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「農田水利法（草案）」意見徵詢公聽會第四場次

會議紀錄

壹、 時間：105年 04月 29 日（星期五）下午 2 時

貳、 地點：彰化農田水利會秀水工作站

參、 主席：張敬昌 處長 記錄：朱志彬 技正

肆、 出（列）席單位及人員：如簽到單

伍、 報告事項：

案 由：農田水利法（草案）研訂成果及相關重要課題，報

請公鑒。

決 定：洽悉。

陸、 討論事項：

案 由：農田水利法（草案）條文，提請討論，提請討論。

討 論：各機關（單位）發言意見及書面意見，彙整詳如附件

決 議：請業務單位參酌各單位發言內容，再行研議，並彙整

各單位發言內容製作會議紀錄，放置於農田水利入口

網。

柒、 臨時動議：無。

捌、 會議結束時間：下午 6時。

附件-1

附件、各機關（單位）發言意見及書面意見

一、農田水利法（草案）意見徵詢公聽會報告事項，提請討論。

（一）彰化秀水鄉鄉長

謝謝農委會、淡江大學、各單位及在座各位先進提供意見，

期待能夠集思廣益，解決長久以來農田水利事業的問題。

（二）雲林淺海養殖協會 江永川

1.長期以來對農會、農田水利會印象不佳，水利法中央主管機

關是農委會、農田水利會亦或水利署。

2.水質保障農民灌溉用水，在日本水很乾淨，為什麼台灣的水

放出來就很臭，水質是地方還是中央主管機關管理。

3.不同單位意見及協調成果應公開。

4.法條競合問題應予以解決，以避免法律適用後產生疑慮。

（三）台灣水資源保育聯盟 吳麗慧

1.現行農田水利會共 17個，灌溉面積是否逐漸減少？且面臨農

田水利設施毀壞嚴重問題。相較於早期農田水利會有 26個，

組織規模小更易於管理且具有凝聚力，期待將來農田水利會

之改制。

2.草案第一條，建議納入水資源保育及總說明的農田水利需獨

立管理精神，因農田水利事業如何獨立管理與糧食安全緊密

關聯。

3.現行農田水利事業之管理依據為水利法，然而，水利法為民

國 16 年開始擬定之法，32 年開始施行，對於台灣的水利事

業適用性甚有疑慮。農田水利法訂定有其必要性，然須先釐

清問題才能立法。

（四）秀水鄉公所 曹武賀秘書

1.草案第十六條之精神，禁止排注廢（污）水進入灌溉專用渠

道，卻又在第十七條採許可排注廢（污）水，農業灌溉用水

將難以阻絕汙染源，是否由政府投資建構汙水、廢水的排放

系統，降低有毒汙染農田及農產品的疑慮。

2.主管機關負擔之業務，查察所受到的威脅、利誘及安全問題，

附件-2

應有更縝密的制定。

（五）彰化縣環境保護聯盟 施月英總幹事

農委會自民國91年底訂定農田水利會灌溉排水管理要點，

與農田水利法架構相似且更嚴謹，然而，彰化縣部分圳路長期

處於污染中，現訂定農田水利法（草案）污染能否解決，又或

開另一缺口，如透過成立公司方式將農業用水調度給工業或民

生用水，使農業用水供水不足（如灌四停七）的情況更為嚴重。

（六）彰化縣醫療界聯盟 蔡志宏總幹事

1.先進國家都有水資源法，除了灌溉之外還包含防洪、生態、

環保、休閒、生活飲用、水產養殖、發電……。台灣除水利

法外，農田水利法除了灌溉之外，在積極面也應考量這些功

能，如兼顧解決地下水超抽引起地層嚴重下陷問題。消極面

應考量水質、水量保障，水之有效利用，如以色列為缺水國，

却能有效利用水資源尚能成為農業出口國。水質是指灌溉用

水不受工業廢水汙染，水量保障是指枯水期仍有足够的用水，

