「貧窮線」的功能2016扶貧委員會高峰會 2015年貧窮情況分析...

2016扶貧委員會高峰會

2015年貧窮情況分析

政務司司長暨扶貧委員會主席

林鄭月娥

2016年10月15日

內容大綱

• 「貧窮線」的功能

• 2015年貧窮數據主要分析

• 觀察及總結

2

3

「貧窮線」的功能

• 2013年首次公布「貧窮線」，這是第四次更新，數字涵蓋過去7年(即2009年至2015年)的狀況

• 「貧窮線」分析有助政府持續了解貧窮情況、導引政策制定及評估政策成效

• 以「貧窮線」分析為基礎，發表了針對少數族裔和殘疾人士的貧窮狀況研究。另公布不同年代基層大專畢業生的收入流動性研究

• 持續更新官方「貧窮線」，為社會各界討論貧窮問題建立共識平台，有利客觀、理性交流

「貧窮線」是有效的政策工具

4

• 在是次更新中，「貧窮線」分析框架作出了以下的深化：

按住戶戶主年齡劃分的貧窮數據

解構人口老化及其他結構性因素對貧窮數據的影響

• 正以「2014/15年住戶開支統計調查」結果，分析低收入住戶的開支情況，年底前發表報告。分析只提供輔助性參考，委員會無意以開支數據制定或更改「貧窮線」

「貧窮線」是有效的政策工具(續)

5

但「貧窮線」有局限性

• 在「相對貧窮」的計算基礎下，貧窮人口受經濟情況和人口結構影響，難以制定具體減貧指標

• 主體分析只計入政府恆常現金政策介入的扶貧成效，未能全面反映其他政策的成效，例如公屋福利

• 只計算收入，不計算資產 — 「低收入、高資產」人士亦會被界定為貧窮人口，貧窮率會被高估

• 「貧窮線」不是「扶貧線」，扶貧和防貧同樣要兼顧

6

但「貧窮線」有局限性(續)

• 儘管如此，經過多年努力，官方貧窮線已被廣泛引用作其他研究，具體例子包括：

研究報告

《貧窮焦點2015:金錢以外的貧窮面向》(社聯，2016年)

《基本生活開支與貧窮線研究》(樂施會，2014年)

評論文章

《從收入和開支狀況看長者貧窮問題》(葉兆輝教授，2016年)

《長者貧窮率被高估了》(周基利教授，2014年)

《貧窮線‧貧窮戶所享公屋資助的價值》 (王于漸教授，2014年)

《劃線之後：貧窮線的影響》(智經研究中心，2013年)

學術文章

Assessing the impact of population dynamics on poverty measures: a decomposition analysis (葉兆輝教授等， 2016年)

Poverty in Hong Kong (劉嘉慧博士等， 2015年)

7

8

2015年貧窮數據主要分析

2015年經濟溫和增長全民就業

9

• 就業市場穩定新增職位：31 700個

總就業人數再創新高：3 780 900人

失業率維持：3.3%

• 基層勞工收入持續增長受惠於最低工資於2015年上調，基層工人的工資增幅較整體高

全職僱員最低十等分的平均就業收入，較2014年增加5.6%

政府扶貧力度持續加大

10

2012/13-2016/17年度政府在社會福利方面的經常開支

11

「貧窮線」門檻隨住戶收入改善而上升

3,300 3,300 3,400 3,600 3,500 3,500 3,800

6,900 7,000 7,500 7,700

8,300 8,500 8,800

9,900 10,000 10,500

11,500

12,500 13,000

14,000

11,300 11,800

13,000

14,300

15,400

16,400

17,600

11,900 12,300

13,500

14,800

16,000

17,000

18,200

13,000 13,500

14,500

15,800

17,100

18,800 19,500

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

22,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

（元，每月）

政府統計處綜合住戶統計調查。資料來源：

一人

二人

三人

四人

五人

六人及以上

2009-2015年「貧窮線」 (按住戶人數，以除稅及福利轉移前的住戶收入中位數的50%劃線)

