广东政务邮 · web view电子邮箱：rmzs@gdrd．cn rmzs@vip．163．com...

广东省人民代表大会常务委员会公报 2016·8

公报版

公报版 ·1·


目录省十二届人大常委会第二十九次会议议程 ………………………（7）广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告（第 69 号）……（9）广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定 ………………………………………………（10）关于提请审议《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定（草案）》的议案 …………………………广东省人大环境与资源保护委员会（13）关于《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定（草案）》的说明 …………………………广东省人大环境与资源保护委员会（14）关于《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定（草案）》审议结果的报告 ………………………………………广东省人大法制委员会（17）广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告（第 70 号）……（18）广东省动物防疫条例 ……………………………………………（19）关于提请审议《广东省动物防疫条例（修订草案）》的议案 …………………………………………………省长朱小丹（23）

关于《广东省动物防疫条例（修订草案）》的说明 …………………………………………………广东省农业厅（24）关于《广东省动物防疫条例（修订草案）》的审议意见 …………………………………广东省人大农村农业委员会（27）关于《广东省动物防疫条例（修订草案）》审议结果的报告 ………………………………………广东省人大法制委员会（29）关于《广东省动物防疫条例（修订草案修改稿）》修改情况的说明 ………………………………………广东省人大法制委员会（31）广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告（第 71 号）……（32）广东省促进科技成果转化条例 …………………………………（33）关于提请审议《广东省促进科技成果转化条例（草案）》的议案 …………………………………………………省长朱小丹（40）

·2· 公报版


广东省人民代表大会常务委员会关于批准《珠海市人民代表大会常务委员会关于废止〈珠海市安全生产条例〉的决定》的决定 …………………………………………………………………（77）关于《珠海市人民代表大会常务委员会关于废止〈珠海市安全生产条例〉的决定》的审查报告 ………广东省人大法制委员会（78）附件：关于《珠海市人民代表大会常务委员会关于废止〈珠海市安全生产条例〉的决定》的审查要点 ……………………（79）广东省人民代表大会常务委员会关于批准《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例》的决定 ………………………………………（80）关于《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例》的审查报告 ………………………………………广东省人大法制委员会（81）附件：关于《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例》的审查要点 …………………………………………………………………（82）广东省人民代表大会常务委员会关于批准《河源市恐龙地质遗迹保护条例》的决定 ……………………………………………（84）关于《河源市恐龙地质遗迹保护条例》的审查报告 ………………………………………广东省人大法制委员会（85）附件：关于《河源市恐龙地质遗迹保护条例》的审查要点 …………………………………………………………………（86）广东省人民代表大会常务委员会关于批准《惠州市历史文化名城保护条例》的决定 ……………………………………………（89）关于《惠州市历史文化名城保护条例》的审查报告 ………………………………………广东省人大法制委员会（90）附件：关于《惠州市历史文化名城保护条例》的审查要点 …………………………………………………………………（91）广东省人民代表大会常务委员会关于批准《汕尾市城市市容和环境卫生管理条例》的决定 ……………………………………（94）关于《汕尾市城市市容和环境卫生管理条例》的审查报告 ………………………………………广东省人大法制委员会（95）附件：关于《汕尾市城市市容和环境卫生管理条例》的审查要点 …………………………………………………………………（96）广东省人民代表大会常务委员会关于批准《中山市供水用水条例》的决定 …………………………………………………………（99）关于《中山市供水用水条例》的审查报告 ………………………………………广东省人大法制委员会（100）附件：关于《中山市供水用水条例》的审查要点…………（101）

公报版 ·3·


广东省人民代表大会常务委员会关于批准《湛江市湖光岩景区保护管理条例》的决定…………………………………………（103）关于《湛江市湖光岩景区保护管理条例》的审查报告 ………………………………………广东省人大法制委员会（104）附件：关于《湛江市湖光岩景区保护管理条例》的审查要点 …………………………………………………………………（105）广东省人民代表大会常务委员会关于批准《茂名市高州水库水质保护条例》的决定……………………………………………（108）关于《茂名市高州水库水质保护条例》的审查报告 ………………………………………广东省人大法制委员会（109）附件：关于《茂名市高州水库水质保护条例》的审查要点 …………………………………………………………………（110）广东省人民代表大会常务委员会关于批准《清远市饮用水源水质保护条例》的决定……………………………………………（114）关于《清远市饮用水源水质保护条例》的审查报告 ………………………………………广东省人大法制委员会（115）附件：关于《清远市饮用水源水质保护条例》的审查要点……（116）广东省人民代表大会常务委员会关于批准《云浮市农村生活垃圾管理条例》的决定……………………………………………（119）关于《云浮市农村生活垃圾管理条例》的审查报告 ………………………………………广东省人大法制委员会（120）附件：关于《云浮市农村生活垃圾管理条例》的审查要点……（121）广东省十二届人大常委会第二十九次会议对省人民政府《关于加强我省农村垃圾管理工作情况的报告》的审议意见…………（123）广东省人民政府关于 2016 年农村垃圾管理工作情况的报告 …………………………………广东省人大内务司法委员会（125）关于开展农村垃圾管理工作情况交叉检查的报告 ………………………………广东省人大常委会交叉检查组（130）广东省十二届人大常委会第二十九次会议对省人民政府《关于整治电信网络诈骗工作情况的报告》的审议意见………………（134）关于省人民政府整治电信网络诈骗工作情况报告的审议意见 …………………………………广东省人大内务司法委员会（136）广东省人民政府关于整治电信网络诈骗工作情况的报告 …………………………………………………广东省公安厅（139）关于组织我省全国人大代表和省人大代表对整治电信诈骗工作进行专项视察的情况报告………广东省人大常委会专项视察组（144）广东省十二届人大常委会第二十九次会议对省人民政府《关于我

·4· 公报版


省产业园扩能增效专项资金支出绩效情况的报告》的审议意见 …………………………………………………………………（151）关于我省产业园扩能增效专项资金支出绩效情况的报告 ………………………………………广东省经济和信息化委（152）关于我省产业园扩能增效专项资金支出绩效情况的调研报告 ……广东省人大财经委员会广东省人大常委会预算工作委员会（158）关于组织开展我省产业园扩能增效专项资金和企业技术改造专项资金支出绩效第三方评价工作情况的报告 ……广东省人大财经委员会广东省人大常委会预算工作委员会（164）广东省十二届人大常委会第二十九次会议对省人民政府《关于我省企业技术改造专项资金支出绩效情况的报告》的审议意见 …………………………………………………………………（168）关于我省企业技术改造专项资金的支出绩效情况报告 ………………………………………广东省经济和信息化委（169）关于我省企业技术改造专项资金支出绩效情况的调研报告 ……广东省人大财经委员会广东省人大常委会预算工作委员会（174）广东省人民代表大会常务委员会关于批准 2016 年第二次省级财政预算调整方案的决议…………………………………………（179）关于 2016 年第 2 次省级财政预算调整方案的报告 …………………………………………………广东省财政厅（180）关于 2016 年第 2 次省级财政预算调整方案的审查报告 ………………………………………广东省人大财经委员会（183）省十二届人大常委会第二十九次会议对省人民政府《关于 2015 年度审计查出突出问题整改情况报告》的审议意见…………（185）关于 2015 年度审计查出突出问题整改情况的报告 …………………………………………………广东省审计厅（186）广东省十二届人大常委会第二十九次会议对省人民政府《关于我省扶贫开发工作情况的报告》的审议意见…………………（194）广东省人民政府关于我省扶贫开发工作情况的报告 …………………………………………………广东省扶贫办（195）关于我省扶贫开发工作情况的调研报告 …………………………………广东省人大农村农业委员会（201）省十二届人大常委会第二十九次会议对省人大常委会执法检查组关于检查《广东省华侨权益保护条例》实施情况的报告的审议

公报版 ·5·


意见……………………………………………………………（205）关于检查《广东省华侨权益保护条例》实施情况的报告 ……………………………广东省人大华侨民族宗教委员会（206）广东省十二届人大常委会第二十九次会议对省高级人民法院《关于环境资源审判工作情况的报告》的审议意见………………（211）广东省高级人民法院关于环境资源审判工作情况的报告 … …（213）关于我省法院环境资源审判工作情况的调研报告 …………………………………广东省人大内务司法委员会（218）广东省十二届人大常委会第二十九次会议对省人民检察院《关于检察机关提起公益诉讼试点工作情况报告》的审议意见………（222）广东省人民检察院关于检察机关提起公益诉讼试点工作情况的报告 …………………………………………………………………（224）关于我省检察机关提起公益诉讼试点工作情况的调研报告 …………………………………广东省人大内务司法委员会（232）关于省第十二届人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告……广东省人大内务司法委员会（237）

·6· 公报版


关于省十二届人大四次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议结果报告………………………广东省人大财经委员会（240）关于省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告 …………广东省人大常委会选举联络人事任免工作委员会（242）附件：1．关于省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告……………………………广东省人民政府（247） 2．关于省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告………………………………广东省高级人民法院（253） 3．关于省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告…………………………………广东省人民检察院（255） 4. 关于重点督办“强化平台支撑和政策保障，增强制造业创新能力和核心竞争力”代表建议的情况报告 ………………………………………广东省人大财经委员会（258） 5．关于重点督办“关于大力发展我省特色林下经济，助力山区脱贫奔小康”代表建议的情况报告 …………………………………广东省人大农村农业委员会（262） 6．关于重点督办“加强我省产科儿科医疗保健服务能力建设，健全妇幼保健服务体系”代表建议的情况报告 …………………………………广东省人大教科文卫委员会（265） 7．关于跟踪督办“积极推进社会养老服务体系建设”代表建议情况的报告…………………广东省人大内务司法委员会（269）广东省人民代表大会常务委员会关于召开广东省第十二届人民代表大会第五次会议的决定……………………………………（273）广东省人民代表大会常务委员会关于列席和邀请列席广东省第十二届人民代表大会第五次会议人员的决定…………………（274）广东省人民代表大会常务委员会关于深圳市部分行政区域人民代表大会代表和常务委员会组成人员名额的决定……………（275）关于深圳市部分行政区域人民代表大会代表和常务委员会组成人员名额的决定（草案）的说明 …………广东省人大常委会选举联络人事任免工作委员会（276）广东省人民代表大会常务委员会免职名单… … … … … … … …（278）广东省人民代表大会常务委员会决定任命名单… … … … … …（279）广东省人民代表大会常务委员会任免名单… … … … … … … …（280）

常委会公报编委员主任：陈逸葵副主任：戴运龙

郑毅生王波梁少芬林秀玉潘江

委员：付德辉陈晓明汤黎明黄伟忠陈然陈永康杨跃平赵小平张伟坚张文青罗霖刘国光柯腾王堂明

■本刊地址：广州市中山一路 64 号■邮政编码：510080■印刷：广东省人大常委会办公厅印刷厂■编辑部电话：

020－37866666 37866916 37866667 37866669传真：020－37866670电子邮箱：rmzs@gdrd．cn

rmzs@vip．163．com

公报版 ·7·


省十二届人大常委会第二十九次会议议程（2016 年 11月 28日上午第一次全体会议通过）

一、审议《广东省促进科技成果转化条例（草案修改二稿）》。

二、审议《广东省岭南中药材保护条例（草案修改二稿）》。

三、审议《广东省动物防疫条例（修订草案修改稿）》。

四、审议《广东省西江水系水质保护条例（草案修改稿）》。五、审议《广东省荔枝产业保护条例（草案修

改稿）》。六、审议《广东省供用电条例（草案）》。七、审议《广东省人民代表大会常务委员会关

于居民生活垃圾集中处理设施选址的决定（草案）》。八、审查《广州市依法行政条例》。九、审查《珠海市人民代表大会常务委员会关

于废止〈珠海市安全生产条例〉的决定》。十、审查《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条

例》。十一、审查《河源市恐龙地质遗迹保护条例》十二、审查《惠州市历史文化名城保护条例》十三、审查《汕尾市城市市容和环境卫生管理

条例》。十四、审查《中山市供水用水条例》。十五、审查《湛江市湖光岩风景区保护管理条

例》。十六、审查《茂名市高州水库水质保护条例》

十七、审查《清远市饮用水源水质保护条例》十八、审查《云浮市农村生活垃圾管理条例》十九、听取和审议省人民政府关于进一步加

强农村垃圾管理工作情况的报告并开展专题询问。二十、听取和审议省人民政府关于整治电信

网络诈骗工作情况的报告。二十一、听取和审议省人民政府关于我省产

业园扩能增效专项资金支出绩效情况的报告。二十二、听取和审议省人民政府关于我省企

业技术改造专项资金支出绩效情况的报告。二十三、听取和审议省人民政府关于 2016 年

第 2 次省级财政预算调整方案的报告。二十四、听取和审议省人民政府关于我省

2015 年度审计查出突出问题整改情况的报告。二十五、听取和审议省人民政府关于我省扶

贫开发工作情况的报告。二十六、听取和审议省人大常委会执法检查

组关于检查《广东省华侨权益保护条例》实施情况的报告。

二十七、听取和审议省高级人民法院关于环境资源审判工作情况的报告。

二十八、听取和审议省人民检察院关于检察机关提起公益诉讼试点工作情况的报告。

二十九、审议省人大内司委关于省十二届人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

三十、审议省人大财经委关于省十二届人民·8· 公报版


代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

三十一、听取和审议省人大常委会选联工委关于省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。

三十二、审议《广东省人民代表大会常务委员会关于召开省十二届人大五次会议的决定（草案）》。

三十三、审议《广东省人民代表大会常务委员会关于列席和邀请列席省十二届人大五次会议人员的决定（草案）》。

三十四、审议《广东省人民代表大会常务委员会关于深圳市部分行政区域人民代表大会代表和常务委员会组成人员名额的决定（草案）》。

三十五、审议人事任免事项。

公报版 ·9·


广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告

（第 69 号）《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》已由广东省第

十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于 2016 年 12月 1日通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　广东省人民代表大会常务委员会　　　　　　　　　　　　　　2016 年 12月 1日

·10· 公报版


广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定

（2016 年 12月 1日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

为推进本省居民生活垃圾集中处理设施选址工作，推动居民生活垃圾集中处理设施建设，提高居民生活垃圾集中处理能力，改善城乡人居环境，提升生态文明建设水平，根据有关法律法规，结合本省实际，作出如下决定：一、居民生活垃圾集中处理设施是社会公共

服务和环境保护的重要基础设施，是满足社会公共利益需要的公益性项目。居民生活垃圾集中处理是关系民生的基础性公益事业，是政府必须而且应当及时提供的公共服务。推进居民生活垃圾集中处理设施选址等相关工作是全社会的共同责任，应当全民参与。居民生活垃圾集中处理设施的选址等相关工作应当坚持科学选址、集中建设、长期补偿、各方受益的原则。本决定所称居民生活垃圾集中处理设施是指采用焚烧、卫生填埋、综合处理等工艺技术，以减量化、资源化和无害化为目标，将居民生活垃圾集中进行处理的规模化终端设施。二、省人民政府应当加强对本省居民生活垃圾集中处理设施选址工作的统筹、指导和监督。地级以上市、县级人民政府是居民生活垃圾集中处理设施选址工作的责任主体，应当建立选址工作责任制，健全综合联动机制，统筹、协调、监督本行政区域内居民生活垃圾集中处理设施选址

工作。乡镇人民政府、街道办事处应当在职责范围内做好相关工作。村民委员会、居民委员会应当协助做好居民生活垃圾集中处理设施选址工作。三、居民生活垃圾集中处理设施选址应当坚持规划先行、区域统筹、联建共享、环境保护，加强规划引导，做好与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划的衔接。四、县级以上人民政府批准的本行政区域城乡生活垃圾处理专项规划应当确定居民生活垃圾集中处理设施的布局、处理规模和处理方式。城乡生活垃圾处理专项规划应当依法进行环境影响评价。地级以上市、县级人民政府城乡规划部门应当将城乡生活垃圾处理设施专项规划中确定的居民生活垃圾集中处理设施用地，纳入控制性详细规划和城市黄线保护范围，并依法向社会公布。严禁擅自占用设施用地或者随意改变用途。五、居民生活垃圾集中处理设施服务多个区域的，选址时可以由所服务的区域分别确定一个备选选址方案，然后进行备选选址方案比选。确定备选选址方案和备选选址方案比选应当科学、公开、公平、公正，通过论证会、听证会、公开征求意见等多种方式，充分听取周边居民、专家以及社会有关方面的意见。六、鼓励利用既有生活垃圾处理设施用地建设

公报版 ·11·


垃圾焚烧处理设施。鼓励采取产业园区选址建设模式，统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等不同类型垃圾处理，优化配置焚烧、填埋、生物处理等不同种类处理工艺，形成一体化项目群，避免垃圾处理设施重复选址和分散选址。七、地级以上市、县级人民政府应当建立健全居民生活垃圾集中处理设施异地长期生态补偿的长效机制，科学合理设置补偿方式、补偿标准和补偿期限，使补偿成为长期可持续行为。居民生活垃圾集中处理设施服务多个区域的，以居民生活垃圾集中处理设施所在村（居）为接受补偿区域，以居民生活垃圾输出区域为提供补偿区域。生态补偿费主要用于生活垃圾集中处理设施周边环境改善、公共服务设施和基础设施建设和维护、集体经济发展扶持、村（居）民回馈等。居民生活垃圾集中处理设施所在地人民政府和设施运营单位应当加强对周边村（居）的扶持和回馈，因地制宜设立共享区域，配套绿化、体育和休闲设施，实施优惠供水、供电、供热等服务，安排村（居）民就近就业，实现共享发展。八、居民生活垃圾集中处理设施应当依照相关建设、技术和环保标准设计、建设和运营，配备完善的污染控制及监控设备。居民生活垃圾集中处理设施所在地人民政府和设施建设、运营单位应当健全生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管制度，确保达到无害化处理的要求，并按规定向社会公开相关信息。九、居民生活垃圾集中处理设施运营单位应当采取有效措施，改善设施周边生态环境。已经建成的居民生活垃圾集中处理设施应当根据技术的进步和经济的发展，结合实际，利用稳

定、可行、先进、适用的技术进行升级改造，提高居民生活垃圾集中处理水平，减少对周边环境的影响。经评估对已经建成的不达标居民生活垃圾集中处理设施应当进行治理，保证达到垃圾无害化处理要求。十、各级人民政府及有关部门应当加强居民生活垃圾集中处理的宣传和普及工作，通过多种形式对居民关心的生活垃圾集中处理设施技术装备、污染控制等问题开展宣传、教育活动，及时做好解疑释惑工作，取得居民生活垃圾集中处理设施所在村（居）和设施周边村（居）居民对设施选址等相关工作的支持。各级人民政府及有关部门应当鼓励基层群众性自治组织、社会组织以及志愿者开展居民生活垃圾集中处理法律法规和相关知识的宣传，形成有利于推进居民生活垃圾集中处理设施选址工作的舆论氛围。十一、加强对居民生活垃圾集中处理设施监管能力建设，通过驻场监管、公众监督、经济杠杆等手段进行监管，采用信息化等多种方式实现全过程监管。居民生活垃圾集中处理设施运营单位应当采取开放参观、监测数据实时公开等多种方式，宣传居民生活垃圾集中处理知识，按规定向社会公布运行基本情况，公开污染物排放数据，接受公众监督。公民、法人和其他组织发现居民生活垃圾集中处理设施运营单位不按规范要求进行运营的，有权向城市管理、环境保护等主管部门举报。接到举报的部门应当依法及时核查处理。地级以上市、县级人民政府居民生活垃圾集中处理主管部门或者居民生活垃圾集中处理设施运

·12· 公报版


营单位可以聘请第三方专业机构对本行政区域内居民生活垃圾集中处理设施运营情况进行监测，并将监测结果及时公开。十二、地级以上市、县级人民政府及有关部门应当依法公开居民生活垃圾集中处理设施规划、选址、建设、运营、监管、生态补偿、回馈等相关信息，健全公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督提供便利。十三、各级人民政府应当完善居民生活垃圾集中处理设施周边居民的诉求表达机制，健全纠纷协商解决机制，推进周边居民通过法定途径或者协商方式解决有关居民生活垃圾集中处理设施规划、选址、建设、运营、监督等方面的纠纷。对居民

提出的诉求，应当研究解决措施，做好解释工作，对采取不正当方式表达诉求的，应当依法予以处理。公民、法人或者其他组织认为政府及有关部门关于居民生活垃圾集中处理设施选址的行为不当的，应当通过行政复议、诉讼等法定途径解决。十四、各级人民代表大会常务委员会应当加强对居民生活垃圾集中处理设施选址工作的监督。监督可以采取听取专项工作报告、执法检查等方式进行。人大代表可以对居民生活垃圾集中处理设施选址工作提出建议、批评和意见。十五、本决定自公布之日起施行。

公报版 ·13·


关于提请审议《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作

的决定（草案）》的议案广东省人民代表大会常务委员会：为推进本省居民生活垃圾集中处理设施选址

工作，推动居民生活垃圾集中处理设施建设，提高居民生活垃圾集中处理能力，改善城乡人居环境，提升生态文明建设水平，在深入调研、广泛征求意见的基础上，省人大环资委、省人大常委会法工委会同省直有关部门，起草了《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处

理设施选址工作的决定（草案）》。草案已经 11

月 15日省十二届人大环资委第 18 次全体会议讨论通过，现提请审议。

广东省人大环境与资源保护委员会2016 年 11月 28日

·14· 公报版


关于《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作

的决定（草案）》的说明——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

广东省人民代表大会常务委员会：受省人大环资委的委托，现对《广东省人民

代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定（草案）》（以下简称“草案”）作说明。一、制定决定的必要性一是推进我省居民生活垃圾集中处理设施建

设的现实需要。近几年来，我省居民生活垃圾集中处理设施选址建设大部分都出现过不同程度的“邻避”问题，部分项目无法按期开工建设，有些至今仍未完成选址。“十二五”期间，我省有16个居民生活垃圾处理设施建设未能按期完成，其中 10个项目未开工，6个项目正在建设中，只能结转到“十三五”期间继续建设。“邻避”问题严重制约我省居民生活垃圾集中处理设施建设，给我省环境保护带来沉重压力。因居民生活垃圾无害化设施未能建成，不少地方特别是粤东、粤西地区部分县（区）被迫沿用简易填埋垃圾的做法，造成土壤、河流水体、大气等方面环境污染加剧，垃圾围城、垃圾围村现象仍然突出。

二是推进我省居民生活垃圾集中处理设施建设的长远需要。目前我省居民生活垃圾处理以填埋为主，今后要逐步向以焚烧为主、生化处理和卫生填埋为辅的格局转变。我省面临巨大的居民

生活垃圾存量、增量压力。历史上形成的生活垃圾简易填埋场积存大量的存量垃圾，成为我省一大环境隐患。而居民生活垃圾增量也在加大，我省居民生活垃圾日产生量达 10万吨，每年正以 2%

速度增长。我省初步规划，今后按 8：2比例建设焚烧厂和卫生填埋场。按照这一规划，今后我省需要建设大批居民生活垃圾集中处理设施特别是焚烧设施。“十三五”期间，我省规划建设居民生活垃圾集中处理设施项目共计 71个（含“十二五”结转项目数），任重道远。制定决定，对保障今后我省居民生活垃圾集中处理设施顺利选址及如期建成运营具有重大意义。

三是用法治思维、法治方式解决“邻避”问题的客观需要。各地普遍反映，法治缺失是“邻避”问题未能得到有效解决的重要制约性因素，呼吁制定有关解决“邻避”问题的法规。据调查，各地在解决“邻避”问题过程中形成了不少成功经验，现在有必要把这些成功经验上升到具有地方性法规效力的法规规范，为解决“邻避”问题、加快推进居民生活垃圾集中处理设施建设提供法规依据，创造良好的法治环境。

二、决定的立法指导思想和立法目标草案以科学选址、集中建设、长期补偿、各方

受益为立法指导思想，以科学有序推进居民生活公报版 ·15·


垃圾集中处理设施选址，建立长期生态补偿的长效机制，注重各方利益平衡为立法目标，为生活垃圾集中处理设施选址平稳顺利进行提供立法引领和保障。

三、草案调研起草过程省人大常委会自 2013 年以来连续四年开展

了农村垃圾管理工作的专项监督，总结广州、深圳等地处理“邻避”矛盾的做法和经验，特别是深圳的“科学选址、长期补偿、集中建设、各方受益”的工作思路，认识到解决“邻避”问题应当采用法治思维和法治方式，从根本上化解“邻避”矛盾，更好地维护社会和人民群众的利益。今年 9月初，常委会启动决定的制定工作，以期形成解决“邻避”问题、加快推进居民生活垃圾集中处理设施选址的法规性依据。省人大环资委、常委会法工委会同省政府法制办、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省林业厅等单位组成文件起草小组，并组织调研组赴汕头、湛江、茂名、潮州、揭阳、江门、肇庆等市实地调研，经多次研究论证，形成决定（征求意见稿），发地级以上市人大常委会及省直有关部门征求意见。10月底和 11月初，省人大常委会副主任张广宁带队赴广州、深圳、佛山等发生并处理过“邻避”问题的地级以上市，与基层政府及相关部门、企业、群众代表进行深入交流，征求对决定（征求意见稿）的修改意见和建议。省人大环资委、省人大常委会法工委综合研究调研情况及有关方面提出的意见，对决定（征求意见稿）进行修改，形成决定（草案稿）。11月15日，省人大环资委第 18 次全体会议审议通过了决定（草案稿）。

四、决定的主要内容

（一）明确居民生活垃圾集中处理设施建设的公益性，强调选址建设是全社会的共同责任。居民生活垃圾处理关系到全体居民的切身利益，草案明确了居民生活垃圾集中处理设施是社会公共服务和环境保护的重要基础设施，是满足社会公共利益需要的公益性项目，是关系民生的基础性公益事业，是政府必须为居民提供且应当及时提供的公共服务，是全社会的共同责任，应当人人有责，全民参与。草案规定居民生活垃圾集中处理设施的规划、选址、建设应当坚持科学选址、集中建设、长期补偿、各方受益的原则。（二）突出居民生活垃圾集中处理设施选址的科学性和公正性。一是选址原则坚持“规划先行”，明确城乡生活垃圾处理专项规划应当确定居民生活垃圾集中处理设施的选址、处理规模和处理方式；二是规定选址方案比选，居民生活垃圾集中处理设施服务多个区域的，选址时可以由所服务的区域分别确定一个备选选址方案，然后进行备选选址方案比选；三是坚持科学、公开、公平、公正的原则，确定备选选址方案和备选选址方案比选应当通过论证会、听证会、公开征求意见等多种方式，听取各方意见，城乡生活垃圾处理专项规划应当依法进行环境影响评价；四是鼓励利用既有生活垃圾处理设施用地建设垃圾焚烧处理设施，鼓励采取产业园区的选址建设模式，降低选址难度，避免垃圾处理设施重复选址和分散选址。（三）建立健全长期生态补偿的长效机制，兼顾和平衡各有关方面的利益。生态补偿机制能够有效地从经济上缓解“邻避效应”带来的设施建设困局。居民生活垃圾集中处理设施选址涉及人民群众的利益，特别是周边村（居）民的利益，根据我省各地的实践和经验，有必要建立和完善

·16· 公报版


生态补偿机制，平衡好各方利益，推动生活垃圾集中处理设施选址工作依法有序地顺利开展。因此，草案提出“使用者付费、受益者补偿”的原则，建立健全居民生活垃圾集中处理设施长期生态补偿的长效机制，规定“受补偿区”和“补偿区”的概念，明确生态补偿费的用途为设施周边环境整治改善、公共服务设施建设和维护、集体经济发展扶持和村（居）民回馈，并强调处理设施所在地人民政府和管理运营单位应当加强对周边村（居）民的扶持和回馈。（四）提出生活垃圾集中处理设施建设运营和改造升级的要求。垃圾处理的无害化，对减少环境污染，控制垃圾对其周边环境的影响意义重大。为此，一是对生活垃圾集中处理设施的建设、运营提出无害化标准要求，规定应当配备完善的污染控制及监控设施，健全监管制度并向社会公开；二是对已经建成的居民生活垃圾集中处理设施应当适时进行升级改造，改善设施周边生态环境；对已经建成但经评估不达标的居民生活垃圾集中处理设施应当进行治理，保证其达到无害化处理要求。（五）加强宣传和监督，健全公众参与程序。为强化舆论的正确引导作用，草案明确了各级政

府的宣传职责和垃圾集中处理设施管理运营单位的宣传义务。为保障公民的知情权、监督权，强调公众的全程参与，规定可以通过驻场监管、公众监督、经济杠杆、第三方专业机构监测等方式加强对居民生活垃圾集中处理设施监管能力建设，明确政府应依法公开居民生活垃圾集中处理设施规划、选址、建设、运营、监管相关信息，为公众提供便利。同时，规定了各级人大常委会和人大代表对居民生活垃圾集中处理设施选址工作进行监督的内容。

（六）完善纠纷协商机制，引导公民依法表达诉求。为积极预防和化解纠纷，规定各级人民政府应当完善居民生活垃圾集中处理设施周边居民的诉求表达机制，健全纠纷协商解决机制。同时引导公民、法人或者其他组织依法表达诉求，规定公民、法人或者其他组织认为政府及有关部门关于居民生活垃圾集中处理设施选址的行为不当的，应当通过复议、诉讼等法定途径解决。以上说明，请予审议。

广东省人大环境与资源保护委员会2016 年 11月 28日

公报版 ·17·


关于《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作

的决定（草案）》审议结果的报告广东省人民代表大会常务委员会：

常委会第二十九次会议对环境与资源保护委员会提请审议的《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定（草案）》（以下简称“草案”）进行了分组审议。常委会组成人员认为草案起草得比较好，建议进一步修改后，提请本次会议表决通过。其后，法制委员会、法制工作委员会会同环境与资源保护委员会、省住房城乡建设厅等单位认真研究了常委会组成人员提出的意见，并对草案作了进一步修改。11月 29日，经过省人大法制委员会全体会议审议，形成了《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定（草案表决稿）》（以下简称“草案表决稿”）。经 11月 30日常委会主任会议讨论，决定提请本次常委会会议表决。现将主要修改情况报告如下：一、为使表述更加清晰，建议将草案第一条

第一款修改为：“居民生活垃圾集中处理设施是社会公共服务和环境保护的重要基础设施，是满足社会公共利益需要的公益性项目。居民生活垃圾集中处理是关系民生的基础性公益事业，是政府必须而且应当及时提供的公共服务。推进居民生活垃圾集中处理设施选址等相关工作是全社会的共同责任，应当全民参与。”

二、为进一步明确乡镇、街道和村（居）委会的职责，完善居民生活垃圾集中处理设施选址的工作机制，建议草案第二条增加有关乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会职责的规定。

三、考虑到国家对严格控制设施用地周边的开发建设活动的要求已有规定，建议删除草案第四条有关内容。

四、为使表述更加准确，建议将草案第七条修改为：“地级以上市、县级人民政府应当建立健全居民生活垃圾集中处理设施异地长期生态补偿的长效机制，科学合理设置补偿方式、补偿标准和补偿期限，使补偿成为长期可持续行为。”五、为加强政府宣传工作的针对性，建议增

加对居民生活垃圾集中处理设施所在地和设施周边居民进行宣传教育，取得居民支持的内容，作为草案表决稿第十条第一款。此外，还作了一些文字修改。法制委员会认为，草案表决稿与法律、行政

法规不抵触，建议本次常委会会议审议通过。以上说明和草案表决稿，请予审议。

广东省人民代表大会法制委员会 2016 年 12月 1日

·18· 公报版


公报版 ·19·



（第 70 号）《广东省动物防疫条例》已由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于 2016 年

12月 1日修订通过，现将修订后的《广东省动物防疫条例》公布，自 2017 年 3月 1日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会2016 年 12月 1日

·20· 公报版


广东省动物防疫条例（2001 年 12月 3日广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2016 年 12月 1日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订）

第一条为了加强对动物防疫活动的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内动物防疫及其监督管理活动。本条例所称动物防疫，是指对动物疫病的预

防、控制、扑灭和对动物、动物产品的检疫。第三条县级以上人民政府应当加强对动物

防疫工作的统一领导，建立健全动物防疫公共服务体系和动物疫病防控责任制。县级以上人民政府应当加强乡镇和村级动物

防疫队伍建设，将村级动物防疫工作经费纳入财政预算，建立健全村级动物防疫队伍经费和装备保障机制。县级以上人民政府应当储备预防、控制、扑灭

动物疫病所需的药物、器械等应急防疫物资。第四条县级以上人民政府兽医主管部门主

管本行政区域内的动物防疫工作。县级以上人民政府林业、公安、交通运输、卫

生、工商、食品药品监督、海洋渔业等有关部门按照各自职责，做好动物防疫工作。

第五条县级以上人民政府设立的动物卫生监督机构，具体负责本行政区域内动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执

法工作。县级以上动物卫生监督机构可以根据实际需

要向乡镇派驻动物防疫监督工作人员实施动物防疫和动物防疫监督。

第六条县级以上人民政府应当根据统筹规划、合理布局、综合设置的原则建立动物疫病预防控制机构，承担动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作。

第七条乡镇人民政府、街道办事处应当根据动物疫病防控需要，组织相关机构及人员做好动物防疫知识宣传、动物疫病强制免疫服务工作，并协助开展重大动物疫情控制和扑灭处理等工作。

村民委员会、居民委员会应当协助做好动物防疫工作。

第八条县级以上人民政府应当运用现代信息技术，建立动物防疫信息平台，加强动物防疫信息采集、传输、汇总、分析和评估工作。

第九条县级以上人民政府兽医主管部门和卫生主管部门应当建立人畜共患传染病防控合作机制，共同制定人畜共患传染病防控方案，组织对易感动物和相关职业人群进行人畜共患传染病的监测，及时通报相关信息，并采取防控措施。

第十条县级以上人民政府兽医主管部门、卫生主管部门应当制定相关人畜共患传染病病种的监测方案，根据监测方案开展监测工作，并及时

公报版 ·21·


通报异常情况。省人民政府兽医主管部门、卫生主管部门应

当针对高发人畜共患传染病设立省级监测点，收集和分析疫情资料，掌握流行规律。

第十一条发生人畜共患传染病动物疫情时兽医主管部门应当按照县级以上人民政府有关要求，及时采取控制和扑灭措施；卫生主管部门应当开展风险评估，并根据评估情况进行监测，采取相应的预防、控制措施。

第十二条患有人畜共患传染病的人员不得直接从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动。

第十三条县级以上人民政府应当加强无规定动物疫病区或者生物安全隔离区建设，实行动物疫病的区域化管理。无规定动物疫病区核心区、缓冲区和生物安

全通道所在地各级人民政府应当做好相关区域的组织、管理和协调工作，并在技术、设施、设备、人员及经费等方面予以保障。鼓励和支持动物养殖企业、动物饲养场建立

生物安全隔离区。第十四条动物防疫监督管理工作应当遵循

风险控制和可追溯管理相结合的原则，加强畜禽标识管理，完善信息采集传输、数据分析处理设施，建立动物防疫风险管理体系和动物产品追溯管理体系。

第十五条从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人应当依法做好免疫、消毒和疫情报告等工作。其中，规模动物饲养场（养殖小区）还应当对其饲养的动物开展动物疫病检测。

第十六条省人民政府兽医主管部门根据国家动物疫病强制免疫计划，制定和组织实施强制

免疫计划；并可以根据动物疫病流行情况增加实施强制免疫的动物疫病病种和区域，报省人民政府批准后执行。县级以上人民政府兽医主管部门组织实施本

行政区域内动物疫病强制免疫计划。第十七条乡镇人民政府、街道办事处应当组

织辖区内饲养动物的单位和个人做好动物疫病强制免疫工作。饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫

病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好动物疫病强制免疫等工作。犬猫等动物饲养者应当对其饲养的动物做好

狂犬病免疫等防疫工作。乡镇、县级人民政府应当加强对无主犬猫的

疫病防控等管理工作。第十八条发现疑似重大动物疫情时，县级

以上人民政府兽医主管部门应当立即派人到现场采集病料，并送有关机构进行检测。

第十九条重大动物疫情认定之前，县级以上人民政府可以对疫区作出封锁决定，并采取扑杀、销毁等措施。对强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品，县级以上人民政府应当给予补偿。

第二十条动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。

第二十一条屠宰、出售、运输动物以及出售、运输动物产品前，货主应当按照规定，向当地动物卫生监督机构申报检疫。

对符合受理条件的，动物卫生监督机构应当受理，并按规定时限派出官方兽医到现场或者指定地点实施检疫；对不符合受理条件的，不予受理，并应当说明理由,书面告知申报人。

第二十二条动物卫生监督机构应当根据检·22· 公报版


疫工作需要，合理设置检疫申报点，并向社会公布检疫申报点、检疫范围和检疫对象。

第二十三条出售或者运输的动物、动物产品，未取得检疫证明的，不得离开产地。

第二十四条动物卫生监督机构应当依法向定点屠宰场所派驻或者派出官方兽医实施屠宰检疫。

第二十五条定点屠宰场所、交易市场、冷冻动物产品贮藏场所等经营者在购进动物、动物产品时，应当查验动物检疫合格证明及检疫标志。

第二十六条动物卫生监督机构及其官方兽医等工作人员开展动物防疫工作，不得有以下行为：

（一）对未经现场检疫或者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加施检疫标志；

（二）对检疫合格的动物、动物产品拒不出具检疫证明、加施检疫标志；

（三）从事与动物防疫有关的经营性活动，或者违反规定加收费用、重复收费；

（四）其他违反本条例规定的行为。第二十七条各级人民政府负责本行政区域

内病死动物的无害化处理工作，建立病死动物无害化处理体系和机制。县级以上人民政府根据本地区畜禽养殖等情

况，合理规划、设立区域性病死动物无害化处理场，推进辖区内病死动物统一收集和集中处理。县级以上人民政府有关部门应当按照各自职

责，落实无害化处理的各项任务和措施。第二十八条从事动物饲养、屠宰、经营、运输

的单位和个人应当按照国家有关规定对病死动物进行无害化处理，不得抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死动物；不具备无害化处理能力的，应当委托有处理能力的单位处理。

第二十九条在江河、湖泊、水库等水域发现的死亡动物，由所在地县级人民政府组织收集处理。在城市公共场所或者乡村发现的死亡动物，由所在地乡镇人民政府或者街道办事处组织收集处理。

第三十条从事动物诊疗活动的机构，应当按照国家规定取得动物诊疗许可证，并按照动物诊疗许可证载明的范围开展诊疗活动，执行相关专业技术规范。

第三十一条申请领取动物诊疗许可证，应当提交下列材料：

（一）动物诊疗许可证申请表；（二）法定代表人或者负责人身份证明；（三）动物诊疗场所使用权证明；（四）动物诊疗场所地理方位图、室内平面

图和各功能区布局图；（五）执业兽医师资格证书原件及复印件；（六）执业兽医和服务人员的健康证明材料；（七）设施设备清单；（八）管理制度文本。第三十二条发证机关应当在受理申请之日

起二十个工作日内完成申请材料的审核和动物诊疗场所的实地考查，符合条件的，向申请人颁发动物诊疗许可证；不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由。

第三十三条饲养动物的单位和个人违反本条例第十七条第二款规定，未依法履行动物疫病强制免疫义务的，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处一千元以下罚款。

第三十四条从事动物饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人，违反本条例第二十八条规定，未

公报版 ·23·


按照国家有关规定对病死动物进行无害化处理的，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款。

第三十五条动物卫生监督机构及其工作人员违反本条例第二十六条规定的，由本级人民政府或者兽医主管部门责令改正，通报批评；对直

接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十六条违反本条例其他规定的，依照有关法律、法规的规定处理。

第三十七条本条例自 2017 年 3月 1日起施行。

·24· 公报版


关于提请审议《广东省动物防疫条例（修订草案）》的议案

广东省人民代表大会常务委员会：为了加强对动物防疫活动的管理，预防、控

制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全，省政府拟订了《广东省动物防疫条例（修订草案）》。该草案已经省政

府常务会议讨论通过，现提请审议。

广东省人民政府省长朱小丹2016 年 8月 19日

公报版 ·25·


关于《广东省动物防疫条例（修订草案）》的说明

广东省农业厅郑伟仪主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府的委托，现对《广东省动物防疫条例（修订草案）》（以下简称“条例”）作如下说明：一、修订的必要性我省 2001 年制定了《广东省动物防疫条例》

（以下简称“原条例”），施行 15 年来，对动物疫病防治、促进我省畜禽产业健康快速发展、保障公共卫生安全和社会稳定发挥了重要作用。近年来，我省曾发生多起突发性高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病疫情，动物防疫工作中出现新问题、面临新形势，原条例的一些内容与国家新出台的法律和我省实际不相适应，有必要进行修订完善。一是与国家法律法规等相关规定衔接的需要。

《动物防疫法》 1997 年制定以来，已经2007、2013、2015 年三次修订；2005 年国务院制定《重大动物疫情应急条例》；2008 年以来，农业部修订了动物检疫管理办法、动物防疫条件审查办法，制定了动物诊疗机构管理办法，对动物防疫的检疫申报、动物诊疗许可等制度作出了新的规定。我省原条例有关动物防疫工作机制、职责划分、官方兽医制度、应急管理等内容与上述法律法规和规章的规定不一致，十分有必要进行修订。

二是解决我省动物防疫工作中突出问题、维

护公共卫生安全的需要。近年来,我省畜禽疫病病变呈现出多样化趋势,疫病更加复杂、多变,动物防疫的组织管理监督机制薄弱，使我省动物防疫工作面临的巨大挑战，主要有：一是我省面临动物疫病防控形势严峻。禽流感、口蹄疫等动物源性病毒变异加快，新型亚型病毒也陆续出现；我省畜禽流通量大，更是候鸟迁徙的主要途经地和栖息地，极易传播病原，动物疫情风险很大。二是基层动物卫生监督机构、编制、经费等与权责不匹配。目前我省约 7200 名官方兽医每年要监管屠宰生猪 4500多万头，家禽近 10亿只，检疫监督工作人员少，工作经费、基础设施设备缺乏，制约了检疫工作的开展。部分非珠三角地区基层动物防疫体系基础设施设备仍然十分薄弱。三是病死畜禽无害化处理缺乏规定。一些养殖场户特别是小场户没有配套无害化处理设施设备，乱丢乱弃病死畜禽、污染环境、影响公共卫生的情况时有发生，甚至存在私自出售病死畜禽的违法行为，为疫病的发生埋下了隐患。因此，有必要修订原条例，进一步明确动物防疫中政府及其相关部门、机构、单位和个人的职责，加强动物防疫活动的管理，维护公共卫生安全和社会稳定。

二、修订的依据（一）主要依据1.《中华人民共和国动物防疫法》（1997 年制

·26· 公报版


定，2007 年、2013 年、2015 年修正）；2.《重大动物疫情应急条例》（国务院令第

450 号，2005 年制定）。（二）参考依据1．动物检疫管理办法(农业部令 2010 年第 6

号)；2．动物防疫条件审查办法（农业部令 2010

年第 7 号）；3．动物诊疗机构管理办法（农业部令 2008

年第 19 号）；4．《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化

处理机制的意见》（国办发〔2014〕47 号）；5．《广东省人民政府办公厅关于建立病死畜

禽无害化处理机制的实施意见》（粤府办〔2015〕36 号）;

6．《广东省人民政府办公厅关于印发广东省农业厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（粤府办〔2016〕31 号）。

三、条例修订草案的主要内容原条例共 29 条，修订草案增加至 36 条。考

虑到：一是本次修订工作是对原条例的修订，二是近年来，国家法律、行政法规和农业部规章对动物防疫活动均有立法规定，因此对原条例的体例结构未作大的变动，修改的内容主要是与上位法及农业部规章不一致的条文。共修改了 14个条文，主要涉及政府相关部门和卫生监督机构职责、官方兽医检疫、疫情处理、动物诊疗许可证等方面的内容；新增加了 22个条文，主要涉及动物疫病预防控制机构职责、建立人畜共患传染病防控合作机制、动物疫病防控责任主体、强制免疫计划制定、调整和组织实施、无害化处理和法律责任等方面内容；删除了与上位法规定不一致的 15个条文，主要涉及上位法已经作了明确规定的强制

免疫、重大疫情处理、动物和动物产品申报检疫和法律责任。修订草案的主要内容有：

（一）规定了政府及其部门和机构在动物防疫中的职责一是第三条、第四条规定了县级以上人民政

府及其部门的动物防疫职责。二是根据动物防疫法，第五条修订了动物卫生监督机构的职责，增加了第六条，规定了动物疫病预防控制机构的职责。三是第七条至第十条规定了人畜共患传染病防控合作机制、疫情监测、处理、人员要求，第十一条规定了县级以上人民政府加强对规定疫病区的建设，第十二条规定了动物防疫监督管理工作的原则。四是第十三条规定了动物饲养、运输等单位和个人是动物疫病防控的责任主体，依法履行免疫、消毒和疫情报告等义务。

（二）规定了动物疫病强制免疫一是第十四条规定了省人民政府兽医主管部

门制定和调整、组织实施本省动物疫病强制免疫计划，市、县、区人民政府兽医主管部门组织实施本行政区域内动物疫病强制免疫计划。二是第十五条规定了乡镇人民政府、街道办事处组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好动物疫病强制免疫工作，饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务。

（三）规定了疫情应急处理一是第十六条规定发现疑似重大动物疫情时，

县级以上人民政府兽医主管部门应当立即派人到现场采集病料，并送有关机构进行检测。二是第十七条规定了重大动物疫情认定之前，县级以上人民政府可以对疫区作出封锁决定并采取相应措施。

（四）规定了动物、动物产品检疫制度一是第十八条规定了官方兽医实施动物、动

公报版 ·27·


物产品检疫。二是第十九条、第二十条对申报检疫和检疫申报点的建设作了规定。三是第二十一条至第二十三条对出具检疫合格证明及经营者查验检疫合格证明等作了规定。四是第二十四条对动物卫生监督机构及其工作人员的禁止行为作了规定。

（五）规定了无害化处理一是第二十五条规定了病死动物应当按照国

家有关规定实施无害化处理，不得随意处置。二是第二十六条规定了各级人民政府对本行政区域内病死动物无害化处理负总责。三是第二十七条

规定了从事动物饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人应当对病死动物进行无害化处理。四是第二十八条规定了在江河、湖泊、水库等水域的病死动物的收集处理。

（六）规范了动物诊疗许可制度一是第二十九条规定了从事动物诊疗活动的

机构应当依法取得动物诊疗许可证。二是第三十条规定了申请动物诊疗许可证应提交的材料。三是第三十一条规定了受理审查发证的程序。以上说明和条例（修订草案），请予审议。

·28· 公报版


关于《广东省动物防疫条例（修订草案）》的审议意见

广东省人民代表大会常务委员会：《广东省动物防疫条例（修订草案）》（以下

简称“条例（修订草案）”）是省人大常委会2016 年立法计划项目。农委提前介入，与省农业厅、省法制办协调沟通，开展调研论证，提出修改意见。2016 年 7月上旬，我委会同省农业厅，赴汕头、湛江、茂名、揭阳市开展调研，与当地人大政府及其农业、畜牧、林业、海洋渔业等部门座谈，实地考察部分乡镇兽医站、养殖场，听取基层有关方面对条例（修订草案）的意见。2016 年8月下旬，省政府向省人大常委会提交了关于提请审议《广东省动物防疫条例（修订草案）》的议案。农委通过书面或电子邮件方式，将条例（修订草案）分别送省人大各专门委员会、省人大常委会有关工作委员会、部分省直单位、各地级以上市人大常委会、省人大代表、立法咨询专家以及广东省地方立法研究评估与咨询服务基地征求意见，并按规定向社会公开征求意见。9月上旬，农委对调研和征集的意见进行了认真的分析研究。9

月 9日，农委召开全体会议，对条例（修订草案）进行审议，形成了审议意见。经 9月 19日常委会主任会议讨论决定，提请常委会第二十八次会议审议。现将审议意见报告如下：一、修订《广东省动物防疫条例》的必要性一是贯彻落实上位法的需要。2001 年 12月，

省九届人大常委会第二十九次会议审议通过了《广东省动物防疫条例》，于 2002 年 1月 1日起施行。此后，全国人大常委会先后于 2007 年、

2013 年、2015 年对《中华人民共和国动物防疫法》进行了三次修订，国务院于 2005 年制定了《重大动物疫情应急条例》，农业部也先后修订和制订了多个有关动物防疫工作的规章，现行《广东省动物防疫条例》在动物防疫工作机制、工作职责、管理制度和应急管理等方面已与上位法的规定不一致，难以满足动物防疫工作的新要求。为了维护法制统一，更好地贯彻落实上位法，有必要及时修订我省的地方性法规。

二是加强我省动物防疫工作的需要。《广东省动物防疫条例》自颁布实施以来，对规范和促进我省动物防疫工作，发挥了重要的作用。但随着社会经济的发展，动物防疫工作实践中不断出现新的情况和新的问题，主要面临着畜禽疫病多样化、全省动物疫病防控形势严峻与基层动物防疫体系薄弱的矛盾，对病死畜禽无害化处理和人畜共患病防控规定不足，影响动物防疫工作的有效开展，动物疫情风险不断提升，迫切需要通过修订法规加以解决。另外，近年来，我省在动物疫病预防、控制

和监管等方面也积累了不少经验，有必要将这些实践积累的行之有效的经验上升为地方性法规，以利于促进我省动物防疫工作的进一步发展。

二、条例（修订草案）的合法性和可行性条例（修订草案）以《中华人民共和国动物

防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律、行政法规为上位法依据，进一步明确了动物防疫责任主体、细化了疫情应急处理机制、强化了检疫和强

公报版 ·29·


制免疫制度、规范了无害化处理机制、完善了法律责任。总的来看，条例（修订草案）立法目的明确，建立的制度机制与法律、行政法规不抵触，具有较强的针对性和可操作性，内容总体合法可行。

三、对条例（修订草案）的修改意见和建议（一）进一步强化信息技术在动物防疫中的

应用。动物防疫工作信息化建设对有效提高疫病防控能力及防疫执法效率有着重要的意义，建议条例（修订草案）在第六条后增加一条，规定：“县级以上人民政府应充分运用现代信息技术，建立动物防疫信息平台，提高疫情监测预警、疫情应急指挥管理、兽医公共卫生管理、动物卫生监督执法、动物及动物产品可追溯、兽用生物制品监管以及兽医队伍管理等信息采集、传输、汇总、分析和评估能力。”

（二）进一步加强基层动物防疫体系建设。动物防疫工作机制、措施落地的关键在于基层，

《中华人民共和国动物防疫法》规定“乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本管辖区域内的动物疫病预防与控制工作”，建议条例（修订草案）进一步细化乡镇政府、街道办事处协助做好动物疫病预防与控制工作的职能，在第三条增加一款，规定：“乡镇人民政府、城市街道办事处应当根据动物疫病防控需要，建立健全动物疫病防控公共服务体系，配备动物防疫公益性服务人员，组织相关机构及人员做好动物防疫知识宣传、动物饲养情况调查、动物疫病强制免疫服务工作，并协助开展动物疫病监测、检疫、重大动物疫情控制和扑灭处理等工作。”

（三）进一步完善动物检疫措施。条例（修订草案）》定了动物饲养场（养殖小区）是动物疫病防控工作的责任主体，依法承担强制免疫、消毒、疫情报告等义务，但缺失了在疫病检测这

一重要环节的责任设定。必要的重大动物疫病和人畜共患病自检，能够及时发现、处置动物疫病，防止重大动物疫情的发生，减少养殖者的经济损失。农业部《动物防疫条件审查办法》也规定，动物饲养场（养殖小区）应当有与其养殖规模相适应的执业兽医或者乡村兽医。建议条例（修订草案）在第十三条增加一款，规定：“动物饲养场（养殖小区）应当对其饲养的动物开展动物疫病的检测。检测应当有完备的记录。”

（四）进一步完善申报检疫制度。经检疫合格的动物到达目的地后转运是否需要重新申报检疫，目前法律法规尚无规定。但实践中，经检疫合格的动物到达目的地后跨城市、县调运的，如果货主不重新申报检疫，既可能在下一环节的运输、经营、屠宰行为将因无检疫证明或证物不符被追究法律责任，还存在着动物到达目的地后混群饲养带来疫病交叉感染的风险。建议条例（修订草案）对转运换证工作予以明确，在第二十一条增加一款，规定：“经检疫合格的动物到达检疫证标注目的地后，需要跨城市转运的，货主应当在调运前向所在地动物卫生监督机构重新申报检疫。”

（五）进一步完善无害化集中处理机制。建议条例（修订草案）完善病死畜禽无害化处理机制的建设，增加规定：1．将动物无害化处理经费纳入地方财政预算，保障无害化处理工作依法开展。2．完善无害化处理场所建设，市、县政府根据本地区畜禽养殖等情况，合理规划、设立区域性病死畜禽无害化处理场，实现辖区内病死畜禽统一收集和集中处理。以上意见，请予审议。

广东省人大农村农业委员会·30· 公报版


2016 年 9月 21日

关于《广东省动物防疫条例（修订草案）》审议结果的报告

——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上广东省人大法制委员会副主任委员王波

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：常委会第二十八次会议对省政府提请审议的

《广东省动物防疫条例（修订草案）》（以下简称“修订草案”）和省人大农委关于该修订草案的审议意见进行了审议。常委会组成人员认为制定这个条例很有必要，同时也提出了一些修改意见和建议。会后，法制工作委员会对常委会组成人员提出的审议意见进行了认真研究，对修订草案进行了修改，并将修改后的文本征求我省选出的全国人大代表和省人大代表，省交通厅、省工商局、省海洋渔业局，省法院、省检察院等部门和单位，21个地级以上市人大常委会，中山大学等 9

个广东省地方立法研究评估与咨询服务基地，省法学会等 4个地方立法社会参与和评估中心以及66 名立法咨询专家的意见，同时在广东人大网向社会公开征求意见。在认真梳理、研究各方面反馈意见的基础上，法制工作委员会会同省人大农委、省农业厅、省法制办对修订草案再次作了修改。经11月 10日法制委员会全体会议审议，形成了《广东省动物防疫条例（修订草案修改稿）》（以下简称“修订草案修改稿”）。经 11月 17日省人大常委会主任会议研究，决定提请常委会第二十九次会议审议。现将审议结果报告如下：

一、为明确县级以上人民政府在动物防疫工作中的具体职责，建议将修订草案第三条第一款修改为：“县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，建立健全动物防疫公共服务体系和动物疫病防控责任制。”

二、为进一步明确相关部门在动物防疫工作中的职责，建议在修订草案第四条第二款增加公安、交通运输、卫生、工商、食品药品监督等有关部门。

三、为加强基层动物防疫体系建设，明确乡镇人民政府、街道办事处、基层自治组织在动物防疫工作中的职责，建议增加规定：“乡镇人民政府、街道办事处应当根据动物疫病防控需要，组织相关机构及人员做好动物防疫知识宣传、动物疫病强制免疫服务工作，并协助开展重大动物疫情控制和扑灭处理等工作。”“村民委员会、居民委员会应当协助做好动物防疫工作。”作为修订草案修改稿第七条。

四、为强化信息技术在动物防疫中的应用，建议增加规定：“县级以上人民政府应当运用现代信息技术，建立动物防疫信息平台，加强动物防疫信息采集、传输、汇总、分析和评估工作。”作为修订草案修改稿第八条。

公报版 ·31·


五、为鼓励饲养场建立生物安全隔离区，建议增加规定：“鼓励和支持动物养殖企业、动物饲养场建立生物安全隔离区。”作为修订草案修改稿第十三条第三款。六、为了强化规模动物饲养场（养殖小区）

的动物疫病检测义务，建议将修订草案第十三条修改为：“从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人应当依法做好免疫、消毒和疫情报告等工作。其中，规模动物饲养场（养殖小区）还应当对其饲养的动物开展动物疫病检测。”作为修订草案修改稿第十五条。七、根据常委会组成人员的意见，建议增加

规定：“犬猫等动物饲养者应当对其饲养的动物做好狂犬病免疫等防疫工作。”作为修订草案修改稿第十七条第三款。八、考虑到动物防疫法规定对动物疫情处理

的补偿标准由国务院财政部门会同有关部门制定，而在动物疫情处理实践当中，为及时妥善应对疫情，政府和养殖户一般通过协商确定补偿标准，实际补偿标准普遍高于国家标准，因此，建议删去修订草案第十七条中的“按照规定标准”的表述。

九、为完善和细化无害化处理机制，建议增加关于县级以上人民政府设立区域性病死动物无害化处理场、推进病死动物统一收集和集中处理的规定，作为修订草案修改稿第二十七条第二款。同时，根据常委会组成人员的意见，为避免无害化处理规定间的重复，建议删去修订草案第二十五条、第二十七条第二款。

十、考虑到《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》已对官方兽医制度、屠宰检疫程序等做出了规定，建议不再重复上位法，删去修订草案第十八条第二款和第二十二条第二款、第三款。此外，还对修订草案作了一些文字修改，对

条文顺序作了相应调整。法制委员会认为，修订草案修改稿与法律、

行政法规不抵触，建议本次常委会会议审议通过。以上报告和修订草案修改稿，请予审议。

附件：1．关于《广东省动物防疫条例（修订草案修改稿）》论证会的情况报告(略，编者注）

2．关于《广东省动物防疫条例（修订草案修改稿）》征求意见的情况报告（略，编者注）

·32· 公报版


关于《广东省动物防疫条例（修订草案修改稿）》修改情况的说明

广东省人民代表大会常务委员会：常委会第二十九次会议分组审议了《广东省

动物防疫条例（修订草案修改稿）》（以下简称“修订草案修改稿”）。常委会组成人员认为修订草案修改稿修改得比较好，建议进一步修改后，提请本次会议表决通过，同时常委会组成人员也提出了一些修改意见和建议。法制委员会、法制工作委员会认真研究了常委会组成人员的修改意见和建议，对修订草案修改稿作了进一步修改，提出了《广东省动物防疫条例（修订草案表决稿）》（以下简称“修订草案表决稿”）。经 11月 30

日常委会主任会议讨论，决定提请本次常委会会议表决。现将主要修改情况说明如下：

根据常委会组成人员的意见，为加强对无主犬猫的管理，建议增加规定：“乡镇、县级人民政府应当加强对无主犬猫的疫病防控等管理工作。”作为修订草案表决稿第十七条第四款。此外，还对修订草案修改稿作了一些文字修

改。法制委员会认为，修订草案表决稿与法律、

行政法规不抵触，建议本次常委会会议审议通过。以上说明和修订草案表决稿，请予审议。

广东省人大法制委员会2016 年 11月 30日

公报版 ·33·



（第 71 号）《广东省促进科技成果转化条例》已由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于

2016 年 12月 1日通过，现予公布，自 2017 年 3月 1日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会2016 年 12月 1 日

·34· 公报版


广东省促进科技成果转化条例第一章总则

第一条为促进科技成果转化为现实生产力规范科技成果转化活动，加快实施创新驱动发展战略，推动经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内的科技成果转化活动。

本条例所称科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品、新服务，发展新产业等活动。

第三条促进科技成果转化应当尊重科技创新和市场规律，体现智力劳动价值分配导向，按照利益共享、公平公开、权利与义务一致、激励与约束并重、经济效益与社会效益并重、有利环境和节约资源的原则，保障参与科技成果转化各方主体的权益，激发全社会创新创业活力。

第四条各级人民政府负责管理、指导和协调本行政区域内的科技成果转化促进工作。县级以上人民政府科学技术等主管部门在各

自职责范围内负责管理、指导和协调本行政区域内的科技成果转化促进工作，加强科技成果转化服务和宣传，营造有利于科技成果转化的良好环境。

第五条建立以企业为主体、高等院校、科学技术研究开发机构和科技人员共同参与的科技成果转化体制，鼓励高等院校、科学技术研究开发

机构开展科技成果转化活动，完善科技成果转化服务体系，培育科技成果交易市场，促进科技成果转化与产业化。

第二章组织实施第六条利用本省财政性资金设立应用类科

技项目和其他相关科技项目，县级以上人民政府科学技术、发展改革、经济和信息化、财政等主管部门应当发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置的导向作用，在制定相关科技规划、计划和编制项目指南时听取相关行业、企业的意见。县级以上人民政府科学技术、发展改革、经济

和信息化、财政等主管部门在组织实施应用类科技项目时，应当明确项目承担者的科技成果转化责任和期限，将科技成果转化和知识产权创造、运用情况纳入科技项目验收和后评估的指标体系。组织项目验收时，应当增加行业专家的比例，并可以委托第三方对成果转化情况进行评估，邀请用户进行匿名评价。

项目承担单位应当建立规范的科技成果管理制度，加强知识产权管理、运用和保护。

第七条省人民政府科学技术主管部门应当健全科技报告制度，推进科技成果的完整保存、持续积累、开放共享和转化应用。

省人民政府科学技术主管部门应当建立统一的科技成果信息平台，健全科技成果信息公开制度，完善科技成果信息采集与服务规范，无偿向

公报版 ·35·


社会提供科技成果信息查询、筛选等公益服务，对本省科技成果转化状况进行监测、分析和评价。利用本省财政性资金设立的科技项目的承担

者应当在项目结题时向有关的科学技术主管部门和项目主管部门提交科技报告，并按照规定将科技成果和相关知识产权信息汇交到科技成果信息系统。鼓励利用非财政性资金设立的科技项目的承

担者向县级以上人民政府科学技术主管部门提交科技报告，将科技成果和相关知识产权信息汇交到科技成果信息系统。

第八条各级人民政府应当通过政府首购、订购等政策措施，采购新技术、新工艺、新材料、新产品、新服务，支持科技成果转化。各级人民政府可以通过事后奖补、以奖代补、

风险补偿等方式，支持具有自主知识产权的重大成套设备、通用和专用设备及核心零部件等首台（套）装备的研发。

第九条利用本省财政性资金设立的高等院校、科学技术研究开发机构对其持有的科技成果享有自主处置权，可以自主决定成果的实施、转让、许可或者作价投资等事项，相关主管部门不再审批或者备案，涉及国家秘密、国家安全除外。鼓励高等院校、科学技术研究开发机构将与

科技成果转化相关的固定资产以及科技成果等无形资产的所有权或者使用权入股组建科技成果转化实体。对科技成果转化实体取得的市场收益，利用本省财政性资金设立的高等院校、科学技术研究开发机构在履行相关审批手续并纳入单位预算管理后，可以将其用于与科技成果转化相关的市场经营活动。

第十条高等院校、科学技术研究开发机构应当建立促进科技成果转化的管理制度，明确科技

成果转化实施步骤、权利责任、分配方案、组织保障等事项，科技成果转化管理制度的制定应当充分听取本单位职工意见，经公示后由职工代表大会按照本单位重大决策事项的相关规定审议通过。利用本省财政性资金设立的高等院校、科学

技术研究开发机构科技成果转化工作中涉及的重大事项，应当经领导班子集体研究决策。

第十一条高等院校、科学技术研究开发机构组织实施科技成果转化时，应当保障成果研发团队或者完成人的知情权，成果研发团队或者完成人应当配合实施科技成果转化。

高等院校、科学技术研究开发机构拟转让或者放弃持有的科技成果的，应当提前一个月书面通知成果研发团队或者完成人，成果研发团队或者完成人在同等条件下享有优先受让权。

第十二条高等院校、科学技术研究开发机构应当制定科研项目管理台账制度，如实记录参与研究开发和转化科技成果的人员变更、工作分工、实施进度和工作成效等实际工作量信息。该管理台账可以作为科技成果转化权益分配的确认依据。

第十三条鼓励和引导高等院校、科学技术研究开发机构设立科技成果转化工作部门，并可以提取一定比例的成果转化收益，用于该部门的运行和对科技成果转化服务做出重要贡献人员的奖励和报酬。

高等院校、科学技术研究开发机构可以委托第三方科技成果转化服务机构代理开展科技成果许可、转让、作价投资等工作。

第十四条利用本省财政性资金设立的高等院校、科学技术研究开发机构应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定科技成果价格。通过协议定价的，科技成果持有单位应当在

·36· 公报版


本单位公示科技成果名称和拟交易价格，公示时间不少于十五日。单位应当明确并公开异议处理程序和办法。通过在技术交易市场挂牌交易、拍卖方式进行科技成果转化的，可以采取公开询价的方式确定挂牌交易、拍卖前的基准价格。

第十五条高等院校、科学技术研究开发机构通过协议定价、技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定科技成果价格，单位负责人已履行勤勉尽责义务且没有非法牟利的，不承担科技成果转化后价格变化的责任。

第十六条利用本省财政性资金设立的高等院校、科学技术研究开发机构应当建立科技成果转化的财务管理制度，将取得的科技成果转化收益计入科研事业收入，作价入股的股权红利计入其他收入，并应当纳入单位预算管理和统一会计核算。

科技成果转化资产处置和收益管理的具体办法，由省人民政府另行制定。

第十七条利用本省财政性资金设立的高等院校、科学技术研究开发机构采取向他人转让、合作实施、作价投资等方式转化科技成果的，应当与受让方或者合作方签订投资协议，并明确无形资产投资退出方式。利用本省财政性资金设立的高等院校、科学

技术研究开发机构实施科技成果转化活动，已经履行勤勉尽责义务仍发生投资亏损的，经单位主管部门审核后，不纳入高等院校、科学技术研究开发机构国有资产对外投资保值增值考核范围，免责办理亏损资产核销手续。

第十八条利用本省财政性资金设立的高等院校、科学技术研究开发机构应当在每年第一季度向其主管部门提交上一年度科技成果转化情况报告，说明本单位依法取得的科技成果数量、实

施转化情况以及相关收入分配情况，主管部门应当在收到科技成果转化情况年度报告后一个月内报送同级财政、科学技术主管部门。

第十九条利用本省财政性资金设立的高等院校、科学技术研究开发机构的主管部门以及财政、科学技术等相关部门应当建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价体系和责任追究制度，将科技成果转化工作成效纳入对单位以及单位负责人的考核评价内容，将评价结果作为对单位给予科研资金支持的重要依据之一，并对科技成果转化业绩突出的相关单位及人员加大科研资金支持。

第二十条建立以企业为主体的产业技术创新制度。对利用财政性资金设立的具有市场应用前景、产业目标明确的科技项目，应当发挥企业在研究开发方向选择、项目实施和成果应用中的主导作用，由企业牵头与高等院校、科学技术研究开发机构及其他组织共同实施。

第二十一条企业为采用新技术、新工艺、新材料、新服务和生产新产品，可以自行发布信息、委托科技中介服务机构征集其所需的科技成果，或者征寻科技成果转化的合作者。县级以上人民政府科学技术主管部门和其他

有关部门应当根据职责分工，为企业获取所需的科技成果提供帮助和支持。

第二十二条鼓励企业通过购买科技成果、技术入股等方式，承接高等院校、科学技术研究开发机构等单位的科技成果并实施转化。对承接科技成果的企业，省和地级以上市人民政府可以按照技术合同交易额或者技术入股出资额的一定比例依法给予补助。

第二十三条鼓励企业合理、有效地利用外资，引进国外先进的技术、设备和管理经验，实施科

公报版 ·37·


技成果转化。支持以优势企业为主体，联合国内外高等院

校、科研机构共同建设国际科技合作基地、国际科技企业孵化器、国际技术转让平台等。

第二十四条中小微企业申报各级财政性科技资金项目，承担科技重大专项、科技基础设施建设、各类科技计划项目和高新技术产业化项目，县级以上人民政府科学技术、中小微企业工作主管部门等有关部门对符合条件的应当给予政策和资金支持。

支持大型企业联合中小微企业承担科技重大专项、科技基础设施建设、各类科技计划项目和高新技术产业化项目。县级以上人民政府科学技术、中小微企业工作主管部门等有关部门应当提供指导和服务。

省级支持企业发展有关专项资金应当优先支持属于重点培育对象的中小微企业开展科技成果转化工作。鼓励有条件的地区研究制订有关的财政支持

政策，促进中小微企业开展科技成果转化工作。第二十五条鼓励发展众创、众包、众扶、众筹

等新型模式，支持创业人员使用自有或者受让的科技成果创办企业。鼓励高等院校教师、科学技术研究开发机构

科技人员支持学生创业或者与学生联合创业。第二十六条企业可以与高等院校、科学技术

研究开发机构及其他组织进行人才、知识交流和技术转移，共享研发设施，采取科技特派员或者联合建立研究开发平台、技术转移机构、技术创新联盟等产学研合作方式，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等活动。

合作各方应当签订协议，依法约定合作的组织形式、任务分工、资金投入、知识产权归属、权

益分配、风险分担和违约责任等事项。鼓励和支持行业协会推动企业与高等院校、

科学技术研究开发机构开展产学研合作，实施科技成果对接。

第二十七条县级以上人民政府应当制定相关政策，推动技术交易市场建设，为科技成果转让等技术贸易活动提供交易场所、信息平台。

第二十八条支持建立市场化的科技中介服务机构，为科技成果转化提供技术咨询评估、成果推介、交易经纪、融资担保等服务。鼓励企业、高等院校、科学技术研究开发机构

设立具有独立法人资格的科技中介服务机构。从事科技成果转化咨询、科技信息服务等工

作的科技中介服务机构，按照规定享受非营利科研机构的优惠政策。支持符合条件的科技中介服务机构承接政府委托的专业性、技术性强的项目。科学技术等主管部门应当建立健全科技中介服务管理规范，加强对中介服务机构的监督管理。

第二十九条省和地级以上市人民政府应当根据产业和区域发展需要建设公共研究开发平台，为科技成果转化提供技术集成、共性技术研究开发、中间试验和工业性试验、科技成果系统化和工程化开发、技术推广与示范等服务。

第三十条县级以上人民政府可以通过科技企业孵化器后补助、风险补偿金等措施，鼓励和支持科技企业孵化器发展，重点发展以市场需求为导向和基于互联网的新型孵化方式，促进科技成果有效转化。

省人民政府科学技术主管部门应当建立科技企业孵化机构运营评价体系，引导和鼓励各类科技企业孵化机构为初创期科技型中小企业提供孵化场地、创业辅导、研究开发与管理咨询等服务。

第三章保障措施·38· 公报版


第三十一条县级以上人民政府应当保障科技成果转化财政经费投入，财政经费可以用于科技成果转化的引导资金、贷款贴息、补助资金和风险投资以及作为其他促进科技成果转化的资金用途。县级以上人民政府应当在基础设施建设、人

才培养及其他相关方面对科技成果转化给予支持和保障。

第三十二条省和地级以上市人民政府可以采取财政后补助等方式对企业实行普惠性财政补助，落实研发费用加计扣除政策，支持和引导企业增加研发投入，开展科学技术研究开发、成果转化等相关活动。

第三十三条企业、高等院校和科学技术研究开发机构进行技术转让所得，以及在技术转让过程中发生的与技术转让项目密切相关的技术咨询、技术服务和技术培训所得，按照国家有关规定享受税收优惠。

第三十四条支持有条件的人民政府依法建立政策性的创业投资引导基金、风险补偿资金、科技融资担保和科技金融服务平台，为促进科技成果转化提供金融支持。鼓励金融机构加大对企业、高等院校和科学

技术研究开发机构科技成果转化的融资支持力度，提高企业、高等院校和科学技术研究开发机构转化科技成果的能力。鼓励和引导企业通过依法发行股票和债券、

股权交易、融资租赁、知识产权质押等方式筹集资金，开展科技成果转化活动。

第三十五条县级以上人民政府鼓励和引导企业、事业单位以及其他组织或者个人等参与风险投资事业，通过设立科技成果转化基金或者风

险基金等方式促进科技成果转化。第三十六条省人民政府人力资源和社会保

障、科学技术、教育以及其他有关主管部门应当建立符合科技成果转化工作特点的职称评审制度，职称评审依据应当包括专利创造、标准制定及科技成果转化情况等内容。

科技人员参与职称评审与岗位考核时，科技成果转化应用情况与论文指标要求同等对待，技术转让成交额与课题指标要求同等对待。

第三十七条省和地级以上市人民政府应当制定科技成果转化人才引进和培养措施，加大对国内紧缺的前沿技术路线研究、技术需求分析、无形资产价值评估、技术营销、技术并购、知识产权运营等领域专业人才的引进和培养力度。

第四章技术权益第三十八条鼓励企业加强科技成果转化人

才的引进、培养和使用，有条件的企业可以设立相应的人才发展专项资金。鼓励企业建立健全科技成果转化奖励机制。

对在科技成果转化中作出重要贡献的有关人员，企业可以通过新产品销售提成或者股权、期权等形式予以奖励。

第三十九条利用本省财政性资金设立的高等院校、科学技术研究开发机构实施科技成果转化所获收益，全部留归单位，在对完成、转化该项科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬后，主要用于科学技术研究开发与成果转化、奖励其他参与科技成果转化的人员、人才引进与培养和知识产权保护等相关工作。

第四十条科技成果完成单位实施科技成果转化的，可以规定或者与成果研发团队、完成人

公报版 ·39·


约定科技成果转化奖励和报酬的方式、数额和时限。科技成果完成单位制定相关规定，应当充分听取本单位科技人员的意见，并在本单位公开相关规定。

第四十一条利用本省财政性资金设立的高等院校、科学技术研究开发机构未规定、也未与科技人员约定实施科技成果转化的奖励和报酬的方式和数额的，按照下列标准对完成、转化科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬：

（一）将科技成果转让、许可给他人实施的，从该项科技成果转让净收入或者许可净收入中提取不低于百分之六十的比例；

（二）将科技成果作价投资的，从该项科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于百分之六十的比例；

（三）将科技成果自行实施或者与他人合作实施的，应当在实施转化成功投产后连续三至五年，每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于百分之五的比例。在研究开发和科技成果转化中做出主要贡献

的人员，获得奖励和报酬的份额不低于本条第一款第一项、第二项规定总额的百分之五十。本条第一款所称净收入是指科技成果技术合

同成交额扣除完成交易发生的直接成本，包括评估费用、谈判费用、专利申请和维持等费用及税金等。

第四十二条科技人员面向企业、事业单位和其他生产经营者开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等促进科技成果转化的合作活动，可以按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定给予奖励和报酬。

第四十三条利用本省财政性资金设立的高等院校、科学技术研究开发机构中担任行政职务

的科技人员，对完成、转化科技成果做出重要贡献的，可以按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定获取奖励和报酬。

第四十四条本省国有企业和利用本省财政性资金设立的高等院校、科学技术研究开发机构以及其他事业单位科技成果转化的奖励和报酬支出，计入本单位当年工资总额，但不受本单位当年工资总额限制，不纳入本单位工资总额基数。

第四十五条利用本省财政性资金资助的项目形成的科技成果，省人民政府为了国家安全、国家利益和重大社会公共利益的需要，可以无偿实施，也可以许可他人有偿实施或者无偿实施。利用本省财政性资金资助的应用类科技项目，

项目立项单位与项目承担者在签订项目合同时，应当约定成果转化期限，明确未在约定期限内实施转化的，可以由成果研发团队或者完成人实施成果转化。

第五章法律责任第四十六条企业、高等院校和科学技术研究

开发机构在科技成果转化活动中弄虚作假，采取欺骗手段，骗取奖励和荣誉称号、诈骗钱财、非法牟利的，由有关部门依照管理职责责令改正，取消该奖励和荣誉称号，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条高等院校、科学技术研究开发机构及成果研发团队或者完成人违反本条例有关规定，未履行科技报告提交以及科技成果和相关知识产权信息汇交等科技成果转化相关义务的，由主管部门责令改正；拒不改正的，给予通报批评，

·40· 公报版


并记入科研诚信档案；情节严重的，依法给予处分；三年内该单位或者直接责任人员不得申报利用本省财政性资金设立的科技项目。

第四十八条科技中介服务机构及其从业人员故意提供虚假信息、实验结果或者评估意见等欺骗当事人，或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的，由政府有关部门依照管理职责责令改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以十万元以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条高等院校、科学技术研究开发机构等单位担任行政职务的人员在科技成果转化活动中，滥用职权、徇私舞弊、非法牟利、骗取奖励

或者报酬的，由主管部门责令改正，没收违法所得，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条科学技术等相关主管部门及其工作人员在科技成果转化活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则第五十一条驻粤高等学校、科学技术研究开

发机构承担本省财政性资金资助项目开展科技成果转化活动的，参照本条例有关规定执行。

第五十二条本条例自 2017 年 3月 1日起施行。

公报版 ·41·


关于提请审议《广东省促进科技成果转化条例（草案）》的议案

广东省人民代表大会常务委员会：为了促进科技成果转化为现实生产力，规范科技成果转化活动，省政府拟订了《广东省促进科技

成果转化条例（草案）》，该草案已经省政府常务会议通过，现提请审议。

广东省人民政府省长朱小丹 2016 年 5月 6日

·42· 公报版


关于《广东省促进科技成果转化条例（草案）》的说明

广东省科技厅厅长黄宁生主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，就《广东省促进科技成果转化条例（草案）》（以下简称“条例”）作如下说明：一、制定条例的必要性一是贯彻上位法的需要。2015 年 8月修正通

过的《中华人民共和国促进科技成果转化法》，规定了一系列促进科技成果转化的重要措施，同时还规定“地方各级人民政府根据本法规定的原则，结合本地实际，可以采取更加有利于促进科技成果转化的措施”。因此，为贯彻落实上位法的规定，使促进科技成果转化的相关措施在我省先行先试，有必要制定条例。

二是落实国家和省重大战略部署的需要。根据国家关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展的战略部署，省委省政府出台了关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定，明确要求健全科技成果转化机制，推进科技成果处置权管理制度改革，加快制定我省促进科技成果转化方面的地方性法规。因此，有必要制定条例。

三是解决我省科技成果转化难题的需要。当前，我省科技成果转化存在的主要问题是，积累了大量科技成果的高等学校、科研机构的成果转化率低，科技成果难以进入市场。为提高科研人员创新创业的积极性，充分发挥企业在科技成果

转化中的主体作用，并进一步释放高等学校、科研机构实施科技成果转化的活力，有必要制定条例。

二、制定条例的依据（一）主要依据1.《中华人民共和国促进科技成果转化法》；2.《中华人民共和国科学技术进步法》；3．《中华人民共和国专利法》；4.《中共中央国务院关于深化体制机制改革

加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8 号）；

5.《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》（粤发〔2014〕12 号）；

6.《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设创新驱动发展先行省的意见》（粤发〔2015〕10 号）。

（二）参考依据1. 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要

（2008-2020 年）》;

2．《广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例》；

3．《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府〔2015〕1 号）；

4．《广东省经营性领域技术入股实施方案》公报版 ·43·


（粤府办〔2015〕46 号）。三、条例的主要内容（一）明确了促进科技成果转化的基本原则、

工作职责和体制机制一是第二条规定了适用范围，明确了科技成

果转化的定义，将“新服务”纳入科技成果转化活动的范畴；第四十三条规定了高等学校、科研机构的外延，并规定中央及部委驻粤高等学校、科研机构利用本省财政资金资助的项目参照本条例执行。二是第三条规定了促进科技成果转化应当遵循的基本原则。三是第四条规定了县级以上人民政府有关部门促进科技成果转化的工作职责。四是第五条规定了建立以企业为主体的科技成果转化体制机制。

（二）规范了促进科技成果转化的组织实施，具体包括四个方面：

1．第六条至第八条明确了政府部门组织实施的职责和措施。一是第六条规定了相关部门应当改进和完善科研项目组织管理方式；二是第七条规定了科研项目结题时的科技报告制度，与科技成果信息公开制度配合实施；三是第八条规定了支持应用和推广新技术、新工艺、新材料、新产品、新服务的措施。

2．第九条至第十九条规范了高等学校、科学技术研究开发机构实施科技成果转化的制度。一是第九条规定了高等学校、科学技术研究开发机构的自主处置权，第十条规定了高等学校、科学技术研究开发机构应当建立成果转化管理制度，第十一条规定了科研人员应当配合单位实施科技成果转化，并对单位处置科技成果享有知情权和优先受让权；二是第十二条规定了高等学校、科学技术研究开发机构应当建立台账制度，明确了对“做出重要贡献人员”的认定方式；三是第十

四条规定了高等学校、科学技术研究开发机构科技成果定价的方式，细化了协议定价和公开询价的内容；四是第十五条规定了高等学校、科学技术研究开发机构负责人在价格决策时的免责条件；五是第十六条规定了科技成果转化财务管理方式，与第十七条关于无形资产投资退出机制的内容配合实施；六是第十八条规定了高等学校、科学技术研究开发机构实施科技成果转化的年度报告制度；第十九条规定了建立科技成果转化绩效考核评价体系及责任追究制度。

3．第二十条至第二十三条完善了促进企业实施科技成果转化的措施。一是第二十条规定了建立企业为主体的产业技术创新制度，发挥企业在成果转化中的主体作用；二是第二十一条规定了畅通企业获取成果信息渠道的内容，支持企业获得科技成果；三是第二十二条规定了鼓励企业承接高等学校、科学技术研究开发机构的科技成果实施转化；四是第二十三条规定了企业可以与高等学校、科学技术研究开发机构开展产学研合作。

4．第二十四条至第二十七条规定了技术交易市场、公共研发平台、科技中介服务机构和企业孵化机构等方面的内容。一是第二十四条规定了推动技术交易市场建设的内容；二是第二十五条规定了扶持科技中介服务机构的措施；三是第二十六条规定了建设公共研究开发平台的内容；四是第二十七条规定了引导和鼓励科技企业孵化机构发展的措施。

