業務報導

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臺灣省政府現有超額人力有效運用計畫及目前推動情形

壹

前言

一、 臺灣省政府（以下簡稱省府）法制化

歷程：

(一) 依據86年7月21日總統明令公布之中華

民國憲法增修條文第9條第2項規定，臺

灣省議會議員及臺灣省省長之選舉，自

第10屆臺灣省議會議員及第1屆臺灣省

省長任期屆滿之日（即87年12月20日）

起停止辦理，並於第3項規定，省府之

功能、業務與組織之調整，得以法律為

特別之規定。行政院爰據以制定臺灣省

政府功能業務與組織調整暫行條例（以

下簡稱暫行條例），有關精省作業時程

係規劃自87年12月起至89年12月止分階

段進行，並於90年1月1日起回歸地方制

度法規範。惟因精省法案眾多，不及於

暫行條例之施行期限完成立法，立法院

爰依行政院之函請，逐年同意暫行條例

施行期限延長至94年12月31日止。

(二) 嗣因立法院95年1月9日朝野協商會議作

成暫行條例施行期限屆滿不再延長之決

議，行政院爰於95年1月25日起未再核

派省府主席及委員，並責成內政部依地

方制度法規定研訂省府組織規程。省府

組織規程暨編制表經內政部研擬、政務

委員邀集相關機關多次開會協商、行政

院於95年9月11日發布，考試院並於同

年11月24日同意修正備查。其中省府編

制員額部分，係依「中央行政機關組織

基準法」規定整併該府人事、主計、政

風等輔助單位人力及收回中央委託該府

辦理之業務後重新歸零思考，並尊重立

法院刪除95年度該府政務人員待遇，及

行政院95年起未任命該府專任主席、委

員及該府兼辦車鑑會未來組織調整移撥

人力等考量，核定編制員額為85人，其

餘現職超額人員則於編制表表末附註欄

訂列出缺不補。

(三)省府法定職掌：

　　 　　依「地方制度法」第8條及「臺灣

省政府組織規程」第2條規定，省府受

行政院指揮監督，辦理「監督縣(市)自

治事項」、「執行省政府行政事務」、

「其他法令授權或行政院交辦事項」等

事項。

蕭欣瑋 行政院人事行政局人力處 專員

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二、 省府人員現況、精簡成效及立法院相

關決議：

(一)省府超額比例偏高：

　　自88年精省作業正式啟動迄今已

近10年，行政院透過辦理專案精簡優惠

退離方案，鼓勵臺灣省政府超額人員優

退、要求請增員額機關在獲核增（列）

員額中以一定比例遴用省府人員、並

主動至省府辦理徵才博覽會等方式協助

下，省府員額已由88年7月時936人降至

目前為288人，惟尚有超額115人，占現

有人員（288人）比例高達39.93％：

(二)現行省府同仁在該府罕有陞遷機會：

　　省府編制表自95年核定後，因該府

內部組設尚未確定，且無法區分編制表

表內及表末附註之人員，銓敘部爰同意

省府延長辦理職務歸系之期限，故多數

職稱無法辦理人員陞遷，亦即多數省府

同仁並無機會在省府陞任較高職務。

(三) 行政院多次提供媒合職缺，惟成果有

限：

1. 行政院自95年起多次要求請增員額機

關至省府召開徵才說明會共10場次，

計提供191個職員職缺，惟僅成功移

撥職員18人。

2. 另為協助該府人員合理配置運用，行

政院人事行政局（以下簡稱人事局）

並於96年11月14日赴省府辦理2階段

徵才博覽會，計由13個中央及地方主

管機關提供113個職缺（職員75人、

工友21人、技工14人、聘用2人、約

僱1人），亦僅媒合省府人員8人（職

員1人、工友5人、技工2人）。

(四)立法院針對省府人員精簡之決議：

1.92年度中央政府總預算案決議：

　 　　「鑒於精省迄今數年來，省府及

臺灣省諮議會業務雖已大部分調整、

移撥，但仍維持各數百員之人力配

屬。考量業務清閒，所配人力無異浪

費公務人才寶貴青春及能力，茲為導

正上述二單位人力，應再速予移撥、

精減、訓練第二專長，每年朝精簡百

分之十，三年精簡百分之五十原則辦

理」。

2.96年度中央政府總預算案決議：

　 　　省府已虛級化，省府委員亦已停

止派任，但仍維持編制職員250人、

聘僱人員16人、工級人員215人，合

計481人之龐大組織，不合體制，自

96 年起應逐年大幅縮編，減少總員

職員

工友

（含技工

、駕駛）

聘

用

約

僱

合

計

97年度

預算員額139 163 2 11 315

97.10.1

現有員額129 146 2 11 288

省府合理

