广东省建设工程概算

编 制 办 法 （征求意见稿）

广东省住房和城乡建设厅

二○一二年九月

目 录

第一章 总 则………………………………………………………………………1

第二章 概算编制方法………………………………………………………………2

第三章 工程费用概算标准及计算方法……………………………………………6

第四章 工程建设其他费用概算标准及计算方法…………………………………10

第五章 第三类费用概算标准及计算方法…………………………………………33

第六章 概算编制程序………………………………………………………………37

附录 广东省建设工程概算编制文件汇编(略)

1

第一章 总则

1.0.1 为发挥工程造价的引导约束作用，合理确定和有效控制建设项目投资，规范建

设项目概算的编制和管理，根据国家有关法律、法规和规定，特制定《广东省建设工程

概算编制办法》（以下简称“《办法》”）。

1.0.2 本《办法》适用于我省行政范围内新建、改建、扩建的建设项目，是编制和审

批国有资金投资或国有资金投资为主的建设项目投资和概算的依据，也可以作为非国有

投资的建设项目设计概算的编制依据。

1.0.3 本《办法》根据国家和地方有关法律、法规及有关文件规定列出了建设项目经

常发生的工程建设其他费用、预备费和专项费用等费用项目，在编制建设项目概算时，

应根据实际发生的费用按相关文件规定标准计取。

1.0.4 本《办法》是根据国家和地方现行法律、法规和文件规定为依据编制的，执行

中如遇国家法律、法规和文件变更，则在编制概算时，工程建设其他费用、预备费和专

项费用等应以国家和地方主管部门新颁布的法律、法规和文件规定为依据计算。

1.0.5 本《办法》包括的内容总则、概算文件编制方法、一类费用概算标准及计算方

法、二类费用概算标准及计算方法、三类费用概算标准及计算方法，概算文件的编制程

序，附录等。

1.0.6 建设项目概算编制和审批包括的活动概算文件的编制与复核、概算文件的审查、

概算的调整等。

1.0.7 本《办法》与《广东省建设工程概算定额》配套执行。

2

第二章 概算文件编制方法

设计概算是初步设计文件的重要组成部分。设计概算文件必须完整反映工程项目初

步设计内容，严格执行国家有关的方针、政策和制度，实事求是地根据工程所在地的建

设条件（包括自然条件、施工条件等影响造价的各种因素），按照有关依据性资料进行

编制。

第一节 一般规定

2.1.1 初步设计阶段应编制设计概算文件，设计概算文件作为初步设计文件的组成部

分。

2.1.2 设计概算应由具有相应资质的设计单位负责编制，具体编制工作可以委托工程

造价咨询单位，编制单位及其编制人、审核人对概算文件的编制质量负责。编制人、审

核人应在概算文件的规定位置加盖造价专业人员执业印章。

2.1.2 设计概算应采用单位工程、单项工程、建设项目三级概算编制方法。一个建设

项目只有一个单项工程时，单项工程设计概算作为建设项目设计概算。

2.1.3 建筑工程设计概算应顺序采用概算定额法、概算指标法、类似工程预算等方法

进行编制。设备安装工程可以按照预算单价法、扩大单价法、设备百分比法、综合吨位

指标法等方法进行编制。

2.1.4 设计概算的内容应全面，费用构成完整、计算合理，包括建设项目从立项、可

行性研究、设计、施工试运行到竣工验收等的全部建设资金，具体由一类费用、二类费

用、三类费用组成，详见《建设项目概算费用组成表》（附表 1）。

1 一类费用，即工程费用，包括建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用

2 二类费用，即工程建设其他费用，包括土地使用权有关费用、与整个建设有关

的费用、与企业未来生产有关的费用。

3 三类费用，除一、二类费用以外的费用，包括预备费、建设期利息、固定资产

投资方向调节税、铺底流动资金。

第二节 概算的编制要求

2.2.1 设计概算应依据下列文件、资料进行编制：

1 国家和地方有关建设和造价管理的法律、法规和方针政策；

3

2 批准的建设项目的设计任务书(或批准的可行性研究报告)和主管部门的有关规

定；

3 初步设计项目一览表；

4 能够满足编制设计概算的各专业经过校审并签字的设计图纸、文字说明和主要

设备表；

5 本编制规定，广东省建设工程概算定额，有关设备原价及运杂费率，现行的有

关其他费用定额、指标和价格；

6 建设项目的有关合同、协议；

7 市场材料及构配件价格，国家和地方有关费用规定的文件等资料；

7 建设场地的自然条件和施工条件；

8 建设单位提供的有关工程造价的其他资料；

9 项目的管理方式，正常的施工组织设计；

2.2.2 设计概算文件视建设项目的组成情况决定采用二级或三级概算编制形式。

1 一个建设项目只有一个单项工程时，采用二级概算编制形式，概算文件由单位

工程概算、单项工程综合概算组成。

2 一个建设项目有两个或两个以上的单项工程时，应采用三级概算编制形式，概

算文件由单位工程概算书、单项工程综合概算书、建设项目总概算书组成。

2.2.3 单位工程概算文件是计算一个独立建筑物或构筑物(即单项工程)中每个专业工

程所需工程费用的文件，分为建筑工程概算书、设备及安装工程概算书两类。单位工程

概算书内容主要包括：

1. 建筑(安装)工程分项工程费计算表；

2. 建筑(安装)工程费用计算（构成）表；

3. 设备工器具购置费计算表；

4. 建筑(安装)工程主要材料设备价格表；

2.2.4 单项工程综合概算书是计算一个单项工程（独立建筑物或构筑物）所需建设费

用的综合性造价文件。综合概算书由单项工程内各个专业的单位工程概算书汇总编制而

成。综合概算文件应包括：

1. 编制说明；

2. 综合概算表；

4

3. 各专业单位工程项目一览表；

4. 各专业的单位工程概算书。

采用二级概算编制形式的，还应编制总概算表，计算“工程建设其他费用”，作为

整个项目的总概算。

总概算表包括第一类费用、第二类费用、第三类费用。

2.2.5 建设项目总概算文件由建设项目各个单项工程的综合概算书、工程建设其他费

用计算表计算汇总编制而成。建设项目总概算文件应包括：

1. 编制说明；

2. 总概算书；

3. 各单项工程综合概算书；

4. 工程建设其他费用计算表；

5. 主要建筑安装材料汇总表。

2.2.6 单项工程综合概算书、建设项目总概算书的编制说明应对项目的基本情况，概

算编制的主要依据、主要经济指标等进行说明，具体应包括以下内容：

1. 工程概况。建设项目设计资料的依据及有关问题、建设规模、工程范围，工程

总概算中所包括和不包括的工程项目费用。由几个单位共同设计和编制概算的，应说明

分工编制情况。

2. 编制依据。批准的可行性研究报告及其他有关文件，具体说明概算编制所依据

的设计图纸及有关文件，采用的定额、人工、主要材料和机械费用的依据或来源，各项

费用取定的依据及编制方法。

3. 主要技术经济指标。单位面积、功能经济参数，钢材、木材、水泥、商品混凝

土等主要材料的总用量，各项工程主要工程数量。

4. 总概算金额及各项费用的构成。

5. 资金筹措及分年度适用计划，如适用外汇，应说明适用外汇的种类、折算汇率

及外汇的适用条件。

6. 其他与概算有关但不能在表格中反映的事项和必要的说明。