（三）规定了促进科技成果转化的保障措施一是第二十八条和第二十九条规定了财政扶

持措施；二是第三十条和第三十一条分别规定了税收优惠和金融支持；三是第三十二条规定了科技人员职称评审的政策，第三十三条规定了地级

·44· 公报版


市以上人民政府应当制定科技成果转化人才引进和培养措施。

（四）明确了科技成果转化的“技术权益”一是第三十四条规定了高等学校、科学技术

研究开发机构实施科技成果转化所获收益的处置机制；二是第三十五条规定了单位实施科技成果转化的，可以规定或者与科研人员约定奖励和报酬的方式、数额、时限等内容；三是第三十六条规定了高等学校、科学技术研究开发机构对科研人员进行奖励与报酬的标准，并细化规定了“净收入”的内容；四是第三十七条规定了担任行政职务的科技人员对完成、转化科技成果做出重要贡

献的，可以依法获取奖励和报酬；五是第三十八条规定了项目承担单位不适时履行成果转化义务时，省人民政府可以强制实施转化。

（五）设定了法律责任一是第三十九条规定了单位弄虚作假的法律

责任；二是第四十条规定了高等学校、科研机构及成果研发团队和完成人的法律责任。三是第四十一条设定了行政人员利用职权骗取利益的法律责任。四是第四十二条规定了行政部门及其工作人员的法律责任。以上说明和草案，请予审议。

公报版 ·45·


关于《广东省促进科技成果转化条例（草案）》的审议意见

广东省人民代表大会常务委员会：《广东省促进科技成果转化条例》（以下简称

“条例”）已列入今年省人大常委会立法计划，教科文卫委密切关注、提前介入条例的起草工作，会同省科技厅、法制办先后在省内外开展多次立法调研，广泛征求各方面的意见和建议。6月初，教科文卫委收到省人民政府提请省人大常委会审议的条例（草案）后，认真协助常委会做好草案初审工作，及时通过书面、电子邮件等形式，向省人大各专门委员会和常委会各工作委员会、省直有关单位、21个地级以上市人大常委会、部分驻粤全国人大代表和省人大代表、省地方立法研究评估与咨询服务基地和部分立法咨询专家征求意见。同时，会同省科技厅等单位赴珠海、佛山等市开展调研，分别与当地人大、政府有关部门及相关企业、科研机构、科技中介服务机构等进行座谈，听取对条例（草案）的意见和建议。7月 4日，教科文卫委会同省人大常委会法工委、省科技厅、法制办对收集的意见进行了认真研究。7月 6日，教科文卫委召开全体会议，对条例（草案）进行了审议。现将审议意见报告如下。一、制定条例的必要性（一）有利于贯彻上位法。2015 年 8月修正

通过的《中华人民共和国促进科技成果转化法》，加大了促进科技成果转化的力度，并规定“地方各级人民政府根据本法规定的原则，结合本地实际，可以采取更加有利于促进科技成果转化的措

施”。为了更好地贯彻落实上位法，将促进科技成果转化的相关措施落到实处，有必要制定条例。

（二）有利于落实国家和我省的重大战略部署。根据国家关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展的战略部署，省委、省政府出台了关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定，明确要求健全科技成果转化机制，推进科技成果处置权管理制度改革，加快制定我省促进科技成果转化方面的地方性法规。因此，有必要制定条例。

（三）有利于促进我省科技成果转化。当前，我省科技成果转化率低，科技成果进入市场尚存在诸多困难和制度障碍。为提高科研人员创新创业的积极性，充分发挥企业在科技成果转化中的主体作用，并进一步释放高等院校、科研机构实施科技成果转化的活力，有必要制定条例。

二、制定条例的合法性和可行性条例（草案）共六章四十四条，在遵循我国

宪法、法律和行政法规的前提下，结合我省实际情况，明确了促进科技成果转化的基本原则、工作职责和体制机制，规范了促进科技成果转化的组织实施，规定了促进科技成果转化的保障措施，明确了科技成果转化的“技术权益”。充分体现了改革创新精神和地方立法特色。条例（草案）具有较强的针对性和可操作性，符合我省实际，内容合法可行。

三、对条例（草案）的修改建议·46· 公报版


根据各方面的意见，结合立法调研情况，对条例（草案）提出以下修改建议：

（一）为发挥企业在科技成果转化方面的重要作用，适当增加促进企业科技成果转化方面的内容。

（二）为保证法律责任等方面的协调一致，注意本条例与我省的自主创新条例、专利条例等相关法规的有机衔接。

（三）具体条文修改（加黑文字为修改内容）：

1．为体现立法终极目标，建议第一条修改为：为了促进科技成果转化为现实生产力，规范科技成果转化活动，加快实施创新驱动发展战略，推动我省经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。

2．为明确界定科技成果，建议第二条第一款修改为：本条例适用于本省行政区域内的科技成果转化活动。本条例所称科技成果，是指通过科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的成果。

3．为明确政府、科技主管部门及其他职能部门的职责，建议第四条修改为：县级以上人民政府负责组织、协调、实施本行政区域内的科技成果转化工作。县级以上人民政府科学技术行政主管部门应当管理、指导、协调和服务科技成果转化工作，发展改革、经济和信息化、教育、财政、人力资源和社会保障、知识产权、工商、国有资产管理、税务等行政主管部门根据职责分工，在各自职责范围内做好科技成果转化促进工作，共同营造有利于科技成果转化的政策环境。

4．为兼顾科技成果转化主体多元性，建议第五条中“建立以企业为主体的科技成果转化体

制机制”修改为：建立企业、高等院校、科学技术研究开发机构协同参与的科技成果转化体制机制。

5．为落实上位法规定，建议第七条增加第三款：“鼓励利用非财政资金设立的科技项目的承担单位及时向地级市以上人民政府科学技术主管部门提交科技报告。地级市以上人民政府科学技术主管部门应当为其提供方便。”

6．为与上位法表述一致，建议第九条第一款中“可自主决定成果的实施、转让、对外投资和实施许可等事项”修改为“可自主决定成果的实施、转让、许可和作价投资等事项”。

7．为更具有可操作性，建议第十条第二款修改为：高等院校、科学技术研究开发机构制定本单位科技成果转化管理办法应当充分听取本单位职工意见，经公示后按照本单位重大决策事项的相关规定审议通过。

8．为明确成果研发团队或者完成人的权利和义务，建议第十一条第一款修改为：高等院校、科学技术研究开发机构组织实施科技成果转化时，应当保障成果研发团队或者完成人的知情权。成果研发团队或者完成人对高等院校、科学技术研究开发机构组织实施科技成果转化应当予以支持配合。

9．建议第十四条第二款修改为：高等院校、科学技术研究开发机构通过协议定价的，应当在本单位公示科技成果名称、拟交易价格，经公示后确定。公示时间不少于 15日。单位应当明确规定异议处理程序和办法。

第三款修改为：高等院校、科学技术研究开发机构通过在技术交易市场挂牌交易、拍卖方式进行科技成果转化的，可以采取公开询价的方式确定挂牌交易、拍卖前的基准价格。

10．鉴于第十九条第二款“主管部门应当建公报版 ·47·


立高等学校、科学技术研究开发机构等单位恶意不转化科技成果或者在科技成果转化中不作为的责任追究制度”难以操作，建议删除。

11．为加强政府对企业开展研发、创新活动的扶持，建议第三十一条第一款修改为：支持有条件的地级以上市人民政府建立政策性的创业投资引导基金、风险补偿资金、科技融资担保和科技金融服务平台，为促进科技成果转化提供金融支持。为清晰界定融资等方式，建议第三十一条第

三款修改为：鼓励和引导企业通过依法发行股票和债券、股权交易、融资租赁、知识产权质押等方式筹集资金，开展科技成果转化活动。

12．根据国务院《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，建议第三十六条第一款增加:（四）在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员，获得奖励的份额不低于奖励总额的百分之五十。（五）对科技人员在科技成果转化工作中开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动给予的奖励，可按照促进科技成果转化法和本条例执行。

13．为和上位法衔接，建议在第四十条后增加一条：第四十一条科技服务机构及其从业人员故意提供虚假信息、实验结果或者评估意见等欺骗当事人，或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的，由政府有关部门依照管理职责责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

科技中介服务机构及其从业人员泄露国家秘密或者当事人的商业秘密的，依照有关法律、行

政法规的规定承担相应的法律责任。原第四十一条为第四十二条，依此类推，条

例共四十五条。（四）个别文字修改：1．第六条第二款中“应当增加产业专家和

企业专家的比例”修改为：应当增加行业专家的比例。

2．第十一条第二款中“高等学校、科学技术研究开发机构拟转让或者放弃持有的科技成果的”删去“或者放弃”。 3．第十四条第一款中“可以”修改为：应当。 4．第十七条第二款中“经财政主管部门审核后”修改为：经单位主管部门审核后。 5．将第二十四条中“信息平台”修改为：网络交易平台与信息平台。 6．将第二十五条第三款中“符合国家有关条件”删除。 7．第三十二条中“应当”修改为：可以。 8．第三十六条第二款中“专利维持费”修改为：专利年费。 9．第四十条中“高等学校、科学技术研究开发机构及成果研发团队或者完成人违反本条例有关规定”修改为：企业、高等院校、科学技术研究开发机构及成果研发团队或者完成人违反本条例有关规定。

10．条文中“高等院校”“高等学校”的表述，按照上位法的表述，统一为“高等院校”。以上意见，请予审议。

广东省人大教育科学文化卫生委员会2016 年 7月 26日

·48· 公报版


关于《广东省促进科技成果转化条例（草案）》修改情况的报告

广东省人民代表大会常务委员会：常委会第二十七次会议对省人大教科文卫委

提请审议的《广东省促进科技成果转化条例（草案）》（以下简称“草案”）进行了审议。常委会组成人员认为制定这个条例很有必要，同时也提出了一些修改意见和建议。会后，法制委员会、法制工作委员会会同省人大教科文卫委、省政府法制办、省科技厅对常委会组成人员的审议意见进行认真研究，并将修改后的文本征求我省选出的全国人大代表和省人大代表、省人大教科文卫委、21个地级以上市人大常委会和顺德区人大常委会、省科技厅等 21个省直单位、省法院、省检察院以及 9个广东省地方立法研究评估与咨询服务基地、4个立法社会参与和评估中心、66位立法咨询专家的意见，同时在广东人大网向社会公众征求意见。9月上旬，法制委员会、法制工作委员会赴广州、东莞等地开展立法调研，并在华南农业大学召开高校和科研院所座谈会，听取意见和建议。9

月 9日，法制委员会、法制工作委员会召开论证会，邀请部分专家对修订草案中的重点、难点问题进行论证。在认真研究专家论证会意见、征求意见和调研提出的建议的基础上，法制委员会、法制工作委员会对草案再次作了修改，形成了《广东省促进科技成果转化条例（草案修改稿）》（以下简称“草案修改稿”）。经 9月 19日常委会主任会议讨论，决定提请本次常委会会议审议。现将主要修改情况报告如下：

一、完善体制与管理制度（一）为体现科技成果转化主体多元化，建

议草案第五条增加高等院校、科学技术研究开发机构和科技人员共同参与的内容。

（二）为规范单位自身对科技成果转化的管理，明确科技成

果转化管理制度应当由职代会审议通过，建议对草案第十条第二款作相应修改。

二、强化企业主体作用（一）为推进企业开展国际交流合作，引进

国外的先进技术、设备和管理经验实施成果转化，建议增加一条作为草案修改稿第二十四条。

（二）为加强对中小微企业的支持和服务，鼓励中小微企业承担重点科技成果转化项目、大型企业联合中小微企业承担项目，并规定财政专项资金支持政策，建议增加一条作为草案修改稿第二十五条。

（三）为支持创业人员通过创办企业或联合创业等方式实施科技成果转化，建议增加一条作为草案修改稿第二十六条。

（四）为充分发挥孵化机构在科技成果转化中的推动作用，完善配套扶持措施，明确孵化器建设的市场化导向，建议增加一款作为草案修改稿第三十一条第一款。

三、加强保障性措施（一）为完善财政资金扶持措施，建议增加

一款，规定县级以上人民政府在基础设施建设、公报版 ·49·


人才培养等方面对科技成果转化给予支持保障，作为草案修改稿第三十二条第二款。

（二）考虑到科技成果转化本身具有较高风险，为完善制度设计，建议增加关于风险投资机制的规定，作为草案修改稿第三十六条。

（三）为更好地激励科技人员实施科技成果转化，建议增加规定省有关部门应当完善科技人员职称评审制度，将科技成果转化情况等作为职称评审的重要依据，作为草案修改稿第三十七条第一款。

四、健全激励机制（一）为吸纳优秀人才加入科技成果转化活

动，建议增加一条，鼓励企业设立科技人才发展专项资金，完善科技成果转化奖励机制，作为草案修改稿第三十九条。

（二）为与国务院有关规定和省自主创新促进条例相衔接，建议增加一款，对研究开发和科技成果转化中作出主要贡献人员获得奖励和报酬的份额予以明确，作为草案修改稿第四十二条第二款。

（三）为明确从事技术开发、咨询、服务和培训的科技人员的奖励，建议增加一条，明确从事前述活动是科技成果转化的重要形式，可以依法给予奖励和报酬，作为草案修改稿第四十三条。

（四）为与工资总额管理制度相衔接，建议增加一条，明确科技成果转化的奖励和报酬支出

计入单位当年工资总额，但不受当年工资总额限制，不纳入工资总额基数，作为草案修改稿第四十五条。

（五）为促使应用类项目承担者加快实施科技成果转化，建议增加一款，规定立项单位与项目承担者在签订合同时应当约定转化期限，期限内未转化的可以由成果研发团队或者完成人实施成果转化，作为草案修改稿第四十六条第二款。此外，还对草案作了一些文字修改，对条文

顺序作了相应调整。法制委员会认为，草案修改稿与法律、行政

法规不抵触，建议提请本次常委会会议作进一步审议。以上报告和草案修改稿，请予审议。

附件：1．关于《广东省促进科技成果转化条例（草案修改稿）》论证会的情况报告(略，编者注）

2．关于《广东省促进科技成果转化条例（草案修改稿）》征求意见的情况报告（略，编者注）

广东省人民代表大会法制委员会2016 年 9月 27日

·50· 公报版


关于《广东省促进科技成果转化条例（草案）》审议结果的报告

——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上广东省人大法制委员会主任委员金正佳

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：常委会第二十八次会议对《广东省促进科技

成果转化条例（草案修改稿）》（以下简称“草案修改稿”）进行了审议，常委会组成人员认为草案修改稿改得比较完善，同时也提出了一些修改意见和建议。会后，根据常委会组成人员意见，法制委员会、法制工作委员会会同省人大教科文卫委、省科技厅、省政府法制办对草案修改稿进行了修改，提出草案修改二稿征求意见稿，向我省选出的全国人大代表和省人大代表、省人大教科文卫委、21个地级以上市人大常委会和顺德区人大常委会、省科技厅等 21个省直部门、省法院、省检察院以及 9个广东省地方立法研究评估与咨询服务基地、4个立法社会参与和评估中心、63个地方立法联系点和联络单位、67位立法咨询专家征求意见，同时在广东人大网向社会公众征求意见。在此基础上，法制委员会、法制工作委员会会同有关单位对草案修改稿作了进一步的修改，并经10月 18日法制委员会全体会议审议，提出了《广东省促进科技成果转化条例（草案修改二稿）》（以下简称“草案修改二稿”）。经 10月 20日常委会主任会议讨论，决定提请省十二届人大常委会第二十九次会议审议。现将审议结果报告如

下：一、为完善科技成果转化原则，建议草案修

改稿第三条增加“有利环境和节约资源”的内容。二、为使条文表述更加简洁，建议将草案修

改稿第七条与第八条合并作为草案修改二稿第七条。

三、为与上位法规定相衔接，建议将草案修改稿第六条第二款中的“将转化情况纳入科技项目验收和后评估的指标体系”修改为“将科技成果转化和知识产权创造、运用情况纳入科技项目验收和后评估的指标体系”。

四、为明确通过专项资金和财政政策扶持中小微企业开展科技成果转化，建议将草案修改稿第二十五条第三款、第四款修改为：“省级支持企业发展有关专项资金应当优先支持属于重点培育对象的中小微企业开展科技成果转化工作。”“鼓励有条件的地区研究制订有关的财政支持政策，促进中小微企业开展科技成果转化工作。”作为草案修改二稿第二十四条第三款、第四款。五、考虑到科技特派员是目前产学研合作的

一种重要创新模式，建议在草案修改稿第二十七条中增加关于科技特派员的内容。六、为给政府相关部门建立有关制度预留空

公报版 ·51·


间，同时又对制度设计作出原则性要求，建议将草案修改稿第三十七条第一款修改为：“省人民政府人力资源和社会保障、科学技术、教育以及其他有关主管部门应当建立符合科技成果转化工作特点的职称评审制度，职称评审依据应当包括专利制造、标准制定及科技成果转化情况等内容。”作为草案修改二稿第三十六条第一款。此外，还对草案修改稿作了一些文字修改，

对条文顺序作了调整。法制委员会认为，草案修改二稿与法律、行

政法规不抵触，建议提请常委会本次会议审议通过。以上报告和草案修改二稿，请予审议。

附件：1．关于《广东省促进科技成果转化条例（草案修改二稿）》表决前评估情况的报告（略，编者注）

2．关于《广东省促进科技成果转化条例（草案修改二稿）》征求意见情况的报告（略，编者注）

·52· 公报版


关于《广东省促进科技成果转化条例（草案修改二稿）》修改情况的说明


促进科技成果转化条例（草案修改二稿）》（以下简称“草案修改二稿”）。常委会组成人员认为草案修改二稿修改得比较好，建议提请本次会议表决通过。法制委员会、法制工作委员会认真研究后，提出了《广东省促进科技成果转化条例（草案表决稿）》（以下简称“草案表决稿”）。经 11月 30日常委会主任会议讨论，决定提请本次常委会会议表决。

此外，对草案修改二稿作了个别文字修改。法制委员会认为，草案表决稿与法律、行政

法规不抵触，建议本次常委会会议审议通过，自2017 年 3月 1日起施行。以上说明和草案表决稿，请予审议。

广东省人民代表大会法制委员会2016 年 12月 1日

公报版 ·53·



（第 72 号）《广东省岭南中药材保护条例》已由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于

2016 年 12月 1日通过，现予公布，自 2017 年 3月 1日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会 2016 年 12月 1日

·54· 公报版


广东省岭南中药材保护条例


第一章总则第一条为了加强岭南中药材保护，规范利

用岭南中药材资源，促进中医药产业持续健康发展，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内具有广东道地特征的岭南中药材的种源、产地、种植、品牌等保护活动。

第一批保护的岭南中药材种类（以下简称保护种类）包括以下八种：化橘红、广陈皮、阳春砂、广藿香、巴戟天、沉香、广佛手、何首乌。

省人民政府中医药主管部门可以根据岭南中药材保护实际需要，对符合广东道地特征的中药材经过统一遴选增加新的保护种类，报省人民政府批准后列入保护目录予以公布。

第三条岭南中药材保护应当坚持政府引导与社会参与相结合、统筹规划与分类保护相结合、资源保护与质量提升相结合的原则。

第四条县级以上人民政府农业主管部门负责本行政区域内化橘红、广陈皮、广藿香、广佛手和种植在农用地的阳春砂、巴戟天、何首乌等岭南中药材种源、产地、种植的保护工作。县级以上人民政府林业主管部门负责本行政

区域内沉香和种植在林地的阳春砂、巴戟天、何首乌等岭南中药材种源、产地、种植的保护工作。县级以上人民政府工商行政管理部门负责本

行政区域内岭南中药材品牌保护的监督管理工作。县级以上人民政府中医药主管部门负责本行

政区域内岭南中药材保护的专业指导工作。县级以上人民政府环境保护、食品药品监督

管理、质量技术监督管理、商务等有关部门在各自职责范围内，负责本行政区域内岭南中药材保护的监督管理工作。乡镇人民政府应当协助做好本行政区域内岭

南中药材保护具体工作。第五条县级以上人民政府根据需要建立岭

南中药材保护联席会议制度，统筹协调保护工作。县级以上人民政府中医药主管部门为本级人

民政府岭南中药材保护联席会议的牵头组织部门。第六条省人民政府应当制定岭南中药材保

护规划，统筹岭南中药材种源、产地、种植、品牌等保护工作。

地级以上市、县级人民政府应当根据省人民政府制定的岭南中药材保护规划，制定岭南中药材保护规划，并纳入国民经济和社会发展规划。

第七条省人民政府应当安排岭南中药材保护经费，制定保护经费管理办法，为岭南中药材保护提供经费保障。

保护种类所在地的人民政府应当根据实际情况为岭南中药材保护提供必要的经费保障。

第八条鼓励高等院校、科研机构、医疗机构加强岭南中药材基础研究，继承创新传统生产技术，发展现代生产技术，为岭南中药材保护提供

公报版 ·55·


技术支持、专业培训和咨询服务。鼓励科研机构、企业和个人在保证药效的前

提下，创新岭南中药材育种、种植、采收、产地初加工等技术。鼓励建立产学研合作机制促进中药材保护的

技术产业转化。鼓励行业组织发挥行业自律作用，参与岭南

中药材保护工作，提供信息交流、技术培训、信用建设和咨询等服务。鼓励金融机构创新适应岭南中药材保护的金

融产品，改善金融服务，加大对岭南中药材保护的信贷投放。

第九条各级人民政府应当加强岭南中药材保护的宣传教育，普及岭南中药材常识及相关法律法规知识。

第二章一般规定第十条省人民政府质量技术监督管理、食品

药品监督管理、中医药主管部门应当会同有关部门在国家药品标准的基础上，完善保护种类的质量标准。

省人民政府食品药品监督管理部门应当会同经济和信息化主管部门，支持企业和科研机构运用现代中药分析技术等方法研究制定保护种类质量控制和物种鉴定标准。鼓励岭南中药材生产企业制定严于国家标准、

地方标准的企业标准，在本企业适用。第十一条省人民政府商务主管部门应当会

同食品药品监督管理部门制定和完善保护种类的商品规格等级标准，促进岭南中药材产品质量的提高。

第十二条县级以上人民政府商务主管部门应当会同食品药品监督管理、中医药主管部门利用省中药材流通追溯体系公共平台，建立保护种类育种、种植、采收、加工、流通的全过程质量追溯制度。

省人民政府商务主管部门应当会同有关部门制定和实施统一的岭南中药材质量安全追溯编码方案。地级以上市、县级人民政府商务主管部门应当加强质量追溯制度宣传，组织相关培训，指导岭南中药材生产者建立质量追溯制度。岭南中药材生产者应当建立健全质量管理制

度，如实记录、提供可供追溯的相关信息。岭南中药材进入流通市场应当使用质量安全追溯编码，并推行使用统一标识直接载明质量安全追溯编码信息。

第十三条省人民政府农业、林业主管部门应当会同有关部门，依托企业和科研机构构建岭南中药材生产技术服务网络，促进岭南中药材生产先进技术转化和推广应用，提供全面、准确、及时的岭南中药材生产信息及趋势预测。

第十四条省人民政府中医药主管部门应当会同有关部门依托中药资源动态监测体系，发挥企业和科研机构的作用提供中药原料质量监测技术服务，根据需要建立监测站，开展中药资源信息收集、整理与动态监测，及时提供预警信息。

第十五条县级以上人民政府中医药主管部门应当会同科技、农业或者林业等有关部门促进岭南中药材传统生产技术的继承创新，推动岭南中药材生产技术创新和成果转化。以岭南中药材良种繁育基地和优质岭南中药材生产基地为载体，指导保护种类生产者制定相关技术规范，支持科研机构继承和研究岭南中药材种子种苗培育、种植、采收等技术，完善相关技术规范，并在适宜

·56· 公报版


地区加以推广。第十六条县级以上人民政府中医药、农业或

者林业主管部门应当将岭南中药材生产从业人员列入农村科技实用人才培训计划，定期举办技术人员培训，组织中药材技术专家巡回指导，在保护种类的资源保护、繁育种植、鉴定技术和信息服务方面培养专业人才。县级以上人民政府人力资源和社会保障部门、

中医药主管部门应当建立健全专业技术人才培养和引进机制。

第十七条县级以上人民政府应当根据岭南中药材良种繁育基地、优质岭南中药材生产基地、岭南中药材种植以及品牌等保护需要，依法给予政策扶持和财政补贴。

第十八条引导和支持企业与岭南中药材种植者，通过签订合同，实行风险共担、利益共享合作模式，由企业提供岭南中药材生产原料和技术服务，并实行成品回购，推进优质优价，促进岭南中药材产品质量的提高。

第三章种源保护第十九条县级以上人民政府对集中分布的

岭南中药材天然种质资源，可以依法设立地方级自然保护区进行保护。

省人民政府中医药主管部门应当按照国家规定开展中药资源普查。省人民政府农业或者林业主管部门可以根据需要依托专业机构统一建立保护种类种质资源库，为良种繁育科学研究提供可持续利用种质资源。采集属于国家一、二级保护野生植物的岭南

中药材天然种质资源，应当经地级以上市人民政府农业或者林业主管部门审核，报省人民政府农

业或者林业主管部门批准。第二十条对保护种类种质资源的选育及保

护工作，通过设立岭南中药材良种繁育基地进行。岭南中药材良种繁育基地应当设立保护标志，标明繁育种类、认定单位、建设单位等，接受社会监督。道地化橘红产地化州，道地广陈皮产地新会，

道地阳春砂产地阳春，道地巴戟天产地德庆、高要，道地何首乌产地德庆等地，应当设立岭南中药材良种繁育基地；广藿香主产地湛江、肇庆，广佛手主产地肇庆，沉香主产地东莞、中山、茂名、惠州、揭阳等地，优先设立岭南中药材良种繁育基地。

设立岭南中药材良种繁育基地，应当符合以下条件：

（一）具备生产保护种类良种隔离、栽培条件和保存良种的条件；

（二）配备专业技术人员和必要的检测设备；（三）繁育种源来源清楚、具备道地特征，

具有相关保护种类的采种林或者母种田；（四）具备一定的种子种苗产出能力。岭南中药材良种繁育基地的设立由生产者、

经营者提出申请，经地级以上市人民政府农业或者林业以及城乡规划主管部门审查、本级人民政府批准后向社会公布，并报省人民政府中医药主管部门备案。

第二十一条岭南中药材良种繁育基地的建设和保护，应当执行优质岭南中药材生产基地建设和保护的相关规定，并施行更为严格的环境保护措施。不再作为岭南中药材良种繁育基地的，应当

报省人民政府批准。第二十二条岭南中药材良种繁育基地生产

公报版 ·57·


的种子种苗，在同等条件下应当优先供应优质岭南中药材生产基地。禁止私自采集或者采伐岭南中药材良种繁育

基地种质资源。第二十三条岭南中药材良种繁育基地应当

制定和执行种子种苗生产技术规程，建立产品质量保证制度，对本基地种子种苗生产、初加工等各环节进行质量控制。

第二十四条岭南中药材种子种苗生产实施传统与现代繁育技术相结合，以保持岭南中药材遗传特性的稳定。在保持道地种性前提下，鼓励利用现代科学

技术进行保护种类的种质资源创新、品种复壮、品种改良等培育活动。

第二十五条种子种苗生产应当执行种子种苗检验、检疫规程。经农业或者林业主管部门委托的机构检验、检疫，不符合标准的，不得作为种子种苗使用。禁止假冒岭南中药材良种繁育基地种子种苗

产品。第二十六条任何单位和个人向境外提供岭

南中药材种质资源，或者与境外机构、个人开展合作研究利用岭南中药材种质资源的，应当向省人民政府农业或者林业主管部门提出申请，并提交国家共享惠益的方案，由受理申请的部门依法办理。

第四章产地保护第二十七条对保护种类产地的保护，通过

设立优质岭南中药材生产基地进行。设立优质岭南中药材生产基地，应当因地制

宜、合理布局，并符合以下条件：

（一）具有适宜种植岭南中药材的地理、土壤、气候等自然条件；

（二）已经形成科学的种植方法、良好的质量控制方法，具有一定的资源、技术和效益等优势；

（三）属于生产道地、珍贵、濒危、渐危岭南中药材的特定地区，或者已经形成种植规模、在中药材市场占有较高份额的岭南中药材主产地区；

（四）生产的岭南中药材应当以药用为主或者优先作为药用。优质岭南中药材生产基地的设立程序以及保

护标志的设立，比照岭南中药材良种繁育基地执行。

第二十八条优质岭南中药材生产基地设立后的建设，由地级以上市、县级人民政府依照省岭南中药材保护规划和本级岭南中药材保护计划实施。建设优质岭南中药材生产基地应当按照规范化、规模化、产业化的要求进行，在生产基地培育符合国家中药材生产质量管理规范的岭南中药材产地初加工企业。

第二十九条岭南中药材生产者应当合理安排岭南中药材生产，不得影响岭南中药材生产的生态环境，对岭南中药材产地造成破坏。

第三十条除法律法规另有规定外，优质岭南中药材生产基地及周边保护距离内不得新建、改建、扩建影响岭南中药材生产环境的建设项目。

经批准建设的项目，施工时应当采取防护措施，控制扬尘、废气、废水、固体废物等对岭南中药材生产环境的污染。优质岭南中药材生产基地周边保护距离由地

级以上市、县级人民政府农业或者林业主管部门会同有关部门确定并公布。

第三十一条省人民政府中医药主管部门应·58· 公报版


当会同农业或者林业主管部门定期组织对优质岭南中药材生产基地进行检查评审，对不再符合设立条件，影响岭南中药材生产质量的，经评审确认后，告知所在地地级以上市人民政府，由其决定不再作为优质岭南中药材生产基地。

检查评审可以依托科研机构、高等院校以及有关专家委员会进行。需要对基地土壤、水源、空气质量进行检测的，可以委托具有资质的第三方检测。

第五章种植保护第三十二条在优质岭南中药材生产基地种

植保护种类中药材，应当优先选用岭南中药材良种繁育基地生产的种子种苗。

第三十三条保护种类种植企业、农民专业合作经济组织应当根据岭南中药材生长发育特性，按照国家中药材生产质量管理规范，制定保护种类种植技术规程，并按照种植技术规程进行生产。

第三十四条优质岭南中药材生产基地应当按照保护种类的特定技术规范进行种植，保持岭南中药材产品质量稳定，创新种植模式应当符合国家中药材生产质量管理规范。种植生产不得违反环境保护、林地保护和水

土保持法律法规的规定。禁止使用国家禁用、淘汰的种植投入品，禁止使用高毒、剧毒及高残留农药，禁止滥用农药、抗生素、化肥、植物生长调节剂和除草剂。

第三十五条岭南中药材种植环境应当保持适宜的种植自然条件，并符合国家规定的标准。

第三十六条岭南中药材种植者应当针对岭南中药材生长发育特性和不同的药用部位，通过田间农艺管理措施调控岭南中药材生长发育，保

持产品质量稳定，提高药材产量。第三十七条种植者应当根据岭南中药材的

营养特点及土壤的供肥能力，确定施肥种类、时间、数量和方法，肥料的种类应当以有机肥为主，科学合理地使用肥料。

第三十八条种植者在病虫害的防治过程中应当优先采用生物防治方法，并依法、合理使用农药，使岭南中药材的农药残留等指标符合质量标准。

第三十九条优质岭南中药材生产基地应当确定适宜的采收时间和方法，避免因提早、推迟采收时间或者采收方法不当影响岭南中药材产品质量。优质岭南中药材生产基地应当对采收的保护

种类进行取样，送具有资质的检测机构进行检测，送检产品质量不达标的，不得入药使用。

第四十条岭南中药材进行产地初加工应当符合国家中药材生产质量管理规范，不得污染、破坏中药材有效成分。

第四十一条县级以上人民政府应当鼓励保险机构开发岭南中药材种植保险产品，构建市场化的岭南中药材种植风险分散和损失补偿机制。有条件的地级以上市、县级人民政府可以给

予保险费补贴。第六章品牌保护

第四十二条县级以上人民政府应当利用岭南中药材保护经费，支持行业组织设立专门的保护种类品牌推广中心，培育岭南中药材知名品牌，促进岭南中药材的品牌化经营。

保护种类品牌推广中心应当提供品牌培育、宣传推广、交流合作等服务，协助岭南中药材品

公报版 ·59·


牌相关权利持有人扩大品牌影响范围，提高社会认知度。

第四十三条县级以上人民政府及其有关部门应当支持行业协会、岭南中药材生产者依法申请国家地理标志产品保护。已经获得国家地理标志保护或者已经取得地

理标志商标权的保护种类，应当整合保护资源，扩大品牌效应。使用岭南中药材地理标志保护产品专用标志

的，应当采取防伪标识、电子信息管理等措施，加强品牌信息保护。

第四十四条县级以上人民政府及其有关部门应当引导和支持岭南中药材行业协会、生产者等，及时通过申请商标注册获得专用权保护。

经济合作社、行业协会等组织应当及时申请岭南中药材特定种类地理标志集体商标或者证明商标专用权保护，并依法许可其成员或者其他符合规定条件的岭南中药材生产者和经营者使用。为相关公众所熟知的岭南中药材商标持有人

在其权利受到侵害时，可以依法请求驰名商标保护。

第四十五条岭南中药材生产者在种子繁育及种植过程中，通过开展科学研究、技术改造、技术引进、技术合作等活动取得发明创造成果的，应当在向社会公开之前及时申请专利。不适宜申请专利制度保护的发明创造成果，可以依法实施商业秘密保护。鼓励符合条件的岭南中药材新品种向国务院

农业或者林业主管部门申请植物新品种权，获得植物新品种权保护。涉及濒危野生的岭南中药材培育关键技术和

产品的专利申请，应当在提交专利申请书前履行相关审批手续。

向境外转让濒危野生的岭南中药材培育技术的，应当按照国家有关保密的规定办理。

第四十六条鼓励、支持岭南中药材生产经营者对企业品牌和产品注册域名，依法保护生产经营者的合法权益。

第四十七条取得岭南中药材注册商标、地理标志保护产品专用标志的权利人，应当按照商标注册证和专用标志证书核准的范围进行使用；确需增加使用范围的，应当依法另行申请。注册商标、专用标志的权利人有权对商标、专

用标志的使用进行管理和控制，许可其成员或者其他符合规定条件的使用人在其生产经营的岭南中药材的商品、商品包装或者容器、商品交易文书，以及在广告宣传、展览或者其他商业活动中使用该注册商标、专用标志。

第四十八条县级以上人民政府中医药主管部门应当会同文化主管部门弘扬岭南中药材文化，加强岭南中药材育种、种植、采收、加工技艺交流，做好岭南中药材珍品、精品收集和有关珍贵资料的整理工作。

第四十九条鼓励和支持开展有关岭南中药材的非物质文化遗产代表性项目的保护、传承和传播。

县级以上人民政府文化主管部门对非物质文化遗产代表性项目，或者具有重要学术价值的岭南中药材理论、制作技艺和方法，应当组织遴选保护项目和代表性传承人，并为传承活动提供必要的条件。

第五十条支持开展岭南中药材对外交流与合作，推动建立多方认可的岭南中药材标准，促进岭南中药材国际贸易便利化，鼓励岭南中药材出口企业在境外申请商标注册。

·60· 公报版


第七章监督管理第五十一条县级以上人民政府农业、林业主

管部门应当会同中医药、食品药品监督管理等有关部门建立岭南中药材良种繁育基地、优质岭南中药材生产基地保护管理责任制度，完善专家评审制度，定期进行检查并组织专家评审，促进保护措施的落实。

第五十二条县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当会同中医药、农业、林业、安全生产监督管理等有关部门在其职责范围内对保护活动实施以信用记录为核心的监管机制，建立保护种类质量信用等级档案，对保护种类种源、产地、种植、品牌以及生产企业质量安全管理的评价和监督结果等信息登记建档，实行分类分级管理并定期向社会公开有关信息。

第五十三条县级以上人民政府工商行政管理、食品药品监督管理等相关市场监督管理部门应当加强对生产销售假冒伪劣岭南中药材行为的查处，维护权利人和消费者的合法权益。

第五十四条县级以上人民政府工商行政管理部门对擅自扩大岭南中药材商标使用范围、非法转让或者未经许可使用岭南中药材商标等行为，应当依法予以查处。

第五十五条县级以上人民政府质量监督部门对地理标志产品实施保护，对擅自使用、伪造地理标志名称或者专用标志的，或者使用与专用标志相近、易产生误解的名称或者标识以及可能误导消费者的文字或者图案标识，造成消费者误认为的行为，应当依法予以查处。

第五十六条任何单位和个人有权检举和控告违反本条例的行为。有关部门发现违法行为或者收到检举和控告，应当依法处理。

第八章法律责任第五十七条违反本条例第二十二条规定，

私自采集或者采伐岭南中药材良种繁育基地种质资源的，由县级以上人民政府农业或者林业主管部门处五千元以上五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十八条违反本条例第二十三条规定，不执行种子种苗生产技术规程，影响岭南中药材生产质量的，由县级以上人民政府农业或者林业主管部门责令改正；情节严重的，取消政策扶持和财政补贴，并可以追回已经发放的补贴经费，并予以公布。

第五十九条违反本条例第二十五条规定，未执行种子种苗检验、检疫规程，或者经检验、检疫不符合标准仍作为种子种苗使用的，或者假冒岭南中药材良种繁育基地种子种苗产品的，由县级以上人民政府农业或者林业主管部门责令停止生产经营，没收违法所得，违法生产经营货值金额不足一万的，并处五千元以上五万元以下的罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条违反本条例第二十九条规定，影响岭南中药材生产的生态环境，对岭南中药材产地造成破坏的，由县级以上人民政府农业或者林业主管部门责令改正，恢复原状，并处五万元以上十万元以下的罚款。

第六十一条违反本条例第三十条第一款规定，在优质岭南中药材生产基地及周边新建、改建、扩建影响岭南中药材生产的建设项目的，由县级以上人民政府相关部门依法责令改正，恢复原状，并处五千元以上三万元以下的罚款；情节

公报版 ·61·


严重的，处三万元以上五万元以下的罚款。第六十二条违反本条例第三十三条规定，

未按照保护种类种植技术规程进行生产的，由县级以上人民政府农业或者林业主管部门责令改正；情节严重的，取消政策扶持和财政补贴，并可以追回已经发放的补贴经费，并予以公布。

第六十三条违反本条例第三十四条规定，使用国家禁用、淘汰的种植投入品，或者使用高毒、剧毒及高残留农药，或者滥用农药、抗生素、化肥、植物生长调节剂和除草剂的，由县级以上人民政府农业或者林业主管部门处五千元以上二万元以下的罚款；造成他人人身伤害、财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十四条违反本条例规定，侵犯他人注册商标、域名专用权，违反集体商标、证明商标相关规定使用商标，或者未经许可使用地理标志、与地理标志相近似标识的，应当依法承担民事、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十五条违反本条例第五十六条规定，县级以上人民政府有关部门发现违法行为或者收到检举和控告，不依法处理的，由本级人民政府或者上一级人民政府主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十六条县级以上人民政府有关部门及其依托开展专业检查评审等工作的人员在岭南中药材保护工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则第六十七条保护的岭南中药材种类名称，

应当沿用《中华人民共和国药典》及其他法定名录中的名称。

第六十八条本条例自 2017 年 3月 1 日起施行。

关于提请审议《广东省岭南中药材保护条例（草案）》的议案

广东省人民代表大会常务委员会：根据省十二届人大常委会 2016 年立法工作

计划，为了加强岭南中药材保护，合理利用岭南中药材资源，促进中医药产业持续健康发展，在省人大常委会组织领导下，在深入调研、广泛征求意见的基础上，法制工作委员会会同省人大有

关专门委员会、省直有关部门、有关科研机构和高等院校，起草了《广东省岭南中药材保护条例（草案）》。草案已于 2016 年 7月 14日经常委会主任会议讨论同意，现提请审议。

·62· 公报版


广东省人民代表大会常务委员会主任会议 2016 年 7月 26日

关于《广东省岭南中药材保护条例（草案）》的说明

——2016 年 7月 26日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上广东省人大常委会法制工作委员会主任王波

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受常委会主任会议的委托，现对《广东省

岭南中药材保护条例（草案）》作说明。一、制定条例的必要性一是贯彻落实国家和省加强中药材保护决策

部署的客观需要。党和国家历来高度重视中药材保护和发展，“十三五”规划纲要将支持中医药事业发展作为完善基本医疗卫生制度的六项重点任务之一，国务院有关部门制定了《中药材保护和发展规划（2015-2020 年）》。省委把推进中医药强省建设作为重要任务，今年 6月省政府制定了《广东省推动中药材保护和发展实施方案（2016-2020 年）》，对加强我省中药材保护提出了新要求。通过立法加强对岭南中药材的保护，促进中药产业科学发展，落实国家和省的决策部署是十分必要的。

二是提高岭南中药材保护和发展水平的现实需要。我省中药材资源十分丰富，据统计，我省行政区域内药用植物资源达 11180种，目前已收集了 2000多种，属于中药材资源大省，但与建设中医药强省还存在差距，存在的问题主要有：

种植规模小，药材质量差，生产不规范，品牌意识不强，管理职责不清，扶持力度不够等，极大制约了我省中药材保护和发展。有必要通过立法予以保障，着力提高我省中药材保护和发展水平。

三是保证优质岭南中药材生产的迫切需要。2015 年 10月 5日屠呦呦获得诺贝尔奖，中医药事业迎来了前所未有的发展战略机遇期。中医发展离不开道地药材，近年来中药材需求越来越大，野生中药材逐年减少，渐渐变成人工种植，人工种植则存在农药化肥多、土壤污染、种植技术和采集时间违背科学规律等问题，造成药效降低，致使药材质量及安全性得不到保障，“中医将毁于中药”成为社会关注的话题，社会各界强烈呼吁我省进行岭南中药材保护立法，加强岭南中药材种源、种植、产地等保护，从源头上保证优质岭南中药材的生产。总之，岭南中药材保护立法是当务之急、长

久之需，功在当代、利在千秋，意义重大。二、条例草案调研起草过程（一）常委会领导高度重视，调研起草工作

始终在常委会的直接领导下进行

公报版 ·63·


常委会领导高度重视条例草案的调研起草工作，亲自组织部署并作出重要指示。4月至 5月下旬，黄龙云主任亲自主持召开四次立法座谈会，听取省政府有关部门、高校、医疗机构、中医药学会、名老中医以及药企代表对岭南中药材保护立法的建议，对起草工作作出部署，明确目标和立法重点。7月 6日至 7日，黄龙云主任率调研组赴茂名化州、阳江阳春深入种植基地、企业调研，听取种植者、企业代表和人大代表意见，在阳春召开中山、江门等 9个市人大常委会、市政府有关负责人参加的座谈会，就重点难点问题进行研讨。张广宁、周天鸿副主任分别组织开展有关立法工作，对法规的起草工作提出了具体要求。整个调研起草工作始终在常委会的直接领导下顺利进行。

（二）深入调查研究，了解和掌握实际情况按照工作部署，5月下旬，省人大科教文卫

委围绕种源保护、农委围绕产地和种植保护、财经委围绕品牌保护分别组成调研组，赴第一批保护岭南中药材产地进行调研，并分别组织召开了座谈会，形成调研报告，对立法保护制度设计提出了意见和建议。6月 13日至 17日，法工委组织起草组分 3个调研小组赴东莞、中山、化州、电白、德庆、高要、阳春、新会、开平、遂溪等市、县（区），实地了解我省岭南中药材保护方面存在的问题以及对立法保护的需求。通过这一系列调研，了解和掌握了我省岭南中药材保护工作情况，找出存在问题，为条例的起草打下了基础。

（三）汇集民智，注重社会参与为了汇集民智、反映民情，发动社会各界参

与立法保护岭南中药材第一批品种遴选工作，省人大常委会于 4月 28日至 5月 20日依托南方网、大数据库，通过网络投票、问卷投票等方式，邀请群众、人大代表、名中医和国医大师、中药专家

参与投票和提出意见，公开从我省道地中药材 20

个种类中遴选出第一批立法保护的化橘红等八种中药材。社会各界积极参与，反应热烈，先后有108969 人参与网上投票，226 名省名中医（含 2

名国医大师）中有 186 人参与投票，中药学 18

名专家参与投票。5月 31日下午，省人大常委会召开新闻发布会，公布了立法保护广东岭南中药材第一批品种遴选结果。

（四）坚持人大主导和省市联动起草、委托第三方起草相结合

条例草案的起草工作始终坚持发挥人大主导作用，由省人大常委会法工委会同省人大财经委、农委、教科文卫委，省法制办、省经信委、省农业厅、省中医药局、省农科院、广州中医药大学、广东金融学院、省中医药学会、广药集团等 12个单位和涉及第一批保护岭南中药材的 7个地级以上市人大常委会，成立 19 人组成的起草组，下设 5

个专题起草小组，每个小组都有专家学者、实务工作者和立法工作者参加。组织第一批立法保护的八种岭南中药材相关市、县（区）做好联动起草工作，相关市、县（区）人大常委会牵头对立法保护 30个具体问题进行了研究，对起草工作提出了具体意见和建议。同时，委托暨南大学地方立法研究与咨询服务基地、华南农业大学承担条例草案建议稿的起草任务，提出草案专家建议稿。起草组在前期工作的基础上，经过反复研究论证，综合各方面的意见和建议，提出了条例草案稿，经 7月 14日常委会第八十一次主任会议讨论后，进一步吸收了两所高校专家建议稿的制度设计成果和有益条款，形成了提请大会审议的《广东省岭南中药材保护条例（草案）》。

三、制定条例的指导思想

·64· 公报版


制定条例的指导思想是，贯彻落实党和国家加强中医药保护和发展的决策部署，按照省委关于推进中医药强省建设的要求，以保护为重点，以质量为根本，以规范为保障，以科技为引领，以扶持为动力，根据实际需要，量力而行，通过分批对岭南中药材进行立法保护，逐步推动岭南中药材保护工作的健康发展，筑牢岭南中药材保护与发展的资源优势和产业基础。

四、条例草案的总体思路和主要内容（一）总体思路围绕岭南中药材保护，针对问题立法，立法

解决问题，在起草思路上主要把握以下几点：一是把着力点放在对“中药材”的保护上。厘清“中医”、“中医药”、“中药材”三者的关系，从省统一遴选出的第一批保护岭南中药材入手，突出对“中药材”的保护。二是重点建立种源、产地、种植、品牌四个环节的保护制度。解决保护重点、保护主体责任、怎样进行保护等问题。三是突出岭南特色。融合广东岭南地域特色，反映第一批八种保护中药材的特性，进行精细立法。

（二）主要内容草案分九章六十八条，对岭南中药材保护的

总则、一般规定、种源保护、产地保护、种植保护、品牌保护、监督管理、法律责任、附则等方面内容作了规定。主要内容如下：

1．明确适用范围和保护原则条例草案第二条规定了适用范围。明确规定

在保护第一批八种岭南中药材的同时，对岭南中药材实行动态保护，逐步实现对更多种类岭南中药材的保护。该条第三款规定：“省人民政府中医药主管部门可以根据岭南中药材保护实际需要，对符合广东道地特征的中药材经过统一遴选增加新的保护种类，报省人民政府批准后予以公布。

新增加保护种类的保护，适用本条例”条例草案从我省实际和实践出发，根据国家

中药材保护和发展规划相关规定，在第三条明确了岭南中药材保护应当坚持政府主导与社会参与相结合、资源保护与提升质量相结合、统筹规划与分类保护相结合的原则。

2．明确和强化部门责任监管部门不明确是岭南中药材生产质量控制

不到位的重要原因之一，经过统计，岭南中药材生产管理涉及 21个部门和单位，存在着“都管往往都不管”的现象。为克服多头监管的弊端，条例草案从岭南中药材生产实际出发，在第四条规定：“县级以上人民政府农业或者林业主管部门负责本行政区域内岭南中药材种源、产地、种植保护的监督管理工作，工商行政管理部门负责岭南中药材品牌保护的监督管理工作。”“县级以上人民政府中医药主管部门负责岭南中药材保护的专业指导工作。”考虑到岭南中药材保护工作涉及多个政府部门，条例草案第五条规定：“县级以上人民政府根据需要建立岭南中药材保护联席会议制度，明确岭南中药材保护规划和综合措施的牵头部门及相关部门的职责分工，协调落实保护工作。”同时，为强化政府部门在岭南中药材各项保

护工作中的责任，条例草案在有关章节规定中明确了具体负责落实的部门，并在监督管理一章中，对岭南中药材良种繁育基地和优质岭南中药材生产基地的检查评审、建立质量信用等级档案，以及查处假冒伪劣中药材、商标侵权、地理标志侵权等行为的监管主体责任作了规定，同时对应所作保护规定，设置主管部门人员法律责任，以促使各项保护工作落实。

3．设立专项资金进行政策扶持公报版 ·65·


对岭南中药材的保护应当加大扶持力度，充分发挥财政资金的支持作用，条例草案第七条规定：“省人民政府应当依法设立岭南中药材保护专项资金，制定保护资金配套管理办法，合理分配保护种类项目经费，并向社会公布。”“地级以上市、县（市、区）人民政府应当将岭南中药材保护工作纳入财政预算。”同时在条例草案第十七条规定：“县级以上人民政府应当根据岭南中药材良种繁育基地、优质岭南中药材生产基地、岭南中药材种植以及品牌推广等保护需要，依法依规通过政策扶持、经费补贴等措施给予优惠。”

4．确立保护基本制度为使条例草案与国务院有关部门制定的《中

药材保护和发展规划（2015-2020 年）》和我省新近出台的《推动中药材保护和发展实施方案（2016-2020 年）》做好衔接，在第二章一般规定中重点建立了五项制度：一是第十条规定建立质量控制制度，提高和完善岭南中药材地方标准；二是第十一条规定建立八种保护中药材的商品规格等级标准，促使岭南中药材产品质量的提高；三是第十二条规定建立八种保护中药材育种、采收、加工、流通等全过程质量追溯制度；四是第十三条规定构建生产服务网络，加强先进适用技术转化和推广应用；五是第十四条规定建立资源动态监测和信息服务制度，及时提供预警信息。

5．建立种源保护制度岭南中药材种子种苗的优劣直接决定中药材

产品的质量，应当率先对种子种苗的培育实行严格的保护。根据种子法有关规定和国家中药材保护和发展规划的要求，条例草案通过设立良种繁育基地实施保护，在第二十条第一款规定：“对保护种类种质资源的选育及保护工作，通过设立岭南中药材良种繁育基地进行。”考虑到保护种

类道地产区最适宜设立良种繁育基地，该条第二款规定：“化橘红道地产地化州，广陈皮道地产地新会，阳春砂道地产地阳春，广藿香主产地湛江，巴戟天道地产地德庆、广佛手主产地高要，何首乌主产地肇庆，沉香主产地东莞、中山、茂名等地，应当优先设立岭南中药材良种繁育基地。”并在该条对良种繁育基地设立的条件和程序作了规定。同时，在对建立种质资源库圃、种源采集、检验检疫、进出口要求作出规定的基础上，突出对育种程序方法的规范，建立了通过生产技术规程控制育种质量的制度，草案第二十三条、第二十四条对制定和执行育种规程、生产具体规范作了相应规定。

6．建立产地保护制度对于岭南中药材产地的保护，同样在特定的

区域进行。条例草案采取设立优质岭南中药材生产基地的方式实施保护，在第二十七条对设立优质岭南中药材生产基地的条件、程序作了相应规定。为了加强优质岭南中药材生产基地的建设和管理，确保岭南中药材生产质量，条例草案第二十八条规定：“优质岭南中药材生产基地不再符合设立条件，并已经影响岭南中药材生产质量的，由地级以上市人民政府中医药主管部门提出，经本级人民政府同意，予以剔除。省人民政府中医药主管部门也可以组织专家进行评审，经评审确认后，告知所在地地级以上市人民政府，由其予以剔除。”“需要对基地土壤、水源、空气质量进行检测的，可以委托具有资质的第三方检测。”同时，对生产基地的建设和保护等作了相关规定。

7．建立种植保护制度如何在岭南中药材种植过程中实现质量控制，

是立法保护需要解决的重点问题。条例草案起草广泛听取和吸收科研机构、专家学者和种植者的

·66· 公报版


意见，对应良种繁育技术要求，将岭南中药材种植技术规程作为抓手进行了有关制度设计，在第三十三条规定：“保护种类种植企业、农民专业合作经济组织应当根据岭南中药材生长发育特性，按照国家中药材生产质量管理规范，制定保护种类种植技术规程，并按照种植技术规程进行生产。” 考虑到不同保护种类对种植关键技术有着特殊的要求，条例草案第三十四条规定，优质岭南中药材生产基地应当按照保护种类的特定技术规范进行种植，保持岭南中药材质量稳定，特别对阳春砂、广藿香、巴戟天的种植模式作了具体规定。此外，还对种植环境标准、农艺管理、施肥要求、病虫害防治、采收等作了细化。

8．建立品牌保护制度由于不重视对岭南道地中药材的知识产权的

保护，我省的一些岭南道地中药材在其他地方被

申请地理标志保护、被注册专用商标，已经对岭南中药材保护和生产造成影响。为加强岭南中药材的品牌保护，条例草案第四十二条规定：“县级以上人民政府应当利用省岭南中药材保护资金，支持行业组织设立专门的保护种类品牌推广中心，培育岭南中药材知名品牌，促进岭南中药材的品牌化经营。”“保护种类品牌推广中心应当提供品牌培育、宣传推广、交流合作等服务，协助岭南中药材相关品牌权利持有人扩大品牌影响范围，提高社会认知度。”同时，为引导品牌建设和依法维护权利，条例草案第四十三条至第五十条，对地理标志保护、标识类权利获取、技术类权利获取、注册域名、权利运用、文化保护及打造国际品牌等作了规定。

《广东省岭南中药材保护条例（草案）》和以上说明，请予审议。

关于《广东省岭南中药材保护条例（草案）》修改情况的报告

广东省人民代表大会常务委员会：常委会第二十七次会议对主任会议提请审议

的《广东省岭南中药材保护条例（草案）》（以下简称“草案”）进行了审议。常委会组成人员认为制定这个法规很有必要，同时也提出了一些修改意见和建议。会后，法制工作委员会将草案及说明征求我省选出的全国人大代表和省人大代表，省法学会等 4个地方立法社会参与和评估中心，中山大学等 9个地方立法研究评估与咨询服务基地，21个省基层立法联系点，66位立法咨询专

家的意见，并在广东人大网向社会公开征求意见；同时，委托省中医药局征求了第一批保护的 8种岭南中药材育种企业、种植大户，在粤的中药学专家、省名中医，有关医疗机构、科研机构、高等院校、行业组织、中医药学会等方面的意见；8月8日至 12日，法制委员会、法制工作委员会赴吉林、黑龙江进行了专题调研；8月 29日至 30日，法制委员会、法制工作委员会会同省农业厅、林业厅、商务厅、质监局、食药监局、工商局、中医药局等部门和专家对常委会组成人员的审议意见、有

公报版 ·67·


关调研成果以及征求意见的情况进行了认真研究，对草案进行修改，提出了《广东省岭南中药材保护条例（草案修改稿）》（以下简称“草案修改稿”）。9月 9日，法制委员会、法制工作委员会会同省经信委、财政厅、科技厅、中医药局等部门组织草案修改稿重点问题论证会，会后请中医药局就草案修改稿听取省人民政府负责同志的意见，对草案修改稿作了进一步修改。9月 19日，经常委会第八十五次主任会议同意，提请常委会本次会议进一步审议。现将主要修改情况报告如下：一、为使部门职责更加清晰，将草案第四条

第一款修改为：“县级以上人民政府农业主管部门负责本省行政区域内化橘红、广陈皮、广藿香、广佛手和种植在农用地的阳春砂、巴戟天、何首乌等岭南中药材种源、产地、种植的保护工作。”“县级以上人民政府林业主管部门负责本省行政区域内沉香和种植在林地的阳春砂、巴戟天、何首乌等岭南中药材种源、产地、种植的保护工作。”同时，对应中药材保护和发展规划等职责分工要求，进一步厘清了草案第十三条生产服务体系、第十五条生产技术规范、第五十一条基地检查评审、第五十二条质量信用等级等保护工作的主体责任部门。

二、为使岭南中药材保护联席会议制度可操作，增加一款作为草案修改稿第五条第二款，规定:“县级以上人民政府中医药主管部门为本级人民政府岭南中药材保护联席会议的牵头组织部门。”

三、为使岭南中药材良种繁育基地和优质岭南中药材生产基地的设立更加合理，将草案第二十条第二款修改为：“化橘红道地产地化州，广陈皮道地产地新会，阳春砂道地产地阳春，巴戟天道地产地德庆、高要，何首乌道地产地德庆等

地，应当设立岭南中药材良种繁育基地；广藿香主产地湛江、肇庆，广佛手主产地肇庆，沉香主产地东莞、中山、茂名、惠州、揭阳等地，优先设立岭南中药材良种繁育基地。”

四、为进一步完善岭南中药材良种繁育基地和优质岭南中药材生产基地的剔除机制，在草案修改稿第二十一条增加一款作为该条第二款，规定：“岭南中药材良种繁育基地需要剔除的，应当报省人民政府批准。”同时，将草案第二十八条修改为：“省人民政府中医药主管部门应当会同农业或者林业主管部门定期组织对优质岭南中药材生产基地进行检查评审，对不再符合设立条件，并已经影响岭南中药材生产质量的，经评审确认后，告知所在地地级以上市人民政府，由其予以剔除。”“ 检查评审可以依托科研机构、高等院校以及有关专家委员会进行。需要对基地土壤、水源、空气质量进行检测的，可以委托具有资质的第三方检测。”五、考虑到条例实行动态保护，生产技术规

程也需要预留创新改良的空间，删除草案第二十条第二款、第三十四条第二款对具体保护种类育种和生产所作的具体规范。六、鉴于国家对环境保护标准等有法律规定，

删除草案第三十五条对环境保护标准所作的具体规定。七、在草案第五十八条、第六十二条规定可以

取消政策扶持、经费补贴等优惠措施的基础上，增加规定：“并可以追回已经发放的补贴经费。”八、为进一步规范保护种类用名，在附则增

加一条作为草案修改稿第六十八条，规定：“保护的岭南中药材种类名称，应当沿用《中华人民共和国药典》名录。”

·68· 公报版


此外，对草案作了一些文字修改，对条文顺序作了相应调整。

法制委员会认为，草案修改稿与法律、行政法规不抵触，建议提请省十二届人大常委会第二十八次会议进一步审议。以上报告和草案修改稿，请予审议。

附件：1．关于《广东省岭南中药材保护条例（草案修改稿）》论证情况的报告（略,编者注）

2．关于《广东省岭南中药材保护条例（草案）》征求意见情况的报告（略，编者注）

广东省人民代表大会法制委员会 2016 年 9月 27日

关于《广东省岭南中药材保护条例（草案）》审议结果的报告

——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上广东省人大法制委员会副主任委员李志红

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：常委会第二十八次会议对《广东省岭南中药

材保护条例（草案修改稿）》（以下简称“草案修改稿”）进行了审议。常委会组成人员认为草案修改稿修改得比较好，也提出了一些修改意见和建议。同时，法制委员会将草案修改稿再次征求了省编办、省法制办、省经济和信息化委员会、省卫生计生委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省食品药品监督管理局、省工商局、省中医药局等22个部门的意见。法制委员会、法制工作委员会对常委会组成人员的审议意见和有关部门的意见建议进行了认真研究，对草案修改稿进行了修改，提出了《广东省岭南中药材保护条例（草案修改

二稿）》（以下简称“草案修改二稿“）。10月 18

日法制委员会全体会议对草案修改二稿进行了统一审议。10月 20日常委会主任会议听取了法制委员会的审议情况报告，决定将草案修改二稿提请本次常委会会议审议。11月上旬，法制委员会、法制工作委员会赴惠州、肇庆进行调研，法制工作委员会、中山大学等 9所省地方立法研究评估与咨询服务基地分别对草案修改二稿作了表决前评估。现就常委会组成人员对该法规进行二审时提出意见的修改情况和审议结果报告如下：一、为使适用范围更为清晰，将草案修改稿

第二条前二款分别修改为：“本条例适用于本省行政区域内具有广东道地特征的岭南中药材的种

公报版 ·69·


源、产地、种植、品牌等保护活动。 ”“第一批保护的岭南中药材种类（以下简称“保护种类”）包括以下八种：化橘红、广陈皮、阳春砂、广藿香、巴戟天、沉香、广佛手、何首乌。 ”

二、鉴于省级相关专项资金已经包含岭南中药材保护经费，将草案修改稿第七条第一款修改为：“省人民政府应当安排岭南中药材保护经费，制定保护经费管理办法，为岭南中药材保护提供经费保障。”

三、为明确检验、检疫主体，将草案修改稿第二十五条第一款修改为：“种子种苗生产应当执行种子种苗检验、检疫规程。经农业或者林业主管部门委托的机构检验、检疫，不符合标准的，不得作为种子种苗使用。”

四、根据常委会组成人员意见，将草案修改稿第二十八条关于生产基地剔除的规定，移作草案修改二稿第三十一条。

五、根据有关意见，将草案修改稿第五十七条、第五十九条的罚款幅度作了修改，与种子法规定幅度保持一致。六、考虑“道地”一词系中医药专业术语，

不会产生歧义，删除草案修改稿第六十七条对“道地”的解释。此外，对草案修改稿作了一些文字修改，对

条文顺序作了调整。法制委员会认为，草案修改二稿与法律、行

政法规不抵触，建议本次常委会会议审议通过。以上报告和草案修改二稿，请予审议。

附件：关于《广东省岭南中药材保护条例（草案修改二稿）》表决前评估情况的报告（略,

编者注）

关于《广东省岭南中药材保护条例（草案修改二稿）》修改情况的说明


岭南中药材保护条例（草案修改二稿）》（以下简称“草案修改二稿”）。常委会组成人员认为草案修改二稿修改得比较好，建议提请本次会议表决通过。法制委员会、法制工作委员会会同省中医药局认真研究了常委会组成人员提出的意见和建议，对草案修改二稿作了进一步修改，提出了《广东省岭南中药材保护条例（草案表决稿）》

（以下简称“草案表决稿”）。根据常委会组成人员意见，将草案修改二稿第七条第二款修改为：“保护种类所在地的人民政府应当根据实际情况为岭南中药材保护提供必要的经费保障。”此外，还对草案修改二稿作了一些文字修改。法制委员会认为，草案表决稿与法律、行政

法规不抵触，建议本次常委会会议审议通过，自2017 年 3月 1日起施行。以上报告和草案表决稿，请予审议。

·70· 公报版


广东省人大法制委员会2016 年 11月 30日

广东省人民代表大会常务委员会关于批准《广州市依法行政条例》的决定

（2016 年 12月 1 日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查了广州市人民代表大会常务委员会报请批准的《广州市依法行政条例》，该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由广州市人民代表大会常务委员会公布施行。

关于《广州市依法行政条例》的审查报告——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

广东省人大法制委员会副主任委员陈伟雄

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现将法制委员会对《广州市依法行政条例》

（以下简称“条例”）的审查情况报告如下：广州市人大常委会在审议《广州市依法行政

条例（草案）》的过程中，征求了省人大常委会法制工作委员会的意见。法制工作委员会收到该条例草案二次审议稿后，送省人大各专门委员会、省人大常委会有关工作委员会、省法制办、省公安厅、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源

社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省国资委、省安全监管局、省食品药品监管局、省法院、省检察院等二十六个单位征求意见，并对反馈意见进行了研究，提出了修改建议。广州市人大常委会吸纳了省人大常委会法制工作委员会的意见，对有关条文内容作了修改完善。10月 21日，法制工作委员会收到广州市人大常委会报送省人大常委会的《关于报请批准〈广州市依法行政条

公报版 ·71·


例〉的报告》后，再次研究，提出了初步审查意见。11月 10日，法制委员会全体会议对条例的合法性进行了审查。11月 17日，常委会主任会议讨论决定，将条例提请常委会第二十九次会议审查。

法制委员会认为，条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，建议常委会本次

会议审查批准。以上报告，请予审议。

附件：关于《广州市依法行政条例》的审查要点

附件：关于《广州市依法行政条例》的审查要点

一、相关上位法1．地方各级人民代表大会和地方各级人民

政府组织法（2015 年 8月 29日第五次修正）；;

2．行政诉讼法（2014 年 11月 1日修订）；3．行政复议法（2009 年 8月 27日修订）；4．行政许可法（2003 年 8月 27日通过）；5．行政监察法（2010 年 6月 25日修正）；6．行政处罚法（2009 年 8月 27日修正）；7．行政强制法（2011 年 6月 30日通过）；8．广东省行政执法监督条例（2016 年 3月

31日通过）。二、审查的几个主要方面（一）关于立法权限

条例对行政决策、行政执法、行政监督三方面做出规定，是广州市在转变政府职能、改革行政审批和行政执法体制、规范行政决策程序、推进政务公开等方面的探索，也是进一步落实党中央国务院关于依法行政的精神和要求，积极推进依法行政工作的体现。依据了立法法第七十二条第二款关于设区的市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三方面制定地方性法规的规定，参考了全国人大常委会法工委李适时主任在第二十一次全国地方立法研讨会上的讲话中关于“城乡管理除了包括对市容、市政等事项的管理，也包括对城乡人员、组织的服务和管理以及对行政管理事项的规范等”的阐述。经审查，符合设

·72· 公报版


区的市立法权限。（二）关于依法行政的责任主体条例第四条对广州市各级政府依法行政的责

任和监督职责，第五条对政府法制机构的协调、指导、监督职责以及政府所属部门和法律法规授权的组织的职责，第六条对行政首长负责制作出了规定。依据了《广东省行政执法监督条例》第四条关于县级以上政府对其所属行政执法部门、法律法规授权的组织及下级政府实施监督管理、第五条第二款关于政府法制机构承担本级政府行政执法监督的具体工作的规定。参考了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17

号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33 号）关于政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面组织协调和督促指导的有关规定。关于法律法规授权的组织，依据了行政诉讼法第二条关于法律法规规章可以授权有关组织行使一定的行政职权，以及行政许可法第二十三条、行政强制法第七十条、行政处罚法第十七条关于授权的规定。经审查，没有合法性问题。

（三）关于权责清单条例第八条对政府行政管理部门和承担行政

管理职能的组织编制权责清单作出了规定。参考了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发〔2015〕21 号）关于“（二）实施范围。地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应推行权力清单制度。（八）建立健全权力清单动态管理机制。权力清单公布后，要根据法律法规立改废释情况、

机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并向社会公布”的规定。经审查，没有合法性问题。

（四）关于行政委托条例第九条对行政委托作出了规定。依据了

行政许可法第二十四条关于行政机关委托其他行政机关实施行政许可、行政处罚法第十八条、第十九条关于行政机关委托符合条件的管理公共事务的事业组织实施行政处罚，以及行政诉讼法第二十五条关于“由行政委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告”等规定，细化了行政委托的条件、程序、形式、责任和要求。经审查，没有合法性问题。

（五）关于行政补偿条例第十条对行政相对人因行政行为改变导

致财产损失获得补偿作出了规定。依据了行政许可法第八条规定关于公民、法人或者其他组织因行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可造成财产损失的获得行政补偿等法律、法规的规定。经审查，没有合法性问题。

（六）关于政府信息公开条例第十二条对政府决策、执行、管理、服务、结果等公开等事项依法主动公开作出了规定。依据了《政府信息公开条例》第九条关于“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其它依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的”的规定。经审查，没有合法性问题。

（七）关于行政决策程序条例第十三条至第十八条对一般行政决策的

程序作了规定，第十九条至三十四条对重大行政决策程序作出了规定，其中重点规定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定

公报版 ·73·


作为重大行政决策的必经程序。符合 2014 年 10

月 23日《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中关于“三、深入推进依法行政，加快建设法治政府（二）健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”的要求。其中有关价格听证的规定，依据了价格法第二十三条关于制定关系群众切身利益的商品价格等政府指导价、政府定价的应当建立听证会”的有关规定。经审查，没有合法性问题。

（八）关于行政执法全过程记录条例第三十七条对行政执法主体执法全过程

记录制度作出了规定。依据了《广东省行政执法监督条例》第十四条关于执法全过程包括执法流程制定、登记立案、监督检查、调查取证、行政决定的规定，是对 2015 年 1月 17日《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》中关于“加强执法台账、执法文书管理，完善登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程记录制度，确保执法工作有据可查”的具体化。经审查，没有合法性问题。

（九）关于综合执法条例第四十二条对综合行政执法机构和分工

协作机制作出了规定。依据了行政处罚法第十六条关于“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”、行政强制法第十七条第二款关于“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施”的规定。符合 2015 年 12月 24日

《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改

革改进城市管理工作的指导意见》中关于“二、理顺管理体制（七）推进综合执法。与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法”的要求。经审查，没有合法性问题。

（十）关于行政执法保障条例第四十六条对市区两级政府建立行政执

法保障机制、第四十七条对市政府委托或者下放给区政府相关部门行使行政执法权和配备行政执法资源配置作出了规定。符合《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中关于“七.（三十）保障经费投入。各地要因地制宜加大财政支持力度，统筹使用有关资金，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，保障执法工作需要”的要求，针对解决基层行政执法力量薄弱的问题，有利于推进行政执法重心规范有序下移。经审查，没有合法性问题。

（十一）关于对依法行政的监督条例第四十九条规定了各级政府每年向本级

人大报告依法行政工作、第五十条规定了部门或者单位报告法规实施准备情况、第五十二条第四项规定了分歧较大的预算和政府重大投资项目单项表决机制，第五十三条规定了政府法制机构对行政行为实施监督和建立行政执法监督信息系统的职责，第五十六条规定了对公众投诉、举报的受理、处置、反馈机制。上述规定，从人大监督、政府法制机构监督、公众监督三方面对上位法作出了补充细化。经审查，没有合法性问题。

（十二）关于法律责任条例第六十五条至七十条分别对行政机关及

其工作人员不履行或者怠于履行职责的法律责任作出了规定，依据了行政监察法和公务员法的相关规定。经审查，没有合法性问题。

·74· 公报版


广东省人民代表大会常务委员会关于批准《珠海市人民代表大会常务委员会关于废止〈珠海市安全生产条例〉的决定》

的决定（2016 年 12月 1日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查了珠海市人民代表大会常务委员会报请批准的《珠海市人民代表大会常务委员会关于废止〈珠海市安全生产条例〉的决定》，该

决定与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由珠海市人民代表大会常务委员会公布施行。

关于《珠海市人民代表大会常务委员会关于废止〈珠海市安全生产条例〉的决定》

的审查报告——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现将法制委员会对《珠海市人民代表大会常

务委员会关于废止〈珠海市安全生产条例〉的决

定》（以下简称“决定”）的审查情况报告如下：2016 年 10月 11日，法制工作委员会收到珠

海市人大常委会报送省人大常委会的关于报请批

公报版 ·75·


准《珠海市人民代表大会常务委员会关于废止〈珠海市安全生产条例〉的决定》的报告后，征求了省人大财经委、省法制办、省安监局、省法院、省检察院等五个单位的意见，并提出了初步审查意见。10月 18日，法制委员会全体会议对决定的合法性进行了审查。10月 20日，常委会主任会议讨论决定，将决定提请常委会第二十九次会议审查。

法制委员会认为，决定与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，建议常委会本次会议审查批准。以上报告，请予审议。

附件：关于《珠海市人民代表大会常务委员会关于废止〈珠海市安全生产条例〉的决定》的审查要点

附件：

关于《珠海市人民代表大会常务委员会关于废止〈珠海市安全生产条例〉的决定》

的审查要点一、相关上位法《中华人民共和国安全生产法》（2014 年 8

月修正）。二、审查的主要内容《珠海市安全生产条例》（以下简称“条

例”）于 2007 年 9月由珠海市第七届人大常委会第六次会议审议通过，同年 11月经广东省第十届人大常委会第三十五次会议批准。随着珠海

市经济社会的发展，条例部分内容已无法适应当前安全生产工作的要求。2016 年 9月 27日，珠海市第八届人大常委会第三十九次会议审议通过了《珠海经济特区安全生产条例》。鉴于《珠海经济特区安全生产条例》与条例的适用范围、调整事项相同，在《珠海经济特区安全生产条例》通过后，条例已无存续的必要。经审查，决定废止条例没有合法性问题。

·76· 公报版


广东省人民代表大会常务委员会关于批准《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例》

的决定（2016 年 12月 1日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查了韶关市人民代表大会常务委员会报请批准的《韶关市烟花爆竹燃放安全管理

条例》，该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由韶关市人民代表大会常务委会公布施行。

关于《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例》的审查报告

——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上广东省人大法制委员会副主任委员陈伟雄

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现将法制委员会对《韶关市烟花爆竹燃放安

全管理条例》（以下简称“条例”）的审查情况报告如下：

韶关市人大常委会在审议《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例（草案）》的过程中，征求了省人大常委会法制工作委员会的意见。法制工作委员会在该条例草案一审后，会同省公安厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省质监局、省安全监

管局、省气象局等有关单位和专家召开座谈会进行了研究讨论。之后又将该条例草案二审修改稿送省人大内司委、省人大环资委、省法制办、省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省工商局、省质监局、省安全监管局、省气象局、省法院、省检察院等十四个单位征求意见，并对反馈意见进行了研究，提出了修改建议。韶关市人大常委会吸纳了省人大常委会法制工作委员会的意见，对有关条文内容

公报版 ·77·


作了修改完善。11月 4日，法制工作委员会收到韶关市人大常委会报送省人大常委会的《关于报请批准〈韶关市烟花爆竹安全管理条例〉的报告》后，再次研究，提出了初步审查意见。11月 10日，法制委员会全体会议对条例的合法性进行了审查。11月 17日，常委会主任会议讨论决定，将条例提请常委会第二十九次会议审查。

法制委员会认为，条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，建议常委会本次会议审查批准。以上报告，请予审议。

附件：关于《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例》的审查要点

附件：

关于《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例》的审查要点

一、相关上位法（一）治安管理处罚法（2012 年 10月 26日

修正）；（二）安全生产法（ 2014 年 8 月 31 日修

正）；（三）烟花爆竹安全管理条例（2016 年 2月

6日修订）。二、审查的几个主要方面（一）关于管理体制条例第三条对安全监管部门、公安部门、质监

部门等相关行政管理部门，以及乡镇人民政府和街道办事处在烟花爆竹安全管理工作中的职责作出了规定。依据了《烟花爆竹安全管理条例》第四条、第五条关于部门职责的规定。条例第四条对联合执法打击非法经营、储存、运输烟花爆竹的行为作出了规定，参照了《关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的意见》（国办发〔2010〕53

号）关于健全完善打击非法生产经营烟花爆竹工作机制的要求。经征求省法制办、省公安厅、省工商局、省质监局、省安全监管局等相关部门和单位

意见，他们没有提出不同意见。经审查，没有合法性问题。

（二）关于行政许可制度条例第五条对经营、运输和举办大型焰火燃

放活动许可证制度作出了规定。依据了《烟花爆竹安全管理条例》第三条关于生产、经营、运输和举办大型焰火燃放活动实行许可证制度的规定，并结合我省已全面退出烟花爆竹生产领域，不存在核发生产许可证的实际情况。经审查，没有合法性问题。

（三）关于烟花爆竹经营的安全管理条例第十三条对烟花爆竹批发点和零售点的

布点规划作出了规定。依据了《烟花爆竹安全管理条例》第十六条第二款关于批发和零售经营布点应当经安全生产监督管理部门审批、第三款关于禁止在市区布设烟花爆竹批发场所以及零售网点应当严格控制的规定，参照了《烟花爆竹经营许可实施办法》第四条第一款关于烟花爆竹经营单位布点的审批原则的规定。

第十四条、第十五条、第十六条对从事烟花爆·78· 公报版


竹批发的企业和零售点应当具有的条件、以及其采购和销售的要求作出了规定。依据了《烟花爆竹安全管理条例》第十七条、第十八条、第二十条关于从事烟花爆竹批发企业和零售经营者的条件以及其采购销售要求的规定。经审查，没有合法性问题。

（四）关于烟花爆竹运输的安全管理条例第十七条对烟花爆竹道路运输应当取得

烟花爆竹道路运输许可证以及申请材料作出了规定。依据了《烟花爆竹安全管理条例》第二十二条关于经由道路运输烟花爆竹应经许可、第二十三条关于申请材料的规定。经审查，没有合法性问题。

（五）关于烟花爆竹燃放的安全管理条例第十八条对禁止燃放烟花爆竹的地点以

及划定、调整禁止燃放地点的程序，第十九条对举办大型焰火燃放活动应当取得焰火燃放许可证，第二十条对燃放烟花爆竹的要求作出了规定。依据了《烟花爆竹安全管理条例》第二十八条关于县

级以上地方人民政府可以确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类，第三十三条关于焰火燃放许可证、第三十一条关于燃放烟花爆竹要求的规定。经审查，没有合法性问题。

（六）关于法律责任条例第二十二条至第二十六条分别对烟花爆

竹批发企业和零售经营者违反采购销售要求、未经许可经由道路运输烟花爆竹、未经许可举办大型焰火燃放活动、违反烟花爆竹燃放时间和地点以及违反燃放要求的违法行为规定了相应的法律责任。依据了《烟花爆竹安全管理条例》第三十八条关于批发企业和零售经营者非法经营、第三十六条第二款关于未经许可经由道路运输烟花爆竹、第四十二条第一款关于未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动、第四十二条第二款关于燃放烟花爆竹法律责任的规定，细化了罚款规定，减小了部门的自由裁量权，增强了可执行性。经审查，没有合法性问题。

广东省人民代表大会常务委员会关于批准《河源市恐龙地质遗迹保护条例》

的决定（2016 年 12月 1 日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查了河源市人民代表大会常务委员会报请批准的《河源市恐龙地质遗迹保护条例》

该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由河源市人民代表大会常务委员会公布施行。

公报版 ·79·


关于《河源市恐龙地质遗迹保护条例》的审查报告


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现将法制委员会对《河源市恐龙地质遗迹保

护条例》（以下简称“条例”）的审查情况报告如下：

河源市人大常委会在审议《河源市恐龙地质遗迹保护条例（草案）》的过程中，征求了省人大常委会法制工作委员会的意见。法制工作委员会在收到该该条例草案一审后的修改稿后，于 8

月 9日会同省人大环资委、省人大教科文卫委、省公安厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省旅游局等有关单位和专家召开座谈会进行了研究讨论。之后又，并将；收到该条例草案二审后的修改稿后的修改稿后，送省人大环资委、省人大教科文卫委、省法制办、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省工商局、省旅游局、省法院、省检察院、海关总署广东分署等十七个单位征

求意见，并对反馈意见进行了研究，提出了有关的意见和修改建议。河源市人大常委会吸纳了省人大常委会法工委法制工作委员会的意见，对有关条文内容作了修改完善。11月 4日，法制工作委员会收到河源市人大常委会报送省人大常委会的《关于报请批准〈河源市恐龙地质遗迹保护条例〉的报告》后，再次研究，提出了初步审查意见。11月 10日，法制委员会全体会议对条例的合法性进行了审查。

法制委员会认为，条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，建议提请常委会第二十九次会议审查批准。

11月 17日，常委会主任会议讨论决定，将条例提请常委会第二十九次会议审查。


附件：关于《河源市恐龙地质遗迹保护条例》的审查要点

·80· 公报版


一、相关上位法1．环境保护法（2014 年 4月 24日修订）；2．文物保护法（2015 年 4月 24日修正）；3．自然保护区条例（ 2011 年 1 月 8 日修

订）；4．古生物化石保护条例（2010 年 8月 25日

通过）；5．古生物化石保护条例实施办法（2015 年

5月 6日第二次修正）；6．地质遗迹保护管理规定（ 1994 年 11月

22日通过）；7．广东省环境保护条例（2015 年 1月 13日

修订）。二、审查的几个主要方面（一）关于恐龙地质遗迹的概念条例第三条对恐龙地质遗迹的概念作出了规

定，明确既包括恐龙化石（实体化石和遗迹化石）、也包括含有恐龙化石的地层剖面等地质遗迹。依据了《古生物化石条例》第二条关于古生物化石包括实体化石和遗迹化石的规定，以及《地质遗迹保护管理规定》第七条关于地质遗迹保护包括生物化石组合带地层剖面和重要古生物活动遗迹的规定，符合河源市恐龙地质遗迹（骨骼、蛋和足迹）三位一体保护工作的实际。经审查，没有合法性问题。

（二）关于管理体制条例第五条、第六条、第七条分别对各级政府

街道办事处、村（居）民委员会，国土、环保、文物主管部门以及发改、住建等相关部门，河源恐龙化石自然保护区管理机构的职责作出了规定，第八条对联席会议制度作出了规定。依据了环境保护法第十一条关于环境保护主管部门实施统一监督管理，第十三条“县级以上人民政府应当将

环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划”，《古生物化石保护条例》第五条关于古生物化石保护工作由县级以上政府国土资源主管部门主管，

《自然保护区条例》第二十一条第二款、第二十二条关于自然保护区管理机构设立和职责，《广东省环境保护条例》第四条关于“乡镇人民政府、街道办事处和基层群众性自治组织应当协助环境保护主管部门做好本区域的环境保护工作”的规定，并结合了河源的实际。经审查，没有合法性问题。

（三）关于成立专家委员会条例第九条规定成立河源市恐龙地质遗迹保

护专家委员会，接受国家、省级古生物化石专家委员会指导的制度。参考了《古生物化石保护条例实施办法》第六条第二款关于省级国土资源主管部门可以根据实际需要成立省级古生物化石专家委员会的规定，考虑到恐龙地质遗迹保护工作专业性强，河源市国土资源主管部门设立由专家组成的恐龙地质遗迹保护专家委员会，有利于提供专业的指导、咨询、评估等服务。经审查，没有合法性问题。