12

恆常現金政策介入後，2015年的貧窮率維持14.3%，貧窮人口微增至97萬，連續第三年處於100萬以下

2009-2015年計及恆常現金項目的貧窮人口及貧窮率

13

非恆常現金措施亦具扶貧成效

2009-2015年計及非恆常現金項目的貧窮人口及貧窮率

1 348 1 322 1 295 1 312 1 336 1 325 1 345

1 043 1 031 1 005 1 018 972 962 971

937 910

720 805

847 892 873

[876 (13.2%)] [882 (13.2%)]

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

(20.1%)(20.6%)(19.6%)

貧窮人口（'000）

(16.0%) (15.7%) (15.2%)

(14.3%)

括號內數字為相應的貧窮率。

方括號內數字為計入非恆常現金措施但撇除「6,000元計劃」的貧窮數字。由於只有2011年及2012年涵蓋「6,000元計

劃」，故此其他年份沒有相關數字。

政府統計處綜合住戶統計調查。

(19.6%)

(15.2%)

(13.8%)

(10.9%)(12.0%)

(19.9%)

(12.6%)

(14.5%)

政策介入前

政策介入後

（恆常現金）

政策介入後

（恆常＋非恆常現金）

註：

資料來源：

（）

[ ]

(13.2%)

(14.3%)

(19.6%) (19.7%)

(14.3%)

(12.8%)

14

非現金福利(主要為公屋)的扶貧效果更為顯著

2009-2015年計及非現金項目的貧窮人口及貧窮率

15

綜援、長者生活津貼及公屋的扶貧成效最為顯著

2015年選定恆常現金項目及公屋的扶貧成效人口(‘000)

197

118

69

18 233

374

272

2.8

1.7

1.0

0.2 0.3 @

5.4

3.9

0

1

2

3

4

5

6

7

0

50

100

150

200

250

300

350

400

綜援長者生活津貼教育津貼高齡津貼傷殘津貼鼓勵就業

交通津貼

所有恆常

現金政策

公屋

脫貧人口（左標線）

貧窮率減幅（右標線）

（'000人）（百分點）（'000人）（百分點）

註： (@)

資料來源：

變幅少於0.05個百分點。

政府統計處綜合住戶統計調查。

人口(‘000)

16

2015年貧窮狀況概覽

貧窮住戶

貧窮人口

貧窮率

政策介入前

57萬 (56萬)

134萬 (132萬)

19.7% (19.6%)

政策介入後 (恆常現金)

39萬 (38萬)

97萬 (96萬)

14.3% (14.3%)

政策介入後 (恆常現金+非恆常現金)

35萬 (36萬)

87萬 (89萬)

12.8% (13.2%)

政策介入後 (恆常現金+非現金支援)

28萬 (27萬)

67萬 (65萬)

9.8% (9.6%)

*括號內的數字為2014年的數據

資料來源：政府統計處綜合住戶統計調查。

17

各社會特徵群組均受惠於政策介入，貧窮情況有所改善

2015年按社會特徵劃分的貧窮人口及貧窮率

註： (@) 變動少於0.05個百分點。


(’000)

18

就業仍是脫貧最佳途徑

2015年按選定經濟群組劃分的貧窮人口及貧窮率

50.5

(81.8%)

589.8

(76.1%)

704.7

(11.8%)

1 345.0

(19.7%)

43.2

(69.9%)

450.8

(58.2%)

477.4

(8.0%)

971.4

(14.3%)

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

失業住戶非從事經濟

活動住戶

在職住戶整體住戶

政策介入前

政策介入後(恆常現金)


