應對國際金融危機和加快轉型升級若干政策措施》...

《廣東省支持港澳台資企業應對國際金融危機和加快轉型升級若干政策措施》內容及實施情況廣東省人民政府辦公廳發佈了《廣東省支持港澳台資企業應對國際金融危機和加快

轉型升級若干政策措施》（粵府辦〔2009〕3號），當中詳例了30條政策措施，從九

大方面協助在內地營運港澳台資企業應對國際金融危機和加快轉型升級，並要求省

各有關部門抓緊制訂、落實具體工作方案。

當局於日前組織了「港澳台資座談會」，介紹《措施》的實施情況，以下為《措施》

全文及最新進展。

廣東省是吸收港澳台地區投資最多的省份之

一，全省現有港澳台資企業5.8萬餘家，約

佔外資企業總數的64%。在粵港澳台資企業的健

康發展，事關廣東省外向型經濟的持續發展，也

關係到港澳地區的繁榮穩定和兩岸經濟合作的不

斷深化。為認真貫徹落實黨中央、國務院關於支

持港澳經濟發展、推進兩岸經濟合作的部署，切

實幫助港澳台資企業應對國際金融危機，加快轉

型升級，特別制定以下政策措施。

一、加大財政支持■ 1. 加大對加工貿易企業轉型升級的支持

2009年，廣東省財政一次性安排10億元，設立

加工貿易企業轉型升級專項資金。專項資金主要

用於：對加工貿易企業在粵設立研發創新公共服

務平台、研發機構、總部或地區總部，給予獎勵

和扶持；對加工貿易企業引進先進技術設備進行

產業技術改造，以及購買核心技術和名牌商標，

給予支持；對加工貿易企業用於工藝技術設備改

造的國內貸款，給予支持幫助；對加工貿易企業

自主研發和以自主品牌出口，給予獎勵和支持；

對內銷納稅金額較大和創立內銷品牌的加工貿易

企業等，進行獎勵。（省外經貿廳牽頭，會同省財

政廳等有關單位負責）

（截至2009年3月1日）

當局已設立10億元（人民幣，下同）廣東省加

工貿易轉型升級專項資金，制訂了《加工貿易企

業轉型升級專項資金管理辦法》，訂明資金的使

用目的及範圍、分現、劃撥及監督管理。目前正

按程序報批，同時正研究制訂相應的實施操作細

則和指引。

落實情況

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■ 2. 加大對流通企業的支持

港澳台資企業可申請省支持流通業發展專項資金，

實行與內資企業相同的申請程序和條件。（省經貿

委牽頭，會同省財政廳等有關單位負責）

■ 3. 加大對企業節能降耗的支持

港澳台資企業可申報省節能專項資金項目、資源綜

合利用項目、節能獎勵和認定清潔生產企業，實行

與內資企業相同的申請程序和條件。（省經貿委牽

頭，會同省財政廳等有關單位負責）

二、減免部分稅費■ 4. 收費減免

按照國家部署，認真做好燃油稅費改革和有關收費

減免工作，取消和停收100項行政事業性收費，取

消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公

路客運附加費、水路運輸管理費等收費，配合落實

減免部分出入境檢驗檢疫收費。減免部分地方性收

費，取消音像製品銷售管理費等部分省定行政事業

性收費；制定相關實施辦法，對進入省級產業轉移

園的企業，除國家規定的稅費外，不再徵收任何地

方性收費。暫停徵收外商投資企業場地使用費，允

許困難企業延期繳納土地出讓金。（省財政廳、物

價局牽頭，會同省經貿委、交通廳、國土資源廳、

外經貿廳、新聞出版局、廣東出入境檢驗檢疫局等

單位負責）

■ 5. 稅收優惠

I. 港澳台資企業從事代理報關業務，以其向委托

人收取的全部價款和價外費用，扣除稅收政策

規定項目金額後的餘額，作為計稅營業額申報

繳納營業稅。

II. 港澳台資企業從事技術轉讓、技術開發業務和

與之相關的技術諮詢、技術服務業務取得的收

入，可申請免徵減徵營業稅。企業在一個納稅

年度內的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，

免徵企業所得稅；超過500萬元的部分，減半

徵收企業所得稅。

III.港澳台資企業研發新產品、新技術、新工藝發

生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期

損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照研

究開發費用的50% 加計扣除；形成無形資產的，

按照無形資產成本的150% 攤銷。被認定為高

新技術企業的港澳台資企業，減按15% 的稅率

徵收企業所得稅。

IV.港澳台資企業正常繳納房產稅、城鎮土地使用

稅確有困難，符合稅收政策規定的，可向主管

地方稅務機關申請減徵或免徵。

目前當局正制訂廣東省省級現代流通業發展專

項基金申報使用方案，預計該申報通知於三月

發佈。

落實情況

在節能獎勵方面，將按照《關於印發廣東省節能

獎勵試行辦法的通知》（粵經貿環資〔2009〕）36

號的相關規定執行。當局正組織推薦節能先進單

位和先進個人工作。

落實情況

2008年12月，廣東省財政廳聯合省物價局下發

了《轉發財政部國家發展改革委關於公佈取消和

停止徵收100項行政事業性收費項目的通知》（粵

財綜〔2008〕197號）。初步估計，2008年全省因

上述《通知》而減少22.5億元的收入，2009年

預計減少24億，直接惠及廣東省中小企。

省財政廳於2009年2月24日下發了《關於暫停

徵收外商投資企業場地使用費的通知》（粵財外

〔2009〕16號），從2009年1月1日起，暫停徵收

廣東省外商投資企業場地使用費。

落實情況


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V. 港澳台資企業按期繳納稅款確有困難，符合

稅收政策規定的，可向主管稅務機關申請延

期繳納，但延期期限不超過三個月。

　　

