝基化合物的脱硝基也很有效。添加 O3、H2O2、Fenton试剂等氧化剂将进一步增强超声降解效果。超声与其他氧化法的组合是目前的研究热点，如 US/

O3、US/H2O2、US/Fenton、US/光化学法。目前，超声辐射降解水体污染物的研究仍处于试验探索阶段。

11、辐射法辐射法是利用高能射线(γ、χ射线)和电子束等对化合物的破坏

作用所开发的污水辐射净化法。一般认为辐射技术处理有机废水的反应机理是由于水在高能辐射的作用下产生•OH、H2O2、•HO2

等高活性粒子，再由这些高活性粒子诱发反应，使有害物质降解。

辐射法对有机物的处理效率高、操作简便。该技术存在的主要难题是用于产生高能粒子的装置昂贵、技术要求高，而且该法的能耗大、能量利用率较低;此外为避免辐射对人体的危害，还需要特殊的保护措施。因此该法要投入运行，还需进行大量的研究探索工作。

我国危险废物处理技术现状及市场发展趋势评析时间：2016-06-28 来源：中国环境报

近日，《国家危险废物名录》（2016版）由环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部共同发布，并自 2016 年 8 月 1 日起施行。新版名录将危险废物调整为 46 大类别 479 种，其中新增危险废物 117 种。

据介绍，新增的 117 种危险废物，源于科研成果和危险废物鉴别工作积累以及征求意见，主要是对 HW11精蒸馏残渣和 HW50

废催化剂类废物进行了细化。此次修订将原名录中 HW06 有机溶剂废物、HW41废卤化有机

溶剂和 HW42废有机溶剂合并成 HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物，将原名录表述有歧义且需要鉴别的 HW43含多氯苯并呋喃类废物和 HW44含多氯苯并二恶英废物删除，增加了 HW50废催化剂。

据了解，此次修订除调整危险废物名录外，还增加了《危险废物豁免管理清单》。16 种列入《危险废物豁免管理清单》中的危险废物，在清单所列的豁免环节且满足相应豁免条件时，可按照豁免

内容的规定实行豁免管理。我国危废处理行业自 2001 年左右起步，经过十多年的发展，

目前行业进入快速增长阶段，但由于危废处理技术相对较复杂，且投资规模较大，进入行业需要资格准入证，所以当前行业市场相对封闭，危废处置市场还有广阔空间。有分析称，由于我国污染大省的危废处理能力严重不足，很多危废需要运输到外地处理，危废处理领域很有可能会演化成巨头企业占据绝对份额市场的局面。

四大技术唱主角优劣长短各不同■预处理技术1.物理处理：物理处理是通过浓缩或相变化改变固体废物的结

构，使之成为便于运输、贮存、利用或处置的形态，目前固化/稳定化技术是常用的物理技术，包括压实、破碎、分选、增稠、吸附、萃取等方法。用固化基材将废物固定或包覆来减少废物有害成分的浸出毒性，减小废物的迁移性，降低对周围环境的污染。

2.化学处理：化学处理是采用化学方法破坏固体废物中的有害成分，其目的在于改变处理物质的化学性质，降低它的危害性，从而达到无害化，或将其转变为适于进一步处理、处置的形态。这是危险废物最终处置前常用的预处理措施，其处理设备为常规的化工设备。常作为危险废物最终处置前的预处理措施。但反应过程比较复杂，比较难以掌控，另外成本太高，不适合大规模处理。

3.生物处理：生物处理是利用微生物分解固体废物中可降解的

有机物，从而达到无害化或综合利用。生物处理方法包括好氧处理、厌氧处理和兼性厌氧处理。与化学处理方法相比，生物处理在经济上比较便宜，对环境的影响较小，应用范围广。但处理过程所需时间长，处理效率不够稳定。

■安全填埋技术安全填埋法是发展中国家使用相对较多的危险废物处理方法，

它的实质是将废物铺成有一定厚度的薄层后加以压实，并覆盖土壤的方法。目前，对于填埋的方式已经摒弃了传统的粗糙式填埋方法，而是更多地加入了工程学理论知识。在填埋时，更多地参照土木工程原理，对废物进行有效的填埋和科学的管理。在大多数国家的废物处理中都能看到该项处理方式。填埋法的技术关键在于利用填埋场的防渗漏系统，将废物永久、安全地与周围环境隔离。在填埋场中对于有毒有害的危险废物则是要在专门的填埋区域完成，该区域对于安全性要求较高，在设计中也更为精细。但填埋法也存在一些环境问题：一是填埋过程中，由于雨水的冲刷、地表水和地下水的浸泡以及发酵作用而产生含有多种有害物质的渗滤液，容易产生二次污染；二是填埋场占地面积大；三是安全填埋场的建设要求十分严格，所以安全填埋场的造价和运行费用都非常昂贵；四是填埋场工业废物的存在年限可能远远超过安全填埋场的人工铺设材料的使用寿命，故而也存在着一定的环境风险，同时也不能达到减量化和资源化的目的。填埋方法处理危险废物具有经济、处理量大、能耗小的特点。

■焚烧技术焚烧法是危险废物的一种高温处理技术，危险废物在温度为

850℃的第一燃烧室焚烧后，产生的烟气进入温度为 1200℃的第二燃烧室焚烧以破坏各种有害物质。该种方法具有减量化和无害化程度高的优点，但由于焚烧工艺缺陷或操作不当也易造成少量的多氯联苯、多环芳香烃处理不完全或微量二恶英的产生；且飞灰和底灰中还残留不能处理的重金属物质，因此，需采用适当的预处理技术来减少此类影响，常用的焚烧预处理技术有以下几种：

一是破碎、分选。对于固态的焚烧废料，通常要进行破碎、分选处理，破碎成一定粒度的废料不仅有利于焚烧，而且破碎后的分选有利于有价值资源的回收利用（如金属的回收），并且降低焚烧成本。

二是剔除不宜焚烧的危险废物。不宜焚烧的危险废物包括：燃烧值小、不能在焚烧中处理的有毒化合物、含有大量重金属的化合物。

三是分离、烘干。对于含水量较高的危险废弃物，不能直接焚烧，应进行分离及烘干，减少焚烧体积，增加燃烧值。分离可采用离心、压滤等技术；烘干可采用直接烘干（接触法）、间接烘干（对流法）、辐射烘干（红外线、微波）等技术。

四是沉淀、固化。对难以分离及烘干的含水率较高的危险废物，可采用沉淀及固化技术，减少焚烧体积，增加燃烧值。沉淀技术主要通过添加药剂达到固液分离的效果；固化则是通过添加新物质使

有毒化合物不再移动，在化学及力学方面更加稳定，处理无机／有机污泥及含金属污泥效果更好。沉淀和固化技术可联用。

五是萃取、浮选。对于含水率较高的危险废物中的有毒有害物质，也可采用萃取、浮选技术处理，以达到提出污染物，减少焚烧体积的目的。焚烧法的优点在于能迅速而大幅度地减少可燃性危险废物的容

积。如在一些新设计的焚烧装置中，焚烧后的废物容积只是原容积的 5%或更少。一些有害废物通过焚烧处理，可以破坏其组成结构或杀灭病原菌，达到解毒、除害的目的。此外，通过焚烧处理还可以提供热能、回收重金属等。焚烧法的缺点：一是危险废物的焚烧会产生大量的酸性气体和

未完全燃烧的有机组分、飞灰及炉渣，会导致二次污染；二是投资及运营成本高。

■综合利用技术综合利用是对危险废弃物进行综合处理，将其转变为可利用的

资源，实现危险废物资源化、减速量化的目的，目前危险废物综合利用的方法主要有溶剂的再生、油脂的再生、燃料的利用和金属的回收等。如采用无机陶瓷膜技术处理废乳化液；分子蒸馏技术回收废矿物油；重金属废物酸浸、萃取技术，对废物进行无害化处理，得到再生资源等。新目录催生新技术

无害化资源化是方向目前，由于危废处置技术还比较落后，有的危废处理设施运行

不稳，导致处理能力达不到预期设计能力，或在处理过程中存在二次污染问题。随着危险废物处理标准提升，预计未来危废处理技术将大幅提高。此外，随着新目录的颁布，新增 117 种危险废物，其处理技术

会应运而生。例如：目录中新增加的危险废物催化剂，就存在回收利用及清洗再生水处理等相关行业新技术市场。工业危废回收利用将是大市场，无害化处理和综合利用技术是

未来的发展方向。目前已经具备了相对成熟、有一定经济效益的危废处理与利用技术。如铬渣做熔剂用于烧结炼铁、高温水解氧化处理氰渣、焙烧法处理含汞盐泥、有机氟残液焚烧处理、废碱液和废酸液回收技术等。这些技术无疑对于危险废物的无害化处理开了个好头，因此，还要大力提倡危险废物处置的无害化，积极研究先进的技术来代替传统的方法。新技术催生新市场新蓝海昭示新“钱途”随着我国经济的发展与工业化水平的提高，工业固体废物的产

量也呈现出迅速增加的态势。根据最新的弗若斯特沙利文咨询公司资料，2015 年我国工业危废产生量达到 4220万吨，同比增长16.13%。预计我国未来 5 年将保持 15%的复合增长率，将由2015 年的 4220万吨增加至 2020 年的 8488万吨，将有一倍的市

场空间。按照危废平均处置价格为 2200元/吨测算，2016 年危废处理市场空间超越千亿规模，在 2020 年达到 1867亿元的产值，相对于 2015 年翻一番。我国危废行业整体表现出区域分布不均的特点。2014 年，各

地区工业危险废物产生量较大的省份为山东 709.8万吨，占全国工业企业危险废物产生量的 19.5%；青海 325.7万吨，占全国工业企业的 9.0%；新疆 319.3万吨，占全国工业企业的 8.8%，危废产量前三省占比达到近 30%，前五省占比超 40%。同时，据各省级环保厅最新数据统计显示，全国持有危废处理许可证企业数近1600 家，核准经营规模约 4900万吨/年。

业内预计，未来随着我国危废处理行业不断发展，企业不断增强品牌意识，产业进入快速发展期，企业为抢占市场会大力开展兼并重组和对外投资。环保产业项目可复制性强，处理技术和商业模式一旦被市场接受，很容易在不同的项目中复用。因此行业内领先的公司有利用资本优势、技术优势快速扩大市场份额的冲动，而兼并重组和联合投资是实现扩张的主要方式。

对此，业内指出，各地要重视危险废物处置，将危废处置纳入当地的环保基础设施建设规划，切实加大人力、物力投入。要充分发挥市场的调节作用和企业的主体作用，鼓励企业积极参与集中危险废物处置工程建设，鼓励重点企业自建处置设施，就地消化，充分释放市场活力，让广大企业成为危险废物经营单位的积极投资者和红利获得者。

污水厂除臭技术几种方法时间：2016-06-17 来源：环保人

城市污水处理厂在运行过程中产生的臭味大致有鱼腥臭、氨臭、腐肉臭、腐蛋臭、腐甘蓝臭、粪臭以及某些生产废水的特殊臭味。对臭味的处理方法有直接焚烧法、催化剂氧化法、酸碱洗净法、臭气氧化法、化学反应法、活性炭物理吸附法、生物脱臭法、土壤脱臭法等。下面详细介绍几种除臭法。

1、土壤脱臭1.1 原理及特点土壤脱臭机理主要可分为物理吸附和生物分解两类，水溶性恶

臭气体（如胺类、硫化氢、低级脂肪酸等）被土壤中的水分吸收去除，而非溶性臭气则被土壤表面物理吸附继而被土壤中微生物分解。土壤除臭法特点为：一、维护管理费用低，除臭效果与活性炭相当；二、占地多，处理占地为 2.5-3.3m2/m3气体;

三、不适于多暴雨多雪地区，对于高温、高湿和含水尘等气体须进行预处理。

1.2 设计参数　　设计土壤脱臭时选择的土壤指标以腐殖土为好，亚粘土等红土

需掺入鸡粪、垃圾和污泥肥料进行改良后使用，矿质土和粘土则不宜采用。土壤水分以 40%-70%为宜。过于干燥的土壤需装设水喷淋器。种植草坪的土壤表面保持倾斜，作为防降暴雨的措施。

经 国内外数家土壤脱臭床实践，臭气通 过土壤速度为 2-

17mm/s，设计是一般选 5mm/s 有效土壤厚度为 50cm，臭气与土壤接触时间为 100s。

2、化学反应法除臭2.1 加氯消毒除臭此法机理是利用氯气的杀菌消毒作用除去水中有机物，杀灭藻

类；对水体消毒，使其保持一定的余氯量，确保杀菌的效果。采取在进水管网中加氯进行预消毒来控制恶臭。

2.2 H2O2 控制恶臭　　利用 H2O2 控制恶臭机理是在城市污水的 pH 条件下，H2O2

与 H2S 之 间 发 生 如 下 反 应 ， 最 终 生 成 单 质 硫 和 水 ：H2O2+H2S------S+2H2O

此反应的实际效率受许多因素制约，其中最重要的是有效反应时间和反映持续的时间，其最佳时间分别为 5-20min 和 1-2h。试验研究表明，在最佳条件下运行时药品的实际投加量接近与理论计算值。污水中残存 H2O2 的最终将分解为水和氧气，而不会和其中的

有机物形成一些对人体有害的物质。这可以对水中溶解氧含量的监测得到证实，水中溶解氧的增量与过量的 H2O2 之间遵循化学计量关系：1gH2O2将生成 0.5g溶解氧。

2.3 某污水处理厂中试处理效果该 污 水 处 理 厂 是 一 座 二 级 处 理 厂 ， 处 理 能 力 约 为

164*104m3/d。该厂采用强化初沉（FeCl3 和阴离子聚合物）的措施以最大限

度地去除 BOD。研究表明，预处理构筑物中的硫化物有两大主要来源：NORs 和 NCOs收集系统（每个系统流入的 H2S占处理厂总负荷的 45%） 。气候温和 时系统内的液相硫化 物浓度约为 2.5-

4.5mg/L, 进 入预处理 构筑物洗涤器的硫化 物浓度约为 125-

200mg/L.化学药剂投加点及其停留时间见图 1.