（四）关于恐龙化石发现后的保护措施条例第十三条规定了生产和建设活动中发现

恐龙化石应当保护好现场和报告的义务，第十五条规定对恐龙化石进行抢救性发掘要上报省国土资源主管部门作出了规定。依据了《古生物化石保护条例》第十八条关于单位和个人发现古生物化石后保护现场、上报国土资源主管部门，第十一条关于发掘古生物化石的要向国家或者省国土资源主管部门提出申请并取得批准的规定。经审查，没有合法性问题。

（五）关于零星采集条例第十六条对零星采集恐龙化石标本作出

了规定。依据了《古生物化石保护条例》第十六条公报版 ·81·


“进行区域地质调查或者科学研究机构、高等院校等因科学研究、教学需要零星采集古生物化石标本的，不需要申请批准，但是，应当在采集活动开始前将采集时间、采集地点、采集数量等情况书面告知古生物化石所在地的省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门”的规定。经审查，没有合法性问题。

（六）关于收藏单位收藏条例第十七条、第十八条、第十九条对收藏单

位合法收藏的方式、收藏的条件和要求作出了规定。依据了《古生物化石保护条例实施办法》第二十三条关于收藏单位合法收藏古生物化石的方式，第二十五、第二十六、第二十七条关于收藏单位收藏条件，第二十九条关于收藏单位建立古生物化石档案并作出如实描述和标注的规定。经审查，没有合法性问题。

（七）关于民间收藏条例第二十条、第二十一条对鼓励民间收藏

进行登记、将重点保护的化石纳入档案和数据库、鼓励单位或者个人委托博物馆保管和展示作出了规定。参照了《古生物化石保护条例实施办法》第三十四条关于国家鼓励单位和个人将收藏的重点保护古生物化石送省级国土资源主管部门进行登记和纳入档案和数据库、第三十五条关于国家鼓励单位或个人委托符合条件的收藏单位代为保管或者展示的规定。经审查，没有合法性问题。

（八）关于恐龙化石自然保护区条例第二十六、第二十七对河源恐龙化石自

然保护区的设立和调整、分区保护措施等方面作专门规定。依据了《自然保护区条例》第十五条关于自然保护区的设置与调整，第十八条关于自然保护区核心区、缓冲区和试验区的规定。经审查，没有合法性问题。

（九）关于法律责任条例第二十九条规定了在生产、建设等活动

发现恐龙化石不报告的建设工程实施单位所应承担的法律责任，依据了《古生物化石保护条例实施办法》第五十一条关于“单位或者个人在生产、建设活动中发现古生物化石不报告的，由县级以上人民政府国土资源主管部门对建设工程实施单位处 1万元以下罚款；造成古生物化石损毁的，依法承担相应的法律责任”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第三十条规定了违法收藏恐龙化石所应承担的法律责任。参照了《古生物化石保护条例实施办法》第五十四条关于“单位或者个人违反本办法的规定，收藏违法获得或者不能证明合法来源的重点保护古生物化石的，由县级以上人民政府国土资源主管部门依法没收有关古生物化石，并处 3万元以下罚款。”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第三十一条对收藏单位不符合收藏条件收藏恐龙化石、对收藏单位未建立收藏的恐龙化石档案的法律责任作出了规定。依据了《古生物化石保护条例》第三十八条关于“古生物化石收藏单位不符合收藏条件收藏古生物化石的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处 5万元以上 10万元以下的罚款；已严重影响其收藏的重点保护古生物化石安全的，由国务院国土资源主管部门指定符合条件的收藏单位代为收藏，代为收藏的费用由原收藏单位承担”，第三十九条关于“古生物化石收藏单位未按照规定建立本单位收藏的古生物化石档案的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，没收有关古生物化石，并处 2万元的罚款”的规定。经审查，没有

·82· 公报版


合法性问题。条例三十二条规定了单位和个人擅自移动或

者破坏自然保护区的界标所应承担的法律责任。依据了《自然保护区条例》第三十四条关于擅自移动或者破坏自然保护区界标的“由自然保护区管理机构责令其改正，并可以根据不同情节处以100元以上 5000以下的罚款”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第三十三条对工作人员利用职务上的便利非法占有恐龙化石的违法行为的法律责任作出了规定。依据了《古生物化石保护条例》第四十四条关于“县级以上人民政府国土资源主管部门、其他有关部门的工作人员，或者国有的博物馆、

科学研究单位、高等院校、其他收藏单位以及发掘单位的工作人员，利用职务上的便利，将国有古生物化石非法占为己有的，依法给予处分，由县级以上人民政府国土资源主管部门追回非法占有的古生物化石；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第三十四条对有关主管部门及其工作人员不依法履行监督管理职责应当承担的法律责任作出了规定。依据了行政监察法和《古生物化石保护条例》第三十五条的规定。经审查，没有合法性问题。

广东省人民代表大会常务委员会关于批准《惠州市历史文化名城保护条例》的

决定（2016 年 12月 1 日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查了惠州市人民代表大会常务委员会报请批准的《惠州市历史文化名城保护条例》

该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由惠州市人民代表大会常务委员会公布施行。

关于《惠州市历史文化名城保护条例》的审查报告

公报版 ·83·



主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现将法制委员会对《惠州市历史文化名城保


惠州市人大常委会在审议《惠州市历史文化名城保护条例（草案）》的过程中，征求了省人大常委会法制工作委员会的意见。法制工作委员会在该条例草案一审后，会同省人大环资委，省公安厅、省住房城乡建设厅、省文化厅等有关单位和专家召开座谈会进行了研究讨论。之后又将该条例草案二审后的修改稿送省人大环资委、省人大教科文卫委、省人大侨民宗委，省法制办、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省卫生计生委，省旅游局，省法院，省检察院等十六个单位征求意见，并对反馈意见进行了

研究，提出了修改建议。惠州市人大常委会吸纳了省人大常委会法制工作委员会的意见，对有关条文内容作了修改完善。11月 2日，法制工作委员会收到惠州市人大常委会报送省人大常委会的

《关于报请批准〈惠州市历史文化名城保护条例〉的报告》后，再次研究，提出了初步审查意见。11

月 10日，法制委员会全体会议对条例的合法性进行了审查。11月 17日，常委会主任会议讨论决定，将条例提请常委会第二十九次会议审查。


附件：关于《惠州市历史文化名城保护条例》的审查要点

附件：

关于《惠州市历史文化名城保护条例》的审查要点一、相关上位法1．城乡规划法（2015 年 4月 24日修正）；

2．文物保护法（2015 年 4月 24日修正）；3．历史文化名城名镇名村保护条例（自

·84· 公报版


2008 年 7月 1日起施行）；4．广东省城乡规划条例（自 2013 年 5月 1

日起施行）。二、审查的主要几个方面（一）关于历史文化名城保护委员会和专家

库条例第六条规定市政府应当设立历史文化名

城保护委员会和历史文化名城专家库，县级政府根据需要设立，并分别对委员会的统筹、协调、督查职责和专家库的咨询、论证、评审等职能作出了规定。有利于解决惠州市名城保护工作涉及部门多，存在监管力量分散、组织协调不足等问题，以及名城专业保护的需要，符合惠州的实际。经征求省法制办、省住房城乡建设厅和省文化厅等相关单位的意见，他们没有提出不同意见。经审查，没有合法性问题。

（二）关于经费保障条例第七条规定了历史文化名城保护经费来

源及用途。第一款规定县级以上人民政府应当将保护所需经费列入本级财政预算并设立历史文化名城保护专项资金，第二款规定保护经费的具体用途。依据了《历史文化名城名镇名村保护条例》第四条“历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算”，以及《广东省城乡规划条例》第五十九条“各级人民政府应当对历史文化保护予以必要的资金支持”的规定。经审查，没有合法性问题。

（三）关于保护名录和保护规划条例第十一条规定建立历史文化名城保护名

录制度，第十四、十五、十六条分别对历史文化名城保护规划、历史文化街区保护规划、历史建筑保护规划所要明确的内容作出了规定，第十七条对

历史文化街区、历史建筑的核心保护范围和建设控制地带的划定作出了规定，第十八条对保护规划的编制及修改程序作出了规定。依据了《历史文化名城名镇名村保护条例》第十三条编制名城保护规划、第十四条规划中明确历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带、第十六条保护规划编制程序、第十九条修编程序的规定，以及《广东省城乡规划条例》第五十四条关于建立保护名录、第五十七条关于历史建筑划定核心保护范围和建设控制地带的规定，经审查，没有合法性问题。

（四）关于历史建筑的确定条例第十二条对历史建筑的确定条件和程序

作出了规定，是对《历史文化名城名镇名村保护条例》第四十七条第二项“历史建筑，是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物”的具体化和补充。经审查，没有合法性问题。

（五）关于预先保护条例第十三条规定县级人民政府可以对普查

发现的具有保护价值且尚未列入历史文化名城保护名录的街区、建筑物、构筑物按程序认定为预先保护对象并实施预先保护，并对预先保护的发现、报告、确定和保护程序、通知等作出了具体规定，具有惠州特色。经审查，与上位法不抵触。

（六）关于保护责任人条例第十九条对历史城区、历史文化街区、历

史建筑保护责任人的确定，第二十七条对历史建筑保护责任人的维护修缮责任和政府指导、补助等责任作出了规定。依据了《历史文化名城名镇名村保护条例》第二十二条关于历史文化名城所在地县级以上地方人民政府对历史文化名城的保护

公报版 ·85·


责任和要求的规定；第三十三条关于历史建筑的所有权人应当按照保护规划的要求负责历史建筑的维护和修缮，县级以上地方人民政府可以从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予补助的规定。参考了《广东省人民政府办公厅印发关于加强历史建筑保护意见的通知》（粤府办〔2014〕54

号）的相关要求。经审查，与上位法不抵触。（七）关于核心保护范围内的活动规定条例第二十二条规定了在历史文化街区、历

史建筑核心保护范围内的活动要求。依据了《历史文化名城名镇名村保护条例》第二十八条在历史文化街区核心保护范围内，“不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外”,“拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准”的规定;《广东省城乡规划条例》第六十条“对纳入保护名录的保护对象，在其核心保护范围内，不得进行与保护无关的建设活动”,第六十一条第三项“在保护对象核心保护范围和建设控制地带内禁止进行下列活动：（三）修建生产和储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等”的规定。经审查，没有合法性问题。

（八）关于在建设控制地带内的活动规定条例第二十三条对在历史文化街区、历史建

筑的建设控制地带内进行新建、改建、扩建活动作出了规定。依据了《历史文化名城名镇名村保护条例》第二十六条：“历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。”以及《广东省城乡规划条例》第六十条第二款“在保护对象建设控制地带进行新建、扩建、改建活动，应当符合保

护规划或者保护措施的要求，不得破坏传统格局和历史风貌”的规定。经审查，没有合法性问题。

（十）关于规划许可条例第二十四条规定了办理规划许可的要求

和程序。依据了《历史文化名城名镇名村保护条例》第二十八条关于新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，“城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见”，以及第二十九条审批程序的规定；《广东省城乡规划条例》第六十条第三款“在保护对象核心保护范围和建设控制地带内进行新建、扩建、改建活动，建设单位或者个人在申请办理规划许可时，应当同时提交历史文化保护的具体方案。城乡规划主管部门在作出规划许可前，应当征求文物主管部门的书面意见，必要时应组织专家论证和征求公众意见”的规定，经审查，没有合法性问题。

（十）关于合理利用制度条例第三十一条对历史文化街区、不可移动

文物、历史建筑的利用要求作了原则性规定；第三十二条规定了市人民政府应当在充分使用历史文化名城信息管理系统的基础上，为企事业单位、社会团体和个人开展或者参与合理利用提供对接平台；第三十三条分六项具体列举规定了县级以上人民政府促进合理利用的措施；第三十四条规定了合理利用的具体形式。合理利用的规定有利于调动权利人的保护积极性，实现保护与利用的协调发展，具有惠州特色。经审查，与上位法不抵触。

（十一）关于法律责任条例第三十五条对各级人民政府、有关主管

部门及其工作人员违反本条例的行为规定了相应·86· 公报版


的法律责任；第三十六条规定了城乡规划主管部门未履行审批职责的法律责任。依据了行政监察法第十六条、第十八条，以及《广东省城乡规划条例》第七十八条对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位或者个人作出建设工程施工许可，或者违反建设工程规划许可证的要求作出建设工程施工许可的，“由本级人民政府、上级人民政府有关部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第三十七条规定了违反限制性规定的法律责任。依据了《历史文化名城名镇名村保护条例》第四十三条关于对未经批准，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施，或者其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑等情形的，“由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处 5万元以上 10万元以

下的罚款，对个人并处 1万元以上 5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任”，以及该条第二款“有关单位或者个人经批准进行上述活动，但是在活动过程中对传统格局、历史风貌或者历史建筑构成破坏性影响的，依照本条第一款规定予以处罚”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第三十八条规定了堆放危险品的法律责任。参考了《中华人民共和国消防法》第六十一条：“生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第三十九条规定了破坏保护标志的法律责任。依据了《历史文化名城名镇名村保护条例》第四十五条“违反本条例规定，擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处 1万元以上 5万元以下的罚款，对个人处 1000元以上 1万元以下的罚款”的规定。经审查，没有合法性问题。

广东省人民代表大会常务委员会关于批准《汕尾市城市市容和环境卫生

管理条例》的决定（2016 年 12月 1日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

公报版 ·87·


广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查了汕尾市人民代表大会常务委员会报请批准的《汕尾市城市市容和环境卫生管

理条例》，该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由汕尾市人民代表大会常务委员会公布施行。

关于《汕尾市城市市容和环境卫生管理条例》的审查报告


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现将法制委员会对《汕尾市城市市容和环境

卫生管理条例》（以下简称“条例”）的审查情况报告如下：

汕尾市人大常委会在审议《汕尾市城市市容和环境卫生管理条例（草案）》的过程中，征求了省人大常委会法制工作委员会的意见。法制工作委员会在该条例草案一审后，会同省人大环资委、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省卫生计生委等有关单位和专家召开座谈会进行了研究讨论。之后又将该条例草案二审后的修改稿送省人大环资委、省法制办、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省工商局、省海洋渔业局、省卫生计生委、省法院、省检察院等十四个单位征求意见，并对反馈意见进行了研究，提出了修改

建议。汕尾市人大常委会吸纳了省人大常委会法制工作委员会的意见，对有关条文内容作了修改完善。10月 18日，法制工作委员会收到汕尾市人大常委会报送省人大常委会的《关于报请批准〈汕尾市城市市容和环境卫生管理条例〉的报告》后，再次研究，提出了初步审查意见。11月 10日，法制委员会全体会议对条例的合法性进行了审查11月 17日，常委会主任会议讨论决定，将条例提请常委会第二十九次会议审查。


附件：关于《汕尾市城市市容和环境卫生管理条例》的审查要点

·88· 公报版


附件：关于《汕尾市城市市容和环境卫生管理条例》

的审查要点一、相关上位法（一）大气污染防治法（自 2016 年 1月 1日

起施行）；（二）城市市容和环境卫生管理条例（自

1992 年 8月 1日起施行）；（三）广东省城乡生活垃圾处理条例（自

2016 年 1月 1日起施行）；（四）广东省环境保护条例（自 2015 年 7

月 1日起施行）。二、审查的主要几个方面（一）关于管理体制条例第四条、第五条对市、县人民政府，市容

和环境卫生行政主管部门，相关行政管理部门，以及街道、镇人民政府，居（村）委员会在市容和环境卫生管理工作中的职责作出了规定；第六条对城市综合执法作出了规定。依据了《城市市容和环境卫生管理条例》第四条、第五条，以及行政处罚法第十六条，行政强制法第十七条的规定。经征求省法制办、省住房城乡建设厅、省环境保护厅等相关部门和单位的意见，他们没有提出不同意见。经审查，没有合法性问题。

（二）关于责任区和责任人制度条例第二章专章对市容和环境卫生责任区管

理制度作出了规定。其中，第十五条对不同区域

责任人的确定以及对责任区责任人争议的处理，第十六条和第十七条对责任人的义务和责任作出了规定。依据了《城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条至第二十七条关于不同区域清扫保洁责任主体的规定。经审查，没有合法性问题。

（三）关于城市容貌标准和环境卫生标准条例第十九条、第二十条、第二十七条分别对

建（构）筑物及其他设施的容貌建设与管理、道路两侧建（构）筑物和其他设施外部装修与管线铺设、户外广告设施的设置等应当符合城市容貌标准作出了规定，第三十三条对城市环境卫生管理应当符合环境卫生标准作出了规定。依据了《城市市容和环境卫生管理条例》第九条关于建筑物和设施应当符合国家城市容貌标准、第十八条关于环境卫生设施应当符合国家城市环境卫生标准的规定，参照了《城市容貌标准》中关于城市中的建（构）筑物等的容貌建设与管理适用本标准的规定，以及《城市环境卫生质量标准》的相关要求。经审查，没有合法性问题。

（四）关于行政审批制度条例第二十四条对因建设等特殊需要在城市

道路或者其他公共场地临时堆放物料、搭建费永久性建（构）筑物须经批准作出了规定。依据了

《城市市容和环境卫生管理条例》第十四条关于在公报版 ·89·


街道两侧和公共场地临时堆放物料和搭建非永久性建筑物须征得市容环境卫生行政主管部门同意后按照有关规定办理审批手续的规定。经审查，没有合法性问题。

第二十七条对户外广告设施的设置作出了规定。依据了《城市市容和环境卫生管理条例》第十一条关于大型户外广告的设置须征得市容环境卫生行政主管部门同意后、按照有关规定办理审批手续的规定。

第二十八条对在建（构）筑物及设施上张贴宣传品须经行政审批作出了规定。依据了《城市市容和环境卫生管理条例》第十七条关于在建筑物及设施上张贴宣传品须经市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准的规定。经审查，没有合法性问题。

第三十六条对拆除、迁移、关闭环境卫生设施的报批要求作出了规定。依据了《城市市容和环境卫生管理条例》第二十二条关于拆除环境卫生设施要报市容环境卫生行政主管部门批准的规定。经审查，没有合法性问题。

（五）关于生活餐饮垃圾条例第三十九条对生活垃圾的分类投放、第

四十一条对垃圾处理应急预案、第四十四条对餐饮垃圾的收运处置单位作出了规定。依据了《广东省城乡生活垃圾处理条例》第三条、第六条和第十三条，参照了《城市生活垃圾管理办法》第三十六条的规定。经审查，没有合法性问题。

（六）关于影响环境卫生禁止行为条例第四十二条对影响环境卫生的禁止行为

作出规定。依据了《城市市容和环境卫生管理条例》第三十二条关于不得随地吐痰、便溺、乱扔果皮等废弃物、大气污染防治法第七十七条关于禁止露天焚烧秸秆落叶等规定。经审查，没有合法

性问题。（七）关于划定禁止饲养家禽家畜城区范围条例第四十六条规定由县级以上人民政府划

定并公布禁止饲养家禽家畜的城区范围。依据了《广东省环境保护条例》第四十九条关于除法定禁止养殖区域外，县级以上人民政府有关主管部门可以划定畜禽禁养区和限养区，报同级人民政府批准后实施，并向社会公布的规定。经审查，没有合法性问题。

（八）关于法律责任1．条例第四十八条对市容和环境卫生行政

主管部门和其他有关职能部门及其工作人员违反本条例的行为规定了相应的法律责任。依据了行政监察法第十六条、第十八条等相关规定。经审查，没有合法性问题。

2．第五十条对违反市容管理行为的法律责任作出了规定。其中，第一项、第四项、第七项、第八项分别对吊挂晾晒物品、堆放物料和乱搭乱建、未按规定设置户外广告设施、在建（构）筑物等刻画张贴宣传品等行为规定了相应的法律责任。依据了《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条第三项关于吊挂有碍市容物品、第三十六条第一项关于未经同意设置户外广告、第二项关于堆放物料和乱搭乱建、第三十四条第二项关于涂写刻画张贴宣传品等行为的法律责任。第三项对占用道路、桥梁等公共场所设摊经营等行为规定了法律责任。依据了道路交通安全法第一百零四条关于未经批准占用道路从事其他影响道路交通安全活动法律责任的规定。第五项、第六项分别对违反施工现场管理、运输车辆沿途泄漏规定了相应的法律责任。依据了大气污染防治法第一百一十五条和第一百一十六条、《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条第六项，参照了《广东省城市

·90· 公报版


市容环境卫生管理规定》第四十一条的相关规定。经审查，没有合法性问题。第二项对超出经营场所范围的经营行为规定了相应的法规责任，属于新设行为新设处罚。经审查，与上位法不抵触。

3．第五十一条对违反环境卫生管理的行为规定了相应的法律责任。其中，第一项对损坏公共厕所、垃圾转运站等环境卫生设施以及未经批准拆除环境卫生设施或者未按拆迁方案拆迁的行为规定了相应的法律责任。依据了《城市市容和环境卫生管理条例》第三十八条，参照了《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十二条、第四十四条的规定。第二项对公共场所随地吐痰、乱扔果皮、乱倒垃圾以及乱扔动物尸体、占用道路从事经营性洗车等禁止行为规定了法律责任。依据了《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条第一项、

动物防疫法第七十五条关于不按照规定处置动物尸体法律责任、道路交通安全法第一百零四条关于未经批准占用道路从事其他影响道路交通安全活动法律责任的规定。第四项对违反餐饮垃圾管理行为、第五项对随意倾倒建筑垃圾规定了相应的法律责任。依据了《广东省城乡生活垃圾处理条例》第五十四条，参照了《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条的规定。第六项对饲养家禽家畜影响环境卫生规定了相应的法律责任。依据了《城市市容和环境卫生管理条例》第三十五条关于擅自饲养家禽家畜法律责任的规定。经审查，没有合法性问题。第三项对废旧物品散落、第七项对未即时清理宠物排泄物规定了相应的法律责任，属于新设行为新设处罚。经审查，与上位法不抵触。

广东省人民代表大会常务委员会关于批准《中山市供水用水条例》的决定


广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查了中山市人民代表大会常务委员会报请批准的《中山市供水用水条例》，该条例

与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由中山市人民代表大会常务委员会公布施行。

关于《中山市供水用水条例》的审查报告——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

公报版 ·91·



主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现将法制委员会对《中山市供水用水条例》

（以下简称“条例”）的审查情况报告如下：中山市人大常委会在审议《中山市供水用水

条例（草案）》的过程中，征求了省人大常委会法制工作委员会的意见。法制工作委员会在该条例草案一审后，会同省人大环资委、省人大教科文卫委、省法制办、省发展改革委、省公安厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省卫生计生委等有关单位和专家召开座谈会进行了研究讨论。之后又将该条例草案二审后的修改稿送省人大环资委、省人大教科文卫委、省法制办、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省卫生计生委、省法院、省检察院等十四个单位征求意见，并对反馈意见进行了研究，提出了修改建

议。中山市人大常委会吸纳了省人大常委会法制工作委员会的意见，对有关条文内容作了修改完善。11月 4日，法制工作委员会收到中山市人大常委会报送省人大常委会的《关于报请批准〈中山市供水用水条例〉的报告》后，再次研究，提出了初步审查意见。11月 10日，法制委员会全体会议对条例的合法性进行了审查。11月 17日，常委会主任会议讨论决定，将条例提请常委会第二十九次会议审查。


附件：关于《中山市供水用水条例》的审查要点

附件：关于《中山市供水用水条例》的审查要点

一、相关上位法（一）水法（2016 年 7月 2日修正）；（二）水污染防治法（2008 年 2月 28日修

订）；（三）城市供水条例（1994 年 7月 19日发

布）；（四）物业管理条例（2016 年 2月 6日修

订）。二、审查的主要几个方面（一）关于管理体制

·92· 公报版


条例第三条、第四条分别对市、镇人民政府，市供水主管部门、水行政主管部门以及相关管理部门在供水用水管理工作中的职责作出了规定。依据了水法第十二条、城市供水条例第五条、第七条的规定。经征求省法制办、省住房城乡建设厅、省水利厅等相关部门和单位的意见，他们没有提出不同意见。经审查，没有合法性问题。

（二）关于供水设施管理和维护条例第十五条至第十七条规定将居民家庭水

表前的供水设施纳入公共供水设施范围，其改造、管理、维护职责及所需费用由供水企业承担。依据了物业管理条例第五十一条关于供水单位依法承担维护养护责任、城市供水条例第二十七条关于供水企业定期检查维修责任的规定。参照了住房城乡建设部等四部委联合发布的《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（〔2015〕31 号）中关于鼓励供水企业对二次供水设施实施统建统管的规定。经审查，没有合法性问题。

（三）关于供水水质水压检测制度条例第二十三条至第二十五条对供水水质、

水压检测要求，公布和报送检测数据，以及水质可能危及人体健康应当采取应急措施作出了规定。依据了城市供水条例第二十条关于水质检测制度、第二十一条关于水压检测制度的规定。参照了《生活饮用水卫生监督管理办法》第十六条关于饮用水卫生监督监测、第十九条关于饮用水污染危及人体健康须停止供水的规定。经审查，没有合法性问题。

（四）关于应急管理制度条例第二十八条对制定供水突发事件应急预

案、第二十九条对启动供水应急措施作出了规定。依据了突发事件应对法第十七条第三款关于制定

突发事件应急预案、第四十八条关于采取应急处置措施，水污染防治法第六十七条、第六十八条关于制定和启动有关水污染事故应急方案的规定。经审查，没有合法性问题。

（五）关于水价管理条例第三十一条对用水实行分类计量收费、

供水企业应当向最终用户收取有关费用、以及物业服务企业代收费用不得收取手续费作出了规定。依据了水法第四十九条关于用水实行计量收费、物业管理条例第四十四条关于供水收费和代收不得收取手续费、《广东省实施〈中华人民共和国计量法〉办法》第三十四条关于供水结算和不得向用户转嫁费用的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第三十二条对供水价格实行政府定价、阶梯水价、累进加价制度作出了规定。依据了水法第四十九条关于用水实行计量收费和超定额累进加价制度、城市供水条例第二十六条第二款关于水价制定的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第三十四条对按时缴纳水费和超缴费日期六十日仍不缴纳水费可暂停供水作出了规定。依据了城市供水条例第二十四条关于按时缴纳水费的规定。经审查，没有合法性问题。

（六）关于法律责任条例第三十九条、第四十条对供水工程建设

施工单位未按规定施工、供水设施材料设备不符合标准规定了相应的法律责任。依据了城市供水条例第三十四条第二项关于未按规定进行供水工程施工法律责任的规定。参照了《城市供水水质管理规定》第二十九条关于使用不合格供水设备法律责任的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第四十一条对在公共供水设施或者结算水表后直接装泵抽水、在公共供水设施安全保护范围内从事禁止性活动规定了相应的法律责任。

公报版 ·93·


依据了城市供水条例第三十五条第六项关于装泵抽水、第三项关于在安全保护范围内进行危害供水设施安全活动法律责任的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第四十二条对公共供水设施发生故障、水质未达标情形下供水企业未立即采取措施等行为规定了相应的法律责任。依据了城市供水条例第三十三条第一项关于水质不符合标准、第三项

关于未及时抢修法律责任的规定。第四十四条对供水企业未制定供水突发事件应急预案规定了相应的法律责任。依据了水污染防治法第八十二条关于不按规定制定水污染事故应急方案法律责任的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第四十三条对违反二次供水设施管理维护要求规定了相应的法律责任。属于新设行为新设处罚，经审查，与上位法不抵触。

广东省人民代表大会常务委员会关于批准《湛江市湖光岩景区保护管理条例》的

决定（2016 年 12月 1 日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查了湛江市人民代表大会常务委员会报请批准的《湛江市湖光岩景区保护管理条

例》，该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由湛江市人民代表大会常务委员会公布施行。

关于《湛江市湖光岩景区保护管理条例》的审查报告


·94· 公报版


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现将法制委员会对《湛江市湖光岩景区保护

管理条例》（以下简称“条例”）的审查情况报告如下：

湛江市人大常委会在审议《湛江市湖光岩景区保护管理条例（草案）》的过程中，征求了省人大常委会法制工作委员会的意见。法制工作委员会在该条例草案一审后，会同省人大环资委、省人大教科文卫委、省国土厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省文化厅、省旅游局等有关单位和专家召开座谈会进行了研究讨论。之后又将该条例草案二审后的修改稿送省人大环资委、省人大教科文卫委、省法制办、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省文化厅、省旅游局、省法院、省检察院等十一个单位征求意见，并对反馈意见进行了研究，提出了

修改建议。湛江市人大常委会吸纳了省人大常委会法制工作委员会的意见，对有关条文内容作了修改完善。10月 31日，法制工作委员会收到湛江市人大常委会报送省人大常委会的《关于报请批准〈湛江市湖光岩景区保护管理条例〉的报告》后，再次研究，提出了初步审查意见。11月 10日，法制委员会全体会议对条例的合法性进行了审查。11月 17日，常委会主任会议讨论决定，将条例提请常委会第二十九次会议审查。


附件：关于《湛江市湖光岩景区保护管理条例》的审查要点

附件：关于《湛江市湖光岩景区保护管理条例》的审查要点

一、相关上位法（一）环境保护法（ 2014 年 4 月 24 日修

订）；（二）水污染防治法（2008 年 2月 28日修

订）；（三）风景名胜区条例（2006 年 9月 6日通

过）；（四）《广东省风景名胜区条例》（2012 年 7

月 26日修正）。二、审查的主要几个方面（一）关于管理体制条例第五条规定了湖光岩景区管理机构、相

关职能部门的职责，以及景区周边村委会的协助、配合职责。依据了风景名胜区条例第四条“风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用

公报版 ·95·


和统一管理工作”、《广东省风景名胜区条例》第四条关于景区管理机构及相关部门职责的规定，以及村民委员会组织法第五条“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”、第十条“村民委员会及其成员应当遵守并组织实施村民自治章程、村规民约”等规定。经审查，没有合法性问题。

（二）关于单位和个人的权利和义务条例第七条对单位和个人保护湖光岩风景名

胜资源的义务和监督检举的权力，第八条对单位和个人应当遵守总体规划、服从规划管理的义务作出了规定。依据了风景名胜区条例第六条“任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，并有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为”，以及第二十一条“风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，服从规划管理”的规定。经审查，没有合法性问题。

（三）关于分级保护制度条例第十二条、第十三条、第十四条、第十五

条规定了按照资源价值等级大小以及保护利用程度，将湖光岩景区划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区，并结合景区管理的实际需要，对各级保护区内禁止的行为作出了规定。依据了水污染防治法关于禁止向水体排放污水、废水或者倾倒废弃物的规定，风景名胜区条例第二十六条风景名胜区内禁止性活动的规定，《烟花爆竹安全管理条例》第三十条关于禁止燃放烟花爆竹的规定，并结合《湖光岩风景名胜区总体规划（2016-2030 年）》的具体要求。经审查，没有合法性问题。

（四）关于禁止违反规划建设条例第十六条对违反规划建设作出了禁止性

规定。依据了风景名胜区条例第二十七条“禁止

违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出”的规定。经审查，没有合法性问题。

（五）关于建设项目的审批条例第十七条规定了在湖光岩景区内从事禁

止范围以外的建设活动应当经过的审核审批程序。依据了风景名胜区条例第二十八条“在风景名胜区内从事本条例第二十六条、第二十七条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续”的规定。经审查，没有合法性问题。

（六）关于地下水禁采和限采条例第二十条对湖光岩景区内禁采地下水、

景区外围保护地带严格限制开采地下水作出了规定。依据了水法第三十六条“在地下水超采地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，严格控制开采地下水。在地下水严重超采地区，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以划定地下水禁止开采或者限制开采区。在沿海地区开采地下水，应当经过科学论证，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵”，以及第七条“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度”的规定。经审查，没有合法性问题。

（七）关于外围保护地带建设项目禁止的规定

条例第二十六条对景区外围保护地带的规划管理与建设作出了规定。依据了《广东省风景名胜区条例》第二十九条“在风景名胜区外围保护地带内不得建设影响风景名胜区景观和污染环境、破坏生态的项目”的规定。经审查，没有合法性问题

·96· 公报版


（八）关于零星采集标本和提取湖底沉积物条例第二十七条对科研、教学需要零星采集

标本和提取湖底沉积物作出了规定。依据了《古生物化石保护条例》第十六条“进行区域地质调查或者科学研究机构、高等院校等因科学研究、教学需要零星采集古生物化石标本的，不需要申请批准，但是，应当在采集活动开始前将采集时间、采集地点、采集数量等情况书面告知古生物化石所在地的省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门”的规定。经审查，没有合法性问题。

（九）关于游客人数限制条例第三十一条对景区最大承载量作出了规

定，依据了旅游法第四十五条“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量”、风景名胜区条例第三十六条“风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，禁止超过允许容量接纳游客”的规定。经审查，没有合法性问题。

（十）关于法律责任条例第三十四条对违反保护区有关规定的法

律责任作出了规定。依据了《地质遗迹保护管理规定》第二十条中对擅自移动和破坏碑石、界标的行为，“视不同情节，分别给予警告、罚款、没收非法所得，并责令赔偿损失”的规定；以及《风景名胜区条例》第四十四条对“在景物、设施上刻划、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾的，由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施，处五十元的罚款”的规定。结合管理的实际需求，对在镜湖游泳，投食喂鱼、捕鱼、放生，烧烤、自带炊具煮食，销售投食喂鱼的饵料、销售用于放生的动物，以及非工作需要的机动车辆驶入环湖路的行为规定了相应的法律责任，属于新设行为新设处罚。经审查，与上位法不抵触。

条例第三十五条对违法排放、污染镜湖水体

的法律责任作出了规定。依据了水污染防治法第七十六条对向水体排放、倾倒污水、废水、废弃物的，“由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第三十六条对违法燃放烟花爆竹的法律责任作出了规定。依据了《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条“在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处一百元以上五百元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第三十七条对违反三级保护区和林木保护相关规定的法律责任作出了规定。依据了风景名胜区条例第四十条对在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的，“责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处五十万元以上一百万元以下的罚款”；第四十三条对在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动的，“责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下的罚款”；以及《广东省风景名胜区条例》第三十八对在风景名胜区内捕捉、伤害野生动物的，“责令其停止违法活动，赔偿损失，可以根据情节处以一千元以上三千元以下罚款”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第三十八条对违法建设的法律责任作出了规定。依据了风景名胜区条例第四十条对在核

公报版 ·97·


心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的，“责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处五十万元以上一百万元以下的罚款”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第三十九条对施工中造成风景名胜资源破坏的行为明确了相应的法律责任。依据了风景名胜区条例第四十六条对施工单位在施工过程中，对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的，“责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处二万元以上十万元以下的罚款；逾期未恢复原状或者采取有效措施的，由风景名胜区管理机构责令停止施工”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第四十条对违法开采地下水的行为作出了规定。依据了水法第六十九条中对未经批准擅自取水的，“由县级以上人民政府水行政主管部

门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证”规定。经审查，没有合法性问题。

条例第四十一条对破坏文物古迹和景物景观的所应承担的法律责任作出了规定。依据了《广东省风景名胜区条例》第三十七条第三款对破坏文物古迹和景物景观的，“主管部门应当责令其停止违法活动，赔偿损失，可以根据情节处以五百元以上一千元以下罚款。法律、法规另有规定的，从其规定”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第四十三条对委托执法作出了规定。依据了行政处罚法第十八条“行政机关依照法律、法规或者规章的规定可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚”的规定，以及第十九条关于受委托组织条件的规定。经审查，没有合法性问题。

广东省人民代表大会常务委员会关于批准《茂名市高州水库水质保护条例》的

决定（2016 年 12月 1日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查了茂名市人民代表大会常务委员会报请批准的《茂名市高州水库水质保护条例》

该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由茂名市人民代表大会常务委员会公布施行。

·98· 公报版


关于《茂名市高州水库水质保护条例》的审查报告


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现将法制委员会对《茂名市高州水库水质保


茂名市人大常委会在审议《茂名市高州水库水质保护条例（草案）》的过程中，征求了省人大常委会法制工作委员会的意见。法制工作委员会在该条例草案二审后，会同省人大环资委、省环境保护厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省生态公益林办、省疾控中心等有关单位和专家召开座谈会进行了研究讨论，将草案修改稿送省人大环资委、省人大农委、省法制办、省发改委、省国土厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅、省海洋与渔业局、省旅游局、省法院、省检察院等十二个单位征求意见，并对反馈意见进行了研究，提出了修改建议。茂名市人大常委会吸纳了省人大常

委会法制工作委员会的意见，对有关条文内容作了修改完善。11月 3日，法制工作委员会收到茂名市人大常委会报送省人大常委会的《关于报请批准〈茂名市高州水库水质保护条例〉的报告》后，再次研究，提出了初步审查意见。11月 10日，法制委员会全体会议对条例的合法性进行了审查。11月 17日，常委会主任会议讨论决定，将条例提请常委会第二十九次会议审查。


附件：关于《茂名市高州水库水质保护条例》的审查要点

公报版 ·99·


附件：

关于《茂名市高州水库水质保护条例》的审查要点

一、相关上位法1．环境保护法（2014 年 4月 24日修订）；2．水污染防治法（2008 年 2月 28日修订）；3．水法（2016 年 7月 2日修正）；4．《畜禽规模养殖污染防治条例》（2013 年

11月 11日制定）；5．《广东省环境保护条例》（2015 年 1月 13

日修订）；6．《广东省饮用水源水质保护条例》（2010

年 7月 23日修正）。二、审查的几个主要方面（一）关于管理体制条例第四条至第六条对各级政府，环境保护、

水行政、建设、农业等行政主管部门，以及高州水库管理机构的职责作出了规定;第八条对联席会议制度作出了规定。依据了水污染防治法第四条关于政府对水环境质量负责，第五条关于水环境保护目标责任制和考核评价制度，第八条关于环境保护主管部门及其有关部门职责的规定，以及水法第十二条第四款关于水行政主管部门职责的规定，结合市政府已在高州水库设立了高州水库管理机构进行保护管理的实际和协调解决水质保护工作中重大事项的需要作出了规定。经审查，没有合法性问题。

（二）关于经费保障条例第七条规定了政府应当将生活污水处理

设施建设与运营、污染防治、垃圾处置和生态补偿等水源水质保护经费纳入财政预算。依据了环境

保护法第八条、水污染防治法第七条关于各级政府应当加大财政投入保护环境的规定。经审查，没有合法性问题。

（三）关于设置集雨区域保护区条例第十一条明确了水库保护区的范围包括

经省人民政府批准的饮用水源一级保护区、二级保护区和准保护区，以及集雨区域保护区，其中集雨区域保护区的具体范围由市政府向社会公布。集雨区域保护区是在饮用水源保护区范围外结合茂名实际和保护需要划定的保护区域。经审查，与上位法不抵触。

（四）关于饮用水源一、二级保护区的保护条例第十四条对饮用水源一级、二级保护区

内禁止的建设项目作出了规定，并对饮用水源二级保护区内的岛屿禁止露营、野炊等娱乐活动以及污染水体的其他活动作出了规定。依据了水污染防治法第五十八、五十九条关于饮用水源一级、二级保护区内禁止的建设项目和活动的规定，

《广东省饮用水源水质保护条例》第十五条、第十六条关于饮用水地表水源保护区禁止建设项目和行为的规定。经审查，没有合法性问题。

（五）关于饮用水源准保护区、集雨区域保护区的保护

条例第十五条、第十六条结合茂名水质保护的实际分别对饮用水源准保护区、集雨区域保护区内禁止的活动作出了规定。依据了水污染防治法第二十九条关于禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液的规定，第三十三条关于禁止向

·100· 公报版


水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物的规定，第六十条关于准保护区内的禁止性规定；《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第四十条关于在水库管理和保护范围内不得从事开矿、采石、取土等活动，以及任何单位和个人不得采用炼山或者全垦方式更新造林的规定。参照了水污染防治法第五十八条、第五十九条、第六十条关于在饮用水源保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的规定，第六十三条关于在饮用水源保护区内禁止或限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药等的规定；《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条关于在饮用水源保护区等区域内禁止建设畜禽养殖场、养殖小区的规定；《广东省饮用水源水质保护条例》第十六条关于在饮用水源保护区内禁止毒鱼、炸鱼以及使用剧毒、高残留农药的规定，第二十条关于在农村饮用水小型集中式取水点周围半径二百米区域内禁止建立墓地、掩埋动物尸体的规定。对饮用水源准保护区和集雨区域保护区的保护作出了更加严格的规定。经审查，与上位法不抵触。

（六）关于行政许可条例第十八条规定对水库保护区的林木进行

抚育或更新性质的采伐，应当由林业行政主管部门实施林木采伐许可。依据了森林法第二十八条“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第二十三条规定污水管网设施运营单位应当按照相关法律、法规和技术规范的要求维护运营，未经批准不得停运。依据了水污染防治法第二十一条中“水污染物处理设施应当保持正常使用；拆除或者闲置水污染物处理设施的，应当

事先报县级以上地方人民政府环境保护主管部门批准”的规定。经审查，没有合法性问题。

（七）关于畜禽养殖禁养区和限养区条例第二十条对畜禽养殖禁养区的划定和禁

止活动以及污染物处理作出了规定。依据了《广东省环境保护条例》第四十九条“除法律、法规规定的禁止养殖区域外，县级以上人民政府有关主管部门可以根据当地环境承载能力和污染物排放总量控制要求，划定畜禽禁养区和限养区，报同级人民政府批准后实施，并向社会公布。”“畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的污染防治配套设施以及综合利用和无害化处理设施并保障其正常运行。”《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条“因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿”的规定。经审查，没有合法性问题。

（八）关于委托执法条例第三十四条规定政府及有关行政主管部

门可以依法将行政处罚权委托给高州水库管理机构行使。依据了行政处罚法第十八条“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚”，以及第十九条关于受委托组织条件的规定。经审查，没有合法性问题。

（九）关于法律责任条例第三十五条对各级人民政府及相关主管

部门以及工作人员违反本条例规定情形明确了相应的法律责任。依据了行政监察法第十六条和第十八条、环境保护法第六十八条和《广东省环境保

公报版 ·101·


护条例》第六十三条等规定。经审查，没有合法性问题。

条例第三十六条对违反饮用水源一级、二级保护区的规定明确了法律责任。依据了水污染防治法第八十一条关于在饮用水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目和在饮用水源二级保护区新建、改建、扩建对水体污染严重的建设项目法律责任的规定，以及“个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可以出五百元以下的罚款”的规定，加强了对饮用水源二级保护区的保护。经审查，与上位法不抵触。

条例第三十七条对违反准保护区的规定明确了法律责任。第一项依据了森林法第四十四条第一款关于采石、采砂、采土和其他活动致使森林、林木受到毁坏法律责任的规定，《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第六十条关于在水库管理和保护范围内从事开矿、采石、取土等活动法律责任的规定；第二项参考了《广东省饮用水源水质保护条例》第二十九条关于在农村饮用水小型集中式取水点周围半径二百米区域内建立墓地、掩埋动物尸体法律责任的规定；第三项依据了《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条、《广东省环境保护条例》第七十七条关于在禁止养殖区域内违法设置畜禽养殖场、养殖小区法律责任的规定；第四项对违法使用含磷洗涤剂法律责任作出了规定，属于新设行为新设处罚。经审查，与上位法不抵触。

条例第三十八条对违反集雨区域保护区的规定明确了法律责任。第一项参考了水污染防治法第八十一条关于在饮用水源准保护区内新建、改

建、扩建禁止建设项目法律责任的规定；第二项、第三项依据了水污染防治法第七十六条关于向水体排放油类、酸液、碱液和有毒液体以及堆积、填埋、倾倒、排放工业废渣、城镇垃圾和其他废物法律责任的规定；第四项参考了渔业法第三十八条关于使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞，以及《广东省饮用水源水质保护条例》第三十二条关于使用炸药、有毒物品捕杀水生动物法律责任的规定；第五项依据了《广东省实施

〈中华人民共和国水法〉办法》第六十条关于采用炼山或者全垦方式更新造林，致使森林、林木受到毁坏法律责任的规定；第六项参考了《广东省饮用水源水质保护条例》第二十九条第三项、第三十一条关于使用剧毒和高残留农药法律责任的规定。经审查，该条规定的大部分内容属新设行为新设处罚，符合地方可以更加严格保护环境的要求和实际需要，与上位法不抵触。

条例第三十九条对毁坏或者擅自采伐林木和种植速生按的法律责任作出了规定。依据了《森林法》第三十九条关于滥伐林木、第四十四条关于毁坏林木法律责任的规定，以及《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第六十条“采用炼山或者全垦方式更新造林以及栽种桉树等不利于水源涵养的保护的树种的，由县级以上人民政府林业、水行政主管部门依照职权，责令其限期改正，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处五百元以上五千元以下罚款”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第四十条对违反禁养区域和限养区域的规定从事畜禽养殖的法律责任作出了规定。依据了《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条“在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的，由县级以上地方人民政府环境保护主管责令停止

·102· 公报版


违法行为；拒不停止违法行为的，处 3万元以上10万元以下的罚款，并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”第三十九条“未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用，或者建设的污染防治配套设施未正常运行的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，可以处 10万元以下的罚款”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第四十一条对受委托第三方未按照相关法律、法规和技术规范的要求维护运营污水处理设施和未经批准停止运营污水处理设施的法律责任作出了规定。依据了《广东省环境保护条例》第七十一条“污染物集中处理单位不正常运行或者未经环境保护主管部门同意停止运行污染物集中处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，并处二十万以上五十万以下罚款”的规定。经审查，没有合法性问题。

广东省人民代表大会常务委员会关于批准《清远市饮用水源水质保护条例》的

决定（2016 年 12月 1日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查了清远市人民代表大会常务委员会报请批准的《清远市饮用水源水质保护条例》

该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由清远市人民代表大会常务委员会公布施行。

关于《清远市饮用水源水质保护条例》的审查报告

——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

公报版 ·103·



主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现将法制委员会对《清远市饮用水源水质保


清远市人大常委会在审议《清远市饮用水源水质保护条例（草案）》的过程中，征求了省人大常委会法制工作委员会的意见。法制工作委员会在该条例草案一审后，会同省人大环资委、省人大农委、省国土厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅等有关单位和专家召开座谈会进行了研究讨论。之后又将该条例草案二审后的修改稿送省人大环资委、省人大农委、省法制办、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省法院、省检察院等十一个单位征求意见，并对反馈意见进行了研究，提出了修改建议。清远市人大常委会

吸纳了省人大常委会法制工作委员会的意见，对有关条文内容作了修改完善。10月 31日，法制工作委员会收到清远市人大常委会报送省人大常委会的《关于报请批准〈清远市饮用水源水质保护条例〉的报告》后，再次研究，提出了初步审查意见。11月 10日，法制委员会全体会议对条例的合法性进行了审查。11月 17日，常委会主任会议讨论决定，将条例提请常委会第二十九次会议审查。


附件：关于《清远市饮用水源水质保护条例》的审查要点

附件：关于《清远市饮用水源水质保护条例》的审查要点

一、相关上位法（一）环境保护法（ 2014 年 4 月 24 日修

订）；（二）水污染防治法（2008 年 2月 28日修

订）；

（三）水法（2016 年 7月 2日修订）；（四）《广东省饮用水源水质保护条例》

（2010 年 7月 23日修正）。二、审查的主要几个方面（一）关于部门的职责

·104· 公报版


条例第五条对环保部门、水行政主管部门及相关部门的职责作出了规定，结合清远市农村饮用水安全工程建设工作一直由水行政主管部门负责的实际，明确了分散式饮用水源地保护工作由水行政主管部门负责。依据了环境保护法第十条中“县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理”等规定。经审查，没有合法性问题。

（二）关于村（居）民委员会的职责条例第六条对村（居）民委员会组织村

（居）民制定村规民约或者居民公约，动员村（居）民参与饮用水源水质保护作出了规定。依据了村民委员会组织法第二十一条“村民会议由村民委员会召集”、第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约”的规定，以及城市居民委员会组织法第二条“居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作”、第二十条“市、市辖区的人民政府的有关部门，可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导”、第十五条“居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约”的规定。经审查，没有合法性问题。

（三）关于饮用水源保护范围的划定及调整条例第十二条至第十五条规定了饮用水源保

护区、准保护区、备用饮用水源保护区以及分散式饮用水源地保护范围的划定与调整。依据了水污染防治法第五十六条、《广东省饮用水源水质保护条例》第九条关于饮用水源保护区、准保护区的规

定，以及《广东省饮用水源水质保护条例》第十一条“县级以上人民政府可以根据本辖区的经济社会和人口发展情况以及水源分布和用水需要，确定备用饮用水源。确定为备用饮用水源的，应当采取措施加强保护”的规定。同时参考了《分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）》关于分散式饮用水水源地保护范围的划定及技术规范的要求，结合清远实际作出了规定。经审查，没有合法性问题。

（四）关于合法权益补偿条例第十六条第一款规定因饮用水源保护区、

准保护区、备用饮用水源保护区的划定或者调整，对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的应当给予补偿。依据了《广东省饮用水源水质保护条例》第十二条“因划定或者调整饮用水源保护区，对饮用水源保护区内的公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，有关人民政府应当依法予以补偿”的规定。经审查，没有合法性问题。

（五）关于饮用水源水质保护措施条例第十八条对饮用水源保护区的禁止行为

作出了规定。其中第一项、第二项依据了《广东省饮用水源水质保护条例》第十六条在“饮用水地表水源保护区内禁止开山采石和非疏浚性采砂”的规定；《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第四十条在水库的管理和保护范围内“不得从事开矿、采石、取土、陡坡开荒以及擅自敷设管道等破坏水安全的活动”、“任何单位和个人不得采用炼山或者全垦方式更新造林”的规定；第三项参考了《水污染防治行动计划》中关于“积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用及严格控制环境激素类化学品污染”的规定；第四项依据了水污染防治法第六十三条关于“在饮用水源保护区内可以禁止或者限制使用含磷洗涤

公报版 ·105·


剂”的规定。经审查，没有合法性问题。条例第十九条对准保护区禁止建设的项目作

出了规定，是对水污染防治法第六十条“禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量”的具体化。经审查，没有合法性问题。

条例第二十一条对在分散式饮用水源地保护范围内的禁止性行为作出了规定。本条是根据清远市农村分散式饮用水源地保护工作的实际需要，对上位法作出的补充规定。参考了：水污染防治法第五十八条、第五十九条、第六十条关于禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，第六十三条关于禁止或限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药的规定。《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条关于禁止建设畜禽养殖场、养殖小区的规定。《广东省饮用水源水质保护条例》第十五条关于禁止设置排污口，设置油类及其他有毒有害物品的储存罐、仓库，设置畜禽养殖场、养殖小区；第十六条关于禁止使用剧毒、高残留农药；第二十条关于禁止清洗装贮过有毒有害物品的容器，建立墓地，掩埋动物尸体，设置排污口，设置饲养场、肥料堆积场、公共厕所，堆积垃圾、工业废料的规定。

《广东省环境保护条例》第五十一条关于禁止在饮用水水源一级保护区内放养畜禽的规定。《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第四十条中任何单位和个人不得采用炼山或者全垦方式更新造林的规定。《水污染防治行动计划》中关于逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用及严格控制环境激素类化学品污染的规定。经审查，与上位法不抵触。

条例第二十二条对地下水源保护作出了规定。依据了环境保护法第四十二条第四款“严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式

违法排放污染物”、水污染防治法第三十五条“禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物”的规定，以及《饮用水水源保护区污染防治管理规定》第十八条的相关规定。经审查，没有合法性问题。

（六）关于林业生态保护条例第二十三条对林业生态保护作了规定。

依据了《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第四十条第三款：“县级以上人民政府应当加强江河两岸及水库集水区域生态公益林建设，严格控制采伐，任何单位和个人不得采用炼山或者全垦方式更新造林，不得栽种桉树等不利于水源涵养和保护的树种”的规定。经审查，没有合法性问题。

（七）关于现场检查条例第二十六条对环境保护主管部门有权进

行现场检查，以及被检查单位的协助义务作出了的规定。依据了环境保护法第二十四条“县级以上环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。”以及水污染防治法第二十七条的相关规定。经审查，没有合法性问题。

（八）关于应急管理条例第二十九条规定了饮用水源突发环境事

件的应急管理。依据了《广东省饮用水源水质保护条例》第二十五条“县级以上人民政府应当制定本行政区域内饮用水源水质污染事故应急预案。饮用水源受到严重污染、威胁供水安全等紧急情

·106· 公报版


况时，当地人民政府应当立即启动应急预案，保证供水安全”，第二十六条“发生事故或者其他突发性事件造成或可能造成饮用水源污染的，责任者应当立即采取消除或者减轻污染的措施，并报告当地人民政府环境保护行政主管部门和有关行政主管部门”的规定。经审查，没有合法性问题。

（九）关于法律责任条例第三十条对各级政府及有关主管部门不

依法履职的行为所应承担的法律责任作出了规定。依据了环境保护法第六十八条关于地方各级人民政府及有关部门不依法履行环境保护职责的相关规定。

条例第三十一条对违反第二十一条的规定设定了处罚。参考了：《广东省饮用水源水质保护条例》第二十九条关于在农村饮用水小型集中式取水点周围半径一百米区域内设置饲养场、肥料堆积场、公共厕所，半径二百米区域内的设置排污口、建立墓地的法律责任的规定；《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条、《广东省环境保护条例》第七十七条关于在禁止养殖区域内违法设置畜禽养殖场、养殖小区法律责任的规定。

条例第三十二条第一项属新设行为新设处罚；第二项参考了《广东省饮用水源水质保护条例》第

二十九条“对单位处五千元以上一万元以下罚款，对个人处五百元以上一千元以下罚款”的规定。

条例第三十三条对使用剧毒或者高残留农药的行为规定了处罚。参考了《广东省饮用水源水质保护条例》第三十一条违反规定在地表水饮用水源保护区内使用剧毒和高残留的农药的，“由农业行政主管部门责令改正，可以处五千元以上一万元以下罚款”的规定。

条例第三十四条对违反规定采用炼山、全垦等方式更新造林的行为规定了处罚。依据了《广东省实施〈水法〉办法》第六十条“采用炼山或者全垦方式更新造林以及栽种桉树等不利于水源涵养和保护的树种的，由县级以上人民政府林业、水行政主管部门依照职权，责令其限期改正，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处五百元以上五千元以下罚款”的规定。

条例第三十五条对违反规定堆积垃圾和其他废弃物的行为设定了处罚。参考了《广东省饮用水源水质保护条例》第二十九条在农村饮用水小型集中式取水点周围半径一百米区域内堆积垃圾、工业废料的，对“单位处五千元以上一万元以下罚款，对个人处五百元以上一千元以下罚款”的规定。

经审查，与上位法不抵触。

广东省人民代表大会常务委员会关于批准《云浮市农村生活垃圾管理条例》的

决定公报版 ·107·


（2016 年 12月日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查了云浮市人民代表大会常务委员会报请批准的《云浮市农村生活垃圾管理条例》

该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由云浮市人民代表大会常务委员会公布施行。

关于《云浮市农村生活垃圾管理条例》的审查报告


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现将法制委员会对《云浮市农村生活垃圾管

理条例》（以下简称“条例”）的审查情况报告如下：

云浮市人大常委会在审议《云浮市农村生活垃圾管理条例（草案）》的过程中，征求了省人大常委会法制工作委员会的意见。法制工作委员会在该条例草案一审后，会同省人大环资委、省人大农委、省民政厅、省财政厅、省环境保护厅、省农业厅、省卫生计生委等单位和相关立法咨询专家召开座谈会进行了研究讨论。之后又将该条例草案二审后的修改稿送省人大环资委、省人大农委、省法制办、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省卫生计生委、省法院、省检察院等十二个单位以及相关立法咨询专家征求意见，并对反馈意见进行了研究，提出了修改建议。云浮市人

大常委会吸纳了省人大常委会法制工作委员会的意见，对有关条文内容作了修改完善。11月 4日，法制工作委员会收到云浮市人大常委会报送省人大常委会的《关于报请批准〈云浮市农村生活垃圾管理条例〉的报告》后，再次研究，提出了初步审查意见。11月 10日，法制委员会全体会议对条例的合法性进行了审查。11月 17日，常委会主任会议讨论决定，将条例提请常委会第二十九次会议审查。


附件：关于《云浮市农村生活垃圾管理条例》的审查要点

·108· 公报版


附件：关于《云浮市农村生活垃圾管理条例》

的审查要点一、相关上位法1．环境保护法（2014 年 4月 24日修订）;

2．《固体废物污染环境防治法》（2015 年 4

月 24日第二次修正）;

3．村民委员会组织法（2010 年 10月 28日修订）；

4．动物防疫法（2015 年 1月 13日修订）;

5．《广东省城乡生活垃圾处理条例》（2016

年 1月 1日起施行）；6．《广东省固体废物污染环境防治条例》

（2012 年 7月 26日第二次修正）。二、审查的几个主要方面（一）关于管理体制条例第四条对市、县、镇政府和街道办事处的

职责，第五条对环境卫生主管部门的协调、指导和监督管理职责以及其他相关部门的职责作出了规定。依据了《固体废物污染环境防治法》第四条关于政府责任、第十条关于部门责任，《广东省固体废物污染环境防治条例》第三条关于环境保护主管部门对固体废物污染防治实施统一监督管理，以及《广东省城乡生活垃圾处理条例》第五条关于

环境卫生主管部门负责城乡垃圾处理工作的规定。经审查，没有合法性问题。

（二）关于村民委员会的职责条例第七条、第十六条对村民委员会作为农

村生活垃圾分类管理责任人的责任作出了规定，第十一条对召集村民会议或者村民代表会议制定村环境卫生管理村规民约作出了规定。依据了村民委员会组织法第二十七条关于制定和修改村规民约的相关规定，《广东省城乡生活垃圾处理条例》第九条第一款第一项关于村民委员作为对农村地区垃圾分类责任人的规定、第十条关于垃圾分类责任人工作责任的规定。经审查，没有合法性问题。

（三）关于垃圾分类投放和处理条例第十三条、第十四条、第十五条对农村生

活垃圾分类投放和处理作出了规定。依据了环境保护法第三十八条关于公民按照规定对生活废弃物进行分类放置的规定，《广东省城乡生活垃圾处理条例》第八条关于生活垃圾分类投放和政府根据实际情况制定分类具体办法的规定。经审查，没有合法性问题。

公报版 ·109·


（四）关于经费和相关保障条例第十八条对市、县两级政府按比例分担

农村生活垃圾处理经费并落实经费来源作出了规定。依据了《广东省城乡生活垃圾处理条例》第三十六条关于市级和县级政府落实生活垃圾处理经费并纳入财政预算、第三十七条关于市级和县级政府负责农村垃圾处理经费保障的规定。

条例第二十一条对县级环境卫生主管部门配套建设生活垃圾转运站，配套收集、运输和处理的设施设备作出了规定，突出了政府及相关部门的职能。依据了《广东省城乡生活垃圾处理规定》第三十一条关于市、县环境卫生主管部门应当按照国家、省相关标准规范建设生活垃圾转运站的规定。经审查，没有合法性问题。

（五）关于农村生活垃圾处理费条例第十九条规定了农村生活垃圾处理费的

来源、用途和收支情况公开。依据了《广东省城乡生活垃圾处理条例》第三十七条第二款关于农村生活垃圾处理费通过政府补贴、社会捐赠、村民委员会筹措等方式筹集的规定，第三款关于生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的清扫、收集、运输和处置的规定，第四十六条关于依法向社会公布生活垃圾处理费收支及使用信息的规定。经审查，没有合法性问题。

（六）关于法律责任条例第二十六条规定了村民委员会不协助政

府做好农村生活垃圾管理、不履行分类管理责任人责任等情形应承担的法律责任。依据了村民委

员会组织法第三十六条第二款关于“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第二十七条第一款对违反分类投放和随意倾倒生活垃圾的行为规定了法律责任。依据了

《广东省城乡生活垃圾处理条例》第五十三条第一款关于“未将生活垃圾分类投放到指定的收集点或者收集容器内，随意倾倒、抛撒、焚烧或者堆放的，由市、县（区）人民政府环境卫生主管部门责令停止违法行为，并对单位处五千元以上五万元以下的罚款，对个人处二百元以下的罚款”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第二十七条第二款对大件垃圾投放到垃圾分类收集点或者收集容器的行为规定了法律责任。依据了《广东省城乡生活垃圾处理条例》第五十三条第二款关于“将家庭装修废弃物或者废弃沙发、衣柜、床等大件家具投放到垃圾收集点或者收集容器内的，处二百元以下的罚款”的规定。经审查，没有合法性问题。

条例第二十七条第三款对散养禽畜病死尸体不进行无害化处理的行为规定了法律责任。依据了动物防疫法第七十五条关于不按规定处置病死或者死因不明的动物尸体的，“由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款”的规定。经审查，没有合法性问题。

·110· 公报版


广东省十二届人大常委会第二十九次会议对省人民政府《关于加强我省农村垃圾管理

工作情况的报告》的审议意见省十二届人大常委会第二十九次会议听取和

审议了省人民政府《关于加强我省农村垃圾管理工作情况的报告》，并开展了专题询问。常委会组成人员同意省人民政府的报告，赞同省人大常委会交叉检查组的调研报告，认为：省人大常委会自 2013 年制定督办农村垃圾管理工作五年计划以来，连续四年对农村垃圾管理工作进行了重点专项督办，三度听取和审议了政府专项工作报告，连续三年组织开展第三方评估，接连三次开展专题询问，一次常委会专题调研,先后出台两项针对垃圾管理的地方性法规，有力推动了全省农村垃圾管理工作取得积极成效。各级政府高度重视，扎实推进农村垃圾管理工作向纵深开展，农村生活垃圾管理工作主要考核指标超额完成。但是，我省农村垃圾管理工作仍存在不少薄弱环节，与国外先进水平、国内部分省份相比还有较大差距，与率先全面建成小康社会的要求和人民群众的期盼还有相当距离。在垃圾处理设施建设、运营，垃圾处理模式，垃圾处理技术科技投入，垃圾分类减量，垃圾收运、保洁经费保障等方面的工作仍有待加强，机制尚需完善。省政府及有关部门要继续深入推进农村垃圾管理工作，建立健全符合我省实际的农村垃圾管理长效制度，全面补齐农村人居环境建设短板。

常委会组成人员分组审议和专题询问中提出的，对进一步加强我省农村垃圾管理工作的意见

主要有：一、加快垃圾处理设施建设进度，切实解决

垃圾处理设施落地难问题省政府要重点督办 6个未建成的“一县一

场”项目，尽快建成并投入运营；对未按期完成进度的，要按已签订的责任书问责到位。新的垃圾处理设施建设项目，要严格按照省人大常委会颁布的《关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》，将设施用地纳入控制性详细规划和城市黄线的保护范围，做好与设施周边居民的沟通，建立对设施周边居民长期补偿的长效机制，确保“十三五”期间新建的垃圾处理设施按期按质按量完成。

二、对现有的垃圾处理设施进行全面摸底排查，坚决整改到位

省政府要组织相关部门加强对垃圾处理设施监管和环境监测，对全省已建成的垃圾处理设施的建设标准、运行情况进行全面摸查，对不符合国家和省标准的运行设施，要限期予以整改达标。各级政府要强化责任，建立定期巡查和暗访制度，对垃圾处理设施的建设和运行标准实行规范化、制度化、精细化管理。

对已使用的简易垃圾处理设施，省政府应制定措施限期治理。要制定对生活垃圾临时堆放点、简易填埋场、简易焚烧厂的污染治理综合方案，并限期整改完成，防止其对周边环境继续造成二

公报版 ·111·


次污染。要推动市县政府根据情况，制定具体整改时间表，按期实现阶段目标。要想方设法、因地制宜解决边远分散农村居住地的垃圾处理问题。

三、加大科技创新投入，将先进技术引入垃圾处理全流程

省政府要加大垃圾处理科技创新的资金投入，整合各相关部门的技术力量，积极引入国内外先进处理技术，对垃圾收运处理的全环节进行相关科学研究，努力实现垃圾收运处理全过程的科学化、精细化管理。特别要加强镇一级建设中小型垃圾处理设施和站场集中焚烧处理的可行性研究。要努力解决边远地区农村垃圾处理难的问题。要鼓励采用先进环保技术、信息监控系统等措施加强垃圾处理的科学管理。

四、拓宽垃圾收运处理思路，创新垃圾处理模式

要调整单一按行政区域设定垃圾处置范围的工作思路，加强设施建设科学规划、合理布局，有条件的地方可实行跨区域垃圾处置或统筹考虑建设组团式垃圾处理设施。对农村垃圾管理要实行城乡统筹，按人口密集程度配备建设相应的垃圾处理设施。五、着力推进农村生活垃圾分类，加快实现

垃圾减量化、资源化、无害化各级政府要着力推动农村生活垃圾的分类减

量，建立健全农村再生资源回收利用网络体系，提高农村垃圾资源化利用比例，努力减少农村垃圾收运处理量。运用市场机制和经济手段，提高农村居民参与垃圾分类的主动性和积极性。六、落实各级政府资金保障责任，切实解决

农村垃圾收运处理、保洁资金不足问题要按照《广东省城乡生活垃圾处理条例》的要

求，落实市、县（区）政府财政兜底责任，切实

保障农村垃圾管理工作各项经费开支，形成倒逼机制，落实各项工作措施，确保农村垃圾管理工作深入推进。省财政要加大对经济欠发达地区农村垃圾收运处理运营专项经费的财政转移支付力度，探索激励各级政府主动完成农村垃圾管理工作任务的财政支持机制；推动各市、县、镇将农村垃圾收运处理运营经费列入本级财政预算。教育引导村民按照“村规民约”、“一事一议”等自治方式设法解决农村保洁费的来源。加强政府部门间的协调联动，统筹整合农村卫生环境综合整治各项资金的使用，整体推进农村卫生环境综合整治工作。鼓励社会资金参与农村垃圾收运处理设施建设和运营，实现投资主体多元化、社会化。

·112· 公报版


广东省人民政府关于 2016 年农村垃圾管理工作情况的报告

广东省人民代表大会常务委员会：农村垃圾管理工作关系城乡人居环境改善、

农村生态文明建设和经济社会全面协调可持续发展，是推动率先全面建成小康社会的一项重要工作。省委、省政府高度重视，连续几年将农村生活垃圾治理列入省十件民生实事，认真部署，加强督办，狠抓工作落实。本届省人大常委会高度关注，通过重点督办、执法检查和第三方评估等方式，推动补齐短板，建立农村生活垃圾管理长效机制。全省各级政府和有关部门采取积极有效的措施，下大力气实施攻坚克难，共同推动农村生活垃管理工作。现将有关情况报告如下：一、我省农村垃圾管理工作有效推进，取得

初步成效2016 年 2月，为深入推进我省农村垃圾治理

工作，根据《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村〔2015〕170

号），经省政府同意，省住房城乡建设厅、省委宣传部、省委农办等 14个部门印发了《深入推进农村垃圾治理工作实施方案》（粤建城〔2016〕41

号）。各地各部门认真贯彻省政府的决策部署，继续将推进农村垃圾管理工作列入政府重要议事日程。截至 2016 年 10月，全省农村生活垃圾有效处理率达到 83.29 %，村庄保洁覆盖面达到96.94% ，农村生活垃圾分类减量比例达

33.97%，这些指标均提前完成 2016 年的既定目标。

（一）城乡生活垃圾处理设施硬件建设基本完成。截至 2016 年 10月底，全省 69个“一县一场”项目建设任务中，63个基本建成或已投入运营，惠来县、潮南区、潮安区和普宁市等 4个项目在建，潮阳区和饶平县等 2个项目未开工。其中，潮阳区启动棉北十二斗填埋场的升级改造工程，并对垃圾焚烧厂项目进行重新选址；饶平县加大力度，继续开展群众思想工作化解“邻避”问题，争取大湖山生活垃圾卫生填埋场尽早开工。而1049个乡镇、约 14万个自然村建成的“一镇一站”“一村一点”，其使用运行也在逐步完善和规范中。这些设施的建成，为农村生活垃圾治理工作奠定了良好的硬件基础。

（二）农村生活垃圾长效保洁和运营机制等软件建设逐步完善。全省约 94%以上的村庄制订了村民保洁公约，配备保洁员开展村庄保洁和垃圾清运，部分地区积极探索推进市场化方式开展农村保洁和生活垃圾收运工作。此外，各地按照“村收集、镇转运、县处理”的运营模式，采用市场化方式，通过政府购买服务，引入社会化、专业化机构负责农村生活垃圾清扫保洁和收运工作，政府加强监管，提高了工作效能，成效明显。

（三）村民主体意识和责任意识大幅提高。公报版 ·113·


加大农村生活垃圾治理的宣传力度，通过运用法治思维和法治方式推动农村垃圾管理工作制度化、规范化、法制化，农村生活垃圾治理越来越得到全社会的关注、关心和支持，村民主体意识和责任意识逐步提高，村民自觉分类、自觉保护环境以及制止破坏环境的良好习惯和道德规范逐渐形成，为从根本上解决垃圾分类和污染环境问题创造有利条件。

二、推动农村垃圾管理工作的主要措施（一）突出工作重点，明确目标任务。2016

年省十件民生实事提出“全面完成‘一县一场’建设任务，村庄保洁覆盖面达到 90%，农村生活垃圾分类减量比例达到 30%，80%以上农村生活垃圾得到有效处理”，既突出重点又明确了阶段性工作目标。同时，省政府召开全省改善农村人居环境暨粤东西北地区新一轮垃圾污水基础设施建设电视电话会议，朱小丹省长出席会议并讲话，对相关工作进行了部署。

（二）部门各司其职，共同推进农村垃圾管理工作。省政府高度重视农村垃圾管理工作2013—2016 年连续四年将其纳入省政府十件民生实事，省政府主要领导和分管领导多次作出重要批示，并亲自深入调研和督导，主持或参加有关工作会议，以各种方式推动农村垃圾管理工作。围绕农村生活垃圾治理这项重点工作，省政府各有关部门通力合作，积极推进。省政府督查室加大督办力度，对“一县一场”项目建设进度缓慢的地级市进行持续督办；省发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为垃圾设施建设项目审批开辟“绿色通道”；国土资源部门对垃圾设施用地指标应保尽保；省委农办、农业厅、爱卫办等部门结合自身职责统筹开展农村生活垃圾治理工作；省财政厅加大对各地垃圾收运处理工作的财政支

持力度；省经济和信息化委、商务厅指导各地将农村生活垃圾分类和回收纳入再生资源回收利用体系；省住房城乡建设厅充分发挥牵头部门的统筹指导作用，报经省政府同意后会同省有关部门印发了《加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案》，还会同省有关部门印发了《广东省农村生活垃圾治理验收办法》，加强政策引导和业务指导，强化督促检查和工作机制建设，推动各项工作深入开展。

（三）强化检查督办，针对薄弱环节实施攻坚克难。为确保实现 2016 年农村垃圾管理工作目标，省政府督查室、省住房城乡建设厅采取多种方式进行督查督办，特别是将“一县一场”项目建设纳入挂牌督办，与此同时将日常巡查和专项督查相结合、现场督查和会议督查相结合，有力促进农村垃圾管理工作。此外，省住房城乡建设厅组织开展农村“四边”区域环境保洁巡查，采取不打招呼直接实地检查并通报或曝光的方式，图文并茂地反映部分农村生活垃圾乱堆放、收运不及时、环境卫生差等问题，督促各地改进工作。积极配合省人大开展第三方评估，要求各有关市、县（市、区）政府及有关部门认真做好相关配合工作，积极整改存在的问题。

（四）抓好地区示范，以点带面推进。继续实施农村清洁工程。在粤东西北地区和江门、肇庆、惠州市确定 15个农村生活垃圾收运处理试点示范县，除省、市两级加强指导外，省住房城乡建设厅还发起“专家企业家，携手走乡村”志愿服务活动，38 名专家和 29家企业志愿对口帮扶，加强垃圾处理的政策讲解宣传和技术指导，引导村民积极参与生活垃圾处理工作。

（五）拓宽资金渠道，建立资金保障机制。一是省财政持续投入。2016 年省财政继续安排省

·114· 公报版


级治污保洁方向资金 0.8亿元，重点补助 70个欠发达县（市、区）建立完善生活垃圾收运处理长效体系。二是继续加快生活垃圾处理费开征和农村保洁费的收取工作。据统计，目前县（市、区）及镇街垃圾处理费每月征收约为 1.3亿元，有效补充了垃圾收运处理营运费用，既减轻了财政压力，又增强了群众的保洁责任意识。三是推动建立市、县、镇财政合理分担运营费用机制。目前，各地均建立市县镇村分担垃圾处理费用的机制,县级财政将垃圾处理经费纳入预算安排,地级市财政按照标准给予补助,镇村按照规定收取垃圾处理(保洁费)费。

（六）加强监管，提高生活垃圾处理设施运营水平。省住房城乡建设厅组织对全省已建成的垃圾处理场（厂）开展生活垃圾处理设施无害化等级评价工作。截至 2016 年 10月，全省共建成113座生活垃圾处理场（厂），其中 62座垃圾处理场（厂）达到无害化等级标准，占已建成设施总数的 54.9%。组织开展《广东省生活垃圾焚烧处理项目企业推荐名录（第二批）》的申报，截至2016 年 10月，共 14家企业纳入我省生活垃圾焚烧处理项目企业推荐名录，为地方政府提供了很好的选择参考，有助于提高我省生活垃圾焚烧处理建设运营水平。

（七）加强技术指导，大力推进农村垃圾分类。加强对农村生活垃圾分类减量工作指导，开展《广东省农村生活垃圾成份分析与分类减量处理研究》，加强 PGAS 技术（有机物全组分分类资源化技术）研究。继续推进南澳县等 8个农村生活垃圾分类处理试点县工作，提供垃圾分类的操作指引，教育和引导村民参与垃圾分类工作。全省各地也在积极探索垃圾分类减量的创新模式，清远市、湛江市在镇一级开展农村生活垃圾分类

减量的试点建设工作，茂名市制定出台垃圾分类减量化工作管理考核办法等。

（八）宣贯《广东省城乡生活垃圾处理条例》规范农村垃圾管理工作。各地通过新闻报刊、广播电视、宣传板报、网络、微信等媒介和举办培训班等方式宣贯《广东省城乡生活垃圾处理条例》。省住房城乡建设厅组织市、县垃圾处理主管部门合计 2270 人举办 10场宣贯培训会，提高了宣传覆盖面和影响力。

三、我省农村垃圾管理存在的问题虽然我省农村垃圾管理工作取得了明显成效，

但与实现“三个定位、两个率先”的目标以及人民群众对环境卫生的要求相比，仍然存在一些不足和问题，农村生活垃圾管理仍然是我省农村人居环境改善的突出“短板”。

（一）个别地区垃圾终端处理设施建设滞后。全省 69个“一县一厂”项目中，还有粤东地区的 6个县（市、区）项目未建成，占 8.7%，其中有 2个县（市、区）的项目未开工。垃圾终端处理设施建设的滞后直接导致了收运回来的垃圾面临“无出路”问题。

（二）部分地区收运处理设施运营管理不规范。个别已建成的县垃圾处理场和镇转运站未及时投入运营，存在设施“晒太阳”现象；部分垃圾填埋场运营不专业、不规范，污水和臭味控制不到位，甚至形成污染。一些垃圾收集点布局不合理，分布在国道、省道、县道旁，既不方便群众又影响道路景观，“四边”地区仍存在卫生死角，垃圾乱扔乱放行为仍未得到遏制。

（三）垃圾分类工作进展不够快。我省农村生活垃圾分类工作处于起步阶段，宣传发动和分类措施不到位，垃圾分类的良好氛围尚未形成。

（四）部分地区运营经费保障未到位。部分公报版 ·115·


市、县垃圾费征收率相对较低，市、县财政的经费保障不足，造成收运设施运营困难，也影响了垃圾处理设施的正常有效运转。由于经费保障不足，保洁频次和效果不理想，环卫作业水平难以提高。

四、下阶段工作安排农村生活垃圾管理是一项重要的民心工程，

省政府高度重视，社会高度关注，做好这项工作，既是我省生态文明建设的要求，也是政府提供基本公共服务的职责所在，更是人民群众对美好生活期盼的重要方面。下一步将重点做好以下工作：

（一）继续完善城乡生活垃圾处理设施建设。加大对垃圾处理“一县一场”建设督查督办力度，积极化解“邻避”问题，重点督促惠来、潮南、潮阳、潮安、饶平、普宁等 6个县（市、区）加快建成“一县一场”，并尽快投入运营。继续推进粤东西北地区新一轮垃圾污水处理设施建设,实现垃圾处理设施“全面规划、全面覆盖、不留死角”。

（二）加强农村生活垃圾分类减量工作。鼓励以乡镇为单位建设有机易腐垃圾处理设施，打造广东省农村生活垃圾分类减量示范基地。组织召开全省生活垃圾分类工作和技术交流会，制订具体操作指引和宣传办法。因地制宜引导村庄和村民将生活垃圾中有机易腐垃圾分离出来，就地堆肥或用于生产沼气；对农贸市场或集市产生农产品废弃物进行专项收集和就地处理；建筑垃圾等惰性垃圾每镇安排临时填埋点，可利用的就地利用，不能利用的定期清理。城乡供销资源回收机构服务深入到农村，及时收集农村可回收垃圾进行资源化利用。

（三）全面开展村庄保洁和“四边”区域保洁。落实村庄保洁责任，完善农村保洁队伍建设，村庄要制定村民保洁公约，实行“门前三包”。开展“四边”垃圾清运和保洁工作。鼓励市、县推

行市场化运作方式，由专业企业承担“四边”保洁工作和整县生活垃圾收运处理工作，提高农村生活垃圾处理设施项目运营管理水平。不定期开展明察暗访，尤其加强对“四边”区域环境保洁的监测检查力度。对发现有垃圾乱堆放和不及时清运现象的地区，由市、县政府落实整改，对检查发现问题不整改或整改不全面、不彻底的地区，予以通报批评直至约谈问责。

（四）规范开展农村生活垃圾收运处理工作。督导各地明确和落实生活垃圾收运处理设施项目运营管理责任，加强运营管理和专业人员配备及技术培训，不定期组织专家实地检查和指导。继续开展生活垃圾处理设施无害化等级评价，对不达标的设施要求限期整改。督促当地政府按照第三方评估结果落实对存在问题的整改。开展全省各地级以上市农村生活垃圾收运处理工作验收，完成后申请国家验收。

（五）加强农村生活垃圾收运处理资金保障。统筹整合各级财政有关专项资金，加大财政资金投入，支持农村生活垃圾收运处理工作。督促各市、县（市、区）将农村生活垃圾处理经费纳入本级财政预算。推动以 PPP或政府购买服务方式引入社会资本和专业化队伍参与农村生活垃圾收运处理设施项目建设和运营。未开征垃圾处理费的县城和城镇要加快征费工作，村委会按“一事一议”原则筹集村庄保洁费，努力解决农村保洁经费短缺问题。

（六）认真做好《广东省城乡生活垃圾处理条例》贯彻实施工作。继续开展《广东省城乡生活垃圾处理条例》宣贯，分片区、分层次开展全省城乡生活垃圾管理工作人员的培训工作，进一步增强各级各部门工作人员的法治意识，依法推进农村生活垃圾管理的各项工作。加强卫生环境执法，

·116· 公报版


引导村民自觉维护卫生环境，遏制向河沟倾倒垃圾、向“四边”区域堆放垃圾的违法违规行为，促进城乡垃圾管理工作规范化、制度化和法制化。

农村垃圾管理工作是一项长期复杂的系统工程，也是重要的民心工程、德政工程，事关人民群众的根本利益，事关和谐社会建设。尽管工作中还有很多困难，但我们坚信，在省人大的监督指导下，有各级党委、政府和有关部门的高度重视和大力推动，有广大人民群众的高度关注和积极参与，我省农村垃圾管理工作一定能够取得更

大的成效，为我省率先全面建设小康社会作出更大的贡献！感谢省人大的有效监督、指导和支持，全省

各级政府将继续努力，切实履行职责，确保完成既定目标任务。

广东省人民政府2016 年 11月 28日

关于开展农村垃圾管理工作情况交叉检查的报告

广东省人民代表大会常务委员会：为进一步推动全省农村垃圾管理工作，做好

听取和审议省政府关于加强农村垃圾管理工作情况报告并开展专题询问的准备工作，根据省人大常委会 2016 年监督工作计划，今年 9月，省人大常委会组织开展了农村垃圾管理工作情况交叉检查。现将检查情况报告如下：一、开展交叉检查的基本情况省人大常委会高度重视此次检查活动，成立

了由主任黄龙云任组长，副主任陈小川、刘悦伦，秘书长陈逸葵任副组长的检查组，成员包括部分常委会委员、环资委委员、全国人大代表、省人大代表。9月 6月，检查组召开全体会议，听取省政府关于农村垃圾管理工作情况的汇报，黄龙云主任出席会议并讲话。9月 7日至 9日，检查组分 4

个组，分别由黄龙云、陈小川、刘悦伦、陈逸葵同志带队，赴广州、深圳、汕头、佛山、韶关、河源、阳江、中山、茂名、揭阳等 10个地级以上市开展实地检查；期间，省人大常委会副主任陈继兴参加了在广州市的检查活动。除带队常委会负责同志外，有 9 名省人大常委会委员、4 名全国人大代表、15 名省人大代表参加检查活动，5 名省人大常委会环保咨询专家受邀陪同检查。检查组赴各地检查前，召开了专题学习会议；在各地检查期间，实地检查了部分县（市、区）垃圾处理场、镇垃圾收运站和村垃圾收集点的建设情况，深入村庄了解垃圾清扫、收集、运输等情况；召开汇报会，听取当地市政府及发改、财政、国土、环保、住建、农业、卫生部门，以及相关县（市、区）的情况汇报，检查组成员对进一步做好农村垃圾管理工作提出