（以上稅收政策措施由省財政廳牽頭，會同省國

稅局、地稅局、科技廳、國土資源廳等有關單

位負責）

省財政廳會同省地稅局於今年2月11日出台

實施《關於印發＜廣東省城鎮土地使用稅實

項細則＞的通知》（粵地稅〔2009〕33號），

調整房地產稅、城鎮土地使用稅有關減免的

政策。

落實情況

■ 6. 減輕企業社會保險負擔

制定出台相關實施方案，階段性適當降低失業

保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險費

率，允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險

費。（省勞動保障廳牽頭，會同有關單位負責）

省勞動保障廳會同省財政廳、地稅局為困難

企業提供社會保險補貼、崗位補貼、在崗職

工執業技能培訓補貼的辦法。《關於發揮社

會保險功能扶持企業發展積極應對國際金融

危機有關問題的通知》（粵勞社發〔2009〕33

號）已於今年1月24日出台實施，總體為廣

東省企業和職工減輕了134.6億元的社會保

險負擔。

落實情況

　　三、簡化審批手續■ 7. 簡化加工貿易企業轉型和搬遷手續

加強相關操作指引的宣傳，引導和幫助來料加

工企業不停產轉型。對轉型、搬遷企業的剩餘

料件和不作價設備，可比照「同一經營單位」

的處理方式，按規定辦理餘料和不作價設備的

結轉手續，無需以「轉關」或退出境方式辦理。

轉型、搬遷後的不作價設備可以連續計算監管

年限。經海關核准後，企業可以保留原海關分

類管理類別。（海關廣東分署會同省外經貿廳等

有關單位負責）

海關廣東分署落實2009年出台的《來料加

工企業原地不停產轉型的操作指引》，將以

東莞、深圳、惠州和中山等市為重點，先試

點、後鋪開。

落實情況

■ 8. 簡化加工貿易企業外發加工手續

全面推廣外發加工改革，加快推進「外發加工

管理系統」的應用，實現「網上審批」。准予

省內具備一定加工生產能力，因受自身生產特

點和工藝條件限制而不能完成全部工序和訂單

的加工貿易企業，開展外發加工業務。（海關廣

東分署負責）

外發加工審批改革已在廣東省內海關全面推廣。

落實情況

■ 9. 簡化加工貿易保稅貨物內銷手續

進一步簡化內銷審批手續，全面推廣應用「加

工貿易電子化手冊」和「內銷徵稅管理系統」，

實現「網上申報、即時出單」；前置歸類、審價、

單耗核定等工作，縮短內銷徵稅手續辦理時間，

提高通關效率；對實施電子賬冊模式監管企業、

AA 類企業和提供有效擔保的 A 類企業，經海

關批准後，允許在一個自然月內採用「多次內

銷、一次報關」方式辦理內銷業務。（海關廣東

分署牽頭，會同省外經貿廳等有關單位負責）

海關廣東分署已實行內銷「預審核」制度，

建立相配套的「快速通道」監管機制，進

一步簡化內銷徵稅手續。另計劃於今年5月

初在深圳舉辦「粵（港）深外貿商品內銷展

會」，6月舉辦「全省外商投資、加工貿易

企業產品內銷展會」。

落實情況


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■ 10. 簡化港澳企業投資商業零售業

相關審批手續

在 CEPA 框架下制定管理辦法，簡化港澳服務

提供者投資商業零售業項目有關審批程序。（省

經貿委牽頭，會同省外經貿廳等有關單位負責）

省經貿委已草擬《關於進一步明確和簡化港

澳投資者投資商業零售業項目審批事項的通

知（徵求意見稿）》，正按程序報批。

落實情況

■ 11. 簡化企業投資食品藥品行業

相關審批手續

將港澳台資藥品、醫療器械、保健食品、化妝

品生產經營企業及醫療機構製劑的部分許可證

申辦、變更、換證等審批事項，下移到市、縣

食品藥品監管部門，實行屬地審批和「網上審

批、一站式審批」。對港澳台資企業食品藥品、

醫療器械、保健食品、化妝品類名牌產品的技

術評審和行政審批，實行「綠色通道」措施。

鼓勵港澳台資藥業集團內各企業之間優化產品

結構，允許有關企業通過增加、變更生產場地

或變更企業名稱等藥品註冊補充申請，減少藥

品重複申報和生產。對符合條件的新開辦藥品

生產企業提供委托加工政策支持，扶持港澳台

資企業盤活存量生產資源。（省食品藥品監管局

牽頭，會同有關單位負責）

已在省食品藥品監管局業務受理大廳開設

「港澳台資企業服務專窗」，對上述企業的申

請優先處理。

落實情況

■ 12. 優化收結匯手續

進一步優化出口收結匯聯網核查系統功能和操

作程序，提高出口收結匯速度。適當提高來料

加工項下出口可收匯額核定比例。（外匯局廣東

省分局負責）

　　