研究结果表明 :进入初沉池洗涤器的 H2S 浓度降低了 50%-

90%,这主要取决于投药比例。投加 H2O2后环境恶臭大量减少，二级处理设施中的传氧速率也明显增加。

另外，同时投加 H2O2 和 FeCl3 时处理效果更加理想。其主要原因在于：一方面，铁离子对 S---H2O2反应具有催化作用，提高了硫化物的去除速率；另一方面，H2O2 使 FeCl3处于氧化态，从而提高了絮凝的效果。通过投加 H2O2、FeCl3 的使用量减小了25%-50%，这主要是由于去除了部分硫化物，从而减小了其对铁离子的沉淀作用。今后可以对同时投加和时产生的协同作用作更深入的研究。

3.  生物/活性炭吸附脱臭3.1 工作原理和填料选择生物脱臭原理　　生物脱臭是在适宜条件下利用载体填料比表面积上微生物的作

用脱臭.臭气物质先被填料吸收,然后被填料上附着的微生物氧化分解,

从而完成除臭过程.为了是微生物保持高活性,必须为之创造一个良好的生存环境,比如:适宜的湿度、pH值、氧气含量、温度和营养成分等。实际生产设计要求载体填料相对湿度保持在 80%-95%，所以需经常喷淋原水或初沉池出水以提供水分的营养。填料选择生物脱臭塔的最主要部分是填料。一种好的载体填料必须满足：

容许生长的微生物种类丰富，为微生物栖息生长提供较大的比表面积，营养成分合理（N、P、K 和微量元素），有好的吸水性，自身无异味，吸附性好，结构均匀，空隙率大，材料易得且价格便宜，耐老化，运行、养护简单。常用的填料有：塑料、半软性塑料、干树皮、干草、纤维性泥炭或其混合物。脱臭塔填料的堆放高度取决于所要求的停留时间和表面负荷。

工程上填料高度一般为 1.0-1.2m。如果选择的填料合适，工艺上能做到布气均匀、排除气流短路的话，最低可为 0.5m.

3.2 活性炭吸附脱臭原理：使恶臭气体通过活性炭层，利用物理吸附去除；适用物

质：硫化氢和硫醇（氨和铵）。4. 高能离子脱臭原理高能离子净化系统是瑞典的高新技术,它能有效地去除空气中的

细菌,可吸入颗粒物、硫化物等有害物质物质，其核心装置 BENTAX

离子空气净化系统的工作原理是：置于室内的离子发生装置发射出

高能正、负离子，与室内空气当中的有机挥发性气体分子（VOC）接触，打开 VOC 分子的化学键，将其分解成 CO2 和 H2O（对H2S、NH3 同样具有分解作用）；离子发生装置发射的离子与空气尘埃粒子及固体颗粒碰撞，是

颗粒荷电产生聚合作用，形成的较大颗粒靠自身重力沉降下来，达到净化目的；发射的离子还可以与室内静电、异味等相互发生作用，同时有效地破坏空气中细菌生存环境，降低室内细菌浓度，并将其完全消除。高能离子净化系统在欧洲主要应用于医院、办公室、公众大厅

等，近些年逐步开发应用于污水厂和污水提升泵的脱臭方面，在法国、英国、苏格兰、瑞典等国的应用实例很多。

5．讨论几种脱臭方法比较各有特点，而利用 H2O2 和高能离子脱臭则

是以后及未来发展的主要方向。在利用各自的优点基础上，加以改进，在污水及环保的优化方面，这几种方法是值得很好的研究的。

农村污水怎么处理好？看看国外经验就知道了时间：2016-06-16 来源：点绿网

有数据显示，我国农村用水量约占全国总用水量的 60%，每年产生的生活污水量更是达到 80多亿吨，但是现对于城镇较高的污水处理率，农村的污水处理水平仍然很低，很多地区甚至还在零处理排放。

农村污水处理也被许多人看作是我国污水处理领域的新蓝海，是未来中国污水处理的主战场。但是对于如何对我国农村污水进行处理，选取什么样的系统工艺等问题仍有待探讨。本文对国外农村污水处理的先进技术经验做了总结介绍，供大家学习参考。美国——高效藻类塘系统、分散污水处理系统

人口稀疏的美国农村高效藻类塘是通过传统的稳定塘改进的，对 COD、BOD5、氨

氮、总憐以及病原体等的去除率均较高，同时收割的高等水生植物是很好的肥料。高效藻类塘的优势是施工工程量少，投资及运行费用少，便于管理和维护。

分散污水处理系统在美国农村应用的较多，这种技术常被用在人口密度较小的社区或乡村，因为输送这些地方的生活污水倒一个较远的集中式污水处理厂将需要格外高的费用。

另外，近些年很多分散居住的农户也应用自动水井和地下化粪罐处理污水。通过一个较深的污水井和地下水管，将生活污水中的固体或半固体物质沉淀井底，再利用沉淀后的污水灌溉草地。

法国——蚯蚓生态滤池浪漫的法国农村蚯蚓生态滤池是最近几年在法国发展起来的，是利用蚯蚓对有

机物的吞食功能，对土壤渗透性的提升和蚯蚓与微生物的协同作用，而设计出的污水处理技术，具有高效去污能力，同时还能降低剩余污泥量。

蚯蚓生态滤池处理系统同时集初沉池、曝气池、二沉池、污泥回流设备以及曝气设备等于一体，大幅度简化了污水处理流程。其优势是抗冲击负荷强，运行管理简便，不易堵塞等。德国——分流式污水处理系统

清新的德国农村德国较为常用的农村污水处理方法是分流式污水处理系统。这

种污水处理系统的一种是分散市镇基础设施系统，即在没有接入排水网的偏远农村建造先进的膜生物反应器，平时把雨水和污水分开收集，然后通过先进的膜生物反应器净化污水。

第二种分流式污水处理方法是 PKA湿地污水处理系统。该工艺主要将农村生活污水通过水管道，汇集流入沉淀池，经过沉淀池的4层筛选之后，再经 PKA湿地净化处理，然后达标排放或用于农田灌溉。此外，多样性污水分类处理系统也有所应用，主要原理是将污

水分为雨水、灰水和黑水后分别处理。日本——净化槽技术

民族气息浓厚的日本农村日本的城市和乡村分别采用不同的污水治理法规体系，城市适

用《下水道法》，乡村地区主要适用《净化槽法》。日本农村生活污水主要通过三种模式得到治理，即家庭净化槽、村落排水设施和集体宿舍处理设施。

日本的净化槽技术主要在排水管网不能覆盖、污水无法纳入集

中设施进行统一处理的偏远地区使用。其基本原理是利用土壤和水田对污水自然净化原理，模仿大自然中物质循环过程中的自净功能，通过对落叶、腐朽废木、木炭、石头等自然材料加工作填料，利用微生物吸附和分解污水中有害物质。净化槽技术在治理日本的分散型生活污水方面发挥了重要的作

用。20世纪 60 年代，随着社会生活的现代化，人们对抽水马桶的需求增加，净化槽技术开始迅速发展。韩国——湿地污水处理系统

布局错落的韩国农村韩国农村居民居住分散，其生活污水不适合集中处理。而湿地

污水处理系统因耗能低，运行成本低，维护费用低等优点，在韩国有较广泛的研究和应用。湿地污水处理系统的机理是基于“土地—植物系统”的生态作

用。韩国利用湿地处理后的污水再浇灌水稻，可取得较理想的净化效果。常用的湿地植物有卢苹、香蒲、灯芯草等，去污能力强，对病原体去除效果好。此外，污水生物膜法也是韩国农村污水处理工艺中较为常用的

工艺。澳大利亚——FILTER污水处理系统

广袤的澳大利亚农村澳大利亚 FILTER污水处理系统主要是由澳大利亚科学和工业

研究组织的专家在最近几年提出的，是一种将过滤、土地处理与暗

管排水相结合的污水再利用系统。FILTER污水处理系统以土地处理为基础，将污水用来饶灌农作

物，污水经农作物和土地处理后，再通过暗管排出。该系统既可以满足农作物对水分和养分的需求，同时又能降低污水中污染物的浓度，使其满足排放标准。新西兰——就地处理系统

静谧的新西兰农村新西兰大部分的污水就地处理系统为成熟的化粪池。新西兰环

境部制定污水就地处理系统的国家环境标准，提出了强制要求，明确污水就地处理系统的管理责任。

从 2010 年 7 月 1 日开始，新西兰污水就地处理系统的所有者要求持有“合适许可证”，证明其污水就地处理系统运行正常并以适当的标准维护。这种污水处理系统主要是通过自然过程消纳污染物，但是当有

大量污染物同时产生时，其累积效应就会对人类健康和环境造成负面影响。所以适用于人口分散、污水量相对较小的农村地区，而不是用于对于人口较多、环境较敏感的地区。

三、相关产业信息水处理再迎风口 国家级水权交易鸣锣开鼓

时间：2016-06-29 来源：中国环保在线

国家级水权交易平台——中国水权交易所 28 日在京揭牌，揭牌仪式上，中国水权交易所与开户银行签署战略合作协议；宁夏回族自治区中宁县与京能集团代表，河南省新密市与平顶山市代表，北京市与河北省、山西省代表分别签署交易协议，标志着中国水权交易所正式营业。水处理再迎风口 国家级水权交易鸣锣开鼓经过四年的筹备，中国水权交易所终于开业运营了。水权交易，即在合理界定和分配水资源使用权的基础上，通过

市场机制实现水资源使用权，在地区间、流域间、行业间，以及用水户间流转的行为。“水权交易是运用市场机制优化配置水资源的重要途径，建立中国水权交易所，是水资源管理和资源要素市场建设领域的一项重大变革，也是生态文明体制改革的一项重要成果。”水利部部长陈雷表示。严峻的水情要求加快安全、高效的水权交易所建设。“我国人

多水少，人均水资源占有量仅为世界平均水平的 28%。水资源时空分布不均，南多北少、东多西少、夏秋多冬春少，水土资源不匹配。华北地下水超采严重，西北地区干旱少雨，西南地区工程性缺水问题突出，东部发达地区和南方水网地区水质性缺水严重。今后相当长时期内，我国用水需求还将增长，水资源供需矛盾愈加突出。”水利部水资源司司长陈明忠说。伴随各地水权交易的实践，建设国家级水权交易平台成为业内

的呼声。2000 年以来，浙江、宁夏、内蒙古、福建等地开展了水

权交易实践探索，有的还探索搭建了水权交易平台。2014 年 7 月，水利部在宁夏、湖北、江西等 7省份开始开展水资源使用权确权和水权交易试点，各试点均提出建设水权交易平台。

中国水权交易所正式运营根据《水权交易管理暂行办法》的规定，水权包括水资源的所

有权和使用权，水权交易是指在合理界定和分配水资源使用权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。区域水权交易，指以县级以上地方人民政府或者其授权的部门、

单位为主体，以用水总量控制指标和江河水量分配指标范围内结余水量为标的，在位于同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的行政区域之间开展的水权交易；取水权交易，指获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源，在取水许可有效期和取水限额内向符合条件的其他单位或者个人有偿转让相应取水权的水权交易；灌溉用水户水权交易，指已明确用水权益的灌溉用水户或者用水组织之间的水权交易。陈明忠对此介绍，到 2030 年中国将必须坚持 7000亿立方米

的用水总量红线，包括各省级地区，以及工农业用水和生活用水、生态用水等。通过水权交易的方式，使通过节水方式产生的富余用水量能够获得收益，这样会鼓励用水者通过改进技术等各种办法节约水资源。

同时，根据水权交易管理办法，开展水权交易，用以交易的水

权应当已经通过水量分配方案、取水许可、县级以上地方人民政府或者其授权的水行政主管部门确认，并具备相应的工程条件和计量监测能力。另外，水权交易将坚持积极稳妥、因地制宜、公正有序，实行政府调控与市场调节相结合，符合最严格水资源管理制度要求，有利于水资源高效利用与节约保护，不得影响公共利益或者利害关系人合法权益。水处理行业再获春风券商研报认为，在最严格水资源管理制度及水权交易的推动下，

水处理行业将迎来快速发展期。“十三五”期间，环保投资接近50%用于水环境治理，污水处理企业有望凭借再生水业务获得市场扩张机遇，众多污水处理企业有望受益水权价值提升。目前，水权交易主要包括区域水权交易、取水权交易和灌溉用

水户水权交易三种形式。水交所将通过公开交易和协议转让交易两种方式促成较大的水权交易。据水交所总经理张彬介绍，29 日签约的三单项目都是协议转让交易。

事实上，为加快水权交易推广，早在 2016 年 4 月，水利部发布了《水权交易管理暂行办法》，鼓励开展多种形式的水权交易，促进水资源的节约、保护和优化配置。按照确权类型、交易主体和范围划分，水权交易主要包括以下形式：区域水权交易、取水权交易和灌溉用水户水权交易。其中，取水权交易方面，获得取水权的单位或者个人（包括除城镇公共供水企业外的工业、农业、服务业取水权人），通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节

约水资源的，在取水许可有效期和取水限额内，向符合条件的其他单位或者个人，有偿转让相应取水权的水权交易。众多业内人士指出，水交所的近期目标是跟踪、撮合较大的水

权交易。水交所董事长石玉波表示，开业当天即完成了 3 单交易。其中包含北京和山西、河北的水量交易签约项目，山西、河北节约的水量支持首都建设，以 0.294元的价格成交了 5741万方。随着价改进一步深化，污水的资源化优势将逐步体现，污水处理厂有望凭借再生水业务获得新的业绩增长点。值得注意的是，水权制度建立和水权交易市场的形成将使水资

源价格显化并提升，用水端也有动力节约用水将多余的水量出售，污水处理公司、节水设备等相关公司业务发展将获得提升。同时，水权交易的建设需要基础系统的保证，尤其是水量和供水的监测，供水监测设备行业也将迎来市场扩容机遇。

地下综合管廊建设面临融资难：PPP模式参与度低

时间：2016-06-23 来源：21世纪经济报道住建部网站消息，6 月 17 日住建部召开推进城市地下综合管廊

建设电视电话会议，部长陈政高出席会议并部署相关工作，确保完成年初确定的 2000 公里地下综合管廊建设任务。记者了解到，目前地下综合管廊的投融资主体主要为地方政府

融资平台，项目资金渠道包括贷款、企业债、信托甚至融资租赁等

多种方式。据 wind数据显示，截至 6 月 21 日，共有 7只地下综合管廊建设专项债券发行，融资总额为 87.70亿，在各类专项债中发行规模并不大。主要原因在于地下综合管廊项目收益难以测算。同样，由于收益难以衡量，目前社会资本参与地下综合管廊 PPP 项目的案例并不多，地下综合管廊 PPP模式尚待破题。

项目单位大多为地方融资平台与其他大型基础设施建设类似，投资主体在综合管廊建设和运

营过程中也面临着项目投资建设资金压力大的难题。记者获得的某券商投行部门《地下综合管廊建设可行性报告》

的意见书显示，贵州一区县管廊长度设计为 22 公里，项目总投资20亿，折合造价每公里 9000万元左右。按此测算，今年 2000 公里以上的地下综合管廊建设需要的投资额为 1800亿左右。前述报告还显示，项目资金来源上，33%来源于项目资本金，