公报版 ·117·


了意见建议。这次交叉检查有三个特点。一是突出交流性。

在检查组成员的安排上，充分考虑交流的因素，珠三角片区的人大代表到粤西检查、粤西片区的人大代表到粤东检查、粤东片区的人大代表到粤北检查、粤北的人大代表到珠三角检查。二是全覆盖。检查组除赴 10个地级以上市实地检查外，还委托其余 11个地级市人大常委会对本行政区域的农村垃圾管理工作进行检查，并要求提交检查报告。三是指定检查。省人大环资委根据平时开展调研、第三方评估、明察暗访等掌握的情况，有针对性地提出部分具体检查点，与各市推荐的建议检查点结合进行实地检查，有利于客观地了解、摸清各市的实际工作情况。

二、我省农村垃圾管理工作取得积极成效近年来，省政府及各地政府高度重视农村垃

圾管理工作，采取得力措施，不断完善工作机制，在明确政府部门责任分工、加大农村垃圾收运处理资金及政策支持力度、加强农村垃圾处理设施建设检查督办、完善农村垃圾收运体系建设、开展简易终端处理设施污染治理、规范垃圾处理设施运营监管、加强垃圾分类宣传指引和《广东省城乡生活垃圾处理条例》宣贯工作等方面开展了大量工作并取得积极成效。截至 2016 年 9月，按省政府报告所列，全省农村生活垃圾有效处理率达80.28%。

（一）农村垃圾处理基础设施基本建成。目前，全省 69个“一县一场”项目中，63个基本建成或投入运营。1049个乡镇全部建成“一镇一站”并配备必要的运输车辆，约 14万自然村已全部建成“一村一点”。

（二）农村垃圾收集、运输、处理体系基本形成。各地结合农村实际，积极探索“户收集、村集

中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾管理模式，实行县域统筹、分级管理，取得较好效果。充分发挥村民主体作用开展村庄卫生保洁工作，全省绝大部分村庄配备了保洁员，负责村庄保洁和垃圾清运工作。

（三）垃圾分类工作稳步推进。出台《广东省农村生活垃圾分类工作指引》，推进南澳、乳源、紫金、陆河、阳山、雷州、高州、罗定等 8个县（市）农村生活垃圾分类试点县工作，指导各地因地制宜开展农村生活垃圾分类减量，并总结推广，发挥以点带面的示范作用，促进全省农村生活垃圾源头减量化。目前，全省农村垃圾分类减量比例达 33.55%。

（四）农村垃圾管理制度逐渐完善。去年 9

月，省人大常委会颁布出台《广东省城乡生活垃圾处理条例》，并已于今年 1月 1日起开始施行。省政府印发了一系列规范性文件，与各地级以上市政府签订了《城乡生活垃圾治理责任书》，出台指导意见和垃圾治理验收办法，制订了督查、约谈和问责制度。部分市、县建立了农村垃圾管理工作考核机制，实行责任追究制度。全省约 94%以上的村庄制订了村民保洁公约。农村垃圾管理工作逐步走向规范化、制度化、法制化轨道。

（五）宣传教育力度逐步加大。省、各地有关部门认真做好《广东省城乡生活垃圾处理条例》宣传贯彻工作。通过多种形式开展农村垃圾管理相关法律法规和知识宣传教育，提高村民公共卫生观念和主体责任意识。组织“专家企业家，携手走乡村”志愿服务活动，由 38 名专家和 29家企业对口帮扶 15个农村生活垃圾收运处理达标示范县和 8个农村生活垃圾分类处理试点县，引导村民积极参与农村垃圾处理工作，群众环卫责任意识逐步得到增强。

·118· 公报版


三、我省农村垃圾管理工作存在的主要问题从检查的情况看，全省农村垃圾管理工作取

得了积极成效，但仍然滞后于全省经济社会发展水平，低于周边省份管理水平，与人民群众的需求相差较远，一些亟待解决的问题仍然突出，主要表现在：

（一）垃圾处理基础设施建设滞后。目前，仍有 6个县（市、区）没有完成“一县一场”建设任务。一些市、县由于“邻避效应”问题，导致垃圾处理设施建设受阻，有的甚至至今仍未能确定选址；一些垃圾处理场由于渗滤液处理设施不配套或工程未完工，致使二次污染未得到有效防治；一些垃圾转运站因未配套水、电设施而无法运行，设施形同虚设。

（二）农村垃圾收运处理经费仍然短缺。部分市、县垃圾费征收率较低或未开始征收，市、县财政的经费保障不足。一些居住地较为分散的山区农村，垃圾收集、运输、处理的费用普遍较高，而县、镇财力较为薄弱，难于全额承担垃圾收运处理费用，影响了垃圾处理设施的正常有效运转。目前我省大部分村庄尚未通过“村规民约”、“一事一议”等自治方式向村民收取卫生保洁费用。

（三）垃圾收运处理设施运营管理不规范。部分垃圾填埋场填埋作业不规范，管理粗放，缺乏科学规划，没有达到分区、分单元填埋要求，垃圾渗滤液偷排现象常有发生。部分垃圾运输设施在运输过程中存在遗漏垃圾、滴漏污水的现象，污染了道路环境。部分农村垃圾存放收集点露天堆放、不及时清运，垃圾积存时间长，未达处理标准。

（四）垃圾分类工作进展缓慢。我省农村垃圾分类工作处于起步阶段。城乡一体再生资源回

收体系尚未建立，再生资源回收网络有待完善，低价值可回收物收购利用的相关优惠政策没出台。村民参与垃圾分类的认识不足、积极性不高、自觉性不够、责任感不强。全民生活垃圾减量、分类意识有待加强。

（五）简易方式处置垃圾问题突出。目前，一部分县（市）和不少乡镇仍然采用简易填埋、简易焚烧的方式处置生活垃圾，达不到无害化处理垃圾的技术要求，容易对周边环境造成二次污染，特别是对地表水和土壤安全构成严重威胁，存在严重的环境安全隐患。

四、进一步加强农村垃圾管理工作的建议总体来看，我省农村垃圾管理工作水平与全

国第一经济大省的地位不相适应，落后于许多经济发展水平不如我们的省（区），如广西、江西、湖南等。与幸福美丽乡村建设要求相比，与城乡一体化发展目标相比，与率先全面建成小康社会的标准相比还存在较大差距。全面推进农村垃圾治理，仍然任重道远，需要进一步提高认识、统一思想、明确责任、狠下决心，加大力度，压实责任，努力形成政府主导、公众参与、社会支持、科技支撑、法制保障的农村垃圾管理格局。

（一）加强组织领导，增强做好农村垃圾管理工作的责任感、紧迫感和使命感。农村垃圾管理事关广大人民群众切身利益，事关农村生态环境保护，事关农村人居环境改善，事关全省经济社会全面协调可持续发展。省委已经确立 2018 年为广东率先全面建成小康社会目标年。省政府和各地政府要切实履行农村垃圾管理法定职责，增强做好农村垃圾管理工作重要性、紧迫性的认识。要以 2018 年广东率先全面建成小康社会为目标要求，倒逼农村垃圾管理各项工作进度，根据国家“十三五”规划、国务院批准的《全面推进农村垃

公报版 ·119·


圾治理的指导意见》、《广东省加快推进生态文明建设实施意见》等关于建成小康社会农村垃圾处理的指标要求，细化目标、任务和时间安排，加强组织领导，加大工作落实力度，下大力气补齐农村垃圾处理工作“短板”。省政府有关部门要对市、县开展农村垃圾管理工作的好坏、优劣进行认真总结梳理，分析检查，分类督办，有力推进农村垃圾管理工作的有序实施和如期达标。

（二）严格执行《广东省城乡生活垃圾处理条例》。法规的生命力在于执行。《广东省城乡生活垃圾处理条例》已于今年 1月 1日起开始施行。有关部门单位要加强对条例的学习宣传贯彻，准确把握条例的主要精神、内容和相关规定，严格做到有法必依，执法必严，违法必究，切切实实把条例的各项规定落到实处。要抓着农村垃圾管理工作的重点领域和主要环节，完善清扫、分类、收集、运输、处置各项工作制度，通过运用法治思维和法治方式推动工作，促进农村垃圾管理工作制度化、规范化、法制化。要根据条例规定督促完善市、县（区）政府农村生活垃圾处理经费保障机制。

（三）加强设施运营监管。各级政府部门要加强对垃圾处理设施运行的监管，对垃圾处理运营中的突出问题进行专项整治，加强检查和技术指导，实行实时监控并发布监测信息。对已建成但未能启用的中转站，要检查督促到位，对存在的具体问题要制定切实可行方案认真加以解决。省政府有关部门要针对简易处置垃圾问题开展调研，摸清全省简易垃圾处理场、简易焚烧厂的基本情况和治理现状，抓紧编制治理实施方案，解决好简易终端处理设施污染环境问题。要充分发挥社会监督作用，完善垃圾处理运营单位黑名单制度，建立垃圾处理收集、运输、处置各环节违法

行为举报奖励机制。（四）加快推进垃圾分类减量。垃圾分类制

度是实现垃圾减量化、资源化的重要途径。要加强垃圾分类新技术研究、政策支持和技术指导，因地制宜出台垃圾分类工作指引。继续做好农村垃圾减量分类试点县工作。要依据《广东省城乡生活垃圾处理条例》，在农村地区建立由村民委员会负责的生活垃圾分类管理责任人制度，大力推进农村垃圾分类工作的开展。积极运用市场机制和经济手段，鼓励社会化投资，建立健全农村再生资源回收利用网络体系，提高农村居民参与垃圾分类的主动性和积极性。

（五）强化科技支撑。要加强农村垃圾有效处理方法、方式的研究，借助科研院所、高等学校等技术力量进行攻关，研发前瞻技术。要探索研究农村小型垃圾处理设施建设及农村垃圾分类减量、有效处理的方式、方法，并总结示范推广。在垃圾处理产业方面，要引入市场化机制，大力发展、培育、壮大先进的垃圾处理产业，选择科技含量高的专门企业承担生活垃圾清扫、收集、运输和处置工作。要加强行业技术指导和技术培训，运用现代化技术、手段对垃圾处理场进行精细化运营、管理。

（六）加大宣传教育力度。加强垃圾处理宣传教育是做好垃圾管理工作的根本之策。要通过宣传垃圾处理相关法律法规和科普知识，提高村民对垃圾处理与人类可持续发展关系的认识，让每一个人都认识到自己既是垃圾生产的一分子，更是防治污染的责任主体。只有通过每个人的自觉约束与保洁参与，才能实现对社会垃圾的有效管理。要增强村民的责任主体意识和环境保护意识，改变乱扔垃圾的陋习，养成良好的生活卫生习惯，提升环保意识，形成健康生活方式，塑造

·120· 公报版


“洁净家园，从我做起”的新风尚。（七）化解垃圾处理设施建设难题。建议省

人大常委会针对我省生活垃圾处理设施选址、建设和运营中频现的“邻避效应”问题，研究出台规范生活垃圾处理设施选址建设的法律规范性文件，以法治思维、法治方式化解垃圾处理设施建

设难题，促进“民生实事”的落实。以上报告，请予审议。

广东省人大常委会交叉检查组2016 年 11月 28日

广东省十二届人大常委会第二十九次会议对省人民政府《关于整治电信网络诈骗工作

情况的报告》的审议意见广东省十二届人大常委会第二十九次会议听

取和审议了省人民政府《关于整治电信网络诈骗工作情况的报告》。常委会组成人员同意该报告和省人大内司委的审议意见，认为省政府高度重视整治电信网络诈骗工作，按照国务院的部署和省人大常委会《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》（以下简称“决定”）的要求，通过开展专项打击、整治重点地区、推进电信用户实名登记、强化技术防范、加强宣传防范等措施，加大整治电信网络诈骗工作力度，切实维护人民群众根本利益，整治电信网络诈骗工作进展良好。同时，常委会组成人员指出，我省面临的电信网络诈骗形势依旧严峻，存在的问题不容忽视。重点行业监管仍存在漏洞，个人信息泄露还未能有效防范，法律对犯罪分子的震慑力还不够，侦查打击力度尚需进一步加强，技术防范和业务管理有待提升。针对目前整治电信网络诈骗工作仍然存在的一些困难和问题，常委会组成人员对下一

步做好我省整治电信网络诈骗工作提出以下意见：一、进一步统筹治理，建立健全工作机制。省

政府相关职能部门和中央驻粤有关单位要认真贯彻《关于进一步防范和打击电信网络新型违法犯罪的若干意见》和《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》等文件精神，抓好中央新出台的系列制度措施的落实。充分发挥打击和治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度平台的作用，定期召开联席会议，加强对电信诈骗新情况、新问题的研判，提出打击和预防的对策建议。不断提高省、市两级反诈骗中心的整体合力，实行防范、打击、治理一体化运作的实战机制，对犯罪行为主动拦截和精确打击。二、进一步加强源头治理，着力提升源头监管能力。各电信运营企业要认真贯彻执行省人大常委会的决定，全面严格落实电信用户真实身份核验登记，加强电信代理渠道实名制管理。相关部门和企业单位要坚决整治网络改号问题，进一步

公报版 ·121·


打击“伪基站”、“黑广播”，加快电信交换设备网络的升级改造，加大系统治理电信网络诈骗的技术研发，组织技术力量运用大数据分析研究开发反诈骗智能系统，建立异常通信线路的监测监控黑名单灰名单制度，从根本上为防范电信网络诈骗提供有效科技支持。严厉打击泄露或非法获取公民个人信息的犯罪活动，加大刑事惩罚力度，贯彻落实网络安全法，适时研究制定我省的配套地方性法规，加快个人信息保护方面的地方立法。相关部门要建立完善诈骗通报阻断机制和快速通报关停制度，限时完成涉案账户电子化查询平台的建设和应用，建立打击电信诈骗犯罪即时查询、紧急止付、快速冻结工作机制。各级行业主管部门要强化行业监管与责任追究，对责任落实不到位导致被不法分子用于实施电信网络诈骗犯罪的单位，要依法追究责任。

三、进一步重拳出击，认真组织开展打击治理专项行动。公安机关要认真研究电信网络诈骗犯罪的特点，改革完善受案立案制度，针对电信诈骗犯罪跨国跨境跨区域非接触式特点，不断创新侦查打击方式。要建立科学组织指挥、快速接警并处置止付、集中研判侦查、高效打击处理的工作

新机制，集中侦破一批案件、打掉一批犯罪活动、尽快整治一批重点地区，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。要认真做好接警并处置止付工作，对近年来已冻结但无法返还的涉案资金进行梳理，对权属明晰的，尽快返还给受害人并向社会公开。司法机关要尽快研究出台我省关于办理电信网络诈骗犯罪案件适用法律的指导意见，统一协调公检法立案追诉和证据标准，适当集中刑事案件管辖权，重大案件检察机关提前介入，指导侦查、逮捕和移送起诉工作，为执法办案提供有力法律保障。

四、进一步宣传发动群众，着力提升群防群治能力。要把宣传贯穿始终，开展全方位、多角度宣传，营造全社会共同参与抵制电信网络诈骗的社会氛围。建立健全举报奖励制度，完善疑似诈骗电话的标记举报功能，整合各类监测举报资源和手机用户标记资源，实现信息资源共享。加大对农村地区群众、中老年群体、新入学大学生等易受骗群体的宣传，切实提高广大群众防范意识和能力。大力宣传打击治理成效，彰显党和政府坚决打击网络诈骗违法犯罪、维护群众权益的信心和决心，有效震慑网络诈骗违法犯罪活动。

关于省人民政府整治电信网络诈骗工作情况报告的审议意见

广东省人民代表大会常务委员会：省十二届人大常委会第八十八次主任会议决

·122· 公报版


定，常委会第二十九次会议听取和审议省人民政府关于整治电信网络诈骗工作情况的报告（以下简称“专项工作报告”）。在今年 8月专题学习习近平总书记关于信息化建设重要讲话精神的主任会议上，黄龙云主任提出要深入学习习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会以及胡春华书记在省委网络安全和信息化领导小组第三次会议上的讲话精神，针对近期发生的几起重大电信诈骗恶性事件，人大要及时回应社会关切，加强对电信诈骗整治工作的监督，组织我省的部分全国人大代表和省人大代表围绕如何整治电信诈骗工作开展专题视察，检查督促有关部门落实省人大常委会通过的《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》（以下简称“决定”）。为此，常委会陈小川、黄业斌副主任分别于今年 8月底和 9月底两次率部分全国人大代表和省人大代表对整治电信网络诈骗工作进行专项视察。视察组先后到中国电信广东分公司、中国移动广东有限公司、中国联通广东省分公司、深圳腾讯公司进行了实地视察，检查电信企业营业厅手机用户实名登记情况，察看三大电信运营商国际关口局拦截境外虚假改号电话工作，观摩腾讯公司鹰眼智能反诈骗电话系统演示。在省通信管理局、省公安厅、深圳市中级人民法院等单位实地召开了八场座谈会，听取了省直和广州、深圳相关部门的情况汇报，并展开面对面的提问交流。通过两次专项视察，促进有关国家机关和企业单位落实整改工作，推动我省电话用户 100%完成实名登记，取得了良好的社会效果，得到了人民群众和社会舆论的广泛好评。专项视察后，常委会领导提出要对视察活动一抓到底，抓出成效，内司委积极协助常委会做好听取审议专项工作报告的前期工作，加强与省公安厅和省通信管理局的沟通联系。11月

上旬，省政府向常委会提交了专项工作报告。11

月 14日，内司委召开全体会议对专项工作报告进行了审议；经 11月 17日常委会主任会议讨论决定，提请本次常委会会议审议。现将审议意见报告如下：近年来，省政府高度重视整治电信网络诈骗

工作，中央驻粤有关单位、省直有关职能部门按照国务院的部署和省人大常委会的决定》求，强化认识、迅速行动、突出重点、综合施策、打防并举、整改有力，通过开展专项打击、整治重点地区、推进电信用户实名登记、强化技术防范、规范业务管理、加强部门联动、突出宣传防范等措施，加大整治电信网络诈骗工作力度，切实维护人民群众根本利益，取得了阶段性成效。但我省面临的电信网络诈骗形势依旧严峻，侦查打击力度尚需进一步加强，重点行业监管仍存在不少漏洞，大案要案仍然多发，因被诈骗的恶性案件时有发生，人民群众财产损失严重，我省仍然是全国电信网络诈骗犯罪的重灾区，存在问题不容忽视。全省各地、各单位必须深刻认识到，整治电信网络新型违法犯罪已经成为全社会高度关注的焦点问题，要进一步强化政治意识、国家意识、社会责任意识、法律意识和安全意识，切实增强打击电信网络新型违法犯罪的责任感、紧迫感和使命感，以对党对人民高度负责的精神，全力以赴、扎扎实实抓好打击治理各项工作措施的落实，坚决遏制电信网络诈骗犯罪发展蔓延的势头，尽快取得实质性成效，实现根本性好转，提升人民群众的安全感和满意度。一、进一步统筹治理，建立健全工作机制。近

期，国务院、有关部委和电信、金融等部门先后出台了《关于进一步防范和打击电信网络新型违法犯罪的若干意见》《关于防范和打击电信网络诈骗

公报版 ·123·


犯罪的通告》等一系列加强源头治理、综合治理的制度、规定等规范性文件，各地要充分发挥打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度平台的作用，抓好中央新出台的一系列制度措施的推进落实。公安部门作为主要牵头责任部门，必须强化组织指挥、统筹协调、督促检查等职能，各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，结合实际制定工作措施，严格履行监管责任和社会责任，最大限度地为防范和打击电信网络诈骗提供便利，着力打好整体仗、合成仗。要定期召开厅际联席会议，加强对电信诈骗新情况、新问题的研判，提出打击和预防的对策建议。要提高省、市两级反诈骗中心的整体合力，实行防范、打击、治理一体化运作的实战机制，对犯罪行为主动拦截和精确打击。

二、进一步加强源头治理，着力提升源头监管能力。各电信运营企业和银行金融机构，要切实履行主体责任，强化技术防范，规范业务管理，对责任落实不到位导致被不法分子用于实施电信网络诈骗犯罪的，要依法追究责任。各级行业主管部门要强化行业监管与责任追究，对监管不到位的，要严肃问责。一是各电信运营企业要认真贯彻执行省人大常委会的《决定》，全面严格落实电信用户真实身份核验登记，加强电信代理渠道实名制管理。二是坚决整治网络改号问题，各电信企业要严格规范主叫号码传送和使用管理，提高甄别防范国际改号呼叫能力，全面实施语音专线规范清理和主叫鉴权，提升网络改号电话发现处置能力，建立网络改号呼叫源头倒查和打击机制，相关职能部门和互联网企业要采取措施坚决清理网上改号软件，切断下载传播渠道。三是进一步打击“伪基站”“黑广播”，电信企业应当加强与互联网企业的技术合作研发，运用安全云

大数据，提升对“伪基站”、“黑广播”的监测定位和查找追踪的技术支持能力。四是基础电信运营企业应当加快电信交换设备网络的升级改造，加大系统治理电信网络诈骗的技术研发，组织技术力量运用大数据分析研究开发反诈骗智能系统，建立异常通信线路的监测监控黑名单灰名单制度，从根本上为防范电信网络诈骗提供有效科技支持。五是严厉打击泄露或非法获取公民个人信息的犯罪活动，加大刑事惩罚力度，切断电信诈骗犯罪的“黑色产业链”，贯彻落实网络安全法，完善我省信息网络安全地方立法工作。六是通信管理部门、电信企业和公安机关要建立完善诈骗通报阻断机制和快速通报关停制度，由公安机关将工作中发现的诈骗电话号码，第一时间通报电信管理部门及各大运营商，立即停止其继续使用，最大限度避免和挽回群众财产损失。七是人民银行、银监会和公安机关等部门要按照职责分工，限时完成涉案账户电子化查询平台的建设和应用，建立打击电信诈骗犯罪即时查询、紧急止付、快速冻结工作机制，切实提高涉案资金查控效率。各商业银行机构要严格个人结算账户开立制度，完善可疑交易报告及暂停制度，建立涉嫌电信诈骗账户黑名单制度，将故意出售个人银行卡和身份证信息纳入个人征信体系。

三、进一步重拳出击，认真组织开展打击治理专项行动。公安机关要认真研究电信网络诈骗犯罪的特点，改革完善受案立案制度，坚持主动出击、保持严打态势，针对电信诈骗犯罪跨国跨境跨区域非接触式特点，不断创新侦查打击方式，统筹国内国外两个战场，适时发起“飓风”战役，再掀打击电信网络诈骗新高潮。要建立科学组织指挥、快速接警并处置止付、集中研判侦查、高效打击处理的工作新机制，集中侦破一批案件、打

·124· 公报版


掉一批犯罪活动、尽快整治一批重点地区，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。各级公安机关要认真做好接警并处置止付工作，对近年来已冻结但无法返还的涉案资金进行梳理，对权属明晰的，尽快返还给受害人并向社会公开。要深入推进重点地区整治行动，广泛发动人民群众参与，设立举报奖励制度，加强高危人员集中摸排和追逃工作，及时发现摧毁诈骗犯罪窝点，打好围剿电信网络诈骗犯罪的人民战争。要深化与有关国家和地区的警务合作和司法协作，建立共通的情报信息交流平台，切实加强打击境外犯罪嫌疑人和追赃追逃工作，坚决将犯罪嫌疑人和幕后组织者抓获归案。要用足法律规范，有关司法机关要尽快研究出台我省关于办理电信网络诈骗犯罪案件适用法律的指导意见，统一协调公检法立案追诉和证据标准，适当集中刑事案件管辖权，重大案件检察机关提前介入，指导侦查、逮捕和移送起诉工作，为执法办案提供有力法律保障。

四、进一步宣传发动群众，着力提升群防群治能力。要把宣传贯穿始终，开展全方位、多角度宣传，营造全社会共同参与抵制电信网络诈骗的社会氛围。犯罪分子有什么新花样，宣传工作就及时揭露。要针对犯罪分子抓住群众心理，精心

设局、步步设套，诈骗手法不断翻新，使人防不胜防的特点，综合运用金融机构柜台、ATM 机等终端，通过悬挂标语、张贴提示、发送短信等方式，加大对常见及最新电信网络诈骗手法及其防御常识的宣传，提升群众警惕心理。要加强与人民群众的互动，建立健全举报奖励制度，完善疑似诈骗电话的标记举报功能，整合各类监测举报资源和手机用户标记资源，实现信息资源共享。要积极推动打击防范电信网络新型犯罪宣传教育活动进社区、进单位、进学校、进家庭，以生动活泼、通俗易懂的方式，对群众进行广泛宣传教育，尤其是要加大对农村地区、中老年群体、新入学大学生等易受骗群体的宣传，及时揭露不法分子犯罪手法和伎俩，切实提高广大群众防范意识和能力。要大力宣传打击治理成效，彰显党和政府坚决打击网络诈骗违法犯罪、维护群众权益的信心和决心，有效震慑网络诈骗违法犯罪活动。以上意见，请予审议。

广东省人大内务司法委员会2016 年 11月 23日

广东省人民政府关于整治电信网络诈骗工作情况的报告

——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上广东省公安厅副厅长郑东

公报版 ·125·


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据《广东省人大常委会 2016 年监督工作计

划》等有关要求，受省政府委托，现将我省整治电信网络诈骗工作情况报告如下：一、主要情况2016 年，我省深入贯彻落实党中央、国务院

和公安部工作部署，强化大局意识、责任意识、担当意识，将打击治理电信网络诈骗犯罪工作列入2016 省十大民生实事，启动“电诈防火墙”工程，按照“以打开路、打防并举”方针，深化“法治广东、平安广东、诚信广东”三项建设，取得显著成效。1-10月，全省共立电信网络诈骗刑事案件43002 起，同比下降 37.1%；群众损失 8亿元，同比下降 27.3%；破案 7101 起，同比上升51.2%；刑拘犯罪嫌疑人 6056 名，同比上升158.1%；提请逮捕 3973 名，同比上升 135.7%。全省检察院共批捕犯罪嫌疑人 3414 人，起诉1522 人，法院已判决 863 人，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。

（一）坚决落实电信用户真实身份信息登记制度，实名登记率率先达到 100%。电信用户实名登记工作是网络与信息安全的基础工作，对防范与打击电信网络诈骗等犯罪活动意义重大。2013

年 8月，我省电信用户实名率仅为 41%，尚有 1

亿多用户未实名登记。为解决这一难题，经多次调查研究，2015 年 12月 30日，广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议顺利通过《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》，为电信用户真实身份信息如实登记提供了强大的法律保障。截止 2016 年 8月底，全省电信用户实名率为 98.3%，高于全国 95%的平均水平。同年 8月 30日至 31日，全国人大代表和省

人大代表对我省电信网络诈骗犯罪整治工作进行视察，对电信用户实名登记工作提出了具体明确要求。我省以此次视察为契机，坚决落实各方责任，组织电信企业打响 9月电信用户实名登记攻坚战，9月 30日前对未实名登记用户关停，实现我省电信用户全部实名登记，这是继西藏、新疆后第三个完成电话用户实名登记的省份。我省电话用户总数 1.8亿，约是西藏用户总数的 60倍、是新疆用户总数的 7.2倍，从实名登记工作启动至今，我省实名登记或补登记了 1.03亿用户。在此期间，省公安厅、省通管局和省工商局等部门联合开展了打击“黑卡”专项行动，回访用户728万户，补正用户信息 31万户，限制通信功能号码 4万个，关停电话“黑卡”11万个。

（二）统筹国内国外两个战场，犯罪分子嚣张气焰得到遏制。今年 2月，全省公安机关开展为期一年的打击电信网络诈骗犯罪专项行动，统筹国内国外两个战场，迅速掀起打击电信网络诈骗犯罪高潮。一是坚决主动打击跨国电信网络诈骗犯罪。开展了 6 次“飓风”跨国打击收网行动，从泰国、柬埔寨、马来西亚、缅甸和亚美尼亚抓获并成功押解回国 286 名犯罪嫌疑人（其中台湾人110 名），仅用 2天时间完成我国首次赴肯尼亚押解任务，将 10 名犯罪嫌疑人（其中台湾人 8

名）押解回国。二是集中歼灭打击跨区域电信网络诈骗犯罪。开展了 4 次“飓风”跨区域打击收网行动，共抓获犯罪嫌疑人 1196 名，查冻涉案资金近 2亿元。三是挖根溯源打击电信网络诈骗上下游犯罪。开展了“安网”1 号、7 号打击电信网络诈骗犯罪上游犯罪侵犯公民个人信息系列专案收网行动，共抓获犯罪嫌疑人 829 名，缴获被泄露窃取买卖的公民个人信息共 3.4亿余条；打

·126· 公报版


掉“伪基站、黑广播”涉电信网络诈骗违法犯罪团伙 142个，刑拘犯罪嫌疑人 734 名，缴获伪基站 772套、黑广播 76台。持续高强度、高频次的强力打击，真正打出了“广东效应”，特别是跨国打击收网行动有力地服务了中央外交工作和对台工作大局，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果，受到了中央、省领导的高度肯定，得到了社会群众广泛认可和积极评价。

（三）强化源头治理，重点行业漏洞得到有效解决。我省加大重点业务整治力度，在电信行业方面，全省关停违规语音专线 3615 条，约占全省总量 10%，回收“400”号码 4.8万个，占全省 40%，清理商务总机 6460户，占全省 30%，整顿业务合作平台 7个，因违规取消合作的社会营销渠道 191个，对违规企业约谈、责令整改，直至追究相关公司负责人责任，起到很好警示作用。在银行业方面：严格用户实名制管理，完成了存量个人银行账户真实性核实工作的验收检查和支付账户实名制核查工作；启动涉电信网络新型违法犯罪案件账户倒查和责任追究；探索建立非居民身份证件信息核验机制，计划 11月在全国率先开展非居民身份证件信息核验，并在全省进行推广；在全国率先试点银行机构营业网点代办企业工商注册登记，将单位银行结算账户真实性审核前移，从源头上强化账户实名制审核和客户身份识别；出台《广东省支付机构风险专项整治工作实施方案》，确立了法人支付机构客户备付金风险和跨机构清算业务整治、无证经营支付业务整治两项重点工作，共摸排无证机构 13家，经清理整顿后 7家机构已停止支付业务，剩下 6家机构也已按机构制定分类处置方案，对 4家机构进行了调查处理。

（四）坚持专群结合，强力推进电白区重点整治工作。我省对茂名市电白区电信网络诈骗职业犯罪打击整治工作不回避、敢担当，坚决落实公安部《重点地区打击整治电信网络诈骗犯罪工作机制》，全力推动综合治理。我省成立了专门工作领导小组，派驻专班指导整治工作。茂名、电白两级党委政府将打击治理上升为党委政府中心工作狠抓不懈，出台了涵盖专项打击、镇村联动、激励约束、防流控辍、促进就业、培植诚信、群防群治、固本强基、责任追究和经费保障”十大工作机制，创新应用“上下联动、共同经营、异地侦控、辨别团伙、各个击破”20字打击方法。1-10月，电白区破获电信诈骗案件 270 宗、刑拘 224 人，同比上升 37.1%和 113.3%；抓获逃犯 81 人；协助全国破案 229 起，抓获犯罪嫌疑人 258 名；侦破“飓风 2 号”专案，抓获犯罪嫌疑人 229 名；检法机关依法快诉重判电信网络诈骗犯罪分子，依法批准逮捕犯罪嫌疑人 208 名、起诉 135 名，同比上升 177%和 32.4%。经过各方共同努力，电白区初步实现了电信网络诈骗案件发案数明显下降、破案数和刑拘数大幅上升、社会治安环境持续向好的良好局面经。

（五）强化机制基础建设，推动整治工作常态化开展。一是加强制度建设。建立了由公安牵头、相关单位和部门参与的省市两级人民政府打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度，从制度上保障整治工作的组织领导和统筹协调。二是成立专业化反电诈机构。公安部在我省深圳、珠海市分别建立了打击治理电信网络诈骗犯罪研判中心，省公安厅组建电信网络新型刑事犯罪侦查处，加强对此类犯罪的打击反制；建立省市两级打击治理电信网络新型违法犯罪中心，基础电信企业和商业银行进驻联合办公，实现对此类犯罪

公报版 ·127·


的快速精准打击。三是建立涉案资金原路返还机制。我省在深圳市率先建立了涉案资金原路返还机制，协助全省及全国各地 5186 名群众、企业快速拦截被骗资金 3.4亿元，原路返还事主 6062万元。

（六）加强技术研究，不断提升电信诈骗犯罪科技反制能力。我省充分发挥技术优势，建设完善各种技术手段，加大对电信诈骗电话和被骗资金拦截防范。电信行业方面：一是组织企业建立信令监测和拦截系统，加大虚假主叫发现与拦截力度，通过用户通信行为监测，对不规范的异常号码进行拦截。全省月均拦截异常话务呼叫量超 5500万次；督促企业加快建设集中监管的重点业务管理系统，推动形成共管共治的监管体系。目前全省各企业均已建成了全省统一的业务管理系统，对语音专线等业务在系统上进行提单、审核和备案；统筹企业建立防诈骗电话、骚扰电话提醒系统，开发用户终端侧安全提示服务，利用大数据挖掘技术，定位出疑似诈骗电话或骚扰电话号码，以彩印、闪屏、短信等形式对用户进行事前提醒。银行业方面：建立广东省网络资金查控平台和电信网络新型违法犯罪交易风险事件管理平台，实现涉案账户的紧急止付和快速冻结；建立账户及其资金可疑交易情形特征分析和可疑交易监测模型，达到事前防范；建立涉案资金拦截平台涉案资金紧急止付系统，全省共锁定涉案银行卡 7500张，成功为群众挽回损失近 7000万元。

（七）全面开展宣传工作，全面提升群众防骗意识。我省在抓好打击工作的同时，坚持将宣传摆在同等重要位置来抓，采取多种形式开展立体化宣传防范工作。一是今年一月在全省集中开展防范电信网络诈骗宣传月活动，效果较好。二是省公安厅与广东电视台、南方日报开展深度合

作，播放公益广告和走马字幕，第一时间宣传新型电信网络诈骗犯罪手法，带动各大媒体广泛宣传报道。三是部署全省各部门开展日常宣传防范。1-10月，全省各相关单位组织进社区、进家庭、进企业、进校园、进重点群体共宣讲近 10万次；基础电信企业共群发短信 4亿多条；建立防骗 QQ、微博、微信群 6000余个并发布信息 536万条；散发宣传单张 141.9 万张；张贴宣传展板（条幅）2.7万条；培训宣传骨干 1.9万余人次。

二、当前我省打击治理电信网络诈骗犯罪存在的问题

（一）总体形势依然严峻复杂。今年 1至 10

月，全省共立电信网络诈骗案件 43002 起、群众财产损失 8亿，虽然同比均下降，但分别约占全国的 8.6%、5.2%；单笔涉案金额超过 100万的近59 起，有 4笔单笔损失在千万元以上；茂名市电白区是冒充熟人诈骗犯罪的源头输出地，已被国务院部际联席办列为全国首批七个重点整治地区之一，虽经过持续整治并取得很好效果，但尚未达到根治的目标。我省电信网络诈骗案件高发的态势还未根本遏制，作为全国重灾区的局面没有根本改变。

（二）重点行业仍存在薄弱环节。电信行业方面：仍有大量境外网络改号电话未被拦截；手机、宽带、上网卡等各类电信业务记名而非实名的问题十分严重；虚拟运营商行业管理混乱，不实名登记、违规开卡、随意修改显号归属等问题极为突出；一号通、400等智能捆绑电话业务混乱，可设置多重转接、随意捆绑；电信代理行业乱象丛生，业务层层分包、转包，只顾销售不顾管理，违法违规现象突出。银行业方面：大量非实名银行卡被骗子用来层层转账，快速提取赃款；大量第三方支付公司被骗子用来转账洗钱；POS 机已

·128· 公报版


成为不法分子盗取银行卡信息、洗钱套现的工具。互联网上为电信网络诈骗提供“服务”的灰色产业群泛滥，各类用来实施电信网络诈骗所需的物品和服务均可买到。

（三）公民个人信息保护严重不足。电信网络诈骗犯罪分子之所以能够“如愿以偿”，其关键是能够很容易买卖到公民个人的准确身份信息。这些身份信息保护公民个人姓名、身份证号码、通讯信息、家庭住址、房产信息、购物信息、银行卡财产信息等等，而掌握公民个人相关信息的部门缺乏监督管理和责任追究，导致公民个人信息被肆意泄露，造成严重后果。

（四）整治工作发展不平衡。从目前情况看，珠三角地区经济发达，社会治理有新手段、新办法，整治工作成效较好，而粤东西北地区由于经济相对欠发达，重视程度和投入力度相对不足，与当前电信网络诈骗犯罪严峻复杂的形势相比不太适应，特别是对电信网络诈骗案件中涉及的互联网、通信、银行等专业知识，以及对此类犯罪的规律和手段研究不够，专业化程度不高。

三、下一步工作措施党中央、国务院高度重视电信网络诈骗犯罪

整治工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志分别作出重要指示批示，要求依法严厉打击电信网络诈骗犯罪，抓紧研究提出系统治理、源头治理措施，着力堵塞监管漏洞，坚决铲除犯罪土壤，切实保护人民群众利益。中央政治局委员、省委书记胡春华，省委副书记、省长朱小丹先后多次作出重要批示指示，要求全省公安机关保持对该类犯罪的严打高压态势，强化源头治理和宣传防范，把“电诈防火墙”筑牢筑实，坚决遏制电信网络新型违法犯罪高发势头，切实维护人民群众财产安全和合法权益。11月 7日，我省召

开了打击治理电信网络新型违法犯罪工作厅际联席会议第三次电视电话会议，传达学习中央和省委、省政府部署，对进一步打击电信网络诈骗犯罪作出部署。

（一）进一步强化侦查打击，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。坚持严打方针不动摇，向电信网络诈骗犯罪发起猛烈攻势，保持严打高压态势。一是保持主动进攻态势。全省公安机关继续发挥打击犯罪的主力军作用，转变侦查模式，创新打法战法，加大打击力度，稳、准、狠地打击违法犯罪分子，坚决打出声威、打出实效；健全通报机制，加强协调联动，做到处置在前、防范在先；法院、检察院、公安机关统一执法思想，做到快捕、快诉、快判，切实提高办案效率，并最大限度地追赃挽损。二是加快推进和完善反诈骗中心建设。全省各市将在前期反诈骗中心建设基础上，继续整合各方面资源和力量，统筹开展诈骗电话快速拦截、涉案资金快速止付、信息流资金流查询、案件串并研判、侦查组织指挥等工作，做到统一组织指挥、快速接警止付、集中研判侦查、统一抓捕起诉，将反诈骗中心打造成为集防范、打击和治理于一体的实战化运作平台。三是加快推动法律指导意见出台。省公安厅、省检察院、省高院研究草拟了《关于办理电信网络诈骗犯罪案件适用法律的指导意见》，将抓紧完善出台；推动出台我省保护公民个人信息规定。

（二）进一步强化源头治理，坚决切断电信网络诈骗犯罪链条。全省有关部门要坚持关口前移、源头治理，切实履行监管责任，严格落实监管措施，堵塞监管漏洞，最大限度地挤压违法犯罪空间。一是严格落实电信领域整治措施。建设完善诈骗电话防范系统，努力实现诈骗电话实时检测拦截全覆盖；对整改不力、屡次违规的虚拟运

公报版 ·129·


营商，依法依规坚决查处；坚决整治制作传播改号软件、违规出租电信线路等不法行为，全面清理专线出租、一号通、商务总机、400等电信业务。二是严格落实银行金融领域整治措施。建立完善银行账户和支付账户异常资金交易风险防控系统，积极挽回群众损失；完成借记卡和支付账户存量清理工作，严格落实用户开卡相关规定；研究制定加强支付结算管理的有效措施，完善银行账户大额交易和可疑交易管理办法，实现对异常交易的实时管控。三是严格落实互联网领域整治措施。不断强化网络安全防护措施，严防黑客通过技术手段实施窃取公民个人信息；督促互联网企业对搜索引擎、QQ群、微信群等网络空间进行清理整顿，严禁网上买卖 POS 机、刷卡器等银行卡受理终端，坚决切断不法分子利用互联网实施电信网络诈骗的渠道。

（三）进一步强化重点整治，坚决根治茂名电白电信诈骗犯罪源头输出地问题。茂名市电白区作为全国七个重点整治地区之一，我省将在前期工作基础上，继续完善各项制度和整治措施，不断巩固整治成效。一是把重点整治责任落实到位。勇于担当、敢于负责，把整治责任切实扛在肩上、把整治工作牢牢抓在手上，确保整治工作落到实处、尽快见到实效。二是把高危人员管控措施落实到位。对电白区籍电信网络诈骗犯罪高危人员开展“地毯式”摸排清理，切实摸清底数、摸

清去向、摸清关系人、摸清犯罪行为，实现信息共享和动态管控；建立健全高危人员跟踪管控机制，严防其流窜外地重新作案、形成新危害。三是把综合治理措施落实到位。针对软弱涣散的基层党组织进行调整，确保基层组织能够发挥作用；组织对重点村镇开展集中清查行动，坚决打击宗族黑恶势力，着力净化农村治安环境，决不允许形成对抗执法、针插不进、水泼不进的“土围子”；加强行业整治，落实管理责任，让诈骗电话打不出去、诈骗赃款取不出来。

（四）进一步强化宣传教育，打好全民防骗战争。把宣传防范作为整治工作的重要内容，深入开展宣传教育，不断增强广大群众识骗、防骗的意识和能力。一是建立全覆盖的诈骗手法快速发布机制。及时发现不法分子实施诈骗的新手法、新伎俩，通过多种渠道向公众发布预警防范提示。二是建立全环节的防诈骗提醒机制。围绕可能产生电信网络诈骗行为和后果的各环节，建立健全标准化、规范化的防诈骗提醒机制。三是建立全民化的防诈骗宣传参与机制。精心组织开展宣传活动，采取群众喜闻乐见的方式，推动防诈骗宣传进社区、进单位、进学校、进家庭，努力做到家喻户晓、妇孺皆知；建立健全举报奖励制度，鼓励广大群众举报违法犯罪线索，努力在全社会营造防骗反骗的浓厚氛围。以上报告，请予审议。

关于组织我省全国人大代表和省人大代表对整治电信诈骗工作进行专项视察

·130· 公报版


的情况报告广东省人民代表大会常务委员会：在今年 8月专题学习习近平总书记关于信息

化建设重要讲话精神的主任会议上，黄龙云主任提出要深入学习习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会和胡春华书记在省委网络安全和信息化领导小组第三次会议上的讲话精神，针对近期发生的几起电信诈骗恶性事件，人大要及时回应社会关切，加强对电信诈骗整治工作的监督，组织我省的部分全国人大代表和省人大代表围绕如何整治电信诈骗工作开展专题视察，检查督促有关部门落实省人大常委会通过的《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》（以下简称“决定”）。陈小川、黄业斌副主任分别率视察组于 8月底和 9月底两次组织我省的部分全国人大代表和省人大代表对整治电信网络诈骗工作进行专项视察。视察组先后到中国电信广东分公司、中国移动广东有限公司、中国联通广东省分公司、深圳腾讯公司进行了实地视察，检查电信企业营业厅手机用户实名登记情况，察看三大电信运营商国际关口局拦截境外虚假改号电话工作，观摩腾讯公司鹰眼智能反诈骗电话系统演示。在省通信管理局、省公安厅、深圳市中级人民法院等单位实地召开了八场座谈会，听取了省直和广州、深圳相关部门的情况汇报，并展开面对面提问交流。代表们在视察中积极履职、直面问题、敢于监督、献言献策，有效推动工作的整改，积极回应社会关切；办公厅、内司委、选联工委各部门精心组织、通力合作、密切配合；中央和省主要新闻媒体高度关注、及时报道、持续跟进，视察活动取得了良

好的社会效果，得到了人民群众和社会舆论的广泛好评。一、我省整治电信诈骗工作取得了阶段性的

成效近年来，省委、省政府高度重视整治电信诈

骗工作，按照党中央和国务院的部署，精心组织、突出重点、综合施策、迅速行动、打击有力，取得了阶段性成效。中央驻粤有关单位、省直有关职能部门和基础电信运营企业通过采取开展专项打击、强化技术防范、规范业务管理、加强部门联动、突出宣传防范等措施，加大整治电信诈骗工作力度，切实维护人民群众根本利益。目前全省初步实现“两降两升”目标（发案数、人民群众财产损失明显下降，抓获违法犯罪嫌疑人数、破案数明显上升）。

（一）加强身份信息核验，推进电信用户实名登记。工信部 2013 年 9月实施《电话用户真实身份信息登记规定》后，省通信管理局多管齐下，积极推动出台地方立法，要求新入网用户全部实名登记，未实名老用户加快开展补登记工作。省人大常委会的决定颁布实施以来，广东电信、广东移动、广东联通三大基础电信运营商强化认识、积极行动，加强用户身份信息核验，规范实名登记工作，优化便捷登记方式，加强社会营销渠道检查，通过采取分批通告、分批补登记、分批停机的方式逐步落实法规的实名制要求。第一次视察了解到，截至 7月底，我省电信用户整体实名制登记率为 97.28%，比实名制实施之前增加了55.93%，停机或暂停服务用户 464.58万户。其中

公报版 ·131·


广东电信用户为 96.24%，广东移动用户为98.6%，广东联通用户为 96.57%。第二次视察了解到，我省三大电信运营商通过加快催告、补登以及关停等措施，电话用户实名率都已经提升到了 99%以上，其中，中国移动广东分公司已经达到 100%，中国电信和中国联通的广东分公司则分别为 99.7%和 99.2%，中国电信和中国联通广东分公司负责人承诺在 9月 30日前将完成对包括虚拟运营商在内的剩余不实名用户的全部关停，保证届时实现 100%实名制登记。针对电信业务代理商落实实名制的薄弱环节，广东三大基础电信运营企业在省通信管理局的指导下，共同建立了代理商黑名单制度，通过聘请第三方公司针对各运营商的渠道营销网点实名制的执行情况开展巡检暗访，对纳入黑名单的代理商，根据违规的严重程度，扣减奖金和取消合作。省通信管理局主动加强对社会营销渠道的检查监督力度，检查暗访 100多轮次，检查 1万多个渠道网点，处罚了18个违规企业。

（二）开展专项打击行动，有力挫败犯罪分子嚣张气焰。省公安厅年初召开全省公安机关打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动电视电话会议，部署全省开展为期一年的专项打击行动。经过专项打击，全省今年 1—8月共立电信网络诈骗刑事案件 37416 起，破案 4850 起，刑事拘留犯罪嫌疑人 5165 名，逮捕犯罪嫌疑人 3005 名，刑拘数和逮捕数达历年最高。今年 3月以来，省公安厅组织佛山、茂名、珠海、深圳、东莞连续侦破代号“飓风 1、2、3、9、10 号”特大跨国跨省电信网络诈骗专案，在国内外掀起打击高潮，在柬埔寨、马来西亚及国内抓获犯罪嫌疑人 1401 名，打出“广东效应”。尤其是“飓风 3 号”专案，从发现到捣毁在马来西亚的犯罪窝点历时仅 5天，

抓获犯罪嫌疑人 120 名，并成功将包括 32 名台湾籍嫌疑人在内的 97 名嫌疑人押回国内，开创了我省开展跨国警务执法合作打击电信网络诈骗犯罪新篇章。省公安厅与省经信委联合腾讯、百度等企业开展深度合作，严厉打击利用“伪基站”、“黑广播”进行诈骗的违法犯罪活动，打掉违法犯罪团伙 98个，刑事拘留 567 人，缴获“伪基站”成品 591套、“黑广播”48台。

（三）加强综合治理，铁腕整治电信诈骗重灾区。自我省茂名市电白区被公安部列为全国七个地域性职业犯罪输出地之一以来，省公安厅成立了打击整治茂名市电白区社会治安突出问题工作领导小组，与茂名市、电白区党委政府共同开展工作，紧盯目标、整合力量、综合施策。省法院、省检察院、人民银行广州分行、广东银监局和省通管局及基础电信企业积极到电白区调研，帮助解决问题。通过各方努力，电白区取得了电信网络诈骗案件发案数明显下降、破案数和刑拘数大幅上升、社会治安环境持续向好的良好局面。

（四）强化技术防范，规范业务管理。一是通过技术手段加强拦截各类诈骗电话。省通信管理局和三大电信运营企业积极完善技术防范管控手段，落实主叫号码鉴权与主叫号码传送规范，提高对网络改号和不符合号码的发现、核实、监测、定位和拦截能力，积极落实国际虚假主叫号码拦截。今年 7月全省拦截虚假主叫号码呼叫量 6039

万次，拦截其它不规范主叫呼叫量 1126万次。二是部署防诈骗提醒系统。三大基础电信运营企业通过大数据分析技术，积极研发防诈骗提醒系统。广东联通与腾讯公司合作开发“鹰眼”智能反电话诈骗系统，通过大数据分析和智能化机器学习算法分析诈骗模型来实时识别仿冒号码，为用户提供准实时提醒，取得较好防范效果。三是清理

·132· 公报版


企业违规业务。省通信管理局严格管理电信业务，组织全面清理整顿，要求电信运营企业禁止向个人出租语音专线、“400”和“商务总机”业务，对存在问题的一律关停整改。加强代理行为监管，杜绝层层转租行为。

（五）建立健全机制，推动打防工作深入开展。一是建立打击和治理电信诈骗工作机制。今年3月，省政府批复同意建立由省公安厅牵头、24

家省直单位和部门参与的广东省打击治理电信网络新型违法犯罪工作厅际联席会议制度，统筹协调指导全省打防工作。目前，全省 21个地级以上市和顺德区均建立了本级打击电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度。省直各有关部门和企业单位也成立了本单位本系统的打击电信诈骗工作领导小组等工作机构，完善相关工作机制。二是推动建立专业化反电信诈骗机构。公安部在我省深圳、珠海建立打击治理电信网络诈骗犯罪研判中心，省公安厅组建新型刑事犯罪侦察研究所，加强对电信诈骗的研究、反制。广州、深圳、中山已建立了由公安、银行、通信等部门组成的反信息诈骗中心，在侦查打击和资金拦截方面都发挥出较大作用。三是建立快捷的涉案资金拦截和查冻平台。省公安厅与某网络公司合作开发的“涉案资金紧急止付系统”，共锁定涉案银行卡近 5700

张，成功止付金额近 6000万元；与人民银行广州分行共同研究开发了“涉案资金快速查询冻结系统”，查询涉案账户 3722个，冻结 731个，提高了办案效率。四是坚持宣传全覆盖，不断提升群众防骗意识。各部门各单位将宣传工作摆在重要位置，采取多种形式开展宣传工作。

二、存在问题不容忽视，整治力度有待进一步加强尽管我省整治电信诈骗工作取得了阶段性成

效，但我省面临的形势依旧严峻。立案总量较大，仍占全国同期同类案件立案总数的九分之一，造成的损失占全国总额的十二分之一，大要案件仍在频发，今年以来全省单案损失百万以上的案件有 37 起，其中广州 11 起、深圳 13 起；东莞、广州于 4月和 7月各发生一起涉案金额 1700多万和3500多万元案件，群众经济损失严重；因被诈骗的恶性案件多发。这说明我省仍然是全国电信诈骗犯罪的重灾区，工作仍然有短板，人民群众还不满意，存在问题不容忽视。

（一）落实用户实名制工作还不够理想。省人大常委会的决定颁布实施已经超过半年，按照决定要求，应该 100%实现电信用户实名登记，但在 8月份第一次视察了解到还有 3%近六百万用户仍未完成。使用虚拟运营商 170 和 171 开头的手机号码及联通 2字头、铁通 6字头号目前实施电信诈骗的现象越来越多，此类移动电话卡大多没有实名登记，即使有记名，也并不是登记者本人使用。基础电信企业和转售企业对社会营销渠道管理不严，存在默许甚至纵容社会营销渠道在销售移动电话卡时不登记用户身份信息、故意虚假登记身份信息的违法违规行为。广州、佛山部分社会营销渠道商利用犯罪团伙研发的非法侵入破解基础电信企业实名登记系统绕过实名登记进行牟利。冒用他人身份证开办银行卡、手机卡现象依然存在。

（二）技术防范和业务管理方面仍存在漏洞。目前，篡改来电显示或虚假电话号码产生的渠道主要有 5个：一是电信企业开展的语音专线业务对主叫号码未经核验，给不法分子篡改电话号码提供可乘之机；二是不法分子非法经营 VOIP 网络电话并提供改号服务，可以随意设置来电显示号码；三是不法分子非法利用“透传技术”，随

公报版 ·133·


意设置来电显示号码；四是国际来话中的虚假主叫号码；五是通过伪基站发送短信息并随意设置虚假的发送号码。个别基层电信企业为追求经济效益而罔顾社会责任，对“400”、“商务总机”、“语音中继”等语音专线业务规范整治不够，甚至开放“透传技术”，允许显示虚假主叫号码；部分电信企业的通信交换机设备落后，未能对国际不规范主叫进行主动拦截。犯罪分子通过设立多级账户，通过网银快速层层转账，最后在分布全国各地的 ATM 机上迅速提现，将资金迅速转移，银行未从加强风险防控出发主动暂停涉骗账户的相关交易。通信业务和金融产品的某些安全隐患，在某种程度上为犯罪分子提供了便利，并得以逃避公安机关侦查。

（三）未能有效防范个人信息泄露。互联网服务商、电信运营商、银行、中介机构、房地产开发商、保险公司、快递公司、外卖机构、淘宝卖家等各种组织机构或企业、个人在长期的商业经营中，逐渐形成并积累各自的用户信息数据库。其中涉及公民姓名、性别、年龄、生日、住址、电话、银行账号等大量个人基本信息。一些组织和个人违反职业道德和保密义务，将这些消费者信息数据窃取后出售牟利，个人信息倒卖已成黑色产业链，提高了犯罪分子电信诈骗的精准度。

（四）公安机关侦查打击效能有待提高。近年来，我省公安机关侦破了一大批特大电信网络诈骗案件，但仍然还有大量的电信网络诈骗案件没有得到及时侦破，一些案件无人问津，主要原因就在于电信诈骗是高科技的远程非接触性犯罪，涉及众多领域的专业知识，但基层公安机关缺乏这方面的人才和技术手段，对电信诈骗无从下手；目前公安机关主要是由刑侦部门负责侵财犯罪的大队、中队负责侦办电信诈骗案件，专门打击力

量量少质弱，打击电信诈骗犯罪的效能有待提高。另外，诈骗分子的犯罪窝点遍布在东南亚、欧洲、非洲、美洲等国家，牵涉到区际法律与国际法律的适用，加大了办案的难度和成本，在跨境办案协作机制不够完善的情况下，公安机关的侦查取证、追赃等工作难以继续。

（五）法律适用难，对犯罪分子的震慑力不够。目前我国刑事法律之中尚无电信诈骗罪的直接规定，2011 年，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》对电信网络诈骗犯罪的定罪量刑作出了规定，在一定程度上对电信诈骗分子形成了有力震慑，但从现阶段案发形势看，电信诈骗所涉相关罪名较多，给选择适用造成一定的困境；从罪刑适应的角度来看，电信诈骗犯罪危害性大，侵害的法益复杂，但是刑罚的设置所给予的打击力度不足，威慑性不够。同时，对新出现的情况，如个人出卖本人银联借记卡如何定性、诈骗犯罪集团无法定为“有组织犯罪集团”、经营非法宽带不在非法经营罪范围内、为电信网络诈骗犯罪提供技术支持、广告推广、支付结算、帮助制作假冒公检法网站等行为也无法找到法律依据或司法解释，导致公检法部门的法律适用意见不统一，对犯罪的打击、惩处力度大打折扣。

三、进一步做好整治电信诈骗工作，重拳打击犯罪分子的几点建议

（一）进一步强化“四个意识”，坚决打好整治电信诈骗这场硬仗。党中央、国务院对打击电信诈骗工作高度重视。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要批示指示，要求综合施策，重拳出击、严厉打击，切实维护人民群众根本利益。各部门和运营商要深刻认识当前电信诈骗犯罪形势的严峻性和复杂性，进一步强化

·134· 公报版


政治意识、国家意识、社会责任意识和法律意识，切实增强打击电信网络新型违法犯罪的责任感紧迫感使命感，以对党对人民高度负责的精神，全力以赴、扎扎实实抓好打击治理各项工作措施的落实，坚决遏制电信诈骗犯罪发展蔓延的势头。打击治理电信诈骗犯罪是一项复杂的社会系统工程，是全社会的共同责任。国家和我省已经建立了部（厅）际联席会议制度，公安部门作为主要牵头责任部门，必须强化统筹协调、组织指挥、督促检查等职能，各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，结合实际制定工作措施，严格履行监管责任和社会责任，最大限度地为防范和打击电信网络诈骗提供便利，着力打好整体仗、合成仗。要定期召开厅际联席会议制度，加强对电信诈骗新情况、新问题的研判，提出打击预防的对策建议。要加快省级反诈骗中心建设工作，实行公安机关有关警种、商业银行、通信运营企业、金融清算机构和第三方支付机构联合入驻，实行防范、打击、治理一体化运作的实战机制，对犯罪行为开展主动拦截和精确打击。

（二）进一步加强源头治理，着力提升源头监管能力。一是切实落实省人大常委会决定要求，限期完成用户真实身份核验登记工作，不留尾巴。第一次视察后，视察组提出各电信运营企业要认真贯彻执行省人大常委会作出的决定，全面严格落实用户真实身份核验登记，加强对社会营销渠道的管理。三大电信基础运营商对尚未实名登记用户在 1个月内暂停电信服务，3个月内全部清理完毕，对不完成实名登记工作的电信企业，严格追究相关责任。第二次视察后，视察组提出完成电话用户实名制以后，要进一步落实电信用户真实身份核验，解决“实名不实用”的问题；二是电信企业应当规范语音专线主叫号码鉴权机制，

对未通过鉴权的呼叫一律进行拦截，并且对专线用户使用的主叫号码进行定期查验，确保主叫号码的合法性和真实性。三是有关职能部门对非法设置网络电话经营平台、非法提供网络电话落地及改号服务、非法生产销售“伪基站”、违规出租电信线路的企业，要依法责令改正，同时采取措施督促相关互联网企业在搜索引擎、电商平台、应用商店、社交网络等网络空间，斩断改号软件和“伪基站”的网上发布、搜索、传播、销售、宣传等渠道。四是基础电信运营企业应当加快电信交换设备网络的升级改造，进一步规范国际主叫号码传送，提高对国际诈骗电话的精准拦截能力，及时对用户进行提醒，降低用户受骗上当的几率。五是基础电信运营企业要加大系统治理电信诈骗的技术研发，组织技术力量运用大数据分析研究开发反诈骗智能系统，建立异常通信线路的监测监控黑名单灰名单制度，通过有效的科技支撑为从根本上防治电信诈骗提供有效支持。六是有关职能部门要严厉打击泄露或非法获取公民个人信息犯罪活动，加大刑事惩罚力度，切断电信诈骗犯罪的“黑色产业链”。七是通信管理部门、电信企业和公安机关要建立完善诈骗通报阻断机制和快速通报关停制度，由公安机关将工作中发现的诈骗电话号码，第一时间通报电信管理部门及各大运营商，立即停止其继续使用，最大限度避免和挽回群众财产损失。八是人民银行、银监会和公安机关等部门要按照职责分工，大力推进涉案账户电子化查询平台的建设和应用，尽快建立打击电信诈骗犯罪即时查询、紧急止付、快速冻结工作机制，切实提高涉案资金查控效率。各商业银行机构要严格个人结算账户开立制度，完善可疑交易报告暂停制度，建立涉嫌电信诈骗账户黑名单制度，将故意出售个人银行卡和身份证信息纳入

公报版 ·135·


个人征信体系。（三）进一步重拳出击，认真组织开展好打

击治理专项行动。电信诈骗犯罪专业化程度高，产业化特点突出，整个犯罪过程分割成多个环节，是典型的有组织犯罪。公安机关要认真研究此类犯罪特点，改革完善受案立案制度，坚持主动进攻、保持严打态势，针对电信诈骗犯罪跨国跨境跨区域非接触式特点，不断创新侦查打击方式，统筹国内国外两个战场，适时发起“飓风”战役，再掀打击电信诈骗新高潮。要建立科学组织指挥、快速接警止付、集中研判侦查、高效打击处理的工作新机制，集中侦破一批案件、打掉一批犯罪活动、尽快整治一批重点地区，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。要深化与有关国家和地区的警务合作和司法协作，建立共通的情报信息交流平台，切实加强打击境外犯罪嫌疑人和追赃追逃工作，坚决将犯罪嫌疑人和幕后组织者抓获归案。要用足法律武器，有关司法机关要尽快研究出台我省关于办理电信诈骗犯罪案件适用法律的指导意见，统一协调公检法立案追诉和证据标准，适当集中刑事案件管辖权，重大案件检察机关提前介入，指导侦查、逮捕和移送起诉工作，为执法办案提供有力法律保障。

（四）进一步宣传发动群众，着力提升群防群治能力。要把宣传贯穿始终，开展全方位、多角度宣传，营造全社会共同参与抵制电信诈骗的社会氛围。犯罪分子有什么新花样，宣传工作就及时揭露。要针对犯罪分子抓住群众心理，精心设局、步步设套，诈骗手法不断翻新，使人防不胜防的特点，综合运用金融机构柜台、ATM 机等终端，通过悬挂标语、张贴提示、发送短信等方式，加大对常见及最新电信诈骗手法及其防御常识的宣传，提升群众警惕心理。要积极推动打击防范

电信网络新型犯罪宣传教育活动进社区、进单位、进学校、进家庭，以生动活泼、通俗易懂的方式，对群众进行广泛宣传教育，尤其是要加大对农村地区、中老年群体、新入学大学生等易受骗群体的宣传，以形成对电信诈骗犯罪的免疫力，进而自觉形成抵制电信诈骗犯罪的潜意识。要大力宣传打击治理成效，彰显党和政府坚决打击违法犯罪、维护群众权益的信心和决心，有效震慑违法犯罪活动。

（五）进一步加强顶层设计和完善相关法律，营造遏制打击电信诈骗的法治环境。一是建议全国人大常委会和相关部门研究出台刑法修正案或者相关司法解释，进一步加强对电信诈骗的刑事责任，并明确量刑标准，明确个人出卖本人银联借记卡和身份证，为电信诈骗犯罪提供技术支持、广告推广、支付结算、帮助制作假冒公检法网站等行为的法律责任，加大对电信诈骗的打击力度。二是建议全国人大常委会在审议网络安全法（三审稿）中，充实公民个人信息安全保护的内容，加大对泄露、出售公民个人信息的追惩力度。建议最高检和公安部研究出台办理侵犯公民个人信息适用法律的相关司法解释。待国家出台网络安全法后，适时修订我省的计算机信息系统安全保护条例，完善我省信息网络安全地方立法工作。三是建议国家进一步完善居民身份证管理，对二代身份证核验传输容易被截取的漏洞及时采取补救措施，推动建立全国居民身份证挂失申报系统，有效解决身份证挂失申报问题。四是建议中央人民银行和银监会研究建立对银行高风险转账智能识别干预机制，探索针对陌生账户首次转账等特定银行交易实行“T+1延时转账”限制。以上相关建议涉及中央事权和顶层设计，建议由我省的全国人大代表在全国人大会议期间以议案和建议

·136· 公报版


的形式向有关国家机关积极反映。

附件：视察组人员名单（略，编者注）广东省人大常委会专项视察组

2016 年 10月 25日

广东省十二届人大常委会第二十九次会议对省人民政府《关于我省产业园扩能增效

专项资金支出绩效情况的报告》的审议意见

省十二届人大常委会第二十九次会议听取和审议了省人民政府《关于我省产业园扩能增效专项资金支出绩效情况的报告》。常委会组成人员认为，省政府及其相关部门扎实工作，加强对专项资金的管理，不断发挥产业园扩能增效专项资金的作用，专项资金总体绩效较好。同时，常委会组成人员提出了一些意见和建议，主要有：一、要进一步优化专项资金的扶持方式。要综合考虑园区的发展水平、产业特点及资金用途，在充分论证的基础上，有针对性地调整扶持政策和扶持机制。要正视各地普遍反映的关于股权投资的问题和困难，认真总结目前股权投资方式的利弊，细化股权投资实施办法，加大指导力度的同时，充分尊重和发挥地方各级政府的主观能动性；简化股权投资前置审批流程，降低各种评审考核费用。

二、要进一步打造园区的主导产业。要根据本地区的资源优势和产业基础，发挥省产业园区扩能增效专项资金的导向作用，加强引导各园区培育具有鲜明特色的主导产业。要加大对园区骨干企业尤其是具有核心技术骨干企业的扶持力度，引导中小企业进入以主导产业为核心的分工协作网络，不断延长和完善产业链，形成主导产业发展的集聚效应。同时，在引进企业入园时，要注意防范园区发展的环保风险，严把项目准入关。三、要进一步促进各类扶持政策的融合。要加强顶层设计，促进各政府部门间的沟通和联动，完善部门间协调机制，建立财政扶持政策与人才政策、土地政策、产业政策、科技创新政策、投融资政策等协调一致的联动机制，加强各类政策之间的协调配合和相互衔接，形成推动产业园发展的政策合力。

公报版 ·137·


关于我省产业园扩能增效专项资金支出绩效情况的报告

——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上广东省经济和信息化委主任赖天生

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据省人大常委会有关要求，受省政府委托，

现将我省产业园扩能增效专项资金管理使用等情况报告如下：一、我省产业园扩能增效的基本工作情况2013 年，省委、省政府出台《关于进一步促

进粤东西北地区振兴发展的决定》，明确将产业园区扩能增效作为促进粤东西北地区振兴发展的重要抓手。省委办公厅、省政府办公厅制订出台

《促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案》明确了园区发展的目标、定位和具体工作措施。各地各部门按照省委、省政府决策部署，主要开展了以下工作：

（一）完善园区规划布局。我省立足粤东西北地区工业发展平台不足的实际，结合国家有关政策要求，积极完善产业园区布局，指导和推动各地依托国家审核公告的开发区规划建设省产业转移工业园、依托省产业转移工业园带动产业集聚发展，基本实现了省产业转移工业园（含产业转移集聚地）县域全覆盖，为粤东西北地区加快工业发展奠定了坚实基础。

（二）强化园区监督管理。省政府每年召开园区扩能增效现场会，交流先进经验，部署年度工作任务。修订出台《广东省产业园建设管理考核评价办法》，实施目标管理、动态监测和年度考核

三位一体工作机制，每年初下达年度发展目标，每月动态监测目标完成进度，每年开展年度考核。对年度考核优秀园区给予资金和用地指标奖励，考核不达标园区暂停享受省产业转移政策，不达标且排名最后的园区给予黄牌警告，连续两年黄牌警告的园区将被红牌罚出，取消省产业转移工业园资格。

（三）优化合作共建体制机制。在全面建立和强化珠三角地级以上市和粤东西北地市对口帮扶关系的基础上，指导各地市按照对口帮扶关系合作共建产业园区，大力开展产业帮扶。由珠三角对口帮扶市和粤东西北被帮扶市合作共建 8个示范产业园，对口帮扶双方所辖县（市、区、镇）合作共建县域产业园。珠三角对口帮扶方实现了人员、机构、资金、项目四个到位，其中广清合作园石角片区、中潮共建凤泉湖高新区等一批重点帮扶平台建设进展迅速。合作共建双方共同组建了协调联席会、园区管理机构和投资开发公司三级管理体制，初步建立市场化运营架构。

（四）加大政策支持力度。省政府安排园区扩能增效专项扶持资金总额 142亿元，用于支持园区基础设施建设、产业集聚发展、招商选资和企业创新，省经济和信息化委、财政厅积极做好资金评审、拨付、监管相关工作。省发展改革委延续园区涉企行政事业性收费减免缓征政策，园区

·138· 公报版


“零收费”项目合计达到 35 项。省经济和信息化委落实专项资金支持园区企业建设分布式光伏发电项目，在园区率先推动售电侧改革试点，对珠三角地区企业到园区实施异地技改给予政策支持等。省国土资源厅每年安排约 1.5万亩专项用地指标，2013 年以来累计安排了约 4.5万亩，有力地支持了省产业园项目建设。

（五）狠抓项目落地建设。各地、各园区加大招商引资和项目建设工作力度，依托区洽会、中博会、粤商大会等展会开展招商推介。省经济和信息化委举办“全省产业转移园承接珠三角产业梯度转移对接大会”等活动，帮助园区同相关企业、协会等进行对接。分解下达粤东西北地区承接珠三角地区产业转移的任务目标，建立了项目建设监测通报制度和项目实地核查制度，定期对各园区项目落地情况进行督导，及时发现问题，通过召开现场协调会和专题督导会，推动项目加快建设进度。为所有入园企业建立了包括GPS 定位信息、现场照片在内的企业数据库，进行精细化数据管理。

二、专项资金投入和使用总体情况2013 年，根据省委、省政府关于进一步促进

粤东西北地区振兴发展的决定精神，省财政安排了 2013-2017 年省产业园扩能增效专项资金 135

亿元，2014-2015 年省财政再新增安排 7亿元，合计 142亿元，重点从基础设施建设、产业集聚发展、招商选资和企业创新等四个方面支持园区扩能增效。截至 2015 年 10月，省级财政已下达项目资金 105.9956亿元，约占资金总量的 75%，支持了粤东西北地区和江门、肇庆、惠州等 15个地市的 75个省产业转移工业园。目前，上述财政资金已全部下达到位，除个别园区正在制定资金使用计划外，其余资金均已明确使用方案，按资

金管理办法和项目要求使用资金。专项资金支持项目中除用于对各类创新型企

业进行奖励外，其余资金均采取股权投资支持方式，由省产业园所在地政府通过委托有资质的受托管理机构管理或直接注资方式投入园区开发公司，实行公司化运营管理。其中，基础设施建设方向资金 68.581亿元，约占已下达资金的 65%，扶持了 47个园区，主要用于加快园区道路、环保、供水、供电、消防、通信、商贸、教育、医疗、文化、体育等基础设施，以及金融、科技、物流、信息服务、质量检测等公共服务平台、公共设施建设；产业集聚发展方向资金 22.8126亿元，约占已下达资金的 21%，扶持了 41个园区，主要用于吸引重点产业链、重点龙头企业项目或项目团组入园，完善园区产业配套环境，园区内主导产业龙头项目、主导产业上下游产业链、中小企业投融资平台及相关公共服务平台建设等，推动产业集聚发展；招商选资方向资金 13.7亿元，约占已下达资金的13%，扶持了 23个园区，主要用于改善产业园招商环境、鼓励支持园区招商选资等。企业创新方向资金 0.902亿元，约占已下达资金的 1%，扶持了8个园区的 19个企业项目，主要用于支持具有自主知识产权的产业（行业）主导技术项目，并对各类创新型企业进行奖励。

三、专项资金分配的基本情况按照专项资金管理办法的规定，省产业园扩

能增效资金的分配体现了竞争性和普惠性相结合。其中，普惠性分配的资金额约占 42%，主要对新认定的园区和产业集聚地各安排了一次性 5000

万元启动资金支持；对粤东西北地区（不含江门、惠州、肇庆市）12个已成立园区投资开发公司的示范产业园建设各给予一次性 1亿元资金扶持；对汕头、湛江、茂名、揭阳四市自建的省产业园，

公报版 ·139·


给予每市每年专项帮扶资金 5000万元扶持等。竞争性分配的资金额约占 58%，主要涉及基础设施、产业集聚、招商选资和企业创新等专题资金，其中 15个示范园区共获得下达资金总额约占52%，体现了省财政资金“扶优扶强”的政策导向，营造出“比学赶超”的竞争氛围。财政资金的年度申报和分配工作由省经济和信息化委、省财政厅共同组织，体现了公开、公平、公正的原则。

（一）规范资金申报。省经济和信息化委、财政厅每年联合发布申报文件，进一步明确申报对象、申报条件、申报程序、分配方式和标准等。各地市（财政省直管县）经济和信息化主管部门负责组织所辖省产业转移工业园开展资金项目申报工作，并会同当地财政部门共同对省产业转移工业园编制的申报材料进行审核把关，确保申报材料的真实性和准确性。申报材料通过省政府网上办事大厅管理平台进行网上报送，同时书面报送省经济和信息化委、省财政厅。

（二）严格资金评审。评审全程封闭进行，接受纪检监察部门的监督。省经济和信息化委、财政厅在每次评审前均制定评审工作方案和评审细则，并对评审指标体系和计分方式等作出详细规定。省财政厅按照评审技术需求，从专家库中随机抽取评审专家。各方向资金在书面评审的基础上，还结合申报项目特点再分别增加视频答辩和实地核查等环节，对书面评审情况进行再核实，力求评审结论客观、真实。

（三）公开分配计划。专家组按规定完成评审程序后，出具书面推荐意见，经省经济和信息化委党组和省财政厅审议后，在省政府网上办事大厅网站及部门官方网站公示资金分配计划，确保资金分配过程公平公正、公开透明。

四、专项资金监管工作情况

省经济和信息化委、地级市经济和信息化主管部门、项目所在地园区管委会、园区开发公司组成了四级项目实施与资金监管机构，共同对项目资金的使用进行监管。

（一）加强资金使用的动态监管。省经济和信息化委动态监测资金拨付使用情况，并与产业园区建设月度动态监测相结合，及时掌握资金使用效果。不定期召开现场督导会 20多场次，通报园区财政资金拨付使用情况，重点就存在问题向各地市提出整改要求。资金申报资格与园区年度考核情况相结合，考核被评为不达标等次的园区将暂停享受省产业转移政策，不能申报专项资金扶持。

（二）积极推动落实财政资金股权投资。省经济和信息化委按照资金管理办法和股权投资的政策要求，指导督促地市、园区抓紧制定股权投资方案，落实股权投资协议，尽快将财政资金拨付到园区开发公司和项目单位。每年还培训地市经济和信息化主管部门、基层园区的管理干部400多人次，重点宣讲股权投资政策，并进行案例分析、答疑解惑，加快推动专项资金股权投资进度。

（三）组织开展项目单位自查自纠和年度督查。省经济和信息化委按照“谁使用，谁负责”的原则，将监管任务逐级落实至基层管理单位，由各地市经济和信息化主管部门和园区管理机构组成项目检查小组，对项目建设进展、日常管理、资金使用等进行实地巡查，及时掌握项目进度，进行自查自纠，并针对突出问题落实整改措施，加快财政资金拨付进度、规范资金支出管理。全委每年年底抽调业务骨干，由委领导带队，组成财政专项资金实地督查组，分赴各地核查资金拨付情况，查阅管理制度和工作记录，切实摸清资金

·140· 公报版


拨付使用和规范管理的情况，并针对发现的问题及时下发整改通知，要求地市政府制定整改措施，按时报送整改落实情况。通过加强监管，提高了各地政府对专项资金

使用的重视程度，进一步强化和规范了财政专项资金的使用和管理，推动各级财政加快资金拨付进度，资金使用单位加快使用进度，尽快发挥财政资金效益。五、专项资金的绩效表现在专项资金的扶持和带动下，各地园区不断

加大基础设施配套建设力度，吸引企业入园，推动项目加快建设，园区发展取得明显成效。

（一）全省园区布局基本完善。目前，全省已设立省产业转移工业园和产业转移集聚地共 83

个，包括地级以上市共建或自建的示范园区 15

个、县区主导建设的一般园区 25个、起步园区 13

个和产业转移集聚地 30个。其中 2013 年以来新设省产业转移工业园 17个和产业转移集聚地 30

个，已基本实现全省县域产业园区（产业转移集聚地）全覆盖。河源、清远市先后获批国家级高新区，粤东西北地区国家级园区实现重要突破。

（二）园区建设开发水平明显提升。在财政资金的带动下，各地市、园区积极探索市场化开发模式，广泛运用贷款、基金、公私合作等市场化融资方式，带动社会资金投入园区建设。目前，省产业转移工业园已累计完成基础设施建设投资额超过 1300亿元。除新认定的个别产业转移集聚地外，多数园区基本实现“七通一平”，具备大规模承接产业转移的条件。同时，园区质量检测、创业孵化、科技创新、金融服务、仓储物流、培训就业等公共服务平台不断完善，产业承载力明显增强。

（三）产业规模发展壮大。2013 年以来，新

入园企业 1450家、计划投资额 3441.6亿元。产值超百亿元规模的园区从 13个增长到 25个，其中超过 500亿元规模的园区有 2个。湛江宝钢、阳江镍合金、茂名巴斯夫、汕尾比亚迪等一批重大项目投产，河源中兴通讯、清远金发科技等一批重大项目落地建设，园区龙头项目的辐射带动作用初步显现。河源、梅州、汕尾及惠州东北部产业园区逐步发展成为珠江东岸高端电子信息产业带延伸拓展区；韶关、清远、肇庆、江门、云浮、阳江等市产业园区初步形成珠江西岸先进装备制造产业带配套区；阳江市、茂名市、湛江市产业园区围绕钢铁、石化大项目发展上下游产业，形成粤西沿海重化产业带。

（四）区域发展带动能力显著增强。2013 年以来，省产业转移园区规模以上工业增加值年均增长 22.6%,是全省平均增速的 2.8倍；全口径税收年均增长 25%，是全省平均增速的 1.8倍。省产业转移园区工业增加值占粤东西北地区规模以上工业增加值比重从 2013 年的 17.3%上升到2015 年的 25.8%。在产业园区带动下，粤东西北地区规模以上工业增加值平均增速 13.6%，高于同期全省平均增速 5个百分点。园区累计吸纳就业约 93万人，其中 70%为本地劳动力，为产业扶贫作出了积极贡献。六、存在的主要问题结合各地经济和信息化主管部门、各园区在

资金使用和管理过程中反映的情况，产业园区扩能增效资金使用主要存在以下几个方面的问题：

（一）现行股权投资政策要求不完全符合园区实际。省产业园专项资金的使用参照经营性资金实施股权投资存在一定困难，主要是收益分配、股权退出等方面与经营性资金存在较大差异，例如基础设施建设方向资金主要用于园区内市政道

公报版 ·141·


路、水电管网等建设，这些项目本身不直接产生收益，与股权投资的初衷存在矛盾，并造成了各级经济和信息化主管部门和园区在政策执行过程中的困惑，影响了资金使用进度。

（二）工作协调难度大、耗时长。按照政策规定，由地市经济和信息化主管部门牵头实施股权投资，相关工作涉及政府多个部门和企业单位，但由于具体工作职责规定不够清晰，基层经济和信息化主管部门常常因缺乏有效的协调手段而导致工作推进困难。同时，制定股权投资方案，拟定股权投资协议，选定受托管理机构，开展尽职调查和参股谈判,以及项目征地、土地“招拍挂”等大量程序性工作耗时较长，在一定程度上拖延了资金投入进度。

（三）粤东西北地区资金配套能力有限。省产业园扩能增效专项资金扶持力度较大，单个项目资金额动辄上亿元。按照股权投资政策关于“财政资金出资额占被投资企业的股份原则上不超过其总股本的 30%”的规定，对被入股的园区所在地开发公司股本金要求较高。而粤东西北为我省欠发达地区，园区开发公司自有资金一般规模不大，省财政资金股权注入后，当地财政难以按比例要求配套增资。

（四）部分股权投资项目未能实施。企业创新专题的部分资金参股企业因为要筹备上市融资和进入国际市场等原因，不愿意接受省财政专项资金股权介入，导致部分项目无法实施，最后将有关资金退回省财政。

（五）监管力量不足。股权投资和绩效管理工作对管理人员提出了较高的要求，但是各级经济和信息化主管部门和园区管理机构多数只有一名非专职人员从事财政资金管理工作，而且各地管理人员对政策的理解程度和业务水平也参差不

齐，一定程度上影响了整体监管效能。

七、下一步工作措施财政资金实行绩效管理是落实科学发展观，

加强财政支出管理，强化支出责任的有效措施，有利于完善财政资金决策体系，提升财政资金使用效能，提高政府管理水平。省政府及有关部门将以此次评估工作为契机，狠抓政策落实，优化资金绩效管理，不断推动产业园区提质增效发展。

（一）狠抓政策措施贯彻落实。一是加强组织领导，强化责任意识。各级政府要按照省级财政专项资金管理办法的有关规定和股权投资政策的要求，研究制定适用于本地的操作细则，明确部门分工、落实职责人、完善督办机制，积极协调解决推进过程中存在的问题。二是省财政部门会同业务主管部门开展调查研究，进一步完善股权投资的政策措施和实施细则，提高扶持政策的针对性、时效性和可操作性，确保政策与实际能较好地衔接。三是进一步做好培训工作。各级经济和信息化主管部门和财政部门共同加大面向园区管理干部的业务培训力度，不断提高各级管理人员的政策法律意识和业务水平；四是做好政策宣讲工作。各级财政、经济和信息化主管部门加强与企业沟通联系，加大政策宣贯力度，精简审批流程，帮助企业用好财政扶持资金。

（二）加强绩效管理。牢固树立责任意识和绩效管理意识，在财政资金的设立、分配、使用、评价等各阶段落实绩效管理的要求。一是在财政资金设立之初就制定指向明确、具体细化、合理可行的绩效目标，为绩效管理打下良好的基础。二是结合绩效目标，制定科学合理的分配方式，将资金投向最能体现绩效目标的方向。三是运用科学的管理手段开展项目管理，努力提升管理效能，最大限度发挥财政资金的效益。对于使用周期较

·142· 公报版


长的资金，建立中期评价机制，实行动态管理，及时做好经验总结和纠偏工作。四是针对不同的评价对象，制定科学、合理、规范的财政资金绩效评价标准，使绩效评价结果更为客观、公正，反映出财政资金支出的实际效果。如产业园区建设和企业投资建设周期较长，综合绩效难以在短期内体现，建议适当延长绩效评价周期，对当年下达的财政资金间隔两年后再进行绩效评价。