2.2.7 总概算书的项目应按费用划分为以下六个部分：

1. 工程费用。

2. 工程建设其他费用。

5

3. 预备费。

4. 建设期贷款利息。

5. 铺底流动资金。

6. 固定资产投资方向调节税。

2.2.8 设计概算文件应按照单项工程独立装订成册，并加封面、签署页和目录。有需

要的工程，可以按照单项工程进行装订。

1 封面：标示建设项目名称，编制单位、编制日期及第几册共几册等内容

2 扉页：标示项目名称、编制单位、单位资质证书号、单位主管

3 签署页：建设单位、编制单位签章，审定、审核、专业负责人和主要编制人的

签名及证章。

4 目录：目录页应单独用罗马数字编排页码，正文页用阿拉伯数字编排页码，页

码应连续设置。

2.2.9 设计概算文件应按照规定的通用格式编写；通用格式没有的，由编制人补充，

补充格式应做到主题清晰、内容明确，格式简洁，统一用 A4版式。

6

第三章 一类费用概算标准及计算方法

（工程费用）

一类费用又称工程费用，是指建设期内直接用于工程建造、设备购置及其安装的建

设投资，由建筑安装工程费、设备及工器具购置费两部分组成。

3.1 建筑安装工程费

Ⅰ一般规定

3.1.1 建筑安装工程费是指为完成工程项目建造、生产性设备及配套工程安装所需的

费用，按照专业工程类别分为建筑工程费和安装工程费。

3.1.2 建筑工程费包括房屋建筑和市政基础设施工程的建设费用。

房屋建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装

工程及室内外装饰装修工程。（建筑工程费在民用建筑中还应包括电气、采暖、通风空

调、给排水、通讯及建筑智能等建筑设备及其安装工程费。）

市政基础设施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环

卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工

程。

3.1.3 安装工程费是指用于生产性设备、工器具、交通运输设备、生产家具等的安装

或组装，以及配套工程安装而发生的全部费用。

Ⅱ 建筑工程费

3.1.4 建筑工程费按照广东省建筑工程概算定额及有关概算定额计算，包括人工费、

材料费、施工机械使用费、管理费、利润、规费和税金等费用。

1 房屋建筑工程按照《广东省房屋建筑工程概算定额》计算；

2 市政基础设施工程按照《广东省市政工程概算定额》计算。

3.1.5 建筑安装工程费的概算由分部项目费、其他项目费、利润、规费、税金等五部

分组成。

3.1.6 发包人供应材料设备的，按照拟供应材料设备的 1.5%增加材料保管费，列入其

他项目费。

3.1.7 发包人指定专业工程分包的，按照拟分包工程暂估价的1.5%增加总承包服务费，

7

列入其他项目费。

3.1.8 在建设单位没有明确不要求优质工程的情况下，概算应按照省级优质工程考虑。

建设单位对优质工程有明确要求的，按要求的质量标准计算工程优质费。工程优质费列

入其他项目费中，其概算标准如下：

工程质量 国家级质量奖 省级质量 市级质量奖

计算基础 分项工程费

费用标准 4% 2.5% 1.5%

3.1.9 在建设单位没有明确不要求文明工地的情况下，概算应按照市级文明工地考虑。

建设单位对文明工地有明确要求的，按要求的标准计算文明工地增加费。文明工地增加

费列入其他项目费中，其概算标准如下：

计算基础 分项工程费

其

中

市级文明工地 0.4％

省级文明工地 0.7％

3.1.10 除定额子目已直接用到的节能材料、工艺等外，广东省建筑工程概算定额消耗

量标准暂未考虑特殊的节能要求。如建设设计要求达到节能星级标准的，按照分部工程

费的 2%增加节能增加费，列入其他项目费中。

3.1.11 建筑工程费可以计列暂列金额，暂列金额以一般按照分项工程费的 10%计算，

列入其他项目费中。已经在建筑工程费中计列暂列金额的，预备费可以相应减少，具体

按照第 5.1.3条的规定执行。

3.1.12 建筑工程费应计算计划利润，计划利润按照分项工程费的 5%计算。

3.1.13 建筑工程费的规费和税金应按照国家和省、行业主管部门的规定计算，规费以

税费前的建筑工程费为计算基础，税金以税前建筑工程费为计算基础。具体费率、税率

应按照工程所在地的规定执行。

Ⅲ 安装工程费

3.1.14 安装工程费安装人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润、规费和税

金等费用，不包括设备及工器具购置费，已经包含在设备及工器具购置费中的辅助材料

等费用不得重复计算。

8

3.1.15 设备安装发生的配套工程费，按照配套工程的属性和相应的计价依据进行计

算，并入安装工程费中。

3.1.16 广东省和国家有相应安装工程概算定额的，安装工程费应按照相应定额进行计

算；没有相应定额的，可以按照系数估算法进行计算。

系数估算法是指以拟建项目的主体工程费或主要设备购置费为基数，按照安装工程

费与主体工程费或主要设备购置费的比例计算安装工程费的方法。

3.1.18 安装工程费可以计列暂列金额，暂列金额以一般按照分项工程费的 10%计算，

列入其他项目费中。已经在建筑工程费中计列暂列金额的，预备费可以相应减少，具体

按照第 5.1.3条的规定执行。

3.1.19 安装工程费应计算计划利润，计划利润按照分项工程费的 5%计算。

3.1.20 安装工程费的规费和税金应按照国家和省、行业主管部门的规定计算，规费以

税费前的建筑工程费为计算基础，税金以税前建筑工程费为计算基础。具体费率、税率

应按照工程所在地的规定执行。

3.2 设备及工器具购置费

3.2.1 设备及工器具购置费是指购置或自制的达到固定资产标准的设备、工器具及生

产家具等所需的费用。

3.2.2 设备及工器具购置费的范围包括以下内容，不包括办公和生活家具费。办公和

生活家具费计入工程建设其他费用项下的开办费。

1 生产性设备购置费；

2 交通运输设备购置费；

3 工器具及生产家具购置费

3.2.3 设备及工器具购置费中包括设备原价和运杂费：

1 设备原价是指国内采购设备的出厂（场）价格，或国外采购设备的抵岸价格。

2 运杂费是指国内采购设备自来源地、国外采购设备自到岸港运至工地仓库或指

定堆放地点发生的采购、运输、运输保险、保管、装卸等费用。

3.2.4 国内采购设备及工器具的购置费按照下式计算，设备运杂费费率按照 3%：

设备及工器具购置费 = ∑设备及工器具出厂价×(1 +设备运杂费费率)

3.2.5 国外采购设备及工器具的购置费按照下式计算，设备运杂费费率按照 2%：

9

设备及工器具购置费 = ∑设备及工器具抵岸价×(1 +设备运杂费费率)

抵岸价=到岸价+进口设备从属费

式中：

到岸价——设备到达买方边境港口或边境车站所形成的价格。

抵岸价——设备抵达买方边境港口或边境车站所形成的价格。

进口设备从属费——进口设备在办理进口手续过程中发生的应计入设备原价的银

行财务费、外贸手续费、进口关税、消费税、进口环节增值税及进口车辆的车辆购置税

等。

3.2.6 发生设备及工器具购置的，在概算编制费还应计算保管费。保管费以设备工器

具购置费为基础，费率按 1.0%，具体可以按以下公式计算：

购置费 = ∑设备及工器具购置费×(1 +保管费费率)