其余通过银行贷款、债券等方式筹措。北京一位券商投行人士对记者表示：“项目资本金由城投公司

负责筹措，可能来自财政，也有可能来自城投公司自有资金，其余资金则由城投企业在金融市场筹措。”

安徽省一区县融资平台负责人向记者介绍，当地综合管廊业务主要由城投公司负责，包括投融资、建设、施工、运营等具体业务。融资方式既有传统的贷款及城投债，也有融资租赁、信托等新兴的方式。

一位央企租赁子公司人士向记者介绍，其主要通过售后回租方

式向融资平台地下综合管廊项目提供资金，省级平台成本在 6%左右，地市级平台成本在 7%左右。

“区县级平台我们只做百强县的项目，主要是融资租赁资金用途、项目资本金受限较小，交易结构灵活。”前述央企租赁子公司人士表示，“实际上我们提供融资，主要看融资平台的资质，而非项目。”地下综合管廊专项债发行并不活跃国家发改委则于去年 4 月创设专项债指引，放松相应主体发债

资质。记者此前报道，在发改委专项债指引印发一年之后（至 2016

年 4 月），已发行的专项债达 25只，覆盖 4个方向。其中，停车场建设方向的项目 13只，占比超过一半。

另外，双创孵化方向 6只，地下综合管廊方向 6只（其中一只同时涵盖地下综合管廊和养老产业方向），养老产业方向 3只。在今年 4 月至 6 月 21 日的区间内，仅有 1只地下综合管廊专项债券发行。显然，地下综合管廊的发行数量并不特别突出。前述券商投行部人士解释称，专项债中地下停车场项目做得多，

主要是项目收益明显，项目容易包装；地下综合管廊虽然可以对入廊管线企业收取费用，但是实务操作很困难，也就很难做项目收益论证，报的项目比较少。

“虽然地下综合管廊项目有收费的政府文件支持，但大多属于‘讲故事’类型。如果严格审核，报的项目很难通过。”他说。

记者根据 wind数据统计，截至 6 月 21 日共有 7只地下综合管廊专项债券发行，共计融资 87.70亿。发行主体为当地融资平台，其中市级平台 3 家，县级平台 4 家。几家融资平台专项债资金已占到项目总投资的大部分资金。如

安徽金债县项目总投资为 15.99万元，募集的 11 亿元专项债资金占项目总投资的比例为 68.79%。

“地下综合管廊的需求很明显，但是建造、运营企业议价能力弱，现在管廊项目很难形成收益。”前述券商投行人士建议称，“应该由地方政府发行企业债解决，而非通过城投公司发行企业债的方式解决。”

在 17 日推进城市地下综合管廊建设电视电话会议上，住建部部长陈政高表示，（要）大力推广 PPP模式，推进体制、管理、融资渠道创新。

长期从事 PPP 业务的大岳咨询总经理金永祥向记者介绍，由于民营企业进入地下综合管廊项目存在几个难题，现存的地下综合管廊 PPP 项目比较少。具体而言，社会资本所面临的问题分别是项目收益不高、实现

收益的周期较长、投资金额巨大。“民营企业与地下综合管廊 PPP

项目对接的点比较少，但如果项目设计合理也能成为好项目。”金永祥表示。

一位曾参与地下综合管廊项目招投标的浙江民营企业负责人对记者表示，中国城市地下综合管廊建设刚刚起步，运作体制和管理

机制仍处于探索阶段，项目本身的收益还很难覆盖成本，还需要政府的财政补助。目前来看，一些地方已在推行地下综合管廊 PPP试点，如吉林

省四平市地下综合管廊项目。该项目公司由当地平台公司和社会资本方共同出资建立，收益结构为“使用者付费+可行性缺口补贴”。

“社会资本对参与城市地下管廊建设热情非常高，需要的是地方性的制度设计和实施细则，同时理顺各方利益机制。”金永祥表示，“入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，否则将会影响 PPP地下综合管廊项目的建设。”也有业内人士建议，考虑到国内地下综合管廊实际运营经验较

少，未来入廊管线单位收费情况并不明确，也可以考虑采取政府付费方式向项目公司购买地下综合管廊服务，保证项目公司合理收益，提高社会资本参与的积极性。

环保 PPP模式催生新增长点 专项治理设置精细化

时间：2016-06-16 来源：经济参考报 2016 年是“十三五”环境保护的顶层设计之年。“十三五”

规划纲要提出，要建立环境质量目标责任制和评价考核机制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等目标。与此相呼应的是，环保部在上半年组建设立水、大气、土壤三

大司局，出台“土十条”和发挥环保作用促进供给侧结构性改革的

指导意见，推广环保项目的政府和社会资本合作 PPP模式等。业内分析认为，随着水、大气、土壤顶层设计治理计划齐备，

未来将实现真正意义上的专项治理。而环保项目 PPP模式在经济低迷时期将成为新的经济增长点。

方向 推进环保项目 PPP模式近日，环境保护部规划财务司投资处副处长杜会杰透露，我国

20 部委即将联合印发第三批 PPP 项目组织申报通知，初步定于 7

月开始申报。而本次业界强烈关注的大气、水污染治理等项目种类也将包含其中。此外，前三年我国大气污染防治专项资金累计投入了 250余亿元，今年这一项目将计划投入 111亿元；而对于水污染治理专项资金，去年我国形成的规模是 130亿元，今年将达到 140

亿元。业内人士分析认为，环保属性 PPP 项目对企业吸引力正在增加，

伴随着“水十条”、“大气十条”及“土十条”等治理条例的陆续出台，社会与经济效益结合效果较好的环保类 PPP 项目数量还将继续上升。今年 4 月，环保部发布了《关于积极发挥环境保护作用促进供

给侧结构性改革的指导意见》（下称“指导意见”），其中提出将积极推进 PPP模式。国家将在全国范围内组织建立环境保护 PPP 中央项目储备库，并向社会推介优质项目。中央财政专项资金、国家专项建设基金、开发性金融资金、中央拨付的各类环保资金等将优先支持环境保护 PPP 项目的实施。

此外，环保部要求各地结合环境质量改善目标和治理任务的需要，围绕环境基础设施建设、区域环境综合整治等，建立重点推介项目库，上报一批、实施一批、储备一批。同时，会同有关部门建立 PPP 项目绿色通道、部门联批联审一站式服务，制定支持性政策措施，确保高质量 PPP 项目的顺利实施。

对此，光大证券的分析研报指出，大气、污水等污染治理项目具有公益属性明确、罚款及补贴标准清晰、建设程度迫切等特点。随着我国环境管理制度的日益完善，该类项目对于社会资本而言，盈利模式更为可靠，具有更大吸引力。同时，污染专项资金有增无减，其合理配置可与 PPP 项目相得益彰，加快污染治理类 PPP 项目落地进程，推动环保行业的发展。招商证券的统计数据显示，截至 2016 年 3 月末，全国 PPP综

合信息平台项目库入库项目 7721个，总投资 8.8万亿元。其中，环保相关的 PPP 项目在整体库中占有较大比重，生态环保相关 PPP

项目投资额超过 1万亿，与环保上市公司相关的污水处理厂建设、垃圾处理厂建设、管网建设、海绵城市、生态建设与环境保护等PPP 项目数量众多。2015 年开始，环保上市公司的 PPP订单数量及订单规模明显增加，我国环保 PPP 时代已经到来。

“在地方债务问题凸显，地方财政紧张的大背景下，PPP模式开始大力推广，引入社会资本进入环保投资领域，是激活环保投资进而拉动 GDP 增长的重要手段”。招商证券分析师朱纯阳分析说。

制度 环境污损赔偿渐行渐近

6 月 14 日，环保部例行发布了 4 月份和 5 月份全国和京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市、计划单列市空气质量状况。环境保护部环境监测司司长罗毅介绍说，338个地级及以上城市空气质量总体改善。

事实上，今年 3 月以来，环保部不断加大执法力度，先后挂牌督办 8 起环境违法案件；约谈 5地市大气污染防治不力的主要负责人；同时还对江西省新余水质镉超标等事件展开调查。

业内专家表示，近两年频发的危险废物非法倾倒和掩埋事故已成为突发环境事件的重要诱因。环保部固废与化学品管理中心何艺博士分析指出，根据统计数

据，我国危险废物产生量从 2000 年的 830万吨增长到 2014 年的3634万吨，年均增长率达 11.1%。而据专家研究估算，我国每年危险废物产生量超过 1亿吨，约有 7000万吨的废物尚未纳入环保部门的统计范围之内，大量环境风险处于不可控状态。何艺说，目前我国每年有超过一半以上的危险废物是由其产生

单位自行简易利用处置，潜在环境风险高。不过，环保部相关负责人明确指出，与之相对应的环境污染损

害赔偿制度正在建立和完善。据了解，2015 年底中办、国办印发的《生态环境损害赔偿制

度改革试点方案》明确提出到 2018 年要在全国试行生态环境损害赔偿制度。业内专家认为，随着环境污染损害赔偿制度的建立和完善，企业违法成本将大大提高。

近期，多个地方亦加快危废处置的整顿工作。其中，上海市召开“危险废物处置设施建设研讨会”，探讨当前危废处置缺口及处置设施建设等问题。山东省成为继北京、上海、江苏、安徽等省市之后全国第 11个试点开征挥发性有机物（VOCs）排污费的省份。今年 3 月份，国民经济和社会发展“十三五”规划纲要提出，

要切实落实地方政府环境责任，开展环保督察巡视，建立环境质量目标责任制和评价考核机制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式。

同时，还要求推进多污染物综合防治和统一监管，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理。建立健全排污权有偿使用和交易制度；严格环保执法，开展跨区域联合执法，强化执法监督和责任追究；建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，畅通公众参与渠道，完善环境公益诉讼制度；实行领导干部环境保护责任离任审计。针对环境监管执法机制方面的完善工作，环保部在 4 月份出台

的针对发挥环保作用促进供给侧改革的“指导意见”中还提出，全面推行“双随机”制度。将对企业的日常监管执法，采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员方式开展。市、县两级环保部门要在建立完善监管企业信息库基础上，确定抽查比例和频次。

6 月 13 日，环保部通报水、大气、土壤三个环境管理司组建情

况。今年 3 月份，环保部按照环境要素重新组建设立了水环境管理司、大气环境管理司、土壤环境管理司，不再保留此前的污染防治司、污染物排放总量控制司。新设立的三司将主要围绕环境质量改善的总目标，以水、大气、土壤三个有明确质量要求的环境介质管理为核心业务，理顺内部职责和业务关系。

业内分析指出，环保部设立三大司局，加之近期出台的“土十条”，大气、水、土壤顶层设计治理计划已经齐备。水、大气、土壤三司的设立表明环境治理由之前的总量控制转变为环境质量总体改善，环保部未来工作将围绕大气、水、土壤环境质量的改善，实现真正意义上的专项治理。

开启 500亿产业空间 环保税或在年内落地时间：2016-06-08 来源：中国环保在线

来自国务院环保税法调研组日前的公开消息称，按照全国人大常委会公布的 2016 年立法工作计划，《环境保护税法》将在本月进行审议。如果进程顺利，环保税法有望年内出台，这标志着我国环境保护领域“费改税”将以立法形式确认固化，税率有可能根据经济形势再适度调高，税收大头有望留给地方。

在众多业内人士看来，除了费改税，适当提高税率也是改革的要点。根据《环境保护税法（征求意见稿）》，大气污染物和水污染物每污染当量的税额分别为 1.2元和 1.4元，固体废物每吨税额从 5元到 30元不等。对此，中国财政科学研究院副院长苏明指出，

现在经济形势下，企业还是非常困难，如果完全按照环境的治理水平来安排税率，企业难以承受。

因此，虽然《意见稿》规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致，但各地调控空间大，而且对排放超标的行为惩戒力度加大。同时，过去由环保部门“自收自管”的排污费征管模式，也将改为“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的环境税征管模式。

用市场之手向环境污染开刀近年来，迫于严峻的环境形势，环境治理正从单一的行政手段

向多元化手段并用看齐。从“十二五”规划提出“完善资源环境税费制度”，到十八届三中全会决定里的“推动环境保护费改税”，再到 2015 年《政府工作报告》李克强总理喊出“做好环保税立法工作”，环保税开征已是箭在弦上，环境成本计入企业成本也势在必行。

业内人士认为，随着环保税的出台，一方面，征收力度的大幅加强，将为国家环保投资提供充足的资金来源，利好环保政策、标准的执行。另一方面，将促使企业主动追求节能减排，加速环保投资，间接加速上游产业的优胜劣汰，促使僵尸企业的退出。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文就此做评：环保税年内出台，用市场之手向环境污染开刀。

关于环境税，有人担心它的推出会增加企业的成本，导致中小企业无法承受，进而最终由消费者来买单。这种担忧有一定道理，

目前经济下行压力比较大，如果费改税做的不好，就会致使出现这种问题。但根据研究，只要是合法的达标排污的企业，排放污染物的总量也符合规定的要求，就不可能增加企业的成本。

另外，要处理好一个关系，即国家正在准备推排污权有偿使用 ，包括排污权交易，那么排污权有偿使用的这个费和环境税是什么关系需要理顺。因为计价征收环境税，同时也征收排污权有偿使用费，这有可能会给企业增加一些负担，要协调好这个关系。

年征可达数百亿元有着同样观点的，来自财政部税政司环资处副处长李庆生。他

明确指出，排污费改税既是环境经济政策的重要内容，也是国家财税体制改革、规范税费征收的重要举措。

关于环境税，有人担心它的推出会增加企业的成本，导致中小企业无法承受，进而最终由消费者来买单。对此，环保部部长陈吉宁此前曾公开表示，此举并非为了增加税收，而是鼓励企业减少排污，多排多付税，少排少付税。“排污收费改为征收环保税有助于解决排污费征收力度不足、征收面窄等问题，通过税收手段可以促进社会节能减排、引导消费，转变经济发展方式，促进产业转型升级。”

据公开资料，2013 年全国排污费征收开单 216.05亿元，比2012 年增长 10.73亿元，增幅 5.2%；征收户数 43.11万户，比2012 年增加 7.8万户，增幅 22.2%。2014 年，全国排污费解缴入库单位共 31.8万户，入库金额 186.8亿元。

对此，业内普遍预计，《环境保护税法》出台后，征收力度有望大幅加强，能为环保投资提供更为充足的资金来源。预计费改税后，每年征收环保税的规模理论上可达 500多亿元。值得注意的是，对股市而言，开征环保税将对五类环保上市公