人力規模84 89 0 0 173

尚待精簡

人數45 57 2 11 115

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額至85人之規模。

三、 綜上，省府辦理業務已因暫行條例95

年失效後大幅萎縮，惟囿於精省人員就

地安置原則之政策，及省府人員基於地

緣考量，即使多數同仁並無在省府陞任

較高職務之機會，渠等多仍不願離開省

府，以致人力未能充分運用。以立法院

近年來年年提案大幅刪減省府預算，社

會各界及媒體亦多有充分運用省府超額

人力之建議，而上述立法院92年及96年

審查中央政府總預算案所為之決議，更

直接明定精簡目標，要求行政院須儘速

完成省府超額人力精簡，行政院爰責成

人事局依上開立法院決議積極處理省府

現有超額人力。為使政府整體公務人力

獲得充分運用，並加速處理省府超額情

形，經多次會議研商，行政院於97年10

月30日訂定省府現有超額人力有效運用

計畫，並自98年1月1日生效。

貳

省府現有超額人力有效運用計畫

簡介：

一、預期目標：

　　以3年為期，分階段完成省府超額人力

處理作業，其時程如下：

(一)第1階段：

　　自98年1月1日起至98年12月31日止。

(二)第2階段：

　　自99年1月1日起至99年12月31日止。

(三)第3階段：

　　自100年1月1日起至100年12月31日止。

(四) 各階段以處理（含移撥、借調、支援

等）省府超額人力三分之一為原則。

二、具體措施規劃：

(一) 賡續辦理專案精簡優惠退離方案，鼓

勵超額人員優退：

　　以省府現有員額288人計算，依相

關規定滿12人即得辦理專案精簡。除依

其適用之退休、資遣法令規定標準，給

付退休金、資遣費外，最高得一次加發

7個月俸給（餉給）之慰助金或月支報

酬。

(二)辦理職員第二專長轉換訓練：

　　 　　由人事局針對省府訓練需求內容，

協調其他訓練機關（構）支援辦理省府

開放性專業訓練課程或委託大專校院代

為施訓。

(三) 配合省府訴願業務減少，省府法制人

力可優先移撥（借調、支援）至宜設

法制單位而尚未設置，或急需法制人

力之機關。

(四)人員處理（含移撥、借調、支援等）

　　1.超額職員：

(1) 省府人事室及會計室超額職員，分

別由人事局及行政院主計處協助移

撥。

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(2) 透過控管已達合理員額總數之各部

會地區辦公室、位於中部5縣市經

行政院核增員額之中央各機關職缺

之方式，並限制上開機關須優先遴

用省府超額職員，且鼓勵其餘中部

5縣市中央與地方機關配合遴用省府

人員，並按移撥與借調之困難度不

同，搭配開放職缺列入考試分發及

自行遴補之獎勵措施，依本計畫開

放之職缺不受行政院96年5月18日訂

定之「原省級改隸機關及部會地區

辦公室組織編制與員額管理通案審

議原則」限制：

備註： 先行借調後辦理移撥者，以不

超過移撥之開放比例計算。

(3)移撥前先行借調：

甲、 擬移撥省府職員之機關如囿於

人事費用或職缺問題，無法於

年度中辦理員額移撥，得先行

借調受撥機關，受撥機關則於

相關職務出缺後優先納編。

乙、 因已有部分借調其他機關之省

府人員，於借調機關擬予納編

時，突然反悔不願納編，反而

要求歸建省府之案例。為免影

響本計畫之執行及符合行政法

之「禁反言」原則，爰明定當

事人之借調係屬移撥之先行程

序，當事人嗣後不得要求歸建

省府。

移撥／借調省府人員 開　放　比　例

簡任人員及科長

一、 每移撥1人，開放1個高普初等考試職缺及2個科員以上職缺

自行遴補。

二、 每借調1人，開放1個高普初等考試職缺及1個科員以上職缺

自行遴補。

三、 上開開放職缺，得於同一主管機關之所屬機關範圍內勻

用。

技正、秘書、視察、專員、

編審、股長及科員、技士

一、 每移撥1人，開放1個高普初等考試職缺及1個科員以上職缺

自行遴補。

二、每借調1人，開放1個科員以上職缺自行遴補。

三、 上開開放職缺，得於同一主管機關之所屬機關範圍內勻

用。

技佐、辦事員

一、 每移撥或借調1人，開放1個普通或初等考試職缺。

二、 移撥或借調2人以上，上開開放職缺，得於同一主管機關之

所屬機關範圍內勻用。

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(4) 省府職員之移撥，除各機關依本計

畫自行辦理移撥外，將透過徵才博

覽會方式，由省府人員填具移撥意