外管局廣東省分局取消了來料加工聯網核查

「先比例內核註、後超比例核註」的順序限制；

簡化聯網核查業務操作的留底資料，將提交保

管單複印件改為提交報關清單。

另外，優化了出口收結匯聯網核查系統功能，

企業可直接通過系統，向銀行提交《出口收匯

說明》；從2009年2月15日起，將來料加工收

匯比例從20% 上調至30%，以廣東省累計增加

來料加工比例內可收匯額近60億美元計算，約

20% 出口業務量將會受惠。

當局也允許企業在出口收結匯聯網核查系統可

收匯餘額不足時，先收匯後核查，並放寬企業

一些特殊業務的辦理，有效解決企業跨關區報

無法及時收結匯的難題，加快企業資金周轉速

度。

落實情況

■ 13. 優化出口退稅手續

企業在出口貨物實際離境，或存入享受「入區

（倉）即退稅」政策的海關特殊監管區域、場所

後，即可向海關提出申請簽發出口退稅證明聯，

海關核准後在三個工作日內完成簽發手續，由

企業憑證向國稅部門申辦退稅手續，國稅部門

按規定及時辦理。（海關廣東分署會同省國稅局

負責）


029流美牌啞粉紙 100克■ 海關簡化手續可為企業帶來便利。

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　四、支持企業自主創新■ 14. 加強創新平台建設

加強粵港澳台科技創新合作，在粵港澳台經濟

關聯度較大的產業和技術領域，聯合建立一批

高水平的創新平台；在廣州、深圳、珠海、東

莞等地共建國際化高科技園區和產業化基地，

打造粵港澳台科技聯合創新區。（省科技廳會同


省科技廳正在推進實施粵港澳創新圈建設工

程，主要包括深港創新圈、橫琴島創新圈、

南沙粵港科技創新圈，以及東莞松山湖科技

產業園。

落實情況

■ 15. 加強知識產權服務

為港澳台資企業辦理專利業務開闢「綠色通

道」，對港澳台資企業申請國內發明專利、國

（境）外專利給予資助。支持港澳台資企業申請

認定省知識產權優勢企業、示範企業和戰略試

點企業，列入專利技術實施計劃，並實行與內

資企業相同的申請程序和認定條件。（省知識產

權局會同有關單位負責）

省知識產權局已為在粵註冊的港澳台資企業

申請人通過面交或寄交的專利申請、專利繳

費、專利實施許可合同備案、專利登記簿副

本出證等相關業務設立快速「綠色通道」；

已制定有關專利給予資助的操作辦法，包括

申請條件、時間、程序和額度等；已制定有

關列入省專利科技實施計劃的操作辦法，包

括申請程序、認定條件和相關扶持措施等。

落實情況

■ 16. 鼓勵和支持企業技術改造

港澳台資企業進行技術改造，可申請省財政企

業挖潛改造資金，實行與內資企業相同的申請

程序和條件。（省經貿委牽頭，會同省財政廳、

省科技廳等有關單位負責）