司带来长期利好。A 股市场中，空气质量监测领域、除尘治理领域有龙净环保、燃煤锅炉改造领域、空气净化领域与污水处理领域等都将迎来新一轮市场盛宴。环境保护税到底包括哪些税目众所周知，《环境保护法》是环境保护的综合性、基础性法律，

虽然不是环境基本法，但是它对环境保护各领域的工作还是具有指导作用的。环境保护税是环境保护工作的一个主要措施，如制定《环境保护税法》，其适用范围应当与《环境保护法》基本相匹配。按照《环境保护法》的规定，环境保护工作不仅包括污染防治，

还包括生态保护、自然资源保护和环境交易的行为。《意见稿》第2 条规定：“在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照本法规定缴纳环境保护税。”第 3 条规定：“本法所称应税污染物是指大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物。”可以看出，《意见稿》所指的环境保护税仅针对排放污染物的

行为，是《排污费征收使用管理条例》的翻版，没有针对生态建设、自然资源和环境交易，范围过窄，没有新意。基于此，一些人认为，

这个法律最终变成仅为环境保护部门适用的部门性法律。今后，国土资源部若力推《自然资源税法》的制定，国家林业局等部门若力推《生态保护税法》的制定，将进一步加剧部门立法的分割。此外，立法规范的设计还要加强部门联动，提高环境保护税收

制度的实施效果。如何科学设计《环境保护税法》，让各方共享生态文明体制改革的红利，应该在该法中建立健全相应的配套制度，如环保部门、税收部门以及其他相关部门如何有序衔接，克服地方保护和部门分割主义，通过联动机制加强征缴监管等问题，及时调整税率等，值得深入探讨。

为此，需要建立统一的内部工作平台和信息公开外部平台，提高监管效率，防止偷逃税以及违法减免税等情况发生。另外，应当建立统一的考核机制，防止部门之间协同和配合不足的现象。水务行业巨大市场体量释放 成熟企业发展强劲

时间：2016-06-14 来源：中国环境报 ●海绵城市的建设需求，黑臭水体大流域、长周期、高技术的

整治特性以及农村水务发展的巨大空白都催生出广阔的市场空间●全国几千座污水处理厂都面临着提标改造，这意味着庞大的

市场机会，预计在 2016～2017 年改造达到高峰随着新环保法实施、“水十条”的颁布，以万亿计的庞大水处

理市场掀开了面纱，整个水处理行业步入高速发展的黄金周期。海绵城市、地下水修复、城市黑臭水体治理等行业关键词频频在“水十条”及相关规划政策中被重点提及，可以说，未来几年将是我国

水生态环境改善最重要的时期。污染物排放标准的日趋严格以及政策天平向水环境治理的倾斜，

对于水处理企业，尤其是众多中小型技术企业而言，无疑是一个利好消息。具有高技术含量产品及服务的企业，将从提标改造及高标准的新建项目中分得可观的市场蛋糕。同时，高技术附加值的企业也更容易获得投资机构及大型环保企业的青睐。水处理行业的“大小”合作，“资本”和“技术”合作都将更加频繁和紧密。

市场需求拉动水处理企业成长海绵城市建设需求，黑臭水体大流域、长周期、高技术的整治

特性以及农村水务发展的巨大空白都催生出广阔的市场空间中国水处理行业未来发展前景看好，主要影响因素在于两点：

一方面，国家政策控制下的刚性需求，主要表现为国家鼓励推动水污染治理、推动节能减排实施、重视水资源循环利用、解决缺水地区饮水问题等政策引发的需求。而这些需求将主要促进循环水市场、中小规模的工业污水处理市场迅速发展。另一方面，经济发展、人民生活水平提高产生的内在需求，主要表现为城市改造升级、中高档社区建设、人民对生活环境要求提升带来的公园绿地建设等新增水处理需求。这方面的需求将主要促进雨水、景观水处理和生活污水处理市场的发展。具体而言，“水十条”针对水处理行业，将排放标准从一级 B

的国家标准提升为一级 A，污水排放提标大势所趋：一方面全国几千座污水处理厂都面临着提标改造，这意味着庞大的市场机会，预

计在 2016～2017 年改造达到高峰；另一方面，偏低的污水处理费用终于有了提升的理由，给污水处理行业带来了利润空间。此外，海绵城市的建设需求，黑臭水体大流域、长周期、高技

术的整治特性以及农村水务发展的巨大空白都催生出广阔的市场空间，加速着水处理企业的成长成熟。

从生命周期的角度来看，目前水处理行业正处于成长期，其规模快速扩大，需求迅速上升，利润飞速增长。新三板成新风口，盈利情况良好挂牌集中北京及长三角，挂牌企业发布的 2015 年报中共有 49

家企业盈利新三板挂牌的 326 家环保企业中，涉及水处理业务的企业共计

54 家，占比 16.56%，涉及了原水生产和供应、自来水生产和供应、污水收集和处理、再生水生产以及水环境整治等众多细分子行业。

54 家水处理相关企业，主要挂牌时间集中在 2015 年以后，2016 年第一季度挂牌企业数迅速增长，达到 17 家。

从地域分布来看，挂牌企业数最多的 4个省市分别为江苏、北京、上海、浙江，长三角集中了较多的挂牌水处理企业，达 24 家。江、浙、沪由于近水临海的地理优势，出现水污染问题较多，当地政府的高度重视以及独特的创新氛围，使得水处理企业集中分布。而北京因其政治经济优势及人口集中、城市污水产量大等特点，也吸引了较多水处理企业。

从 交 易 方 式选择来看， 11 家 企 业选择做市 交 易 ，占比

20.4%；43 家企业选择协议交易，占比 79.6%，与新三板环保行业整体趋于一致。截至 2016 年 5 月 10 日，水处理行业 54 家挂牌企业中，已经

流通股份的和产生交易的企业均为 22 家，占比 40.7%。所有企业中股本不少于 2000万元的共有 45 家，占比 83.3%。

根据挂牌企业发布的 2015 年报，共有 49 家企业盈利，占比90.7%。有 4 家亏损企业，多数企业的净利润水平集中于 0～2000

万范围内，而金达莱和中联环境利润超过了 1亿元。净利润 2000

万以下、2000万以上的公司数目分别为 36 家和 13 家。龙头企业成长动因有哪些？技术创新，项目经验，商业、资本合作，综合业务模式新三板挂牌的 54 家水处理企业中，不少营业收入具备规模且

成长性较好。这里选取近两年年均营业收入大于 4000万元，且近两年收入复合增长率超过 50%的 6 家公司（达人环保、云鹏股份、倍杰特、资源环保、中联环、东硕环保）进行分析，探寻新三板水处理龙头企业的成长动因。技术创新。对企业成长能力进行评估，54 家企业 2015 年营业

收入的均值为 1.11亿元，营业收入超过 4000万元的企业总计 32

家，占比 59.3%。比如，达人环保凭借独特的介质复合型人工湿地（简称 PKA湿地）技术在农村污水整治中占据了领先地位，中联环自主研发的连续膜滤（CMF）技术在各个行业都占领了高地。水处理行业的高技术壁垒，决定了得技术者得市场。

项目经验。大多成长性好的企业往往还拥有丰富的国际合作项目经验，国际先进技术的融合、成熟管理经验的学习甚至国外资本的引进，都成为企业成长的助推剂。以东硕环保为例，其丰富的沙特、埃及以及日本项目经历，使得其在国际合作方面业绩喜人。商业、资本合作。在水处理行业，存在着多种商业及资本合作

模式：EPC模式、BOT模式、BT模式、TOT模式以及 PPP模式等等。水处理产业是目前体量最大、政府动力最强的产业，是当前PPP模式下最为受益的领域。覆盖农村污水处理、河道综合治理、管网建设、污泥处理等业

务经验的企业承接 PPP 大单的概率较大，而资金、技术、管理、运营水平优异为后期项目建设和盈利提供保障。

比如中联环在原有的 EPC 全产业链服务模式基础上，通过 PPP

合作模式将在厦门地区成熟的分布式埋地组合生态建设技术、经验推向全国。目前公司已与南昌、海口、合肥、兰州等多个城市进行了 PPP 项目的接洽，初步达成了投资意向。综合业务模式。相较于过去分散的单个的环保工程项目，当前

谋求综合业务模式，将水处理方案的规划设计、项目投融资创新服务、自主研发创新和技术整合、项目实施运营等多学科多领域集于一体，创造性地为客户提供全方位的系统服务，从而系统性解决水环境问题，成为大多数企业的发展目标和追求。

总体而言，水处理行业的政策、技术及社会环境都将逐渐走向成熟，其所蕴藏的巨大市场体量也将进一步得以释放，大量投资和

发展机会将在这个过程中爆发。新三板市场上众多资质完备、技术成熟、管理及实践经验丰富的企业必将在这片新兴土壤上茁壮成长。

四、国企改革与创新供水企业的改革趋势：混合所有制改革

时间：2016-06-28 来源：北极星节能环保网 供水企业改革势在必行，混合所有制改革是大势所趋，再难也

要争取。必须尽快接通资本市场，探寻如何用好资本市场的游戏规则，把行业的体制机制做好。

十八届三中全会以来，国有企业的改革力度和政府公共服务的提升力度有目共睹。供水企业的改革也逐渐被提上日程，行业市场化过程中很多的水务公司也在不断探索和实践。2000 年以后，北控、首创等水务龙头的不断布局，很多民营企业也都得到了迅猛发展，但供水行业只有少数水司实现了混合所有制股权改革，这也是一直困扰行业的问题。

针对“供水企业的混改尝试与转型升级”，2016首届供水高峰论坛特设专题对话讨论。由 E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长代维昭主持，邀请到长沙水业集团董事长贺湘林，珠海水务集团董事长曾建平，江苏江南水务股份有限公司董事长龚国贤，

常熟中法水务有限公司董事长顾洪良。这几位企业家大多是跨界进入的供水行业，对此，代维昭指出，变革更需要跨界人才，能为供水行业体制机制的改革带来活力。

变革是供水企业的必由之路

在政策环境及外部趋势不断变革的背景下，供水行业所面临的外部政策都在发生变化，行业已经无法漠视资本的推手作用，变革变得越来越迫切。

曾建平认为，中央提出国有企业改革，鼓励混合所有制改革，不仅是要提高国有企业的活力，同时也希望发挥社会资本的机制。从珠海市国资委到珠海水务集团后，曾建平对水务企业的改革进行了深刻思考，他认为，水务企业发展到现在无论是从内部还是外部，改变都是当务之急。

常熟中法水务在混合所有制上走了一小部分，顾洪良介绍，常熟中法水务的股权结构相对比较简单，51%是政府，49%是中法水务，经过 10 年的磨合，双方基本达到了和谐统一。但顾洪良也坦言，在这个过程中也发现一些问题。特别是在宏观经济下滑、产业结构调整、落后产业淘汰以及环境管理越来越严格的情况下，整个供水行业的发展已经出现瓶颈。他指出，“常熟的产业结构和江阴

基本差不多， 但是我们供水量和 GDP 的 增 长量已 经明显落后，GDP每年还在以 7%-8%的速度增长，但是我们的供水量增长仅在2%。”这个差距还在拉大，甚至看到了未来几年发展的天花板，可能会出现负增长，这给企业敲响了警钟。顾洪良强调，就像一个人的发展，不进则意味着退，这种紧迫感和危机感迫使常熟中法水务开始思考进一步混改。

“所有制改革就是利益的重新分配”，龚国贤强调，混合所有制改革，特别是供水企业的混合所有制改革是一个沉重的话题，也是需要广大供水企业不断探索、不断摸索的。

“水务企业作为传统行业企业，普遍历史比较久。原来水务企业都是事业单位，好的基础是存在的，但弊端也很明显。”曾建平表示，供水企业不做供水，就没有主业。如果只做供水，企业将来的发展就会受到限制。因此，供水企业必须要做精做优。

供水企业混合所有制改革的实践

面对大势，供水行业也在试图冲破禁锢。在当日的对话中，几位供水行业企业家都表示，公司已经开始了改革实践，对未来的发展充满信心。

贺湘林：长沙水业正着手上市

长沙水业集团 2011 年成立，基于上下水一体化的理念，2012

年以前，长沙市委市政府一直和集团合作，对集团提出了很多新的思路和理念。集团组建以后向长沙市委、市政府提出打造供水投融资平台。认为要向江南水务学习，要打造长沙大水务投融资平台。目前，长沙水业集团正在着手上市。

贺湘林指出，国有企业改革比较困难，改来改去还得走混合所有制的路子。长沙作为一个中部城市，在观念上跟沿海城市有一定差距。现在集团正着手引进一到两家社会资本，贺湘林介绍，在污水处理板块，长沙水业已经拿出了两个污水处理项目做 PPP，项目方案正在做，计划年底报长沙市委市政府批准后，向社会广泛征集意见。贺湘林表示，下一步还要更大胆一点，拿出一部分存量资产盘活。

曾建平：供水企业不缺钱，缺的是动力

曾建平介绍，目前，珠海水务正在把原有的几家供水相关企业组合成一家自来水公司，要把供水主业做好，确保这个企业能够实现专业化、精细化管理。在此基础上，拓展相关产业链，从专业做供水向大水务转变。

在还没有调到珠海水务前，曾建平负责过国企改革。他介绍，曾有很多家相关企业通过各方面的关系介入和参与珠海水务的改革。进入珠海水务后，曾建平在混改方面也做了一些研究。他认为，像珠海水务这样的集团企业现在缺的不是钱，重点是机制不活、效率不高、动力不足。

曾建平很欣赏澳门水务的经验，他表示，今后珠海水务可能会参考澳门的模式，将资产所有权和经营权分离，资产还是政府所有，但经营权可能会请合作公司来做。水务企业必须在某一些板块突破，前年开始，珠海水务重点把污水板块拿出来，准备实现产能多元化，通过这个板块打开突破口上市，上市以后再把部分的供水资产管理放进去。

龚国贤：改革永不止步

龚国贤介绍，江南水务上市五年多来，还是国有股份，地方政府占股 58%，市委法人资本 5%左右，37%是广大的中小投资者。他表示，现代股权机构对企业的成长和发展有积极的推动作用，这是江南水务下一步改革要努力的地方。对于江南水务来说，虽然已经进入了资本市场，但继续推进改革永远是一项重要工作。

混改怎么走？改革是利益分配的过程，怎么分配利益？对江南水务来讲有几个方面要考虑：

第一，政府层面。政府是江南水务的国有投资者，也是控股股东。供水企业由于公共服务性，政府的责任和义务不能忽视。同时，政策、水价等问题也需要依靠政府给予支持。

第二，投资者层面。不管是机构投资者还是自然人投资者，买了江南水务的股票，就希望江南水务每年有好的成长。在广大投资者的支持下，这几年股价的维持、企业的发展有了一定的基础。