而非超抽地下水。

2.然而，若將耗水產業引進台灣，本法能否解決超抽地下水問

題，並確保水資源有效開發利用及農田水利會能否有效管理

令人懷疑，目前農業用水低價調撥給耗水工業用水，民生用

水及枯水期的農業用水却大量超抽地下水，非常不合理。建

議應確立完善最上位的水資源法後，以便妥善規劃地面水、

地下水的有效利用及分配。而非將水資源的各項功能切割後

由下位的農田水利法用狹義的眼光去修法，讓人有本末倒置

的感覺。

（七）台南環境保護聯盟 蘇鈺雯

1.希望台南也能舉辦一場公聽會。因彰化與台南皆為農業大縣，

也須瞭解農田水利法未來走向。

2.草案第 17條及第 18條強調灌排管理，與水利法第 78條之 3，

「禁止廢污水排入農田灌溉系統」精神應一致。然而，草案

第 17條分類定義長久未釐清，現入法恐過於草率，又若允許

廢污水有條件排入灌排兼用或排水渠道，將成為一漏洞，反

造成排放廢污水為合法行為之疑慮。建議農田渠道分類從歷

附件-3

史脈絡著手，不應冒然分類。

3.國外公法人能成功運作的原因係因長久以來有嚴謹的系統管

理，如日本早期國土計畫法的訂定，規範農田不能蓋農舍、

應農地農用。然而國內公法人自民國以來的管理即有問題，

公法人跟公部門權力不一樣如何管理。

4.簡報 13頁，為何是農業用水而非工業用水零成長。三十幾年

來台灣耕地消失的面積等於彰化縣面積，成長的不會是農業

用水。且為維護糧食安全應是提高耕地，又說農業用水零成

長是矛盾的想法。

（八）台灣水資源保育聯盟 粘麗玉主任

1.行政計畫，依行政程序法第 164 條應舉辦聽證程序，且因管

轄權競合，應依行政程序法第 13 條邀請地方政府出席公聽

會。

2.全世界不僅 5 個國家，加拿大、美國的水利委員會運作，必

須提出水質報告且官方須提供許多資料。中國是人民政府，

是黨政系統，不應參考。

3.為何開放私法人，因為污染解決不了，例如底泥處理，要將

燙手山芋丟出去？另財團有成立公司可能性，不是所有人都

守法。

4.要求至台南、花蓮、台東舉辦聽證會。

5.會議記錄內容須 po於農委會入口網站。

（九）成大法律系 王毓正副教授

1.草案第 21條第 1項，何謂適當措施？如果沒有積極採取適當

措施或舉發，如何處理？是否有違反義務問題？因草案第 1

條明定本法屬特別法，若不適用土壤及地下水污染整治法（簡

稱土污法）認定標準，如何負責任，農田水利事業體是否需

與污染責任人共同承擔責任？與土污法第 31條，有競合問題，

擔心將土污法架空或增加爭議。建議將相關條文脈絡及適用

疑慮予以釐清。

2.草案第 21條第 2項，不明暗管如何廢止？可以被廢止的只有

權利，不明暗管之處理為事實行為，如封管或移除。另有關

法律上之程序要件，暗管不會有人來認領，且所有權應採相

對保護制，基於公益，本來就不能排放，7 日所謂何來？建

議設計上應有原則、例外，原則上封閉，公告後 7 日內認領

附件-4

予以恢復回狀。

（十）台灣媽祖魚保育聯盟 顏文基

農田用水零成長須立法保障安全糧食用水量。

（十一）彰化縣幸福媽媽協會 顏幸女

1.興利除弊需同時注重。

2.建議將農田水利會納入公部門。

3.農業與工業搶水時應以農為主。

4.草案第 15條工業廢水、家庭廢水要整頓，不可流入農地。

5.圖利有心人，設立公司來搶水。

（十二）彰化縣幸福媽媽協會 林慧美

1.草案 23 條第 2 項「各類水道匯入、排注廢（汙）水或........