省經貿委開始編制廣東省建設現代產業體系

技術改造和技術創新滾動計劃（2009-2012

年）工作，通過省市互動編制滾動計劃，在

項目申報和省財政資金扶助方面，將對港澳

台資企業項目給予支持，重點支持港澳台資

加工貿易企業引進先進技術、設備進行轉型

升級的技術改造項目。

落實情況

■ 17. 鼓勵支持企業技術研發

允許港澳台資企業申請認定省級企業技術（研

發）中心和省級工程技術研究開發中心，符合條

件的推薦認定國家級企業技術（研發）中心和工

程技術研究中心；允許港澳台資企業申請認定高

新技術企業、科技型企業，參與創新型企業試

點；鼓勵和支持港澳台資加工貿易企業申請中小

企業創新基金，承擔重大科技專項、產業共性

技術等開發項目，申報科技獎勵。有關申請程序

和條件，與內資企業相同。（省科技廳牽頭，會

同省經貿委、財政廳等有關單位負責）

對符合條件的高新技術企業減按15% 的稅率

徵收企業所得稅等優惠政策，有關申報程序

和條件，港澳台資企業與內資企業相同。

落實情況

五、加強金融服務■ 18. 引導金融機構加大貸款投放力度

積極給予有競爭力、有市場、有訂單、信用記

錄等基本面較好的港澳台資企業信貸支持。引

導金融機構，加大對符合產業升級轉型方向的

港澳台資企業資金支持力度。（人民銀行廣州分

行會同有關單位負責）

人行廣州分行積極運用專項再貸款、再貼

現、差別存款準備等貨幣政策工具，引導

和支持金融機構加大對港澳資企業的信貸投

放；並首次評估了廣東省金融機構執行中小

企業信貸政策的情況，將結果予以通報，有

效提高了金融機構發放中小企業貸款的積極

性，方便港澳台資中小企業融資。

落實情況


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■ 19. 推廣債務直接融資工具

大力發展短期融資券和中期票據等債務融資工

具。加快中小企業短期融資券試點，加快研究

在內地有較多業務的香港企業或金融機構，在

港發行人民幣債券工作。充分發揮各類擔保公

司的擔保作用及保險公司信用保險、保證保險

的作用，對港澳台資企業發行短期融資券或中

期票據，提供信用擔保或保險保障，降低企業

在銀行市場融資的風險，提高金融機構承銷的

積極性。（人民銀行廣州分行牽頭，會同省財政

廳、金融辦、廣東銀監局、廣東保監局等有關

單位負責）

省政府於今年2月18日出資20億元，成立

廣東省中小企業信用再擔保公司，為商業性

擔保機構提供信同再擔保服務。人行廣州分

行亦加強宣傳，引導和幫助企業在銀行間市

場直接融資、加強與銀行間交易商協會的溝

通協調等方式，支持港澳台資企業和商業銀

行發行債務融資工具，推動銀行之間直接融

資的發展。

落實情況

　　