第三，用户层面。供水企业提供的是公共服务产品，广大用户和企业希望企业提供的水质是最优的、水量是充沛的、服务是最到位的。

第四，员工层面。供水行业在传统意义上还是事业单位，在一定程度上来讲，员工有稳定的职业，有稳定的收入。但是从另一个角度来讲，动力是不足的。

龚国贤表示，基于以上四方面考虑，江南水务一直在努力与大股东谈，持股的比例不宜太高。当然，水这种产品，政府控股是需要的。但不管是供水还是污水，如果有好的项目，都可以通过资本、

技术、项目的合作来做的更好，这也为江南水务进入资本市场后，一直努力做的事情。去年 8 月份股灾以后，江南水务响应证监部门、国资部门的要求做了股权激励，虽然，股权激励在江南水务目前的股权结构状态下是很难推进的，但公司依然努力推进着。

龚国贤认为，把企业的发展与员工特别是高管团队的利益捆绑，对企业的发展具有积极的影响。

顾洪良：倒逼企业革自己的命

顾洪良介绍，今年 4 月份，市委、市政府明确了常熟中法水务进行二次混改的要求。他介绍，这次混改，就是在原有股东基础上继续混改，让股东越多越好，不仅要引进公众股，还要引进专业股。顾洪良认为，混合所有制改革主要是一种倒逼机制，倒逼着企业去革自己的命。他坚信，只要常熟中法水务上市，就能够实现企业价值的最大化。

尽管在与中法水务合营过程中，常熟中法水务和政府的关系比较亲，但是也束缚了企业的发展。在产业的延伸上，受特许经营的束缚也没有很好的跨出去。今年，常熟中法开始在混改思路下，向污水行业迈出了一步。顾洪良表示，混改的目标之一是把常熟中法的法方技术和资本市场实现对接和融合，产生协同效应，帮助常熟

中法走出常熟，能够为其它城市提供更好的环境和综合服务。

根据几位企业家的分享，代维昭总结认为，第一，混合所有制改革是大势所趋，再难也要争取。第二，要想转型升级，混合所有制的体制机制改革是必要的，没有此为基础，转型升级难以获得真正的成功。第三，必须尽快接通资本市场，探寻如何用好资本市场的游戏规则，把行业的体制机制做好。

助力企业转型升级 环保税征收步入快车道时间：2016-06-02 来源：中国环保在线

从“十二五”规划提出“完善资源环境税费制度”，到十八届三中全会决定里的“推动环境保护费改税”，再到 2015 年《政府工作报告》李克强总理喊出“做好环保税立法工作”，环保税开征已是箭在弦上，环境成本计入企业成本也势在必行。助力企业转型升级 环保税征收步入快车道在此前召开的十二届全国人大四次会议记者会上，环保部部长

陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答记者提问。他表示，全国人大正在起草环境保护税法，核心目的不是为了增加税，而是鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。陈吉宁进而指出，经济发展与环保并不对立，只有让污染企业

退出市场，才能给好的企业留出发展的空间。全国人大正在起草环境保护税法。起草环境保护税法的核心目的，不是为了增加税收，

而是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。

在陈吉宁看来，这项工作会广泛听取社会各界的意见，尽快从过去传统上环保收费的体制，转到从税的角度来解决环境问题。环保税年内有望出台环保税开征的脚步越来越近。来自权威媒体的报道消息称，国

务院环保税法调研组日前已经就相关情况在南京展开调研。按照全国人大常委会公布的 2016 年立法工作计划，《环境保护税法》将在本月进行审议，如果进程顺利，环保税法有望年内出台，这标志着我国环境保护领域“费改税”将以立法形式确认固化，税率有可能根据经济形势再适度调高，税收大头有望留给地方。近年来，迫于严峻的环境形势，环境治理正从单一的行政手段

向多元化手段并用看齐。早在 2013 年，党的十八届三中全会就提出要推动环境保护费改税。直到 2015 年 6 月 10 日，国务院法制办终于公布了由财政部、税务总局、环保部联合起草的《环境保护税法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），向全社会公开征求意见，之后今年初财政部和相关部门进一步修改后再度报送国务院。

“推动环境费改税势在必行。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，我国环境保护收费从 1979 年开始，已有 35 年历史。尽管征收使用管理逐步规范，但还是遇到一系列问题，影响了环境保护政策目标的落实。这在很大程度上是收费自身的局限性所致，仅通过完善收费管理制度无法克服。相比弹性大、容易钻空子的收

费，征税无疑更具有强制性，调节力度也更强。促进环保企业优胜劣汰“为使环境保护税能够更有效发挥促进节能减排的作用，使环境

保护税设计与其他改革日程和政策工具更顺利衔接，应顺应总体财税改革方向和部署加快立法及早开征环境保护税。”原财政部财政科学研究所所长贾康表示。

根据 2015 年 6 月国务院法制办公室公布的《环境保护税法草案（征求意见稿）》。环保税征收对象分为大气污染、水污染、固体废物和超声等四类，税款标准与现行的排污费征收标准基本平移。重点监控（排污）纳税人是指火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化、制药、轻工（酿造、造纸、发酵、制糖、植物油加工）、纺织、制革等重点污染行业的纳税人及其他排污行业的重点监控企业。征求意见稿中不仅提出了加倍征收环境保护税的两种情形，也

提出了免征环境保护税的情形，比如农业生产（不包括规模化养殖）排放的应税污染物；机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物；城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物，不超过国家规定排放标准的。

但对于免征的环节，市场仍存在着争议。贾康曾指出，不建议对非规模化养殖的农业、达标的城镇污水处理厂和生活垃圾处理厂免征环境保护税。他认为，2013 年，城市污水排放占我国废水排放总量的近七成；2014 年到 2020 年预计我国城镇生活垃圾将新

增 3162万吨；2014 年农业贡献的化学需氧量和氨氮排放占到了总量的 48%和 32%。这三类污染源从绝对量和相对量上都非常可观，建议取消与其相关的免征规定。

立法不宜照搬排污费舆论认为，如果环保税只是“照搬”排污费政策，就无法实现

税法的行为调节功能。根据通行的“污染者付费”原则，污染环境者的税负与污染程度相关，税额应与环境恢复的费用大体相当。环保税法中的一项重要制度，就是环保费改税。当然，环保税

法不能是简单的“费改税”。如果环保税只是“照搬”排污费政策，就无法实现税法的行为调节功能。而在 2016 年 6 月份国务院法制办公布的环保税法草案（征求意见稿）中，恰恰没能体现“行为调节”这一环保税应当发挥的核心功能。

由此，污染者缴纳的税，很可能小于污染治理成本。而根据通行的“污染者付费”原则，污染环境者的税负与污染程度相关，税额应与环境恢复的费用大体相当；如果行为主体没造成污染，则不应对其收税。根据全国环境统计公报，2014 年我国排污费解缴入库金额 186.8亿元，这些费用能否满足当年污染治理的费用，值得打一个问号。还需指出的是，由于环保税立法涉及面广，立法难度较大，为

了提高立法质量，建议全国人大有关专门委员会和工作机构按照立法法的要求，提前介入起草工作，充分发挥主导作用。如此，才能让这部法律充分反映广大人民的利益，才能为我国绿色财税制度改

革、生态文明制度创新树立一个标杆，法律的实施才能为我们带来经济和环境的“双重红利”。

受困三大行业痛点 供水企业深陷“死循环”时间：2016-06-14 来源：中国水网

在众多业内人士看来，供水企业尚存三大短板，即机制束缚、资金紧缺、商业模式单。具体来说，独特的政企关系和机制的束缚，影响了供水企业员工的积极性；供水企业资金紧缺，资本的融通渠道却没有打开；再者，供水企业商业模式单一，水价调整和水费征收却存在困难。受困三大行业痛点 供水企业深陷“死循环”在编程中，一个无法靠自身的控制终止的程序称为“死循环”。

机制束缚，资金紧缺，商业模式单一，供水企业难以化解的 3 大痛点造就了供水行业的“死循环”。它真是转不出的“死循环”吗？

3 大痛点束缚供水企业发展“只恐双溪舴艋舟。载不动、许多愁。”李清照的这首《武陵

春》，说到了四川某市供水公司许经理的心里。他指出，“现在是什么舟也载不动地方水司的负债。”由于当地自来水价格多年未调整，供水公司“10多年来一直负重前行”。

“2010 年 8 月过会，一次听证，两步调价，即 2010 年 9 月调0.20元，补偿生产刚性成本，2011 年 9 月再调 0.30元，补偿二次供水。2011 年 9 月，调整后的自来水价格是 1.7元（不含污水

处理费），到现在还是这么多。”福州自来水公司的一位高层，近日也谈到了水价难调、水费难收等问题。

“过去 10多年，在几乎没有资金投入的情况下，我们自筹了 3

个多亿，将全市 100多条道路的供水管网改造完毕。可新规划出台，之后 5 年，市区的供水管网还将新增 100多公里，投资需要 3个多亿， 同时改造老旧管线也要 4000 多万。这钱我们哪里出得起啊！”在河北某市，供水企业也在犯愁。京津冀一体化，城市建设“大踏步”，路网要改造，供水管网要更新，旧管也要维护，资金却无处落实……

E20环境平台首席合伙人傅涛认为，主要是机制束缚、资金紧缺、商业模式单一这 3 大痛点，束缚了我国供水企业的发展。具体来说，独特的政企关系和机制的束缚，影响了供水企业员工的积极性；供水企业资金紧缺，资本的融通渠道却没有打开；再者，供水企业商业模式单一，水价调整和水费征收却存在困难。

据权威媒体此前报道，2012 年全国约 30%的城市供水企业处于亏损状态。供水企业迫于资金压力，难以进行必要的技术改造、设备更新，水质问题被长期忽视，供水质量无法得到较大提高，供水陷入低价低质的恶性循环。转眼 3 年过去，亏损或处在亏损边缘的供水企业依旧比比皆是。即使不亏损，一些供水企业也难以脱离束缚行业发展的“死循环”。

4个方向破解供水行业“死循环”如何连接外部资本参与国企改革，用资本的力量激活供水企业

的团队活力；如何在现有低成本、大体量的条件下，结合 PPP，突破传统供水行业的融资模式；如何科学创新，运用大数据、云服务等新技术，节能降耗，支撑供水行业科学发展；如何发掘供水行业的增量空间，推动服务的平台化发展……针对供水企业的痛点，傅涛率领的 E20专业团队，给出了上述

4个方面的建议。近年，为破解行业发展痛点，国内水务行业里的“排头兵”们

也做了一些积极的尝试。例如，济南水务、福州水司、珠海水务、瀚蓝环境等勇于承担社会责任、追求高标准的供水服务，江南水务、长沙水业等借助混改激发企业活力，等等。近日，相关媒体就供水企业痛点与改革诉求的话题展开，采访

了一些资深的供水企业从业人员。其中，在福建某水司工作了 21

年的一位行业“老兵”，连夜疾书，梳理了其所在水司 10多年来在发展过程中遇到的三个“怎么办”问题——怎么清理历史欠费、怎么做好终端服务、怎么做好二次供水。（该篇文字非常生动，征得作者同意，特别分享给各位读者）福建这家水司的举措，对于缓解“三大痛点”有所帮助，但并

没有“从根本上解决问题”。特别是对于供水企业如何开发新的融资模式、用高标准服务接通资本市场的问题，这位“老兵”表示：愿意多听听同行的好经验、好建议。附：一位 21 年供水“老兵”的心里话我在水司工作了 21 年，我相信供水人对自己工作是有信心的，

我们水司其实是个很典型的例子。2005 年之前，我们很‘传统’，就是生产技术很先进，水厂

生产很安全，客户端总表收费，小区内部与我无关，二次供水都是客户自己的；2005 年，当巨额的客户欠费被媒体摆到风头浪尖，市政府下了督察令：三年不完成历史欠费清理，班子免职。怎么办？那是我司进入‘新世纪’的第一次革命，全司总动员，三年，真得把历史的欠费问题基本清理完成。刚想喘口气，物业协会开始捅刀子了，为什么？其一，2002

年物业管理条例 6 年了，我市供水终端服务推进缓慢；其二，上述的历史欠费清理完了，但没有抄收到终端，总表新的欠费又来了，物业做为小区管理机构，不愿再承担这些责任。怎么办？

2009 年 8 月，我们再次全司总动员，水厂、机关在内的所有单位、人员利用周末时间，进小区开展接收工作。好嘛，整整三年，终端客户数从 2009 年 7 月的 17万，飞速上涨到 2012 年 6 月的61万，一直到现在为 86万。换来的是什么？我们水费的回收率从 2009 年 的 80.2% ，到 2012 年 的

93%，2015 年的 96%，除了个别的‘硬骨头’，我们直接面向客户啦！

其实，2011 年是第三个怎么办？孩子生出来了，谁来养，怎么养？二次供水管理公司在这个阶段，走上舞台。现在二次供水管理公司的主要业务有：

1、小区二次供水各类实际维修，每月 2000次左右；2、多层小区水箱清洗，每半年 8900个，还要水样送检、出具

水质报告；3、小区水箱的人孔改造，不标准的 6000多个基本也完成了，

今年扫尾；4、小区管网听漏，因为我们几乎没有一个接收小区完成的内部

管线资料；5、小区泵房改造，五花八门的水泵等着我们呢，破木门等逐步

改成不锈钢的；6、小区产销差分析，老旧小区主动靠前，通过分析，提出维修

或更新的意见；7、小区一户一表改造项目从设计到竣工，全程监管。8、接受特殊的任务，为“急难险重”的政府项目开辟绿色通道，

先做，后催款结算。当然，接下来，还要进行产销差的综合整治、继续打击偷盗水

等等。我之所以写这些，因为我始终认为政府、供水企业、客户，三

者的目标是一致的。我们抱怨政府：为什么不是净地给我建水厂、厂房，还要我自

己承担巨额的贷款？为什么道路建设没给我留新管位，回头旧管老化、容量不够又怪我？为什么新建小区不让我一并建设，而是建设后交给我，出了质量问题，我怎么管？

政府批评企业：小区这么简单的二次供水都管不好，尽给我添堵？市政管线爆管影响坏？（为什么不去问责市政建设野蛮施工）还有，开发商这么重要，供水服务不好，尽给他们提什么高标准，会影响城市形象？客户要求供水企业：随叫随到！我交钱了，其他我不管，改造