（三）加快实现绩效目标。围绕财政资金的扶持方向和绩效目标，进一步加大统筹协调和督促落实的力度，整体推进省产业园提质增效发展，最大限度发挥省财政资金的效益。一是加快财政资金拨付使用进度。省、市各级政府部门形成合力，加快拨付使用 2016-2017 年剩余省财政专项资金，督促园区依法、依规尽快使用财政扶持资金，尽

早实现资金绩效目标。二是完善园区配套设施建设。充分发挥财政资金的引导作用，积极运用贷款、基金、公私合作（PPP）和其它市场化融资方式，带动社会资本投入，加快园区基础设施配套和公共服务平台建设，进一步改善园区发展条件，提升园区综合承载能力。三是促进产业集聚发展。充分发挥财政资金扶持作用，指导各地因地制宜打造主导产业，推动工业入园、集约发展；同时下大力气引进、培育龙头企业，依托龙头企业延伸产业链，打造一批现代产业集群。四是推动园区企业创新。对省产业园企业技术创新项目和创新型企业给予财政资金扶持，鼓励园区企业加大研发投入，开展技术创新，加快产业转型升级，努力提升产业核心竞争力。以上报告，请予审议。

关于我省产业园扩能增效专项资金支出绩效情况的调研报告

广东省人民代表大会常务委员会：根据省人大常委会 2016 年监督工作计划，

省人大常委会将于 11月听取和审议省政府关于我省产业园扩能增效专项资金支出绩效情况报告。为做好有关准备工作，省人大财经委、常委会预算工委按照常委会主任会议通过的工作方案，开展了深入广泛的调查研究，举办了人大预算绩效监督理论与实践专题座谈会，并组织开展第三方绩效评价。财经委、预算工委听取了省经济和信息化委、省财政厅等省直部门的情况汇报，组织调研组赴汕头、河源、梅州、江门、阳江、茂名、肇庆、

清远、潮州、云浮等 10 市开展专题调研，与当地政府和相关部门座谈，实地考察了部分使用专项资金的产业园区，与当地政府和相关部门以及 40

多个产业园区进行座谈，广泛听取各方面的意见。同时，通过公开招投标，委托武汉大学深圳研究院对我省产业园扩能增效专项资金支出绩效进行了评价。11月 8日，财经委、预算工委组织专家组对第三方评价报告进行了评审验收（第三方评价报告详见附件）。现将有关情况报告如下。一、基本情况

公报版 ·143·


为落实省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的部署，省财政计划 2013 年-

2017 年安排专项资金 135亿元，2014 年-2015 年再新增安排 7亿元，合计共 142亿元，支持省产业园（含享受省产业转移政策的园区、产业转移聚集地，以下简称“省产业园”）基础设施建设、招商引资、产业聚集和企业创新。目前，省财政已累计下达产业园扩能增效专项资金 132.86亿元，占预算总额度的 93.56%，支持了粤东西北地区和惠州、江门、肇庆等 15个地市的 75个省产业园。自设立产业园扩能增效专项资金以来，省级

资金主管部门和监督部门，先后制定了相关的资金管理办法，明确了资金的分配、使用、管理、监督等要求，不断发挥产业园扩能增效专项资金的作用，取得了较好的成绩，具体表现在：

（一）专项资金发挥了引导与推动作用，成为推动产业园发展的“加速器”在专项资金的带动下，园区积极探索市场化

开发模式，运用贷款、基金、公私合作等融资方式，带动社会资金投入园区建设，目前，省产业园累计完成基础设施建设项目投资超过 1300亿元。截至 2016 年 7月，省产业园区入园企业约 5300家，计划总投资额超过 1.2万亿元；2013 年以来，新入园企业 1450家、计划投资额超过 3400亿元，企业数和投资额约占园区总量的三成。年均入园企业约 450家、年均计划投资额约 950亿元，较设立专项资金前年均分别增长 34%和 32%。产值超百亿元规模的园区从 13个增长到 25个，其中超过 500亿元规模的园区有 2个。除 2015 年新纳入享受省产业转移政策的个别产业转移集聚地外，多数省产业园基本实现“七通一平”，园区公共服务平台进一步完善。各地在园区全面推广“一站式”、“一门式、一网式、代办制”等服务模式，

15个示范园中有 11个园区被当地政府赋予相关部门的“二号章”或“三号章”，企业项目动工审批周期明显缩短，园区服务环境明显改善，可持续发展能力进一步增强。

（二）专项资金提升了园区产业集群化水平，产业园成为带动当地产业聚集发展的“助推器”各地园区在专项资金的引导下，不断提升当

地工业产业水平，目前园区累计引进先进装备制造业企业 548家、计划投资额 1217亿元，较 2012

年底分别增长 57%、51%；累计引进高技术产业企业 682家、计划投资额 1436亿元，较 2012 年底分别增长 30%、31%。粤东西北各地充分发挥地区资源优势，结合本地特色产业，推动产业规模化、集聚化发展，如东莞大岭山（南雄）产业转移工业园建成精细化工专业园区，深圳南山（龙川）产业转移工业园形成空气能产业集聚，佛山顺德（廉江）产业转移工业园发展成为小家电制造产业集群，深圳（河源）产业转移工业园已是省内手机产业三大集聚区之一、“省市共建新一代通信终端产品制造战略性新兴产业基地”。同时，示范产业园产业集聚的辐射效应不断增强，形成具有地域特色和链条相对完备的产业带，如湛江、珠海（阳江）、茂名产业转移工业园分别依托宝钢基地、中科炼化、青山镍业、广青金属、茂名石化等大项目大力发展上下游产业，带动形成粤西地区的钢铁、石化产业带；深圳（汕尾）、深圳（河源）产业转移工业园大力发展电子信息产业，带动周边县区形成若干电子信息产业集群，拓展了珠江东岸电子信息产业集聚规模；深圳（汕尾）、中山（潮州）、汕头产业转移工业园分别引进华润、大唐、华能三大电厂项目，带动粤东地区形成能源产业带。

·144· 公报版


（三）产业园的区域协调发展带动能力进一步增强，成为粤东西北振兴发展的“火车头”

省产业转移工业园和产业转移集聚地数量达83个，其中有 71个位于粤东西北地区，基本实现粤东西北地区县域全覆盖。据测算，粤东西北地区规模以上工业增加值增速中约 50%是园区拉动。2013 年以来，省产业转移工业园规模以上工业增加值年均增长 22.6%，是全省平均增速的 2.8

倍，2015 年达到了 1977亿元，占粤东西北地区规模以上工业增加值比重从 2013 年的 17.3%上升到 2015 年的 25.8%，占比最高的河源市达到了53%，成为粤东西北地区首个省产业园占比超过50%的地市；2015 年完成工业企业固定资产投资1389亿元，实现税收 299亿元；税收年均增长25%，是全省平均增速的 1.8倍。2016 年 1-7月，全省产业转移园实现规模以上工业增加值 1143.7

亿元，同比增长 13%；实现全口径税收 242.9亿元，同比增长 12.8%。园区累计吸纳就业约 93万人，其中 70%为本地劳动力，为产业扶贫作出了积极贡献。

二、存在的主要问题省政府及其相关部门不断完善专项资金管理

制度、创新专项资金扶持方式、加强专项资金监管，有效提高了我省产业园扩能增效专项资金的支出绩效。但是，在调研以及第三方开展绩效评价过程中也发现了一些影响专项资金支出绩效和制约产业园发展的问题。

（一）部分园区的发展水平有待进一步提高部分园区目前发展不尽人意，还有部分园区

受各种因素限制遭遇发展瓶颈。一是个别园区发展相对滞后。个别园区尚处于基础建设和产业培育的起步阶段，有 20个园区年产值不足 10亿元，有 10个园区 2015 年全年没有新落地的工业企业，

个别园区 2015 年税收增长低于全省税收同比增速，甚至为负增长。此外，今年 1-9月份，粤北山区完成投资 2038.31亿元，下降 2.4%，降幅继续扩大，其中韶关、清远、云浮均为负增长。二是部分园区项目规划的科学性有待进一步提高。部分地区在园区的规划上缺乏协调，不同园区之间产业规划存在重叠雷同，产业链条难以形成，难以发挥产业互补的优势，整体竞争力不强。同时，园区定位和发展从全省全市的产业规划、资源条件、产业集聚和产业链条形成等方面的通盘考虑不足，对当地现有产业优势和资源优势挖掘不够，园区招商引资大多单打独斗，导致引进的项目质量大打折扣，普遍缺乏高附加值、高技术含量的技术密集型企业，传统产业、资源型产业、中低端产业占比仍然较大，部分产业处于产品价值链的低端，产品的增值率和企业的利润都较低，抗风险能力较差。三是土地供需矛盾突出。在调研中，多数园区反映用地指标不足，投资及发展空间环境制约了园区发展，加之可用土地规模偏小，造成“小项目不想要，大项目要不来”的困境。如普宁市英歌山工业园符合土规用地少，整个园区总规划面积约 1.6万亩，现有符合土地利用总体规划用地仅 4716.36亩；平远产业转移工业园原规划的 4平方公里土地已基本开发完成，当地计划将工业园建设面积扩展至 21平方公里，但土地调规报批受到限制；郁南县产业园区总面积5909.58亩，现有土地指标只有 1750亩，土地无法挂牌出让，项目建设进展缓慢。

（二）股权投资方式有待进一步优化当前专项资金基本采用股权投资的支持方式

投入园区开发公司，实行公司化运营管理。股权投资属于新的财政资金扶持方式，各地在理解上有出入，在调研及第三方评价过程中，各地和各

公报版 ·145·


园区普遍反映，资金扶持方式单一、过程较为复杂、耗时过长，影响了专项资金的支出绩效。一是产业园股权投资业务具体指导意见不够明细。虽然省财政制定了一系列文件明确股权投资改革的实施程序、管理职责等，但由于各地对此理解不一，导致各个地市执行过程中标准多种多样；同时，股权投资相关工作涉及财政、国资委、受托管理机构、园区管理机构和开发公司等多个部门、单位，但相关工作的权责规定不够清晰，基层经信部门缺乏有效的协调手段，导致工作推进困难。二是专项资金的财政属性与企业财务管理制度难以融合。资金管理办法已明确规定财政资金的使用方向，但是股权投资资金注入园区开发公司后，应纳入企业的日常资金使用或用于贷款融资，此举与财政资金单独列账、专账管理、专款专用等规定相矛盾，在客观上增加了政策实施的监管难度。此外，对于一些道路产权如何在当地政府和投资公司之间划分也比较模糊。股权投资强调资金保值增值，但没有相关操作和退出细则，导致基层操作畏手畏脚。三是部分投资项目难以实现赢利目的。扶持资金大多用于园区道路、环保、通讯、教育、医疗等基础设施，以及金融、科技、物流、信息服务、质量检测等公共服务平台建设，这些项目很难实现财政资金的赢利，与股权投资的初衷存在一定矛盾。

（三）部分园区专项资金的支出进度有待进一步加快

2016 年 10月底，省财政厅提供的数据显示，省财政已累计下达产业园扩能增效专项资金132.86亿元，占预算总额度的 93.56%。但在调研中发现不少园区因各种原因，实际执行率较低。一是财政扶持发展专项资金从申报到拨付时间较长，影响了专项资金的绩效。专项资金一级一级

下达，再经过资金托管机构完善股权投资手续，并最终使用在项目建设上，时间跨度较大，有的项目从申报到资金到账耗时超过一年半时间。此外，还有部分园区反映，由于无法确认专项资金到账时间，只好通过各种途径先解决项目资金，以致专项资金下达时，项目公司已自筹资金还本付息了，专项资金的实际使用与原申报的资金使用计划不相符合，难以实现专款专用的要求。二是园区因各种原因，导致已到账的专项资金未能按计划支出。如深圳宝安（龙川）产业园截至2015 年共获取广东省产业园扩能增效专项资金3.4亿元，资金全部到位，但因用地指标短缺、项目进度缓慢及报账制实施过程中程序复杂、项目完成进度不一等原因导致资金支付率低，资金结余数过大，截至 2016 年 8月 31日，资金支付使用 7679.93万元，结余 26320.07万元，资金支付率为 23%。再如广州海珠（大埔）产业转移工业园 2015 年获得省财政专项资金 5000万，但实际支出仅为 240.22万元，资金支付率仅为 4.8%；广州南沙（蕉岭）产业转移工业园也存在同样的问题，省级专项资金实际支付率仅为 11.2%。

（四）专项资金的监管力度有待进一步加大从调研和第三方评价过程发现的情况来看，

专项资金使用过程中存在不少问题。一是部分园区专项资金使用不规范。个别园区用于征地拆迁，还有的用于非园区建设。个别园区存在替摘牌公司支付摘牌价格与协议价格的差价、代园区公司支付电费等问题。还有个别园区将专项经费用于扩征巡逻队工作经费、贷款评估费、在支持园区基础设施的专项资金中列支招商引资支出等。二是部分款项支出凭证不符合规定。部分园区款项支出，尚末取得相关发票或取得的发票不符合规定，如如广州白云江高（电白）产业转移工业园、湛

·146· 公报版


江奋勇高新区产业转移聚集地没有设立专项资金专户；梅县区产业转移聚集地有 67.5万元、741

万元两笔支出未能提供有效转账凭证，且在其自评报告中反映已支出的 5000万元也未提供任何凭证。个别拆迁款拨付园区所在镇政府或所在县区征地拆迁工作领导小组办公室等单位，由对方开具加盖公章的普通收款收据，未取得财政资金往来结算票据。个别园区项目存在合同管理不规范、资金使用不规范、建设档案管理不规范等问题。

三、意见建议当前，我省珠三角地区产业转型升级已成燎

原之势，当地不少企业转移的需要较为迫切，粤东西北各地正面临着通过吸纳省内、国内生产要素实现振兴发展的重大机遇，能否抓住这“一次性洗牌”的重要窗口期，在更大范围、更高水平上参与省内、国内、甚至国际的分工和优化资源配置，实现新型工业化的跨越式发展，关键在于能否促进产业园的扩能、提质、增效。从某种意义上说，粤东西北地区的振兴发展取决于当地产业园的发展。而产业园的扩能、提质、增效，需要各级政府、各个部门相互配合，各项政策措施相互衔接，不断完善科学、规范、统一、有效的推进机制，进一步发挥财政专项资金的引领和推动作用。

（一）进一步加强园区建设，不断提升园区发展水平

园区是我省粤东西北地区产业发展的主战场，齐抓园区“硬件”、“软件”建设，推动“形成一批产业集聚度高的大型产业园区和有较强竞争力的产业集群及主导产业”成为当务之急。一是加快园区“硬件”建设，提升园区综合承载能力。完善的公共配套是推动园区自身良性发展的基础，各园区要进一步完善园区规划，加快园区配套设施的建设，提升产业服务功能，增强园区资本集

聚和人才吸纳能力。要严把工程质量关，建立健全常态化的工程质量检查抽查机制。在保证工程质量的前提下，加快施工进度，确保按时完成项目建设。在进一步做好项目的筛选储备和申报工作的同时，抓好项目评审、实施和监管等关键环节，提高项目资金使用效益。二是加强园区“软件”建设，优化发展环境。进一步加强园区金融、科技、物流、技术创新、检验检疫、设备共享等公共服务平台建设；加快转变政府职能，以精简、高效为基本原则，优化园区组织结构，提高行政效能，推动行政运行机制和管理方式转变，在权限范围内出台用地报批、融资、税收服务、技改创新、节能服务、环保审批、招商引资等方面的配套政策，努力打造一流的投资环境。三是打造园区主导产业，推动产业集聚发展。各地要充分利用省产业园区扩能增效专项资金，根据本地区的资源优势和产业基础，加强引导各园区发展具有鲜明特色的主导产业。加大对龙头企业的扶持力度，利用优质骨干企业的龙头带动作用吸引相同、相似、相关产业链条上下游的其他企业入驻园区，建立并提高园区内企业在生产环节上的关联性，尽量扩展其产业链，提高产业集中度。四是坚持总量控制、适度倾斜，努力确保园区建设用地。科学实施规划、优化布局，积极盘活土地资源，开展集约节约用地，解决园区日益增长的用地需求。优化供地和用地结构，在用地计划指标的分配和使用应更加符合建设用地的实际需求和节约集约用地的要求，根据产业园的发展实际、具体项目用地的轻重缓急以及建设进度安排新增用地指标，避免土地资源的浪费。

（二）进一步完善专项资金的扶持方式，发挥专项资金的推动作用

要认真总结分析目前专项资金股权投入方式公报版 ·147·


的利弊，在准确理解财政资金“有偿”使用和“无偿”使用理念的基础上，进一步完善专项资金的扶持方式。一是优化股权投资的扶持方式。充分了解各地在推动股权投资方面的先进经验和困难问题，尽快完善财政资金股权投资的政策措施和实施细则，细化股权资金管理、投入方式及程序、退出机制、管理费用及风险控制、资金监管及绩效评价等内容。同时，专项资金下达时资金监督和主管部门应制定出统一的股权投资委托协议，明确资金使用方向、运作程序、监管责任、受托方的权利和义务等，从而使基层主管部门在实施股权投资相关工作时能够有章可循。此外，省级相关部门应加大宣传力度，组织培训交流、推介先进经验等形式具体指导各地开展股权投资工作。二是丰富专项资金扶持的方式。根据园区所申报资金用途采用按照资助项目划分类型，有针对性地采取直接补贴、贷款贴息、事后奖补等多种方式。在调研过程中，各地普遍认为，贷款贴息和事后奖补的方式既能防止以事前项目套取骗取财政专项资金，又能从一定程度上缓解园区建设资金不足的问题。鼓励采用 PPP等创新型融资模式引进社会民间资本，激发民间资本投资园区建设动力。三是适当调整专项资金的使用范围。针对园区发展阶段、面临的主要任务以及薄弱环节，研究扩大扶持范围或增加资金使用的灵活性，适当放宽诸如人才引进及培训、产业扶持、知识产权等园区配套能力建设方面的限制，提升资金的使用效果。

（三）进一步落实责任，健全专项资金监督管理机制

一是强化对专项资金全过程的监督检查。要加强对专项资金的申报、立项、分配、使用、验收等整个管理过程的监督检查，加强对资金事前、事中、事后的管理，定期对资金的使用情况进行跟踪检查，专项资金拨付到哪里，监督检查就跟踪到哪里，及时发现专项资金在预算编制、资金使用、项目实施、会计核算等方面存在的问题，有针对性地帮助指导各预算单位提高部门预算执行水平，提高财政专项资金使用效益。二是要在依法依规的前提下，进一步优化资金审批和拨付流程，减少重复交叉审核流程和环节，明确各个环节的办理时限，缩短资金流转过程，优化资金拨付流程，加快资金执行进度。三是加强专项资金绩效评价管理。推进专项资金项目预算绩效管理，通过人大、资金主管部门、财政部门、审计部门、中介机构等对项目资金的使用情况进行绩效评价，将评价结果与下一年度资金分配挂钩；建立健全预算绩效目标事前申报审核机制，把预算绩效管理的约束力前置到编审环节，挤干预算申报的水分。四是加强国有资产管理。专项资金使用过程中形成国有资产的，应按相关规定及时办理国有资产验收、产权和财产物资移交、登记国有资产入账等手续，按规定纳入国有资产管理。

广东省人大财政经济委员会广东省人大常委会预算工作委员会

2016 年 11月 17日

·148· 公报版


关于组织开展我省产业园扩能增效专项资金和企业技术改造专项资金支出绩效

第三方评价工作情况的报告广东省人民代表大会常务委员会：根据省人大常委会 2016 年监督工作计划，

省人大财经委、省人大常委会预算工委组织开展了我省产业园扩能增效专项资金、企业技术改造专项资金支出绩效第三方评价工作，现将有关情况汇报如下。一、评价目的和主要内容通过开展第三方评价，对我省产业园扩能增

效专项资金、企业技术改造专项资金支出绩效水平作出科学、客观、公正的评价，促使政府建立健全科学合理、透明公正、高效有序的专项资金分配机制，推动政府逐步建立绩效问责制度，不断提高专项资金管理水平和使用效益，充分发挥财政资金的引导和推动作用，为实现“三个定位、两个率先”总目标作出贡献。按评价工作方案，本次评价的主要内容有：

我省产业园扩能增效专项资金和企业技术改造专项资金的基本情况；我省产业园扩能增效专项资金和企业技术改造专项资金投入与支出的总体情况，重点了解和评价省财政安排的专项资金的总量、来源、支出进度等，同时了解各地市多渠道筹措资金的情况；我省产业园扩能增效专项资金和企业技术改造专项资金分配的基本情况，重点了解和评价专项资金分配的原则、方式、依据、标准和程序等情况；我省产业园扩能增效专项资金和企业技术改造专项资金使用情况，重点了解和评

价专项资金的管理、拨付、使用、监督、考核等情况；我省产业园扩能增效专项资金和企业技术改造专项资金绩效情况，重点了解和评价专项资金使用预期绩效目标的实现情况以及推动粤东西北地区经济发展和推动创新驱动发展战略实施等情况。

二、评价工作的组织实施（一）精心谋划，制订第三方评价工作方案4月，省人大财经委、常委会预算工委与省

经济和信息化委、省财政厅等省直部门及有关专家进行多次座谈沟通，共同研究开展第三方绩效评价的有关事宜，结合省人大财经委向社会征求意见的情况，制订《听取和审议省政府关于我省产业园扩能增效专项资金支出绩效情况报告并组织开展第三方评价的工作方案》、《听取和审议省政府关于我省企业技术改造专项资金支出绩效情况报告并组织开展第三方评价的工作方案》提交主任会议审议通过。同时，拟定第三方评价技术需求书并征求省直相关部门和有关专家的意见。6

月，常委会主要领导审定第三方评价技术需求书，明确了评价总体思路、评价范围和时段、评价的主要内容以及评价工作的技术要求、质量要求、验收要求等。

（二）专题研讨，夯实评价工作理论基础6月，举行了人大预算绩效监督理论与实践

专题座谈会，邀请省内外相关领域著名专家学者

公报版 ·149·


围绕进一步加强人大预算绩效监督绩、完善人大绩效评价体系、强化绩效评价结果运用等问题进行深入研讨。省直有关部门负责人应邀出席了会议。常委会主要领导出席会议并作重要讲话。会后，省人大财经委、常委会预算工委根据专家学者的意见建议和常委会领导提出的要求，对绩效评价重点内容、工作程序等进行了完善。

（三）公开招标，确定第三方评价机构7月至 9月，省人大财经委会同常委会办公

厅共同配合广东省政府采购中心做好公开招标选择第三方评价机构的有关工作。经过公开招标，确定武汉大学深圳研究院为省产业园扩能增效专项资金支出绩效的第三方评价机构，广东省政府绩效管理研究会为企业技术改造专项资金支出绩效的第三方评价机构。

（四）加强督导，支持第三方机构有效有序开展评价工作

评价过程中，省人大财经委、常委会预算工委注重加强与省直有关部门沟通，促进相互理解和支持，共同推动第三方绩效评价工作。同时，督促、指导第三方评价机构按照建立科学、公正的评价指标体系要求，编制了评价指标和权重表、评价实施细则等，细化各项具体指标及分值，明确评价标准和评价依据，制定第三方评价工作方案，稳妥有序开展第三方评价工作。及时做好有关协调工作，实时掌握第三方评价工作动态。10

月中旬，省人大财经委、常委会预算工委专题听取第三方评价机构关于评价报告撰写情况的汇报，提出要客观、公正、全面反映问题等具体要求，并将评价报告送审稿送有关方面征求意见。

（五）严格把关，组织专家对第三方评价报告进行评审验收。

11月 8日，省人大财经委、常委会预算工委组织有关技术专家、绩效评价专家以及部分省人大常委会财经咨询专家、省人大常委会委员、省人大财经委组成人员、省人大代表共 19 人组成专家组，对第三方评价报告（稿）进行了评审验收。专家组认真听取了第三方评价机构的汇报和省直部门的说明，对报告进行了认真审阅，原则同意通过评价报告。专家组认为：评价报告目标明确，思路清晰，方法科学，程序规范，论证比较严谨，资料比较翔实，对两个项目的绩效评价结果比较客观，所提出的存在问题和对策建议具有一定的针对性和可操作性，基本达到委托方的招标要求。会后，第三方评价机构根据专家的意见对评价报告进行了修改完善。

三、评价结果第三方评价机构根据评价工作要求，建立了

评价机制，通过单位自评、书面审核、现场核查、社会满意度调查、专家评审会及主管部门书面答辩等方式方法开展评价工作。评价结果如下：

（一）得分情况1．2014-2015 年省级产业园扩能增效专项资

金支出绩效得分为 85.2分，等级为良。其中：自评工作组织质量为 87.4分，资金管理绩效为 86.6

分，资金使用绩效为 84.1分，资金监督绩效为81.0分。

2．2014-2015 年省级企业技术改造专项资金支出绩效得分为 82.8分，等级为良。其中：自评工作组织质量为 85.9分，资金管理绩效为 83.9

分，资金使用绩效为 81.7分，资金监督绩效为80.2分。

（二）主要成效1．评价报告认为，2014-2015 年省级产业园

扩能增效专项资金支出绩效主要有：产业园全面·150· 公报版


布局重点扶持，有效满足县域产业发展需求；专项资金投入方向多元，部分缓解产业园资金短缺问题；园区招商引资成绩显著，带动区域经济发展效果明显；逐渐形成若干产业集群，辐射集聚作用逐渐显现；园区基础设施、政策配套和服务水平有效改善；预期社会效益初步实现，园区建设获得公众普遍认可；园区形成较好环保效益，发挥出节能降耗效果；园区建设促进产业升级、科技创新和人才聚集。

2．评价报告认为，2014-2015 年省级企业技术改造专项资金支出绩效主要有：项目遴选和立项评审把关较严，资金管理和使用相对规范；拉动了企业技改和工业投资增长，助力全省经济稳定增长；扶持资金成本较低，增强企业征信，一定程度缓解了企业融资困难；提升了受资助企业技术水平和经营效益，助推产业转型升级；重点资助企业更新生产设备及厂房，提高了行业自动化、智能化水平及劳动生产率；培育了部分优质大型平台项目，行业公共服务效益较为显著；立项数与资助强度向欠发达地区倾斜，有助于推动全省区域协调发展。

（三）存在的主要问题评价报告分别指出了 2014-2015 年省级产业

园扩能增效专项资金、企业技术改造专项资金支出绩效存在的主要问题。

1．2014-2015 年省级产业园扩能增效专项资金方面：部分产业园基础设施不完善，主导产业集聚度不高；部分园区发展资金严重不足，融资渠道狭窄；园区发展用地指标普遍不足，人为预期过高使部分园区征地受阻；资金使用范围弹性不足，“最后一公里”未能打通；股权投资配套制度不完善，操作流程需优化调整；部分园区财务管理存在不足，资金使用凭证不规范。

2．2014-2015 年省级企业技术改造专项资金方面：财政经营性投资偏好风险的职责定位与国有资产保值增值目标发生矛盾；财政资金有偿使用的政策初衷与市场经营存在风险的客观规律发生矛盾；扶强扶优的项目申报门槛与中小企业融资需求难以满足的现状发生矛盾；投资与经营主体分离、不参与日常管理跟“同股同权”法律原则以及企业现实运作需要发生矛盾；申报审批等前置程序繁琐与企业投资追求效率效益的目的发生矛盾；股权资金退出机制未细化与滚动投资、多次杠杆的理论设想发生矛盾；不同扶持方式安排资金结构欠合理，贷款贴息、事后奖补比例偏低；专项资金财务管理部分规制与扶持企业投资的特殊地位以及财政支付现实不符；政府资助投向不同行业发展现状的灵活性欠佳，未能充分满足企业技改多样化需求及调动企业投资积极性；政策实施细则规定不明确或指导不充分给基层执行者造成一定顾虑；资金主管、协管、监督部门与受托管理机构之间沟通协作不足，影响资金落实与项目实施效率；切块预拨、申报繁琐与支付率考核层层下压，专项资金总体利用率有待提高，企业退回资金较多形成资金闲置；基层尤其欠发达地区工作人员业务水平不高，针对新资助模式的培训及律师、会计师等专业性服务跟不上，制约政策落实与绩效进一步发挥；个别项目因承担单位自身或审批流程等因素实施进度比计划有延迟；个别已完成或基本完成项目未能达到预期绩效目标；个别单位针对技改项目及专项资金支出的财务管理欠规范；多头监管、重复督查与考核评价给项目单位造成一定负担；财政资金到位较晚与项目实施绩效评价的周期选择之间尚未取得平衡。

（四）对策与建议公报版 ·151·


评价报告针对存在的问题，分别提出了意见建议。

1．产业园扩能增效专项资金方面：建议延续专项资金扶持政策，资金分配采用因素法分配与竞争性分配相结合；适当发挥财政资金杠杆作用，引入 PPP模式解决资金缺口；加强产业园区主导产业发展，注重园区人才培养及引进环境培育；引导园区运营相关部门注重提升管理水平；合理确定资金绩效评价周期，加强资金绩效监督力度；优化股权投资操作流程，采用多元化资金投入方式；注重防范园区发展过程潜在的金融及环保风险。

2．企业技术改造专项资金方面：借鉴境外先进经验，健全符合本省实际的企业技术改造金融和政策支持体系；明确财政资助企业技改的职责定位，政府致力于高投入、高风险的高科技领域扶持，弥补一般市场性投资的不足；调整或适当降低财政资助门槛，扩大股权投资受益面，尽可能回应及满足企业技改项目多样化的资金需求；完善资金管理办法及其他管理制度，理顺股权投资相关主体权责关系，简化审批流程；加快确立股权资金市场化退出机制的具体内容，形成完备的政策系统设计，有效分担和化解资金风险；重视企业技改其他政府扶持方式的论证、探索和实践，优化各种方式扶持资金的结构，增加事后奖补及贷款贴息投入；夯实企业自筹资金与项目实施进度的跟踪监督，规范财政资金支出管理；统筹专项资金业务督查与相关考核评价，减轻企业应对负担。

四、评价后续工作

（一）将评价报告印发常委会会议。结合 11

月召开的省人大常委会会议听取和审议省人民政府关于我省产业园扩能增效专项资金支出绩效情况的报告以及关于我省企业技术改造专项资金支出绩效情况的报告，建议将上述两个第三方评价报告印发常委会会议，供常委会组成人员审议相关报告时作参考。

（二）举行新闻发布会。建议在 11月省人大常委会会议召开前举行新闻发布会，向社会公布第三方评价报告（简本），形成一定的社会舆论氛围。

（三）强化第三方评价成果的运用。一是按规定将常委会组成人员的审议意见、调研报告、第三方评价报告报省委并印送省政府研究处理。二是省人大财经委在对 2017 年预算草案初步方案进行初审时，重点对相关专项资金的安排进行审查，并督促省财政部门在预算草案中，对尚未使用完毕的被评价资金的撤销、压减或调整情况作专门说明；对已经安排使用完毕的资金，就加强和改进专项资金管理的情况作出说明,不断提高专项资金管理水平和使用效益。三是加强与省政府有关部门沟通，研究第三方评价成果运用工作，提出下一步人大预算资金支出绩效监督的工作重点，进一步推动提高预算资金的管理水平和使用绩效。


2016 年 11月 17日

·152· 公报版


广东省十二届人大常委会第二十九次会议对省人民政府《关于我省企业技术改造专项

资金支出绩效情况的报告》的审议意见

省十二届人大常委会第二十九次会议听取和审议了省经济和信息化委主任赖天生受省人民政府委托所作的《关于我省企业技术改造专项资金的支出绩效情况报告》（以下简称报告）。常委会组成人员认为，全省各级经信及财政部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，积极采取一系列措施，有效保障企业技术改造专项资金的落实和规范使用，推动了新一轮技术改造在稳增长调结构、扩大有效供给、培育新动能中发挥重要作用。同时常委会组成人员也提出了一些意见和建议：（一）在专项资金管理和分配上，要更加关注公共平台的建设，更注重维护社会公平和市场竞争

的公平和产业发展的平衡。（二）进一步调整专项资金的扶持导向，不能只考虑企业规模这一项门槛，还应关注其他方面的绩效指标，包括能否扩大就业、增加税收、推动科技创新及产业转型升级等。（三）在专项资金的扶持方式上，目前股权投资的比重过高，应予以研究，适当提高贷款贴息等方面的比例。（四）要认真研究处理专项资金投入和使用不到位的问题。报告显示，退回的技改专项资金合计 10.55亿元，对此应加以分析，弄清问题产生的原因以及对资金使用绩效的影响，并考虑是否需要对专项资金的投入机制加以调整。

关于我省企业技术改造专项资金的支出绩效情况报告

——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九会议上广东省经济和信息化委主任赖天生

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据省人大常委会有关要求，受省政府委托，

现将我省 2015 年省级企业技术改造专项资金使用绩效情况报告如下：

公报版 ·153·


一、实施新一轮技术改造背景近年来，我国经济发展进入新常态，呈现速

度变化、结构优化、动力转换三个新特点。广东率先进入新常态，新常态特征在制造业领域表现尤为明显，存量庞大的传统产业不少仍处于产业链低端，产品技术含量和附加值不高，产业转型升级的任务十分迫切。省委、省政府率先认识并主动适应新常态，坚持增量提质并举，加快产业转型升级。在“增量”上，大力培育发展战略性新兴产业和先进制造业，狠下力度淘汰落后产能，通过“促优汰劣”牵引产业向高端发展；在“提质”上，更加重视改造提升庞大的工业存量，既巩固广东传统工业优势，又提升产业竞争力。2014 年，省委、省政府主要负责同志经过深入调研，提出实施新一轮技术改造这一既适合广大企业、又能尽快见效的“抓手”，来促进产业转型升级，省府办公厅印发了《关于推动新一轮技术改造促进产业转型升级的意见》（粤府办〔2014〕51 号），省级财政设立了广东省省级企业技术改造专项资金（以下简称“技改专项资金”），2015 年至 2017 年，省财政预算安排技改专项资金 75亿元，2016 年又新增 10亿元，由省经济和信息化委与省财政厅共同组织实施。新一轮技术改造以企业为主体、市场为导向、创新为动力，通过改技术、改工艺、改设备、改产品、改管理等方式，推动企业实行全方位的技术改造。坚持市场主导和政府引导相结合，实行目录制管理，重点扶持《广东省工业企业技术改造指导目录》内行业领域的扩产增效、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设和绿色发展，主要采用股权投资、贴息等方式扶持有规模效应、龙头聚集效应的项目。

二、企业技术改造专项资金投入与支出总体情况本次纳入被评价范围的技改专项资金 37.3亿

元。主要以因素法和非因素法方式分配专项资金。其中，以非因素法分配的资金为 6.3亿元，由省负责评审和安排；以因素法分配的资金为 31亿元，由地市负责评审和安排。经省、市组织企业申报、评审、公示等工作，目前已安排落实到具体项目的资金为 26.75亿元，各地市退回资金 10.55

亿元，占总预算安排的 28.27%（经省人民政府同意，各地市退回资金由省财政统筹安排继续用于扶持 2016 年的技术改造项目）。截止至 2016

年 9月 10日，实际已拨付至企业的资金有 24.99

亿元，拨付率为 93.40%。已安排的财政资金中，采取股权投资扶持方

式的资金 24.91亿元，占已安排资金的 93.10%；采取贷款贴息扶持方式的资金为 1.2亿元，占已安排资金的 4.49%；采取事后奖补扶持方式的资金为 0.62亿元，占已安排资金的 2.31%。

三、企业技术改造专项资金扶持项目情况2015 年省财政已投入技改专项资金 26.75亿

元，涉及 20个地市 194家企业，共 200个项目。从技改方向上来看，分为扩产增效、智能化改造、公共服务平台和管理服务。扩产增效方向安排财政扶持资金 22.97 亿元（占财政总投入的86.08% ），扶持 156 个项目（占项目总数的78%），拉动投资 114.31亿元（占项目总投资的89.67%），其中用于设备更新改造的投资额为52.55亿元（占扩产增效总投资额的 45.97%）。智能化改造方向安排财政扶持资金 2.28亿元（占财政总投入的 8.52%），扶持 13个项目（占项目总数的 6.50%），拉动投资 4.66亿元（占项目总投资的 3.66%），其中用于设备更新改造的投资

·154· 公报版


额为 1.71 亿元（占智能化改造总投资额的36.70%）。公共服务平台方向安排财政扶持资金1.42亿元（占财政总投入的 5.30%），扶持 29个项目（占项目总数的 14.50%），拉动投资 8.51

亿元（占项目总投资的 6.68%），其中用于设备更新改造的投资额为 4.30亿元（占公共服务平台总投资额的 50.53%）。管理服务均为地方经信部门的评审经费，共 2 个项目（占项目总数的1% ），财政安排 252 万元（占财政总投入的0.10%）。从扶持方式上来看，分别有股权投资108个项目（占项目总数的 54%）、贷款贴息 63

个项目（占项目总数的 31.50%）、事后奖补 27

个项目（占项目总数的 13.50%）和管理服务 2个项目（占项目总数的 1%）。从行业分布上来看，主要为电子信息、机械装备、建筑材料、轻工造纸、食品饮料、其他行业共十二类，其中占比较多的是电子信息 18%、机械装备 15.50%，其他行业13.50%。

四、企业技术改造专项资金项目进展情况2015 年技改专项资金共扶持 200个项目，按

期完工的项目有 51个，按计划正在实施的项目144个（其中，有 89个项目计划于 2017 年 12月完工，有 55个项目计划 2018 年后完工），预计97.5%的项目能按期完工。有 5个项目未能按计划进度实施，占项目总数的 2.5%，主要原因：市场环境发生了变化，项目单位适当放缓项目实施。五、企业技术改造专项资金绩效目标及成效（一）绩效目标及实现情况。根据《印发

2015-2017 年全省工业投资和工业技术改造投资目标任务的通知》（粤经信技改〔2015〕159 号）要求，2015 年开展技改的规模以上工业企业目标任务为 5500家，开展技改的主营业务收入 5000

万以上工业企业目标任务为 2500家，工业技改

投资目标任务为 2450亿元，工业技改投资增速目标任务为 30%。

2015 年全省新一轮技术改造的规模以上工业企业 6035家，其中主营业务收入 5000万元以上工业企业 3126家，工业技术改造投资 2931.5亿元，同比大幅增长 56.5%，高于全国工业技术改造投资增长 42.9个百分比，拉动工业投资完成1.02万亿元，同比增长 20.8%，高于全国工业投资增长 13.1个百分点，超额完成了绩效目标。2015 年全省工业投资增速是自 2006 年以来 10 年内最高的增速，比“十一五”时期工业投资年均增速高出 7.6个百分点，比“十二五”时期工业投资年均增速高出 3.2个百分点。

（二）主要成效。从财政资金扶持技改项目的实施情况来看，经济和信息化主管部门认真研究精心组织，采取了一系列积极措施，进一步完善政策和提高实效，推动新一轮技术改造在稳增长调结构、扩大有效供给、培育新动能中发挥重要作用。一是财政资金放大效应作用明显。2015 年省

财政共投入 26.75亿元扶持了 200个项目，引导获得财政扶持的项目单位投入自筹资金累计127.48亿元，财政资金的总体放大效应 4.7倍，且未完工的项目的自筹资金持续投入不断增长。从扶持方式来看，获得股权投资资金的项目单位投入自筹资金累计 63.26亿元，财政资金的放大效应 2.5倍；获得贷款贴息资金的项目单位投入自筹资金累计 56.13亿元，财政资金的放大效应46.75倍；获得事后奖补资金的项目单位投入自筹资金累计 8.09 亿元，财政资金的放大效应13.07倍。

二是财政资金扶持力度大，覆盖面广。从财政资金扶持的地区分布来看，涉及 19个地市 1

公报版 ·155·


个省直管区，其中珠三角和粤东地区分别占财政资金安排总额的 39.22%、32.70%，拉动投资分别为 74.67亿元、24.64亿元。从财政资金扶持的行业分布来看，主要扶持十一大行业，其中电子信息与机械装备分别占财政资金安排总额的25.10%、14.28%，拉动投资分别为 26亿元、22.46

亿元。三是提升了企业经济效益和纳税能力。从

2015 年财政资金扶持的 194家企业来看，销售收入平均增长 50.35%，利润平均增长 109.28%，纳税额平均增长 129.47%，总体实施进展良好，达到了预期的绩效目标，促进了经济发展。

四是促进了就业增长。技改专项资金扩产增效方向有效推进劳动力就业的提升，更好的促进人力资源优化和有效配置。从 2015 年财政资金扶持的 194 家企业来看，用工人数平均增长22.83%。如广东冠利海洋生物有限责任公司的水产品加工厂项目，实施后就业人数从原来的 130

人增加到 240 人，用工人数增长率达到 84.62%。五是推动了企业自主创新能力的提升。从

2015 年财政资金扶持的 194家企业来看，共获得4437 个专利（其中表现较为优异的有：惠州TCL移动通信有限公司新增专利 1147个，广东美的制冷设备有限公司新增专利 1118个）。获得财政扶持的项目单位着力突破一批关键共性技术，不断加大新产品开发力度，提高新产品产值，加快再创新成果产业化，拓展技术改造新路径。如珠海长炼石化设备有限公司的珠海长炼 120万吨石脑油综合利用技术改造项目，技改后，增加 9

项新产品，形成 5 项新工艺，申请并获得授权实用新型专利 20 项。六、企业技术改造专项资金的监督管理情况（一）管理制度及申报项目措施完善。为确

保项目资金安全高效使用，注重在加强和规范资金管理上下功夫，提高资金使用效益。一是省经济和信息化委、省财政厅联合印发《关于印发〈广东省省级企业技术改造专项资金管理办法〉的通知》（粤财工〔2015〕34 号）（以下简称“技改专项资金管理办法”），对资金的使用范围、扶持对象、职能部门权限、监督检查等方面做了具体规定。二是项目启动前做好资金规范使用的说明和指导，通过开会、培训、调研等，要求各地市经信部门合理制定资金支出规划，充分发挥资金使用效率。三是省经济和信息化委严格执行技改专项资金管理办法的要求，每笔资金均由省经济和信息化委联合省财政厅编制资金使用方案，上报省长审定后，印发通知组织项目申报工作。四是省经济和信息化委根据每批技改专项资金的特性制定项目审查手册，做到科学合理的评审项目。五是省经济和信息化委联合省财政厅组织委托专家对申报项目进行要件审查，充分保障财政资金的安全性。六是各地市经信部门根据当地实际情况补充了技术改造专项资金的实施细则，如江门市经信部门印发《关于印发〈江门市推动工业企业开展新一轮技术改造实施方案〉的通知》（江经信技术〔2015〕39 号）管理办法。

（二）监管措施到位。一是规范资金申报程序，省经济和信息化委根据技改专项资金的特性分批次制定了六份申报指南，明确要求专项资金的申报基本原则、扶持方向和方式、工作程序和要求等内容。二是实行项目制管理，由经信部门会同财政部门共下达七个批次的项目计划，明确项目名称、扶持单位、扶持金额等，财政部门按项目计划下达资金。三是保障资金安全，通过各级国库拨付资金，并要求各地加强对资金的监督管理，确保资金安全和专款专用。四是高度重视技改专

·156· 公报版


项资金落实情况。省经济和信息化委、省财政厅多次发文要求各地市经信部门严格按要求组织专项工作，规范实施方案，加快资金拨付进度，做好项目后续跟踪、完工评价和绩效评价等工作。五是积极开展技改专项资金的监督检查工作。2015至2016 年期间定期或不定期组织对项目进行监督审查。印发《关于开展财政专项资金督查工作的通知》（粤经信发电〔2015〕18 号）督促各地加快拨付和使用财政专项资金。六是实行项目跟踪服务责任制。省经济和信息化委印发《2016 年投产达产重点工业项目跟踪服务责任制实施方案的通知》（粤经信技改函〔2016〕24 号），按“分片包干，责任到人”的要求，每个地市由委领导负责包干，相关处室和地市经信主管部门具体负责，积极协调推动项目实施进度，督促资金的使用进度等工作。七是各地市经信部门对专项资金的拨付及使用进行监督，实施专项资金全过程监督管理，做好对项目跟踪检查工作。七、存在的主要问题（一）扶持方式的资金比例不够合理。技改

专项资金主要采取股权投资、贷款贴息和事后奖补等方式。2015 年技改专项资金扶持方式采取股权投资 24.9亿元，占实际安排资金的 93.10%，而贷款贴息和事后奖补仅占 4.49%和 2.31%。2016

年初，省经济和信息化委联合省委政策研究室、省现代物流研究院开展专题调研，并形成的《关于全省工业企业新一轮技术改造成效评估的报告》（以下简称“成效评估报告”）表明，企业倾向的财政扶持方式集中在直接补助（占53.2%）和贴息（22.6%），股权投资方式只有3.6%。

（二）股权投资审批程序繁杂、耗时较长，企业对其存在较多疑虑。一是通过了竞争性评选

的股权投资项目，由各地市经信部门选定的受托管理机构开展尽职调查，各地市经信部门根据尽职调查报告下达项目计划，股权投资项目的尽职调查和审批程序繁杂且耗时数月甚至大半年。二是企业对省财政资金股权投资的政策有担忧，担心政府入股影响原来股权架构、出现干预企业生产经营的现象、需要应对各种审计检查等。从各地市退回资金来看，股权投资资金退回 8.57亿元，占退回资金的 81.22%。

（三）财政专项资金申报的门槛和成本偏高。一是技改专项资金要求扶持申报项目的单位主营业务收入 5000万以上、单个项目投资额 5000万以上。《成效评估报告》表明 61%企业认为申报门槛偏高。2016 年初省经济和信息化委已及时调整降低了申报门槛，扩大了政策受惠面。二是申报成本高。按照相关规定，申报技改专项资金必须提交审计报告、环评、国土等文件资料，为此企业需要聘请中介的费用几万到几十万不等，《成效评估报告》表明 32.7%的企业表示环评文件成本偏高，23%的企业表示财务审计成本偏高。

（四）部分市县政府和部门对技术改造工作重视不够。部分地市对企业技术改造政策落实重视不够，技术改造项目库动态管理不足，为企业主动上门指导少。如技改专项资金预安排阳江市1.44亿元，但申报的项目较少且不符合申报要求，致使阳江市无技改项目获得财政扶持，资金全部退回省财政。

（五）部分企业投资欲望不强。由于市场需求整体疲软，出口形势严峻，部分行业产能过剩，同质产品过多，销售利润不高，生产经营压力加大，导致部分企业对市场前景不乐观，持观望态度，对技术改造投资意愿下降。八、下一步工作措施

公报版 ·157·


（一）提高认识加快政策落地。进一步提高对新一轮技术改造的认识，把新一轮技术改造作为广东推动产业转型升级的重要抓手，实施创新驱动发展的重要着力点，主动作为，加大推动力度。广泛利用各种宣传手段和机会，加强地市经信部门经办人员的培训，积极向企业宣传省级专项资金政策，为企业现场答疑解惑，把新一轮技术改造的政策送到企业。落实企业减负政策，协调相关部门研究降低环评、审计、国土等文件手续办理成本，提高效率。探索开展对符合条件且不需要新增建设用地的技术改造项目实行承诺备案管理。完善落实涉企收费目录清单制度，通过企业负担调查信息平台进行监督，切实减轻企业负担。

（二）优化扶持方式，提高贷款贴息及事后奖补资金比例。技改专项资金贷款贴息和事后奖补的扶持方式是根据企业向银行贷款金额或购置设备额度予以一定比例的奖补，操作简单，项目监管容易，企业接受程度高，能够直接帮助企业更新改造落后的生产设备，淘汰陈旧的生产工艺，提高技术装备水平。股权投资项目审批程序繁杂且耗时较长，企业对股权投资的政策有担忧，担心政府入股影响原来股权架构、出现法律风险。今后将进一步加大贷款贴息和事后奖补扶持力度，重点考虑贷款贴息扶持方式，优化扶持方式的资

金比例。（三）提前做好项目储备工作。建立省、市、

县三级联动的企业技术改造重点项目库，坚持每年底提前通知各地市广泛征集项目，择优选取技术改造项目纳入省级财政扶持技术改造专项资金项目库，为专项资金的使用做好项目储备。发挥全省技术改造项目监测系统功能，积极鼓励企业进行技术改造投资项目备案，实时掌握企业技术改造项目动态，及时充实完善省级企业技术改造项目库，为技术改造专项资金使用提供项目支撑。

（四）抓紧推进项目实施进度。2015 年技改专项资金共 200个项目，按计划完成的项目有 51

个，按计划正在实施的项目 144个，延期项目有5个。对尚未完工的 149个项目，定期或不定期组织进行监管检查，督促获得财政扶持的项目单位按时优质完成项目。

（五）加强项目后续管理。改革资金主管部门既负责项目资金安排，又负责项目验收及后续管理的传统模式，完善项目后续管理机制，探索第三方项目管理机构参与项目的后续监管和验收新模式，由第三方独立承担财政支出项目的验收、监督以及使用绩效评价，进一步提高财政资金使用绩效评价的公信力、民主性和科学性。以上报告，请予审议。

关于我省企业技术改造专项资金支出绩效情况的调研报告

广东省人民代表大会常务委员会：根据省人大常委会 2016 年监督工作计划安·158· 公报版


排，省人大常委会将于 11月听取和审议省政府关于我省企业技术改造专项资金支出绩效情况报告。为做好有关准备工作，9月下旬至 11月上旬省人大财经委、常委会预算工委联合组织了由部分省人大常委会委员、省人大代表、省人大财经咨询专家及相关省直部门有关负责同志组成的 5个调研组分赴汕头、河源、梅州、江门、阳江、茂名、肇庆、清远、潮州、云浮等 10个地级市开展了调研，听取当地政府及其有关部门的情况汇报并进行座谈；实地走访了 20多家获得省级企业技术改造专项资金扶持的企业，现场了解资金使用绩效情况。同时，组织开展第三方绩效评价，通过招投标委托广东省政府绩效研究会对我省企业技术改造专项资金的支出绩效进行评价。11月 8日，财经委、预算工委组织专家组对第三方评价报告进行了评审验收（第三方评价报告详见附件）。现将有关情况报告如下：一、我省企业技术改造专项资金支出绩效的

总体情况为了充分发挥技术改造对推动产业转型升级

的引导作用，促进经济发展，根据广东省政府办公厅《关于推进新一轮技术改造促进产业转型升级的意见》（粤府办〔2014〕51 号）设立省级企业技改专项资金（由省经信委和省财政厅共同组织实施），在 2015-2017 年间用于重点支持《广东省工业企业技术改造指导目录》内行业领域有规模效应和龙头集聚效应的项目。纳入此次第三方绩效评价范围的企业技术改造专项资金373,000.00 万元， 2015 年实际安排专项资金267,540.81万元扶持 200个项目 194家企业（因股权投资资金申报门槛高、企业担心承担法律风险或项目验收不符合规定等原因，各地市退回资金 105,459.19万元）。总体上看，财政资金对引

导企业技术改造，促进企业转型升级起到了重要的作用。2015 年全省工业技术改造投资 2931.5亿元，同比增长 56.5%，超额完成绩效目标。从调研的情况来看，全省各级经信及财政部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，积极研究，精心组织，通过采取建立健全专项资金管理制度，完善项目申报指导意见，规范项目评审和支付程序，加强资金及项目跟踪监管等一系列措施，有效保障企业技术改造专项资金的落实和规范使用，推动了新一轮技术改造在稳增长调结构，扩大有效供给、培育新动能中发挥重要作用。

（一）有效拉动了工业投资增长。2015 年省财政共投入 26.75亿元扶持了 200个项目，引导获得财政扶持的项目单位投入自筹资金累计 127.48

亿元，财政资金的总体放大效应 4.7倍，引导全省各地工业投资规模增长明显。比如，河源市2015 年工业技术改造投资 217.1亿元，同比增长112.1%，今年 1-7月份完成工业技改投资 23.88亿元，同比增长 65.3%；清远市 2014-2015 年全市完成技改投资 48.1亿元，其中 2014 年全市完成技改投资 15.28亿元，同比增长 109.3%，2015 年完成技改投资 32.82亿万，同比增长 114.8%；江门市出台相关政策措施，有力增强企业投资发展信心，技改投资稳步增长，在 2014 年、2015 年技改投资连续两年增长超 100%的基础上，今年 1-9月完成技改投资 138.3亿万，增长 82%，完成工业投资490.5亿元，增长 19.4%。

（二）有力提升了企业自主创新能力。2015

年省级财政资金扶持的 200个项目单位共获得4437个专利。相关项目单位着力突破一批关键共性技术，不断加大新产品开发力度，提高新产品产值，加快再创新成果产业化，拓展技术改造新路径。河源市规模以上企业设立研发机构比例提

公报版 ·159·


高 13.2%。清远市推动先进制造业技改项目 35个，优势传统产业技改项目 33个，目前，部分传统产业项目的技术装备已达全国先进水平，同时，企业生产智能化水平不断提高，如纳福娜陶瓷有限公司的自动化智能化升级改造一期项目通过市级专家验收，年产抛光砖、墙地砖可达 2160万平方米，成为陶瓷行业的示范。

（三）提高了企业经济效益和纳税能力。2015 年省级企业技术改造专项资金扶持的 200个项目，按计划完成的项目 51个，按计划正在实施的项目 144个，因故延期项目 5个，计划完成率 97.5%；销售收入平均增长 50.35%，利润平均增长 109.28%，纳税额平均增长 129.47%。如茂名市东海石化有限公司 3万吨/年润滑油及 5万吨溶剂油技术升级改造扩能增效建设项目，企业 2015

年销售收入达到 74845万元，比投产前增长 10

倍，利润比上年大幅增长。（四）有效提高劳动生产率，促进就业增长。

几乎所有受资助的技改项目均涉及对原有生产设备的更新改造，特别是智能化专题，亦有部分项目（约占 23%）实施内容包含生产车间或厂房的改扩建以及异址新建。企业不断应用新工艺新设备新材料，提高技术装备水平，极大提高了劳动生产率。同时，2015 年财政资金扶持的 200个项目单位用工人数平均增长 22.83%，有效推进资源优化提升和有效配置。如江门市牛力机械制造有限公司“新型吊车等港口物流搬运机械研发与先进制造技术改造项目”，通过购置设备，建成专业生产线 3 条，实现年产 5000台/年的目标，实现生产效率提升和能源节约，增加就业岗位200 人。

（五）培育了部分优质大型平台项目。专项资金对公共服务平台类项目申报设置了较高的门

槛，旨在遴选出更加优质的项目给予重点资助，提高其行业服务的公共效益。从调研情况来看，效果良好，截至目前专项资金共资助平台类项目29个，其中股权投资项目 2个，多数为行业公认的龙头企业或权威检测认证组织。统计表明，平台类受资助项目单位的平均年产值/销售额超过 1

亿元，平均年上缴利税超过 1000万元，分别在项目实施后比实施前提升 52%和 57%。

二、存在的问题及其原因调研中发现，我省技改专项资金取得较为显

著成效的同时，也存在一些问题和困难，主要有：（一）专项资金不同扶持方式安排结构欠合

理，贷款贴息、事后奖补比例过低。目前企业技改专项资金主要采取股权投资、贷款贴息和事后奖补三种方式落实资助。而从资金安排结构来看，采取股权投资高达 24.91亿元，占总额的 93%，贷款贴息和事后奖补仅占 4.5%和 2.3%。据调研所到的地市有关主管部门和企业反映，贷款贴息和事后奖补操作相对简便，所需其他配套措施也比较健全。同时，从考虑杠杆效用的角度，贷款贴息的资金放大倍数最高；从考虑资助的效果及对企业技改项目的适用度，事后奖补方式可能更为理想。但是，目前这两种方式落实分配的技改专项资金量较小，所能发挥的效益非常有限。

（二）财政资金股权投资方式仍需不断改进和完善。股权投资是目前技改专项专项资金分配的主要方式，也是我省实施财政经营性资金管理机制改革的重要方向。财政资金股权投资方式有利于财政资金从无偿划拨转向还本偿息，增强财政资金的带动效应；有利于借助股权资金托管机构的市场行为，避免政府直接干预市场主体；有利于从一次性支持转为滚动支持，实现财政资金的良性运营及健康循环。但由于相关配套机制不

·160· 公报版


够健全，在调研过程中，无论是地市政府及其有关部门、受托资金管理机构，还是有关受资助扶持的企业，都对股权投资的有效性和现实可行性存在较大的疑惑，主要有：1.申报审批等前置程序冗长与市场经济下企业追求效率效益的目的存在偏差。粤府办﹝2013﹞16 号文规定，对通过竞争性评选的股权投资项目的资金使用单位，各地市经信部门需选定受托管理机构，由受托管理机构聘请法律、财务审计、评估等第三方中介开展尽职调查、实地考察、可行性分析、投资方案谈判等，提出尽职调查报告及投资方案建议。各地市经信部门据此确定股权投资项目，下达项目计划，然后由市财政局按程序将财政资金拨付受托管理机构。受托管理机构按项目计划、资金计划和投资方案等与资金使用单位签订股权投资协议，实施股权投资。据反映，走完上述所有程序最短需要半年，平均耗时 8-9个月，更有多个受资助企业表示他们从确定立项到资金拨付甚至经历长达 1 年半时间。市场及行业形势瞬息万变，企业技术改造投资需紧跟市场，但这种平均近一年的审批程序，着实给企业造成麻烦，甚至延误重要的经营发展机遇。企业为避免该情形基本只能以自筹资金先行投入，这使财政扶持的价值被削弱。2.扶强扶优原则与中小企业融资难的现状存在冲突。通过申报门槛把资助项目单位锁定在具有一定规模和经营效益的企业范围内（主营业务收入在5000万元以上，项目总投资不低于 5000万元）的扶强扶优原则存在以下问题：一是能满足如此申报条件的基本为大企业，自身实力及经营状况较优，相应地其市场融资能力也较强，且融资流程简便、服务周到，换言之，这类企业市场融资手段可能比接受财政股权投资更为方便，申报意愿不强；二是对粤东西北欠发达地区尤其山区县，

满足全部申报条件的企业不多，即使想利用财政股权资金也无从着手，然而大部分中小企业尤其初创型企业又面临信用度或可供抵押（质押）财产不足，通过市场融资难。据省经信委反映，申报门槛过高这一问题目前已获得省政府同意进行调整，相信问题会得到一定解决，但不同规模、不同发展阶段和经营状况的企业面临融资需求及政策供给之间的矛盾依然存在。3.投资与经营主体分离、不参与日常管理跟“同股同权”法律原则以及企业现实运作需要存在矛盾。从法律制度上讲，目前财政部门、主管部门、受托管理机构和资助企业等多方主体的权责关系未能充分理顺，实际操作中带来诸多不便。现有共性的操作模式是：省财政部门委托受托管理机构以股权形式将资金注入企业，不参与企业日常经营决策，年享固定额度的股份分红。但该做法与公司法所要求的“同股同权”基本原则显然存在冲突，且权责不相对等，部分受托管理机构担心万一发生亏损，需由他们承担国有资产流失责任，从而存有顾虑。另外，部分受资助企业也表示，担心政府入股影响原来的股权结构，出现干预企业生产经营的现象，还需应付各种审计监察。4.股权投资资金退出机制未细化和明确。按照省政府有关文件规定，省政府是股权投资资金的出资主体，依法享有资金所有者的各项权益，受托管理机构是股权投资资金形成股权的经营主体，项目达到一定的投资年限（初定 3 年）或约定投资条件应适时退出，所形成的收益除支付受托机构管理费用和奖励外，上缴财政并原则上按原渠道滚动使用。但是股权投资资金退出的机制还需进一步细化，如虽然规定“未能实现预期盈利目标”为退出条件，但对具体盈亏标准没有明确规定，只能通过受托管理机构与项目申请单位谈判，尽可能规避资金运营

公报版 ·161·


的未来风险。这就削弱了财政资金安全性制度建设，也造成市县主管部门、受托管理机构和企业落实政策持观望态度，这与通过财政资金有偿使用及流动投资，完成多次杠杆放大，增强资金带动效应的政策初衷相悖。

（三）受切块预拨、支出进度考核制度压力，企业退回资金较多，专项资金利用率有待提高。目前，技改专项资金基本采取预拨形式，以因素法切块下达地市，再组织评审确定资助项目。这主要是基于对财政资金支出进度的考核要求，将责任分解落实。调研中发现，由于项目申报门槛较高，市县寻找合适的资助对象不容易；同时立项评审和股权投资程序较长，甚至可能中途取消或放弃，各地实际安排的金额跟预期相比差距较大，企业退回或闲置资金较多。截至目前技改专项共预先安排 37.3亿元，已落实到项目 26.75亿元，未安排 10.55亿元，占总金额的 28.3%。这么大量资金的闲置，是财政资源的极大浪费。

（四）部分市县政府和部门对运用技术改造专项资金重视不够。个别地市经信部门对企业技术改造政策重视程度不够，政策宣传和贯彻落实效果不理想，缺乏精心组织，技术改造项目库动态管理不足，导致部分专项资金退回闲置，没能发挥效益。如技改专项资金预安排阳江市经信部门 14,400.00万元，但由于该市申报项目较少且不符合申报要求，致使阳江市无技改项目获得财政支持，所预安排的资金全部退回省财政部门。

（五）经济新常态下部分企业投资动力不足。由于国际市场总体疲软的态势没有得到根本改善，我国经济发展又进入新常态，多种不利因素影响叠加，导致市场需求整体趋于疲软，出口形势依然严峻，部分行业产能过剩，同质产品过多，滞销较为严重，且利润不高，生产经营压力加大，

导致部分企业对市场前景不乐观，多持观望态度，进而对技术改造投资的意愿不足。

三、意见建议（一）进一步提高认识，切实做好技改专项

资金管理使用工作。全省各级政府及其有关部门要进一步深入学习贯彻中央实施创新驱动发展战略的重大部署精神，深入贯彻落实省委推动新一轮技术改造，促进我省产业转型升级的重大决策部署，充分认识技改工作的重要意义，以高度的责任感和使命感，积极作为，精心组织，认真做好技改专项资金的管理使用等各项保障工作。进一步加大政策宣贯工作力度，通过政策宣讲会、培训班、现场答疑会等形式，推动新一轮技术改造政策下基层、进企业，引导企业用足用好政策，真正使企业成为技改的主体，发挥财政资金的引导带动作用，放大财政资金效用。

（二）适当调整扶持方式和比重，更好地支持和促进企业技术改造。从 2015 年技改专项资金支出绩效来看，贷款贴息和事后奖补等扶持方式的效益比较明显，建议适当增加两者的比重。从2015 年财政扶持的贷款贴息项目来看，财政资金的放大效应为 46.75倍，既引导了金融机构的资金往技术改造方向倾斜，又能降低企业的融资成本。同时，事后奖补（设备更新）扶持方式是根据企业购置设备的额度予以一定比例的奖补，操作简单，项目监管容易，能体现财政资金的普惠性和激励性，企业接受程度高，能够直接帮助企业更新改造落后的生产设备，淘汰陈旧的生产工艺，提高技术装备水平，提高自动化、智能化水平，提升产品档次，降低用工成本。同时，应积极探索包括债权投资、产业基金、税收优惠等在内的更多形式的扶持方式。

（三）进一步改进和完善股权投资方式。作·162· 公报版


为技改专项资金的主要扶持方式和我省实施财政经营性资金管理机制改革的重要抓手，股权投资方式的重要性和必要性不言而喻，但目前的实施效果与政策设计初衷存在一定的落差。建议省经信部门和省财政部门根据实施以来各地各部门和相关企业反馈的实际情况和意见，认真加以分析梳理，进一步研究改进股权投资的方式方法。一是应尽量简化资金的申报流程和手续，简化前置程序，提高工作效率。可考虑让受托管理机构提前参与立项调查、评审答辩环节，有利于从资金运营和效益角度遴选出股权结构和经营状况更适合股权投资的企业项目。二是建立健全省级企业技术改造专项资金项目库，广泛征集技改项目，提前选取一批符合技改资金支持条件的优质项目进库，并建立动态调整机制，为专项资金的使用做好项目储备工作。三是针对不同行业、不同技改方向，分类别、分方向、分额度设置差异化的申报门槛，给予差异化的资助，防止“一刀切”。对行业龙头企业或大企业，择优进行重点补助，鼓励其进行前沿性、基础性技术创新，发挥其引领和服务行业发展功能；对技术改进的中小企业，适当降低资助门槛要求，促使其加快技改升级；对新兴行业、前景好的初创型企业技改，建立适当的容错机制。四是研究建立财政资金的退出机制，形成较为完整的政策系统设计，解决企业的后顾之忧。通过财政资金有偿使用和滚动投资，

实现财政资金的多次杠杆放大，增强资金带动效应，进一步提高专项资金利用率，真正做到财政资金扶持效益最大化。

（四）进一步完善资金管理办法，制作并细化专项资金使用指引。相关部门应进一步完善资金管理办法，明确政府部门、受托机构、被扶持企业的权责关系。明确财政股权的角色定位，赋予财政股权投资合法地位。省财政部门应制作并细化专项资金使用指引，统一规范财政资金的核拨管理及项目资金的使用、核算、记账管理，以使各地市相关企业有章可循，便于规范管理，更好地服务企业，发挥效益。同时，省经信部门和省财政部门应加强对地市的业务指导，适时组织开展相关的业务培训活动。

（五）统筹协调降低相关成本，切实减轻企业负担。在经济新常态下，应进一步发挥政府经济社会管理及服务职能，由省政府统筹协调相关部门降低在环评、审计及专项资金申报、审批、第三方调查、检查、考核、绩效评价等各环节的手续办理成本，完善落实涉企收费目录清单制度，以切实减轻企业负担，增强企业技术改造积极性。


2016 年 11月 28日

广东省人民代表大会常务委员会关于批准 2016 年第二次省级财政预算

公报版 ·163·


调整方案的决议（2016 年 12月 1日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议听取了省财政厅厅长曾志权受省人民政府委托所作的《关于 2016 年第二次省级财政预算调整方案的报告》，审查了省人民政府提出的 2016 年第二次省级财政预算调整方案。会议同

意省人民代表大会财政经济委员会提出的《关于2016 年第二次省级财政预算调整方案的审查报告》，决定批准 2016 年第二次省级财政预算调整方案。

关于 2016 年第 2 次省级财政预算调整方案的报告

——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上广东省财政厅厅长曾志权

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据《预算法》第七章相关条款规定，在预算

执行中需要增加或者减少预算总支出的，应当进行预算调整，编制预算调整方案，提请省级人民代表大会常务委员会审查和批准。受省人民政府委托，现将 2016 年第 2 次省级财政预算调整情况报告如下：一、2016 年第 2 次省级财政预算调整事项（一）一般公共预算调整情况1．收入调整事项。（ 1 ）省级一般公共预算税收收入增加

235.15亿元。根据国务院印发的《全面推开营改增

试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》（国发〔2016〕26 号）以及《广东省人民政府关于印发全面推开营改增试点后调整省以下增值税收入划分过渡方案的通知》（粤府〔2016〕60

号）有关规定，自 2016 年 5月 1日起全面推开营改增试点并调整增值税收入划分后，原营业税收入不再存在，全部改为增值税收入；营业税改征增值税省级分享比例从 50%下降为 25%，金融保险营业税改征增值税省级分享比例从 100%下降为 25%，国内增值税（不含电力增值税）省级分享比例由 0%调整至 25%。综合营改增税制、体制调整、经济增长等相关因素，预计全年省级一般

·164· 公报版


公共预算收入增加 235.15亿元，列一般公共预算“101税收收入”科目。

（2）省级一般公共预算下级上解收入增加75.34亿元。根据《印发广东省地方教育附加征收使用管理暂行办法的通知》（粤府办〔2011〕10

号）和《转发财政部教育部关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》（粤财综〔2011〕291 号），深圳市向省级财政补缴了2011-2015 年教育资金 75.34 亿元，包括 2011-

2015 年地方教育附加 42.32亿元，2011-2015 年度从土地出让收益中计提的教育资金省级统筹资金共 33.02亿元，列一般公共预算“110 转移性收入”科目。

（3）政府性基金结余调入一般公共预算收入 5.98亿元。根据国发〔2015〕35 号文关于“加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度”和“推进结转结余资金的统筹使用”的规定，在2016 年预算执行中，将 2015 年政府性基金结转资金中不需按原用途使用的 5.98亿元（如农业土地开发资金、其他政府性基金等），调入一般公共预算后按规定补充省级预算稳定调节基金，统筹用于弥补 2017 年预算收支缺口，列一般公共预算“110 转移性收入”科目。

2．支出调整事项。（1）安排上缴中央和返还市县体制基数支

出 203.94亿元。自 2016 年 5月 1日起全面推开营改增试点并调整增值税收入划分后，为保持中央与地方、省与市县的既定财力格局基本稳定，按照体制调整后基数上解和返还规定，省级需新增安排上缴中央和返还市县基数支出约 203.94亿元（具体数额待中央核定）。此项支出属于 2016 年预算执行中出台的新政策，无法列入年初预算安排，列调整后的一般公共预算“230 转移性支

出”科目。（2）安排供给侧结构性改革补短板重点项

目建设资金 10亿元。根据《广东省发展改革委关于印发广东省专项建设基金组建方案的通知》（粤发改投资〔2016〕609 号），省财政对纳入方案支持补短板的重点项目安排利息补贴，原则上每年不超过 10亿元。此项支出属于 2016 年预算执行中出台的新政策，无法列入年初预算安排，列调整后的一般公共预算“229其他支出”科目。

（3）安排省直事业单位考核激励奖金 19.56

亿元。根据《关于进一步完善省直机关年度考核激励机制的通知》（粤人社发〔2015〕229 号），补足 2014-2015 年考核所需资金 19.56亿元。按规定事业单位绩效考核奖与绩效工资总量挂钩，由于在编制年初预算时，绩效考核奖和绩效工资总量核定工作方案未确定，因此此项支出无法列入年初预算安排。依照目前事业单位绩效工资总量核定进展情况，建议此项支出纳入预算调整方案安排，列调整后的一般公共预算“201一般公共服务支出”科目。

（4）安排省直穗外单位公务用车改革补贴1.65亿元。根据《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省全面推进公务用车制度改革总体方案〉和〈广东省省直机关公务用车制度改革实施方案〉》（粤办发〔2015〕9 号），预计 2016 年需安排省直穗外单位公务用车改革补贴 1.96亿元，其中 0.31亿元已列入年初预算，剩余 1.65亿元列入预算调整安排。由于在编制年初预算时，大部分地市未完成公务用车制度改革工作，无法确定省直穗外单位的参改人员、补贴标准及所需资金，因此此项支出无法列入年初预算安排。截至 2016 年 9月底各地基本完成车改工作。根据各地参改人员、补贴标准核定情况，建议

公报版 ·165·


此项支出纳入预算调整方案安排，列一般公共预算 “201一般公共服务支出”科目。

（5）安排省级还债支出 7.53亿元。根据省政府有关规定，地方教育附加和从土地出让收益中计提的教育资金需按 10%的比例计提 7.53亿元，用于还债支出，列调整后的一般公共预算“229

其他支出”科目。（6）安排地方教育附加补助 12.70亿元。根

据《广东省地方教育附加征收使用管理暂行办法》（粤府办〔2011〕10 号）规定，“资金专项用于发展教育事业，包括义务教育均衡发展、普及高中阶段教育［包括普通高中和职业技术教育学校（含技工学校）］扩大规模和改善办学条件等”，“省级地方教育附加收入用于政府性基金转移支付的项目支出时，安排用于珠江三角洲 7 市的补助资金不少于 7 市上缴省的地方教育附加收入的30%”。参照省财政对珠三角地区安排教育转移支付的做法，结合深圳市关于资金返拨诉求，对深圳市上缴的地方教育附加按照 30%的比例予以安排 12.70亿元，由深圳市将项目安排方案报省备案，列调整后的一般公共预算“230 转移性支出”科目。

（7）安排义务教育公用经费省级补助 55.11

亿元。根据《转发财政部教育部关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》（粤财综〔2011〕291 号）规定，“该资金重点用于农村（含县镇）学前教育、义务教育和高中阶段学校的校舍建设和维修改造、教学设备购置等项目支出”，安排用于义务教育公用经费省级补助55.11亿元，列调整后的一般公共预算“230 转移性支出”科目。

（8）补充预算稳定调节基金安排支出 5.98

亿元。将政府性基金结余资金 5.98亿元调入一般

公共预算后，补充预算稳定调节基金。（二）政府性基金预算调整情况1．调入专户结余增加收入 1.5亿元。按照省

政府决定，旧白云机场征地补偿款由广州市上缴省财政实行“收支两条线”管理，再由省财政全额拨付省机场集团，作为国家资本金投入专项用于机场建设。2016 年 4月，广州市上缴旧白云机场征地补偿款 1.5亿元，按规定需先调入政府性基金，再安排省机场集团白云机场补偿款支出，列政府性基金预算“110 转移性收入”科目。

2．增加安排预算支出 1.5亿元。广州市上缴旧白云机场征地补偿款调入政府性基金预算后，按有关规定新增安排省机场集团白云机场补偿款支出 1.5亿元，加快推进新白云国际机场改扩建工作，属于 2016 年预算执行中新增支项目，列政府性基金预算“229其他支出”科目。

二、2016 年省级预算总收支规模变动意见（一）2016 年一般公共预算总收支调整情况。

省级一般公共预算总收入增加 316.47亿元，总额从 2016 年 5月份第 1 次预算调整后的 4,096.97亿元调整为 4,413.44 亿元；总支出相应调整为4,413.44亿元，收支平衡。

（二）2016 年政府性基金预算总收支调整情况。2016 年省级政府性基金预算总收入增加 1.5

亿元，总额从 2016 年 5月份第 1 次预算调整后的435.44亿元调整为 436.94亿元，总支出相应从调整为 436.94亿元，收支平衡。涉及的收支变动科目及项目情况详见附件 1

至 11。现根据预算法及《广东省预算审批监督条例》

等规定上报，请予审查批准。

附件：1．2016 年省级一般公共预算收入表·166· 公报版


（预算调整）(略，编者注）2．2016 年省级一般公共预算支出表（预算

调整）（略，编者注）3．2016 年省本级一般公共预算支出表（按

功能分类，预算调整）（略，编者注）4．2016 年省本级一般公共预算支出表（按

经济分类，预算调整）（略，编者注）5．2016 年对下转移支付支出表（按经济分

类，预算调整）（略，编者注） 6．2016 年省级税收返还和转移支付预算表（预算调整）（略，编者注） 7．2016 年省级一般公共预算支出重点投入表（一，预算调整）（略，编者注）

8．2016 年省级一般公共预算支出重点投入表（二，预算调整）（略，编者注） 9．2016 年省级一般公共预算支出表（按预算级次，预算调整）（略，编者注） 10．2016 年省级政府性基金预算收入表（预算调整）（略，编者注） 11．2016 年省级政府性基金预算支出表（预算调整）（略，编者注)

12．2016 年省级政府性基金预算支出项目表（预算调整）(略，编者注）

13．2016 年省本级政府性基金预算支出表（略，编者注）

关于 2016 年第 2 次省级财政预算调整方案的审查报告

——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上广东省人大财政经济委员会副主任委员林秀玉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现将财经委员会对我省 2016 年第 2 次省级财政预算调整方案的审查情况报告如下：

11月 25日，省人大财经委员会召开全体会议对省人民政府提出的《关于 2016 年第 2 次省级财政预算调整方案的报告》（以下简称“报告”）及方案进行了初步审查。会前，常委会预算工委对报告进行研究并提出了意见。经 11月 28

日常委会主任会议决定，将报告及方案提请常委会第二十九次会议审查。

报告提出，2016 年第 2 次省级预算调整涉及事项主要有三项。一是省级一般公共预算总收入增加 316.47亿元，其中，省级一般公共预算税收收入增加 235.15亿元,下级上解收入增加 75.34亿元,从政府性基金结余调入一般公共预算收入 5.98

亿元。二是省级一般公共预算总支出相应增加316.47亿元，其中，安排上缴中央和返还市县体制基数支出 203.94亿元,安排供给侧结构性改革补短板重点项目建设资金 10亿元,安排省直事业单位考核激励奖金 19.56亿元,安排省直穗外单位

公报版 ·167·


公务用车改革补贴 1.65亿元,安排省级还债支出7.53亿元,安排地方教育附加补助 12.70亿元,安排义务教育公用经费省级补助 55.11亿元,补充预算稳定调节基金安排支出 5.98亿元。三是按“收支两条线”管理规定，将广州市上缴旧白云机场征地补偿款的 1.5亿元调入政府性基金，同时新增安排省机场集团白云机场补偿款支出 1.5亿元。按照以上安排，对省级财政预算作出技术性调整，省级一般公共预算总收入增加 316.47 亿元后，2016 年省级一般公共预算总收入调整为 4413.44

亿元，总支出相应调整为 4413.44亿元，收支平衡；省级政府性基金预算总收入增加 1.5亿元后，2016 年省级政府性基金预算总收入调整为 436.94

亿元，总支出相应调整为 436.94亿元，收支平衡。财经委员会认为，根据预算法规定，在预算

执行中需要增加预算总支出的，要编制预算调整方案，提请本级人大常委会审查批准。省人民政府提出的预算调整方案符合预算法的规定和财政部的要求，方案总体可行。财经委员会建议省人大常委会同意省人民政府《关于 2016 年第 2 次省级财政预算调整方案的报告》，批准省人民政府提出的 2016 年第 2 次省级财政预算调整方案。为进一步做好当前和下一步的预算工作，财

经委员会提出以下建议：

一是要全力做好营改增全面试点工作。营改增涉及我省财政体制和分配政策的重大调整，对我省各级政府当前乃至今后一段时期的财力都将产生较大影响，省政府及其财政部门要切实做好有关工作，认真落实营改增试点的各项税收优惠政策，密切关注和监测营改增对企业税负的影响，用好用活营改增政策。要认真测算营改增收入分成体制调整对我省财力的影响，妥善处理好由此产生的各种问题，既要保持省级财政的宏观调控能力，又要保证欠发达地区特别是县级基本财力保障水平，确保省委振兴粤东西北、加快县域经济社会发展等重大决策部署得到更好落实。

二是确保完成全年预算任务。一方面要依法加强收入征管，完善征管保障措施，改善纳税服务，做到应收尽收。另一方面要加强预算管理，强化预算支出进度监管，严格支出考核，及时掌握预算执行动态，做好督促检查工作，加快支出进度，确保全年预算目标任务顺利完成。

三是积极做好 2017 年预算编制工作。加强全口径预算收支管理，将部门所有财政资金全部纳入预算，统一编制，统一管理。加强财政预算与绩效管理的有机衔接，强化绩效评价结果在预算编制中的应用，不断提升预算编制的科学性。以上报告，请予审议。

省十二届人大常委会第二十九次会议对省人民政府《关于 2015 年度审计查出

突出问题整改情况报告》·168· 公报版


的审议意见省十二届人大常委会第二十九次会议听取和

审议了省审计厅厅长何丽娟受省人民政府委托所作的《关于 2015 年度审计查出突出问题整改情况的报告》（以下简称“报告”）。常委会组成人员认为，我省审计机关在整改方面做了很多工作，取得一定成效，下一步要落实的整改措施明确具体、重点突出，较好地发挥了审计监督作用。同时常委会组成人员也提出了一些意见和建议，主要有：

要详细报告查出突出问题的整改进展情况，比如哪些已经整改，哪些已经送交司法机关，回收了多少违法资金等，让审计整改结果更为直观。

要加大整改力度，督促有关部门高度重视审计查出的违规违纪问题，依法依规加以处理，切实追究违反法律法规和财经纪律者的责任。

三、要加强制度设计，从源头上解决问题。审计部门应会同有关部门主动推动制度建设和完善，对那些已经明显不切合实际、不利于经济社会发展的规定，要及时予以修改和清理。

关于 2015 年度审计查出突出问题整改情况的报告

——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上广东省审计厅厅长何丽娟

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受省人民政府委托，向省人大常委会报告

2015 年度审计查出突出问题的整改情况，请予审议。

2015 年 7月，省十二届人大常委会第二十七次会议听取和审议了省政府《关于广东省 2015 年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并提出了具体审议意见。省政府高度重视，组织有关部门认真研究审议意见，并制定了整改

措施。按照省人大常委会办公厅《关于印送省十二届人大常委会第二十七次会议对我省 2015 年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告审议意见的函》（粤常办函〔2016〕291 号）要求，现将审计工作报告反映的突出和主要问题截至2016 年 10月底的阶段性整改情况报告如下：一、关于审计工作报告反映的突出和主要问

题的整改落实情况

公报版 ·169·


对审计工作报告反映的问题，省委、省政府高度重视，中共中央政治局委员、省委书记胡春华、省长朱小丹等省领导先后作出重要批示，要求有关地区、部门制定整改措施，落实整改责任。省政府于 2016 年 11月 2日召开了 2015 年度省级预算执行审计查出问题整改工作会议 , 通报了阶段性的整改情况，对进一步抓好审计查出问题的整改工作作出了部署，将审计工作报告反映的部分典型问题、社会关注度高和涉及群众切身利益问题的整改工作纳入省政府重要督查督办事项，狠抓落实，严格问责。有关地区、部门和单位对审计工作报告反映的审计发现问题高度重视，积极、及时开展整改工作。省审计厅组织开展对被审计单位实施整改的情况全过程跟踪检查。据初步整改情况统计，截至 2016 年 10月底，已按要求上缴各级财政资金 7.16亿元、归还原渠道资金 7.63