於………施設建造物，非經農田水利事業體許可不得為之。」

讓人質疑主管機關的權責在哪裏？為何農田水利事業體的權

限那麼大又不負責，故應回歸主管機關的權責，修正為「非

經主管機關許可不得為之。」

2.草案 25條第 1項「農田水利事業體於水權範圍內且不影響現

有用水人之權益得利用餘水提供其他用水人之使用。」第 2

項「……餘水使用之……及費用，農田水利事業體，應…訂

定書面契約收取費用。」。水權應屬全體農民卻讓農田水利事

業體擁有兩次水權，收取兩次費用，極不合理。故應待環境

資源部成立農業部會同環資部共商餘水水權之歸屬及處理準

則，較能符合環境與資源的永續利用與發展之原則。

3.草案第 42條「……行政處分……得委託農田水利會為之若生

糾紛」誰負責？農田水利會長？幹部？誰具公務員身份？

（十三）明道大學 黃源河副教授

1.「餘水」：在台灣生態浩劫下，餘水定義可能只能在汛水期有

一點意義（枯水期須有防弊措施（避免非農業之盜壘））。

2.「公司」或私法人之權，宜有強力「防弊」措施與監督機制。

（避免讓大企業藉機搶農水）

附件-5

（十四）泰國米之神基金會 陳瑞芳

1.教導彰化社區民眾如何培養微生物菌水，環保酵素水及微生

物菌球的製作，從自己家庭汙水減輕污染源做起。

2.建議所有工廠廢水排出之前，自行培養微生物菌水定時定量

加入排放水中，對穩定、分解污染物仍有一些成效。

3.教導農民如何培養微生物菌水定時定量放在灌溉水出入口，

淨化水質。

4.所以進入灌溉溝渠的水源，先經微生物菌水或是環保酵素水

淨化分解，再進入水域。

5.所有環工教授及土壤微生物專家，都知道水域及土壤中微生

物菌的重要性，所有的分解、穩定、淨化工作，都是靠各種

不同的微生物菌的作用及轉化，甚至臭氧的產生，也是微生

物菌的作用。因此在汙水的淨化上，KKF自然農法確實有它

可以發揮的地方。

（十五）要健康婆婆媽媽團 彰化團 吳思羽

第二十一條第二項「廢（污）水經不明排放管排注於農田

灌溉水系統者，………，經公告七日尚無人認領者，得封閉或

排除該排放管線。應修正為直接封閉，再公告認領。

附件-6

二、農田水利法（草案）草案條文，提請討論。

（一）第一條

1.彰化縣環境保護聯盟 施月英總幹事

（1）農田水利事業獨立管理精神放入。

（2）建議調整條文內容，應先著重經營管理才為農田水利建設。

並建議「資產」應拿掉。

2.雲林淺海養殖協會 江永川

農田水利法屬特別法，應特別注意條文設計，否則恐有與其

他主管機關產生競合或架空問題。

3.台灣水資源保育聯盟 粘麗玉主任

（1）考量風險、土地、水資源、氣候變遷等問題，不應僅著重水

利事業發展，並應參酌其他國家作法，提出相關報告。

（2）考量監督及資訊公開，農田水利資料如何上傳及管理方式應

說明。

（3）建議調整條文內容：目的是維護國家糧食安全，促進是手段，

應將目的提前。

（二）第二條

1.彰化縣醫療界聯盟 蔡志宏總幹事

（1）建議餘水應優先提供給非農田水利會主管區域的農田使用，

不是優先給非農業使用。

（2）在連年超抽地下水的現况下，補注地下水後剩下的才能稱餘

水，因此餘水使用重點在維護生態平衡優先，工業利益尚在

其次。

（3）那些工業廢水，應該設法循環再給工業利用，而非灌入地下

水或排入灌溉用水道。