我没钱，我是公民，喝点水还要钱！但是！但是，于我们水司而言——当我们在小区，看到故障排除后老人小孩的笑容，大家的感谢

——你还有什么理由怠工啊！99%的居民都是理解我们工作的；政府基于城市的发展，不同地方给予的支持不同，可能大家还会觉得少一些，但所有问题的解决在于“良好的沟通”，三者间相互理解越多，供水服务的满意度才会越高；反之，一味的单向责难，无益于问题的解决。供水企业还是要继续向前发展，政府会支持、客户会理解，企

业更要主动求新求变，不断适应、不断沟通，不要急于求成，而要用技术的积累、业务的成熟来换取社会的认同。

五、报刊文摘开创治水兴水新局面

时间：2016-06-20 来源：人民日报水是基础性自然资源和战略性经济资源。维护健康水生态、保

障国家水安全，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，是

关系国计民生的大事。党的十八大以来，习近平同志围绕系统治水作出一系列重要论述和重大部署，科学指引水利建设，开创了治水兴水新局面。系统治水的科学内涵突出治水的综合性。习近平同志指出，用途管制和生态修复必

须遵循自然规律，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。这一重要论述深刻揭示了山水林田湖之间相互依存的有机联系，明确强调在治水兴水中要克服片面性，在治水理念、治水技术和生态修复等方面切实做到综合施策。突出治水理念的综合性，就是要突破就水治水的片面性，立足山水林田湖这一生命共同体，统筹兼顾各种要素、协调各方关系，把局部问题放在整个生态系统中来解决，实现治水与治山、治林、治田有机结合、整体推进。明确治水路径的综合性，就是要综合运用治污、防洪等工程措施和生态技术、生物措施，加强工程措施与生态手段的集成，实现蓄水调水、农田保护和水土流失治理相统一。强调人工治理和自然修复的综合性，就是要服从规律、综合治理，把人为活动与环境自愈有机结合起来，促进生态平衡。突出治水的整体性。习近平同志指出，自然界的淡水总量是大

体稳定的，但一个国家或地区可用水资源有多少，既取决于降水多寡，也取决于盛水的“盆”大小。这个“盆”指的就是水生态。这一重要论述深刻揭示了人口资源环境相均衡的客观规律，阐明了经济效益、社会效益、生态效益有机统一的辩证关系，要求我们坚持

整体性原则，科学把握水资源分布和使用的均衡，包括区域均衡、季节均衡、时空均衡等，实现区域水生态整体良性循环。把握区域均衡，就是要全域统筹、科学调控，改变富水区资源流失和缺水区资源匮乏的不合理现象，实现资源区域均衡利用。科学实施水系连通，坚持自然恢复和人工连通相结合，构建多元互补、调控自如的江河湖库水系连通格局。把握季节均衡，就是对于同一水系、流域和区域，在洪水季节增加蓄水滞水，留好过境客水、补充地下水，减轻洪涝压力，扩充资源存量；在枯水季节加大蓄滞水排泄力度，既补充流域生态基流，又保障发展和生活用水。把握时空均衡，就是根据流域和区域的不同水文条件和径流特点，以自然河道为主、人力工程为辅，环绕自然河道，采取工程蓄水、湿地积存、湖泊吸纳、林草涵养等措施，建设调蓄得当的柔性水道，增强区域防汛抗旱、水资源时空调控能力。突出治水的协同性。习近平同志指出，保障水安全，关键要转

变治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。这一重要论述以辩证思维和系统方法指导治水兴水的重大实践，要求我们在治水兴水的全过程中分清主次因果，既抓住关键环节、纲举目张，又注重全面协同、两手发力。这一重要论述抓住治水兴水过程中资源短缺、用水方式粗放的突出矛盾和问题，坚持节水优先，从观念、意识、措施等方面将节水放在优先位置，强调切实抓好节水增效；针对水资源作为公共产品和一般资源的特

点，坚持两手发力，以政府为水治理的主体，同时鼓励市场主体积极参与，“两只手”同时发力、相得益彰；坚持改革创新，强调加大重点领域改革攻坚力度，建立健全治水兴水的科学体制机制，健全重大水利项目科学论证制度，完善水资源价格形成机制，建立水资源生态补偿体制机制，改革投融资体制机制等。系统谋划治水兴水科学蓝图治水兴水的得失，既关系各地自身的发展质量和可持续性，也

关系全国生态环境大格局。历史经验表明，生态良好、治理得力，就会有力支撑经济社会发展；过度开发、生态环境恶化，就会严重制约发展、严重危害生活。近年来，我国积极实施水源涵养，大力推进水利工程建设，综合整治取得明显成效，成为可持续发展的有力保障。同时，治水兴水还面临严峻挑战，缺水现象依然存在，水资源的季节、区域分布极不均衡，水生态历史欠账较多，水资源刚性约束进一步加大。我们要贯彻落实习近平同志关于系统治水的重要论述，加强创新攻坚，构建安全、健康、优美的水系，为经济社会科学发展提供坚实支撑。树立治水新理念。突出综合性，实行山水林田湖一体化治理；

突出整体性，在治水中注重空间资源均衡、兼顾长期效果；突出协同性，坚持节水增效、两手发力，建立健全治水兴水的科学体制机制。变刚性治水为柔性治水，由防洪与抗旱相割裂、人力工程与自然修复相分离的片面式刚性治理转变为综合统筹的柔性治理。

加强水生态建设。优化水生态，做大盛水的“盆”。营造蓄水

滞水留水、排洪泄洪兼容的水生态，由单纯排水防洪、引水抗旱向蓄滞泄洪兼顾、丰枯相济转变。依托湖泊、湿地、水库蓄滞洪，既减轻河流即时的泄洪压力，又增加河流异时的生态基流，实现聚水、引水、泄洪、蓄滞洪和抗旱相统一。积极开发水资源，实施节水优先、开源节流并重，促进污水治理、中水利用和水资源节约有机结合。积极开展人工治理，注重自然修复，实现水生态人工治理与自然修复有机统一。恢复自然水道，科学实施人工水道工程联接，构建不同流域兼顾相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系，促进水资源协调均衡和合理配置。

构建安全健康优美水系。实施南水北调等水利工程，对水资源进行合理调配，有效改善和均衡不同地区的水资源。在积极引水的同时，注重保护自然生态标识，加强对沙漠、湿地的治理保护，综合治理和积极开发矿井疏干水。积极做好防洪工作，注重蓄水留水，加强水源涵养。以自然水道、河道为依托，加强水系建设，通过湿地、湖泊、水库、池塘实施蓄洪滞洪；以水利工程为主体，结合湖泊、水库、池塘再造和联通，建设人工水道，在洪水季节减轻自然河道的排洪压力，加强地下水补充，枯水季节回流自然河道，增加河流的生态基流。通过这些举措，构建河湖库塘连接、人工水道和自然水道贯通的安全健康优美水系，为经济社会持续健康发展提供重要保障。扎实推进治水兴水建设实践新时期推进治水兴水建设实践，必须深入贯彻落实习近平同志

关于系统治水的重要论述，完善体制机制，坚持项目支撑、统筹推进。坚持系统治理。统筹自然生态各种要素，实现水利、环保、产

业发展等相关规划统筹衔接、资金集中、措施同步。推进技术集成，有效破解复杂的治理难题，减少人为损害，促进生态自愈修复，实现山水林田湖系统化治理。治理水土流失，同步推进小流域治理、治沟造地、淤地坝建设、防沙绿化。治理河流，将干流、支流治污与蓄滞洪区、水库、景观带、湿地公园建设融为一体。切实落实保护条例，建设国家公园。加强治理保护，搞好水源涵养。开展新一轮综合整治，推进污水处理厂配套湿地工程建设，提高中水回用率。实施水系生态工程，打造生态景观和观光农业。综合推进滩涂开发，打造滩涂、水田、湿地相结合的生态系统。深入实施退耕还林、园林绿化、植树造林，努力实现生态平衡。

加强水系工程建设。重点水利项目应按照确有需要、安全生态、可以持续的原则，通盘考虑、审慎决策，着眼长远发展，系统规划区域水系，加快建设一批骨干水系工程，积极谋划一批战略性重大工程。推进引水工程建设和重大水系枢纽工程建设，恢复蓄滞洪区。推进水系综合治理，实现区域丰枯调剂均衡。推广集雨水窖、水池、涝池和淤地坝建设。推进海绵城市建设，实现城市生态蓄水、净化、回用和地下水采补均衡。完善治水兴水体制机制。积极构建系统完备、科学规范、更加

开放、运行有效的水治理体制机制。坚持节水优先，切实提高农业

用水效益，提高水资源综合利用水平。推进产业转型升级，实现由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变。两手发力，坚持政府主导，积极发挥市场作用。改革投融资体制机制，加强融资平台建设，增加公共财政投入，实施一批 PPP（政府和社会资本合作）水利基础设施示范项目，吸引社会资本参与建设、管理和运营。建立水生态补偿和监管机制，完善水资源价格形成机制。严格执行资源有偿使用和环境损害赔偿制度，切实促进生态环境不断改善。

2016 年中国水务行业研究分析报告时间：2016-06-29 来源：污水处理

一、水务产业相关概述水务行业是指生产和提供水务产品及服务主体的集合，也包括

一部分相应的衍生行业，例如再生水的生产与利用、污水处理后所产生污泥的处理。由供水系统和污水处理系统组成的水务系统向用户提供自来水供应和污水处理服务。水务服务是公共服务的核心内容，是实现水务服务现代化的核

心主体。是城市现代化的重要组成部分，是经济和社会可持续发展的重要保障，是影响国民经济发展全局的先导基础产业，对促进国民经济发展和人民生活水平的提高发挥着重要作用。随着我国水务行业改革的不断深入，我国水务行业呈现服务产业化、运行市场化、产权多元化、管理集约化的发展趋势。目前，我国水务行业的资本运营仍在探索和实践中，并没有统一的模式，各地水务企业应根据

企业本身的实际情况以及当地水务投资现状，借鉴水务行业内资本运营的一些行之有效的做法，在政府的支持下，充分利用各种资本，提升企业的核心竞争力。

二、全球水务产业发展分析从世界范围看，发达国家通过大力推行城市水务产业的市场化 ，

水务企业或公有为主、或公私互补，产业链不断延伸，在供排水技术、节水技术、污水处理、中水回用以及管理运营服务等方面形成了明显的竞争优势，水务企业发展水平较高。目前国际上 3 大水务巨头分别是威立雅、苏伊士和泰晤士，它们凭借先进的管理理念和手段，以强大的运营管理能力逐渐形成国际性的水务集团服务于全球。

以美国为代表的西方发达国家，从 19世纪开始进入城市化高速发展阶段。目前，西方发达国家城市化水平已达 70%以上，进入了后城市化发展阶段，大部分地区的城市化发展速度已经放缓，城市朝着“低速高水平城市化”的方向健康发展。西方发达国家在城市化进程中市场体系逐步完善，市场经济引入时间较早，认可度比较高，水务行业市场化程度也比较高，水务企业发展比较成熟，并逐步走向国际化。

国外一些发达国家水务体制情况及经营模式，可以看出，虽然它们都是发达的资本主义国家，国家的根本制度是私有制，但是在市政公用设施领域，却并不都是私有化。无论是哪种模式，它都是各国在自己国家不同发展阶段，根据各国自己独特的政治、经济和

社会等诸多因素，适应形势需要而采取的适合本国国情的模式。它们看重的不是私有化，而是市场化，即如何增加竞争，提升效率和服务。如果仅仅转变了企业的属性，竞争度没有提高，那是没有任何意义的。

三、中国水务产业市场发展分析截至 2014 年底，我国规模以上水的生产和供应业企业数量总

计 1346 家，截至 2015 年，全国水的生产和供应业规模以上企业数量达 1491 家。2015 年，我国水务行业规模以上企业资产总额达 9807.78亿元;水的生产和供应业企业销售收入 1756.42亿元，同 比 增 长了 7.23%;销售毛利率为 25.04%;成 本费用 利润率为6.11%;销售利润率为 5.94%;总资产利润率为 1.06%;自来水的生产 和供应 行 业 共 计 实 现销售收入 为 1323.39 亿元， 同 比 增 长8.26%。

2011-2015 年中国水生产和供应业销售规模统计

四、中国水务产业投资规模分析2014 年，我国水的生产和供应业固定资产投资(不含农户)达到

3136.43亿元，同比增长 16.49%;2015 年我国水的生产和供应业固定资产投资(不含农户)达到 3536.94亿元。

2011-2015 年中国水生产和供应业固定资产投资增长情况

五、中国水务产业竞争企业分析中国部分重点水务经营竞争企业情况

六、中国水务产业市场前景“十三五”期间将是水处理高峰期，2015 年是新环保法实施的

一年，最严格环保法的推出将使得执法不严的现象得到纠偏。此外，2015 年是“水十条”落地并全面执行的第一年，行业发展进入加速期，水治理行业景气度进入高峰期。预计到 2021 年，我国水的生产和供应行业销售收入将超过 3000亿元。

2016-2021 年中国水生产和供应行业收入增长趋势预测图

海外国家如何进行“海绵城市”建设？时间：2016-06-29 来源：碳矿家

“海绵城市，指的是城市像海绵一样，降雨时能就地或就近“吸收、存蓄、渗透、净化”径流雨水，补充地下水、调节水循环，在干旱缺水时有条件将蓄存的水“释放”出来并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。海绵城市以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划建设理念，追求城市人水和谐，已经成为各国城市建设的重要选择。英国源头入手，一举两用为解决日益严重的水资源短缺问题和提升伦敦等大城市的市政

排水能力，英国政府积极鼓励在居民家中、社区和商业建筑设立雨水收集利用系统，以从根源上解决上述两大问题。

英国雨水再利用管理协会最新数据显示，近年来，随着水价不断攀升，越来越多的家庭开始使用雨水收集系统。一般房屋雨水收集系统的造价在 1500英镑至 3000英镑之间。当前英国家庭用雨水收集系统多用于满足家庭灌溉、洗衣等非饮用水需要。家庭用雨水收集系统多在家中设置 1000升至 7500升的储水罐，雨水直接从屋顶收集，并通过导水管简单过滤或者更为复杂的自净过滤系统后导入地下储水罐储存。

一直以来，英国政府都在采取立法手段，通过《住房建筑管理规定》等法律规定，间接促进家庭雨水回收系统的普及。在 2006

年至 2015 年间，英国政府针对新建房屋设立 1到 6 级的评估体系，要求所有的新建房屋至少达到 3 级以上的可持续利用标准才能获得开工许可，而其中最重要的提升等级方式之一就是建立雨水回收系统。2015 年之后，英国政府为更有针对性控制水资源利用效率，直接要求单一住房单元的居民每天设计用水量不超过 125升才能获得开工许可。这一规定也要求开发商和居民更加积极地在家中建立雨水回收系统。