亿元、规范账务资金 73.35亿元、下达和拨付项目资金 100.67亿元，按照审计意见完善内部管理制度 148 项、处理相关责任人 80 人次。

（一）关于几个突出问题的整改情况1．公共租赁住房空置问题省委、省政府十分重视，将审计报告反映的

公共租赁住房空置问题列为重点督查督办事项，向涉及的东莞市委、市政府发出督办通知，要求该市认真梳理相关工作中存在的问题，提出切实可行的整改方案，扎实做好整改工作。东莞市委、市政府组织各有关部门深入研究，结合东莞实际情况及国家、省的政策，针对该市雅园新村保障房空置率高的问题， 9月初向省审计厅报送了初步整改方案。一是放宽申请条件。从 2016 年 1月起，将公租房供应范围扩大到非本市户籍具有大学本科及以上学历的新就业职工，将外来务工人员申请公租房的工作年限由 6 年放宽到 5 年，缴

纳社保年限由连续 6 年放宽到累计 5 年。二是下调租金标准。自 2014 年以来两次调低雅园新村公租房租金，将超出经适房申请条件的本市中等偏下收入住房困难家庭每平方米每月的租金标准由最初 12元降至 2015 年的 9元、2016 年的 5.5元，累计降幅 54.2%；将新就业无房职工和在本市稳定就业的外来务工人员在雅园新村每平方米每月的租金标准由最初的 16元降至 2015 年的 12元、2016 年的 7元，累计降幅 56.3%。三是完善周边配套设施。为方便雅园新村住户出行已安排 12 条公交线路在小区附近或途经小区，并加紧建设小区配套幼儿园和小学。四是根据该市保障房的供需情况，将雅苑小区保障房统筹作为人才房和企业、学校、医院及部队宿舍周转房使用。通过上述整改工作，该市计划在 2017 年 1月前完成 4138

套空置保障房的分配工作，我厅将继续跟踪落实整改。

2．大型高端医疗设备配置及使用问题省卫生计生委对审计查出的问题进行了认真

分析和研究，组织相关地市、省属医院召开整改工作布置会，要求有关单位对审计调查中需明确整改的问题进行认真整改。省卫生计生委按照中央领导对卫生工作的重要指示精神和朱小丹省长对《广东省医疗卫生强基创优行动计划(2016-2018

年)》的批示要求，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，提升县级公立医院综合能力，重点填平补齐经济欠发达地区县级公立医院包括CT, MRI. DSA等大型医用设备等 76种关键设备的配置，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。2016 年 7月省卫生计生委下发了《广东省卫生计生委办公室关于进一步加强乙类大型医用设备配置审批后使用和管理的通知》（粤卫办函

·170· 公报版


〔2016〕323 号），规范相关设备的配置程序和使用管理，同时改进和优化配置审批流程，加快设备配置审批工作，提高设备使用效率。

3．住房公积金管理使用存在问题东莞市、阳江市有关部门采取措施，加强了

公积金管理。通过对应缴存单位进行全面排查，加强政策宣传，加大行政执法催缴力度，扩增归集业务渠道等措施提升公积金的参缴率。加强对公积金管理信息系统的数据筛查和整理合并，对信息系统增加“对一人拥有多个账户问题进行限制”的功能，堵塞信息系统管理漏洞。阳江市对公积金增值收益结余 8365.80万元未及时投入廉租房建设问题进行了整改，该市住房规划建设局已通知县（市、区）住房保障部门督促各项目责任单位狠抓工程进度，及时完善相关资料向财政局申请工程进度款支付，同时提请市财政局优先使用公积金专项资金，对于工程手续齐全的资金申请做到快审快批，截至 2016 年 7月 31日该笔资金已支出了 653.10万元。东莞市加强对银行承办公积金业务的监管，启用新的住房公积金信息系统，采用自主发起扣款并实现实时到账的新模式，不再使用过渡账户代收公积金贷款回收资金的模式，彻底解决贷款回收款滞留问题，同时新住房公积金信息系统能全流程监督银行业务办理和资金流转情况，具备对承办银行进行考核的技术条件。

4．部门预算执行审计存在问题省直各有关部门单位重视审计查出的问题，

分别召开相关会议分析，认真制定整改措施，组织和推进审计整改工作的落实。据统计，至 2016

年 8月底有关部门单位通过整改，已上缴财政资金 4175.67万元，归还原渠道资金 1659.17万元，拨付项目资金 11539.67万元，规范账务管理资金

3099.26万元，完善相关管理制度 54 项。主要整改情况具体如下：

（1）完善预算管理制度。一是省财政厅进一步推进零基预算编制、实施项目库管理、财政预算三年规划等工作，随着改革的深入，将有效解决预算编制不科学、不完整、不细化，年中追加预算比例高，预算执行率低等问题。同时，2016 年 8

月省财政厅印发通知，进一步完善省直行政事业单位资产出借出租管理。二是省直有关部门单位根据自身情况制定或修订了各项内部管理制度共计 52 项，完善预算管理、资产管理、项目经费和三公经费管理等。

（2）加强资产管理和采购管理。有关部门单位加强了对物业出租、资产处置的评估和审批，严格执行政府采购和招投标规定，规范相关程序管理,积极完善新开发的国有资产管理系统，待系统建设好后将成批导入固定资产数据，实现科学有效管理。

（3）严格“三公”管理。有关部门单位加强了对公务用车、公务接待费、会议费、差旅费的审核和控制。农业厅、农科院等部门单位清退借用下属单位或其他单位的车辆 9台,省公安厅进一步落实公车改革规定，严格内部监督管理程序，严格定点维修制度。

（4）加强财政资金征缴管理，严格执行“收支两条线”管理。省司法警官学校、省老干局、省财政厅等部门单位向省财政清缴资金 4175.67

万元。（5）严肃问责。省环境保护厅对涉及物业出

租未经评估审批、服务项目未按规定公开招标、虚大物业支出截留财政资金等问题的相关责任人进行通报批评，责令相关责任人员进行深刻检讨。省人民检察院广州铁路运输分院对审计报告指出

公报版 ·171·


需要追究有关人员责任的问题，已由院监察室开展调查核实。

（二）关于审计工作报告反映的主要问题的阶段性整改情况

1．省级财政管理存在问题（1）预算管理方面关于“部分资金预算管理使用不够规范”问

题：省财政厅已按照有关规定安排国资预算支出，对于存量资金安排使用按相关规定程序办理；已将经清算后的 2016 年省级国资预算安排的省国资委监事会和董事会人员经费结余资金，全部收回省财政国库；已将省级交通建设还本付息专户收取的股权分红及其利息收入纳入 2017 年预算管理。

关于“部分债券资金使用效率不高”问题：省财政厅牵头制定了《广东省新增地方政府债券资金分配审批规程》，明确告知各市县发行额度方案，省级不规定具体项目用途，由各市县按照规定用途申报项目等有关内容，以避免出现新增债券资金分配与市县实际需求不符的情况。

关于“部分财政转移支付资金下达不及时”问题：省财政厅一是加强与省直部门沟通联系，督促加快资金安排方案制定进度，尽量保证资金下达时限；二是建议相关单位提前准备，通过建立项目库等方式做好前期准备工作，确保资金尽快拨付；三是会同有关部门通过采取因素法分配、下放项目审批权等多种方式，加快预算资金下达进度。

（2）预算执行方面关于“部分资金闲置”问题：省财政厅已会

同相关省级部门制定措施加快资金分配方案制定和预算资金下达进度，同时督促各市加快支出执行进度。如省级高新技术企业培育资金，截至

2016 年 10月底，省财政已批复 2015 年度资金7.06亿元，2016 年资金申报工作正在开展。

关于“预算安排的政策性基金管理问题”：省财政厅牵头于 2016 年 5月印发《广东省政府投资基金管理实施办法（试行）》，健全完善基金管理制度；于 2016 年 5月起开展政策性基金清理规范工作，《关于省级财政出资金政策性基金清理规范实施意见》已于 9月 26日经省政府常务会议审议通过；银河粤科产业投资基金违反规定以债券投资方式进行投资的资金已收回，省粤科金融集团已与银河粤科基金负责人员进行了沟通并在基金投资决策中严格把关，杜绝此类问题再次发生；中科白云新兴产业创业投资金基金用于购买非保本型理财产品的闲置资金 1亿元已赎回。

（3）省级社保基金预算方面关于“省级社保基金预算草案未及时批复省

地税局和省社保局执行”问题：省财政厅已向财政部反映批复预算中存在政策不一致的问题，并将按新预算法和国家相关规定，严格按程序批复社保基金预算。

省财政、社保、地税部门对“社保基金基础数据核对工作落实不到位，导致相关部门反映的参保人数不一致”问题进行了整改：省财政厅已督促省社保局和省地税局，积极做好基础数据的核对工作，严格按要求提供预算执行数据；对于省社保局和省地税局提供数据口径不一致而造成的数据差异，两局已进行沟通协调，统一取数口径，充分利用三方协同办公系统，解决数据差异问题。

2．关于地方财政管理存在的问题大部分地方政府、有关部门单位重视审计查

出问题的整改工作，由各级政府、各单位主要负责人亲自抓，分层级多次召开审计整改专题会议，层层落实整改责任。湛江、阳江等 2个地级市和南

·172· 公报版


海等 22个县（市、区）党委、政府能按照春华书记、小丹省长的批示精神和粤委督字〔2016〕51 号文的要求，落实地方党政主要领导同志亲自主抓，并指定负责人具体跟进协调，有的县（区）还成立专门的整改工作小组具体督促落实各项整改措施；有关市、县（区）对审计发现的财政财务收支不实、违反中央八项规定等相关纪律等问题进行了及时纠正，对涉及土地管理违规、民生政策落实不力、违规使用财政资金等突出问题强化了问责追究，同时，通过从政府层面的统筹协调，对涉及机制、制度层面问题进行了深入的研究，推动完善制度，减少屡审屡犯问题的发生。蓬江、江城 2个县（区）清退违规发放的各项补贴和工资性支出 496.47万元，并对相关责任人员进行问责处理; 陆丰等 7个县（市、区）对违规使用财政资金、民生政策落实不力等问题进行查处，处理有关责任人共 40 人；阳江市江城区纪委成立专案组对相关单位存在公务接待费、会议费、办公费等费用开支违规问题进行调查和问责处理；广州市越秀区、肇庆鼎湖等县（市、区）政府就审计报告提出的问题，深入基层广泛开展调研，出台和修订完善了规章制度文件 71份，规范津补贴和工资性支出和政府物业资产等管理，通过系统全面的制度建设工作，切实扎紧了制度牢笼。

3．关于重大政策措施贯彻落实存在问题省府办公厅印发了《关于健全稳增长等政策

措施落实情况跟踪审计发现问题整改督查机制的通知》，省政府督查室将稳增长审计中反映的简政放权不到位、重点项目进展缓慢、财政资金闲置等整改不到位的问题纳入政府督查范围的审计整改事项，采取实地督查、挂牌督办、领导约谈、启动问责等多种方式，推动整改事项落实到位。总体看来，重大政策措施贯彻落实的整改工作进展

良好。（1）重大项目推进方面广州市积极推进前期工作，及时协调有关部

门安排和拨付资金，截至 2016 年 10月，南沙港铁路等项目的已到位资金 31.8亿元。

省南粤交投公司对高速公路地市资本金未到位、高速公路未按规定招标以及高速公路多报投资完成进度等 3个问题进行了整改：通过采取压实各项目管理中心催收、追缴资本金的责任以及加强与相关地市协调等措施，促使有关地市补进资本金 16.27亿元；制发一系列文件，进一步规范招投标交易场地，修订该公司制定的招标投标管理办法中与国家招投标法规不相符的条款，对投资完成的统计作出了明确的规定，并对之前因统计口径不一致造成的完成投资数据偏差进行调整。

（2）落实工业转型升级政策方面省政府召集广州等 13个市、区政府和省发改

委等 9个省直主管部门负责人召开专项审计整改工作部署会，逐项对照发现问题，明确了各地政府、各部门的整改任务、责任单位和配合单位。各相关部门、相关市高度重视，加大对工业转型升级政策的落实力度，如，省财政厅已于 2016 年 8

月底收回了没有项目的结余资金 2.26亿元，珠海市采取积极措施推进项目落地，截至 2015 年 12

月底，原未落实的 10个项目已落实的 5个。

（3）落实粤东西北振兴发展战略政策措施方面

省政府组织召开粤东西北振兴发展股权基金支持新区建设整改工作会议，部署落实基金整改，省发改委经省政府审批制定《粤东西北振兴发展股权基金支持新区建设整改方案》（粤发改法财〔2016〕379 号），从推进项目建设、纠正违规使

公报版 ·173·


用资金、完善项目公司治理和资金监管、完善基金管理工作体制机制等 10个方面对粤东西北（含肇庆）13个地级市提出了具体整改要求，各相关市积极采取措施进行审计整改，如河源市通过多渠道筹集资金、规范拆迁工作等方式加快项目进度，已将滞留的贴息资金 3702.3万元拨付给项目单位。

（4）落实创新驱动发展战略政策措施方面各相关市抓紧抓实出台地方配套政策措施，

细化目标任务、明确责任和完成时限，在制定产业规划、构建创新体系、出台扶持政策等方面加强引导，全面落实支持科技创新 12 条等各类扶持政策，如阳江市出台了《关于推动阳江市新型研发机构发展的试行办法》等，河源市制定了《河源市加快新型研发机构发展的扶持办法》等配套政策措施；各相关市县进一步加快资金计划的审批，缩短从项目申报到资金拨付的时间，切实发挥财政资金效用。

（5）落实简政放权政策方面“审批事项应下放而未下放，或下放不够彻

底”的问题，有关市县已进行整改。茂名市公安局茂南分局将“学生毕业或退学回迁入户”等 3

个行政审批事项下放至各派出所；潮州市保密局按照省有关规定的要求负责实施因县（区）能力不足而无法承接的“市属及以下涉密计算机、办公自动化设备定点维修维护审批”事项。

“审批事项应转移给社会组织而未转移”的问题，相关市县已完成整改。如揭阳市教育局已按照规定将“普通高中市一级学校评估、市一级幼儿园评估”转移给市教育学会。有关市对“下放到镇街的行政审批事项，承

接单位承接能力不足”的问题进行了整改：江门蓬江区人社局已将“执业技能鉴定补贴审核”等

8 项审批事项的受理和初审程序下放到镇街；江海区机构编制委员会办公室对街道无法承接技术性较强审批事项的问题，已督促相关部门与街道磋商，以创造条件逐步实施委托下放；广州市下放给白云区民政局的福利企业资格认定审批事项已交接妥当。潮州、东莞等 2 市已按规定切实取消了“行

政事业性收费许可证核发”等事项的审批。潮州市对“仍实施 36 项未列入《广东省行政

审批事项通用目录》的行政审批事项”的问题进行整改，进一步清理政府部门权责清单，将未列入《省通用指导目录》的 15 项事项上报省编办，并将根据审批意见调整处理。

中山、东莞等 2 市对“部门违规指定下属单位开展服务性收费”问题进行了整改，中山市通过制发文件明确市在建工程执行专家论证程序管理，并由施工单位按要求组织专家对专项方案进行论证，东莞市制定相关措施明确必须进行专家论证的专项技术方案均由施工企业自主委托中介机构或自行组织专家论证。

东莞市对“依托部门权力派出人员参与关联单位开展收费服务事项”的问题进行整改，市环保局于将环评评估业务正式委托市环保产业促进中心承接，市国土局在全系统开展专项清查整改，明确各分局与测绘队实行人事分离、财务分离、业务分离和办公场所分离。

中山市对“行政单位未按规定与所属协会脱钩”的问题进行整改，市公证协会已重新修订财务管理制度、完善相关程序，明确支出由会长或理事会审批，市司法局财务人员从 2016 年 3月起不再兼管公证协会财务工作。

4．关于省属 4户企业集团存在问题省盐业、二轻、水电等 3户企业集团按照审计

·174· 公报版


意见要求清退违规发放的补贴、工资性支出1794.01万元, 对违规占用下属单位的车辆等进行了清理,并对相关责任人员进行问责处理；省盐业集团组建三个巡查组，对下属企业进行全面监督检查，强化下属企业费用管理；省水电集团公司纪委主持召开了所属企业纪委书记联席会，对审计报告反馈问题的问责事项全面铺开核查工作，目前已完成了 13份初核报告，已立案审理 3 件。

审计工作报告中反映的其他问题，有关单位正在按照省政府的统一部署，逐项进行整改落实中，省审计厅将进一步加大跟踪、督促整改的力度。

二、当前审计整改工作存在的问题及下一步工作措施近年来，省委、省政府对审计整改高度重视，

不断健全以省人大监督、省政府主导、审计部门参与、被审计单位和省级主管部门落实的省级审计整改机制，持续督促审计查出问题的切实整改2015 年以来，审计整改方法方式更加完善和细化，审计整改效果得到提升。一是建立政策落实审计整改督查督办机制。印发了《省政府办公厅关于健全稳增长等政策措施落实情况跟踪审计发现问题整改督查机制的通知》，提出建立审计整改总负责制、强化审计部门督促整改职责、报请同级政府专项督查、加强信息共享等要求，切实加强了审计整改工作力度和时效性。二是多次组织召开省政府牵头的专题整改会议，研究部署审计整改，明确、细化分工和责任，确保整改工作的落实和有序进行。三是切实贯彻落实中央深改组关于改进审计查出突出问题整改情况的意见要求，从2015 年 11月开始，建立省政府定期向人大常委会作审计查出问题的整改情况报告的机制，进一步推进审计整改工作制度化和长效化。经过近两

年的努力，总体上看，省本级审计整改到位率进一步提高，审计发现的绝大多数问题都纠正到位，取得了良好成效。但是，从整改的结果看，部分审计查出问题

的整改力度仍然不够，审计整改进度缓慢的现象依然不同程度地存在。主要原因是：一些部门单位对审计整改仍然抱有消极畏难甚至抵触情绪，认为审计发现的问题很普遍，不予足够重视；一些部门单位仅重视具体违纪违法问题的整改，认为把违纪违规金额上缴或归位就算完成审计整改，忽视从建立制度方面去根治源，杜绝问题再次发生；对审计发现的当前实施政策（制度）与经济社会的发展形势不再适应、体制（机制）不健全等深层次问题的整改需要多部门共同完成，但各相关部门之间配合联动不够。

2016 年 11月 2日，省政府召开了 2015 年度省级预算执行审计查出问题整改工作会议，朱小丹省长出席会议听取了审计查出问题的初步整改情况汇报，对如何切实做好审计整改提出新要求并部署落实下一步的工作。会议要求各地区、各部门认真贯彻落实李克强总理关于强化审计整改督促检查、以审计整改倒逼改革的指示精神，屏弃消极、畏难和抵触情绪，积极主动研究审计发现的典型、普遍和倾向性的问题及其成因，从完善体制机制和制度层面上切实整改，强本固基；省审计厅要继续加大对重大政策措施落实等整改情况的进一步跟踪；同时，把推进审计整改与贯彻落实十八届六中全会精神结合起来，与“两学一做”学习教育结合起来，将审计结果及整改情况作为考核任免和追责问责的依据，惩前毖后，防微杜渐，确保审计整改取得实效。下一步要落实的措施有：

（一）压实整改责任，加强协调和领导公报版 ·175·


各地区、各部门要依法履行政职责，将审计发现问题的整改工作列入重要议事日程，狠抓落实；各地区、各部门主要领导作为审计整改的第一责任人，对审计整改完成情况负总责，对整改方案制定、实施进度、整改重点难点以及组织协调等重要环节要亲自抓、亲自管，并督促整改工作有计划、有步骤地开展；各地区、各部门要逐问题逐单位列出审计整改清单，并按照“谁管理谁负责、谁主管谁负责”的原则，层层分解、明确并压实主管领导、地方政府、各部门、各单位以及岗位个人的具体责任，做到所有问题不落不漏，所有责任有主可追；健全完善审计整改重点问题政府（单位）督办事项制度，确定责任部门、责任领导和整改期限，定期检查督办整改进度，及时协调解决整改难题，不完成不销号。

（二）细化方案措施、分类推进整改实施研究制订操作性强、切实可行的审计整改方

案，按照分类实施的原则，细化整改措施。一是建立整改台账和整改销号制度，分单位、分地区将所有需要整改的问题事项统一归集管理，排出时间表，明确责任人，实行对账销号，保证审计整改完成时限和整改质量。二是要突出重点问题事项的整改，着力推进，狠抓落实。突出事关改革发展、社会稳定、群众利益的政策措施落实、重点领域、重点项目、重点资金以及公共资源管理等方面审计发现的重大问题的整改，推进依法行政、依法理财，推动公共资源的合理配置与高效使用。三是按工作难易程度和所需时限统筹兼顾合理安排开展审计整改。对直接就可整改到位的问题要不拖不等；对需要一个过程才能整改到位的问题，要倒排时间，组织展开分段整改；对因体制制度原因一时无法整改到位的问题，要加紧研究，积极创造条件逐步整改；对需要相关部门共同研究

解决的问题，要由主管部门负责牵头，分层次落实责任，明确分工，各司其职，合力完成整改；对久拖不决或屡查屡犯的突出问题，要专题研究部署，实施重点督办。

（三）建立健全部门联动工作机制，强化责任追究，合力提升整改效果

建立健全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，充分发挥联动效应。加大问责和责任追究力度，对审计查出的违纪违法行为，要以零容忍的态度严肃追责，对不按规定期限和要求进行整改、屡审屡犯的，要对主要负责人进行约谈，严肃问责。要把审计结果及其整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据，领导干部经济责任审计结果和审计发现问题的整改情况，要纳入所在单位领导班子民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核的内容，作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。相关职能部门要加强审计结果的运用，共同研究审计发现的突出问题，各司其职，密切配合，齐抓共管，同时要自觉接受人大监督，加大人大监督审计整改落实和追责力度，使人大监督与审计监督紧密对接，合力推进审计整改。

（四）建立健全审计整改检查跟踪机制，加大审计及整改结果公开力度，促进整改落实

审计机关要建立健全整改检查跟踪机制。除对被审计单位整改情况进行定期、不定期后续跟进检查外，要将上一次审计整改执行情况，作为每次审计的一项必不可少的重要内容；对突出问题屡查屡犯、屡禁不止的地方、部门和单位，对经督促仍未解决的重大问题，实施重点监督，反复审、持续审。同时，要稳步推进审计结果公告制度，

·176· 公报版


通过依法依规地向社会公开审计结果和审计整改结果，充分发挥社会监督和舆论监督作用，促进

审计整改落实到位。

广东省十二届人大常委会第二十九次会议对省人民政府《关于我省扶贫开发工作情况

的报告》的审议意见

省十二届人大常委会第二十九次会议听取并审议了省扶贫办主任梁健受省人民政府委托所作的《关于我省扶贫开发工作情况的报告》。常委会组成人员同意该报告和省人大农委的调研报告。常委会组成人员认为，省政府及相关职能部门高度重视脱贫攻坚工作，认真贯彻落实党中央、国务院及省委的决策部署，明确目标任务，落实责任分工，采取有力措施，强化指导和督办，取得了初步成效。同时指出，我省下一步扶贫开发工作任务仍然十分艰巨，建议进一步完善落实贫困村、贫困户三年帮扶总体规划、年度工作计划及帮扶方案，进一步压实政府的责任，特别是市、县政府和贫困村贫困户所在地政府的责任；要切实解决好“上热下冷”的问题，即“各级热、驻镇

驻村工作队员热，村干部冷、贫困户冷”的问题；要确保扶贫的各项资金尽快到位，并指导基层合理使用资金，同时加强扶贫资金的监管，确保扶贫资金安全；要从实际出发，从长效脱贫的角度选好扶贫脱贫的项目，并解决好扶贫资金及项目的审批繁琐问题；要完善政府部门以及帮扶市与被帮扶市之间的协调机制，定期召开相关协调会议，及时协调解决好工作中出现的问题；要把扶贫开发工作与底线民生保障结合起来，建立底线民生保障标准与脱贫标准进行相应调整的长效机制，防止边扶贫、边脱贫、边返贫现象，确保在2018 年底前如期完成我省全部贫困人口脱贫的目标任务。

广东省人民政府关于我省扶贫开发工作情况的报告

公报版 ·177·


——2016 年 11月 28日在广东第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上广东省扶贫办主任梁健

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据《广东省人大常委会 2016 年监督工作计

划》等要求，受省政府委托，现将我省推进扶贫开发工作有关情况报告如下：一、2016 年脱贫攻坚进展的主要情况2016 年是我省新时期精准扶贫精准脱贫三年

攻坚的开局之年。今年以来，我省各级各部门认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，深入学习贯彻落实中央和省的脱贫攻坚部署，胡春华书记、朱小丹省长、黄龙云主任、王荣主席等省委、省人大、省政府、省政协领导分别带队赴各地调研督导脱贫攻坚工作，抓点促扶贫，为推进我省脱贫攻坚工作明确了遵循，作出了榜样。在省委省政府的正确领导和省人大常委会的监督支持下，各地、各部门按照中央和省委、省政府的统一部署，紧紧围绕相对贫困人口增收脱贫，实现“两不愁、三保障、一相当”的目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持规划到户、责任到人，协调动员各方面力量，实施脱贫攻坚“八项工程”，各项工作扎实推进，实现了良好开局，具体体现在“八个精准”：

（一）精准部署脱贫攻坚战略。年初以来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神和中央扶贫开发工作会议精神，3月 1日，胡春华书记亲自主持召开省委专题会，研究新时期我省精准扶贫精准脱贫工作；3月 22日，省委、省政府召开全省扶贫开发工作会议，胡春华书记、朱小丹省长分别作了重要讲话，全面部署三年脱贫攻坚工作，明确了脱贫攻

坚的目标任务，概括起来就是，确保到 2018 年，我省 70.8万户、176.5万相对贫困人口增收脱贫，稳定实现“两不愁、三保障、一相当”，按年度分3步走，到 2016 年年底，50万相对贫困人口实现脱贫；到 2017 年年底，60万相对贫困人口实现脱贫；到 2018 年年底，66.5万相对贫困人口实现脱贫，全部相对贫困村出列。在工作思路上：一是坚持精准扶贫，精准脱

贫。对贫困人口实施精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对贫困户和贫困村实行精准化帮扶，确保脱贫攻坚工作精准到村、到户、到人。二是坚持立足发展，社保兜底。用发展的办法解决贫困问题，推动“输血”扶贫向“造血”扶贫转变，同时强化底线思维，实行社保政策兜底脱贫。三是坚持点面结合，全员覆盖。既要集中力量着力帮扶贫困村内的贫困户和贫困人口；又要注重同步帮扶贫困村外分散的贫困人口，使帮扶资源、帮扶举措、帮扶责任覆盖全部贫困人口，不让一个人掉队。四是坚持多方共济，凝聚合力。坚持政府主导，社会参与，积极引导各类资源要素向贫困地区倾斜配置，广泛动员社会力量参与，充分发挥贫困群众主体作用，着力构建政府、市场、社会合力攻坚的大扶贫开发格局。在帮扶措施上：紧紧围绕相对贫困人口实现

增收脱贫，实现“两不愁、三保障、一相当”的目标，组织实施脱贫攻坚“八项工程”（产业发展扶贫工程；劳动力就业扶贫工程；社会保障扶贫工程；教育文化扶贫工程；医疗保险和医疗救助保障扶贫工程；农村危房改造扶贫工程；基础设

·178· 公报版


施建设扶贫工程；人居环境改善扶贫工程），做到“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），对有劳动能力的贫困人口，通过实施产业扶贫、加大培训和转移就业力度等，促进贫困人口加快增收。对因灾、因病、因学、因残等致贫的人口以及丧失劳动能力的贫困人口，重点通过完善基本公共服务及社会保障制度促进稳定脱贫。对贫困村，通过促进集体资产增值收益、加大财政转移支付力度、改善基础设施条件等，提高村集体收入，加快整体脱贫。对生存条件差但生态系统需要重点保护修复的地区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。

（二）精准识别贫困对象。省委、省政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》明确，新时期我省按农村居民年人均可支配收入低于 4000元（2014 年不变价）的标准，综合考虑“三保障”因素认定相对贫困人口 176.5

万人；按村年人均可支配收入低于 8000 元（2014 年不变价）、相对贫困人口占全村户籍人口 5%以上的标准，认定全省 2277 条村为相对贫困村。按照朱小丹省长提出的“要进一步把工作做实做细，全面准确掌握贫困人口规模、分布以及贫困程度、收入来源、致贫原因等，抓好建档立卡和信息库建设，精准到村到户到人，实行长期公示、动态管理”的要求，全省各地、各部门动员了 32.67万名干部进村入户，按照发布对群众的公开信、整村摸查、农户申请、群众评议、公示、镇县审核批准等程序，创新“四看、十不宜、五把关”“十问精准识贫”“看、访、听 22333 工作法”等方式方法，对相对贫困人口进行精准识别，截至 10月 26日，扶贫信息系统已录入相对贫困人口 66.4万户、173.1万人，基本完成了相对贫困

村、相对贫困人口的精准识别工作。相对贫困人口的核查工作基本上做到了“两个符合”、“两个全覆盖”。“两个符合”：即符合相对贫困人口的认定标准、符合认定程序。“两个全覆盖”：即逐户核查，不漏一户一人，实现整村全覆盖；逐项核查，不缺项漏项，实现相对贫困人口信息全覆盖。目前，各地正按省的工作部署，开展建档立卡“回头看”工作，清理数据，查漏补缺，与民政、住建、公安等部门相关信息进行比对，力求更加精准，为下一步落实扶贫措施，开展精准扶贫精准脱贫奠定基础。今后将建立贫困人口动态管理机制，对因病、因灾等突发事件致贫的及时纳入，对已经脱贫的及时退出。

（三）精准完成建档立卡。在精准识别的基础上，全省各地整合梳理贫困人口基本信息，完成了分布在 97个县市区（含 90个建制县区、7个非建制区）、1112个乡镇（街道等）、16483个村的相对贫困人口建档立卡工作，基本做到“户有卡、村有册、镇有簿、市县有数据库、省有数据平台”。按照省公安厅农村户籍人口计算，全省的贫困发生率为 4.55%（按照省统计局农村户籍人口统计口径计算，全省贫困发生率为 4.34%）。相对贫困人口 4万人以上（含 4万人）的县（市、区）有 10个，相对贫困人口 5000 人以上的乡镇有 30个。全省相对贫困户主要致贫原因前 5位分别是因病（36.2%）、缺劳力（23.3%）、因残（19.9%）、因学（4.9%）、缺资金（4.5%），全省有 88.8%贫困人口因上述五大因素造成贫困，其它因素（因灾、因婚、缺土地、缺水、缺技术、交通不便等）占 11.2%。

（四）精准谋划政策设计。年初以来，在做好第二轮扶贫开发“双到”收官工作的基础上，省委、省政府精心谋划研究我省新时期脱贫攻坚

公报版 ·179·


工作。胡春华书记、朱小丹省长、徐少华常务副省长、林少春常委、邓海光副省长等省领导先后主持召开 30多次专题会和协调会，明确全省三年脱贫攻坚的总体要求、重点工程、政策支撑、基层基础和坚实保障。省委、省政府印发《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（粤发〔2016〕13 号）和《分工方案》（粤委办〔2016〕46

号），重点推进八项脱贫攻坚工程，落实六大保障措施。省直有关部门按照省委、省政府的部署要求，研究制定配套文件，形成脱贫攻坚政策支持体系，把行业资源向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。目前，我省精准扶贫精准脱贫三年攻坚的1＋N 政策体系已出台 32个，其中以省委、省政府名义出台 1个，省委办公厅、省府办公厅名义出台 1个（4个待批），以省扶贫领导小组名义出台 20个，部门联合发文 8个，部门独立发文 2

个。各市县同期共出台扶贫攻坚政策文件 508个。（五）精准压实工作责任。按照省委胡春华

书记提出“打赢脱贫攻坚战，必须层层落实责任。省、市、县、镇、村五级党政一把手要亲自抓扶贫，确保脱贫攻坚落地见效”的要求，各地、各部门狠抓脱贫攻坚责任的落实：一是落实五级书记抓扶贫工作责任。明确市委书记和市长，县委书记和县长，是当地脱贫攻坚第一责任人。乡镇党委、政府对本地贫困人口、尤其是分散贫困人口的脱贫工作负主体责任。各市召开专门办公会议 88 次、县级专题会议 548 次，层层签订脱贫攻坚责任书，将脱贫任务分解压实。二是落实对口帮扶责任。安排珠三角六市帮扶粤东西北 12个市,向被帮扶的12个市派出驻市、县工作队 52个，驻村工作队1719个。三是落实党政机关事业单位定点帮扶责任。全省各级党政机关事业单位（含中直驻粤单位）共派出驻镇（街道）工作组 1112个、驻村工

作队 12132个，驻镇驻村工作队员 43614 人，其中向省定 2277 条派出驻村工作干部 (含第一书记）6620 名；向分散贫困人口镇村派出驻镇驻村于部 36994 人，对贫困人口比较多的村基本实现了全覆盖。全面落实干部联系贫困户制度，确保每个贫困户都有干部联系帮扶。四是落实行业部门帮扶责任。省直各有关部门按照省的《分工方案》制定本部门的具体帮扶工作方案，将行业资金、项目、技术等各类资源要素投向贫困村贫困人口。五是落实社会帮扶责任。组织工商企业开展“千企扶千村”活动，鼓励工商企业与贫困人口较多的村结对帮扶，实施培训就业、产业扶贫、电商扶贫等项目。利用 6月 30日“广东扶贫济困日”、“10•17”全国扶贫日等平台，动员社会各界积极参与扶贫，活动期间共获爱心企业、爱心人士和社会各届认捐善款 22.6亿元，有力地支持精准扶贫精准脱贫事业。

（六）精准实施扶贫项目。全省各地紧紧围绕相对贫困人口实现增收脱贫，“两不愁、三保障、一相当”的目标制定脱贫攻坚三年规划和年度计划。目前，有脱贫攻坚任务的市、县全部制定了精准扶贫精准脱贫三年规划和年度计划，全省2277 条相对贫困村、有分散贫困人口的乡镇，在统筹贫困村内贫困户与分散贫困户，有劳动能力贫困人口和无劳动能力贫困人口帮扶工作的基础上，根据贫困村、贫困户实际情况，进一步完善三年规划、年度计划以及帮扶方案，按照因地制宜、分类指导、扬长避短、力求高效、做细做实的原则，全面启动精准可行、能落地见效的帮扶项目。截至 10月底，全省各地共启动实施各类帮扶项目 13556个，部分项目已初见成效。

（七）精准统筹资金安排。根据省委、省政府脱贫攻坚部署要求，新时期三年脱贫攻坚期间

·180· 公报版


（2016-2018 年），各级财政扶贫攻坚投入资金共约 391 亿元，其中，对扶贫开发帮扶对象127.55万人按人均 2万元筹集扶贫开发资金 255

亿元，由省级、对口帮扶市、贫困人口属地市（含县、市、区，下同）按 6：3：1 的比例三方共担。目前，省财政己下达各县区第一批资金 36亿元，各对口帮扶市、贫困人口属地市扶贫资金预算安排都已经落实；对无劳动能力低保人员按政策规定安排资金实行农村最低生活保障制度低保兜底资金 59亿元，按现行低保资金省市分担比例分级负担；其他专项保障资金约 77亿元，主要用于贫困户危破房改造（49亿元）、无劳动能力低保人员教育（10亿元）以及基本医疗保障资金（18亿元）。为加强资金管理，省财政厅与省扶贫办印发了《广东省精准扶贫开发资金筹集和使用监管办法》，保障全省扶贫开发资金规范高效使用。

（八）精准组织督查和宣传工作。坚持目标和问题导向，不断强化督查巡查。今年以来，省人大对我省脱贫攻坚工作进行了专题调研督导，形成了一批高质量的调研报告，省人大代表提出了高质量的议案，对促进我省的脱贫攻坚工作发挥了重要的指导作用。省纪委省监察厅部署开展了加强扶贫领域监督执纪问责工作。省检察院、省扶贫办制定了《广东省检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案》，开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项行动。8月 10日至 19日，省扶贫开发领导小组组织 7个巡查组，对汕头等 14个市及所属28个县（市、区）、56个乡镇（街道）、107个贫困村、529个贫困户扶贫工作进行了专项巡查，全面了解各地扶贫工作进展情况，指导各地认真做好扶贫工作。出台了《广东省新时期脱贫攻坚宣

传工作方案》，对脱贫攻坚宣传工作作了专项部署，进一步规范了扶贫政务信息公开、信息采集等工作。建立广东省扶贫办微信公众号，及时更新广东省扶贫信息官方网。主办“发现最美驻村人”网络媒体广东行采访活动、“长征路上奔小康”走转改采访活动，策划了“我与贫困户的故事”征文比赛，引导社会各界关注精准扶贫精准脱贫工作，关爱贫困人口。印发《广东脱贫攻坚工作动态》23期。据不完全统计，截至 10月底，各级媒体包括微博、微信报道及转发多达 108657 条，各地建成宣传栏/牌 22645个，墙报 28173 次，印发学习资料、宣传手册 103万多份，建立扶贫系统、驻村干部微信群 1308个，QQ群 1019个。

二、新时期脱贫攻坚工作中存在的主要问题虽然我省脱贫攻坚开局良好，但是从我们组

织的专项督查巡查、省纪委省监察厅牵头组织的入户核查、新闻媒体曝光等各方面反映的情况来看，当前我省扶贫领域仍然不同程序存在如下突出问题：

（一）贫困对象识别不够深入不够细致。各地精准识别方面“虚、假、错、漏”的现象还不同程度存在。主要表现在镇村基层精准识别把关不严、驻村干部核查不严、动态管理不实。

（二）政策落实不够细不够实。一些地方在政策落实上不够细不够实，不接地气，难以精准落实到贫困户、贫困人口身上。主要表现在农村低保还没有完全实现应保尽保，金融扶贫瓶颈尚未有效突破。

（三）帮扶措施不够精准不够完善。有部分地区、一些单位制定的帮扶规划、帮扶措施仍存在不精准、不完善的问题。主要表现在帮扶规划措施没有结合地方实际；简单理解“一村一策、一户一法”的原则要求，缺乏持续发展的能力；帮扶

公报版 ·181·


措施不符合群众实际需要，随意提高标准。（四）资金使用不够严格不够规范。踩红线

的事情仍时有发生。扶贫领域资金使用不规范问题大多发生在基层。腐败问题涉及各项资金，违纪手段复杂多样，涉及金额也从大到小，形式更为隐蔽，涉及面更广，查处难度更大。

（五）驻村工作不够专心不够安心。一些单位开展驻村帮扶出现松散疲软现象，一些驻村干部存在不够安心不够专心问题。主要表现在驻镇不驻村、走读办公现象；没有做到全脱产常驻村扶贫；帮扶不用心，计划停在纸上，项目悬在空中，帮扶工作开展缓慢。

（六）激发内生动力办法不够多不够实。一些基层干部和贫困群众存在“等靠要”思想，部分贫困群众存在“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，甚至认为脱贫是政府的事情，将帮扶干部当做是上级派给的“保姆”。一些地方的村干部简单把村的发展和贫困户的脱贫推给帮扶单位。特别是今年 9月份，广东电视台、新华社广

东分社先后披露了梅州、河源两市扶贫领域存在的问题，一是广东电视台“为官不为曝光台”,曝光了梅州五华岐岭镇联安村、黄福村部分危房改造补助对象不实、村干部收取“感谢费”、岐岭镇个别低保、五保户死亡后其亲属仍领取低保金、个别村干部挤占生态公益林补贴资金作为福利等问题。二是新华社广东分社记者撰写的“贫困户脱贫有信心，具体措施需落实——广东省河源市龙川县黎咀镇扶贫观察”内参，反映了个别贫困户家庭收入测算不够精确、部分驻村干部没有按要求住在村里、部分扶贫干部不能全脱产忧虑单位对其年度考核、扶贫干部待遇及支持政策落实难等方面问题。

10月 17日至 31日，省纪委省监察厅对河源、

梅州等 14个有脱贫攻坚任务的地市，各选择一个中等规模贫困村，对低保五保、危房改造、医疗救助、学生生活费补助等 4个项目，深入开展有关资金补贴发放情况的入户核查，发现了诸如骗取挪用扶贫资金、利用职权优亲厚友、雁过拔毛收取好处、失职渎职把关不严等涉及违规违纪问题。

三、2017 年我省脱贫攻坚的重点工作2017 年是我省三年脱贫攻坚承上启下的关键

之年。我们将按照省委、省政府脱贫攻坚的决策部署目标要求，继续落实脱贫攻坚责任制，精准施策，到户到人，加快建立贫困人口持续增收长效机制，建设覆盖农村低收入群体的大数据库，确保完成年度 60万相对贫困人口的脱贫任务，推动脱贫攻坚取得重大进展。下一步，重点抓好以下工作。

（一）进一步深入学习十八届六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想，增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感和责任感。深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想，是打赢脱贫攻坚战的根本保障。我省脱贫攻坚即将进入承上启下的关键之年，全省上下要在政治上思想上行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，围绕贯彻落实党的十八届六中全会精神和省委十一届八次全会精神，切实增强“四个意识”，强化责任担当和监督问责，扎实推进脱贫攻坚工作，不折不扣落实好中央和省委决策部署，奋力推动广东脱贫攻坚工作再上新水平。

（二）进一步推动脱贫攻坚责任落实。2017

年紧紧围绕脱贫攻坚的目标任务，进一步压实脱贫攻坚责任，省委、省政府对全省脱贫攻坚工作负总责，并确保责任制层层落实。省扶贫开发领导小组负责全省脱贫攻坚的综合协调，牵头抓总，将脱贫目标任务分解到各市，加强工作指导。地

·182· 公报版


市级党委和政府负责对扶贫项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，县级党委和政府主要负责人是第一责任人。镇级党委和政府以及村委主要负责人是本区域扶贫工作第一责任人，对本区域扶贫工作负直接责任，确保脱贫工作落地见效、贫困人口如期脱贫。

（三）进一步加快建立完善扶贫大数据平台。继续推进省扶贫大数据平台建设，并运用大数据对己建档立卡相对贫困村、相对贫困人口的相关数据信息进行补充完善，建成具备管理与服务功能，实现省市县镇村及行业部门互联互通、信息共享的覆盖我省农村低收入群体社会保障大数据平台。

（四）进一步加快脱贫项目落地见效。在建档立卡的基础上，加快启动做实做细三年攻坚总体规划、年度工作计划及到户帮扶方案。积极组织实施脱贫攻坚“八项工程”，根据贫困村、贫困户实际情况，按照因地制宜、分类指导、扬长避短、力求高效、做细做实的原则，坚持“一村一策，一户一法”，抓紧实施帮扶项目，尽早取得实效。

（五）进一步加强督查巡查和考核工作。根据广东省《脱贫攻坚督查巡查工作办法》，组织督查巡查工作，加强对各地工作责任落实、精准扶贫工作进展、扶贫资金使用等方面的督促检查。根据省制定出台脱贫攻坚的退出机制、考核办法等

脱贫攻坚政策文件，对地级市党委政府年度脱贫成效考核。强化扶贫领域监督执纪问责，严肃查处扶贫领域的违纪违法问题，坚决整治人民群众身边的腐败行为。

（六）进一步规范扶贫资金的管理。指导各县（市、区）制定具体的扶贫资金使用管理办法，切实把资金管好用好，杜绝出现挤占挪用、截留侵吞、虚报冒领、中饱私囊、挥霍浪费等现象，确保扶贫资金安全使用，发挥效益。

（七）进一步加强业务指导和培训。全省各地要加强业务指导和培训，特别是加强对驻镇驻村扶贫工作队的业务指导和培训，帮助驻镇驻村工作队员熟悉掌握中央和省扶贫政策，提升扶贫工作能力，强化扶贫工作纪律。及时发现问题，及时指导改进，确保扶贫相关政策精准落实，不落空不走样。

（八）进一步营造浓厚的舆论氛围。充分发挥好各种新闻媒体和新媒体的力量，及时总结推广各地经验做法，强化正确舆论引导，不断增强干部群众对扶贫开发工作的向心力和凝聚力。加强调查研究，对扶贫线低保线“两线合一”、探索资产收益性扶贫、推进小额信贷扶贫等问题深入开展调查研究，推出一批有较高决策参考价值的研究成果。以上报告，请予审议。

关于我省扶贫开发工作情况的调研报告广东省人民代表大会常务委员会：根据省人大常委会 2016 年监督工作计划安

排，今年 11月份省人大常委会第二十九次会议将听取和审议省人民政府关于我省扶贫开发工作

公报版 ·183·


情况的报告。为协助做好审议工作，成立了由黄业斌副主任任组长，农委负责同志任副组长，省人大农委委员、省人大代表及有关部门参加的调研组；10月中旬至 11月上旬，调研组听取了省扶贫办和省民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、农业厅的有关情况汇报；分赴佛山、湛江、阳江、韶关、河源、清远、江门、肇庆、云浮等市进行调研。期间，听取了上述各市及其部分县（市、区）扶贫开发工作情况汇报，实地考察多个扶贫点、贫困户、农民合作社和龙头企业，与部分镇政府、驻村工作队和村民代表进行了座谈。现将调研情况报告如下：一、主要做法与成效今年以来，省政府及其相关职能部门认真贯

彻落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚的决策部署，结合我省率先全面建成小康社会的任务安排，紧紧围绕到 2018 年底实现我省全部贫困人口脱贫的战略目标，统一筹划部署，明确目标任务，落实责任分工，强化指导和督办。各地对新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚工作高度重视，精心组织，周密部署，迅速行动，积极探索扶贫开发新路径，取得了初步成效。

（一）精准识别，基本完成建档立卡工作。各地各级坚持“两个符合”、“两个全覆盖”的标准要求，对相对贫困人口进行精准识别，全省共确定 2277 条相对贫困村，70.8万户 176.5万人为相对贫困人口。根据省扶贫办统计，相对贫困户主要致贫原因分别是因病（36.2%）、缺劳力（23.3%）、因残（19.9%）、因学（4.9%）、缺资金（4.5%），其它因素（因灾、因婚、缺土地、缺水、缺技术、交通不便等）占 11.2%。截至 10月 26

日，扶贫信息系统已录入相对贫困人口 66.4万户、173.1万人，相对贫困人口分布在 97个县（市、

区）、1112个乡镇（街道）、16483个村。目前，各地各部门初步完成了相对贫困村、相对贫困户的精准识别、建档立卡工作，基本做到“户有卡、村有册、镇有簿、市县有数据库、省有数据平台”。

（二）强化责任，分解压实脱贫任务。全省各地按照省委、省政府的要求，及时成立扶贫开发领导小组，进一步加强组织领导，强化脱贫攻坚责任落实。一是强化五级书记抓扶贫工作责任。明确省对全省脱贫攻坚负总责，县（市、区）要切实负起主体责任。市委书记和市长，县委书记和县长，是当地脱贫攻坚第一责任人。乡镇党委、政府对本地贫困人口、尤其是分散贫困人口的脱贫工作负确保脱贫工作落地见效责任。各市、县（市、区）都多次召开专门办公会议、专题会议、工作协调会，层层签订脱贫攻坚责任书，将脱贫任务分解压实。二是强化对口帮扶责任。珠三角六市帮扶粤东西北 12个市并向被帮扶的 12个市派出驻市、县工作队 52个，统筹协调推进精准扶贫工作，推动在产业对接、劳动力转移、文化旅游、教育医疗、人才培养、干部培训等方面深化合作。三是全面派出驻镇驻村工作队并明确工作责任。全面落实干部联系贫困户制度，选派工作责任心强，经验丰富的干部担任驻村工作队队长、村第一书记，确保每个贫困户都有干部联系帮扶。目前，全省共派出驻镇（街道）工作组 1112个，驻村工作队 12132个，驻镇驻村工作队员 43614

人，对贫困对象进行核查，开展帮扶工作。（三）多措并举，促进贫困人口增收脱贫。

一是及时出台政策。省委、省政府制定出台《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》、

《〈关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见〉重要政策措施分工方案》，省直有关部门已出台 32个脱贫攻坚配套政策文件，形成“1＋N”

·184· 公报版


支撑保障脱贫攻坚政策体系。各市、县结合本地实际出台了相关政策措施文件 508份。二是强化扶贫业务培训。组织驻村工作队和村第一书记、有脱贫任务的乡镇干部，以及各市、县扶贫系统干部进行了大规模的扶贫业务培训，省市县三级累计组织各类扶贫业务培训 604期 92296 人次。三是精准施策。对有劳动能力的贫困人口，实施产业扶贫、加大培训和转移就业力度等；对无劳动能力低保人员，实行低保资金低保兜底；对低保、五保人员、低收入救助对象及因病致贫家庭重病患者，安排参加城乡居民基本医疗保险，提高医疗救助比例（困难群众救助比例达到 70%以上，五保等特困人员为 100%）；对因灾、因学、因残等致贫的人口，完善基本公共服务及社会保障制度；对贫困村，通过促进集体资产增值收益、加大财政转移支付力度、改善基础设施条件等，加快整体脱贫。在调研中看到：韶关市构建“互联网+电商+合作社+贫困户”的模式，重点在光伏、农业种植养殖等产业上帮扶。阳江市大力实施龙头带动战略，通过“龙头企业（合作社）+基地+

贫困农户”的扶贫模式，促进帮扶村的特色主导产业形成。云浮市云安区都杨镇降面村利用楼房楼面兴建光伏发电项目，每年将为村集体增加收入约 3万元；还扶持 5户贫困户每户开展 3千瓦分布式光伏发电项目，每年每户将有收益约8000-9000元。阳春市从今年 1月起，农村低保户保差水平从每月 270元提高至 335元，农村散居五保户基本生活标准从每月 500元提高至 600元。

（四）多方共济，着力构建合力攻坚格局。坚持政府主导，社会参与，积极引导各类资源要素向贫困地区倾斜配置。一是发挥政府主导力量。新时期三年脱贫攻坚期间，各级财政扶贫攻坚投入资金共约 391亿元，其中对扶贫开发帮扶对象

127.55万人按人均 2万元筹集扶贫开发资金 255

亿元，由省级、对口帮扶市、贫困人口属地市（含县、市、区）按 6:3:1 的比例三方共担。省财政今年己下达各县区第一批资金 36亿元，各对口帮扶市、贫困人口属地市扶贫资金预算安排都已落实。肇庆市明确广宁、德庆、封开、怀集等 4个山区县除按照市、县 6:4 的比例分担外，市财政每年还对 63 个乡镇安排一定的扶贫工作经费，各县（市、区）每年也在本级财政中安排 30万元以上的扶贫工作经费；云浮市的市、县两级财政三年计划共投入 1.5亿元，市财政于 7月下拨到各县（市、区）第一批资金 1020万元。二是开展金融扶贫。清远市建立起互助金、小额信贷、农民自立服务社、“政银保”、农村经济合作社信用合作部等五种金融扶贫模式，为贫困户解决生产发展中的资金瓶颈问题。三是采取奖补措施。江门市明确通过实行基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴政策，对保护基本农田、公益林和水源地等自然资源的行政村给予财政补贴补助，使全市所有村委会 2015 年村集体收入达到 10万元以上，2016-2018 年计划分别达到 15万元、18万元和 20万元；云浮市对外出就业贫困户给予每人每年 2000 元奖励。四是动员社会参与。今年6∙30“广东扶贫济困日”活动中，韶关市的市、县两级共募集扶贫资金 1759.97万元；河源市社会各界捐款超过 6000万元，全市有 10多个单位、140多个民间组织教育基金会开展金秋扶贫助学；廉江市雅塘镇发动企业家依法成立了“以奖教奖学，扶贫济困”为宗旨的教育促进会，目前已筹集教育基金 100多万元；江门市积极探索社会扶贫创新模式，大力推进“百企扶百村”、“百医牵百户”、“千（万）义工助千户”等社会扶贫模式。

公报版 ·185·


（五）加强督察，推进脱贫攻坚工作落实。今年，省纪委出台了《关于加强扶贫领域监督执纪问责工作的意见》；省检察院、省扶贫办制定了

《广东省检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案》，并联合召开会议，部署集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。8月 10日至 19日，省扶贫开发领导小组会同省委督查室组织 7个省脱贫攻坚巡查组，分赴 14个市随机抽查了 28县（市、区）、56个乡镇（街道）、107个贫困村、529个贫困户，重点对各地贯彻落实省脱贫攻坚工作部署、工作责任落实、贫困人口精准识别建档立卡工作、精准扶贫工作进展、扶贫资金使用等方面进行巡查。各级党政扶贫绩效考核办法己完成了意见征求工作。河源市把脱贫攻坚工作列入市委“三赛”（赛小康水平、赛创新发展、赛责任落实）考核的重要内容，加强对各县（市、区）各单位进行考核；肇庆市确定全市建立每季度开展扶贫工作督导检查和插流动红旗的制度；湛江市对精准扶贫工作不到位的给予警告通报并形成巡查工作结果反馈给各县（市、区），并要求 2个月内整改；云浮市坚持每季度市县进行一次督导的工作制度，力促全市精准扶贫工作均衡发展。

二、存在的主要问题目前，我省扶贫开发工作正在稳步推进，但

也存在不少困难和问题。（一）贫困对象致贫情况复杂，脱贫攻坚任

务艰巨。贫困人口和贫困村涉及镇村数量多、分布广，致贫原因复杂，尤其是长期病患、智障残疾的贫困户偏多，贫困村的自然资源和生产生活条件参差不齐，道路交通、农田水利等基础设施薄弱，饮水安全率未达标，等等。如韶关市分散贫困人口涉及 99个镇（街）、924个村，约占全市

贫困人口的 61%，全市因病、因残致贫的占59.41%；清远市分散贫困人口占全市贫困人口的61%，尤其是连山和连南虽然没有确定新时期相对贫困村，但分别有分散贫困人口 3887 人、5930

人，没有省直及其他对口帮扶市帮扶，该市的帮扶资源非常有限；广宁县贫困人口 9076户 20553

人，相对贫困村 26 条，其中超过三分之二的贫困人口分散在贫困村之外，绝大多数贫困村和贫困户分布在边远山区，生产生活条件较差，脱贫难度大。

（二）部分地方尚未及时分配使用扶贫资金。虽然今年 8月省扶贫办与省财政厅联合印发了

《广东省精准扶贫开发资金筹集和使用监管办法》但是部分地方仍存在未及时分配使用扶贫资金的问题，主要是对如何分配使用省下达的产业扶贫资金感到不明确，目前尚未拿出一个比较具体的分配计划和使用方案，资金到了账上也不敢动，等待省里给予更明确的指导意见。此外，个别对口帮扶市的资金尚未到位。

（三）有些地方扶贫项目布局不合理。有的地方扶贫产业项目存在质量不高、粗放经营问题，缺乏龙头企业带动；有的地方未经论证，引进的种养项目存在一定风险；还有部分贫困户未确定帮扶脱贫项目。

（四）有关部门之间的工作协调力度有待加强。有关部门之间，帮扶和被帮扶市县之间信息沟通不够，协调机制尚未建立，工作统筹和推进不够协调。同时，工作中的一些问题未能得到有效解决。比如：无户籍贫困人口难以解决户口问题，无法按规定纳入低保等社会救助；部分残疾类贫困户尤其是精神残疾的贫困户未能及时进行等级认定；少数居住危房的贫困户尚未纳入住房改造对象的问题。

·186· 公报版


三、意见和建议（一）进一步压实各级扶贫责任。要进一步

压实脱贫任务和工作责任，尤其是县（市、区）、镇的脱贫工作主体责任；进一步完善贫困村、贫困户三年帮扶总体规划、年度工作计划及帮扶方案，力求项目化、具体化、精准化；进一步抓好各项扶贫政策措施和各项惠农政策的落实；继续组织好 6∙30 广东扶贫济困日和 10∙17 全国扶贫日活动,进一步引导社会力量参与脱贫攻坚；继续抓好扶贫工作督查，检查各级帮扶单位扶贫责任落实情况。

（二）进一步用好管好扶贫资金。省财政厅、省扶贫办要指导各市抓紧制定所在县（市、区）扶贫资金具体的使用管理办法，简化有关项目的审批手续，做到精准规划、精准安排、精准管理、精准见效。各地应积极落实配套资金，加强对资金拨付、使用以及管理情况的监管，注重精准扶贫资金使用绩效。省、市应加强对扶贫领域违规使

用资金的执纪巡查问责，加大重大扶贫项目的审查力度，确保扶贫资金安全。

（三）进一步科学安排产业扶贫项目。各地应因地制宜，与当地的产业相对接，选准产业扶贫项目。积极探索构建“互联网+电商+合作社+

贫困户”等模式。对新引进的项目，要进行论证，切实降低风险。

（四）进一步完善有关部门之间的协调机制。要完善政府部门以及帮扶市与被帮扶市之间的协调机制，定期组织召开相关会议，及时协调解决好工作中出现的问题。同时，各地要结合本地实际，出台具体实施办法，将符合条件的“黑户”困难群众及时纳入扶贫救助。以上报告，请予审议。

广东省人大农村农业委员会2016 年 11月 25日

省十二届人大常委会第二十九次会议对省人大常委会执法检查组关于检查《广东

省华侨权益保护条例》实施情况的报告的审议意见

省十二届人大常委会第二十九次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《广东省华侨权益保护条例》（以下简称“条例”）实

施情况的报告。与会的常委会组成人员一致同意该报告，认为各级政府及有关部门高度重视，扎实推进了条例实施工作。一年来，条例在海内外

公报版 ·187·


的影响力不断扩大，华侨合法权益保障力度不断加大，华侨回国创业发展环境不断改善，全省侨务工作法治化、规范化水平不断提升，条例贯彻实施工作取得了阶段性成果。与此同时，条例贯彻实施中也还存在宣传不到位、政策不配套、侨务工作协调机制不健全等问题，与广大侨胞的期待还有一定的差距。为进一步推动条例的贯彻实施，常委会组成人员提出以下意见：一是进一步加大条例的实施力度。贯彻实施

条例是我省当前及今后一段时期内侨务工作的一项重要内容。各级政府及有关部门要提高对华侨权益保护工作重要性的认识，按照尊重历史、顺

应新形势新情况的要求，进一步加强条例的宣传贯彻工作，采取有力措施，确保条例关于保护华侨权益的各项规定落到实处。

二是着力解决条例实施中存在的突出问题。各级政府及有关部门要集中力量，研究和解决条例关于华侨权益保护方面的规定在实施中存在的突出问题，切实维护好华侨在粤就业、投资、参保、捐赠、子女入学等各项权益。特别是针对侨胞反映强烈的侨房政策落实问题，要依法做好宣传解释工作，及时疏导和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，不断提升广东对外形象。

关于检查《广东省华侨权益保护条例》实施情况的报告

——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上广东省人大华侨民族宗教委员会主任委员陈世庆

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据省人大常委会 2016 年监督工作计划，9

月至 11月，省人大常委会执法检查组对全省贯彻实施《广东省华侨权益保护条例》（以下简称“条例”）情况进行检查。检查组由省人大常委会副主任刘悦伦任组长，由省人大侨民宗委主任委员、副主任委员、委员及部分省人大代表组成。省人大侨民宗委具体组织实施检查，省侨办有关负责同志陪同检查。此次检查在全面了解条例贯彻实施情况的基础上，重点检查各级政府及有关

部门依法履职、华侨投资企业权益保护、华侨房屋落实和捐赠权益保护等工作情况。9月中旬至 11

月上旬，检查组分赴深圳、珠海、中山、汕头、梅州、江门、广州等市检查。检查前，省人大侨民宗委编印相关法律法规和检查提纲，下发检查通知，提出检查工作注意事项，完善组织方式和检查形式，增强执法检查的针对性和实效性。9月 21日，检查组听取了省侨办主任李心代表省政府作关于全省贯彻实施条例的总体情况汇报和省直有关单位的专项汇报。检查中，听取当地政府及有关部

·188· 公报版


门情况汇报，与归国创业的华侨、留学生等座谈交流，同时还实地考察侨资企业和侨捐项目。检查后，向涉侨省直部门进一步了解华侨保护工作中存在的突出问题和解决办法，多次听取相关部门意见建议。现将检查情况报告如下：一、条例实施情况自条例去年颁布实施以来，省政府高度重视，

对全省实施条例作出全面部署，各地各部门认真贯彻落实，有力推进了我省依法护侨、为侨服务工作的深入开展。一年来，条例在海内外产生了积极的社会反响，条例贯彻实施工作取得了阶段性成果。

（一）主要成效1．增进海外侨胞对祖（籍）国及家乡的认

同感。广东率先在全国出台条例，为保护华侨在粤各项权益提供坚实的法制保障，极大地激发了海外侨胞对祖（籍）国及家乡的归属感和认同感。条例颁布实施一年来，来到广东探亲、定居、就业等的侨胞人数日益增多，仅省侨办组织华侨华人来粤探亲、考察、培训等多达 3000 人次以上；全省受理华侨回国定居申请 1167 人，批准 997 人。2015 年全省共接受侨捐项目 1758 宗，折合人民币 10.3亿元，侨捐项目遍布全省城乡。

2．提升广东在海外侨胞中的影响力。条例明确了政府在华侨权益保护工作的具体职责和分工。各级政府及有关部门采取有力措施，改进服务质量，提高行政办事效率，切实解决实际问题。2015 年省侨办共受理涉侨信访 780 件，办结率为95%，无一件被申请行政复议或提起行政诉讼。2016 年，全省办理“三侨生”证明 418份，366

名“三侨生”被高校录取。保障华侨劳动就业和参加社保权益，如江门市将就业华侨全部纳入社保履盖范围，共有 1200多名华侨参加当地社保。

侨胞合法权益的有效维护，提升了广东对外形象和各级政府影响力。

3．吸引越来越多的海外侨胞来粤创业发展。条例的颁布实施，为海外侨胞来粤发展营造了良好的法治环境，增强了海外侨胞投资创业的信心和决心。除相对集中在珠三角地区外，越来越多原籍为汕头、梅州等地的华侨新生代回到当地寻求发展。目前，全省侨资企业约 6.18万家，在外资企业中的占比呈上升趋势；在粤创业发展的华侨华人 9000多人、留学回国人员 2.6万人，成为推动广东创新发展的一支重要力量。

（二）主要做法1．突出重点，深入开展条例宣传培训工作。

各地各部门多渠道、多形式、多层次组织开展条例学习宣传活动，提高社会各界特别是各级领导干部依法护侨意识，在全社会营造知侨、爱侨、护侨的良好氛围。一是对领导干部开展学习培训，切实增强干部把握、落实条例的意识和能力。省侨办举办全省侨务干部培训班、学习论坛等活动，并重新修订《涉侨法规政策选编》，印发广大侨务干部学习。广州、深圳、韶关、中山、东莞、肇庆、茂名等市相继举办了侨务工作培训班，组织各级侨务干部专题学习条例。部分地市还组织了市委办、市府办、市商务局等市直有关部门和重点院校、企业负责人参加培训。二是积极开展对外宣传，不断扩大条例的知晓度和影响力。有关部门主动作为，借助国内外新闻媒体、海外华侨华人社团、社区公共平台和外事出访等，面向海外侨胞和社会各界，广泛深入开展条例宣讲工作。《南方日报》、《羊城晚报》等报纸全文刊登条例内容，对条例出台的背景、内容及意义等作深入解读。全省 140多家侨刊乡讯及 50多个国家和地区的华文媒体也纷纷刊登了条例，向海内外乡亲广泛宣传条例。江门

公报版 ·189·


市利用《中国侨都》杂志全文刊登条例内容，全市83家侨刊乡讯第一时间向海外 700多个社团寄发条例信息。大力推动条例宣传进机关、进社区、进园区、进企业等，面向全社会广泛宣传条例。省、市多个出访团组向出访地的侨团、侨胞宣传条例，听取侨界对实施条例的建议和意见。省“五侨”单位联合举办条例宣传暨涉侨政策咨询活动，多名侨务法律专家现场解答侨界群众关心的问题。

2．完善配套政策，着力解决涉侨重点难点问题。根据广东侨情实际，省政府及省有关部门认真研究涉侨重点难点问题，充分考虑侨胞利益诉求，加快制订条例相关配套措施，为条例贯彻实施提供有力的政策依据。一是制定保障华侨学生接受高中教育的实施细则。2016 年 1月，省教育厅、省侨办联合颁布《关于华侨学生在我省接受高中阶段教育的实施办法》，就华侨学生身份认定、就读申请、招录条件和缴费标准等事项作出规定，明确华侨学生与当地户籍学生享有同等权利，保障了华侨学生回国接受高中教育的权益。二是修订华侨回国定居办理工作相关规定。省公安厅、省侨办联合修订了《关于华侨回国定居办理工作的实施办法》，进一步明确部门职责，放宽定居申请条件，规范和简化办理流程，为华侨回我省定居创造宽松的政策环境。三是积极争取国家有关部委便侨惠侨政策在广东先行先试，不断扩大华侨权益保护的层面和范围。2016 年 6月，公安部批复同意我省自 8月 1日起实施 16 项出入境新政策。这 16 项新政策充分体现广东侨务大省特点，特别是“对在广东出生或原户籍为广东的外籍华人，凭探望亲属、洽谈商务、科教文卫交流活动及处理私人事务的相应证明或担保，可以签发 5 年以内多次入出境有效签证；对在广东工作、学习、探亲以及从事私人事务需长期居留的，可以按规

定签发有效期 5 年以内的居留许可”的政策，解决了以往外籍华人签证居留须提交亲属证明、证件有效期短等问题，为符合条件的外籍华人出入境和停居留提供了便利。

3．依法履行职责，切实保护侨胞合法权益。各地各部门认真落实条例规定，依法办理华侨回国定居、社保、教育、投资、捐赠等具体事务，切实保护华侨合法权益。一是加强侨务、公安部门之间的沟通协作，认真做好华侨回国定居办理工作。广州、江门等市较好地解决了“两证过期”及无证件人员回国定居问题。二是建立健全华侨在粤参加社保和领取社保金的相关制度，切实保障华侨在养老、医疗、工伤、失业等方面的合法权益，较好地解决了侨胞在粤的后顾之忧。三是继续保留“三侨生”高考加分项目，认真做好“三侨生”证明办理和招录工作。广州、江门等市积极做好华侨学生回国接受义务教育和高中教育的相关工作，切实保障华侨学生享有与当地户籍学生同等待遇。四是积极落实侨房政策，目前全省性落实侨房任务已基本完成。广州、深圳、江门、中山等市落实侨房政策工作走在全省前列。五是出台一系列扶持中小微型和创新型企业发展的优惠政策，从资金、税收、用地、人才引进等方面，加大扶持力度，优化营商环境，有力促进华侨投资企业转型升级和创新发展。省新增“创业带动就业专项资金”，其中 2015-2018 年安排专项资金达25亿元，用于资助和奖励创新创业团队或企业。广州黄埔区为华侨、留学生创新创业量身打造多项扶持政策。六是加强侨捐项目监督管理，认真处置侨捐项目被侵占、被挪用、被闲置等问题，切实维护华侨捐赠合法权益。

4．健全制度机制，大力提升为侨服务水平。建立系统化的工作机制和服务平台，完善涉侨公

·190· 公报版


共服务体系，不断提升侨务工作整体水平。一是建设为侨服务平台。稳步推进涉侨行政事务办理窗口、“侨之家”活动中心、涉侨法律服务工作站、侨资企业律师服务团队等平台建设，加快构建全省为侨公共服务体系。江门市将涉侨事务向基层下沉，由“多部门”向“一部门”集中，全面铺开“邑门式”行政服务中心建设，并依托“互联网+侨务”模式，建立面向海外华侨华人的综合服务网站，为侨胞提供高效、便利、贴心的服务。二是完善侨务信访工作机制。建立健全省、市、县（市区）、乡（镇、街道）四级侨务信访工作网络，形成侨务信访联席会议等工作制度，进一步构建侨务信访工作大格局。各地以条例为依据，拓宽受理渠道、加大调处力度，切实做好侨务信访及政策解释咨询工作。三是建立涉侨舆情监测研判机制。省侨办广泛收集海内外侨情及涉侨热点难点问题，不断拓宽海外侨胞利益诉求表达渠道，加强涉侨舆情监测，分析侨情发展趋势，提出针对性意见，为相关涉侨政策文件提供参考依据。

二、存在的主要问题宣传工作实效性有待提高。部分地市和部门

对新时期侨务工作的重要性认识不足，学习宣传条例不到位，条例宣传主要集中在侨务系统内部，在其他单位和部门中较少开展，存在“圈内热、圈外冷”现象。个别领导干部对涉侨法律政策知之不多，贯彻条例的主动性和自觉性不强，在执行过程中容易出现偏差。条例宣传在社会特别是侨界中还存在盲点和死角，个别侨资企业的法务人员甚至对条例一无所知。配套政策措施亟需完善。现行涉侨相关政策

措施，散见于各部门的红头文件，相互之间缺乏衔接，且出台时间较早，未充分考虑华侨身份的特殊性，与条例内容不协调，甚至相抵触，难以

保障华侨的合法权益。例如，条例规定的华侨领取基本养老金、回国临时就医、成立社会团体、参加职称及研究成果评定等权益，缺乏具有操作性的政策配套，难以落到实处；对华侨身份的认定缺乏配套的实施细则，华侨凭护照办理金融、教育、医疗、交通、电信、工商登记等业务仍遇到不少障碍。

侨务工作协调机制存在薄弱环节。市、县（区）级政府侨务部门普遍存在机构不健全、人员编制少、经费紧缺等问题，难以承担起华侨权益保护工作的指导、协调和监督等职责。个别市将侨务机构合并到统战部门成为其下属处室后，当地侨务工作力量薄弱问题日益凸显。侨务工作协调机制亟需进一步健全，相关部门信息数据难以共享，工作上各自为政，导致条例执行成本较高，华侨权益保护工作尚末形成合力。省、市、县（区)

之间的侨务联动机制有待加强，各地落实涉侨法规政策水平参差不齐，华侨权益保护工作发展不协调、不平衡。三、几点建议（一）提高思想认识，切实把贯彻执行条例摆上议事日程。条例是我国首部综合保护华侨权益的省级地方性法规，为做好新时期侨务工作提供了重要的法制遵循，对推动侨务工作法治化、促进广东对外开放、巩固和发展爱国统一战线等具有重要的现实意义。全省各地各部门要从战略和全局的高度，充分认识华侨权益保护工作的重要性，切实增强政治责任感和使命感，把贯彻执行条例当作一项重要工作来抓，摆上议事日程，并落实到具体工作中。同时，要进一步加强组织领导，强化各级政府贯彻执行条例的主体责任，确保有关部门切实履行依法护侨的具体职责。（二）采取有效措施，营造保护华侨权益的

公报版 ·191·


良好氛围。针对社会及侨界关注的热点问题，从广东侨情实际出发，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，在海内外广泛深入地宣传条例。全省各级政府要将条例纳入“七五”普法宣传工作计划中，进一步推动条例宣传进社区、进企业、进学校、进机关，在全社会营造知侨、爱侨、护侨良好氛围。要继续发挥海外华文媒体、侨刊乡讯、侨务网站等的优势，借力各种海外联谊平台，加强与重点侨团、我驻外使领馆的沟通合作，在“请进来”和“走出去”工作中，对海外侨团、侨胞广泛开展条例宣传。（三）明确责任分工，着力解决华侨权益保护中几个突出问题。各级政府及有关部门要把华侨权益保护工作放在经济社会发展和化解社会矛盾大背景中统筹研究、部署，着力解决华侨权益保护工作中存在的突出问题。一是侨房问题。针对侨房类信访占涉侨信访总数 40%以上的实际，省住房城乡建设厅要会同省有关单位，研究制定有效措施，解决侨房被非法侵占、侨房发还申请中难以提供身份和产权证明等问题。二是投资问题。针对个别地市存在部门及办证窗口办事效率低、不落实项目配套用地、城市“三旧改造”补偿不合理等情况，省侨办要督促相关地市政府对执法检查中发现的问题认真整改，并制定长效机制，切实维护侨商投资权益。三是捐赠问题。针对侨胞向国内捐赠公益性物品办理入关手续时，不能享受国家税收减免优惠的问题，建议海关总署广东分署牵头会同有关单位研究解决捐赠物品的公益性质认定问题，需国家部委明确事项，积极向相关部委反映，力争解决。四是教育问题。针对个别地市学位紧张和高等教育招生中侵犯“三侨生”合法权益的问题，省教育厅要督促相关地市政府

加大投入，增加学位供给，保障华侨子女回国接受教育的权益，同时，加强高校招生管理，及时查处考生弄虚作假、冒充“三侨生”的违法行为。（四）加强组织领导，进一步完善侨务工作协调机制。条例规定华侨享有的各项权益涵盖了政治、经济、文化、社会等多个领域，不仅事关侨务部门，还涉及到工商、公安、教育、科技、人社等多个职能部门。要在各级政府的统一领导下，由侨务部门牵头，有关部门各司其职、各负其责、密切配合、通力协作，进一步建立健全侨务工作协调机制，形成政府主导、部门协同、社会参与的侨务工作新格局。要充分考虑新时期侨务工作的特点，加强侨务部门工作力量，确保侨务部门依法履职，发挥统筹作用，切实担负起华侨权益保护工作的指导、协调、监督等职责。“五侨”单位要发挥联动机制，创新协作方式，完善“五侨”联席会议制度，共同推进侨务工作和侨务法治建设深入发展。（五）加大实施力度，确保条例全面贯彻落实。通过开展多形式、多层次的检查，确保条例在全省范围内得到正确有效的贯彻实施。各级人大要发挥监督职能，通过执法检查、听取和审议专项工作报告、专题调研等方式，加强对条例贯彻情况的检查监督，推动政府及有关部门依法行政；各级政府要将贯彻实施条例情况纳入工作考核范围，加强检查有关部门执行条例的情况。对不履行职责、不落实条例的，要责令限期改正；各有关部门要对照本次执法检查中发现的问题，认真自检，查找问题的根源，采取有效措施，不断改进工作，确保侨胞享有的各项合法权益落到实处。以上报告，请予审议。

·192· 公报版


广东省十二届人大常委会第二十九次会议对省高级人民法院《关于环境资源审判工作

情况的报告》的审议意见广东省十二届人大常委会第二十九次会议听

取和审议了省高级人民法院《关于环境资源审判工作情况的报告》。常委会组成人员同意该报告，赞同省人大内司委的调研报告，对省高级人民法院环境资源审判工作给予了充分肯定，认为我省法院切实贯彻落实中央和省委关于深化司法体制改革，加快推进生态文明建设的决策部署，全面加强环境资源审判工作，依法审理环境资源保护类案件，积极推进环境资源审判专业化建设，探索创新环境资源审判体制机制，为推进生态文明建设和绿色发展，维护人民群众环境资源权益提供了有力的司法保障。同时，常委会组成人员指出，当前我省环境资源审判工作还存在一些困难和问题，主要体现在：对环境资源审判工作的思想认识有待进一步提高，环境资源审判专业化建设有待进一步加强，环境公益诉讼工作经费保障有待进一步完善，沟通联动有待进一步深化，社会参与有待进一步扩大。针对以上问题，常委会组成人员对做好我省环境资源审判工作提出以下意见：一、深化认识，切实增强推进环境资源审判

工作的责任感和紧迫感。法院要深刻认识环境资源审判工作对推进生态文明建设新发展、全面依法治国以及推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义，充分发挥环境资源审判职能作用，

依法审理环境资源民事、行政案件，严惩污染环境、破坏资源犯罪，不断加大环境资源案件执行力度，为生态文明建设和绿色发展提供坚实的司法保障。

二、加大工作力度，推动环境资源司法体制改革取得更大成效。法院要加快推进环境资源审判专业化建设，积极推动建立环境资源审判专门机构，为加强环境资源审判工作提供有力的组织保障；结合本省实际，积极探索环境资源刑事、民事、行政案件由环境资源审判专门机构归口管理；进一步完善建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度，有效审理跨行政区划污染等案件；大力推进环境公益诉讼试点工作，探索完善环境公益诉讼的审判程序，探索构建合理的诉讼成本负担机制，不断提高环境公益诉讼案件的审理效果和水平。

三、加强队伍建设，不断提高环境资源审判专业水平。法院要进一步加强环境资源审判队伍专门化建设，加大对环境资源审判人员的专业化培训，努力培养既精通法律又熟悉环境资源专业知识的环境资源审判团队，着力建设专家型法官队伍，为实现环境资源审判专业化发展奠定人才基础。

四、确保财政投入，完善环境公益诉讼资金保障。建议省政府尽快建立环境公益诉讼专项资

公报版 ·193·


金，用于统一接收、管理和使用赔偿款，以及公益诉讼中损害评估、检验鉴定等费用，并及时研究出台环境公益诉讼专项资金管理使用的具体规范，明确专项资金的来源、管理、使用范围和程序等问题。五、强化沟通协作，建立健全协调联动机制。

法院要建立健全与环保行政执法部门、公安机关、检察机关、司法鉴定部门等单位之间相互衔接、相互配合的联动工作机制，建立环境资源案件移送、联席会议以及信息通报等制度，建立健全环境损

害司法鉴定体系，充分发挥环境资源保护整体合力。六、扩大社会参与，鼓励支持社会力量参与

公益诉讼。法院要进一步畅通环境资源案件受理渠道，完善立案受案程序规定。支持鼓励社会组织积极参与环境公益诉讼，环保、民政等相关部门要积极培育和指导环保类公益组织依法开展环境公益诉讼，不断增强社会组织提起和参与公益诉讼的能力。

广东省高级人民法院关于环境资源审判工作情况的报告

——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上广东省高级人民法院院长龚稼立

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据工作安排，我代表广东省高级人民法院

报告我省法院环境资源审判工作情况。一年来，全省法院在省委坚强领导下，在省

人大及其常委会有力监督下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省委关于坚持“五大发展理念”、加快推进生态文明建设的重要部署，以推动落实新修订的《广东省环境保护条例》为契机，积极探索建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度，进一步加大生态环境资源司法保护力度，为我省生态文明建设和绿色发展提供有力的司法保障。

一、一年来的环境资源审判工作2016 年 1月，经省人大常委会同意和批准，

省法院正式设立环境资源审判庭，明确机构职能，组建审判队伍，结合广东实际，全面加强我省法院环境资源审判各项工作。

（一）认真履行职能，促进生态环境保护和绿色发展坚持惩处与引导并重，依法审理环境资源刑

事案件。2016 年 1-10月，全省法院受理环境资源类刑事案件 881 件，审结 824 件，对 1283 人追究刑事责任，对污染环境、乱采滥挖矿产资源、非法占用农用地、制污排污等环境资源犯罪形成严厉打击的高压态势，有效发挥刑罚的震慑作用。同

·194· 公报版


时，依法惩治环境、资源监管失职渎职犯罪，依法严惩造成环境污染严重后果的投放危险物质犯罪、重大安全责任犯罪等重大案件，坚决维护公共安全和人民群众的合法权益。坚持赔偿与修复并重，依法审理环境资源民

事案件。2016 年 1-10月，全省法院受理环境资源民商事案件 19302 件，审结 17649 件，总体情况平稳。其中，受理环境污染责任纠纷损害赔偿案件 75 件，审结 64 件；受理涉及海域污染的环境类侵权案件 352 件，审结 323 件；受理与环境资源相关的物权纠纷案件 3748 件，审结 3384 件；受理与环境资源相关的侵权案件 7285 件，审结6473 件；受理与环境资源相关的合同纠纷案件7842 件，审结 7405 件。坚持监督与支持并重，依法审理环境资源行

政案件。重视环境资源领域行政行为案件的审理，支持和规范行政机关依法履职。妥善审理权属纠纷及确权行政案件，促进健全自然资源资产产权制度，加强对土地、矿产、水体、森林等自然资源的保护。2016 年 1-10月，全省法院受理环境资源类行政案件 2456 件，同比上升 15.12%；审结2173 件，同比上升 9.3%。

（二）推进环境公益诉讼改革，开展环境公益诉讼试点积极配合检察机关根据全国人大常委会授权，

探索环境公益诉讼试点。注重发挥环境公益诉讼的引导功能和影响，理顺环境公益诉讼案件立案、诉讼保全、委托鉴定等工作流程，依法受理检察机关及有关社会组织提出的公益诉讼案件 5 件，采取诉讼费减免等措施，减轻公益组织诉讼负担。以调解方式审结肇庆市人民检察院诉麦瑞钟、麦瑞标水污染责任纠纷公益诉讼案件，得到最高人民法院、最高人民检察院的高度肯定。社会各界广

泛关注的南岭国家森林保护区环境污染公益诉讼案、从化垃圾填埋引发环境公益诉讼案的审理工作有序进行。

（三）积极探索创新，有序推动环境资源审判专门化积极推进环境资源审判机构建设。指导各地

法院结合实际情况和工作需要，调整机构设置，整合审判力量，推进环境资源审判机构和队伍建设。在珠海中院、广州南沙区法院等 20多个中级、基层法院设立环境资源审判专门合议庭；在佛山顺德区法院设立了环境保护巡回法庭；在有条件的广州、清远、茂名、潮州中院及广州市白云区法院设置环境资源审判庭，筹建工作基本完成，拟年底前正式挂牌办案。机构和人员调整，为推进我省环境资源审判专门化建设奠定坚实基础。努力打造专业化的环境资源审判队伍。选派

全省法院 50余名审判骨干参加业务培训和专业人才选拔，组织全省优秀裁判文书参评全国法院环境资源审判优秀裁判文书评选。广州中院审理的袁科威诉广州嘉富房地产发展有限公司噪声污染责任纠纷案入选最高人民法院环境侵权十大典型案例。通过多种形式的培训，努力打造一支素质高、专业强的环境资源审判队伍。重视加强环境资源审判调研和业务指导。制

定《关于全面加强环境资源审判，服务保障生态文明和绿色发展的意见》等指导性文件，明确全省法院环境资源审判工作的具体目标要求，指导全省法院充分发挥职能作用，服务保障生态文明和绿色发展。省法院多次赴广州、清远、茂名、潮州等法院开展专题调研，加强动态分析研判，及时解决审判实践中的新情况、新问题，充分发挥司法保障生态文明和绿色发展的职能作用。

公报版 ·195·


（四）完善体制机制，打造广东特色环境资源审判品牌探索建立集中管辖环境资源案件制度。印发

《关于部分环境类民事案件实行集中管辖的通知》明确对部分环境资源类案件试行相对集中的案件管辖制度，按照生态区划首批指定广州、清远、茂名、潮州中院及所管辖区域内的一个基层法院分别对珠三角、粤北、粤西、粤东地区的环境公益诉讼案件、跨区域环境民事私益诉讼案件实行集中管辖。推动建立环境资源司法保护联动机制。与省

检察院、省律师协会首次联合举办广东省环境案件处理研讨活动，会同省环保厅、中华环保联合会等单位共同研究涉及司法实践的新情况新问题。与省检察院联合制订《关于广东试点检察院提起公益诉讼案件管辖的规定》，探索建立协调联动工作机制。加强与公安、环保、国土等部门联系沟通和良性互动，努力推动建立我省环境资源司法保护联动机制。积极推进环境资源司法保护机制创新。与省

人大有关部门、省环保厅等共同筹建我省环境资源审判专家库，为进一步加强环境资源司法保护提供智力支撑。积极参与生态领域社会管理创新，加强对环境风险的研判和评估，及时提出司法建议。探索建立群体性环境资源纠纷预警机制，着力采取有效措施从源头上化解环境资源纠纷。

（五）加大环境资源司法保护宣传力度在全国“6.5”环境日集中介绍我省近年来环

境资源审判工作情况，发布 6个环境资源审判典型案例，在南方日报、广东电视台等媒体进行宣传报道。各地中级法院广泛开展新环境保护法等相关法律法规的专题法治宣传活动，在自然保护区、城市中心公园等处设立法治宣传点，引导公

众支持环境资源司法保护工作，依法解决环境资源纠纷。

加强司法公开，及时网上公开裁判文书，实行环境公益诉讼案件受理、调解情况公告制度，保障社会公众知情权和参与权。对重大案件实行庭审直播，及时发布环境资源审判信息，加强环境法治教育。广州海事法院调解审结的“夏长”轮系列案等污染环境典型案件，增强人民群众依法保护生态文明的信心。一年来，全省法院环境资源审判工作开局良

好，这与各级党委、人大、政府、政协等各方面的高度重视和全力支持是分不开的。特别是各级人大代表通过视察法院工作、旁听环境公益诉讼案件审理、开展专题研究和积极建言建策，有力促进了全省法院环境资源审判工作。在此，我代表省法院向省人大及常委会、各地市人大及常委会、各级人大代表表示衷心感谢！

二、当前环境资源审判工作中存在的主要困难和问题在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识

到，我省法院环境资源审判工作尚处于初创和探索阶段，各项工作体制机制尚待健全，我们的工作与社会各界及广大人民群众对生态环境保护和绿色发展的期待还有差距。当前我省法院环境资源审判工作还存在不少问题和困难，主要有：一是加强环境资源审判工作思想认识有待进

一步提高。少数法院和审判人员对当前加强环境资源审判工作的重要性认识还不到位，对生态文明建设和环境保护工作的新要求新理念学习还不够，在充分发挥审判作用、正确把握环境保护和经济发展、公共利益和个体利益的能力方面还有待提高。

二是环境资源审判专门化建设有待进一步加·196· 公报版


强。由于受制于编制等因素，全省法院统一设立环境资源审判专门机构存在一定困难，对环境资源类案件普遍没有实现归口管理和资源整合，既精通法律又熟悉环境专业知识、既善于审理案件又具有较强研究能力的专业化环境资源审判团队尚未形成，环境资源审判人才明显不足，环境资源审判队伍的专业能力水平还不能完全适应新形势的需要。

三是环境资源案件审判执行的保障机制有待进一步完善。我省具备环境资源类纠纷司法鉴定的资质的专业机构和专业人员缺乏，对全面加强司法保护力度影响较大。此外，环境公益诉讼中被告应承担的赔偿金、环境修复费的接收和管理，设立专项基金或者专项资金账户等问题，都需要尽快明确或解决。

四是环境公益诉讼的社会力量有待进一步集聚。环境公益诉讼的提起在法律上有比较严格的限制，除检察机关之外，其他社会组织必须依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，同时还应具备专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的条件。我省的环保社会组织符合提起环境公益诉讼资格的不多，环境公益诉讼的社会力量尚未很好发挥。五是环境资源保护联动机制有待进一步强化。

环境资源案件的取证、证据保全、执行等工作需要公安、环保等部门的积极配合，形成环境资源保护的整体合力。我省尚未建立相应的联动机制，环境资源保护的整体合力还不够强，需要借鉴其他省的做法加强统筹。

三、进一步加强环境资源审判工作的意见和建议针对上述存在问题，全省各级法院将进一步

全面贯彻落实五大发展理念，在省人大及常委会、

各位人大代表关心支持下，努力加强环境资源审判工作。

（一）进一步提高思想认识，加强对环境资源审判工作的领导。深刻认识服务保障生态文明和绿色发展的重大意义，把做好环境资源审判工作作为人民法院工作的重要内容，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。把环境资源审判作为经济社会健康发展的重要抓手，结合本地实际细化目标任务，抓住要点，突破重点，解决难点，努力研究解决制约环境资源审判工作发展的深层次问题，确保环境资源审判各项工作稳妥有序推进，确保各项服务保障措施制定、落实到位。

（二）充分发挥审判职能作用，依法促进生态环境保护和绿色发展。树立绿色发展的现代环境司法理念，继续依法打击各类破坏生态环境资源犯罪活动，依法妥善化解环境资源民事和行政纠纷，支持和规范行政机关依法行政，坚决维护环境资源保护法律秩序。严格落实用能权、用水权、排污权、碳排放权等初始分配制度，以及生态环境损害赔偿和责任追究等制度，提升我省生态环境治理的法治化水平。加大环境资源类案件、特殊群体的司法救助力度，完善司法为民措施，最大限度方便群众诉讼，多渠道满足人民群众的环境资源司法需求。

（三）积极加强沟通协调，加快推进环境资源司法保护机制建设。积极推进省级层面建立环境资源保护联动协调机制，建立环境保护联席会议制度和重大环境事件应急处理制度等，为加大环境资源审判保护力度提供机制保障，更好地破解环境资源审判中的取证难、执行难等问题。抓紧解决环境公益诉讼中损害赔偿、生态修复等费用的资金账户问题，协调相关部门出台环境公益诉讼资金管理使用办法，规范使用程序和范围，提

公报版 ·197·


高资金使用效能。积极培育环境公益社会组织，为我省环境公益诉讼的健康发展奠定基础。

（四）认真落实司法改革措施，不断加大环境资源司法保护力度。全面开展环境资源案件集中管辖改革试点，充分运用指定管辖、提级管辖等方式，有效解决跨行政区划环境污染、流域或生态功能区划生态治理等问题。稳妥推进环境民事公益诉讼改革，明确主体资格，积极支持检察机关提起公益诉讼，构建有利于社会组织提起公益诉讼的程序和机制，发挥环境公益诉讼的评价指引功能，及时解决人民群众的合法诉求，切实增强人民群众对公平正义的获得感。

（五）加强审判人才队伍建设，为环境资源审判工作发展提供有力组织保障。坚持正规化、专

业化、职业化方向，不断提高环境资源审判法官队伍的政治素质和专业水平，引导广大法官加强对法律政策和环境保护新知识的学习，提高解决实际问题的能力，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的环境资源审判队伍。这次省人大常委会专门听取我省环境资源审

判工作的情况报告，充分体现了对生态文明建设和绿色发展的高度重视，对我省法院环境资源审判工作的关心支持。我们将以这次工作汇报为契机，在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，更好地履行法律职责，为我省争创国家绿色发展示范区、推动全省环境质量根本性改善，实现我省“三个定位、两个率先”总目标提供有力司法服务和保障!