2.雲林淺海養殖協會 江永川

（1）水利法與農田水利法關於「餘水」的定義不一致。應將灌溉

渠道的輸漏水問題解決，才算餘水。水利署為水權單位，農

業部屬用水事業體之一環，農田水利法屬特別法，應與水利

法的定義相符。否則水權爭議會有法律競合問題。

（2）農田水利會應該重建生態系統，埤塘、河川都需要水，台灣

應沒有餘水。

3.台中城市發展田調團

大法官釋字第 628號建議納入，以避免與水利法相衝突。建

附件-7

議第五款後段文字修正為「農田水利事業體於改善現有輸配水設

施、減少輸水損失及提高用水效率後，所節餘之餘水，得提供其

他用水人使用」。

4.彰化縣環境保護聯盟 施月英總幹事

（1）農田水利設施建議污染監測、水質設施、回歸水納入。

（2）搭排不應經農田水利事業體許可，應讓目的主管機關核准，

並建議將事業廢水拿掉，農業渠道只能承受農業，應訂定更

嚴謹規定，不能放寬標準。

（3）說明第四點事業廢水應拿掉。

（4）應考量餘水周邊無輪灌情形、無抽用地下水（地層下陷）或

地質狀況、入滲情形、水位、流量、地下井等環境特性也應

納入條文中。

（5）水權狀變更建議應縮短。並建議與水權相關事項應在說明欄

說明。

5.台灣水資源保育聯盟 粘麗玉主任

（1）水權可以納入第二條予以定義，建議新增農田灌溉排水系統

定義。明確定義，做為農田水利事業最高原則。

（2）建議將與農田水利相關之埤塘、井等名詞定義解釋清楚。

（3）名詞定義，有關上游供水源及公私法人都應將分水嶺明確界

定清楚。

（4）財團財力夠，他可買土地成立水利公司可能性，只要擁有水

權，明的是種植，到時候可將餘水作為其他用途，不是所有

人都守法，避免開後門讓大企業搶農水，[餘水]用途須再思

考，若有餘水，表示水權給太多也有可能，要求重思考[餘

水]如何處置。

（三）第三條

1.彰化縣環境保護聯盟 施月英總幹事

（1）建議不要引進私法人管理機制。

（2）建議私法人餘水不得使用作非農業使用。

（四）第五條

彰化縣環境保護聯盟 施月英總幹事

與第十九條差異性，建議兩條應予以合併，或統一年限成四

年。

附件-8

（五）第六條

彰化縣環境保護聯盟 施月英總幹事

（1）水權水量計算，擔憂落入經濟掛帥，期待農業部會同環資部，

共同訂定水權標準。

（2）水權計算基礎，應考量三生永續性。並納入地層下陷及地下

水管制區。

（六）第八條

1.彰化縣環境保護聯盟 施月英總幹事

擔心污染問題，建議會同環保主管機關。

2.台灣水資源保育聯盟 吳麗慧

（1）建議一定規模納入名詞定義。

（2）建議若由農田水利會之興辦、改善或拆除設施，因關係數條

圳路或農民，由主管機關審核。

（七）第十條

彰化縣環境保護聯盟 施月英總幹事

建議將「得」修正為「應」

（八）第十一條

1.彰化縣環境保護聯盟 施月英總幹事

（1）建議改由「中央主管機關核准」，並明確說明「兼作其他使

用」的標準。

（2）說明提到可搭排，建議刪除。

2.彰化縣醫療界聯盟 蔡志宏總幹事

事業體屬內部管理辦法，建議不應列入條文規範。

（九）第十三條

台中城市發展田調團

不具農田灌溉排水功能之農田水利設施，在協議價購或徵收

後，是否能作水利用地之變更。

簽到單-1

簽到單-2

簽到單-3

簽到單-4

簽到單-5

簽到單-6

簽到單-7