註： ( )資料來源：

括號內數字為相應的貧窮率。(@) 變動少於0.05個百分點。政府統計處綜合住戶統計調查。

貧窮率 (百分點) -5.6 -4.0 -1.4 -1.7

貧窮人口('000) -47.7 +41.6 -65.8 -71.9

相比2009年的變化

貧窮率 (百分點) +1.4 +0.6 -0.3 @

貧窮人口('000) -1.9 +25.5 -14.2 +9.3

相比2014年的變化

政策介入後：

+25.5

+0.6

註： (@) 變動少於0.05個百分點。


19

聚焦戶主年齡為18-64歲的住戶的貧窮情況，較清晰地分析到經濟向好的防貧作用

2009-2015年以戶主年齡劃分的住戶的貧窮率(政策介入前)

20

戶主為長者的貧窮住戶過半居於自置居所

2009-2015年按戶主年齡劃分的貧窮住戶的住屋特徵

21

按地區劃分的貧窮數據主要受區內的長者比例及就業情況所影響

2015年按區議會分區劃分的政策介入後貧窮率

17.0 16.8 16.2 16.0 15.7 15.5

15.0 14.4 14.3 14.2

13.6 13.6

12.7 12.6 12.0 11.9

10.9

9.7

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

深水埗觀塘黃大仙元朗葵青油尖旺九龍城屯門離島北區東區灣仔沙田荃灣大埔中西區南區西貢

貧窮率 (%)


22

觀察及總結

23

1. 長者貧窮率明顯高於其他年齡組群

觀察一人口急速老化，貧窮率持續下跌將愈見困難

284 265 257 254 242 236 235

698 680 660 671 675 652 651

366 377 378 388 420 436 459

222 211 207 209 190 182 182

538 529 506 513 497 486 481

283 291 292 297 285 294 308

25.4 24.3 24.1 24.2 23.7 23.5 23.2

15.2 14.6 14.0 14.1 14.2 13.7 13.6

44.8 45.1 44.1 43.5 44.9 44.6 44.8

19.9 19.3 19.5 19.9 18.6 18.2 18.0

11.7 11.4 10.8 10.8 10.5 10.2 10.1

34.6 34.8 34.1 33.330.5 30.0 30.1

(40)

(30)

(20)

(10)

0

10

20

30

40

50

60

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

數列3 數列2數列4 數列1


政策介入前政策介入後(恆常現金)

貧窮人口 (左標線)

貧窮率 (右標線)

貧窮率（%）

(a) 18歲以下兒童 (b) 18-64歲人士 (c) 65歲及以上長者


政策介入後的貧窮率(按年齡劃分)

20.6 20.1 19.6 19.6 19.9 19.6 19.7

25.424.3 24.1 24.2 23.7 23.5 23.2

15.2 14.6 14.0 14.1 14.2 13.7 13.6

44.8 45.144.1 43.5

44.9 44.6 44.8

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

整體 18歲以下兒童 18至64歲人士 65歲及以上長者

(a) 政策介入前的貧窮率

16.0 15.7 15.2 15.214.5 14.3 14.3

19.9 19.3 19.5 19.918.6 18.2 18.0

11.7 11.4 10.8 10.8 10.5 10.2 10.1

34.6 34.834.1

33.3

30.5 30.0 30.1

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

(b) 政策介入後的貧窮率(%)(%)