10

第四章 二类费用概算标准及计算方法

（工程建设其他费用）

4.1 一般规定

4.1.1 二类费用又称工程建设其他费用，是指在建设期内发生的与土地使用权取得、

整个工程项目建设以及未来生产经营有关的构成建设投资但不包括在工程费用中的费

用。

4.1.2 按照工程建设其他费用的内容和性质不同，工程建设其他费用分为三类：第一

类指土地使用权购置或取得的费用；第二类指与整个工程建设有关的各类其他费用；第

三类指与未来企业生产经营有关的其他费用。

4.2 与土地使用权有关的费用

4.2.1 建设用地费用是指为获得建设项目的土地使用权而支付的费用。以划拨方式取得

土地使用权的，包括农村土地征用费或城市用地拆迁补偿费和相关税费；以出让方式取

得土地使用权的，包括土地使用权出让金和相关税费等。

4.2.2 建设项目采用“长租短付”方式租用土地使用权，在建设期间支付的租用土地

费用计入建设用地费，在生产经营中支付的租用土地使用费应计入营运成本中核算。以

“长租短付”方式租用土地使用权的建设用地费限于建设期的租地费用。

4.2.3 建设用地费用应按概算编制时国家和广东省政府的现行规定计算。

Ⅰ 划拨方式取得农村土地使用权

4.2.4 下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：

1 国家机关用地和军事用地；

2 城市基础设施用地和公益事业用地；

3 国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

4 法律、行政法规规定的其他用地。

4.2.5 以划拨方式取得农民集体土地使用权的，与土地使用权有关的费用包括：

1 征地管理费；

11

2 征地拆迁劳务费；

3 征收耕地补偿费；

4 被征地农民社会保障费；

5 留用地安置或补偿费；

6 耕地开垦费；

7 耕地占用税；

8 新菜地开发建设基金；

9 新增建设用地土地有偿使用费；

10 土地使用税。

4.2.6 征地管理费按照征地补偿费总金额的 1.4-2.1%计算（只计收省级 20%，市以下

80%停止征取）。根据《征地管理费暂行办法》第八条规定，以下属于征地管理费减免范

围：

1 党政机关、全额预算管理的事业单位、中小学校、幼儿园、福利院、敬老院、

孤儿园、妇幼保健、防疫站、残疾人企业征用土地，免收征地管理费。

2 差额预算管理和自收自支管理的事业单位为修建办公楼、宿舍楼征用土地，减

半收取征地管理费。

3 抢险救灾使用土地，免收征地管理费。

征地费用一般由土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上、地下附着物和拆迁

补偿费等费用组成。

4.2.7 征地拆迁劳务费是指实施单位受建设单位委托，在实施项目征地拆迁过程中向

建设单位提供拆迁组织、协调及实施拆迁结果等劳务活动所得的报酬。征地拆迁劳务费

按照„„规定计算。（按照实际发生费用列入概算。）

4.2.8 征收耕地补偿费是指根据《中华人民共和国土地管理法》规定，对征用的土地

按照被征收土地的原用途给予的补偿，包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和

青苗的补偿费。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市

参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

4.2.9 被征地农民社会保障费根据应纳入养老保险人数和当地被征用农民最低缴费标

准缴纳 15 年的数额计算。应纳入养老保险人数根据《转发省人力资源社会保障厅关于

进一步做好我省被征地农民养老保障工作意见的通知》（粤府办〔2010〕41 号）和《关

于征收农村集体建设用地和未利用地养老保障有关问题的通知》（粤人社函〔2010〕2883

12

号）等确定。

4.2.10 留用地安置或补偿费，留用地按实际征收农村集体经济组织土地面积的 10％

至 15％安排，具体比例由各地级以上市人民政府根据当地实际以及项目建设情况确定。

但符合下列情况之一的可不安排留用地，采取折算货币方式补偿：

1 被征地农村集体经济组织选择折算货币补偿而放弃留用地安置的；

2 被征地农村集体经济组织所属土地范围内，没有符合土地利用总体规划、城乡

规划可供选址安排作为留用地的；

3 被征地农村集体经济组织提出的留用地选址方案不符合土地利用总体规划或城

市、乡镇规划确定的建设用地安排，在与市、县（市、区）人民政府充分协商后仍不能

达成一致的。

已经是集体所有性质的留用地，农村集体经济组织申请将该留用地征收为国有土地

而使用的，不再安排留用地，也不折算货币补偿。

4.2.11 耕地开垦费是指占用耕地的单位或者个人没有条件开垦或者开垦的耕地不符合

要求，为保障耕地数量而应按照规定缴纳的费用。耕地开垦费按照占用耕地面积和如下

标准缴纳计算确定：

1 县、县级市辖区内 18元/平方米；

2 地级以上市辖区内（不含所辖县、县级市）28元/平方米。

占用基本农田的，耕地开垦费每平方米加收 20元。

4.2.12 耕地占用税按照占用根据和省财政厅、省地方税务局、省国土资源厅共同核定

的标准计算。

耕地占用税 = 占用耕地面积× 核定的价格标准（元/m2）

下列情形免征耕地占用税：

1 军事设施占用耕地；

2 学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地。

铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用耕地，减按每平方米

2元的标准计征耕地占用税。

4.2.13 新菜地开发建设基金是指土地行政主管部门在办理征用城市郊区连续三年以上

常年种菜的集体所有商品菜地和精养鱼塘征地手续时，向建设用地单位收取的用于开

发、补充、建设新菜地的专项费用。新菜地开发建设基金按照占用面积和核定的征收标

准计算。

13

4.2.14 新增建设用地土地有偿使用费按照国土资源部或省国土资源管理部门核定的当

地实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准确定。

1 广东省各地区等别划分

等别 地区

三 广州市（白云区海珠区荔湾区萝岗区天河区越秀区）深圳市（福田区罗湖区南山区盐田区）

四 汕头市（金平区龙湖区）珠海市（金湾区香洲区）深圳市宝安区

五 东莞市、佛山市禅城区、惠州市惠城区、中山市、深圳市龙岗区、广州市黄埔区

六 佛山市（南海区、顺德区）广州市（番禺区南沙区）江门市（江海区蓬江区）汕头市濠江

区湛江市（赤坎区霞山区麻章区）

七 潮州市湘桥区茂名市(茂南区茂港区)佛山市三水区韶关市(武江区浈江区)阳江市江城区肇

庆市端州区广州市花都区湛江市坡头区

八 汕头市(潮南区潮阳区澄海区)河源市源城区惠州市惠阳区揭阳市榕城区开平市梅州市梅

江区清远市清城区汕尾市城区台山市增城市普宁市肇庆市鼎湖区珠海市斗门区江门市新

会区

九 从化市恩平市佛山市高明区高要市鹤山市惠东县廉江市罗定市云浮市云城区

十 博罗县潮安县电白县佛冈县高州市海丰县化州市揭东县乐昌市雷州市连州市陆丰市南澳

县南雄市韶关市曲江区四会市吴川市信宜市阳春市英德市

十一 德庆县封开县怀集县惠来县揭西县连平县龙门县梅县清新县饶平县遂溪县新丰县新兴县

兴宁市徐闻县阳东县阳西县云安县

十二 大埔县东源县丰顺县广宁县和平县蕉岭县连南瑶族自治县连山壮族瑶族自治县龙川县陆

河县平远县仁化县始兴县翁源县五华县阳山县郁南县紫金县乳源瑶族自治县

2 新增建设用地土地有偿使用费征收标准

单位：元/平方米

等别 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

标准 100 80 64 56 48 42 34 28 24 20

4.2.15 土地使用税按照实际占用的土地面积，由所在地主管地方税务机关按照省人民

政府确定的适用税额计算。属于规定免征土地使用税的除外（《广东省城镇土地使用税

实施细则》（省府令第 130 号））

1 土地等级及适用的税额根据所在地的规定执行。

14

2 新征用的耕地，自批准征用之日满 1时开始缴纳土地使用税；新征用的非耕地，

自批准征用次月起缴纳土地使用税。

Ⅱ 划拨方式取得国有土地使用权

4.2.16 以划拨方式取得国有土地使用权的，与土地使用权有关的费用包括：

1 征地拆迁劳务费，按照 4.2.6的规定执行；

2 征收补偿资金；

3 收回土地使用权补偿；

4 房地产评估费；

5 社会稳定风险评价；

6 契税、印花税；

7 土地使用税，按照 4.2.14条的规定执行。

4.2.17 征收补偿资金是指对被征收人给予的全部补偿以及与房屋征收有关的费用（城

市用地拆迁补偿费是指拆建单位依照规定标准向被拆迁房屋的所有权人或使用人支付

的各种补偿金），一般有：

(1)房屋补偿费(房屋重置费），用于补偿被拆迁房屋所有权人的损失，以被拆迁房

屋的结构和折旧程度划档，按平方米单价计算。如城市用地拆迁补偿费根据应征建设用

地上的建(构)筑物需迁建，其迁建补偿费用应按迁建补偿协议计列或按新建同类工程造

价计算，可列入建筑安装工程费中。

(2)周转补偿费，用于补偿被拆迁房屋住户临时居住房或自找临时住处的不便，以

临时居住条件划档，按被拆迁房屋住户的人口每月予以补贴。

(3)奖励性补偿费，用于鼓励被拆迁房屋住户积极协助房屋拆迁或主动放弃一些权

利如自愿迁往郊区或不要求拆迁单位安置住房，房屋拆迁补偿费的各项标准由当地人民

政府根据本地的实际情况和国家有关法律政策加以确定，拆建单位必须严格执行，不得