■ 20. 鼓勵金融機構創新服務方式

鼓勵金融機構創新對港澳台資企業授信和審貸

模式，根據港澳台資企業融資需求和現金流特

點，設定更為合理的授信期限和還款方式；創

新多種抵押擔保方式，探索《物權法》等法律

許可的新擔保方式。（人民銀行廣州分行牽頭，

會同省金融辦、廣東銀監局等有關單位負責）

人行廣州分行允許金融機構在出口信貸、產

業轉移、直接融資等方面開展業務創新，發

展針對產業轉移的信貸產品和審貸模式，探

索多種抵押擔保方式。

落實情況

■ 21. 鼓勵金融機構大力開展

出口信貸業務

進出口銀行的人民幣出口賣方信貸優惠利率適

用範圍，可擴大到包含自有知識產權、自主品

牌和高附加值出口產品，金融機構可開辦人民

幣出口買方信貸業務。（人民銀行廣州分行牽頭，

會同省金融辦、廣東銀監局等有關單位負責）

　　　　人民銀行廣州分行將出口銀行的人民幣出口

賣方信貸優惠利率適用範圍，擴大到具有自

主知識產權、自主品牌和高附加值出口產

品。

落實情況

■ 22. 深化粵港澳金融合作

積極推進粵港澳地區人民幣貿易結算試點工作。

在 CEPA 框架下允許港澳銀行在粵（主要在粵

東、粵北、粵西）試點設立異地同城支行，並

適時在全省推廣。支持在粵設立港澳投資諮詢

服務機構；鼓勵港澳私募股權基金和風險（創

業投資）基金，依法投資在粵港澳資企業；鼓

勵港澳保險公司在廣東，成立為在粵港澳資企

業提供服務的專業保險服務機構；鼓勵港澳台

資企業將結算中心、利潤中心轉移到廣東，鼓

勵省內銀行與港澳台銀行開展「外保內貸」業

務合作。（省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東

銀監局、廣東證監局、廣東保監局、外匯局廣

東省分局、省外經貿廳等有關單位負責）

省金融辦已制定了粵港澳地區人民幣貿易結

算試點方案，正上報國務院。在今年1月21

日，粵港台作第十二次工作會議上成立了

「粵港金融合作專責小組」，為進一步深化粵

港金融合作提供機制保障。

落實情況

■ 廣東省人民政府積極加強金融服務，舒緩港澳台資企業的融資壓力。



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六、保障水電煤氣供應■ 23. 提高供電能力

加快珠三角地區電網建設，完善電網結構。推

進港澳台資企業的用電工程項目建設，加快供

電配網工程報裝建設。加快雲廣特高壓直流輸

送工程建設，實現2009至2010年新增西電

300萬千瓦以上。加快在建電源項目建設進度，

力爭2009至2010年建成投產約1,000萬千瓦

左右電源項目。重點支持省級產業轉移園熱電

聯產項目，適應進園企業用熱、用電需求。（省

發展改革委牽頭，會同南方電網公司、省粵電

集團公司等有關項目單位負責）

各項工作正在穩步推進。

落實情況

　　

■ 24. 提高供氣能力

推進廣東省天然氣主幹管網規劃和建設，實現

西氣東輸二線於2011年、川氣東送於2013年

向廣東省供氣。推進珠海 LNG 、深圳大鵬 LNG

項目擴建工程，增加進口 LNG 資源。統籌全省

天然氣資源，在用氣分配中充分考慮港澳台資

企業的用氣需求。（省發展改革委牽頭，會同省

國土資源廳、建設廳、天然氣管網有限公司等


各項工作正在穩步推進。

落實情況

　　