0 0


20.6 20.1 19.6 19.6 19.9 19.6 19.7

25.424.3 24.1 24.2 23.7 23.5 23.2

15.2 14.6 14.0 14.1 14.2 13.7 13.6

44.8 45.144.1 43.5

44.9 44.6 44.8

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015



16.0 15.7 15.2 15.214.5 14.3 14.3

19.9 19.3 19.5 19.918.6 18.2 18.0

11.7 11.4 10.8 10.8 10.5 10.2 10.1

34.6 34.834.1

33.3

30.5 30.0 30.1

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015


0 0


20.6 20.1 19.6 19.6 19.9 19.6 19.7

25.424.3 24.1 24.2 23.7 23.5 23.2

15.2 14.6 14.0 14.1 14.2 13.7 13.6

44.8 45.144.1 43.5

44.9 44.6 44.8

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015



16.0 15.7 15.2 15.214.5 14.3 14.3

19.9 19.3 19.5 19.918.6 18.2 18.0

11.7 11.4 10.8 10.8 10.5 10.2 10.1

34.6 34.834.1

33.3

30.5 30.0 30.1

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015


0 0


20.6 20.1 19.6 19.6 19.9 19.6 19.7

25.424.3 24.1 24.2 23.7 23.5 23.2

15.2 14.6 14.0 14.1 14.2 13.7 13.6

44.8 45.144.1 43.5

44.9 44.6 44.8

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015



16.0 15.7 15.2 15.214.5 14.3 14.3

19.9 19.3 19.5 19.918.6 18.2 18.0

11.7 11.4 10.8 10.8 10.5 10.2 10.1

34.6 34.834.1

33.3

30.5 30.0 30.1

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015


0 0


24

2. 一人及二人住戶貧窮率明顯高於較大型住戶

觀察一人口急速老化，貧窮率持續下跌將愈見困難(續)

政策介入後的貧窮率(按年齡劃分)

35.0 35.2 34.9 35.4 35.8 36.1 36.6

28.727.9 27.5

26.827.9 27.7 28.0

19.618.5

16.617.5 18.0

16.8 16.9

16.4 16.2 16.1 15.9 15.6 15.6 15.5

5

10

15

20

25

30

35

40

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

按住戶人數劃分的政策介入前貧窮率(%)

0


(%)

0


一人

二人

三人

四人及以上

按住戶人數劃分的(政策介入前)

49.4

60.2 57.4

60.9 61.6 65.9

73.9

45.4

51.948.6

50.5

54.6

58.660.2

0

10

20

30

40

50

60

70

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

住戶數目(左標線)

佔整體貧窮長者住戶比例(右標線)

(a) 沒有按揭的自置居所住戶

住戶數目（'000）住戶數目（'000）

百分率（%）

貧窮長者住戶(政策介入後)

57.1 56.8

61.7 58.1

64.6

76.8

49.3 48.051.2 51.5

57.4

62.5

0

10

20

30

40

50

60

70

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2010 2011 2012 2013 2014 2015

住戶數目(左標線)

佔整體貧窮長者住戶比例(右標線)

(b) 報稱沒有經濟需要*的非綜援住戶

住戶數目（'000）百分率（%）

註： . （*)..

....

有關數字由2010年起提供。資料來源：政府統計處綜合住戶統計調查。

25

3. 長者住戶當中不乏「低收入、高資產」住戶，在以住戶收入為單一指標的貧窮線分析下會高估貧窮率


貧窮長者住戶(政策介入後)

(a) 沒有按揭的自置居所 (b) 報稱沒有經濟需要*的非綜援住戶

26

4. 因此，人口結構變化無可避免淡化或抵銷了經濟增長和政府扶貧工作的減貧效應


2009年恆常現金政策介入後貧窮率 16.0%

解構2009年-2015年期間貧窮率的變動為以下三個因素

1. 人口年齡結構（人口老化 → 整體貧窮率↑） + 0.51個百分點

2. 住戶人數（小型家庭↑ → 整體貧窮率↑） + 0.29個百分點

3. 其他因素，包括經濟表現、政府扶貧工作的成效 - 2.51個百分點

2015年恆常現金政策介入後貧窮率 14.3%

27

5. 上述情況，將隨香港人口急速老化而更為顯著


13.4 13.6 13.9 14.3 14.9 15.4 16.0

22.9

30.0

35.9

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2024 2034 2064

0

5

10

15

20

25

30

35

40長者人口推算長者比例 (%)