任意更改。

4.2.18 收回土地使用权补偿是指国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合

同约定的使用年限届满前依法收回，根据土地的实际年限和开发土地的实际情况给予的

补偿。建设项目发生提前收回土地的，按照协议或国家规定计算；没有发生提前收回的

不计算该项费用。

15

4.2.19 房地产评估费是指为确定被拆迁房屋货币补偿金额，委托房地产评估机构对被

拆迁房屋进行评估所需的费用。已经完成评估或已经签订评估合同的，按照实际发生或

合同约定的评估费用计入设计概算；其他的根据拆迁房屋价格并参照下述标准计算确定

（关于房地产中介服务收费的通知，计价格[1995]971 号）。

房地产价格评估收费标准

档次 房地产价格总额 A（万元） 累进计费率%

1 A ≤ 100 5

2 100< A ≤ 1000 2.5

3 1000 < A ≤ 2000 1.5

4 2000 < A ≤ 5000 0.8

5 5000 < A ≤ 8000 0.4

6 8000 < A ≤ 10000 0.2

7 10000 < A 0.1

4.2.20 社会稳定风险评价是指房屋征收部门在房屋征收决定前按规定开展社会稳定

风险评估并制定风险评估报告所发生的费用。（是否应该计入概算？）

4.2.21 契税是指广东省内转移土地、房屋权属，受让方依照契税暂行条例、细则和广

东省契税实施办法的规定缴纳的税金。契税、印花税等按照实际发生的额度计入概算（契

税按照成交价格的 3%计算）。

Ⅲ 以出让方式取得土地使用权

4.2.22 土地使用权出让金又叫国有土地使用权出让收入，简称土地出让收入或土地出

让金，是政府将土地使用权出让给土地使用者，并向受让人收取的政府放弃若干年土地

使用权的全部货币或其他物品及权利折合成货币的补偿。

4.2.23以出让方式取得国有土地使用权的，与土地使用权有关的费用包括：

1 土地使用权出让金

2 土地使用权交易服务费

3 契税、印花税

4 土地使用税

4.2.24 土地使用权出让金包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用

16

和土地出让收益等。按下述方式之一确定：

1 以招牌挂等公开方式取得的，按照实际成交金额计算土地出让金。

2 以协议方式取得的，属于政府储备用地的按照基准价确定（但是不得低于实际

土地取得与开发成本及土地纯收益之和）；属于用地单位自行征地拆迁的，按照土地纯

收益计算。土地纯收益可按照基准地价的 40%确定。拆迁费用另行计算并列入与土地使

用权有关费用中。

4.2.25 土地使用权交易服务费是指土地使用权招标、挂牌、拍卖等交易过程中支付给

土地交易服务市场的费用。土地使用权交易服务费按照《广东省物价局关于土地交易机

构收取土地使用权交易服务费的通知》（粤价[2002]36 号）的规定计算。

4.2.26 土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，由所在地主管地方税务

机关按照省人民政府确定的适用税额计算。

4.3 与整个工程项目建设有关的费用

4.3.1 与整个工程项目建设有关的费用主要包括项目论证费、建设管理费、场地准备

及临时设施费、专业技术费、研究试验费、配套设施及事业性收费、特殊设备安全监督

检验费、联合试运转费。

Ⅰ项目论证费

4.3.2 建设项目论证费是指委托专业的咨询机构对拟实施项目在技术上是否可能、经

济上是否有利、建设上是否可行所进行的综合分析和全面科学论证的技术经济研究活动

所需的费用。

4.3.3 按照论证内容不同，建设项目论证费一般包括可行性研究费、环境影响评价费、

节能评估费，生产性项目或特殊地址项目还应包括：劳动安全预评价、地质灾害评价费、

建设场地地震安全性评价费、劳动职业危害评价费、防洪评估费、通航安全评估费、交

通影响评价费、通航标准和技术要求论证费等。

4.3.4 可行性研究费是指在工程项目投资决策阶段，依据调研报告对有关建设方案、

技术方案或生产经营方案进行的技术经济论证，以及编制、评审可行性研究报告所需的

费用。已经完成或签订委托合同的可行性研究，按照实际发生或委托合同约定的费用计

入概算总额中；尚未签订合同的，按照本节及有关规定计算确定。

4.3.5 环境影响评价费是指在工程项目投资决策过程中，对其进行环境污染或影响评

17

价所需的费用。

4.3.6 节能评估是指在固定资产投资项目建设前，受委托有相应能力的机构对按照规定

对拟建项目建成后的能源消耗种类和数量、能源供应状况、能耗指标、节能措施和节能

效果进行分析，编制节能评估文件收取的费用。

4.3.7 生产性项目或其他特殊选址项目还应评价或论证的项目和费用有：

序号 项目名称 费用标准 适用范围

劳动安全预

评价费

按照国家或主管部门发布的现行劳动

安全卫生预评价委托合同计列；或者按

照省行政主管部门规定的标准计算；没

有标准的，设计概算时可以按照工程费

用的 0.1-0.5%计算。

重大项目或者存在重大危险、危

害因素的工程项目，应当按照国

家有关规定进行安全性预评价，

劳动安全卫

生评价费

职业病危害

评价费

产生职业病的建设项目

地震安全性

评价费

按照《关于印发广东省工程建设场地地

震安全评价收费项目和标准的通知》

（粤价[1998]264号）文的规定计算。

重大建设工程和可能发生严重

次生灾害的建设工程

地质灾害危

险性评价费

防洪评价 跨河、穿河、穿提、临河的桥梁、

道路、管道、缆线

通航安全影

响论证

《海事局水上水下活动通航安

全影响论证与评估管理办法》海

通航[2011]262号

水土保持 保持方案编制费、监理费、监测费、验

收技术评估报告编制费

注：1、劳动安全预评价费是指在项目建设前，受委托的具有劳动安全卫生预评价资格

的单位应用安全评价的原理和方法对系统中存在的危险性、危害性进行预测性评价、提

18

出安全对策措施及建议而收取的费用。

2、劳动安全卫生评价费是指在工程项目投资决策过程中，为编制劳动安全卫生评

价报告所需的费用。

3、职业病危害评价费是指在项目投资决策过程中，受委托的评价单位对建设项目

职业病的预评价、控制效果评价而收取的费用。

4、地震安全性评价费是指受委托的地震安全评价单位按照国家有关标准进行地震

安全评价，出具地震安全评价报告收取的费用。

5、地质灾害危险性评价费是指在查清地质灾害活动历史、形成条件、变化规律与

发展趋势的基础上,对地质灾害活动程度和危害能力的分析评判所需的费用。（？是否与

地震安全性评价有交叉重复）

Ⅱ 建设管理费

4.3.8 建设管理费是指建设单位为组织完成工程项目建设，在建设期内发生的各类管

理性费用。

4.3.9 建设管理费包括：建设单位管理费、建设项目代建费、工程建设监理费、工程

造价咨询费、工程招标费、工程保险费、法律咨询费等。本条未有详细列明的其他建设

管理类项目，除国家和省级有关部门另有明确文件规定外，视为已经在建设管理费的相

关项目中已经考虑，不得重复计算。

4.3.10 建设单位管理费是指建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止

发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、

基本医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、施工现场津贴、工

器具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、业务

招待费、印花税、竣工验收费和其他管理性质开支。

1 建设单位管理费以项目投资总概算为计算基础，并按投资总概算的不同规模分

档计算。根据《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394 号文）的规定，采用 7 级超

额累进法计算，具体规模分档和费率见下表：（基数不包括建设单位管理费）

建设单位管理费总额控制数费率表

单位：万元

项目总概算 费率（%） 算例

19

工程总概算 建设单位管理费

1000以下 1.5 1000 1000╳1.5% = 15

1001–5000 1.2 5000 15 + （5000-1000）╳1.2 = 63

5001—10000 1.0 10000 63 + （10000-5000）╳1.0 = 113

10001—50000 0.8 50000 113 + （50000-10000）╳0.8 = 433

50001—100000 0.5 100000 413 + （100000-50000）╳0.5 = 683

100001—200000 0.2 200000 683 +（200000-100000）╳0.2 = 883

200000以上 0.1 300000 883 （300000-200000）╳0.1 = 983

2 根据财政部《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导

意见》（财建[2004]300），实行代建制的项目，除使用单位前期工作发生必要的费用经

批准可列支外，任何人不得再列支建设单位管理费，政府财政未保障建设单位经费的除

外。代建服务费按照 4.3.11条规定确定。

4.3.11 代建服务费是指建设单位依法委托具有相应资质的代建单位负责项目前期阶

段或建设实施阶段的组织管理而应支付的服务费用。