■ 25. 推進水、電價格改革

制訂扶持現代服務業發展的水、電價格政策。

（省物價局牽頭，會同省經貿委等有關單位負責）

省物價局出台了全省專（用）變（壓器）污

水處理企業用電價格統一執行大工業電價的

政策，使污水處理企業的用電價格平均每千

瓦時降低0.1元，減輕污水處理廠的營運負

擔。

落實情況

　　七、加強就業服務■ 26. 做好企業失業人員再就業工作

做好港澳台資企業失業人員登記工作，免費提

供相關政策法規、職位供求信息諮詢，以及就

業指導、職業介紹和崗位援助等公共就業服務，

開展就業困難人員「一對一」就業援助服務。

對取得中級或以上職業資格證書的失業農民工

技術骨幹登記造冊，對有就業意願、無特別就

業崗位要求的，承諾在一周內推薦就業。舉辦

面向在粵港澳台資企業的專場勞務招聘會。（省

勞動保障廳會同有關單位負責）

省勞動保障廳舉辦農民工專題招聘會，並迅

速出台穩定企業職工（尤其是農民工）就業

的政策。

落實情況

■ 27. 加強企業職工技能培訓

支持省內技工院校和各類職業培訓機構，與港

澳台資企業的合作，開展多種形式的職工技能

培訓，特別是對農民工技術骨幹實行技能提升

培訓，並按規定對其開展技能培訓給予適當補

助。（省勞動保障廳會同有關單位負責）

省勞動保障廳大力開展在崗職工培訓；提供

普惠制農村勞動力轉移就業培訓，為企業提

供大量技能人才；又實施假期技能培訓計劃，

對放假的在崗農民工及失業農民工提供免費

技能培訓；另搭建「百校千企合作」平台，

組織全省100所優質技工學校，向珠三角

1,000家以上企業（包括港澳台資企業）的

在崗職工提供「量身定做」的技能提升服務。

落實情況


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八、加強市場環境建設■ 28. 加強知識產權保護

加強港澳台資企業的知識產權保護，探索建立

區域和部門間知識產權保護協作機制。加強會

展活動的知識產權保護。（省知識產權局會同有

關單位負責落實）

省知識產權局正抓緊做好《廣東省專利條例》

（草案）徵求意見、修改上報工作，力爭年

內報請省政府、省人大審議通過並頒佈施

行，為港澳台資企業的技術創新和知識產權

保護創造方面，提供更加有利的法制環境。

另外，在全省各類會展中，加強對港澳台資

企業的知識產權保護，特別是在廣交會、高

交會等多個重要展會上設立「綠色通道」。

為港澳台資企業知識產權投訴案件，由受

理、案件處理、展後維權等方面提供特別服

務。

落實情況

■ 29. 建立完善企業信用體系

建立完善企業基本信用制度，深化「廣東省企

業信用信息網」建設，完善企業信用記錄，促

進信用信息共享，推進行業信用建設。鼓勵擴

大信用產品使用範圍，支持信用服務市場發展。

推進商務領域信用建設，通過試點的方式，推

動銀行、企業和保險機構之間的合作，發展電

子化貿易金融。加快生產企業產品質量電子監

管系統建設，加大對質量信用良好企業的幫扶、

宣傳力度。（人民銀行廣州分行牽頭，會同省經

貿委、信息產業廳、工商局、質監局、外經貿

廳、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局等


人行廣州分行大力推進非銀行信用信息採集

和中小企業信用信息採集工作，進一步提升

企業徵信體系的金融服務功能。而廣東省人

民銀行各分支機構亦與住房公積金、社會保

障、法院等部門達成合作意向，穩步推進社

會信用體系建設。

落實情況

　　

九、積極爭取國家政策支持■ 30. 積極創造條件，進一步爭取國家加

大對廣東省港澳台資企業發展加工貿易和

開展自主創新，以及保障廣東省成品油供

應等方面的政策支持力度，幫助企業更有

效地應對國際金融危機，穩定發展。

（省發展改革委、科技廳、外經貿廳、國稅局、

海關廣東分署、外匯局廣東省分局等有關單位

負責）

經人行廣州分行積極爭取，國家外匯管理局

已批複同意為東莞「三來一補」企業設立專

用外匯帳戶，解決其資金運作問題。目前，

已制定了具體的操作規程，東莞「三來一

補」企業隨時可到當地中國銀行開設專用外

匯帳戶，從而開通加工貿易台帳保證金匯入

途徑，保障「三來一補」企業加工貿易業務

順利展開。

落實情況

上述政策措施，均適用於其他外商投資企業，

有特別規定的除外。■



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應對國際金融危機 和加快轉型升級若干政策措施》...

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應對國際金融危機和加快轉型升級若干政策措施》...