关于我省法院环境资源审判工作情况的调研报告

广东省人民代表大会常务委员会：

根据《广东省人大常委会 2016 年监督工作计划》，为协助常委会做好听取和审议省法院关于我省法院环境资源审判工作情况报告的相关工作，10月中旬，常委会罗娟副主任带领内司委负责同志、部分常委会组成人员及省人大代表对该项工作进行了调研。调研组听取了省法院及有关试点市法院的情况汇报，并召开有省直有关单位、专家学者、人大代表、律师以及社会公益组织等参加的座谈会，听取社会各方面对我省法院环境资源审判工作的意见建议。11月 14日，内司委召开全

体会议，审议了省法院关于我省法院环境资源审判工作情况的报告。经 11月 17日召开的常委会主任会议讨论决定，印发本次常委会会议，供常委会组成人员审议时参阅。现将调研情况报告如下：一、基本情况及成效总的来看，近年来，我省法院认真贯彻落实

中央和省委关于深化司法体制改革、加快推进生态文明建设的决策部署，切实贯彻节约资源和保护环境的基本国策，全面加强环境资源审判工作，依法审理环境资源保护类案件，积极推进环境资源审判专业化建设，探索创新环境资源审判体制

·198· 公报版


机制，为推进生态文明建设和绿色发展，维护人民群众环境资源权益提供了有力的司法保障。

（一）加强组织领导，稳步推进改革试点工作。新一届省法院党组高度重视环境资源审判工作，紧紧围绕党和国家工作大局，结合广东实际，全面加强和创新环境资源审判工作，着力提升环境资源审判服务保障经济社会发展的能力水平2016 年 1月，省法院成立环境资源审判庭，集中审理环境资源民事类案件，加强对各地法院环境资源审判工作的指导。2016 年 6月，省法院发布《关于加强环境资源审判，服务保障生态文明和绿色发展的意见》，提出打造广东特色环境资源审判品牌的目标要求，全面部署加强全省法院环境资源审判各项工作。积极推进环境资源审判机构建设，截至今年 10月，省法院、湛江市遂溪县法院设立了环境资源审判庭；广州中院、茂名中院、广州白云区法院环境资源审判庭的筹建已进入报批阶段；广州中院、珠海中院、广州南沙区法院等 20多个中级、基层法院已设立环境资源审判专门合议庭；佛山顺德区法院设立了环境保护巡回法庭，为我省环境资源审判专业化建设奠定了基础。

（二）认真履行职能，着力推动生态文明建设和绿色发展。我省法院坚持“惩处与引导、赔偿与修复、监督与支持”并重，依法打击破坏生态环境违法犯罪行为，加大对环境资源民事、行政和刑事案件的审理力度。今年 1—9月，全省法院共审结各类环境资源类民商事案件 16864 件、行政案件 2125 件、刑事案件 798 件。此外，我省法院依法积极协助检察机关稳妥推进环境公益诉讼试点工作。2016 年，我省法院共受理环境民事公益诉讼案件 5 宗（检察机关提起的公益诉讼 3

宗），环境行政公益诉讼案件 1 宗。目前，已审

结环境民事公益诉讼 1 宗和行政公益诉讼 1 宗。各地法院在公益诉讼案件审理过程中，注意突破传统审判思路的束缚，积极开拓创新，探索生态恢复性司法，有效发挥环境公益诉讼的评价指引功能和政策形成功能。

（三）积极探索创新，不断完善环境资源审判体制机制。一是积极探索建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度。省法院对部分环境资源类案件试行相对集中的案件管辖制度，按照生态区划首批指定广州、清远、茂名、潮州中院及所管辖区域内的一个基层法院分别对珠三角、粤北、粤西、粤东地区的环境公益诉讼案件、跨区域环境民事私益诉讼案件实行集中管辖。二是积极探索筹建我省环境资源审判专家库，推动建立环境保护案件专家陪审员和专家证人制度，充分发挥专家在环境资源审判工作中的作用，为环境资源审判工作提供司法决策和专业支撑。三是积极推动建立环境资源司法保护联动机制。省法院加强与省检察院，公安、环保、国土等相关部门，省律师协会以及环保公益组织等的协调沟通和良性互动，联合举办有关环境案件处理研讨会，努力就环境案件相关问题达成共识，探索建立协调联动工作机制。

（四）加大宣传力度，充分保障群众的知情权和参与权。积极加大对环境资源审判工作的宣传力度，及时发布典型案例，开展环境法律法规专题法治宣传活动，加强司法公开，及时上网公开生效裁判文书，对重大环境案件实行庭审直播，主动邀请人大代表、政协委员、社会公众等旁听庭审，增强环境资源审判的公开性和公信力。积极支持检察机关、社会组织提起环境公益诉讼，探索人民陪审员参与环境资源审判案件审理，保障群众对环境资源司法保护的知情权和参与权，引

公报版 ·199·


导群众关注环境资源保护问题，运用法治思维和法治方式解决环境资源纠纷。

二、存在的问题和困难虽然我省法院环境资源审判工作取得一定成

效，但与中央、省委以及广大人民群众对生态环境保护和绿色发展的期待还存在差距，工作中还存在不少问题和困难，主要是：

（一）思想认识有待进一步提高。少数法院和审判人员对环境资源审判工作的重要性认识还不到位，缺乏用绿色发展的现代环境司法理念引领审判工作的思维，开展环境资源审判工作的主动性和前瞻性有待进一步加强。

（二）推进环境资源审判专业化力度有待进一步加大。当前，全省法院仅省法院和湛江市遂溪县法院设立了环境资源审判庭，其他有关法院的环境资源审判庭还处于报批或筹建阶段，全省环境资源审判机构建设有待进一步加快；全省法院在环境资源案件归口管理方面进展缓慢，目前环境资源审判机构仅对环境资源民事案件进行审理，还未实现环境资源案件民事、行政、刑事“三审合一”归口管理，与全国其他省市相比存在一定差距。

（三）环境资源审判人员专业能力有待进一步增强。环境资源案件具有较强的专业技术性和复杂性，环境司法制度能否真正发挥作用，关键在人。当前，我省新设立的环境资源审判庭大多是由原来的立案庭或其他业务庭转化而来，环境资源案件审判队伍相对分散，总体较为薄弱，还不能完全适应我省环境资源审判工作的现实需要，专业水平有待提升。

（四）环境公益诉讼资金保障有待进一步完善。环境公益诉讼案件标的额高，专业性强，损害评估、检验鉴定等费用负担非常重，单靠检察

机关及提起公益诉讼的社会组织自身难以承担，对于公益诉讼工作的顺利开展造成一定影响。同时，环境公益诉讼中被告应承担的赔偿金、环境修复费等不能归原告所有，而应归全社会所有，但应由哪个单位来接收和管理赔偿金、环境修复费，全国尚无统一做法。当前我省还未设立专项基金或者专项资金账户来统一接收、管理被告赔偿金，案件判决后的赔偿金、修复费用等没有账号可以存放，导致执行存在困难。

（五）沟通联动有待进一步深化。当前我省尚未建立较全面的环境资源保护联动机制，法院在审理由检察机关提起的公益诉讼案件时，在法律适用、案件管辖、诉讼程序等方面的认识与检察机关还存在一定分歧，在具体操作中存在不顺畅、不衔接的地方；未建立健全有关环境资源保护执法联席会议、重大环境事件应急制度等，环境资源司法保护的整体合力有待进一步加强。

（六）社会参与有待进一步扩大。修订后的环境保护法在赋予社会组织环境公益诉讼起诉权的同时，设置了较高的门槛，实践中具备环境保护法规定的“专门从事环境保护公益活动连续五年以上”条件的社会组织并不多。我省环保社会组织与国内其他一些发展较快的省市相比，数量较少，总体还处于起步的阶段，绝大多数不符合提起环境公益诉讼的主体条件，社会力量参与环境公益诉讼的作用尚未充分发挥。

三、建议和对策（一）深化认识，切实增强推进环境资源审

判工作的责任感和紧迫感。党的十八大及十八届三中、四中全会提出，要大力推进生态文明建设，用严格的法律制度保护生态环境。五中全会进一步明确提出，要以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，将绿色发展的理念体现在

·200· 公报版


整个“十三五”规划中。胡春华书记明确强调，要加快推动生态环境治理体系和治理能力现代化，为经济社会发展提供更加坚实的生态环境保障。各级法院要深刻领会中央和省委关于加快推进生态文明建设的决策部署，深刻认识环境资源审判工作对推进生态文明建设新发展、全面依法治国以及推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义，切实增强推进工作的责任感和紧迫感。要牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，全面加强环境资源审判工作，不断创新环境资源审判体制机制，充分发挥环境资源审判职能作用，依法审理环境资源民事、行政案件，严惩污染环境、破坏资源犯罪，不断加大环境资源案件执行力度，为生态文明建设和绿色发展提供坚实的司法保障。

（二）加大工作力度，推动环境资源司法体制改革取得更大成效。法院要加快推进环境资源审判专业化建设，本着确有需要、因地制宜、分步推进的原则，积极推动建立环境资源审判专门机构，为加强环境资源审判工作提供有力的组织保障。要结合本省实际，积极探索环境资源刑事、民事、行政案件由环境资源审判专门机构归口管理，可考虑先在部分有条件的地方进行试点，进而逐步在全省范围内铺开，未实行案件归口审理的地方，要加强刑事、民事、行政审判机构之间的业务协调与沟通。要进一步研究建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度，着眼于从水、空气等环境因素的自然属性出发，结合各地的环境资源案件量，探索设立以流域等生态系统或以生态功能区为单位的跨行政区划环境资源审判专门机构，有效审理跨行政区划污染等案件。要大力推进环境公益诉讼试点工作，探索完善环境公益诉讼的审判程序，探索构建合理的诉讼成本负担机制，不断提高环境公益诉讼案件的审理效果和

水平。（三）加强队伍建设，不断提高环境资源审

判专业水平。一方面，要积极充实现有队伍。法院要想方设法克服“案多人少”的矛盾，结合司法体制四项改革试点工作，通过设立专门机构、调整岗位、选调抽调、增加司法辅助人员等方式充分保证承担环境资源审判工作的司法队伍。建议编制部门在机构编制、法官员额分配等方面予以适当倾斜。另一方面，要加强队伍专业化建设，不断提高案件审理水平。法院要进一步加强环境资源审判队伍专门化建设，加大对环境资源审判人员的专业化培训，加快建立环境资源审判专家库，努力培养既精通法律又熟悉环境资源专业知识的环境资源审判团队，着力打造专家型法官队伍，为实现环境资源审判专业化发展奠定人才基础。

（四）确保财政投入，完善环境公益诉讼的资金保障。如何缓解因诉讼成本高而导致环境公益诉讼难问题，以及如何接收、管理、使用环境公益诉讼所获得的赔偿款，从而实现修复生态环境的目的，是当前环境公益诉讼工作中必须面对和解决的问题。建议省政府建立环境公益诉讼专项资金，用于统一接收、管理和使用赔偿款，以及公益诉讼中损害评估、检验鉴定等费用，并尽快研究出台环境公益诉讼专项资金管理使用的具体规范，明确专项资金的来源、管理、使用范围和程序等问题。

（五）强化沟通协作，建立健全协调联动机制。环境资源保护是一项系统工程，需要各级党委、人大、政府、司法机关以及社会各界的共同参与。各级法院在审理环境资源案件中，要主动争取各级党委、人大、政府以及有关部门的支持，积极加强与相关单位的联动配合，充分发挥环境资源保护的合力。要建立健全与环保行政执法部门、

公报版 ·201·


公安机关、检察机关等单位之间相互衔接、相互监督的联动工作机制，加强环境司法与行政执法的衔接，建立案件的移送制度、联络员制度、联席会议制度以及信息通报制度等。要加强与相关部门的协调，建立环境损害司法鉴定体系，完善环境损害受理、评估和判定工作程序，为环境资源审判提供技术支撑。

（六）扩大社会参与，鼓励支持社会力量参与公益诉讼。法院要认真研究影响环境资源诉权行使的原因，进一步畅通环境资源案件受理渠道，消除环境资源纠纷进入诉讼的法律和制度障碍，及时受理符合条件的环境资源案件。当前，我省大多数环保公益组织未能完全具备环境保护法规定的“专门从事环境保护公益活动连续五年以上”的条件，从而无法提起环境公益诉讼。但根据最高人民法院 2015 年 1月公布的《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》

规定，社会组织章程确定的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益，且从事环境保护公益活动的，可以认定为环境保护法规定的“专门从事环境保护公益活动”。为此，建议省法院结合国家法律和有关司法解释，对我省社会组织提起环境公益诉讼的条件进一步界定，并作出明确的指引规定，鼓励社会组织积极参与环境公益诉讼。同时，政府及环保、民政等相关部门要积极培育环保类公益组织，从降低设立门槛、提高环境公益意识、加强专业人才建设、拓宽公益资金来源等方面，不断增强社会组织提起和参与公益诉讼的能力。以上报告，请予审议。

广东省人大内务司法委员会　　2016 年 11月 24日

广东省十二届人大常委会第二十九次会议对省人民检察院《关于检察机关提起公益诉讼

试点工作情况报告》的审议意见广东省十二届人大常委会第二十九次会议听

取和审议了省人民检察院《关于检察机关提起公益诉讼试点工作情况的报告》。常委会组成人员同意该报告，赞同省人大内司委的调研报告，对省人民检察院提起公益诉讼试点工作给予了充分肯定，认为我省检察机关切实贯彻落实中央和省委关于公益诉讼试点工作的决策部署，按照全国人

大常委会授权试点范围和最高人民检察院规定的程序、要求稳步开展试点工作，弥补了提起行政公益诉讼主体的缺位，切实发挥检察机关法律监督职能作用，为推进生态文明建设和绿色发展，促进行政机关依法行政、严格执法，维护国家和社会公共利益提供了有力的司法保障。同时，常委会组成人员指出，当前我省检察机关提起公益

·202· 公报版


诉讼试点工作还存在一些困难和问题，主要体现在：思想认识有待进一步提高，办案机制有待进一步优化,专业能力有待进一步增强,办案经费保障有待进一步完善，沟通联动有待进一步深化，社会参与有待进一步扩大。针对以上问题，常委会组成人员对下一步做好我省检察机关提起公益诉讼试点工作提出以下意见：一、深化认识，切实增强做好改革试点工作的责任感和紧迫感。试点检察院要充分认识公益诉讼试点工作的重要意义，切实增强做好改革试点工作的责任感和紧迫感，凝聚共识、大胆探索，按照全国人大常委会的授权决定按时按质完成试点工作任务。二、优化办案机制，推动改革试点取得更大成效。试点地区检察院要积极稳妥推进提起公益诉讼试点工作，进一步突出工作重点，按照最高检的要求和部署，继续重点办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件，同时加强办理涉及消费者权益保护、国有资产保护等重点领域的公益案件，切实维护国家和社会公共利益；进一步完善检察机关内部各业务部门之间信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈等工作机制；充分发挥诉前程序作用，进一步规范诉前检察建议的制发程序和内容，加强对检察建议落实情况的跟踪监督；加强对试点工作的总结,边探索、边研究，不断深化对检察机关提起公益诉讼制度的实务和理论探讨，研究提出建立健全公益诉讼制度的立法建议。

三、加强队伍建设，不断提高办案能力水平。试点地区检察院要通过各种方式充实保证承担公益诉讼工作的队伍力量，加强对民事行政检察部门人员提起公益诉讼的专业培训，加强与社会公益组织、高校等第三方的合作交流，不断提高提起公益诉讼的能力水平。四、完善环境公益诉讼资金管理，保障办案经费。省政府要尽快建立环境公益诉讼专门帐户，用于统一接收、管理和使用赔偿款，研究建立环境公益诉讼专项资金管理使用的具体规范，明确专项资金的管理、使用范围和程序等问题。要保障检察机关提起公益诉讼中损害评估、检验鉴定等费用，确保办案质量。五、强化沟通协作，建立健全协调联动机制。检察院要加强与法院的沟通协作，就公益诉讼有关法律问题加强探讨与协商，努力达成共识；加强与环保、食品药品安全等主管行政机关的沟通协作，定期召开联席会议，通报阶段性工作、移送线索、反馈情况等，促进检察权与行政权的有效衔接；加强与社会公益组织的协作联动，建立健全公益诉讼案件移送、事前通报等制度。六、扩大社会参与，鼓励支持社会力量参与公益诉讼。试点地区检察院要进一步加强宣传，不断扩大群众对公益诉讼试点工作的知情面，有效引导群众参与，拓宽公益诉讼案件线索渠道；积极通过支持起诉等方式鼓励符合条件的社会组织提起公益诉讼，有效发挥社会力量参与公益诉讼的作用。

广东省人民检察院关于检察机关提起公益诉讼公报版 ·203·


试点工作情况的报告——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

广东省人民检察院检察长郑红

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：2015 年 7月 1日，十二届全国人大常委会第

十五次会议通过决定，授权最高人民检察院在广东等 13个省、自治区、直辖市开展为期二年的提起公益诉讼试点。根据本次会议安排，我代表省检察院报告试点工作进展情况，请予审议。一、试点工作进展及成效最高人民检察院在授权决定通过当天印发了

检察机关提起公益诉讼试点方案，省检察院随即制定了我省检察机关提起公益诉讼试点的实施方案，确定广州、深圳、汕头、韶关、肇庆、清远 6个市及下辖 51个区县市为试点检察院。一年多来，在各级党委领导、人大监督、政府支持和人民法院共同努力下，我省检察机关充分发挥法律监督职能作用，牢牢抓住公益这个核心，严格依照全国人大授权试点范围和最高检规定的程序、要求开展试点工作，试点工作总体进展顺利。至 2016 年11月，各试点地区检察机关共在履行职责中发现公益案件线索 775 件，办理公益诉讼案件 253 件，其中办理诉前程序案件 236 件、提起诉讼案件 17

件。（一）加强组织领导，以上率下，扎实推进

试点工作。省检察院高度重视公益诉讼试点工作，多次召开党组会议、司法体制改革领导小组会议听取汇报、研究部署。建立检察长约谈问责机制，落实“一把手”责任。建立定期督导、分片督导制度。编发《办案指南》、《工作专刊》，指导试点检

察院规范开展工作。建立全省公益诉讼线索和诉讼案件数据库，统一管理线索、指挥案件办理，每月向全省检察机关通报试点进展情况。各试点检察院全部成立了公益诉讼领导小组，认真制定实施方案，完善制度措施，稳步推进试点工作。配合省内重点环境整治项目，省院、汕头、揭阳三级院民事行政检察部门成立练江污染系列案专案组，汕头市检察院设立了“练江综合整治检察工作派出检察室”。

（二）加强沟通协调，凝聚共识，形成公益保护合力。检察机关提起公益诉讼试点是一项系统工程，离不开各方面的关心、支持。我省检察机关紧紧依靠党委领导和人大监督，积极汇报试点工作部署和进展情况。省检察院分别向省委和省人大常委会书面报送了公益诉讼试点工作中期报告，今年 10月，省委常委会议听取了省检察院公益诉讼试点工作情况报告，胡春华书记做出了明确指示。省人大内司委以及来粤视察的贵州团部分全国人大代表对我省检察机关开展公益诉讼试点工作情况进行了专题调研并提出意见建议。加强与行政机关的沟通协调，省检察院与公安、国土、环保、林业、国资、食药监等省直行政机关召开联席会议，会同省环保厅联签了《关于在办理环境公益诉讼案件工作中加强协作的实施办法》，建立信息共享、技术咨询等协作机制，并共同召开工作会议，许瑞生副省长出席会议，省政府办公厅转发了会议纪要。加强与人民法院的协

·204· 公报版


调配合，省检察院就公益诉讼案件受理、管辖、审理程序等问题多次与省法院相关部门会商。各地在办理案件中也加强向人大、党委的汇报请示，加强与行政机关、法院的沟通。韶关、清远等地市委、市人大、市政府领导对试点工作作出批示，要求各单位对检察机关予以配合。各试点检察院与法院、公安、环保、食药监等等单位建立了协作配合机制。

（三）严格试点范围，积极排查线索，为公益诉讼试点筑牢基础。发现线索是办理公益诉讼案件的源头和基础。我省检察机关严格执行全国人大常委会授权决定中确定的试点范围，围绕生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等重点领域中人民群众关心的突出问题，部署全省开展集中排查公益诉讼线索行动，强化对线索的摸排、评估和管理，制定《关于建立公益诉讼试点工作协调机制的意见》建立业务部门之间线索移送机制。在我省检察机关发现的 775 件案件线索中，生态环境和资源保护领域 646 件，食品药品安全领域 42 件，国有资产保护领域 44 件，国有土地使用权出让领域43 件。生态环境和资源保护领域的线索数量多、涉及面广，大气、土壤、水污染等各种污染类型和矿产、林业、土地等资源保护的重要领域全覆盖。

（四）落实诉前程序，督促依法履职，推动行政机关和社会组织主动解决侵害公益问题。根据全国人大常委会授权决定，提起公益诉讼前，人民检察院应当依法督促行政机关纠正违法行政行为、履行法定职责，或者督促、支持法律规定的机关和有关组织提起公益诉讼。通过督促行政机关或相关社会组织履行职责，推动侵害公益问题的解决，这不仅是检察机关提起公益诉讼试点工作的重要内容，也是公益诉讼制度价值的重要体

现。至 2016 年 11月，全省检察机关办理的 236 件诉前程序案件中，行政公益诉前程序案件 217 件，有关行政机关回复意见 132 件（尚未到一个月回复期的 80 件），行政机关纠正违法或履行职责116 件，占 84.7%；民事公益诉前程序案件 19 件，相关社会组织依法提起诉讼 1 件。广州南沙区检察院针对梅山热电厂超标排放废气被多次连续处罚达 500多万元的情形，向环保水务局发出检察建议，环保水务局采纳检察建议，督促该厂彻底整改抑制污染源。深圳龙岗区检察院针对深圳市市政工程总公司在施工过程中非法砍伐林木的情况，向大鹏新区管委会发出检察建议要求其履职，管委会采纳检察建议，责令各职能部门全面深入整改，不仅对市政工程总公司进行了行政处罚，还对所有在建工程项目进行逐一排查，制定林业保护方案，并在加大管理投入、规范合同管理和技术管理等各方面落实了具体措施。肇庆怀集县检察院发现怀集县国土资源局对黄干弟、黄开波非法占用农用地的行政处罚决定长期未执行，致使违法行为持续数年，耕地被毁坏的情形进一步恶化，向该局发出检察建议，要求其督促违法行为人对毁坏的基本农田恢复原状并追缴罚款，该局采纳检察建议，会同当地镇政府落实了案涉地块的清场和复耕复绿工作。清远连州市院向环保局发出检察建议要求对一批畜禽养殖重点污染企业限期整改,环保局采纳检察建议责令企业整改到位，并开展农业资源污染整治工作，对 12家企业依法提请市政府给予关停。

（五）依法提起诉讼，增强公益保护刚性。检察机关以公益诉讼人身份提起诉讼，是检察机关保护国家和社会公共利益的重要手段。试点地区检察机关对相关行政机关或社会组织收到检察建议一个月后，仍不履行职责且没有社会组织提

公报版 ·205·


起公益诉讼，国家和社会公共利益继续受到侵害的，及时向人民法院提起诉讼。至 2016 年 11月，6个试点地区的检察机关共提起 17 件公益诉讼案件，其中民事公益诉讼 4 件、行政公益诉讼 13 件。案件类型上，环境污染 7 件、资源保护 7 件、国有资产保护 2 件、国有土地使用权出让领域 1 件，行政公益诉讼类型覆盖全部试点领域，其中深圳宝安区检察院起诉江门台山市国土局的行政公益诉讼案，是全国首例国有土地使用权出让领域的案件；广州南沙区检察院针对广州南沙黄阁镇政府在国有土地使用权投资退股过程中未尽监管职责、导致国有资产损失近亿元的情形发出检察建议，在黄阁镇政府未进行积极追讨的情况下提起行政公益诉讼；韶关翁源县检察院对翁源县国土局多年来不执行行政处罚决定、导致某建材厂非法占用农用地面积从数千平方米扩大到数万平方米的情形发出检察建议，在翁源县国土局仍不履职的情况下提起行政公益诉讼；韶关乐昌市检察院对乐昌市环保局不积极查处饮用水源保护区内两家污染企业的违法行为发出检察建议，在乐昌市环保局仍不履职的情况下提起行政公益诉讼。案件程序上，直接起诉、支持起诉、异地起诉、指定起诉等程序均有实践。广州天河区检察院支持省环境保护基金会提起的环境污染案，是试点后全国首例检察机关支持起诉的公益案件。为适应我省法院环境类案件审判集中管辖改革，试点的汕头市检察院向潮州市中级人民法院起诉的环境污染案，属异地起诉案件；深圳宝安区检察院起诉江门台山市国土局违法行政案，属省检察院指定试点检察院起诉的案件。结案方式上，坚持维护公益和节约司法资源双赢的取向，肇庆市检察院起诉的污染水资源案，是全国首例侵权人自愿承担环境污染责任的诉后调解案件；广州花都区

检察院起诉的国规委怠于履职案，因国规委履职到位，检察院撤诉，实现了维护公益和节约司法资源的双赢。多样化的探索将为试点结束后全国人大的立法提供实践样本。

（六）加强总结、研究、宣传，为试点工作营造良好氛围。检察机关提起公益诉讼是一项全新的工作。各试点检察院边实践、边探索、边总结，加强对公益诉讼工作经验和规律的梳理，深化对诉前程序、起诉程序制度价值和法律功能的认识。省检察院还重视加强与法学界、司法实务界的交流合作，与中山大学、华南理工大学等省内高校学者和省律协召开公益诉讼制度研讨会；联合省法院、省律协及有关公益组织举办“世界环境日”环境公益案件研讨会；积极参与最高人民检察院与最高人民法院、相关法学会举办的研讨会，以及“中欧检察机关参与环境公益诉讼法律与实践研讨会”、“中俄检察业务研讨会”等国际交流活动，研究借鉴其他国家有益做法，深化对检察机关提起公益诉讼制度的理论基础、地位作用、职权配置和运行规律的研究论证，以理论创新推动实践创新。重视新闻宣传，省检察院召开新闻发布会，解读工作文件，通报试点进展。坚持在全省各级检察院微博、微信和新闻客户端同步发布提起公益诉讼案件信息、典型案例、经验成效。广东的试点工作得到中央电视台、人民日报、法治日报等多家主流媒体广泛报道，为试点工作营造了良好舆论氛围。

经过一年多的试点，检察机关提起公益诉讼制度的优越性逐步显现。一是弥补了提起行政公益诉讼主体的缺位，强化了对国家和社会公共利益的保护。行政诉讼法没有明确规定可以提起行政公益诉讼的主体。检察机关发挥法律监督职能作用，在行政机关不履行职责、没有适格主体或

·206· 公报版


适格主体不起诉的情况下，直接向人民法院提起行政公益诉讼，一定程度上改变了国家和社会公共利益遭受损害时无人诉、无法诉、不愿诉的现象。二是督促行政机关主动纠正违法行为，助推法治政府建设。检察机关对在履行职责中发现的行政机关违法行使职权或者不作为，造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案件，及时提出检察建议；行政机关拒不纠正违法或不履行职责的，检察机关提起公益诉讼，通过人民法院裁判促使行政机关纠正违法行为，有利于推动行政机关依法行政、严格执法。三是调动其他适格主体积极性，增进了公益保护的社会参与。根据民事诉讼法相关规定，对于污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益的违法行为，法律规定的机关和有关组织可以提起民事公益诉讼。检察机关依法督促、支持这些机关或组织提起民事公益诉讼，充分发挥适格主体的积极性，有助于提高全社会公益意识和公益保护自觉性。检察机关提起公益诉讼试点得到社会各界普遍认同和肯定。在 2016 年全省两会上，一些省人大代表、政协委员要求检察机关加大办理公益诉讼案件力度。一年来的实践充分证明，党的十八届四中全会部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”是完全正确的，这一制度设计也是切实可行的，必将在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家进程中发挥更大作用。

二、试点中存在的问题和困难检察机关提起公益诉讼试点工作取得初步成

效，但也存在不少问题和困难。主要有：一是思想认识还不够到位，工作开展不平衡。部分试点检察院对试点工作重要性、紧迫性认识不足。有的缺少破解难题办法，工作进展缓慢；有的面对阻力、压力，缺乏担当精神，存在畏难情绪。二是公

益诉讼制度理论研究不够深入。特别是对检察机关提起公益诉讼的法律基础、职能定位以及检察机关在公益诉讼中的诉讼地位等问题研究不够深透。三是素质能力不适应。承担公益诉讼改革任务的民事行政检察部门案多人少矛盾更加突出，不少人员在办案理念、知识能力等方面不适应，线索发现、调查取证、庭审应对等素质能力有待提高。四是配套机制不健全。尤其是在公益损害鉴定、环境损害修复资金管理等方面缺乏配套机制，对赔偿认定和裁判执行等造成一定影响。五是有的地方行政机关认识有偏差，担心影响地方政府形象，对试点工作不表态、不配合。有的收到检察建议后，虽有回复但并未进行实质性整改，或仅纠正部分违法行为。对这些问题和困难，检察机关将加大工作力度，主动与有关部门沟通，共同提高认识，采取有效措施加以解决。

三、下一步工作措施检察机关提起公益诉讼试点工作，事关国家

和社会公共利益的保护，事关中国特色社会主义司法制度的健全和完善，意义重大而深远。为确保试点任务的完成，10月 24日，省检察院专门召开深入开展公益诉讼试点工作电视电话会议，总结一年来试点情况，分析存在问题，对深入推进试点工作作出了具体部署。下一步，我们将紧紧依靠省委的领导和省人大常委会的监督支持，组织领导试点检察院加大工作力度，确保圆满完成试点任务。

（一）强化督促指导，稳妥推进试点工作。进一步深化对建立检察机关提起公益诉讼制度的重要性和紧迫性的认识，切实把试点工作抓紧抓好。强化问题意识，坚持实践导向，进一步建立完善试点工作配套制度机制。加强对试点工作的指导推进，对于推进缓慢、成效不大的试点检察

公报版 ·207·


院，实行挂牌重点督促。（二）加大办案力度，巩固试点成效。办理

公益诉讼案件是检察机关提起公益诉讼试点的中心环节，也是对试点工作成效最根本的检验。前不久，中央改革办对检察机关提起公益诉讼试点工作情况进行专项督查，明确提出要加大办案力度。为此全省检察机关将紧紧围绕党和国家工作大局，贯彻落实五大发展理念，聚焦健康中国、美丽中国、法治政府建设等领域人民群众广泛关注的突出问题，下大气力加大办案力度，为建立具有中国特色的公益诉讼制度积累实践经验。一是进一步突出工作重点。严格按照全国人大常委会授权范围，继续重点办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件，促进解决损害群众健康利益的突出环境问题。以贯彻执行《土壤污染防治行动计划》为契机，开展检察机关参与土壤污染防治专项监督，督促负有土壤污染防治监管职责的行政机关依法正确履行职责。认真办理涉及消费者权益保护的案件，对侵害众多消费者合法权益的违法行为，加大监督力度，切实维护人民群众生命健康权益。二是深入摸排案件线索。完善检察机关内部各业务部门之间信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈等工作机制，形成以民事行政检察部门为主导，侦查监督、公诉、反贪、渎职侵权检察等相关职能部门积极协作配合的工作格局。加强与公安、环境保护、食品药品安全、国土等行政执法部门案件信息移送工作，充分利用行政执法与刑事司法衔接信息共享平台等载体，拓宽线索来源渠道。三是充分发挥诉前程序作用。在提起民事公益诉讼之前，探索采取公告的方式履行诉前程序，依法督促适格主体提起诉讼，必要时可以支持起诉；对于行政公益诉讼诉前检察建议，注意与行政公益诉讼请求相衔接，规范诉前检察

建议的制发程序和内容。加强对检察建议落实情况的跟踪监督。四是切实加大提起诉讼案件力度，为制度完善提供一定数量具有典型性、代表性的“样本”。对经过诉前程序，有关行政机关到期没有切实整改、有关社会组织没有提起公益诉讼的案件，逐案深入分析，及时向人民法院提起诉讼。突出办理人民群众反映强烈的案件，扩大检察机关提起公益诉讼制度的社会影响力，增强公益保护效果。

（三）加强沟通协调，形成工作合力。以省人大常委会审议我省检察机关提起公益诉讼试点工作情况为契机，紧紧依靠人大的监督支持推进试点工作。进一步加强与行政机关、人民法院的沟通协调，对于形成的共识，及时固化下来，形成制度，共同推动公益诉讼相关机制制度的完善。进一步加强与相关单位、社会组织的沟通协调，充分发挥其他适格主体在公益保护中的作用。

（四）加强队伍建设，提升办理公益诉讼案件能力水平。以深化司法体制改革为契机，建立健全行政检察机构或办案组织，保证人员配备与公益诉讼职能拓展和业务增长相适应。针对专业知识缺乏和素质能力不足的短板，通过专题研讨、集中培训、案件实训、庭审观摩等方式，有针对性开展培训，提升办案能力和水平，保证办案质量和效果。注重遴选和招录理论水平高、业务精通、经验丰富的专业人才，加强一线办案力量。

（五）总结试点经验，深化理论研究。加强对试点情况的汇总归纳和分析总结，重点加强对已起诉个案、诉前程序、试点前后行政机关采纳检察建议情况的总结，不断深化对检察机关提起公益诉讼制度的规律性认识，为相关法律修改完善提供扎实的实证依据。深化与法学界的合作，凝聚各方力量，加强公益诉讼基础理论以及调查手

·208· 公报版


段、证据规则、出庭规范等司法实务问题的研究，凝聚理论共识，形成一批有价值的理论成果，为立法提供理论基础。全面评估试点成效，总结规律特点，在司法体制改革整体框架下，统筹研究提出建立检察机关提起公益诉讼制度的立法建议。针对试点工作面临的问题和困难，借此机会

提两点建议：一是建议省人大常委会适时对此项改革进行专项检查，推动形成深化改革合力。二是建议省人大常委会组织有关机构加强对试点工作中出现的相关法律适用问题开展研究，在试点

结束前向全国人大提出立法建议。省人大常委会专门听取和审议检察机关提起

公益诉讼制度试点情况报告，充分体现了对司法体制改革的高度重视和对检察工作的有力支持。省检察院将认真贯彻党中央决策部署和全国人大常委会要求，在省委和最高人民检察院的领导下，在省人大常委会的监督支持下，努力探索公益诉讼理论与实践创新之路，为建立和完善公益诉讼制度、加强对国家和社会公共利益的保护作出贡献！

附件：有关用语说明

1. 检察机关提起公益诉讼的试点领域、地点和期限。2015 年 7月 1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《关于授权

最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、

公报版 ·209·


食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点。试点地区确定为北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖北、广东、贵州、云南、陕西、甘肃十三个省、自治区、直辖市。试点期限为二年。

2. 履行职责中发现（见报告第 1页第 15-16

行）。指人民检察院在履行职务犯罪侦查、批准或者决定逮捕、审查起诉、控告检察、诉讼监督等职责过程中，发现的公益诉讼案件线索。

3. 诉前程序（见报告第 2页第 1 行）。诉前程序包括两种情形：一是民事公益诉前程序。指人民检察院在提起民事公益诉讼之前，应当依法督促法律规定的机关提起民事公益诉讼，或建议辖区内符合法律规定条件的有关组织提起民事公益诉讼。有关组织提出需要人民检察院支持起诉的，可以依照相关法律规定支持其提起民事公益诉讼。法律规定的机关和有关组织应当在收到督促起诉意见书或者检察建议书后一个月内依法办理，并将办理情况及时书面回复人民检察院。经过诉前程序，法律规定的机关和有关组织没有提起民事公益诉讼，或者没有适格主体提起诉讼，社会公共利益仍处于受侵害状态的，人民检察院可以提起民事公益诉讼。二是行政公益诉前程序。指在提起行政公益诉讼之前，人民检察院应当先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行为或者依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书后一个月内依法办理，并将办理情况及时书面回复人民检察院。经过诉前程序，行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，人民检察院可以提起行政公益诉讼。

4. 公益诉讼人（见报告第 5 页第 14 行）。2015 年 5月 5日中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过的《检察机关提起公益诉讼试

点方案》规定，检察机关以公益诉讼人身份提起民事、行政公益诉讼。最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》对检察机关作为公益诉讼人提起公益诉讼的相关程序作了明确规定。

5. 民事公益诉讼（见报告第 5页第 19 行）。指人民检察院履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者权益等损害社会公共利益的行为，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起民事公益诉讼。

6. 行政公益诉讼（见报告第 5页第 20 行）。指人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织没有直接利益关系，没有也无法提起诉讼的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。

7. 异地起诉（见报告第 6页第 12 行）。为适应广东省法院行政案件、环境资源类民事案件集中管辖改革，保障试点工作顺利推进，检察机关提起的部分公益诉讼案件须采取异地起诉的方式，具体如下：基于广州地区行政案件由广州铁路运输中级法院和广州铁路运输第一法院集中管辖，深圳、珠海、东莞、湛江等地由其辖区内一个基层法院集中管辖本地区行政案件，试点地区中，广州市两级检察院办理的行政公益诉讼案件，分别向广州铁路运输中级人民法院和第一法院起诉；深圳、汕头、韶关、肇庆、清远等 5个公益诉讼试点地区县（市、区）人民检察院办理的行政公益诉讼案件，所在地法院已经开展行政案件集中管辖改革的，向集中管辖法院提起诉讼。基于广州、清

·210· 公报版


远、茂名、潮州四地中级人民法院分别管辖珠三角（含肇庆、河源）、粤北（韶关、云浮、清远）、粤西（湛江、阳江、茂名）、粤东（汕头、汕尾、揭阳、梅州、潮州）四个生态区域板块的环境民事公益诉讼案件，我省试点地市级人民检察院办理的环境民事公益诉讼案件，向污染环境、破坏生态行为发生地、损害结果地或者被告住所地所属生态区域板块内审理环境民事公益诉讼案件的中级人民法院起诉。

8. 指定起诉（见报告第 6页第 13 行）。根据最高人民检察院部署和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第二条的规定，试点省份内非试点地区发现公益案件线索后，可以在充分调查核实的基础上履行诉前程序，符合提起公益诉讼条件的，在报经省级检察院批准后，可以采用省级检察院指定管辖的方式由试点地区检察院提起公益诉讼。

9. 适格主体（见报告第 8页第 4 行）。指民事诉讼法第 55 条规定的“法律规定的机关和有

关组织”。该条规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。根据环境保护法和消费者权益保护法规定，依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记、专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织、消费者协会可以向人民法院提起民事公益诉讼。

10. 行政执法与刑事司法衔接平台（见报告第 11页第 15 行）。指在行政执法与刑事司法相衔接工作机制框架下，依托政务网络，行政执法机关、公安机关和检察机关探索建立的网上工作衔接和信息共享平台。通过该平台，各行政执法机关与公安机关、检察机关之间，可实现涉嫌犯罪案件网上移送、网上办理、案件流程网上跟踪监控以及执法活动网上监督，有助于加强对行政执法活动的监督，提高行政执法中发现涉嫌犯罪案件移送司法机关处理的效率，解决行政执法领域以罚代刑、有罪不究的问题。

关于我省检察机关提起公益诉讼试点工作情况的调研报告

广东省人民代表大会常务委员会：

根据《广东省人大常委会 2016 年监督工作计划》，为协助常委会做好听取和审议省检察院关于检察机关提起公益诉讼试点工作情况报告的相关工作，10月中旬，常委会罗娟副主任带领内司委负责同志、部分常委会组成人员及省人大代表对该项工作进行了调研。调研组听取了省检察院

及有关试点市检察院的情况汇报，并召开有省直有关单位、专家学者、人大代表、律师以及社会公益组织等参加的座谈会，听取社会各方面对我省检察机关提起公益诉讼试点工作的意见建议。11

月 14日，内司委召开全体会议，审议了省检察院关于检察机关提起公益诉讼试点工作情况的报告。经 11月 17日召开的常委会主任会议讨论决

公报版 ·211·


定，印发本次常委会会议，供常委会组成人员审议时参阅。现将调研情况报告如下：一、基本情况及成效总的来看，自启动试点工作以来，我省检察

机关认真落实中央和省委关于公益诉讼试点工作的决策部署，牢牢抓住公益这个核心，严格依照全国人大常委会授权试点范围和最高人民检察院规定的程序、要求稳步开展试点工作，弥补了提起行政公益诉讼主体的缺位，切实发挥检察机关法律监督职能作用，为推进生态文明建设和绿色发展，促进行政机关依法行政、严格执法，维护国家和社会公共利益提供了有力的司法保障。

（一）加强组织领导，稳步推进改革试点工作。根据 2015 年 7月十二届全国人大常委会第十五次会议作出的《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，广东等13个省（市、区）开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点工作。省检察院党组高度重视、精心谋划，将提起公益诉讼试点工作作为检察体制改革的重要任务来抓，及时制定《广东省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案》，确定广州、深圳、汕头、韶关、肇庆、清远六个市及下辖 51个区县市作为试点检察院。省检察院和试点市检察院均成立了以检察长为组长的试点工作领导小组。郑红检察长在全省检察长工作会议上对公益诉讼试点工作专门作出部署，多次听取民事行政检察部门关于试点工作的报告，并作出明确指示和要求。为统一推进全省试点工作，省检察院建立了定期督导、分片督导两项督导制度，六个试点市检察院也相应建立了“一把手”督导制度。

（二）积极排查案件线索，依法提起公益诉讼。我省检察机关严格执行全国人大常委会授权决定中确定的试点范围，围绕生态环境和资源保

护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等重点领域中人民群众关心的突出问题，部署全省开展集中排查公益诉讼线索行动，强化对线索的摸排、评估和管理，建立业务部门之间线索移送机制。截至目前，我省检察机关共发现732 件公益案件线索，其中生态环境和资源保护领域 623 件，食品药品安全领域 40 件，国有资产保护领域 38 件，国有土地使用权出让领域 31

件。试点地区检察机关对启动诉前程序、向相关行政机关或社会组织提出检察建议后，相关行政机关仍不履行职责或没有社会组织提起公益诉讼，国家和社会公共利益继续受到侵害的，及时向人民法院提起诉讼。至 2016 年 10月，各试点地区检察机关共提起 10 件公益诉讼案件，其中民事公益诉讼 3 件、行政公益诉讼 7 件。除直接提起公益诉讼外，我省检察机关还探索以支持起诉的方式维护公益。如广州市天河区检察院支持省环境保护基金会提起的环境污染案，属试点后全国首例检察机关支持起诉类案件，受到高检院的肯定。

（三）落实诉前程序，推动行政机关依法行政、严格执法。据全国人大常委会授权决定，提起公益诉讼前，人民检察院应当依法督促行政机关纠正违法行政行为、履行法定职责，或者督促、支持法律规定的机关和有关组织提起公益诉讼。经过诉前监督程序，行政机关仍不纠正违法行为或者不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态时，检察院才可以提起行政公益诉讼。截至 2016 年 10月，全省检察机关办理的 158 件诉前程序案件中，行政公益诉前程序案件 141 件，有关行政机关回复意见 99 件（尚未到一个月回复期的 41 件），行政机关纠正违法或履行职责87 件，占 87%。各试点地区检察院在落实诉前程序中，充分运用检察建议的监督形式，督促行政

·212· 公报版


机关及时履行行政职能，推动依法行政、严格执法。

（四）完善体制机制，强化公益保护整体合力。我省检察机关结合司法责任制改革，组建精干检察官办案组，专业化开展试点工作。省检察院组建了包括民事行政检察处处长在内的 4 名员额内检察官及其助理组成的公益诉讼办案组织，每个办案组包括“省院 1 名检察官+市院 1 名检察官+若干辅助人员”，实行“统一管理与研判线索、统一备案审查诉前案件、统一指导办理诉讼案件”的“三统一”办案新模式。建立检察机关内部各部门联动机制，整合检察机关内部资源，建立起民事行政检察部门与其他相关检察业务部门之间、试点检察院与非试点检察院之间的协作机制。建立与行政机关、法院、社会组织等外部协作机制。省检察院会同省环保厅联签了《关于在办理环境公益诉讼案件工作中加强协作的实施办法》，就信息共享、线索移送、技术咨询等方面建立协作机制，并多次与省法院会商提起公益诉讼案件的管辖、立案、庭审等问题。广州市天河区检察院与区环保局、省环境保护基金会联签了省内第一个三方环境公益诉讼合作协议，正式启动了检察院、环保部门和社会组织三方合作的环境公益诉讼新模式。

二、存在的问题和困难一年来，虽然我省检察机关提起公益诉讼试

点工作取得了阶段性成效，但与中央、省委以及广大人民群众的期待还存在差距，工作中还存在不少问题和困难，主要是：

（一）思想认识有待进一步提高。部分试点地区检察院对提起公益诉讼改革任务的重要性认识不足，担当意识不强，存在观望与畏难情绪，所在地区试点工作推进缓慢，对检察机关提起公

益诉讼制度的基础理论和实务研究还不够深入。另外，部分行政机关对检察机关提起行政公益诉讼试点工作认识不足，甚至有抵触情绪，认为提起行政公益诉讼就是对行政机关行使行政职权的干涉，尚未形成借助公益诉讼推进依法行政、严格执法的共识。

（二）改革试点工作力度有待进一步加大。当前，我省检察机关提起公益诉讼的案件数量总体较少，案件线索转化为起诉案件的成案率只有3%，和全国人大常委会的授权决定以及最高人民检察院的要求还存在一定差距。另外，检察机关提起公益诉讼的案件范围目前还主要集中在环境资源保护领域，对试点方案规定的食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让三大领域提起公益诉讼的探索相对较少，现实中我省食品药品安全、国有资产流失、国有土地使用权滥用等问题也较为突出，尤其是食品安全问题，人民群众的满意度普遍较低，检察机关提起公益诉讼案件范围有待进一步扩大。

（三）专业能力有待进一步增强。自开展试点工作以来，检察机关提起公益诉讼的职责主要由民事行政检察部门承担，长期以来，我省检察机关民事行政部门诉讼监督工作中案多人少的矛盾一直较为突出。据了解，我省基层检察机关民事行政部门干警两名以下的占一半以上，个别市检察机关民事行政检察队伍建设薄弱，人员年龄偏大，人员配置不足。多数民事行政检察人员在办案思维、知识能力等方面还不能适应公益诉讼这一专业性要求较强的工作。

（四）资金保障有待进一步完善。环境公益诉讼案件标的额高，专业性强，损害评估、调查取证、专家咨询、检验鉴定等费用负担非常重，如公益诉讼案件中认定被告损害事实的专业鉴定通

公报版 ·213·


常需花费十几万元甚至更多。目前这些费用未纳入政府财政预算，单靠检察机关及其他提起公益诉讼的原告自身难以承担，对于公益诉讼工作的顺利开展造成一定影响。

（五）沟通联动有待进一步深化。环境公益诉讼是一项开拓性的工作，许多程序性的问题有待进一步明确。实践中由检察机关提起的公益诉讼案件，在法律适用、案件管辖、诉讼程序等方面的认识与审判机关存在一定分歧，在具体操作中存在不顺畅、不衔接的地方。此外，部分行政机关对行政公益诉讼试点工作还存有疑虑，对检察机关发出的检察建议落实不力，公益诉讼的联动配合机制有待进一步加强。

（六）社会参与有待进一步扩大。检察机关提起公益诉讼在我省还是新生事物，处于初步探索试点阶段，调研发现很多群众还不了解检察机关可以提起公益诉讼。试点检察机关提起公益诉讼的案件线索目前还主要源自其内部相关业务部门的移送，发动群众向检察机关控告、举报公益诉讼线索的力度还有待进一步加强。此外，公益诉讼案件中检察机关直接提起诉讼的占多大数，支持社会组织起诉的案件较少，社会组织参与公益诉讼的力度有待加强。

三、建议和对策（一）深化认识，切实增强做好改革试点工

作的责任感和紧迫感。探索建立检察机关提起公益诉讼制度是党中央作出的重大战略决策，我省开展试点工作以来的实践证明，中央关于公益诉讼改革的方向和决策是正确的，实际效果是良好的，这为我省进一步推进试点工作增强了信心，提供了宝贵经验。各试点地区检察院要充分认识公益诉讼试点工作的重要意义，切实增强做好改革试点工作的责任感和紧迫感，进一步坚定推进

试点工作的信心和决心，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，继续发扬广东先行先试、勇于探索的优良传统，在试点工作中将注重顶层设计与鼓励基层创新结合起来，将坚持问题导向与通过实践推动解决问题结合起来，凝聚共识、大胆探索，按照全国人大常委会的授权决定和最高人民检察院的意见要求，按时完成试点工作任务。要用好公益诉讼这一监督方式，既要慎用，又要敢用，要突出办理人民群众反映强烈、社会有影响的案件，扩大公益诉讼制度的社会影响力，增强公益保护效果。要全面总结试点情况和成功经验，认真研究试点中存在的问题，制定更加完善的方案，拿出更为有力的措施，推动下一阶段试点工作取得更大成效。

（二）加大工作力度，推动改革试点取得更大成效。各试点地区检察院要切实加大提起公益诉讼案件力度,进一步突出工作重点，按照全国人大常委会授权范围，继续重点办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件，同时加强办理涉及消费者权益保护、国有资产保护等领域的公益案件，切实维护国家和社会公共利益，为制度完善提供一定数量的具有典型性、代表性的“样本”。要进一步完善检察机关内部各业务部门之间信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈等工作机制,

形成以民事行政检察部门为主导,侦查监督、公诉、反贪污贿赂、反渎职侵权检察等相关职能部门积极协作配合的工作格局。要加强与公安、环保、食品药品安全、国土资源等行政执法部门案件信息移送工作，充分利用行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，拓宽线索来源渠道。要充分发挥诉前程序作用，在提起民事公益诉讼之前,探索采取公告的方式履行诉前程序,依法督促适格主体提起诉讼,进一步规范诉前检察建议的制发程序和内容，

·214· 公报版


加强对检察建议落实情况的跟踪监督。要加强对试点情况的总结,重点加强对已起诉个案、诉前程序、试点前后行政机关采纳检察建议情况的分析研究,不断深化对检察机关提起公益诉讼制度的规律性认识和理论探讨,认真研究提出建立健全公益诉讼制度的立法建议。

（三）加强队伍建设，不断提高办案能力水平。一方面，要积极充实现有队伍。试点地区检察院要想方设法克服“案多人少”的矛盾，结合司法体制四项改革试点工作，通过设立专门机构、调整岗位、选调抽调、增加司法辅助人员等方式充分保证承担公益诉讼工作的司法队伍。建议编制部门在机构编制、检察官员额分配等方面予以适当倾斜。另一方面，要加强队伍专业化建设，不断提高办案水平。试点地区检察院要通过多种方式加强对民事行政检察部门人员提起公益诉讼的专业培训，积极组织相关办案人员加强实务学习和理论研究，加强与社会公益组织、高校等研究机构、律师协会等第三方的合作交流与探讨，不断提高提起公益诉讼的能力水平。

（四）确保财政投入，完善环境公益诉讼的资金保障。省政府要加强对检察机关提起公益诉讼的财政支持力度，帮助缓解因高昂的诉讼成本而导致诉讼难等问题，确保环境公益诉讼工作顺利开展。另外，如何接收、管理、使用环境公益诉讼所获得的赔偿款，实现修复生态环境的目的，从而更好地推进环境公益诉讼，是当前环境公益诉讼工作中必须面对和解决的问题。建议省政府建立环境公益诉讼专项资金，用于统一接收、管理和使用赔偿款，以及公益诉讼中损害评估、检验鉴定等费用，并尽快研究出台环境公益诉讼专项资金管理使用的具体规范，明确专项资金的来

源、管理、使用范围和程序等问题。（五）强化沟通协作，建立健全协调联动机

制。各试点地区检察院在开展公益诉讼工作中，要加强与法院的沟通协作，就公益诉讼法律适用和制度设计等方面存在的分歧问题加强探讨、交流和沟通，努力达成共识；要加强与环保、食品药品安全等主管行政机关的沟通协作，定期召开联席会议，通报阶段性工作、移送线索、反馈情况等，同时不断完善、规范诉前检察建议的程序和内容，促进检察权与行政权的有效衔接；要加强与社会公益组织的协作联动，建立健全公益诉讼案件移送、事前通报等制度，在线索交流、调查取证、提起诉讼等方面加强配合，共同推进公益诉讼的有效开展。

（六）扩大社会参与，鼓励支持社会力量参与公益诉讼。各试点地区检察院在推进公益诉讼试点工作中，要进一步加强宣传，及时向社会通报典型案件，重点宣传检察机关依法规范诉前程序，提起公益诉讼对修复生态环境、保护自然资源、维护社会公益以及促进依法行政和严格执法等方面的积极作用，不断扩大群众对公益诉讼试点工作的知情面，有效引导群众参与，拓宽公益诉讼案件线索渠道。在直接提起公益诉讼的同时，要积极通过支持起诉等方式鼓励符合条件的社会组织提起公益诉讼，有效发挥社会力量参与公益诉讼的积极作用。以上报告，请予审议。


公报版 ·215·


关于省第十二届人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议

结果的报告广东省人民代表大会常务委员会：

广东省第十二届人民代表大会第四次会议主席团交由省人大内司委审议的代表提出的议案共2 件，建议制定 2 项地方性法规。内司委按照《广东省人民代表大会代表议案处理办法》的规定，认真组织、落实议案办理工作，制定议案办理工作方案，确定分管领导和经办人员，广泛征求相关单位、部分省人大代表、立法咨询专家等方面的意见建议，召开座谈会就养老产业发展促进、民用资源征用和补偿开展地方立法的必要性、合法性、可行性进行论证，并到有关地级以上市调研，深入了解各地开展有关工作的情况。2016 年 11月14日，内司委召开全体会议，对 2 件议案的办理情况和意见进行了审议，并将审议意见送领衔代表征求意见，领衔代表同意议案的审议意见。经11月 17日召开的常委会主任会议讨论决定，提请本次常委会会议审议。现将审议结果报告如下：一、关于制定《广东省养老产业发展促进条

例》的议案深圳代表团张丽杰等 10 名代表提出的《关于

制定〈广东省养老产业发展促进条例〉的议案》（第 0001 号）认为，近年来，我省养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。但总体上看，

养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。因此，建议加快我省养老产业发展促进地方立法，明确和规范养老产业概念、部门职责、监督管理、扶持和促进养老产业开展，进一步推进我省养老事业的发展。

内司委审议认为：加快我省养老事业发展，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务。制定我省的养老产业发展促进条例，有利于积极应对人口老龄化趋势，解决我省养老服务业存在的养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等突出问题，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展，符合中央和我省“十三五”规划纲要的要求，立法具有积极意义。今年年初，省人大常委会已经将制定《广东省养老产业发展促进条例》列入 2016 年立法计划中的预备项目，目前省民政厅已经着手开展法规起草工作。但在调研中，不少意见提出养老产业的调整范围不及养老服务宽、养老产业地方立法尚不能完全解决我省社会养老服务工作中存在的问题和困难，而以养老服务为立法切入点则更能体现和满足人民群众的需求，推进制定

《广东省养老服务促进条例》更契合我省实际，有利于解决我省养老事业发展不均衡不协调的短板

·216· 公报版


问题。理由：一是符合中央和我省“十三五”规划纲要的要求。中央和我省的“十三五”规划纲要明确提出要积极开展应对老龄化行动，大力发展社会养老，全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。开展养老服务地方立法，进一步明确政府、市场和社会的职责，规范行业标准、监管机制、扶持促进和人才队伍建设等，有利于推进中央和我省“十三五”规划纲要的贯彻实施，既弥补目前我省养老服务业制度不健全的缺陷，又能吸纳养老产业方面的内容，从而依法推动我省养老事业全面、协调发展。二是有利于推动解决我省养老服务发展不均衡不协调问题。今年初，省人大常委会对全省 21

个市开展 2016 年立法需求社情民意调研表明，我省老年人口增长迅速，老龄化问题日趋严重，养老服务基础设施投入不足，养老服务城乡和地区发展不均衡问题突出，各地呼吁加快我省养老服务统一地方立法，进一步解决我省养老服务发展不均衡不协调的问题，补齐我省率先全面建成小康社会的短板。三是符合依法规范我省养老服务业发展的现实需要和发展趋势。近年来，省人大常委会非常重视养老事业的发展，自 2013 年开始，一直在重点监督推进我省社会养老服务体系建设，并将相关方面的代表建议列为重点督办建议，交由省政府办理。近年来，省政府先后下发了一系列政策和规范性文件，明确了我省养老服务业的发展目标、重点任务、保障措施和工作安排，出台一系列政策文件对如何扶持民办养老机构、养老机构用地保障和设立许可以及责任保险制、养老服务业发展监测指标、养老服务人才队伍建设、养老服务评估工作、经济困难的高龄失能老年人补贴制度、医养结合等作了明确规范，为我

省开展养老服务地方立法夯实了制度措施基础。综上所述，考虑到目前国家尚未制定出台养老产业方面的法律和行政法规，建议参考借鉴北京、天津、江苏、浙江等省市关于养老服务地方立法经验，将制定《广东省养老服务促进条例》列入省人大常委会 2017 年立法计划正式项目，由省政府法制办牵头，会同发改、民政、财政、卫计、人社、国土、住建、老龄等相关部门，在全省开展有针对性的调查研究，着手开展研究起草工作，从而推进我省养老事业发展，让老年人共享我省经济社会发展成果。

二、关于尽快制定出台《广东省民用资源征用与补偿暂行办法》的议案解放军代表团宫波等 17 名代表关于尽快制

定出台《广东省民用资源征用与补偿暂行办法》的议案（第 0003 号）提出，现行的国防动员法虽然对民用资源征用与补偿的权力义务、免征范围等作了相关规定，但是民用资源征用缺乏规范的程序和明确的补偿标准，在实践中可操作性不强。对民用资源如何征用、如何补偿、补偿多少等，没有相应配套措施办法，政府在组织民用资源征用与补偿时缺乏具体可行的依据，人民群众合法权益也得不到有效法律保障，严重制约了国防动员工作有效落实。而我省直面南海、濒临台海，处于我国国防的前沿位置，国防动员工作频繁，民用资源征用和补偿任务繁重，建议尽快制定出台

《广东省民用资源征用与补偿暂行办法》，规范统一我省民用资源征用和补偿的程序、标准、方法。

内司委审议认为：当前南海局势日趋复杂，我省地处重要战略位置，国防动员工作具有重要战略意义，而民用资源征用是国防动员的重要形式和手段，而且涉及人民群众基本财产权的保护，必须高度重视此项工作。议案提出制定《广东省民

公报版 ·217·


用资源征用与补偿暂行办法》，有助于规范政府对民用资源的征用和补偿行为，维护人民群众的合法权益，既能满足国防建设的现实需要，又是贯彻依法治国战略的具体措施，对保障国防动员工作的深入开展具有重要意义。但是，议案提出以地方立法形式规范我省民用资源征用和补偿行为，与上位法赋予地方立法权限不相匹配。我国宪法第十三条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”；立法法第八条规定：“下列事项只能制定法律……（七）对非国有财产的征收、征用”。国防动员法第五十九条规定：“中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组织进行军事演习、训练，需要征用民用资源或者采取临时性管制措施的，按照国务院、中央军事委员会的有关规定执行”。宪法和法律的相关条款明确规定对公民私有财产征收和征用的事项属于法律专属权限，

地方性法规不宜就涉及公民私有财产的征收、征用作出规定。因此，省人大常委会不宜就民用资源征用与补偿进行创制性地方立法，建议，一方面请省人大常委会法工委向全国人大常委会法工委反映，建议全国人大常委会适时就民用资源征用与补偿完善相关立法；另一方面可以考虑制定我省关于国防动员法的实施办法，针对军地协调和军民融合发展问题，健全相关制度和措施。以上报告，请予审议。

附件：1．关于制定《广东省养老产业发展促进条例》的议案（略，编者注）

2．关于尽快制定出台《广东省民用资源征用与补偿暂行办法》的议案（略，编者注）


关于省十二届人大四次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议结果报告

广东省人民代表大会常务委员会：广东省第十二届人民代表大会第四次会议主

席团交付财经委员会审议的代表提出的议案 1 件，即吴德等 10 名代表提出的《关于制定〈广东省税收保障条例〉的议案》（议案编号 0002）。

省十二届人大四次会议后，财经委员会按照议案办理的有关规定，制定了议案办理工作方案

并认真组织落实。针对该议案涉及的内容书面征求了省人大常委会法工委、预算工委，省法院，省财政厅、省审计厅、省地税局、省法制办、省国税局等部门的意见；与议案领衔代表进行沟通，达成了共识。在此基础上，财经委员会于 11月 4

日召开全体会议，对议案进行了审议，并将审议意见送领衔代表征求意见，领衔代表同意议案的

·218· 公报版


审议意见。现将审议结果报告如下。吴德等代表提出，税收作为财政收入的主要

来源，是经济和社会发展的重要保障。加强税收保障，提高税源信息的采集度、利用率和税收贡献率，对保障财政收入具有重要作用。但目前我省税务机关负责征收的税种多、税源零星分散、征收难度大，特别是在实践操作中，现有的法律法规明确赋予税务机关掌握涉税信息的手段、措施非常有限，大量涉税信息税务机关无法掌握，导致税务机关难以应收尽收，也增加了堵塞漏洞、挖潜增收的成本和难度。此外，有关法律法规对税务机关向纳税人提供服务的措施与标准方面也没有具体要求。因此，建议制定《广东省税收保障条例》，创新纳税服务机制，转变征收管理方式，强化部门间涉税信息共享和税收合作，为纳税人提供更为便利高效的服务，营造征纳和谐的税收环境，充分发挥税收服务纳税人、服务经济发展、服务国家战略的重要职能。

财经委员会审议认为，吴德等代表在议案中提出的关于税收管理、税收信息共享与协作、委托征收和税收协助等方面的意见，对解决税收征管工作中存在的问题有重要意义。2015 年 12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称改革方案）提出:“加快税收征管法修订和实施进程，依法规范涉税信息的提供，落实相关各方法定义务。”对

税收保障涉及的涉税信息提供等问题提出了解决途径。同时，广东省作为改革方案中确定的专项改革试点地区，已于 2016 年 5月出台了《关于我省深化国税、地税征管体制改革实施方案》。此外，国家税收征收管理法也正在修订过程中。根据《中华人民共和国立法法》第八条关于全国人大及其常委会专属立法权的规定：“下列事项只能制定法律：……（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”，税收保障所涉及的税收征收管理立法属于全国人大及其常委会专属立法权，地方性法规能够在哪些方面对税收保障的相关制度进行规范，有待于结合具体问题作进一步研究分析。因此，建议由省政府及其有关部门结合工作实际，总结改革过程中的经验和有效做法，及时跟进税收征管法修订的进展，充分研究税收保障地方立法的合法性、必要性和可行性等问题，待税收征管法修订出台后，若确有必要制定地方性法规,可以按照法定程序提出立法建议，待立法条件成熟时，适时列入常委会年度立法计划。以上报告，请予审议。

广东省人大财政经济委员会2016 年 11月 28日

关于省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

公报版 ·219·


——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上广东省人大常委会选举联络人事任免工作委员会副主任李茂停

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：省人大常委会高度重视代表建议办理工作，

黄龙云主任一再强调，要以改革创新精神和法治理念，用心、用情、用力抓好代表建议办理工作，切实提高代表建议提出质量和办理实效。省政府和省法院、省检察院以及各承办单位深化认识，端正态度，克服困难，强化组织领导，加强沟通协调，创新工作机制，自觉接受监督，狠抓责任落实，在提高办理实效上下功夫，认真回应人大代表和人民群众的关切，较好地完成了今年代表建议办理工作任务。现将有关情况报告如下：一、“一府两院”办理代表建议的主要情况省十二届人大四次会议期间，代表们共提出

建议 783 件，根据建议内容和各单位职能范围，分别交由 124个单位和组织研究办理。其中，属单独办理的 98 件，会同办理的 641 件，分别办理的 6 件，参阅的 38 件。各承办单位对代表所提建议已全部给予答复，代表所提建议已经解决或列入计划和规划拟逐步解决的合占建议总数的93.5%，已反馈意见的代表对办理结果表示满意或基本满意的占 97.9%。

（一）强化领导领办，落实“一把手”责任制。省政府领导以上率下，高度重视建议办理，亲自领办重点建议，协调解决办理工作中遇到的问题。朱小丹省长作出批示，要求对代表建议办理实行部门“一把手”责任制。省府办公厅及时下发通知，明确各单位“一把手”是代表建议办理工作的第一责任人，要切实做到既挂帅又出征，亲自审定办理方案、亲自与代表沟通座谈、亲自审

定办理答复文稿、亲自评估办理成效。徐少华常务副省长在 2016 年重点建议提案办理工作座谈会上，强调各地各部门要认真贯彻落实“一把手”责任制，确保办理实效。今年省政府共承办 3 项重点建议，其中邓海光副省长领办两项，袁宝成副省长领办一项。各承办单位均能认真落实有关要求，严格执行相关制度，做到认识到位、方案详实、调研深入、沟通诚恳，取得较好的办理效果，并把领导领办件办成“精品”，代表普遍表示满意。承办单位还着力扩大领导领办建议的覆盖面，如省海洋渔业局坚持代表建议 100%由领导领办，省文化厅全部厅领导都领办了代表建议，惠州市政府承办的 7 件代表建议都由市领导牵头领办，以确保建议办理落到实处。

（二）尊重代表并密切沟通，把共商合议融入办理全过程。加强与代表沟通既是程序要求更是工作方法。省法院、检察院、编办、民政厅、人力资源社会保障厅、国资委等通过全程沟通，办理前明晰意图、办理中商讨方法、办理后跟进反馈，收到事半功倍的效果。承办单位还努力创造条件，从“打打电话”到“面对面沟通”，再到一起调研，共商解决问题的方案，不断提高代表对建议办理的参与度。如省发展改革委就新能源汽车推广应用、省国土资源厅就加强基层国土所建设、省国资委就解决困难企业欠缴社会保险费问题召开专题座谈会，充分听取代表意见。省环境保护厅主办 15 件建议，有 8 件在办理中与代表面对面沟通。省住房城乡建设厅在办理加强古村落保护与开发利用、解决三水与四会交界排涝问题等建

·220· 公报版


议中，邀请代表一起调研，共商解决方案。省文化厅赴惠州市开展文化遗产保护工作专题调研时，也邀请代表一同前往，充分商讨应对之策。对因政策受限或因客观条件所限目前难以解决的，耐心细致向代表释疑解惑。如清远市政府在研处扩建瑶安瑶乡至湖南西山瑶族乡公路建议时，工作人员专程驱车 200多公里，当面向领衔代表作解释，取得代表的认可和理解。

（三）着力改进提升，促进建议办理规范化。经过多年的办理实践，不少单位已形成一套有流程、有标准、有要求的办理工作机制。如省经济和信息化委、民政厅、卫生计生委、金融办、广州市政府办公厅等制定了年度建议办理工作方案。省编办进一步修订了《建议办理规定》，将办理情况列入处室和干部年度工作考核评估内容。省委宣传部、省林业厅、食品药品监管局等建立了建议办理奖惩机制。省教育厅制发了《进一步做好建议办理工作的通知》，建立建议办理工作联络员制度，加强内部协调。省发展改革委制定了《重点督办建议工作规范》以及办理规范流程图，落实重点建议办理“一把手”责任制。有关单位还不断改进内部督办方式。如省财政厅实行督办销号结零制，分阶段通报办理进度。省公安厅建立“办理限期、工作协调、责任追究”制度，根据时间节点跟进督办，确保如期高质完成办理工作。省科技厅、民族宗教委、司法厅、农业厅、法制办等健全督办台账，指定专人负责，实时催办。

（四）积极主动作为，提高建议办理自觉性。省府办公厅认真履行综合协调职责，潜心研究，持续发力，练内功、强服务、抓落实，推动“一把手”责任制实施，紧抓重点建议项目办理；制发办理工作制度和办理事项范例供有关单位对标借鉴、应用；深入调研，指导承办“大户”提高办

理质效；研发办理全程电子台账管理系统，有针对性地开展督察督办和实时协调；开通广东建议提案办理订阅号，发布我省建议提案办理权威信息，强化办理公开，开启办理工作新模式。不少单位变被动为主动，借力代表建议办理促进重点难点问题的解决。如团省委、省妇联注意吸纳代表的合理化建议去推动青少年工作和妇女儿童服务工作；省水利厅借代表之力推进村村通自来水工程和区域水资源配置工程建设；省公安厅要求内设机构主动向代表提供问题清单；省国土资源厅主动就用地指标问题向代表解释说明；省交通运输厅主动提供政务信息，鼓励代表为发展交通事业出谋献策。

（五）聚焦民生实事，化解重点难点。不少单位把办理代表建议与做好本部门业务工作结合起来，以办理重点建议、代表持续多年提出的建议为突破口，以点带面，推动民生问题的解决。部分代表多年一直紧盯广深高速公路收费问题，省交通运输厅多次与代表座谈协商，取得代表理解并达成共识，使老大难问题迎刃而解。就代表连续三年提出的“支持引韩供水工程建设”问题，省水利厅赴揭阳召开建议跟踪办理座谈会，逐件落实代表所提事项，相关工程已完成立项批复和前期准备，资金筹措也取得积极进展。省委农办将代表有关建设省级新农村示范片的具体建议吸纳到《关于加快人居环境整治建设美丽乡村三年行动计划（2016-2018 年）》中。省人力资源社会保障厅根据代表建议，在新出台的《关于贯彻落实供给侧结构性改革的实施方案》中降低了社保缴费比例标准。省海洋渔业局因应建议，着力加强重点渔船避风港建设，已下达资金 9.36亿元。省金融办认真办理防范 P2P 网贷对房地产金融市场潜在风险的建议，全面开展调查摸底，加强房

公报版 ·221·


贷业务管控，坚决叫停“首付贷”和众筹炒房。省工商局重视代表关切，积极探索建立消费维权新机制，省 12345投诉举报研判中心建成上线，进一步推进“互联网+消费维权”建设。省盐务局吸纳适度增设无碘盐销售点的建议，形成《2016-

2017 年广东盐业非碘盐销售网点建设规划实施与考核方案》，并采取系列措施，满足大众需求。广东电网重视代表反映，计划“十三五”安排 437

亿元用于农村电网改造升级。省邮政局闻言而动，很快就恢复了连山壮族瑶族自治县邮政局直接办理收汇业务，受到代表充分好评。

二、省人大常委会统筹推进代表建议工作的主要情况本届省人大常委会系统地谋划推动代表建议

工作，以代表建议提出及办理质量“双提高”为目标，均衡用力，整体推进，不断创新，务求实效，一年来主要做了以下工作。

（一）以抓提高提出建议质量为基础。一是继续抓好代表培训，有针对性地邀请省情调研中心的专家讲授开展调查研究、综合分析问题的基本方法,帮助代表掌握写建议的要领和技巧。二是围绕中心工作和社会关切，多方征求意见，编辑

《代表建议选题参考》，通过大数据服务平台推介给代表参阅。三是制定代表提出建议工作指引。四是引导、提倡以代表小组为单位提出建议，或者由工农代表与教师、律师或领导干部等代表“结对子”，相约成组、优势互补，一人领衔、众人参与，联名提出建议。五是在省人大会议期间专门成立代表建议初核小组，对代表提交的建议进行初核并协商改进完善。

（二）以研发“大数据”服务平台作保障。组织研发“大数据”服务平台，充分运用先进信息技术手段，拓宽代表知情知政管道，为从整体

上提高代表建议工作水平提供支撑。一是通过优化整合代表议案建议子系统，为代表酝酿、起草建议，以及为相关各方开展分类分析、交办承办、沟通反馈等工作提供智力支持，同时实现代表对建议办理全程的实时跟进，方便相互间沟通联系，包括各市也可登录查询相关情况，协助做好有关工作。二是开发手机终端使用版本，使代表操作简便易行。三是建立并完善了代表建议交办签收、会办意见送达、办理答复进度、代表最后反馈等系列台账，对代表建议办理实施实时动态管理。四是研发“代表密切联系群众、反映群众意见‘一键通’”平台，支持基层代表“为民代言”，并于年底前开展培训，交付使用。

（三）以探索建议集成处理提质效。为减轻承办单位工作压力，集约办理资源，降低办理成本，首次尝试对代表建议进行集成处理，将其中反映集中的问题或内容相同相近的问题归并整合提出处理意见，再进行集中交办。今年集成处理量占总建议量的 1/4 强。相关单位高度认同这一探索，认为有利于抓住重点取得突破，减少重复劳动，提高办理质效。

（四）以创新推动建议办理见实效。一是将“约见”作为督办代表建议的常态予以固化。今年，根据代表要求安排 6 次“约见”。通过“约见”有利于增进建议方与承办方相互间的了解和理解，进而转化为相互支持，从而助推问题的解决。我们还致力于“约见”后的跟踪问效，规定三个月内主办单位要答复代表，对一些具体项目还组织了实地察看，确保落到实处，以取信于民。二是运用好第三方评估成果。按照黄龙云主任的指示，去年我们委托省情调研中心对代表建议工作开展了第三方评估，形成了《关于省人大代表建议提出和办理工作质量第三方评估情况及成果