1 项目代建服务费根据代建服务内容和项目规模按下表计算：

项目代建服务费总额控制数费率表

项目总投资

（万元）

前期工作代建

（项目总投资为计算基数）

建设实施期代建

（工程建设费用为计算基数） 全过程代建

1000 以下 1.05% 3.01%

（前期工

作代建费 +建

设实施期代建

费）×0.9

1001-5000 0.84% 2.27%

5001-10000 0.67% 1.96%

10001-50000 0.49% 1.58%

50001-100000 0.32% 1.31%

100001-200000 0.14% 1.21%

200000 以上 0.07% 1.09%

调整系数：1、不涉及征地或拆迁的建设项目和原地改扩建的建设项目，前期工作

代建费用乘系数 0.7；2、建设项目分二期建设实施的，前期工作代建费用乘系数 1.1，

分三期建设实施的，前期工作代建费用乘系数 1.15；3、专业实验室等有特殊工艺要求

的房屋建筑面积或专业设备或设施投入占总建筑面积或建安总投资 30%以上（含 30%）

的建设项目，建设实施期代建费用乘系数 1.1，达 40%以上（含 40%）的建设项目，建

设实施期代建费用乘系数 1.15。

20

2 代建服务费列入项目总投资。项目总投资 2 亿元以下项目，代建服务费为批准

工程概算总投资的 2%；总投资超过 2亿元项目的代建服务费分段累进计算，2亿元部分

按 2%计算，超出 2亿元部分按 1.5%计算。

3 项目代建服务费在项目实施阶段支付 50%，项目建成交付使用后支付 40%，工程

保修期结束后支付 10%。

3.3.12 设计咨询费是指为保障建设工程项目的技术可靠性和经济合理性，督促设计进

度和保证设计文件深度，受委托的单位为建设单位提供专业技术咨询服务而收取的费

用。设计咨询费以工程费用为计算基础，按照 0.4%~0.7%的费率标准计算，具体由建设

单位根据工程项目的性质、规模、难易程度、服务内容等确定。（与设计监理费有什么

区别？能否归入设计监理费中？）

4.3.13 工程建设监理费是指工程建设监理单位受建设单位委托，对工程项目建设投

资、工程质量、施工安全和建设工期进行监督管理收取的费用。

1 工程建设监理费包括建设工程施工阶段的工程监理（以下简称“施工监理”）服

务收费和勘察、设计、保修等阶段的相关服务（以下简称“其他阶段的相关服务”）收

费。

2 施工监理费应以单项工程为计算对象。一个建设项目有多个单项工程的，应分

别计算各单项工程建设监理费，然后累加汇总建设项目的建设监理费。设计概算中的施

工监理费按照《建设工程监理与相关服务收费标准》的标准费率计算。

4.3.14 工程造价咨询费是指工程造价咨询人接受委托，对工程项目建设期或某阶段的

工程造价管理提供咨询服务、出具工程造价成果文件等收取的费用。

1 工程造价咨询费包括概算编制费、概算审查费、预算编制费、预算审查费、结

算编制费、结算审查费等，但不得重复计算勘查设计费中的概算编制费。实行施工阶段

全过程造价控制的，按照施工阶段全过程计算，不得重复计算预算编制费、结算编制费，

不得计算审减效益费。

2 工程造价咨询费应以单项工程为计算对象。一个建设项目有多个单项工程的，

应分别计算各单项工程工程造价咨询费，然后累加汇总建设项目的工程造价咨询费。工

程造价咨询费按照《调整我省建设工程造价咨询服务收费的复函》（粤价函[2011]742

号）执行。

4.3.15 工程招标费是指建设单位在组织招标过程中发生的招标代理费、场地交易费和

21

专家评审费。

1 施工招标代理费应以单项工程为计算对象。一个建设项目有多个单项工程的，应

分别计算各单项工程招标费，然后累加汇总。服务招标代理费包括设计、监理、造价咨

询等的招标代理费，以建设项目为计算对象。招标代理费按照下表计算（《招标代理服

务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）、《关于降低部分建设项目收费标准规范

收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534 号）。

2 场地交易费应以单项工程为计算对象。一个建设项目有多个单项工程的，应分别

计算各单项工程招标费，然后累加汇总。

场地交易费费率表

单项工程

建筑安装工程费

费率

（‟）

算例（万元）

计算基础 场地交易费

1亿及以下 1.4 10000 10000 ╳ 1.4‟ = 14

1亿以上 1.0 30000 14 +（30000-10000）╳1.0‟= 34

注：每个单项收费不得超过 35万元。

概算时场地交易费列入或部分列入工程费用中的，在工程招标费中相应扣减。

3专家评审费（评标专家费）应根据单项工程的数量确定，具体可以参照下式计算：

专家评审费（评标专家费） = ( n + 2)× A (万元)

式中：n------单位工程的数量

A------每个单位工程的专家评标费用，工程所在地有规定的从其规定；没

有规定的该算时，可按 2取值。

4.3.16 工程保险费为转移工程项目建设的意外风险，在建设期内对建筑工程、安装工

程、机械设备和人身安全进行投保而发生的费用。

1 根据保险内容不同，工程保险费可以分为建筑工程一切险、安装工程一切险、

机械设备及人身安全险，不包括施工施工企业的机械设备和人员安全险。

2设计概算时应单独计算建筑工程一切险或(和)安装工程一切险，保险费用标准可

参照下表执行：

工程类别 险种类别 计算基础 费率（‟）

民用建筑工程 建筑工程一切险 建筑工程费 2 ~ 4

其他建筑工程 建筑工程一切险 建筑工程费 3 ~ 6

22

安 装 工 程 安装工程一切险 安装工程费 3 ~ 6

注：其他建筑工程包括工业建筑、道路、桥梁、管道、隧道等

4.3.17 引进技术与引进设备其他费是指在引进技术和设备中发生的但未计入设备购置

费中的费用，包括出国人员费用、来华人员费用、银行担保及承诺费、引进项目图纸资

料翻译复制费、备品备件测绘费等。

1 该项费用只有在建设项目发生引进技术与引进设备的方能计算该项费用。

2 出国人员费用包括买方人员出国进行设计、联络、考察、联合设计、设备材料

监检、培训等所发生的差旅费、生活费、制装费等。出国人员费用依据合同规定的出国

人次、期限和费用标准计算。生活费和制装费按照财政部、外交部规定的现行标准计算，

差旅费按中国民航公布的国际航线票价计算。

3 来华人员费用包括卖方来华工程技术人员的差旅费、现场办公费用、往返现场

交通费、工资、食宿费用、接待费等。来华人员费用依据引进合同有关条款和来华技术

人员派遣计划计算。引进合同有关条款已经包括的费用不得重复计算。

4 银行担保及承诺费指引进项目由国外金融机构出面承担风险和责任担保所发生

的费用，以及支付贷款机构承诺费用。银行担保及承诺费按担保或承诺协议计取。

5 引进项目图纸资料翻译复制费、备品备件测绘费。引进项目图纸资料翻译复制

费根据引进项目的具体情况计列或按引进设备抵岸价的比例估列；引进项目发生备品备

件测绘费时按具体情况估列。

4.3.18 法律咨询费是指建设单位在各项建设工程合同的签订、履行中就有关法律事务

问题，向从事法律服务的人员（主要为律师）寻求解释、说明并提出建议和解决方案而

应支付的费用。

1 根据服务对象的性质差异，法律咨询费分为常年法律顾问费、建设项目法律咨

询费和法律纠纷咨询费。

2 法律顾问费、建设项目法律咨询费应在建设单位管理费中，不得重复计算。未

计算建设单位管理费的，按照工程费用的 0.1%列入概算。

3 设计概算时，法律纠纷咨询费不得计算；实际发生时，建设单位向有关部门审

批。

Ⅲ 场地准备及临时设施费

23

4.3.19 场地准备及临时设施费包括场地准备费和临时设施费。

4.3.20 场地准备费是指为达到开工条件进行施工场地准备发生的有关费用，包括为达

到工程开工条件所发生的场地平整费用，对建设场地余留的有碍于施工的设施进行拆除

清理费用，以及满足施工建设需要而供到场地界区的，未列入工程费用的接驳临时水、

电、路、讯、气等有关费用。

1 场地平整费用根据场地的实际情况确定，广东省概算定额有相应项目的套用相

应项目；概算定额没有的，可套用《广东省建设工程综合定额》。

2 建设场地余留的有碍于施工的设施进行拆除清理费用，可按照《广东省建设工

程综合定额》计算确定。

3 未列入工程费用的接驳临时水、电、路、讯、气等有关费用，政府有关部门有

明确规定的，按规定计算；没有明确规定的，按照《广东省建筑工程概算定额》、《广东

省建设工程综合定额》计算确定。

4 场地有需要拆迁的建筑物、管线等的，对拆迁有规定或协议的，按照规定和协

议确定；没有规定或协议的，拆迁费按照《广东省建筑工程概算定额》、《广东省建设工

程综合定额》计算确定，但不得重复计算已经列入与土地使用权有关的费用。

4.3.21 建设单位临时设施费是指为满足施工建设需要，建设单位临时设施的建设发生

的搭设、维修、拆除、摊销费用或建设期间租赁费用，以及施工期间专用公路或桥梁的

加固、养护、维修等费用。

1 建设单位临时设施包括建设单位所需的临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与

构筑物、仓库、办公室、及工厂以及规定范围内的道路、水、电、气、管线等临时设施

和小型临时设施，不包括施工现场应列入建筑安装工程费用中施工单位临时设施，也不

包括已经列入建筑安装工程费中由施工单位提供的供现场建设单位、监理单位的临时办

公用房。

2 建设单位临时设施费，可以根据占地面积计算确定，具体计算公式如下：

建设单位临时设施费 = 占地面积× 15 (元)