在重视家庭雨水回收利用的同时，英国也在大力推动大型市政建筑和商业建筑的雨水利用。当前大伦敦区最为典型的就是伦敦奥林匹克公园。园内主体建筑和林地在建设过程中建立了完善的雨水收集系统。通过回收雨水和废水再利用等方式，这一占地 225 公顷的公园灌溉用水完全来自于雨水和经过处理的中水。此外，公园还将回收的雨水和中水供给周边居民，使周边街区用水量较其他类似

街区下降了 40%。公园周边居民的每天人均用水量也下降至 105

升，远低于伦敦地区的平均水平 144升。英国政府和雨水再利用管理协会调研认为，英国利用雨水回收

系统在提升水资源利用率方面仍有巨大的潜力。数据显示，以当前伦敦地区典型住房计算，在伦敦地区年均 600毫米降水量情况下，每所房屋(屋顶面积 100 平方米)每年可回收 5.4万升雨水。英国政府预计，如果所有新建住宅都设置雨水收集装置，未来英格兰地区年均回收雨水量将达到 2.8亿立方米;如果新建商业用地也设置类似的装置，则回收数量能够翻倍。与此同时，英国政府也高度看重雨水回收利用系统对于提升城

市排水能力和应对突发强降雨的效用。英国雨水利用管理协会数据显示，当前建立的家庭雨水收集系统，能够使单一家庭应对突发降雨能力提升至一年一遇的水平。与此同时，大型设施和社区建立自身规模的雨水收集系统后，社区应对突发降水的能力有可能提升至30 年一遇的水平。在此基础上，水务公司在大伦敦区周边建立的30个左右的大型蓄水湖，其应对能力则有可能提升至百年一遇，大伦敦区的主排水河道泰晤士河的应对能力也会相应大幅上升。

法国形态不一，提升循环位于欧洲大陆西端的法国受海洋性气候影响明显，全年降雨量

较为充沛。法国作为现代城市雏形起源国之一，其境内不少主要城市的排水、防涝以及雨水循环处理的设计思路各具特色，形态不一。

这些不同的地表水处理体系如同海绵一般，既使得城市免受了内涝之苦，还提升了水循环利用率。巴黎作为法国首都，其水循环系统堪称世界范围内大都市中的

典范。1852 年，著名设计师奥斯曼主持改造了被法国人誉为“最无争议”并基本沿用至今的水循环系统。目前，法国正逐步施行雄心勃勃、拟投资额高达 1000亿欧元的“大巴黎改造计划”。巴黎市政府工作人员介绍，在这项宏大的计划中，巴黎会进一步完善维护既有的城市水循环系统，同时还将在巴黎市的多个地点增添蓄水、净水处理中心，提高整个城市对雨水的收集与再利用。如果说巴黎市的城市水循环设计思路源自人体，那么另一座法

国著名城市里昂的水循环处理则是因地制宜，充分借助了自然的力量。相比于巴黎，里昂的城市水循环并不过分突出地下排水管的作用，城市中的数个社区区域内各有低洼地面，其雨水收集充分借助了地面走势的特点，让雨水通过精密设计的水渠流入这些低洼地域。里昂市中心的中央公园便建立在一片低洼地中。当地建筑设计师在建造该公园时，特意留出了一个容量为 870 立方米的储水池。雨天时，公园周边建筑上流下的雨水会被引水渠集中引入这个储水池内。储水池内不仅安装了现代化的雨水净化系统，还种植了许多水生植被以辅助净化。随后，经过净化后的水被重新引入到城市绿化区中灌溉植被。里昂市位于法国的索恩河与罗纳河交汇处，虽然水资源较为丰

富，但里昂的水务管理者仍不愿放弃对雨水的利用，并为此做出了

极其细致的工作。首先，里昂市区内各个社区收集的雨水被纳入到了城市一体化的水循环体系中，由当地政府负责对水质进行统一监测与管控;其次，里昂政府将本市各处的道路规模、土壤类别与地型走势等信息进行了统一梳理并公示，任何市区内新的建筑项目均需要考虑到这些基本信息，将雨水管理纳入设计规划中，并接受当地政府的查验考核。凭借着这种精细化的城市水循环监管体系，里昂市近年来多次获得国际城市水务管理领域的评比冠军。

实际上，在法国诸多具备良好城市水循环系统的城市中，巴黎与里昂仅仅是代表之一。近年来，随着科技的进步发展，法国在对一些小型城镇进行水循环规划与管理时，应用了更多现代化的设计理念与技术。负责设计规划法国莱佩尔勒市“海绵城市”概念的BASE建筑事务所工作人员认为，弱化城市与水界限的设计规划思路未来或将成为业界潮流，让冰冷的混凝土河堤与水电站被设计精妙的植被与大片绿化带代替，既有利于城市内水的自然循环，也有助于环保，说到底，是实现人类与自然的和谐共处。韩国首尔提高渗透性，重塑水环境韩国首都首尔市在过去 60 年间经历了急速的城市化进程，在

跨入国际一流大都市行列的同时，也染上了区域性水循环恶化等都市病。在这一时期，首尔地区的地表不透水率增长了 6倍，降水排水越来越多地依赖人工排水设施，削弱了自然水循环能力。为改变这种局面，首尔市政府制定了《建设健康的水循环城市综合发展规

划》，从提高地表的渗透性入手，提升土地自身的蓄水能力，将首尔市打造成“让水可以呼吸的绿色城市”。

根据首尔市的统计数据，1962 年首尔市的地表不透水率仅为7.8%，而到了 2010 年，这一比率已经高达 47.7%。与之对应的是，首尔市 1962 年降水总量中通过地表排出的比例仅为 10.6%，而 2010 年这一数值已经增长到 51.9%。地表排水比例的提升使下水管道等城市排水系统面临的压力越来越大，同时还带来了包括地表水蒸发减少、城市热岛化、地下水水位下降、河川干涸、气候变化引发的干旱或洪水等许多复杂问题。城市水循环与市民生活息息相关，问题的不断升级迫使首尔市

政府下决心从制度上保障城市水循环的改善，并于 2013 年 10 月底发布了《建设健康的水循环城市综合发展规划》，提出到 2050 年大气降水地表直接排出比例下降 21.9%，地下基底排出增长 2.2倍，使年平均降水量的 40%成为地下水的推进目标。该规划的实质就是发挥土壤如海绵似的吸水、储水作用。

为此，首尔市提出了 5 方面的解决方案：一是以政府机关为先导，改善地表透水状况。首先在沥青、花岗岩覆盖的道路两侧修建绿化带，同时使道路地形便于雨水的自然渗入，分阶段地将路边人行道和停车场的不透水地砖更换为透水地砖。特别是从 2015 年开始，首尔市将确保人行道等设施的透水性列为义务性措施。二是引导城市拆迁改造工程优先考虑水循环恢复。首尔市规定，未来针对老旧小区的拆迁改造工程在设计审核阶段，主管部门必须首先和水

循环管理部门对方案进行事先商议，有效降低城市开发对自然水循环的影响。三是扩大雨水利用设施的普及率。首尔市从 2013 年下半年开始，积极通过媒体宣传雨水的利用价值，引导市民提高水循环意识，提高雨水在城市农业和景观中的使用率。四是引导市民积极参与水循环城市建设。首尔市选定几个生活小区进行水循环改造，包括铺设透水地砖、建造雨水花坛、设置雨水收储设施。五是加强水循环技术研究和制度建设。包括水循环的实地监测体系、水循环技术和改造模型的研究。首尔市的相关负责人表示，虽然复原首尔的水循环系统不是一

朝一夕的事，但只要市民共同努力参与，首尔市就有信心重塑健康的水环境，让市民享受更高质量的生活。

日本东京建设储水池，增强再利用从今年年初开始，涩谷车站周边地区开始了整体开发工程。包

括车站工程在内的 4个开发区块将新建 9栋大楼，车站大楼将建成地上 47层的综合商业大楼。但更吸引人的是在地下 25米深处，将建造一个 4000吨的地下储水池，相当于 8个标准游泳池的储水量。这种储水池一池多用，当降雨量超过每小时 50毫米时，它可以把周边一带的雨水集中储存，解决附近瞬间排水能力的不足，同时与东京庞大的地下排水系统相连，在大雨高峰过后再陆续把雨水排放。更重要的是该储水池能起到调节池的作用，平时池中储存一定量的雨水，雨季过后在地面缺水时随时可以抽出来供地面浇花、除尘、

消防等使用，甚至可以净化后供市民生活使用。这一工程反映了日本对处理雨水的思路从单纯排放到排放与利用有效结合的变化。从上世纪 90 年代开始，日本修改了建筑法，要求大型建筑物和大型建筑群必须建设地下雨水储存池和再利用系统。刚落成不久的日本最高塔——东京天空树也建有一个可回收利用的排蓄水系统。蓄水池能储存 7000吨雨水，可供其所在的东京墨田区 23万人使用一天，主要用作灾害发生时的生活用水或消防用水。

东京的排水系统工程浩大，东京实行雨水和生活污水分流处理，地下的各种排水管道延长总计达 1.58万公里。地面上江户川、荒川、隅田川、神田川多条河流纵横，这些水系在美化城市、提供城市水源的同时，发挥着排涝、泄洪的重要作用。上世纪 90 年代，东京大兴土木，建设了巨型分洪工程——“首都圈外郭放水路”。该工程的主题项目是一条位于地下 50米处，全长 6.3 公里、直径 10.6

米的隧道。隧道一头连接东京城市下水道，另一头连接入海河流江户川，在发生暴雨时可以用大型抽水机把城市雨水抽入河流，使之排入大海。

其实，东京每年遭遇台风级的大暴雨不过五六次，除这些雨水需要排洪外，一般性的雨水并不造成危害。近年来日本更多考虑的是雨水的利用问题。除新建大楼配套建设雨水储存设施外，各公园、学校周围都建有储水池，所以记者常能看到路旁消防蓄水池的标志。日本注重地面的呼吸性能，很多马路用大粒石子和沥青铺就，便道也普遍使用透水砖，大大提高了其透水性。同时尽量减少地面硬化，

多留泥土地面。日本的绿地覆盖率为 66%，东京的公园绿地就有地区公园、近

邻公园、街区公园、运动公园、广域公园、综合公园、特殊公园等等，数量达 2795处，总面积 1969 公顷，人均绿地面积 3 平方米以上。为稳固这一成果，日本出台了一大批相关法规，形成了完整而长期的绿地保护体制。这些措施在净化空气的同时，也大大促进了地面涵养水分。

PPP 国家队来势汹汹 环保民资将迎“重生”时间：2016-06-23 来源：中国环保在线

近期，财政部与国内 10 家大型金融机构、投资机构共同发起设立中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金，此 PPP基金规模 1800亿元，虽然还未公布其投资领域、投资区域、运作模式，但可以看出此次与以往相比有了明显的不同。

自 2013 年推行 PPP 项目至目前为止，全国各地已经有 7110

个 PPP 项目纳入 PPP综合信息平台，总投资 8.3万亿元左右，涵盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程等19个行业。

但之前均是财政部以补贴或奖励的形式鼓励各地方政府部门推行 PPP模式，而这次却没有采用奖励或补贴的形式，而是成立基金，引入社会资本参与，以市场化的形式运作，这是与以往相比最大的不同，在这一形式下，其基金运作便要求公益性与盈利性二者不可或缺，必须要达到平衡。

唤醒沉闷 PPP

提起政企合作基金公司，就不能不说该公司背后的“力量”。早在 2015 年 9 月，财政部表示，已联合包括中国中信集团有限公司、光大保德信资产管理有限公司、建信（北京）投资基金管理有限责任公司、中国人寿保险（集团）公司在内的国内十大金融机构，共同发起设立中国 PPP融资支持基金。目前政企合作投资基金公司法人为周成跃，也是公司的第一届

董事会董事长并兼任总经理。周成跃另一个身份是财政部金融司巡视员。另外，公开资料显示，国家发改委固定资产投资司副司长邹再华为该公司监事会主席。种种配置，都可看出我国对于 PPP引导基金十分重视。

业内普遍认为，1800亿元中国 PPP融资支持基金正式运作将对 PPP 市场带来深远影响，估算可以撬动万亿投资，还能降低 PPP

项目融资成本，规范 PPP 项目运作。不过，中国财政学会公私合作研究专业委员会秘书长孙洁也指

出，PPP 项目的所有投资都应该由相关项目公司负责，而政府通过基金的形式参股，这样既便于对项目全过程的监督，也避免过多的行政干预。但值得注意的是，基金公司也必须按照市场化运作，也要有收益，未来，政企合作基金公司的收益状况还有待观察。需平衡公益与商业定位按照政策导向，中国 PPP基金似乎应该是引导基金，但其也定

位为 PPP 项目投资公司。这引起业内人士的热议，到底是商业导向，

还是政策性导向？2015 年多省出台 PPP基金管理办法，各地实践有所区别。如

河南省 PPP 开发性基金，既以股权为主投资省内 PPP 项目，又给予项目前期费用补贴，并给予项目奖励。山东省规模 800亿元的 PPP

发展基金，由政府引导基金和金融社会资本共同出资，发展基金投资回报来自于，所投资 PPP 项目的股权分红收益及股权转让增值收益、对 PPP 项目债权投入产生的利息收入、基金间隙资金用于稳健类金融产品产生的收入和其他合法收入。

除了地方财政出资发起的 PPP基金，不少省份投资公司也成立了 PPP基金。如 2015 年 7 月份，河南投资集团筹备 PPP 发展投资基金，总规模 1000亿元。2015 年 9 月份，四川川投集团组建四川首个 PPP 项目投资基金，基金首期规模为 100亿元，川投出资30亿元，力争 3-5 年内规模达 300亿元。

发改委投资所投资体制政策研究室主任吴亚平对此指出，PPP

基金究竟是商业定位，还是公益定位，现在的边界不是很清楚。如果是商业定位，跟市场自发设立的基金一样，可能会产生挤出效应；如果是公益性基金定位，目的是增信，解决市场比较担心的地方政府信用问题，这时金融机构的回报可能难以满足。如何让民间资本动起来而就环保领域来说，针对行业 PPP模式支付机制不健全、中小

型企业融资成本高等问题，国家发改委、财政部及金融机构制定了较多绿色金融政策。但有业内人士认为，政策普遍缺乏操作性。诚

如金融机构按照传统放贷流程和标准进行评审和放贷，无法满足民营资本融资的时效性及低成本需求，急需创新金融投融资模式解决融资难成本高难题。环境商会对此提出，应大力发展绿色金融。一方面，鼓励地方

政府、企业和金融机构设立多种绿色发展基金，通过低息贷款、股债基结合等多种方式，撬动社会资本进入环保领域。另一方面，金融管理部门建立符合我国环境现状的绿色信贷指导目录和环境风险评级标准。推动绿色信贷创新，倒逼金融机构等放松贷款和风控标准与流程，降低环保企业融资成本。目前，不少地方正在积极探索创新，不断增强民间投资信心。

在投融资机制的探索中，湖南出台了《扩大民间资本参与公共领域建设投融资指南》，确定 3 批省级 PPP示范项目 199个，涵盖生态建设和环境保护等领域，总投资 3109亿元。政府有关部门从项目前期费、建设补贴等方面给予适当支持和引导，探索创新信贷服务，利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。随着各地结合实际，竞相创新投融资机制，有些地方已经发挥

了政府投资“四两拨千斤”的作用。对此，业界资深人士马辉建议，要促进环保行业民间投资，需要从完善相关运行机制和配套政策两方面入手。在完善相关运行机制方面，要注意促进公平竞争、风险与收益挂钩、建立污染减排的激励机制等。同时，建立环保领跑者制度，委托第三方机构开展企业环境责任的年度遴选及评级工作，对于环境绩效领先于同行业的企业，财政部门会同有关部门给予适

度的资金奖励或减税激励。中国式 PPP 的 10个关键问题！

时间：2016-06-22 来源：招商引资内参1、什么是 PPP?