·222· 公报版


运用意见的报告》，总结提出了这项工作的主要成果、存在问题及改进对策。今年以来我们结合实际着力抓好成果运用，力争实现建议提出及其办理质量“双提高”。

（五）以抓重点督办带动建议办理上水平。今年省人大常委会确定将“强化平台支撑和政策保障，增强制造业创新能力和核心竞争力”、“大力发展特色林下经济，助力山区脱贫奔小康”、“加强我省产科儿科医疗保健服务能力建设，健全妇幼保健服务体系”3个项目作为重点督办的代表建议，交由省政府办理，省政府分工两位副省长牵头领办；还从近几年办理的重点建议中选择了“积极推进社会养老服务体系建设”作为继续跟踪督办项目，分别由省人大财经委、农委、教科文卫委、内司委负责具体督办，常委会陈继兴、黄业斌、周天鸿、罗娟副主任牵头督办。有关专委会认真制定督办工作方案，常委会几位副主任各自带队开展实地调研、视察，提出督办意见，推动重点建议办理。9月下旬，省人大常委会办公厅会同省府办公厅召开省人大代表重点建议办理情况通报会，领衔提出建议的代表听取了承办单位的汇报并提出意见，附议代表通过“在线交流平台”远程参加了会议。再是做好办理中段的检查督办、办理后的总结交流。6月 30

日召开代表建议督办工作会议，8个承办单位汇报，3位代表发言，黄业斌副主任提出要求。10

月 27日召开代表建议办理工作会议，总结交流代表建议办理工作经验，部署做好下一步工作。与此同时，联合省内主流媒体对代表建议工作进行多角度宣传与深度报道，为代表履行职务、为民代言营造良好的舆论氛围。

三、代表建议办理工作存在的问题及下一步考虑

总体来看，今年的代表建议工作统筹协调有力，沟通务实有效，调研深入扎实，措施严谨得当，尤其是各类重点建议办理卓有成效，辐射作用明显，推动解决了一批重点难点问题。但与新形势新任务的要求和人民群众的期盼相比，还存在一定差距。如领导领办建议覆盖面有待进一步扩大；有些单位及其工作人员对这项工作的认识仍未到位；有的答复讲得好、落实打折扣，未能有效地解决问题；监督与评价机制有待进一步健全；办理结果公开尚需加快推进等等。各相关单位应引起高度重视，坚持问题导向，自觉自查自纠，认真查摆剖析，切实加以改进。一是要切实增强责任感、使命感。要把学习贯彻中央有关精神同学习实施新修改的代表法等结合起来，以法治思维和法治观念统一思想、提高认识，切实把代表建议办理作为份内事、作为改进工作的动力，认真抓好落实，以实际行动践行党的群众路线，维护人民群众的合法权益。二是坚持完善领导领衔办理建议的制度。要坚决执行好“一把手”责任制，扩大领导领办覆盖面，推动领办机制从主要领导向分管领导、向班子所有成员以及层级负责人延伸，任务分解到人到岗，责任落实到点到位。三是要建立并实施严格的督查督办机制。要把建议采纳、问题解决、合理化建议的转化情况、办理质效和满意率等纳入工作绩效考核范围，采取答复文本评价、代表访谈座谈、答复承诺落实情况跟踪等多种方法，对建议办理质量和效果进行评估并整改，确保件件有落实，事事有回应，办出真实效。四是在尊重代表意见和不涉密的前提下，创造条件积极推进代表建议及其办理工作的公开，倒逼增强办理成效。五是继续创新有关工作方法，探索代表建议集成处理，完善代表约见模式并形成制度，进一步做好代表建议工作。

公报版 ·223·


省人大常委会主任会议已于 11月 17日听取了省政府和省法院、省检察院关于省十二届人大四次会议代表建议办理情况的汇报，听取了省人大有关专门委员会关于常委会主任会议确定的重点建议督办与跟踪督办情况的汇报。主任会议充分肯定“一府两院”对代表建议办理工作的成效，同意将此报告提请省十二届人大常委会第二十九次会议审议。以上报告，请予审议。

附件：1．省政府《关于省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》

2．省法院《关于省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》

3．省检察院《关于省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》

4. 省人大财经委《关于重点督办“强化平台支撑和政策保障，增强制造业创新能力和核心竞争力”代表建议的情况报告》

5．省人大农委《关于重点督办“关于大力发展我省特色林下经济，助力山区脱贫奔小康”代表建议的情况报告》

6．省人大教科文卫委《关于重点督办“加强我省产科儿科医疗保健服务能力建设，健全妇幼保健服务体系”代表建议的情况报告》

7．省人大内司委《关于跟踪督办“积极推进社会养老服务体系建设”代表建议情况的报告》

附件 1

关于省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

广东省人民代表大会常务委员会：按照《广东省各级人民代表大会代表建议、批

评和意见办理规定》和省人大常委会办公厅《关于办理省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见的通知》（粤常办〔2016〕6 号）要求，现将政府系统办理省十二届人大四次会议代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）情况报告如下：一、办理工作基本情况省十二届人大四次会议期间，省人大代表共

提出建议 783 件，其中交由政府系统办理的 733

件，占 93.61％。按照内容划分，上述 733 件建议

中，属财经类的 296 件，科教文卫类的 153 件，农业农村类的 103 件，内务司法类的 68 件，城建环资类的 76 件，法制类的 19 件，侨务类的 18

件。近一年来，政府系统各承办单位深入贯彻落

实国家和省委、省人大常委会、省政府关于代表建议办理工作的部署要求，将代表建议办理工作作为推进社会主义民主政治建设和全面依法治国的重要内容、作为深化改革和推动产业转型升级的具体举措、作为开展“两学一做”学习教育的检验标尺，与政府各项工作一并考虑、一体部署、一

·224· 公报版


同推进。省政府领导率先垂范，朱小丹省长亲自审定省人大代表重点建议办理工作计划和省府办公厅重点督办建议工作方案，亲自审阅分管部门和地市政府“一把手”领办代表建议办理工作计划和情况报告，并先后 10多次就建议办理工作作出指示批示。徐少华常务副省长专门主持召开会议，对代表建议办理工作特别是落实办理工作“一把手”责任制进行部署。各位副省长积极协调督导分管领域代表建议办理，及时就有关工作进行研究协调。各承办单位狠抓工作落实，积极吸纳代表所提意见建议，推动解决了一批代表关注、群众关心的重点难点问题。据统计，代表建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）243 件，占 33.15%；所提问题列入年度计划解决的（B

类）149 件，占 20.33%；所提问题列入规划逐步解决的（C类）298 件，占 40.65%；所提问题因条件所限或其他原因无法解决的（D类）43 件，占 5.87%。

二、主要做法及成效今年代表建议办理工作主要体现在以下“六

个强化、六个促进”：（一）强化组织领导，促进落实“一把手”

责任。按照朱小丹省长在代表建议办理工作中关于实行“一把手”责任制的指示要求，省府办公厅年初及时制定下发《关于实行人大代表建议和政协提案办理工作“一把手”责任制的通知》，从组织领导、领导领办、沟通协商、协调督办、结果公开、督查问责等六个方面对落实“一把手”责任作出具体规定，明确各承办单位“一把手”是代表建议办理工作的第一责任人，每年要领办1 件以上代表建议，切实做到既“挂帅”又“出征”。4月下旬，省政府召开政府系统重点建议提案办理工作协调督办座谈会，徐少华常务副省

长进一步对承办单位“一把手”提出了“四个亲自”要求，即“一把手”要“亲自审定办理方案、亲自与人大代表沟通座谈、亲自审定办理答复文稿、亲自评估办理成效”。各承办单位严格落实“一把手”责任制要求，很多单位还专门制定“一把手”领办代表建议工作办法，明确主要领导和分管领导都要领办代表建议，有的单位还将领导领办情况予以公开。省公安厅在办理涉及出入境政策等建议时，主要领导亲自带队到公安部汇报工作争取支持。广州市政府和省经济和信息化委、司法厅、环境保护厅、水利厅等单位主要领导邀请代表共同开展调研，现场听取代表意见，研究解决代表关切。深圳、汕头、东莞市政府和省文化厅等单位制订了落实办理工作“一把手”责任制的政策文件。河源市政府明确主要领导和分管领导都要领办代表建议，并将领办情况通过报纸、网站等予以公开，主动接受社会监督。

（二）强化建章立制，促进制度化规范化建设。认真落实朱小丹省长关于推进代表建议办理工作制度化标准化建设的批示要求，结合新形势新任务，一方面及时整理、修编近年建议办理政策文件和制度规范，编印建议办理业务流程图和工作范例，推动承办单位练内功、强服务、抓落实。另一方面，加强对各地、各部门的指导，鼓励各地、各部门结合实际不断丰富完善办理工作制度体系。广州市政府建立市政府全体会议听取和部署代表建议办理工作制度。惠州市政府和省发展改革委等单位专门制订了建议办理工作规范及流程图，要求办理工作做到“五定”，即定领导、定人员、定任务、定质量、定时限。中山市政府和省民政厅、海洋渔业局等单位将代表建议办理工作纳入考评体系，与具体承办单位（处室）年度考核直接挂钩。

公报版 ·225·


（三）强化综合协调，推进解决代表连续多年提出问题。省府办公厅联合省人大常委会选联工委及有关承办单位进一步完善工作机制，持续发力推进代表连续多年提出建议办理工作。一方面强化综合分析。研究建立规范分析模式，要求省发展改革委、水利厅等承办单位按规定模式对代表连续三年就同一内容提出建议（下称“三年建议”）的特点、提出原因、办理成效、代表反馈意见及代表后续关注情况等进行全面分析，再由省府办公厅进行综合审核，提出分析签报意见报省政府领导审定，确保对“三年建议”的性质、特点、代表关注及诉求、办理质量等作出准确的分析研判。另一方面强化协调督办。省政府将“三年建议”研究办理及后续跟进情况纳入年度重点督查工作计划，建立专项督办台账，明确要求承办单位“一把手”负责牵头协调推进。今年梳理的6 项共 18 件“三年建议”反映事项得到较好推进。其中，广汕铁路项目即将获批建设，六岁以下儿童相关医疗服务项目价格加收不超过 30％的政策明确力争于 2017 年上半年全面落实，需逐步推进的新丰江水库（万绿湖）直饮水项目和揭阳引韩供水工程建设项目等事项也已明确有关工作思路。各承办单位参照省政府做法，将代表多年提出建议纳入办理重点推动解决。省公安厅等单位将代表连续两年就同一内容提出建议纳入督办台账，采取挂牌督办方式，明确责任单位、责任人和办理时限，限期予以推动解决。

（四）强化沟通协商，促进代表意见落实和转化。坚持“文来文往”和“人来人往”有机结合，严格落实与代表直接沟通的硬要求，切实做到办前联系明确意图、办中沟通增进理解、办后回访促进提高，努力推动代表建议事事有回音、件件有落实。省财政厅、人力资源社会保障厅等单位

要求承办处室呈批答复件时，必须附上与代表沟通情况表，详细注明与代表沟通时间、方式及代表反馈意见等。着力协调推进解决代表反馈不满意意见建议，对每件代表反馈不满意意见建议，省政府都要求有关承办单位对代表反馈的不满意意见作出说明，并报省政府分管领导审阅。同时，要求有关承办单位“一把手”亲自协调推进解决代表关切。其中,省水利厅主要领导专程赴代表驻地，就潖江蓄滞洪区规划建设建议办理与雷小红代表座谈沟通。省新闻出版广电局主要领导专门主持召开会议，专题研究解决代表关注的老电影放映员历史遗留问题。截至目前，代表对第一次答复反馈不满意意见的 5 件建议都得到更进一步办理，所反映事项都得到较好推进解决，代表对相关承办单位工作都予以高度肯定。

（五）强化督查督办，促进完成办理任务。今年，政府系统在推进落实“一把手”责任制的基础上，研究推出“互联网+政务督查”、“走访+督查”等督查督办新举措。一是深入开展“互联网+政务督查”。依托省府办公厅办公业务网，启用建议协调督办工作台账系统。通过建立健全办理工作台账，对办理工作任务、责任分工、沟通协商、办理工作措施、调查研究、答复和会办意见、代表反馈、督查督办等工作造册管理，实行办理工作全流程、动态化的电子台账督促管理。省教育厅、林业厅、交通运输厅、国资委、法制办等单位在办文系统上设立代表建议办理督查程序和办理台账，定期对处室建议办理工作情况进行督查和通报。二是开拓“走访+督查”新形式。集中走访建议承办“大户”，了解办理工作进度，听取有关意见建议，指导督促承办单位加强办理协商、工作台账、办理结果公开等业务建设。省残联明确办理工作“四不过关”的硬指标，即经过努力创

·226· 公报版


造条件可解决但没解决的不能过关、不做调研只靠“文字游戏”敷衍了事的不能过关、脱离实际开“空头支票”的不能过关、代表反馈不满意的不能过关。

（六）强化办理公开，促进形成办理工作良好氛围。坚持开门办建议，主动接受代表和社会监督。一方面依托政府网站、电视、报纸等传统媒体向社会公开办理结果。在省政府门户网站上专门设立建议办理公开专栏，定期公开办理结果。东莞、中山、江门市政府等单位专门开辟了建议办理在线专网，定期发布建议办理动态、办理工作规定、政务信息、社会关注事项、代表简介等信息。另一方面主动探索借力新媒体开展办理工作。在全国省级政府中率先开通建议提案办理官方微信公众号——“广东建议提案办理”。微信公众号以文字、图片、视频等多形式及时发布代表建议办理工作动态、文件资料等政务信息，赢得了人大代表和社会各界好评。微信公众号还与省政府门户网站“建议提案办理结果”专栏“一微一网”相互呼应、互为补充，探索形成不同媒介间的交融效应，合力搭建了人大代表、人民群众与政府之间沟通联络的平台与桥梁，积极营造了代表关心、社会关注建议办理工作的良好氛围，更好地回应广大群众的关切。肇庆市政府和省国土资源厅、农业厅、工商局等单位还结合实际，专门制定代表建议办理公开工作规范和公开模板，进一步规范公开程序，提升公开效果。

三、省人大常委会重点督办建议办理工作情况今年，省人大常委会主任将 14 件代表反映

集中、群众高度关注的建议合并为“大力发展特色林下经济助力山区脱贫奔小康”、“加强我省产科儿科医疗保健服务能力建设健全妇幼保健服

务体系”、“强化平台支撑和政策保障增强制造业创新能力和核心竞争力”等三个专题，交由省政府组织办理，省人大常委会领导牵头重点督办。省政府领导对此高度重视，朱小丹省长亲自审定重点建议办理工作计划，邓海光、袁宝成副省长分别牵头办理有关重点建议，并主动协调研究办理工作重点，推进解决代表关切，办理工作成效明显。

（一）关于大力发展特色林下经济，助力山区脱贫奔小康的建议。经认真研究办理，省政府明确将尽快出台政策文件、加大财政扶持力度，推动林下经济发展。一是抓紧出台推进林下经济发展的政策文件，进一步明确我省加快发展林下经济的重要意义、目标要求和重点任务。二是制定特色林下经济中长期发展规划，进一步明确发展林下经济的总体思路、目标要求和主攻方向等。三是继续深化集体林权制度改革。进一步完善和细化林地林木确权登记发证工作，完善林业产权流转交易服务管理，鼓励林下资源作为一种特殊的林业资源资产进入市场合理流转。四是统筹整合林下经济发展扶持资金。从 2017 年起将统筹安排财政专项资金并加大金融扶持力度，重点扶持地方特色产品培育开发、山区林下经济产业链建设，促进一二三产业融合发展。五是抓好重点扶持和示范基地建设。加强农民合作社建设，扶持发展新型经营主体，大力推广“龙头企业+合作组织+

基地+林农”的产业化运作模式，建设一批林下经济示范基地。六是增强林下经济发展的科技支撑能力。组建林下经济发展专家库，充分发挥专家和省农业科技创新联盟作用。

（二）关于加强我省产科儿科医疗保健服务能力建设，健全妇幼保健服务体系的建议。结合国家有关工作部署，省政府及有关部门积极推进

公报版 ·227·


各项工作。一是进一步推进儿童医疗卫生服务领域改革。明确于 2017 年 7月前，全面落实对于 6

岁及以下儿童临床诊断中有创活检和探查、临床手术治疗等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务项目加收不超过 30%的政策，调整后的医疗费用按规定纳入医保报销范围。力争到 2018 年人员经费支出占业务支出比例达到 40%以上，确保儿科医务人员收入不低于本单位同级别医务人员收入平均水平。积极探索分级建档制度，实行孕产妇分级管理和救治。二是进一步完善妇幼健康服务体系。2017 年，省级卫生计生专项资金安排将重点向妇幼健康服务体系建设倾斜，尤其是加大对经济欠发达地区妇幼保健机构服务能力建设的支持力度。三是进一步强化专业人才培养。继续支持和鼓励医学院校加强产科儿科医学学科建设，扩大招生规模；鼓励高校与各级医疗机构共同开展人才协同培养，加大高校医学就业指导。四是进一步推进政策措施落实。强化孕产妇保健系统管理，加强儿童健康信息系统建设，加强生殖医学关键技术研究、政策研究和成果转化。推动村母婴保健员通过参加养老保险获得养老保障。加大宣传力度，完善妇女儿童健康宣传体系和工作考核机制。

（三）关于强化平台支撑和政策保障，增强制造业创新能力和核心竞争力的建议。针对代表提出的关于搭建广东制造业协同创新公共服务平台、建立广东制造创新成长和智能化生产基金等建议，研究确定了具体工作安排。一是加强规划引导和政策落实。省政府研究制定《广东省先进制造业发展“十三五”规划》和全省创新发展“十三五”规划。二是着力打造多层次区域创新平台。加快建设珠三角国家自主创新示范区，推动建设再制造示范基地，培育发展智能制造示范基地，

推动珠江西岸先进装备制造产业带建设，加快建设珠江东岸电子信息产业带，建设“双创”示范基地。三是大力打造多类型技术创新平台。聚焦建设制造业创新中心，加快新型研发机构和科技创新重大平台体系建设，深入实施重大科技专项。四是积极培育创新型企业。鼓励和支持大型骨干企业发挥创新主力军作用，支持中小微企业创新发展，大力培育发展高新技术企业，深化产学研协同创新。五是加强创新公共服务平台建设。推进全省中小企业服务平台网络建设，加强融资租赁平台和孵化育成体系建设，推进“四众”服务平台建设。六是统筹资源营造广东制造业创新良好环境。加强与境外创新资源合作，围绕建设质量强省推动质量创新，加强知识产权的保护、创造和运用，加强人才培养引进和金融支持。此外，按照有关要求，省民政厅积极配合省

人大内司委做好“关于积极推进社会养老服务体系建设，推动养老事业可持续发展重点建议”跟踪督办工作。

四、存在问题和下一步工作思路同时，我们也清醒地认识到，当前办理工作

仍存在一些有待改进的地方。一是总体工作还不够平衡。对重点建议，各承办单位都能高度重视，认真办理。对于非重点建议，一些办理单位有时顾此失彼、避重就轻，办理工作还不够细致深入。二是系统研究还不够深入。一些单位对代表反映问题研究不够系统深入，就事论事多、举一反三少，解决一件、带动一片的政策效应还不够明显。有的单位过分强调客观困难，讲笼统情况的多、提具体意见的少。三是跟踪落实机制有待完善。部分承办单位依然存在重答复、轻落实的情况，个别单位答复意见满足于应付交差，没有跟进落实办理实效。下一步，省政府系统各承办单位将深

·228· 公报版


刻领会党中央、国务院和全国人大对新时期人大工作及代表建议办理工作的新理念新思想，认真贯彻省委和省人大常委会的部署要求，紧紧扭住办理质量这个核心，围绕中心、服务大局，把握规律、开拓创新，坚持问题导向，突出工作实效，努力开创办理工作新局面。主要抓好以下“五个着力”：

（一）着力落实“一把手”责任制。进一步推进“一把手”责任制落实，要求“一把手”跟进督办代表建议办理工作进展，特别是在重点建议办理工作中，需要国家有关部门支持的，“一把手”要亲自出面争取；涉及有关部门会办的，特别是办理意见存在分歧的，“一把手”要主动与有关部门沟通协调。要求承办建议数量较多的单位每年至少召开一次由代表参加的座谈会，听取意见，并以此为契机，加强与人大代表的沟通、联系和协商，了解代表诉求，改进政府工作。

（二）着力提升建议办理质量。要求各承办单位聚焦代表核心关切，强化提办对接，注重举一反三，严把办理质量，把每一件建议办好、办实、办到位。以重点建议办理为典型，抓住同类问题统筹考虑、系统研究，切实拿出一揽子解决方案和对策措施，努力攻克老大难问题、解决普遍性问题、消灭苗头性问题。抓好办理成果转化，对能够采纳的建议，马上办、马上行动、尽快出成效；对办理条件不成熟的建议，建立健全工作台账，注重持续跟踪，抓准时机积极推动，力争落实；对确实无法落实的，开诚布公给代表准确答复，说明情况，做好解释。

（三）着力创新办理方式。要求各承办单位完善全程无纸化办理、电子台账督办、微信公众号互动以及集成办理、三方协商、走访督查等创新举措，充分运用信息化手段，更加便捷地与代表进行沟通协商，并注意及时总结提炼，尽早固化形成制度、规范。同时，进一步优化工作流程，结合新形势新要求，及时评估、改进、优化代表建议办理流程和办理规定，防止僵化过时的制度和程序成为促进办理工作开展的障碍。

（四）着力推进办理结果公开。按照国务院和省政府关于代表建议办理结果公开工作的部署，从 2017 年起建议办理复文从摘要公开转为全文公开。要求各承办单位认真做好办理结果公开审查工作，依法将可公开的内容予以公开，并相应做好解读、回应和舆论引导等工作，更好地回应社会关切，提升政府公信力和办理效果。

（五）着力拓展人大代表知情明政途径。要求各承办单位为代表履职尽责创造更好条件，主动邀请代表监督政府工作，及时向代表通报近期工作重点和最新政策动向，让代表实时掌握各项工作的最新动态，为代表知情明政、依法监督提供更多便利。要求各承办单位在每年“人代会”前，通过安排座谈会、印发背景材料等方式，积极引导代表更有针对性提出建议，为代表提好建议提供数据支撑。

专此报告。

广东省人民政府 2016 年 11月 11日

公报版 ·229·


附件 2

关于省十二届人大四次会议代表建议办理情况的报告

广东省人民代表大会常务委员会：今年，省法院共承办省十二届人大四次会议

代表建议 22 件（含闭会建议 1 件），其中独办 2

件，主办 11 件，协办 9 件。这些建议共涉及 11个代表团 105 人次，主题涉及刑事、民事、行政、执行等业务，内容涵盖服务大局、司法改革、队伍建设等法院工作。很多建议都是在充分调研的基础上形成，针对性和实践性都很强，反映了代表推动法院工作发展的强烈意愿，体现了社会各界对司法为民、公正司法的殷切期待。在省人大常委会和各位人大代表的支持下，我院于 8月前办结了全部承办建议，在书面答复的同时，全部在代表议案建议系统上进行了答复，反馈的代表均表示满意。主要做法有：一、强化组织领导，全面落实代表建议办理

责任

我院把建议办理作为法院接受人大监督、了解人民诉求、加强和改进工作的重要载体，始终作为“一把手”工程重点研究推进。省十二届人大四次会议后，我院党组书记、院长龚稼立主持召开党组会，传达贯彻会议精神，研究制定年度联络工作要点，亲自审定建议办理总体方案，严格落实“一把手”责任。会后，我院专门成立了由常务副院长总负责、党组成员分头领办、办公室牵头、各承办部门分级负责的建议办理工作领导小组，切实加强组织领导和统筹协调,并从深化思想认识、强化责任落实、加强沟通协调、突出工作重点和注重办理实效等方面对办理工作提出了明确要求。办理过程中，龚稼立院长亲自审定了部分建议答复文稿、评估办理成效，有力推动建议办理工作取得实效。

二、完善工作机制，不断提高办理工作规范

·230· 公报版


化水平我院严格落实《广东省各级人民代表大会代

表建议、批评和意见办理规定》和本院《关于办理省人大代表建议和省政协提案的暂行规定》，坚持巩固并完善分管院领导、办公室、承办部门、具体承办人员分级负责制，确保答复意见的准确性和针对性。分管院领导是建议领办人，负责对答复文稿把关、签发；承办部门正职是具体责任人，承担组织调研和答复文稿初核工作；承办人员是直接责任人，由政策水平高、业务能力和责任心强的同志担任，负责研究起草答复意见；办公室指定专人建立工作台账，负责建议的签收、交办、督办和格式审查，积极加强与省人大选联工委的联系，确保所有建议及时网上签收、办结。为提高答复质量、规范格式要求，我院对今年办结的代表建议进行筛选，选择了 10份优秀答复编印成册，印发本院各部门和各中院参考。

三、主动沟通协调，努力提升办理工作满意度针对建议办理工作互动性强、信息对称要求

高的特点，我院注重主动与代表联系沟通，始终坚持办前联系、办中沟通、办后回访，收到了事半功倍的效果。一是在办理前，主动联系代表，详细了解建议的背景和意图，找准建议办理的切入点。二是在办理中，根据调查研究的实际情况，再次联系代表，共商工作思路和解决办法，根据代表意见修改答复意见稿，提升办理工作针对性。在办理徐嵩、高海涛等代表提出的《关于进一步加快我省综合信用体系建设的建议》过程中，我院邀请代表旁听执行案件听证，当面与代表沟通交流，进一步完善了答复内容。三是办理后，通过座谈、走访、电话、信函等方式，及时跟踪回访，巩固办理成果。如在办理周广荣代表提出的《关于

法院系统终结本次执行程序的建议》后，我院召开基本解决执行难工作座谈会，邀请周广荣代表出席会议，并就有关规范性文件稿征求意见。同时，我院还拓展工作思路，从《广东省法院简报》中筛选了 58篇问题研判、对策建议类信息，汇编成册分 2期寄送全国和省人大代表，为代表提出建议创造条件。

四、狠抓建议落实，大力促进办理成果转化我院把办理代表建议作为破解难题、补齐短

板的重要契机，采取有力措施落实代表建议，并以此推动法院工作发展进步。我院采纳容慧辉等代表提出的《关于牢固树立“以审判为中心”的诉讼理念的建议》，争取了省委宣传部、省检察院、省公安厅、省司法厅支持，将共同组织全省政法系统干警参加“以审判为中心”诉讼理念专题学习讲座，联合开展专题普法考试，努力消除政法各家诉讼理念的认识差异。结合邢益强代表提出的《关于进一步完善刑事案件中证人出庭作证制度的建议》办理，我院由分管副院长牵头开展专项调研，起草了《刑事案件出庭作证规则（草案）》并寄送代表征求意见，努力推动证人出庭作证。结合梁俏筠等代表提出的《关于解决法院执行难的建议》办理，我院争取有关部门支持，实现 17类财产和身份信息即时查控，依法联合惩戒失信被执行人，在全省法院范围内开展“夏季执行大会战”，全面清理执行积案和执行案款，今年前三季度全省法院执结案件数同比上升38%，执结标的同比增长 201％，力争 2018 年全面完成基本解决执行难的总体目标。同时，我院也清醒地认识到，我院建议办理

工作与新形势的要求还不完全适应，与代表的期望还有一定的差距，答复效率和质量亟待提高，沟通方式相对单一，办理队伍建设有待加强。我

公报版 ·231·


们将以此次会议为契机，坚持问题导向，自觉接受省人大常委会和人大代表的监督，切实增强做好建议办理工作的自觉性和主动性，不断健全完善建议办理工作机制，努力提高办理代表建议的规范化、制度化、科学化水平，推动法院工作再上新台阶。

特此报告。

广东省高级人民法院 2016 年 11月 11日

附件 3

关于省十二届人大四次会议代表建议批评和意见办理情况的报告

广东省人民代表大会常务委员会：人大代表建议是对检察工作依法监督的重要

形式。做好建议办理工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是检察机关的重要职责。省十二届人大四次会议期间，省人大常委会交给我院办理的人大代表建议共 13 件，其中我院主办的 1 件、会办 12 件，已全部办理完毕并答复代表。现将有关情况报告如下：一、办理人大代表建议的基本情况据统计，由省检察院承办的 13 件建议，从

建议内容看，代表建议围绕检察工作主题、关心民生、突出社会热点、关注司法改革。其中涉及监所工作 1 件，涉及民行工作 4 件，涉及侦查监督工作 3 件，涉及反贪工作 1 件，涉及公诉工作 3

件，涉及基层检察院建设 1 件。二、办理代表建议的主要做法（一）统一思想，精心部署安排省检察院认真贯彻省委和最高检部署，紧紧

围绕“四个全面”战略布局，牢固梳理创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化法律监督、

自身监督和队伍建设，全面深化司法改革和司法公信力建设。今年省十二届人大四次会议闭幕后，我院郑红检察长立即召开党组会，专题研究如何办理好会议期间代表提出的意见建议，逐一明确承办部门和办理要求、办理期限，并从代表建议中选出一件涉及检察机关全局性、基础性工作的建议亲自领办；各位院领导高度重视分管部门承担的建议办理工作，将其作为发现问题、改进工作、提升质量的重要途径和契机来抓，深入调研和协调，认真研究解决方案和改进工作措施，亲自审定答复意见；各承办部门认真落实院党组和分管院领导的部署要求，主要负责人牵头办理，切实提高办理质量、效率和效果。办公室认真做好协调工作，督促承办部门加强办理工作，认真汇总并审核答复意见，做到事事有回应，件件有着落。我院通过一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能部门具体办、办公室督促协调，一级抓一级，落实相应办理工作。

（二）强化沟通，提升办理实效近年来，我院不断改进代表建议办理工作的

·232· 公报版


方式方法，注意从“文来文往”向“人来人往”转变，通过走访、座谈、电话询问代表等形式，认真征求代表对建议办理工作的意见。在办理工作中，各承办部门进一步确定全心全意为人民服务的宗旨和对人大代表高度负责的精神，针对代表提出的具体问题，先进行认真分析，后给予认真答复，不断扩展办理思路，改进工作方式。办理前，各承办部门第一时间与代表取得联系，认真领会代表提出建议的准确意图和要求，找准问题的实质和关键，研究切实可行的解决方案。办理中，及时与代表沟通交流，与代表介绍办理情况的进展，就目前所存在问题和下一步工作措施等进行商讨，听取代表意见建议，修改完善答复意见稿。对确实不能解决的问题，实事求是地说明情况和原因，取得代表理解后再正式起草书面答复意见稿。结果答复后，办公室通过走访、电话等方式，对办理结果及办理情况及时跟踪回访，征求代表对办理结果的意见，并提出后续工作的意见，提高代表对办理工作的满意度。努力做到让代表“四满意”，即办理态度让代表满意、办理过程让代表满意、答复意见让代表满意、办理效果让代表满意。

（三）规范办理程序，确保办理质量我院始终坚持围绕规范办理机制提升落实水

平。省检察院把自觉接受人大监督作为检察机关必须履行的政治职责和宪法义务，不断完善检察办理机制，围绕破解难题提升办理质量，不折不扣地把人大代表的建议落到实处。在办理程序上，我院严格做到“三个规范”。一是规范办理程序。我院从制度建设入手，制定了《关于专项督办工作的规定》，规范了从建议登记立项、分办交办、办理答复到督促检查、跟踪落实等一系列办理程序，明确了各个环节的责任和时限，促进办理工

作逐步走向规范化、制度化。二是规范办理工作台账。由办公室对代表建议建立工作台帐，实行全程跟踪，及时与承办部门沟通，检查督促其迅速、高质量办理并按时反馈。三是规范报告审核报送。代表建议的办理报告由承办部门拟定并交其分管副检察长审核后送办公室，办公室认真审查后，对达到办理要求的，按规范格式以院名义正式拟写答复意见，报分管副检察长或检察长审签后上报；对未达到办理要求的，退回承办部门重办或修改办理报告，确保答复格式规范、表达准确、语气恳切、内容实在、意见准确。

（四）注重实效，狠抓落实我院始终坚持把代表建议办理工作作为推进

检察工作的抓手，认真研究、破解难题、狠抓落实。人大代表所提出的建议直接反映了人民群众的呼声，集中了民意，具有广泛的代表性和很强的针对性。我院在办理过程中，努力解决实际问题，使代表建议尽快贯彻落实，将代表意见建议由“有用之言”变为“有益之事”。如针对徐嵩代表提出的《关于进一步完善我省检察机关提起公益诉讼制度的建议》，我院在今年 7月先后召开了两次公益诉讼工作研讨会，听取与试点工作密切相关的行政机关、社会组织的意见和建议，加强相互之间的联系与协作；贯彻落实全国检察长会议及全国检察机关提起公益诉讼试点工作推进会议精神，总结分析我省一年试点工作情况，研究部署下一步的推进措施。

三、办理代表建议过程中遇到的问题和下一步工作措施在省人大常委会和人大代表的支持下，代表

的建议办理工作取得了一定的成绩。当然，在看到成绩，增强做好工作信心和决心的同时，我们也要保持清醒的头脑，正视问题和不足。办理过

公报版 ·233·


程中主要问题表现在：少数部门落实答复意见存在不及时、不到位等问题；个别承办部门在解决复杂、疑难问题方面，还存在畏难思想；与代表联络工作的方式和渠道，还需进一步拓展。党的十八届五中全会对全面推进依法治国作出战略部署，对规范司法行为、保证公正司法、提高司法公信力提出了新的更高要求。在今后的工作中，我们将进一步健全完善联络人大代表的运作机制，虚心听取代表意见、建议和批评，认真改进工作，推动检察工作再上新水平。一是进一步完善体制机制，创新工作举措，提高各承办部门对建议办理工作的能力；二是加强建议办理的督促检查工作，对涉及全局性和重点、难点、热点问题，积极进行跟踪督查；三是进一步加大审核把关，不断提高建议办理的质量；四是进一步拓宽与代表联系的渠道，加强与代表们的沟通交流，通过电话联系、走访等方式，积极地征求代表意见建议；五是坚持把人大代表的意见和建议作为改进和加强检察工作的强大动力，适应新形势新任务的要

求，继续突出反腐败查办和预防职务犯罪、部署开展破坏生态环境和危害食品药品安全专项立案监督，加强检风建设、业务建设、规范化建设，推动检察工作与时俱进、创新发展，为维护社会政治稳定，促进全省经济发展，做出积极的贡献。

我们会尽最大努力为各位代表监督、了解检察工作提供服务，尽最大努力把各位代表的希望、要求贯彻落实到检察工作中去，扎实办好每一件建议，推动检察事业不断发展进步。我们也真诚地希望各级人大及常委会和人大代表继续加强对检察机关的监督，继续关心和支持检察工作。以上报告，请予审议。

附件：省十二届人大四次会议代表建议具体办理情况

广东省人民检察院2016 年 10月 11日

附件 4

关于重点督办“强化平台支撑和政策保障，增强制造业创新能力和核心竞争力”

代表建议的情况报告广东省人民代表大会常务委员会：

省十二届人大四次会议期间，代表提出了“关于强化平台支撑和政策保障，增强制造业创新能力和核心竞争力的建议 ” （第1223、1276、1697、1709、1720 号）。省人大常委会主任会议决定将该建议列为 2016 年重点督办的建议，由常委会陈继兴副主任牵头，省人大财经

委员会负责具体督办。现将督办情况报告如下：一、督办的主要工作（一）制定督办工作方案，落实工作责任。

为做好该建议的督办工作，我委研究提出了督办工作方案，明确督办工作重点、方式、步骤，落实督办工作责任人，经常委会陈继兴副主任批准后在年度工作计划中统筹安排，认真组织实施。

·234· 公报版


（二）深入调研，及时了解掌握工作进展情况。今年 8月，我委组织部分在粤全国人大代表、省人大常委会财经咨询专家，听取了省发改委、经信委、教育厅、人社厅、商务厅等部门关于广东制造业实施创新驱动发展的情况汇报，并赴佛山市开展调研，与当地发改、经信等政府部门进行座谈，实地考察装备制造企业，深入了解情况。同时，还派员参加省政府组织的有关调研活动，全面了解建议办理的进展情况。

（三）加强沟通统筹协调，着力推动建议办理工作。我委主动加强与省政府办公厅、省发改委、省经信委等部门沟通，召开建议办理工作座谈会，及时提出有针对性的意见和建议，督促有关部门和单位加强协调，明确责任，切实做好建议的办理工作。

二、督办的主要成效省政府高度重视该建议的办理工作，成立了

由袁宝成副省长任组长的办理工作协调小组，制定办理工作计划，各有关部门互相配合，加强协调，建议办理工作扎实推进，我省制造业的创新能力和核心竞争力进一步提升。

（一）坚持政策引领，夯实制造业创新能力和核心竞争力的基础。一是完善产业创新发展政策体系。出台了《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》、《关于加快建设创新驱动发展先行省的意见》、《广东省工业企业创新驱动发展工作方案（2016-2018 年）》，明确提出广东加快建设以创新为引领的经济体系和发展模式，提出了发展目标、主要任务和政策保障，形成了实施创新驱动发展战略。二是规划引领创新载体建设。出台了《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划（2015-2020 年）》等系列文件，部署以珠江西岸先进装备制造产业带，珠江东岸电子

信息产业带和粤东西北产业园区为载体培育新的经济增长极，着力打造国际一流的创新创业中心，推动制造业智能化，推进工业绿色发展。三是加强创新平台建设规划。出台了《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》、《关于科技企业孵化器后补助试行办法》、《广东省智能制造发展规划（2015-2025）年》、《广东省机器人产业发展专项行动计划（2015-2017 年）》，支持建设创业创新公共平台、创业创新技术平台、创业创新区域平台、“双创”示范基地，打造产业集聚发展高地，加速创新成果产业化。

（二）着力构建产业集聚平台，制造业实施创新驱动发展成效明显。一是建设珠江西岸先进装备制造业产业带，重点引进一批国内外先进装备制造业龙头企业和优质项目。今年 1-6月，珠江西岸“六市一区”实现装备制造业增加值1231.4亿元，增长 14%。二是打造珠江东岸高端电子信息产业带，重点建设一批集成电路、新型显示等龙头项目。今年 1-6月，规模以上电子信息制造业实现工业增加值 3345.0亿元，同比增长11.0%；软件业务收入 3751.4 亿元，同比增长14.7%。三是以省产业园区为重要平台加强转移对接，培育粤东西北地区新的经济增长极。今年 1-6

月，省产业转移工业园实现规模以上工业增加值953.6亿元，同比增长 14.1%；四是加快江门国家级小微企业创业创新基地示范城市建设，培育建设 66个战略性新兴产业基地，10个地市（区）智能制造示范基地。

（三）构建企业技术创新平台，制造业创新能力和核心竞争力进一步提升。一是建设企业技术创新体系。全省企业技术中心已搭建起国家、省、市三级梯队体系，其中国家认定企业技术中心达到 85家，占全国的 7.16%，省级企业技术中心

公报版 ·235·


831家，市级超过 1000家。二是积极培育技术创新示范企业。全省共有 26家企业入选工信部和财政部联合认定的技术创新示范企业。三是推动大型骨干企业建设中央研究院，设立省级促进大型骨干企业转型升级专项资金，预计 2015-2017 年带动企业研发投入达 48.9亿元。四是以龙头企业为核心，推动组建产业联盟，设立产业联盟扶持专项。鼓励联盟成员在上下游关键技术联合攻关、行业标准制订、产业链配套合作、产品示范应用、市场开拓等环节紧密合作，推动产业优化资源配置，协同发展。

三、存在的主要问题尽管广东制造业发展取得一定成效，但同时

也存在一些突出问题。主要有：（一）自主创新能力弱，仍处于全球价值链

低端环节。近年来广东科技创新取得了显著成就，专利申请数量大幅上升。但自主创新能力仍然较弱，部分重点骨干行业关键核心技术受制于人的局面仍然没有得到根本改变。由于创新能力不强，关键技术缺失，大部分专利技术来源于国外，精密驱动件、控制件等关键部件依赖进口，在国际分工中尚处于技术含量和附加值较低的环节，存在着价值链“低端锁定”的隐忧。

（二）信息化水平不高，与工业化融合深度不够。广东制造业的信息化水平仍然不高，两化融合仍有巨大潜力可挖。企业利用信息技术改造传统生产方式和工艺流程的意愿不强，大部分地区和行业仍处于以初级或局部应用为主的阶段。关系经济、社会安全的高端核心工业软件主要依赖进口，信息化与信息安全相关领域人才储备严重不足。

（三）科技人才和技术工人严重不足。目前，广东从事设计、加工制造、研发、管理的各类人才

出现了不同程度的短缺，特别是具有创新能力的设计人才和技术精湛的高级技术人才严重匮乏。存在人才总量不足、人才结构不合理、技术结构偏低、年龄结构趋于老化、缺乏技术创新能力等突出问题。人才培训方面，由于高等院校师资力量薄弱、教学内容和方法陈旧、实践教学脱节等原因，培养的人才缺乏创新精神。

（四）大型骨干企业数量偏少，全球化经营能力不足。广东制造业领军企业发展不足，竞争力不强，缺乏世界知名品牌，很难推动广东先进制造业产业带在国际市场中取得主导权。企业全球化经营能力不足，许多企业欠缺对外投资的长期发展战略与人才储备，缺乏大型投资管理和大型资本运作管理等方面的经验，对国际市场变化做出的反应也相对滞后。

四、意见与建议增强制造业的创新能力和核心竞争力是加快

结构调整、推动广东产业向价值链高端跃升的重要举措，是实现广东“十三五”规划实施和全面建成小康社会决胜阶段良好开局的重要战略突破口。各级政府及其部门要进一步提高制造业建设重要性的认识，以创新驱动作为促进工业发展的核心战略和总抓手，克服困难，积极配合，进一步取得发展成效。

（一）健全多元化的创新投入体系，不断优化自主创新环境。强化各级政府对自主创新的投入责任，确保财政科技投入增长幅度达到法定增长要求并明显高于经常性财政收入增幅，提高政府创新资金的集成度和使用效率。引导社会资金投向自主创新，促进社会资金和境外资金进入创业投资，设立创业（风险）投资引导基金，加大对自主创新种子期项目、初创期企业的投资。推进科技创新与金融创新紧密结合，探索提供适应科

·236· 公报版


技创新需求的金融创新产品，建立科技与金融结合的新模式。全面落实企业研发费用税前加计扣除等自主创新优惠政策和激励自主创新的政府采购政策，加快制定财政性资金采购自主创新产品的实施细则。实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用、保护和管理。加强创新文化建设，在全社会弘扬创新创业文化，大力培育创新意识和价值观念，积极营造鼓励创新、激励探索、包容个性、宽容失败的创新文化氛围。

（二）构建信息化和工业化深度融合发展新机制，向高端装备制造转型升级。以供给侧结构性改革为契机，把信息化和工业化深度融合作为加快制造业转型升级的重要动力，实施两化深度融合专项行动计划，推进智能制造生产模式的集成应用，建立健全装备制造工业企业两化融合管理体系，不断提升装备制造业信息化水平。要加快推进由生产型制造向服务型制造转变，做大做强服务型制造业，重点发展设计、研发和生产后端服务，实现服务增值。要突出抓好智能制造，深入实施智能制造发展规划，大力发展智能装备与系统，着力提升工业产品智能化水平，鼓励支持企业开展智能化技术改造，提升制造业智能化发展水平，积极推进国家和省级智能制造试点示范。要注重与“工业 4.0”和“中国制造 2025”中的装备生产新方式相结合，嵌入全球制造业的模式再造和价值链重组，争取新的竞争优势。

（三）加强各级各类人才体系建设，为广东制造业创新能力和核心竞争力提供智力支撑。制造业的未来竞争本质上来说是人才的竞争。人才是全球竞争中的战略资源，解决各级各类人才缺乏问题，既要在宏观上将人力资源政策向高层次人才开发方面倾斜，也要在微观上完善人才培养和评价机制。要将各级各类人才开发纳入统一的

公共政策体系之中，通过完善人才开发配套的财政、税收政策，加快人才开发项目和公共实训平台建设，创造良好的吸引和留住人才的制度环境。大胆采用灵活多样的用人制度，引入竞争性的人才晋升和淘汰机制，完善科学的人才评价、激励机制和全方位的人才保障机制。要鼓励和引导制造业龙头企业积极介入高校人才培养工作，增强学生掌握先进的生产技术，增强实践创新能力。要降低高校引进企业骨干和生产一线人才作为专任教师的门槛要求，出台便于高校教师和制造业企业人才的双向流动措施，鼓励更多“双能型”教师脱颖而出。

（四）支持先进装备制造企业做大做强,借助“一带一路”建设契机，促进广东制造业“走出去”。要支持大型骨干企业开展兼并重组，做大做强，进一步提高产业集中度。要完善国有企业现代企业制度，推进国有企业资产重组，支持非公有制企业平等参与竞争，落实“非禁即入”投资政策，促进非公有制先进装备制造企业做大做强。要借助“一带一路”建设契机，促进制造业“走出去。要切实加强投资指导，完善投资指导政策，引导广东制造企业针对欧美地区高端制造业及“一路一带”沿线地区进行投资。鼓励优势企业收购世界知名品牌，在研发、生产、销售、服务等方面开展经营活动，提升国际竞争力。鼓励技术成熟、国际市场需求大的先进装备制造环节向境外转移，实现生产和销售的本地化，带动产品、资金、标准和劳务输出。以上报告，请予审议。

广东省人大财政经济委员会2016 年 11月 17日

公报版 ·237·


附件 5

关于重点督办“关于大力发展我省特色林下经济助力山区脱贫奔小康”代表建议的情况报告

广东省人民代表大会常务委员会：省十二届人大四次会议代表提出的“关于大

力发展我省特色林下经济、助力山区脱贫奔小康的建议 ” （代表建议第1282、1498、1560、1596、1691 号）被列为今年省人大常委会重点督办的建议，由省政府组织协调办理，省农业厅、林业厅牵头会同省委农办和省发展改革委、科技厅、民族宗教委、财政厅、旅游局、金融办等单位具体办理。省人大农委负责督办。现将督办情况报告如下：一、督办工作情况（一）领导高度重视，认真筹备督办。省人

大常委会领导高度重视重点建议的跟踪督办工作，黄业斌副主任亲自审定督办工作计划，并提出明确的督办意见。我委根据省人大常委会《关于做好省人大代表重点建议督办工作的通知》要求，召开有关会议，制定督办工作计划，明确目的要求，由专门人员负责具体督办工作，确保督办质量。

（二）加强沟通协商，推进办理工作。为做好重点建议的办理工作，切实推进解决省人大代表提出的问题，我委主动与建议办理部门联系，加强与省政府办公厅、省农业厅、林业厅等部门的

协商沟通，召开督办协调会议，提出督办具体意见。对在办理工作中涉及的重要问题，加强交流，认真研究，反复磋商，共同商议办理意见，认真负责办理好代表建议。

（三）深入调查研究，跟踪了解情况。10月下旬，我委组成两个调研组分赴韶关、河源、清远市和江门、肇庆、云浮市进行调研，听取各市政府及其财政、农业、林业和扶贫等部门的工作情况介绍，深入镇、村实地考察林下经济示范基地、林业龙头企业和林农经营，全面了解林下经济一线工作及其发展情况。

（四）征求代表意见，明确督办目的。针对建议涉及的问题，我委征求提出建议的代表的意见，并将代表的意见和建议及时反馈给办理单位，增强办理工作的针对性。

二、办理工作成效省政府及有关部门高度重视建议的办理工作，

成立办理工作协调小组，制定办理工作计划，开展办理工作调研，积极推进办理工作的落实，采取措施努力推进我省林下经济发展，取得初步成效。在省政府及有关部门的积极推动下，全省初步形成了以林下种植、林下养殖、相关产品采集加

·238· 公报版


工、森林景观利用为主体的林下经济产业的基本格局，发展林下经济成为新时期精准扶贫、助力山区农民脱贫奔康的有效途径。据调查，目前全省林下经济发展面积达到 2982万亩，年产值约489亿元，受益农户 192.4万户。

（一）摸清底数，明确发展思路。省政府组织召开林下经济专家座谈会，听取专家们对我省加快发展林下经济的意见和建议。省农业厅、林业厅组织调研组赴湖南、福建、广西等省（区）考察，学习兄弟省（区）发展林下经济的经验做法；组织开展全省林下经济发展情况摸底调查工作，深入广州、湛江、肇庆等地实地调研林下经济发展情况，初步摸清我省林下经济发展现状和存在问题，明确了下一步我省林下经济的发展思路。

（二）编制规划，制订政策措施。在充分调研论证的基础上，省农业厅、林业厅起草了《广东省人民政府关于进一步推进林下经济发展的意见》，报省政府审定后印发，以推动我省林下经济实现快速发展。同时，省农业厅、林业厅经研究论证，把大力发展特色林下经济纳入《广东省现代农业“十三五”发展规划》，并正在组织编制林下经济发展中长期规划。

（三）加大投入，建设示范基地。2016 年，省林业厅专门安排 1100万元，选择 5个市、县推进国家级林下经济示范基地建设，评选 10个林下经济扶贫示范县和 30个省级林下经济示范基地，支持林下经济优势产品集中开发；省农业厅安排 1150万元，选择 7个山区县建立种养示范基地，组织林下经济技术研究和开展林下特色经济试点工作，引导林下经济健康发展。

（四）搭建平台，加强智力支持。目前，我省已建立了林下经济咨询专家库，中山大学、华南农业大学、省农科院、省林科院等多所大学和科

研机构的专家参与，研究范围基本涵盖了林下经济各领域，为我省林下经济发展提供智力支持。

三、意见和建议我省林下经济发展虽已取得一定成效，但与

周边兄弟省（区）相比仍显不足，与我省 2018

年全面建成小康社会的要求相比还有差距，组织协调机制不够完善、政策扶持力度不强、产业化和组织化水平不高、山区基础设施落后等问题突出，制约我省林下经济快速健康发展。为力求重点建议办理工作取得实效，加快我省特色林下经济发展，提出如下意见和建议：

（一）加强组织协调，形成林下经济发展合力。建议省政府成立林下经济发展协调机构，进一步加强对全省林下经济发展工作的组织领导力度，明确细化发展改革、财政、国土、农业、林业、科技、金融、旅游、扶贫等相关部门职责，构建有效的部门联动合作机制，形成推动林下经济发展的合力。

（二）整合政策和资源，加大林下经济扶持力度。建议省政府抓紧出台关于进一步推进林下经济发展的政策文件，紧密结合我省新时期精准扶贫、精准脱贫政策措施，以及深入实施粤东西北振兴发展战略，研究设立林下经济发展专项资金，完善林地使用政策和税收优惠政策，细化并落实金融扶持措施，切实加大保障扶持力度，帮助广大农民和林下经济经营者解决资金需求，重点推动粤东西北贫困地区林下经济实现快速发展。

（三）加强引导和服务，提升林下经济发展水平。建议加快对全省林下经济发展规划编制工作，以资源和市场为导向，科学确定各地林下经济发展重点、模式、规模和布局，引导全省林下经济健康发展。深化整合和充分发挥省内高等院校和科研机构的作用，形成产、学、研一体化的科技

公报版 ·239·


开发和服务机制，为各级政府及其部门提供决策咨询，为广大农民和林下经济经营者提供技术支持服务。加快市场需求信息、技术信息平台及交易平台建设，加强市场引导、技术培训、信息提供、政策宣传，不断提高林下经济经营的组织化、产业化水平。

（四）完善基础建设，促进林下经济规模发展。针对山区经济基础薄弱、本级财力有限的情况，大力扶持山区基础设施建设力度，重点解决经济

林基地水、电、路等基础设施不完善、不配套的问题，为林下经济经营者做大规模、延伸产业链创造良好条件，并进一步降低林产品交易成本，促进林下经济规模化、集约化发展。以上报告，请予审议。

广东省人大农村农业委员会 2016 年 11月 17日

附件 6

关于重点督办“加强我省产科儿科医疗保健服务能力建设健全妇幼保健服务体系”代表建议的情况报告

广东省人民代表大会常务委员会：根据省人大常委会办公厅《关于做好省人大

代表重点建议督办工作的通知》精神，为做好《关于加强我省产科儿科医疗保健服务能力建设，健全妇幼保健服务体系的建议》（代表建议编号：1211、1265、1527、1560、1562 号等建议合并）督办工作，省人大教科文卫委认真履行职责，采取措施积极开展督办工作，有力地促进了省政府及相关部门对重点督办建议的办理和落实，取得了一定的成效。现将督办情况报告如下：一、督办的主要工作情况（一）制定督办方案，明确督办任务。根据

省人大常委会办公厅通知精神，成立了督办工作领导小组，由省人大常委会副主任周天鸿任组长，教科文卫委主任委员梁万里和副主任委员陈俊凤任副组长，成员由教科文卫委委员和部分省人大代表组成。制定了《关于加强我省产科儿科医疗保

健服务能力建设，健全妇幼保健服务体系建议的督办工作方案》，明确督办的指导思想、督办内容、具体工作要求等。督办内容主要有三个方面：一是推进产科、儿科医疗保健服务能力建设的情况。二是加强妇幼保健人才队伍建设情况。三是落实基层妇幼保健人员待遇，提高产科、儿科医疗服务价格情况。通过对上述三方面工作的督办，促进省政府加强我省产科儿科医疗保健服务能力建设，建立健全覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼医疗保健服务体系，推进“健康广东”战略实施，实现建设“卫生强省”目标。

（二）加强沟通与联系，推进建议督办工作。妇幼健康服务体系建设是个系统工程，主要涉及产科儿科服务能力建设、专业人才培养、经费保障以及健康支撑体系建设等等。为做好代表建议的督办工作，教科文卫委加强与领衔代表的沟通，了解代表建议所要解决的实际问题，确保增强督

·240· 公报版


办实效。加强与省政府办公厅及主办单位、会办单位的密切联系和协调，共同研究代表建议的督办和办理工作。9月中旬，教科文卫委派员参加了由省政府刘洪副秘书长主持召开的协调会，深入了解省政府相关职能部门对代表建议的办理情况，确保建议督办工作的有序开展。

（三）加大督办力度，增强督办实效。为及时全面掌握省政府相关部门对建议的办理情况7月 8日，省人大教科文卫委梁万里主任委员率队到省妇幼保健院开展调研，听取大家对提升我省产科儿科医疗保健服务能力，提升儿童健康服务水平方面的意见和建议。10月 10日，督办工作领导小组召开了建议督办工作座谈会，部分省人大常委会委员和教科文卫委委员、领衔代表参加会议，省政府办公厅、省发展改革委、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、卫生计生委根据主、会办单位工作分工分别对建议办理情况作了汇报，省人大常委会周天鸿副主任出席会议并讲话。10

月中旬，省人大常委会副主任周天鸿率建议督办小组到茂名、阳江市开展调研。督办小组以召开座谈会、实地考察形式，深入到医疗机构了解掌握一线产科儿科医务人员的工作情况以及医疗服务机构产科儿科建设情况，广泛听取了基层单位和医务人员的意见和建议，增强督办的实际效果。建议领衔代表杨杏芬、何梅等参加了调研活动。

二、建议办理的主要情况和成效重点督办建议交由省政府及有关职能部门办

理以来，省政府高度重视，成立由邓海光副省长任组长的办理工作协调小组，省发展改革委、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、卫生计生委、妇联等部门为成员单位，依照各自职责分工，共同推进代表建议的办理工作，建议办理工作取得了一定的成效。

一是加大财政投入力度，完善妇幼健康服务体系建设。2016 年我省争取中央预算投资补助金额近 5000万元，资助我省建设 6个县级妇幼健康服务机构建设，带动总投资超过 1.3亿元。从2014 年至今年，省财政投入 9000万元补助 45间欠发达地区妇幼健康服务机构启动能力建设。2017-2019 年省级卫生计生专项资金规模将适当增加，重点向妇幼健康服务体系建设倾斜，包括建设省级和市级重症孕产妇救治中心、重症新生儿救治中心，改善业务用房和更新设施设备，切实降低孕产妇和婴儿的死亡率。

二是加强妇幼保健人才队伍建设。贯彻《广东省医疗卫生强基创优行动计划（2016-2018 年）》，明确从今年起，为粤东西北地区县级医疗机构设置 300个专科特设岗位，重点放在重症医学科、儿科、妇产科等专科。加大儿科医师转岗培训力度，扩大儿科执业范围。支持医学院校加强产科儿科医学学科建设，增设儿科学专业，扩大儿科学专业招生规模，鼓励高校与各级医疗机构协同培养产科儿科人才。对儿科医务人员在职称晋升和主治医师岗位聘用方面给予倾斜，有效促进儿科产科医务人员职业发展。

三是建立健全出生缺陷防控体系。2015 年起我省启动了出生缺陷综合防控项目，投入大量资金在孕前孕期以及新生儿期构筑三级防线，加大了对地中海贫血、唐氏综合症、胎儿发育畸形等 7

类严重致死致残出生缺陷的防控，并从设备扶持、人才培训、宣传教育等方面向经济欠发达地区倾斜，建立健全省、市、县三级出生缺陷综合防控体系。

四是落实基层妇幼保健人员待遇，提高产科、儿科医疗服务价格。积极回应人大代表的关切，拟出台《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展

公报版 ·241·


的意见》实施方案，落实对于 6岁及以下儿童临床诊断中有创活检和探查、临床手术治疗等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务项目加收不超过 30%的政策，且调整后的医疗费用按规定纳入医保报销范围。落实建设卫生强省决定，力争到2018 年人员经费支出占业务支出比例达到 40%以上。设置岗位奖励金，确保儿科医务人员收入不低于本单位同级别医务人员的收入平均水平。加强村级妇幼健康服务网底建设，对村母婴保健员明确参照乡村医生享受同等待遇，按规定参加企业职工养老保险或城乡居民养老保险。

三、存在的主要困难和问题督办过程中发现，我省妇幼健康工作虽呈现

良好的发展态势，但妇幼保健服务体系建设需求与供给仍存在较大差距，政府投入不足、业务用房和设备紧缺、专业人员流动性大等制约着妇女儿童健康服务工作的开展。突出表现在：

（一）生育需求量大增。随着全面两孩政策的实施，我省符合生育政策的育龄妇女 876万，其中 30岁以上的占 66.8%。据今年上半年孕妇建档情况反映，预计今年下半年至明年上半年我省孕产妇数将比 2015 年增长 27%。专家预测，如果分娩量增幅超过 14%，床位使用率将超出常规范围，产科服务安全将受到严峻挑战。

（二）产科儿科医务人员不足。产科儿科医疗服务成本高风险大，工作投入多而得到的回报少，造成人才流失严重。以茂名市儿科医务人员为例，至 2015 年底，全市儿科执业医师为 359

人，占全市全部注册执业医师的 3.5%，每千名0-14岁儿童儿科执业医师数仅为 0.36 人，远低于全省水平（0.9 人）。由于医生缺口大，产科儿科医生经常要在保证服务质量的情况加班加点，这种高风险超负荷的工作量，造成不少医务人员选

择转岗或者流失。（三）优质资源供给不平衡。产科儿科的优

质资源集中在县级以上医疗机构，据统计，县级以上综合性、妇幼保健医疗机构每张产科床位承接的分娩量是其他医疗机构的 1.87倍，助产服务质量和安全面临严峻考验，床位紧张导致住院难问题进一步凸显。目前，广州、深圳、东莞等珠三角大中城市出现了产科床位严重短缺情况，而基层医疗机构产科分娩数量却逐渐下降。

（四）孕产妇死亡率有上升趋势。全面二孩放开后，高危孕产妇数量增加，妊娠风险伴随增加。据统计，我省单独二孩政策实施以来，2015

年高危妊娠的发生率达到 30%，全面二孩实施后，今年上半年孕产妇死亡率已比去年同期增长了15.6%，母婴安全形势应当引起高度重视。

四、几点意见和建议（一）进一步增强责任意识，确保妇幼保健

各项措施落实到位。妇女儿童健康是全民健康的重要组成部分，是建设“健康广东”的重要内容。加强我省产科儿科医疗保健能力建设，健全妇幼保健服务体系是政府的重要职责。省政府和相关职能部门要予以高度重视，以建设卫生强省为契机，增强责任意识，形成合力，确保重点建议办理各项工作措施落实到位，共同推进我省妇幼保健服务体系建设。

（二）坚持以问题为导向，进一步提升妇幼保健水平。全面二孩政策实施后，高龄、高危产妇的数量明显增加，建档孕检难、床位紧缺住院难、孕产妇死亡率和婴儿死亡率上升、出生缺陷增多、医院业务用房紧张、专业技术人才缺乏等等新情况、新问题接踵而来，医改中怎么调整儿科医疗服务价格，如何解决妇幼保健资源严重不足，生殖医学关键技术研究和政策研究以及成果转化具

·242· 公报版


体如何实施等都是摆在政府面前需要攻坚克难的问题。因此，政府及其相关职能部门要坚持以问题为导向，抓住问题的核心，贯彻落实中央和地方的相关文件精神，制定新政策，研究新思路，出台新方案，多措并举进一步提升我省妇幼保健水平。

（三）进一步提高产科儿科医务人员技术水平和福利待遇。一是要继续加大财政的投入。加强对综合性、妇幼保健医疗机构产科儿科的硬件建设，增加业务用房和设备。加大对产科儿科医务人员的规范化培训，培养学科带头人，提高产科儿科医务技术人员诊疗服务能力。提高产科儿科医务人员的待遇，进一步强化助产士、儿科医务人员等紧缺人员岗位配置，设置特殊岗位，适当增加特殊岗位补贴，并在职称评定、绩效分配方面予以政策倾斜，吸引和留住人才。二是鼓励和支持综合性医院、妇幼保健医疗机构与高校对接开展人才培养。政府职能部门要制定配套政策，如制定免费培养基层定向医学生政策，通过减免学费、优先安排工作吸引考生报读儿、产科专业。加大高校医学就业指导，发挥好医学毕业生牵线搭桥作用，给学生有更多机会到妇幼专科医疗机

构实习，引导毕业生从事产科儿科服务工作。三是适当提高产科儿科医务人员医疗技术服务价格。加快对产科儿科医疗服务价格的调整，充分体现医务人员劳动价值，确保医务人员的合理收入有所提高。

（四）加强产科儿科监管和指导，切实提高质量管理水平。

政府职能部门要把提高产科儿科质量管理水平作为重点工作来抓，进一步强化对妇幼保健医疗机构质量的监督管理，制定降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率的有效措施，完善高危孕产妇和新生儿的转诊流程，优化资源配置，合理增加产科、儿科床位。同时，要加强对产科儿科质量业务指导和技能训练，提高妇幼保健服务能力。加大打击社会违法违规办医力度，建立健全妇女儿童健康宣传体系，营造关爱儿童、关注妇女身心健康的良好氛围。

以上报告，请予审议。

广东省人大教育科学文化卫生委员会 2016 年 11月 17日

附件 7

关于跟踪督办“积极推进社会养老服务公报版 ·243·


体系建设”代表建议的情况报告广东省人民代表大会常务委员会：推进社会养老服务体系建设是近年来备受人

大代表关注的热点问题。2013 年，省人大常委会将代表提出的“关于推进社会养老服务体系建设”建议列为重点督办建议项目，同年，常委会听取和审议了省政府关于我省社会养老服务体系建设情况的报告并进行了专题调研；2014 年，常委会对该重点建议进行了跟踪督办。今年初，省十二届人大四次会议期间林志顺等 37 名代表提出了 11 件关于“积极推进社会养老服务体系建设”的代表建议，为此，常委会决定将此建议列为今年继续跟踪督办的代表建议项目，由省政府负责办理，省人大内司委负责继续跟踪督办。现就跟踪督办工作情况报告如下：

一、督办工作情况（一）加强组织领导，落实工作责任。常委

会罗娟副主任非常重视该重点建议的跟踪督办工作，多次过问督办和办理工作进度，并作出重要批示。为做好继续跟踪督办工作，内司委于年初研究制定了继续跟踪督办工作方案，确定了将各级政府财政资金投入、医养结合、推进互联网+养老、鼓励社会力量参与养老服务等情况作为今年督办工作的重点内容，明确督办工作时间安排，落实督办工作责任人，经常委会罗娟副主任审批后在年度工作计划中统筹安排，认真组织实施。

（二）强化沟通协调，推动建议办理工作。内司委主动加强与省政府办公厅、省民政厅、省财政厅等部门的沟通协调，了解我省社会养老服务体系建设情况，及时掌握建议办理动态，积极督促相关承办单位尽快拟定办理工作方案并按方案

要求完成各项工作。为进一步了解我省社会养老服务体系建设中存在的主要困难与问题，6月上旬，内司委召开座谈会，听取了省发改委、民政厅、财政厅、国土厅、住建厅、卫计委等有关部门近两年来开展养老服务工作的情况汇报。通过座谈交流，共同研究探讨进一步推进我省社会养老服务体系建设工作的意见建议和具体措施。

（三）双管齐下，提高督办工作质量。内司委综合运用多种监督形式，结合开展 2016 年立法需求社情民意调研和办理代表提出的制定《广东省养老产业促进条例》议案工作，广泛听取我省各地对社会养老服务体系建设和推进养老服务地方立法的意见建议，通过深入调研论证、座谈交流等方式进一步加强对该项工作的了解与监督，努力提高监督质量，确保监督实效。

二、办理工作情况及成效今年两会期间，李克强总理在参加十二届全

国人大四次会议广东代表团审议时指出，要加快建设医养结合的养老机构，发展“互联网 +养老”，促进互联网技术在养老服务业的广泛运用。省政府认真贯彻落实李克强总理重要讲话精神及《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35 号），积极创新体制机制，加大财政投入力度，进一步加强养老服务体系建设，重点推进医养结合工作，加快养老服务信息化建设，鼓励支持社会力量参与养老服务业，取得一定的工作成效。主要体现在以下几个方面：

（一）养老服务政策法规不断健全。省政府于 2015 年出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，省政府办公厅于同年印发了《关于加快

·244· 公报版


发展养老服务工作分工方案》，具体明确了我省养老服务业的发展目标、重点任务、保障措施和工作安排。今年，我省在加强政府购买养老服务、规范养老机构管理、促进养老服务人才队伍建设、发展医养结合养老机构等方面出台了一系列配套政策文件，初步构建了我省养老服务业发展政策体系，为加快养老服务业发展提供了政策法规保障。

（二）养老服务体系建设投入不断加大。近年来，全省各地通过多渠道筹措资金，逐年加大对养老服务事业的投入，形成了财政、彩票公益金和社会投入相结合的多元化投入机制。在加大本省对养老服务体系建设投入的同时，我省还积极争取中央专项资金投入养老服务。如 2015 年，我省共争取中央预算内投资 4546万元、专项建设债券 3.59亿元投资养老服务体系重点建设项目。此外，积极支持、引导社会资本投资养老服务。出台床位补贴和运营补贴政策支持社会力量兴办养老服务机构，大力推行政府购买服务工作，进一步明确养老服务的购买主体、购买内容、购买方式、购买程序和资金安排，推进社会资本投资养老服务不断增长。

（三）医养结合工作不断推进。今年 7月，省政府办公厅出台了《关于促进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》及分工方案，明确了发展医养结合养老机构的指导思想、主要目标、工作内容和具体措施分工。省政府召开全省医养结合工作会议，明确部署了医养结合的工作重点，建立了卫生计生、民政部门及其他相关部门的协作机制。积极落实养老机构内设医疗机构的医保定点政策。符合基本医疗保险定点条件的，都纳入基本医疗保险定点医疗机构范围，参加基本医疗保险的老年人可在医保定点医疗机构就医，按照医保规定享受相应的待遇。

（四）养老服务信息化建设进一步加快。近年来，我省大力推行养老服务信息化建设，积极打造城市居家养老服务中心建设项目，养老服务投入主要用于养老服务信息系统、紧急呼叫信息系统、老年人电子健康档案建立等方面。今年，我省重点推进智能居家养老模式，省民政厅于年初与广东电信公司签署合作框架协议，启动全省居家养老信息化服务平台的建设和运营工作，努力打造覆盖全省的居家养老服务信息化平台。积极开发养老服务管理系统，建立养老机构审批系统，为申办养老机构提供便利，实现对全省养老机构的监督管理。

三、存在问题一年来，虽然我省社会养老服务体系建设得

到进一步的发展，取得了新的成效，但仍然存在一些亟待重视和解决的问题，主要表现在：

（一）省级财政投入力度有待进一步加强。近几年来，各级政府财政逐年加大了对养老服务事业的投入，但总体而言投入力度还是远远不够。省级财政投入与全国其他兄弟省市相比存在较大差距，据省民政厅反映，我省省级财政投入社会养老服务体系建设每年约 5000多万（未含福彩公益金），在全国排名第 25位。由于财政投入不足，我省养老服务供给能力总体不足。去年我省每千名老人拥有的床位数位列全国第 25位，与全国的平均水平相比还有一定的差距，据有关部门统计，截至目前我省千名老人拥有床位数仍未达到全国平均水平，这与我省经济社会发展的水平极不相符，与我省老龄化社会养老服务需求日益增长的现状也不相适应。由于缺乏省级财政的有力扶持，我省养老服务区域发展不平衡。全省的养老床位数相对集中在经济较为发达的珠三角地区，而欠发达地区床位少、机构分散、设施简陋、

公报版 ·245·


服务档次偏低。珠三角地区公办养老机构“一床难求”与欠发达地区养老机构床位空置率较高的现象并存。

（二）扶持优惠政策有待进一步完善和落实。我省各级政府为鼓励社会力量积极参与社会养老服务体系建设制定出台了一些扶持优惠政策，较好地推动了社会养老事业的发展。但有关扶持政策体系还有待进一步健全，如目前对居家养老服务机构还缺乏有效的扶持政策，对民办养老机构在税费减免、资金扶持、土地供应、医疗支撑、人才培训等方面的优惠政策还有待完善。同时，出台的扶持优惠政策在实践中没有完全得到落实，民办养老机构仍存在建设用地审批难、税费减免不到位、运营成本高等问题，一定程度上制约了机构养老服务业的发展。

（三）医养结合养老服务有待进一步深化。经过近几年的努力，我省医养结合养老服务取得一定进展和成效，但总体而言还是较为薄弱。老年人患病率高，患病种类多，且多是患病时间长、并发症多、治疗难度高的慢性病，这对医疗护理服务提出了较高的要求。而目前养老机构仍多数偏重生活照料为主，在医疗护理上存在严重不足，缺乏医疗支持是多数养老机构存在的“硬伤”，不方便老人就医。另外，养老机构内设医疗机构成本高、收费贵、未能纳入医保报销体系也是一个问题。一方面，一部分老人担心医疗问题而不敢选择养老机构，另一方面，很多大型综合医院尚未参与地方养老服务，也没有与养老机构建立合作关系，“压床”现象较为严重，有些老人长期住院养病而不是诊治，造成医疗资源严重浪费。

四、督办建议（一）进一步加大省级财政对社会养老服务

体系建设的投入力度。省政府要进一步加强做好

社会养老服务工作的责任感和紧迫感，把发展社会养老服务作为事关广大人民群众根本利益的一项民心工程、德政工程，作为扩大消费、促进就业、形成新的经济增长点和加强社会建设的一项重要内容重点推进。要继续落实省人大常委会的审议意见，尽快出台并实施我省养老服务体系建设“十三五”规划，加快落实“十三五”期间我省养老服务设施建设、完善居家养老服务网络、推进养老机构建设发展、健全老年人福利保障制度等目标任务；建议省政府结合我省社会养老服务体系建设发展及财政投入的实际情况，进一步研究逐步加大省级财政投入社会养老服务体系建设的力度，不断完善政府购买养老服务机制，进一步加强对欠发达地区社会养老服务体系建设的资金扶持力度，确保各地公办养老机构工作人员的工资收入不能低于当地职工平均工资水平；确保政府集中供养的农村“五保”对象、城镇“三无”人员的生活水平，不能低于当地农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入的水平。力争在“十三五”期间，消灭公办养老机构“空白县”，确保每个市、县至少有一所托底性养老机构；加快乡镇养老机构设施改造和特殊群体老人区域化集中供养服务工作，不断提高农村养老服务工作水平；全面推进社区养老服务设施建设，力争每个街道都有一所为老年人提供助餐服务、文化娱乐、医疗保健、临时托管或日间照料的养老服务机构。

（二）进一步完善落实对民办养老机构的扶持优惠政策。各级政府及有关部门要不断完善对民办养老机构在资金扶持、税费减免、医疗支撑、人才培训等方面的扶持优惠政策，建立健全对居家养老服务机构积极有效的扶持政策，并抓好扶持优惠政策的落实。切实落实养老服务各项税费

·246· 公报版


减免政策，鼓励民间资本投资养老事业；切实落实养老服务机构建设用地，将社会养老建设用地纳入城镇建设用地规划并确保落实，解决用地难问题；切实落实养老机构医疗服务政策，鼓励在养老机构内设置医院等医疗机构，并纳入基本医疗保险定点范围，等等。同时，建议各级政府加强对有关部门落实养老服务扶持优惠政策的监督检查力度，确保各项政策真正落到实处。

（三）进一步深化医养结合养老服务工作发展。“医养结合”涉及民政、卫生、社保、规划等部门职能，涉及一系列体制机制的建立和完善，建议各级政府充分发挥牵头、主导作用，进一步建立健全各部门协作配合机制，结合我省实际情况制定相应的配套政策和规划，将医养结合服务机构的发展纳入区域老龄发展规划、卫生规划和医疗机构设置规划，使医养结合服务机构与现有的医疗机构和养老机构有机对接；进一步落实养老机构内设医疗机构医保定点政策，努力建立医保制度养老机构全覆盖；鼓励部分符合条件的中小型医院内设养老机构或转型为医养结合养老服务机构，解决养老机构和医院床位供给缺口，提升养老照护服务功能；加快推进社区养老服务医养结合，建立基层卫生医疗机构与社区居家养老服务机构开展合作机制。

（四）进一步推进我省社会养老服务立法工作。目前，随着上位法的修订和国家有关老龄事业发展政策的出台，以及我省人口老龄化的加剧和社会养老服务发展的现实需要，现有的《广东省老年人权益保障条例》已不能适应当前我省社会养老服务的新形势、新要求，亟需进一步完善社会养老服务事业立法。今年年初，省人大常委会已将制定《广东省养老产业发展促进条例》列入2016 年立法计划中的预备项目，省民政厅已经着手开展法规调研起草工作。在调研中，不少意见提出养老产业的调整范围不及养老服务宽、养老产业地方立法尚不能完全解决我省社会养老服务工作中存在的问题和困难，而以养老服务为立法切入点则更能体现和满足人民群众的需求。据了解，江苏、浙江、天津等省市近两年来都制定了较全面的养老服务促进条例，取得了较好的效果。因此，建议将制定《广东省养老服务促进条例》列入常委会 2017 年立法计划正式项目。以上报告，请予审议。


广东省人民代表大会常务委员会关于召开广东省第十二届人民代表大会

公报版 ·247·


第五次会议的决定（2016 年 12月 1日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定：广东省第十二届人民代表大会第五次会议于 2017 年 1月 19日在广州举行。建议会议的主要议程是：1．听取和审议广东省人民政府工作报告；2．审查和批准广东省 2016

年国民经济和社会发展计划执行情况与 2017 年计划草案的报告及 2017 年国民经济和社会发展

计划；3．审查广东省 2016 年预算执行情况和2017 年预算草案的报告及 2017 年预算草案，批准广东省 2016 年预算执行情况和 2017 年预算草案的报告及 2017 年省级预算；4．听取和审议广东省人民代表大会常务委员会工作报告；5．听取和审议广东省高级人民法院工作报告；6．听取和审议广东省人民检察院工作报告；7．其他。

·248· 公报版


广东省人民代表大会常务委员会关于列席和邀请列席广东省第十二届人民代表大会第五次会议人员的决定


根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十七条、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第二十七条的规定，结合我省实际，不是省十二届人大代表的下列人员，列席、邀请列席广东省第十二届人民代表大会第五次会议：

省人民政府组成人员；我省的第十二届全国人民代表大会代表；省军区主要负责人；省人民政府直属（特设）机构及驻京办、驻

沪办主要负责人；省高级人民法院副院长、省人民检察院副检

察长；

地级以上市的市委书记、人大常委会主任、市长；

地级市人大常委会主持日常工作的副主任；县（市、区）人大常委会主任或者主持日常工作的副主任；曾任正省职的在粤老同志；出席政协第十一届广东省委员会第五次会议

的委员及列席人员；中直驻粤部分单位主要负责人；省第十二届人民代表大会第五次会议副秘书

长；省人大常委会机关副厅级以上干部；省人民政府参事室及其各组主要负责人；投资、工作、居住或者祖籍在粤的部分华侨。

广东省人民代表大会常务委员会关于深圳市部分行政区域人民代表大会代表和常务委员会组成人员名额的决定

公报版 ·249·



根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，对深圳市部分行政区域人民代表大会代表和常务委员会组成人员名额决定如下：

龙华区人民代表大会代表名额为 187 名，龙华区人民代表大会常务委员会组成人员名额为 33

名；坪山区人民代表大会代表名额为 136 名，坪

山区人民代表大会常务委员会组成人员名额为 33

名；宝安区人民代表大会代表名额为 278 名；龙岗区人民代表大会代表名额为 257 名。

·250· 公报版


关于深圳市部分行政区域人民代表大会代表和常务委员会组成人员名额的决定

（草案）的说明——2016 年 11月 28日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

广东省人大常委会选举联络人事任免工作委员会副主任李茂停

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受主任会议的委托，对《广东省人民代表

大会常务委员会关于深圳市部分行政区域人民代表大会代表和常务委员会组成人员名额的决定（草案）》作以下说明：根据《广东省人民政府转发国务院关于同意

广东省设立深圳市龙华区和坪山区批复的通知》（粤府函〔2016〕322 号），深圳市设立龙华、坪山区，分别从宝安、龙岗区划出。行政区划调整后，龙华区常住人口 151.15 万人，其中户籍人口20.29万人；坪山区常住人口 35.61万人，其中户籍人口 5.15万人；宝安区常住人口 339.45万人，其中户籍人口 49.86 万人；龙岗区常住人口218.82万人，其中户籍人口 51.59万人。深圳市人大常委会近日来文请示，要求确定深圳市部分行政区域人大代表和常委会组成人员名额。一、关于四区人大代表名额《中华人民共和国全国人民代表大会和地方

各级人民代表大会选举法》第十二、十三条规定，县级的人民代表大会代表的具体名额，由省人大常委会依法确定；如果由于行政区划变动或者由

于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人大的代表总名额依照本法的规定重新确定。据此，龙华、坪山区人大代表名额应依法确定，宝安、龙岗区人大代表名额应依法重新确定。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和

地方各级人民代表大会选举法》第十一条规定，市辖区代表名额基数为 120 名，每 5000 人可以增加 1 名代表。同时，为了更好地保障流动人口的选举权利，参照以往确定个别县（市、区）人大代表名额的做法，在按照户籍人口数计算代表名额的基础上，再根据非户籍常住人口数适当计算代表名额，即按每 5万非户籍常住人口另增加1 名代表。按照上述计算方法，拟确定龙华区人大代表名额为 187 名，坪山区人大代表名额为136 名；重新确定宝安区人大代表名额为 278 名，龙岗区人大代表名额为 257 名。

二、关于四区人大常委会组成人员名额《中华人民共和国地方各级人民代表大会和

地方各级人民政府组织法》第四十一条规定，市辖区人大常委会组成人员名额按人口多少确定，幅度为 15 人至 35 人，人口超过 100万的不超过

公报版 ·251·


45 人。根据上述规定，按照这次换届确定各县（市、区）人大常委会组成人员名额的原则，即户籍人口不足 50万的为 33 名，拟确定龙华、坪山区人大常委会组成人员名额为 33 名。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十一条规定，每

届人大常委会组成人员的名额经确定后，在本届人大的任期内不再变动。由于宝安、龙岗区人大常委会组成人员名额刚于今年 5月确定，拟不再重新确定两区人大常委会组成人员名额。

决定草案已印发，请予审议。

广东省人民代表大会常务委员会免职名单（2016 年 12月 1日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

免去陈然的广东省人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任职务。

广东省人民代表大会常务委员会决定任命名单（2016 年 12月 1日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

任命文斌为广东省海洋与渔业厅厅长。

广东省人民代表大会常务委员会任免名单（2016 年 12月 1日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

·252· 公报版


任命钟健平为广东省高级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员；任命陈超为广东省高级人民法院副院长、审

判委员会委员、审判员；任命林穗菁为广州铁路运输第一法院副院长、

审判委员会委员、审判员；免去赵军的广东省高级人民法院审判委员会

委员、审判员职务；免去任宗理的广东省高级人民法院审判委员

会委员、民事审判第二庭庭长、审判员职务；

免去陈友强的广东省高级人民法院审判委员会委员、民事审判第四庭庭长、审判员职务；免去施适的广东省高级人民法院审判委员会

委员、环境资源审判庭庭长、审判员职务；免去周定挺的广东省高级人民法院审判委员

会委员、审判监督第一庭庭长、审判员职务；免去朱可胜的广东省高级人民法院审判员职

务；免去申良洪的广东省高级人民法院审判员职

务。

广东省人民代表大会常务委员会任免名单（2016 年 12月 1日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

任命陈琳琳为广东省人民检察院广州铁路运输分院检察员；免去刘聪的广东省人民检察院检察员职务；免去黄维玉的广东省人民检察院检察员职务；免去郭玉的广东省人民检察院检察员职务；

免去温天明的广东省人民检察院检察员职务；免去陈苏平的广东省人民检察院广州铁路运

输分院检察员职务；免去杨国元的肇庆铁路运输检察院检察委员

会委员、检察员职务。

公报版 ·253·


广东省人民代表大会常务委员会批准免职名单（2016 年 12月 1日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

批准免去关英彦的珠海市人民检察院检察长职务；

批准免去陈华贵的惠州市人民检察院检察长职务；

批准免去向斌的江门市人民检察院检察长职务；

批准免去张毅敏的茂名市人民检察院检察长职务；

批准免去张思忠的揭阳市人民检察院检察长职务；

批准免去江理达的云浮市人民检察院检察长职务。

·254· 公报版

广东政务邮 · web view电子邮箱：rmzs@gdrd．cn rmzs@vip．163．com...

Documents