Ⅳ 专业技术费

4.3.22 专业技术费包括工程勘察设计费、测量测绘费、专利及专有技术费。

24

4.3.23 工程勘察设计费是指建设单位委托勘察设计单位进行工程水文地质勘察、工程

设计所发生的各项费用，分为工程勘察费、工程设计费、施工图审查费。

工程勘察设计费包括工程勘察费、初步设计费（基础设计费）、施工图设计费（详细设

计费）、设计模型制作费以及在规定范围内由建设单位自行完成勘察、设计工作所需的

费用。

1 工程勘察费是指勘察人根据发包人的委托，收集已有资料、现场踏勘、制订勘

察纲要，进行测绘、勘探、取样、试验、测试、检测、检测等勘察作业，以及编制工程

勘察文件和岩土工程设计文件等收取的费用。工程勘察费按照《工程勘察设计收费标准》

（计价格[2002]号）规定计算。

2 工程设计费是指设计人根据发包人的委托，提供编制建设项目初步设计文件、

施工图设计文件、非标准设备设计文件、施工图预算文件、竣工图文件等服务所收取的

费用。工程勘察费按照《工程勘察设计收费标准》（计价格[2002]号）规定计算。

3 施工图技术审查费是指根据建设单位委托，施工图技术审查中介单位按照规定

对提供的施工图进行技术审查所收取的费用。施工图技术审查费按照《关于执行建筑工

程施工图技术审查中介服务收费标准的通知》（粤建设函[2004]353 号）和《关于降低

部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534 号）的

规定计算。

4.3.24 测量测绘费是指建设单位委托专业的测量测绘机构，对依法应进行的用地现状

地形图测绘、管线探测、规划放线（建筑物放线、市政工程放线）、管线工程竣工验收

测量、房产测绘等而收取的费用。

1 用地现状地形图测绘又称野外地形数据采集及成图，依据场地类别按下表计算：

项目名称 计量

单位

价格（元）

Ⅰ Ⅱ Ⅲ

野外地形数据采集及成图（1:500） 幅 9353.67 13456.15 19340.32

类

别

Ⅰ

1、 地面平坦，地域开阔，通视条件好，比高在 20m以内的平地、丘陵地；或破碎地

貌占图面 5%以内的地区。

2、 房屋和高杆植物分散，面积小于 10%，以及水系简单，不成网状的地区。

Ⅱ 1、 地面起伏较大，通视条件较差，比高在 20-80m的丘陵地；或破碎地面占图面 5-20%

25

的地区。

2、 房屋和高杆植物较多，占图面 10-20%，以及水系较复杂，防洪堤坝多的地区。

Ⅲ

1、 地面起伏大，通视条件困难，比高大于 80m 的丘陵地、山区；或破碎地貌等占图

面 20%以上的地区。

2、 房屋和高杆植物多，占图面 20%以上。

注：每幅的标准面积为 5万平方米。

4 管线探测费根据需要探测长度和探测单价确定。根据国测财字[2002]3号文（《测

绘工程产品价格》和《测绘工程产品困难类别细则》），管线探测单价按照1683.23

元/km取定。

5 规划放线包括建筑物放线、市政工程放线，其中市政管线放线费在概算时不计

取，建筑物放线费、市政工程放线费按下表计算确定：

项目名称 价格 计算方法

建筑物放线 2594.32 元/件 4点为一件，不够一件按一件计

市政工程放线 648.58 元/点 工程直线 60-80m 计算一个点，每个拐点计算一个点

6 管线工程竣工验收测量根据验收长度确定。根据国测财字[2002]3 号文（《测绘

工程产品价格》和《测绘工程产品困难类别细则》），测量单价按照 7896.38 元

/km取定。

7 房产测绘根据建筑物的建筑面积和房屋套数按下表计算：

房屋面积(S) S≤50m2 50m2< S ≤100m2

100 m2< S

收费标准(P) 80 元/宗 120元/宗 超过 100 m2

，每 100 m2加收 40

元，不够 100 m2按 100 m2

计收。

注：预售面积按上述标准的 40%计算。

4.3.25 房屋安全鉴定费是指为确保在临近建筑物、构筑物进行深基坑、爆破等施工安

全，委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定而发生的费用。

4.3.26专利及专有技术使用费是指在建设期内为取得专利、专有技术、商标权、商誉、

特许经营权等发生的费用。

1 专利及专有技术使用费包括：1)国内有效专利和专有技术使用费；2)商标权、

商誉和特许经营权等的费用；3)引进有效专利、专有技术使用费和技术保密费，国外设

计及技术资料费等。

26

2 专利及专有技术使用费按专利使用许可协议和专有技术合同的规定计列。

3 注意事项：1)专有技术的界定以省、部级鉴定批准为依据；2)概算只需计算在

项目建设期内支付的专利和专有技术使用费，在生产期支付的使用费应在成本核算中计

列；3)一次性支付的商标权、商誉和特许经营权按协议或合同规定计列，协议或合同规

定在生产期支付的商标权或特殊经营权费在生产成本中核算。

Ⅴ 研究试验费

4.3.27 研究试验费是指为本建设项目提供或者验证设计参数、数据资料等进行必要

的研究试验及按照设计规定在建设过程中必须进行的试验、验证所需的费用。

1 研究试验费包括自行或委托其他部门研究试验所需的人工费、材料费、试验设

备及仪器使用费，支付的科技成果、先进技术的一次性技术转让费。但不包括：1)应由

科技三项费用（即新产品试制费、中建试验费和重要科学研究补助费）开支的项目；2)