PPP是英文 Public-Private-Partnership 的简称，英文直译的意思是公私合作(合营)伙伴关系。国际上，PPP 一般被理解为政府与私营企 业 长 期 合 作提供公 共 产品 (服务 ) 的 各 种 形 式 ( 包 括BOT、BT 以及相应的各种演变形式)的统称(具体公共产品类型和合作形式见下文)。

2、PPP与BOT 有何区别?

PPP 和 BOT都是项目融资(ProjectFinance)里面的概念。项目融资作为一个专用术语，不是通常理解的“为项目进行融资”，而是“以项目进行融资”的意思。业内通用的标准是：项目融资应是无追索权(Non-recourse)或者有限追索权(LimitedRecourse)的意即：将项目风险与项目发起人(投资人)进行隔离，以项目收益作为偿债来源，以项目公司资产和收益作为担保，项目发起人(投资人)除自身投入到项目的资本金外，对项目的债务偿还不承担责任或者仅承担有限责任。

PPP是从项目融资的合作方的角度来进行定义的，更多体现的是政府为解决基础设施、公用事业、社会事业等各类公共产品 (服务)提供所需的融资和运营问题，引入私营资本参与合作。

BOT是英文 Build-Operate-Transfer(建造-经营-移交)的简称，

是从项目运作流程任务分解的角度进行定义的。目前，项目建设和项目融资领域常用 的概念： BOT 、 BOO(建造 - 拥 有 - 经营 ) 、BOOT(建造-拥有-经营-移交)、BT(建造-移交)、TOT(转让-经营-转让)、ROT(改造-经营-移交)、OM(运行-维护)、DB(设计-建造)、DBO(设计-建造-运行)乃至 EPC(设计-采购-施工)。虽然部分概念分属欧美不同语境，但都是按照项目运作流程任务分解的角度来区分的。

因此，BOT、ROT 等都仅属于 PPP 范畴下政府与私营企业的具体合作形式。

从另一个角度而言，BOT 等模式关注点是解决政府资金短缺时基础设施、公用事业项目的投资问题，政府最终想获取的是项目所有权，比如国内上世纪 90 年代的以广东沙角 B厂、温州电厂二期项目为代表的多个发电特许经营项目就是案例;而 PPP 项目更多关注的政府所采购服务的质量、价格以及效率等因素，比如财政部 76

号文中就提出“积极借鉴物有所值(ValueforMoney，VFM)评价”来评估 PPP 项目。

3、PPP与特许经营有何区别?

特许经营分两大类，政府特许经营(Concession)和商业特许经营(Franchise)，项目融资领域所说的特许经营特指政府特许经营。私营企业参与公共产品(服务)的提供，通常是需要政府的授权的。《基础设施和公用事业特许经营法(征求意见稿)》(2014 年 5 月 3

日稿)中，特许经营是指“各级人民政府依法选择中华人民共和国内

外的企业法人或者其他组织，并签订协议，授权企业法人或者其他组织在一定期限和范围内建设运营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。”

政府特许经营项目的要点是私营企业从事提供公共产品(服务)

必须是获得的政府授权。PPP 的本质是政府向社会购买公共产品(服务)，一般可以分为：服务外包(比如：垃圾清运服务)、特许经营(比如：污水处理项目)、私有化(比如：燃煤发电项目)三种类型，并非所有 PPP 项目都必须获得政府授权。

4、国内目前力推的 PPP模式与国际上的 PPP模式有何区别?

国际上，PPP指政府与私营企业之间长期合作提供公共产品(服务)，分为服务外包、特许经营、私有化三类。

由于我国存在着国有企业、集体企业和私营企业等不同性质的社会资本，因此，PPP 在国内指的是政府与社会资本之间长期合作提供公共产品(服务)，合作对象不仅限于私营企业。笔者认为，目前中国政府力推 PPP模式有如下四个方面的考虑：(1)政府财税制度改革的需要，多采用股权而非债权模式从事基础设施、公共事业开发，有效遏制地方政府债务无序增长;(2)以竞争方式向社会购买服务，提高服务质量和提升服务效率，转变政府职能，加强政府监管;

(3)鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，给民营资本平等竞争机会;(4)解决城镇化过程中大量基础设施、公用事业建设的融资需求。而近期出台的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》

(国发〔2014〕43 号)明确：“鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。”

从 43 号文来看，中国政府所力推的 PPP 项目限定为如下模式：政府授权社会资本独自或者与政府共同成立(部分省市的地方规定中要求必须共同成立)项目公司以特许经营模式来投资、运营项目，政府承担合理定价、财政补贴等相关责任，政府不承担项目的偿债责任。该文中 PPP模式的要点有：(1)设立项目公司(股权模式);(2)特许经营;(3)政府不承担债务。

5、PPP 属于政府采购吗?

《中华人民共和国政府采购法》第二条规定：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”

《中华人民共和国政府采购法实施条例(征求意见稿)》(2010

年 1 月 21 日稿)中规定：“政府采购法第二条所称使用财政性资金

采购，是指采购人全部使用或部分使用财政性资金进行的采购。……政府采购法第二条所称服务，是指除货物和工程以外的政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。”

从付费模式来看，PPP 项目可以分为三类：(1)使用者付费项目;

(2)使用者付费加一定政府补贴的项目;(3)政府付费项目。虽然《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通

知》(财金〔2014〕76 号)规定：“地方各级财政部门要会同行业主管部门，按照《政府采购法》及有关规定，依法选择项目合作伙伴。”但 76 号文仅是财政部的规范性文件，效力等级过低;依据法律规定，只有前述第(2)、(3)类项目才适用政府采购法，属于严格意义上的政府采购。

在《政府采购法》未作修改，或者《基础设施和公用事业特许经营法》的专门立法中未做明确前，国内采用用户付费模式的 PPP

项目只能算广义的政府购买服务，而不属于法律意义上的政府采购。6、PPP与混合所有制改革有何关系?

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目

允许非国有资本参股。”因此，政府与民营资本共同出资设立项目公司的 PPP模式，天然地就符合混合所有制的要求。混合所有制改革对国内 PPP 项目合作的快速发展有一定的推动作用;PPP 项目中除单纯股权投资关系外的整套公私合作机制对混合所有制改革中如何促进国有资本与私营资本更好地合作也提供很好的借鉴。

7、PPP是否必须要采用招标形式?

《安徽省城市基础设施领域 PPP模式操作指南》(2014 年 9

月)中规定：“应按照《招标投标法》规定的公开招投标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。”公开招标模式是所有采购方式中较为复杂、繁琐的模式，而且限制性条件相对较多。那么，该指南中规定的公开招标模式是否是 PPP 项目所必须采用的采购模式呢?答案是否定的。

《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”因此，PPP 项目不属于招标投标

法强制要求招标的范围。对于使用政府预算的 PPP 项目而言，其合作方的选择应符合

《政府采购法》的相关规定。《政府采购法》第二十六条规定：“政府采购采用以下方式：(一)公开招标;(二)邀请招标;(三)竞争性谈判;(四)单一来源采购;(五)询价;(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。”第二十七条规定：“采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定;因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。”只要“设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准”也可以采用除公开招标之外的其他采购模式。

财政部 76 号文规定：“地方各级财政部门要会同行业主管部门 ，按照《 政 府采购法 》 及 有 关 规 定 ， 依 法选择项目合 作伙伴。”2014 年 2 月 1 日起施行的《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第 74 号)对《政府采购法》规定的非招标采购方式中的竞争性谈判、单一来源采购、询价采购做了详细规定。74 号令是 PPP 项目运作的重要参考文件。

在实践操作中，我们也不推荐采用招标方式选择 PPP 项目合作伙伴。根据《招标投标法》的相关规定，投标人提交投标文件后招标人无权对招标文件进行修改(部分错误修正除外)，对招标人编制

招标文件水平要求较高;此外，在按照评标办法确定中标人后，招标人应按照招标文件和投标文件规定的内容签署相关协议，双方不得就合作的主要内容、实质性条款再进行协商、谈判。从现实操作来看，PPP 项目合作方选择这类较为复杂的采购而言，即使是采用招标模式进行的，采购方也不能满足《招标投标法》的要求。因此，采用公开、公平、公正的方式以竞争性谈判模式开展 PPP 项目合作伙伴选择更符合实际情况。

8、哪些类型的项目适合采用 PPP模式?

适宜采用 PPP模式的项目，一般具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。从国内外实践来看，PPP模式主要运用于基础设施项目(道路、桥梁、铁路、地铁、隧道、港口、河道疏浚等)、公用事业项目(供电、供水、供气、供热以及污水处理、垃圾处理等环境治理项目)和社会事业项目(学校、医疗、养老院、监狱等)等领域。

9、PPP 项目有哪些主要的投资、建设和收益模式?

广义的 PPP 包括政府长期向社会购买服务，比如由企业向政府提供公用事业的一些特殊服务项目，比如：公路收费、抄表、垃圾收运等服务项目。狭义的 PPP是基于基础设施、公用事业或者社会事业项目。

① 投资模式从项目投资主体而言，可以分为(1)政府投资、(2)企业(项目公

司)投资和(3)混合投资(部分资产政府投资和部分资产企业投资)三大

类型。对政府投资项目而言，由政府或者政府控制的企业拥有项目资

产并承担项目风险，社会资本可以通过租赁资产或者委托运营(OM)

模式参与项目运作，为社会提供公共产品(服务)。此类项目暂不属于我国政府力推的 PPP 项目范畴。

企业投资项目是指社会资本独自或者与政府共同成立项目公司，由该项目公司拥有项目资产并承担项目风险。此种模式下，社会资本可以在项目建设初期通过设立项目公司模式参与项目合作，也可以在后续通过股权受让或增资扩股模式拥有项目公司股权而参与项目合作。

对一些大型项目，单纯靠项目收益无法弥补项目投资运营成本的，为降低项目公司投资成本，满足项目经济可行性要求，则采用部分项目资产由政府投资建设，其余项目资产由项目公司投资建设，最后整体项目资产移交项目公司运营的模式来开展项目合作。比如，北京地铁 4 号线就是典型的混合投资项目。微信公众号 PPP 项目争端解决持续关注 PPP 项目热点问题。就社会资本投资介入项目运作的不同时期而言，项目投资模式

还可以分为：参与项目初始投资建造(比如 BOT、BOO)、项目建成后受让运营(比如 TOT)、对项目升级改造进行投资后运营(ROT)等不同类型。

②建设管理模式项目建设管理模式按照业主介入的深入以及项目任务包的划分

一般有：业主自行管理、委托进行项目管理 (PM)、EPC 总承包、DB(设计-施工总包)、工程总承包项目等类型。项目建设所涉的工程、设备和服务的采购应按照《招标投标法》的规定履行招标程序。

③收益(付费)模式PPP 项目可以分为经营性项目和非经营性项目,前者是项目的使

用者付费,后者是政府付费。还有一种是介于两者之间,可称为准经营性项目,使用者付费不足以覆盖项目公司的投资运营成本,政府还要给予一定的补贴。

10、国内 PPP 项目应特别注意哪几个问题?

PPP 项目应注意的要点很多，本文仅对笔者认为非常重要，但一般文献中较少提及的几个问题做简要阐述。

① 重视公共利益的保障在政府采购服务的过程中，由于政府不是最终用户，政府天然

地有降低采购成本的冲动，而企业天然趋利，极有可能出现的情况是：在政府缺乏监管或价格定价不合理的前提下，企业通过降低服务质量或者减少必须的公共利益投入(比如污染控制、员工安全健康保障)来增加收益。这也是国际上早期的 PPP 项目要求政府在项目公司中占有股份的原因。

为了保障公共利益，我们建议政府：(1)设立合理的风险承担机制，政府和企业共担风险，企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险，政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险，双方共同承担不可抗力风险;(2)理顺合作关系，实现利益共享，避免暴

利和亏损，保障项目高效、稳定运营;(3)加强对项目的控制和监管，建议在项目公司设立由政府委派的董事和监事(社会资本单独投资的可以设立外部董事)，项目公司完善项目定期监管制度;(4)建立项目信息公开制度，利用社会力量加强对项目的监督。

② 理清项目前期工作界面在新建项目中应清晰梳理项目前期工作的界面，政府应承担项

目前期工作的主要风险。为保项目建设不存在实质性障碍，政府应特别重视如下几点：(1)项目选址是否与城市规划相符;(2)项目是否满足环保要求;(3)项目用地取得是否存在障碍;(4)项目建设是否存在潜在社会风险。

③ 项目收益保障政府要想吸引社会资本参与 PPP 项目投资，必须对项目收益予

以一定保障。主要应考虑以下方面：(1)项目收益来源的可靠性，对使用者付费而言，应合理测算产品(服务)的使用量、确立合理的定价/调价和政府补偿机制;(2)采用政府付费模式或者政府补贴的，应确保用于支付项目收益的财政资金已按照《预算法》纳入政府预算;

(3)合理设立项目规模，防止因项目投资建设规模超过合理需求而导致的公共产品(服务)定过高、企业亏损或者政府补贴过重等情形。