願後辦理媒合作業，各提供職缺機

關所提供媒合職缺，如僅1位省府

同仁表明移撥意願，省府及提供職

缺機關應充分尊重省府職員移撥意

願；惟如有多位省府同仁表明移撥

意願，提供職缺機關得於表明移撥

意願之省府同仁中自行擇選。

(5) 經1次媒合仍不願接受媒合安排亦未

參與各機關自行辦理移撥作業者，

將依尚未完成移撥之省府超額人員

之職系專長，由人事局會同相關主

管機關逕依用人需要，予以移撥或

調派安置。

　　2.超額約聘僱人員處理：

　 　　鼓勵渠等優退，至遲續聘（僱）

至100年12月31日止，期滿後予以解

聘（僱）或不再續聘（僱）。

　　3.超額工友（含技工、駕駛）處理：

(1) 由人事局協調移撥中部5縣市距離省

府約1小時車程以內之中央、地方機

關、學校。

(2) 協調省府現有支援其他機關、學校

之工友納編。

(3) 檢討工友隨同業務移撥地方政府。

(4) 鼓勵省府超額工友依本院所屬機關

學校事務勞力替代措施推動方案規

定申請退休、資遣。

三、 立法院審查96年度中央政府總預算案

決議，除要求省府人力大幅縮編外，

並要求現隸屬省府之臺灣省各區車

輛行車事故鑑定委員會（含覆議委員

會）應回歸交通部及教師申訴評議委

員會業務應回歸教育部，爰本計畫亦

將上開部會列為協辦機關，並加速執

行改隸作業。

參

目前推動情形

一、 臺灣省政府人員徵才博覽會已於98年3

月6日辦理竣事，相關數據統計如下：

(一)各機關學校提供媒合職缺數：

　　 　　職員102人、工友（含技工）76

人，合計178人；職員職缺包括簡任層

級職缺（專門委員）1個、職務列等為

薦任第8職等（含以上）職缺（專員、

審核員、管理師、視察、編審、科長）

12個，其餘職務列等為薦任第7職等以

下職缺（科員、組員、技士、技佐、助

理設計師、辦事員、書記）89個。

(二)有意願參與媒合之省府人數：

　　 　　職員12人、工友14人、技工6人、

駕駛4人，合計36人。

(三)實際完成媒合之省府人數：

　　 　　職員5人、工友7人、技工5人及駕

駛3人，合計20人；媒合成功職員職缺

包括簡任層級職缺（專門委員）1個、

業務報導

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職務列等為薦任第8職等（含以上）職

缺（視察、專員、審核員）4個。

(四) 上開媒合完成之職員5人均由受撥機關

以現缺納編，工友（含技工、駕駛）部

分，因部分機關現無缺額，爰先以支援

方式因應，俟99年度時始正式辦理移

撥。

二、 除上開媒合人數外，本年度已有省府職

員1人、工友2人移撥至其他機關，並有

工友1人自願退職，總計本計畫施行迄

今，已處理（含移撥、借調、支援等）

職員6人、工友10人、技工5人及駕駛3

人，合計24人。

三、 本計畫規劃移撥省府職員之方式，係比

照96年辦理徵才博覽會模式，控留各部

會地區辦公室現有職缺，並鼓勵中部5

縣市中央與地方機關提供缺額，其中亦

包含部分專員以上職缺，以鼓勵省府同

仁發揮所長、繼續為國服務之機會。另

以之前省府人員移撥成功案例觀之，省

府同仁表現優異獲得受撥機關肯定，短

期內即可陞任較高職務。例如行政院國

家科學委員會中科管理局前移撥省府職

員6人，已有2人陞任較高職位，比例達

1/3。

肆

結語

　　本計畫之主要精神及具體作法，係在

兼顧受撥機關之用人需求及省府同仁職涯發

展。受撥機關除得以遴補具豐富經驗、工作

熱忱，且可立即上手業務，屬「即戰力」性

質之省府人員，以抒緩機關人力需求外、並

可透過開放列入考試分發及自行遴補之職缺

補充新血輪，促進機關人力之新陳代謝。而

省府同仁在多次媒合及職缺機會中，亦可篩

選符合個人職系專長及工作歷練之職缺，踴

躍參加媒合，以豐富自我公務生涯。

　　審度國家發展政策、政府資源有效利用

及機關業務需求，行政院持續推動各項員額

管理及人力彈性運用措施，如透過人力評

鑑、員額鬆綁、區塊業務總量管理等方式，

以使政府人力妥適配置。至相關計畫辦理

過程中，機關如有業務及人力需要，亦可透

過協調、主動提缺等方式，由行政院協助移

撥。如本計畫辦理過程中，財政部國庫署中

部辦公室職員原為全數列管出缺不補，非屬

本計畫之提供職缺機關範圍，惟財政部及該

辦公室為配合本計畫之實施，主動提供專員

職缺1人參加本次徵才博覽會並媒合成功，

行政院爰就該職缺同意個案補實，並依本計

畫開放遴補職缺。爾後相關機關如有類此情

形，亦可主動提出移撥需求，使優秀人才為

全體政府部門所用，達成受撥機關及省府同

仁之「雙贏」局面。