应在建筑安装费用中列支的施工企业对建筑、构件和建筑物进行一般鉴定、检查所发生

的费用及技术革新的研究试验费；3) 应由勘察、设计费或工程费用中开支的项目。

2 下列与工程施工及验收有关的检验试验费应在研究试验费中计列：材料进场检验

费、桩基础检验试验费、起重设备检验费、室内空气检验费、结构检验费、幕墙检验费、

沉降观测费、钢结构无损探伤检测、房屋结构可靠性评定及安全鉴定费、防雷设施检测

等。

3 研究试验费按照建筑安装工程费用的 5%列入设计概算，建设项目有特殊的研究

试验内容的另根据项目需要增加计算。

Ⅵ 配套设施及事业性收费

4.3.28 配套设施及事业性收费是指根据国家和城市有关规定，完成建设项目应建设的

基础设施、市政公用、社会公益配套设施建设费和完成项目建设应由建设单位缴纳的各

项行政事业性费用，具体分为配套设施建设费、行政事业性费用两大类。

4.3.29 配套设施建设费一般包括建设工程规划综合费、城市建设配套费、供电配套工

程费、城区内自来水管道施工费、城区内电话通讯施工费、城区内燃气管道施工费、防

雷工程设计审核费、有限电视安装费、人防工程易地建设费、人防工程拆除补偿费、城

市占道费、绿化补偿费等。

27

1 城市基础设施配套费按照粤价[2003]160号的规定计算。

2 人防工程按照粤人防〔2010〕23 号规定执行。需要易地建设的，易地建设费用

应按照粤价[2000]157号有关规定计算后列入总概算。

3 其他市政公用设施的建设项目，按照项目所在地省一级人民政府有关规定计算。

4.3.30 需要缴纳的行政事业性收费主要有白蚁防治费、房地产产权登记费、房地产交

易手续费、消防系统行政收费。

行政事业性收费按照项目所在地省一级人民政府有关规定计算确定。

Ⅶ 特殊设备安全监督检验费

4.3.31 特殊设备安全监督检验费, 即安全监察部门对在施工现场组装的锅炉及压力

容器、压力管道、消防设备、燃气设备、电梯等特殊设备和设施实施安全检验收取的费

用。特殊设备安全监督检验费按照《关于特种设备检验检测收费问题的复函》（粤价函

[2008]566号）、《关于特种设备检验检测新增项目收费问题的复函》（粤价函[2008]676

号）的规定计算。

Ⅷ 联合试运转费

4.3.32 联合试运转费是指新建或新增加生产能力的工程项目，在交付生产前按照设计

文件规定的工程质量标准和技术要求，对整个生产线或装置进行负荷联合试运转所发生

的费用净支出。

1 联合试运转费中的支出内容包括试运转所需的原材料、燃料及动力消耗、低值

易耗品和其他物料的费用、机械使用费、工器具使用费用，施工单位参加联合试运转人

员的工资及专家指导费等。试运转收入包括试运转期间的产品销售和其他收入。

2 不发生联合试运转或试运转的收入大于等于费用支出的工程，不列此项费用。

3 当联合试运转收入小于试运转支出时：

联合试运转费 = 联合试运转支出 – 联合试运转收入

4 联合试运转费不包括应由设备安装工程费用开支的单台调试费及试车费用，以

及在试运转中发现的因施工原因或设备缺陷等引起的修复处置费用。

5 试运行期应按照批准的设计文件所规定的期限计算，引进项目应按建设合同中

规定的期限计算。试运行期限需超过规定期限的，应报项目批准部门审批。

28

4.4 与未来企业生产经营有关的其他费用

4.4.1 生产准备费又称生产准备及开办费，是指在建设期内，建设单位为保证项目正

常生产而发生的人员培训费、提前进厂费以及投产使用必备的办公、生活家具用具及工

器具等的购置费用。

1 人员培训费，是指自行组织人员培训或委托其他单位培训的人员的工资、工资

性补贴、福利性费、差旅交通费、劳动保护费、学习资料费、学习费等。

2 提前进厂费，是指生产单位提前进厂参加施工、设备安装、调试以及熟悉工艺流

程与性能设备等人员的工资、工资性补贴、福利性费、差旅交通费、劳动保护费。

3 办公、生活家具用具购置费，是指为保证建设项目初期正常生产生活（营业、使

用）所必需的生产办公、生活家具用具的购置费。

4 生产性工器具购置费，是指为保证建设项目初期正常生产生活（营业、使用）

所必需的不够固定资产标准的生产性生产性工具、器具、用具的购置费。

4.4.2 生产性建设项目应计算生产准备费，非生产性建设项目不计算生产准备费。

4.4.3 生产准备费可以采用下述方法计算确定：

1 定员基数法，即以设计定员为基数计算确定的方法。新建项目按设计定员，改

扩建项目按新增设计定员。

生产准备费 = 设计定员 ╳ 生产准备费指标

2 综合生产准备费指标法。

3 分类生产准备费指标法。

29

附表：

1 与取得土地使用权有关的费用项目索引

项目

类别

序号 项目名称 计算基础 计算规则

以划

拨方

式取

得农

村土

地使

用权

2.1.1 征地管理费；

2.1.2 征地拆迁劳务费

2.1.3 征收耕地补偿费

2.1.4 被征地农民社会保障费

2.1.5 留用地安置或补偿费

2.1.6 耕地开垦费

2.1.7 耕地占用税

2.1.8 新菜地开发建设基金

2.1.9 新增建设用地土地有偿使用费

2.1.10 土地使用税

以划

拨方

式取

得国

有土

地使

用权

征地拆迁劳务费

征收补偿资金

收回土地使用权补偿

房地产评估费

社会稳定风险评价

契税、印花税

土地使用税

以出

让方

式取

得土

地使

用权

土地使用权出让金

土地使用权交易服务费

契税、印花税

土地使用税

30

与整个工程项目建设有关的费用

类别 序号 项目名称 计算基础 计算规则

项目

论证

费

可行性研究费

环境影响评价（及验收）费

节能评估费

生产性项目或特殊地址项目

劳动安全预评价

地质灾害评价费

建设场地地震安全性评价费

劳动职业危害评价费

防洪评估费

通航安全评估费

交通影响评价费

通航标准和技术要求论证费

水土保持评价及验收费

建设

管理

费

建设单位管理费

建设项目代建费

工程建设监理费

工程造价咨询费

工程招标费

工程保险费

引进技术与引进设备其他费

法律咨询费

场地

准备

及临

时设

场地准备费

场地平整费用

设施拆除清理费用

临时水、电、路、讯、气接驳费

建筑物、管线拆迁费

31

施费 临时设施费

专业

技术

费

工程勘察设计费

工程勘察费

工程设计费

施工图审查费

测量测绘费

用地现状地形图测绘

管线探测

规划放线（建筑物放线、市政工程

放线）

管线工程竣工验收？测量

房产测绘

房屋安全鉴定费

专利及专有技术费

研究

试验

费

研究试验费

检验试验费

材料进场检验费

桩基础检验试验费

起重设备检验费

室内空气检验费

结构检验费

幕墙检验费

沉降观测费

钢结构无损探伤检测

房屋结构可靠性评定及安全鉴定费

防雷设施检测

配套

设施

配套设施建设费

建设工程规划综合费

城市建设配套费

32

及事

业性

收费

供电配套工程费

城区内自来水管道施工费

城区内电话通讯施工费

城区内燃气管道施工费

防雷工程设计审核费

有限电视安装费

人防工程易地建设费

人防工程拆除补偿费

城市占道费

绿化补偿费

行政事业性费用

白蚁防治费

房地产产权登记费

房地产交易手续费

消防系统行政收费

特殊设备安全监督检验费

联合试运转费

33

第五章 第三类费用概算标准及计算方法

第三类费用包括预备费、建设期利息、固定资产投资方向调节税，生产性建设项目

还包括铺底流动资金。

第一节 预备费

Ⅰ 一般规定

5.1.1 预备费是指在建设期内因各种不可预见因素的变化而预留的可能增加的费用，包

括基本预备费和价差预备费。

预备费 = 基本预备费 + 价差预备费

5.1.2 基本预备费是静态投资的组成之一， 价差预备费属于动态投资因素，均应在概

算中单独列项计算。

5.1.3 已经在建筑工程费、安装工程费等中计算暂列金额的，预备费可以相应扣减，

具体按下式计算：

预备费´ = 预备费 –∑(暂列金额)

式中：预备费—— 按照规定费率计算的预备费，包括基本预备费、涨价预备费

预备费´——在建筑安装工程费中已经计算暂列金额情况下，应计算的预备费

Ⅱ 基本预备费

5.1.2 基本预备费是指在投资估算或工程概算中，预留的由于工程实施中不可预见的

工程变更及洽商、一般自然灾害处理、地下障碍物处理、超规超限设备运输等而可能增

加的费用。

5.1.3 基本预备费用于初步设计及概算内难以预料的工程费用，包括：

1 在批准的初步设计范围内，技术设计、施工图设计及施工过程中所增加的工程

和费用，设计变更；

2 一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用；实行工程保险的

工程，基本预备费应适当降低；

3 处理地下障碍物所发生的费用；

4 竣工验收时因鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用；

34

5 超规超限设备运输发生的场外道路拓宽、加固等费用。

5.1.4 基本预备费以建设投资（包括工程费用和工程建设其他费用）为基础，按下式

计算：

基本预备费 = （工程费用 + 工程建设其他费用）╳ 基本预备费费率

5.1.5 基本预备费费率取值应按照国家及有关部门的规定。如没有规定时，基本预备

费费率按 8%。

Ⅲ 价差预备费

5.1.6 价差预备费是指为在建设期内利率、汇率或价格等因素的变化而预留的可能增

加的费用。

5.1.7 价差预备费用于初步设计及概算内难以预料的工程费用、工程建设其他费等，

主要包括：

1 建设期内建筑人工、材料、施工机械价格的变化；

2 建设期内国外购买材料设备，汇率的变化；

3 建设期内贷款利率的变化。

5.1.8 价差预备费根据工程费用、建设期及价格上涨系数等计算确定，具体按下式：

Pt = ∑ It [(1 + f)t-1-1]

式中：Pt ------计算期价差预备费

It-------计算期第 t年的建筑安装工程费用和设备及工器具的购置费用

f--------年价格上涨系数（投资价格指数）%

n--------计算期年数，以编制初步设计报告的年份为基础，计算至项目建

成的年份

t--------计算期第 t年(以编制初步设计报告的年份为计算期第一年)

5.1.9 根据原国家计委发布的《关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”

管理有关问题的通知》（计投资[1999]1340号）的规定，投资价格指数 f 按零计算。

第二节 建设期利息

5.2.1 建设期利息又称建设期贷款利息，是指在建设期内发生的为工程项目筹措资金

的融资费用及债务资金利息。

债务资金包括向国内银行和其他非银行金融机构贷款、出口信贷、外国政府贷款、

35

国际商业银行贷款以及在境内外发行的债券等。融资费用和应计入固定资产原值的利息

包括借款(或债券)利息及手续费、承诺费、管理费等。建设期利息要计入固定资产原值。

5.2.2 建设期利息应根据不同资金来源分别计算：

1 贷款总额一次性贷出且利率固定的贷款按下式计算贷款利息：

贷款利息 = 贷款总额╳[（1 + 年利率）n- 1 ]