註：數字不包括外籍家庭傭工。

資料來源：政府統計處人口統計組。

實際數字推算

註：人口數字指居港人口，不包括外籍家庭傭工資料來源：政府統計處人口統計組

長者人口比例(%) 長者人口推算

• 單以住戶收入作為量度貧窮的指標，長者的貧窮情況難免被高估，因此須深入分析

• 現時的社會保障覆蓋8成

貧窮長者

28

綜援*

110 400

10.8%

高齡津貼

239 300

23.3%

長者生活津貼

405 100

39.5%

傷殘津貼

24 400

2.4%

沒有領取任何

社會福利金@

245 900

24.0%

長者數目：1 025 000

註：「綜合住戶統計調查」的估算數字。

(*) 指有關長者領取綜援。由於並非所有居於綜援住戶的長者都領取綜援，因此數字會與專題4.1第2段所提及的居

於綜援住戶長者數目略有出入。

(@) 在沒有領取任何社會福利金的所有長者及貧窮長者中，分別有34 900人(14.2%)及11 200人(18.7%)為70歲及以上

的長者。


綜援*

43 600

14.1%

高齡津貼

77 900

25.2%

長者生活津貼

119 000

38.6%傷殘津貼

7 800

2.5%

沒有領取任何

社會福利金@

60 200

19.5%

長者數目：308 500

(b) 恆常現金政策介入後收入貧窮長者(a) 所有長者恆常現金政策介入後貧窮長者

觀察二長者貧窮須多面向分析，以識別有需要的長者


29

觀察二長者貧窮須多面向分析，以識別有需要的長者(續)

• 在逾26萬居於非綜援住戶的貧窮長者當中：（一）：有近18萬人(逾三分之二)報稱沒有經濟需要（二）：在約37 000名報稱有經濟需要的長者中，近半居於沒有按揭的自置物業，4成居於公屋

居於非綜援住戶的貧窮長者數目

263 900人

報稱沒有經濟需要

179 200人

(67.9%)

報稱有經濟需要

37 400人

(14.2%)

領取長者

生活津貼

22 100人

[59.0%]

領取

高齡津貼

7 400人

[19.8%]

領取

傷殘津貼

1 200人

[3.2%]

沒領取

任何福利金

6 700人

[18.0%]

居於沒有按揭的

自置居所

18 600人

[49.8%]

居於公屋

16 000人

[42.9%]

居於其他居所

2 800人

[7.4%]

其他

47 300人

(17.9%)


• 香港近年經濟及就業情況平穩發展，加上最低工資的實施及上調，均有助推動更多有工作能力的基層市民重投或進入職場，自力更生

• 對比2009和2015年，政策介入前的在職住戶、失業住戶和綜援住戶貧窮人口均有下降

30

政策介入前的貧窮人口

觀察三就業是脫貧的最佳途徑，自力更生依然是港人核心價值

2009 2014 2015

在職住戶 725 200 705 500 704 700

失業住戶 104 200 53 600 50 500

綜援住戶 471 300 377 800 364 400

• 從事經濟活動住戶，無論是政策介入前或政策介入後貧窮率皆是7年來最低

31

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

整體綜援個案數目失業綜援個案數目

低收入綜援個案數目

266 571

240 267

40 513

15 075

5 634

失業綜援個案數目

低收入綜援個案數目

整體綜援個案數目

年底

10 607

8月

觀察三就業是脫貧的最佳途徑，自力更生依然是港人核心價值(續)

• 失業和低收入綜援個案持續下跌

資料來源：社會福利署。

32

• 2015年貧窮情況大致平穩，政府的扶貧政策持續發揮作用，貧窮率維持在七年來的低位(14.3%)，而貧窮人口則連續三年低於100萬

• 政府繼續致力發展經濟，為市民提供更多優質的就業機會，讓他們自力更生，提升社會的流動力

• 在人口持續老化的趨勢下，貧窮數字再大幅改善的空間愈來愈有限

• 政策應有效識別有需要的長者，制定適切措施，聚焦目標受惠人士，使有限的公共資源用得其所

• 公屋扶貧成效仍為所有政策介入項目中最高，社會須團結一致，集中力量增建公屋

總結

33

• 扶貧委員會為主要平台，繼續監察貧窮情況及探討適切的措施，支援弱勢社群

• 制定退休保障未來發展的大方向

• 開展更多關愛基金的援助項目

• 鼓勵社會創新，扶助有需要群組

總結(續)

謝謝

「貧窮線」的功能2016扶貧委員會高峰會 2015年貧窮情況分析...

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