2 总贷款分年均衡发放的贷款立下按下式计算贷款利息：

贷款利息=∑[本年度初需付息贷款本息累计+本年度付息贷款÷2] ╳ 年利率

3 如建设单位与贷款方达成协议的，按照实际达成的协议计算贷款利息。

5.2.3 建设期利息属于动态投资的因素，没有特别说明或规定外，应根据项目需要在

概算中单独计列。

第三节 固定资产投资方向调节税

5.3.1 固定资产投资方向调节税是指国家为贯彻产业政策、引导投资方向、调整投资

结构而征收的投资方向调整税金。

5.3.2 固定资产投资方向调节税以固定资产投资项目实际完成的投资额为计算基础，

根据国家产业政策和项目经济规模实行差别税率。其中更新改造项目为建筑工程实际完

成的投资

5.3.3 按照国家财政部、国家税务总局、原国家计委《关于暂停征收固定资产投资方

向调节税的通知》（财税字[1999]299号）规定，固定资产投资方向调节税暂停征收。

国家对征收政策调整的，按调整后的政策执行。

第四节 铺底流动资金

5.4.1 铺底流动资金是指为保证生产性项目建成后投产所必需的流动资金。

5.4.2 生产性项目应计算铺底流动资金，并列入项目总概算，但不构成建设项目总造

价。既有线改扩建、增建二线以及电气化改造工程不计列铺底流动资金。

5.4.3 除另有规定外，铺底流动资金应按项目建成后正常所需流动资金的 30%计算。

铺底流动资金 = 流动资金╳ 30%

5.4.4 流动资金是指生产性项目投产后，用于购买原材料、燃料、支付工资福利和其

他经费等所需要的周转资金。流动资金可按下述方法估算。

36

1 扩大指标估算法：参照同类企业的流动资金占营业收入、经营成本的比例或者

是单位产量占用营运资金的数额估算流动资金，如：

流动资金额 = 年营业收入╳流动资金占经营收入的比例，或

流动资金额 = 经营成本╳流动资金占经营成本的比例，或

流动资金额 =年产量╳流动资金占营运资金的数额的比例

2 分项详细估算法，即逐项对流动资金的数额进行估算。为了简化计算，估算时

一般仅对存货、现金、应收账款和应付账款四项内容进行估算。

37

第六章 概算编制程序

6.0.1 设计概算文件应在基本完成初步设计后进行。在编制设计概算文件时，应按照

下列顺序编制：

1 了解各有关政策、要求；

2 明确适用的计价依据和工料机价格；

3 对建设项目进行逐级分解直至单位工程，计算各单位工程的费用；

3 汇总每一单项工程的工程费用，计算工程建设其他费用；

4 汇总建设项目工程费用，计算和汇总工程建设其他费用；

5 计算预备费用、固定资产方向调节税、建设期利息、铺底流动资金；

6 汇总设计概算，编写编制说明，签署。

6.0.2 对建设项目进行逐级分解直至单位工程，列出建设项目分解清单，建设项目分

解清单格式见表 6.0.1。

6.0.3 单位工程应先按“建筑安装工程分项工程费计算表”（见表 6.0.2）计算建筑安

装工程分项工程费，并编制单位工程主要材料设备表（见表 6.0.3）；然后按照“建筑

安装工程费用计算表”（见表 6.0.4）计算单位工程的建筑安装工程费用。

6.0.4 计算完某单项工程下所有单位工程的建筑安装工程费后，可以汇总计算该单项

工程的建筑安装工程费，编制“单项工程的建筑安装工程费用表”（见表 6.0.5），汇总

单项工程主要材料设备表（同 6.0.3），编写编制说明。

一个建设项目只有一个单项工程的，应按照 6.0.6条的规定直接计算总概算。

6.0.5 建设项目发生设备及工器具购置的，应按照表 6.0.6 计算并编制设备及工器具

购置费表。发生进口设备及工器具购置的，还应按照表 6.0.7计算并编制进口设备及工

器具购置费表。

6.0.6建设项目所有建筑安装单项工程费用、设备及工器具购置费用计算完毕后，应计

算并编制第二类费用、第三类费用。

6.0.7 第二类费用应按照表 6.0.8格式编制明细表，并遵守以下规则：

1 实际已经取得土地使用权的项目，可以不再计算与取得土地使用权有关的费用；

2 工程建设其他费用中的建设项目代建费、工程建设监理费、工程造价咨询费、

工程招标费、工程保险费应以单项工程建筑安装工程费用为计算基础，按单项工程计算

38

后汇总；

3 非生产性项目，不应计算联合试运转费。

6.0.8 计算完第二类、第三类费用后，应填写总概算表（表 6.0.9），汇总建设建设工

程总概算，分析计算主要技术经济指标，编写编制说明。

6.0.8 概算文件应装订成册，每册标注“第几册，共几册”，每册均应由主要编制人、

复核人签署并加盖执业资格章，出具单位加盖资格章；总概算表或综合概算表还应由技

术负责人签章。

6.0.9 当发生法律法规规定概算调整事项时，应调整概算，说明调整事项了理由，编

制总概算对比表或综合概算对比表（表 6.0.10）。

39

表 6.0.1 建设项目分解清单表

建设项目名称：

序号 类别 项目名称

建

筑

安

装

工

程

一、建筑工程类 （单项工程） （单位工程）

(一) 房屋建筑工程

1单项工程 A

1.1房屋建筑结构

1.2房屋装饰装修

1.3房屋水电设备安装

2单项工程 B

„„

(二)市政工程

1道路工程

1.1 A道路工程

1.2 B道路工程

„„

2桥梁工程

3管网工程

„„

二、安装工程类

(一)„„

设

备

及

工

器

具

购

置

表 6.0.2 单位建筑安装工程分项工程费计算表

单位工程概算编号： 单位工程名称： 第 页，共 页

序号 定额编号 工程项目 单位 数量 单价 合价

人工费 材料费 机械费 管理费 人工费 材料费 机械费 管理费

41

表 6.0.3 单位工程主要材料设备表

单位工程概算编号： 单位工程名称：

序号 设备材料名称 型号规格及材质 单位 数量 单价（元） 价格来源 备注

编制人： 审核人：

42

附表 6.0.4 单位工程建筑安装工程费用计算表

单位工程名称：

序号 费用名称 计算规则

金额（元） 取费基础 费率 计算公式

1 分部工程费 ∑（分部工程工程量╳单价）

2 其他项目费 ∑（ 2.1 + 2.2 +2.3 + „„）

2.1 安全文明施工措施项目费 分部工程费 3.18%

2.2 一般其他项目 分项工程费 3%

2.3 暂列金额 分项工程费 10% （计列后，预留金相应扣减）

2.4 文明工地增加费 分项工程费

2.5 工程优质费 分项工程费

2.6 节能增加费 分项工程费

3 计划利润 分部工程费 5% 分项工程费 ╳ 5%

4 税费前工程造价 ∑（ 1 + 2 + 3 ）

5 规费 税费前工程造价 税费前工程造价 ╳ 费率

6 税金 税费前工程造价 + 规费 （税费前工程造价 + 规费）╳ 税率

编制人： 审核人：

43

表 6.0.6 设备及工器具购置费用表

单位工程概算编号： 单位工程名称：

序号 设备及工器具名称 型号规格及材质 单位 数量 出厂价 （元）

运杂费(元) 单价 (元) 采购费 运输费 运输保险费 保管费

编制人： 审核人：

44

表 6.0.7 进口设备及工器具购置费用表

总概算编号： 工程名称： 单位： 万元 共 页 第 页

序号 设备材料规格名

称及费用名称

单

位

数

量

单价

（美元）

外币金额（美元） 折合

人民币

（元）

人民币金额（元） 合计

（元） 货价 运输

费

保险

费

其他

费用 合计 关说

增值

税

银行

财务费

外贸

手续费

国内

运杂费 合计

编制人： 审核人：

45

附表 6.0.10 总概算对比表

总概算编号： 工程名称： 单位： 万元 共 页 第 页

序号 工程项目

或费用名称

原批准概算 调整概算 差额

（调整概算-

原批准概算）

备注 建筑

工程费

设备

购置费

安装

工程费

其他

费用 合计

建筑

工程费

设备

购置费

安装

工程费

其他

费用 合计

一 工程费用

1 主要工程

2 辅助工程

3 配套工程

二 其他费用

三 预备费

四 专项费用

1

2

建设项目概算总投资

编制人： 审核人： 审定人：

46

附表 6.0.10 综合概算对比表

综合概算编号： 工程名称： 单位： 万元 共 页 第 页

序号 工程项目

或费用名称

原批准概算 调整概算 差额

（调整概算-

原批准概算）

调整的

主要原因 建筑

工程费

设备

购置费

安装

工程费 合计

建筑

工程费

设备

购置费

安装

工程费 合计

一 主要工程

1

二 辅助工程

三 配套工程

单项工程概算费用合计

编制人： 审核人：

47

表 6.0.5 单项工程的建筑安装工程费用表

单项工程概算编号： 单项工程名称：

序号 单位工程名称 单位工程费用

编制人： 审核人：

48

表 6.0.8 第二类费用明细表

建设项目名称：

序号 费用名称 计算规则 金额

一 与取得土地使用权有关的费用

2.1.1

二 与整个工程建设有关的费用

2.2.1

2.2.2

1

2

„„

2.2.3

三 与未来生产有关的费用

2.3.1

2.3.2

合 计

编制人： 审核人：

49

表 6.0.9 总（综合）概算表

建设项目：

序号 工程或费用名称 概算造价 占投资比例

一 工程费用（第一类费用）

(一)建筑安装工程

„„

(二)设备及工器具购置费

„„

二 工程建设其他费（第二类费用）

(一)与土地使用权有关的费用

(二)与整个工程建设有关的费用

(三)与企业未来生产有关的费用

三 预备费

(一)基本预备费

(二)涨价预备费

四 固定资产投资方向调节税

五 建设期贷款利息

六 铺底流动资金

七 建设工程概算总金额

50

表 6.0.11 补充单位估价表

子目名称：

工作内容：

共 页 第

页

补充单位估价表编号

定额基价

人工费

材料费

机械费

名称 单位 单价 消耗量

综合工日

材

料

机 械

编制人： 审核人：

51