深圳市 2015 年软科学研究项目

深圳太阳能光伏技术与产业发展

研究报告（2015）

深圳市太阳能学会

2016 年 1 月 6 日

目 录

前言…….. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..1

一. 太阳能光伏发展综述.......................................................................................................2

1. 太阳光伏发电技术原理...................................................................................................2

2. 太阳能电池分类...............................................................................................................3

二. 全球太阳能光伏产业发展现状和市场分析...................................................................5

1. 全球光伏发电回顾...........................................................................................................9

2. 海外光伏电站 EPC市场前景广阔................................................................................12

3. 光伏投资走向.................................................................................................................13

4. 主要国家与地区政策解读.............................................................................................14

三. 国内太阳能光伏发展概况.............................................................................................21

1. 太阳能光伏行业总体发展状况.....................................................................................21

2. 太阳能光伏产业需求分析.............................................................................................28

3. 太阳能光伏产业进出口分析.........................................................................................31

4. 国内太阳能光伏政策解读.............................................................................................33

四. 深圳市太阳能光伏产业发展状况及分析.....................................................................36

1. 技术发展概况.................................................................................................................37

2. 产业发展概况.................................................................................................................43

3. 市场化发展.....................................................................................................................44

4. 发展特点.........................................................................................................................48

5. 太阳能光伏产业分析.....................................................................................................49

五. 深圳市太阳能光伏产业面临的问题.............................................................................55

六. 深圳市太阳能光伏产业发展建议.................................................................................63

七. 附件.................................................................................................................................86

1. 深圳市各区太阳能光伏企业列表.................................................................................86

2. 广东省 2015年较大规模分布式光伏发电项目(3兆瓦及以上）项目表 ................99

3. 广东省光伏电站项目表...............................................................................................101

4. 2015年光伏发电建设实施方案 ................................................................................103

1

前言

随着全球经济的迅速发展和人口的不断增加，以石油、天然气和煤炭等为

主的化石能源正逐步消耗，能源危机成为世界各国共同面临的课题。与此同时，

化石能源造成的环境污染和生态失衡等一系列问题也成为制约社会经济发展甚

至威胁人类生存的严重障碍。因此新能源的应用逐渐成为了全球的热点。而太阳

能资源是最丰富的新能源之一，它分布广泛，可再生，不污染环境，是国际上公

认的理想替代能源。太阳能以其能源优势占领产业顶端，而光伏产业则是太阳能

被人类利用的一条重要途径，今年以来，国家一直从多方面主导着分布式光伏产

业的发展。本报告从深圳市的角度出发，结合实际，首先介绍了全球太阳能产业

的大趋势背景，然后具体分析国内和我市具体产业发展的现状，并且根据太阳能

光伏产业链发展的特点提出进行产业链整合，促进产业价值链的全面提升，同时

分析我市发展光伏产业本身所在的环境、社会方面产生的经济效益，突出发展光

伏产业的重要意义。本课题资料数据来自对深圳新能源行业协会、深圳市发改委、

财政委、深能源、比亚迪、大亚湾核电站、南方电网、先进储能国家工程研究中

心（深圳）和深圳众多新能源企业的调研分析。

从整体来看，现阶段我市发展光伏产业的瓶颈较多，必须从产业链和光伏

产业整体出发，深入分析阻碍我市发展光伏产业的制约因素，再根据问题提出利

于我市光伏发展的思路，通过产业链整合，使光伏产业各企业之间能相互协调，

避免产业发展曲折；同时，要加强技术研发和人才培养，加强对企业和市场的科

学管理，在国家和地方的政策支持下，使我市光伏产业健康、有效地发展。

2

一. 太阳能光伏发展综述

从全球能源的发展趋势来看，能源变革现在已经是在如火如荼的展开，这是不可逆

转的，而且可再生能源逐渐成为能源转型新增电力装机的一个主力。2015 年英国关闭了

境内所有的煤矿，正式宣告英国持续了三百多年的煤炭工业的结束，结束了它的煤炭工

业史；同时还宣布从现在开始到 2025 年，逐渐的关闭境内燃煤电厂，这种迹象很清晰

的表明可再生能源替代化石能源的步伐是在加快。与此同时一些发展中国家，如巴西、

印度他们也在逐渐用可再生能源去填补能源上的缺口。而太阳能作为一种新型的绿色可

再生能源，与其他新能源相比利用最大，是最理想的可再生能源。它具有以下的特点1：

（1） 数量巨大: 每年到达地球表面能供人类利用的太阳辐射相当于一颗原子弹爆

炸时所发出的能量。

（2） 时间长久:用之不竭太阳按目前功率辐射能量其时间约可持续亿年。

（3） 普照大地:取之不尽，不需要开来和运输。

（4） 清洁无污染:无任何物质的排放，既不会留下污染物，也不会向大气中排放废

气。

随着科学技术的不断进步，特别是近几十年来，太阳能及其相关产业成为世界发展

最快的行业之一。据初步统计的数字，2015 年全球光伏发电新增装机 5000 万千瓦，增

速大概是 15%到 16%，光伏发展面临一个很好的机遇。

1. 太阳光伏发电技术原理

光伏发电是利用半导体将光能直接转换成电能。1839 年 Becquerel 发现了光生伏

打效应，为太阳能电池的产生奠定了基础。太阳能电池发电的基本工作原理图如下图所

示。

1孔娟.太阳能光伏发电系统的研究[D]. 青岛，青岛大学，2006

3

当太阳光线或其它一些光源照在特定的半导体上的时候，它会将部分光能吸收，从

而在半导体内形成光生电子-空穴对。光生电子和空穴之后会出现相互分离的现象，异

号电荷会不断地聚集在半导体的两头，所谓的“光生电压”也就产生了，这就是太阳能

发电的原理“光生伏特效应”。要是把电极内部的两极进行导出处理，然后和负载连接

在一起，“光生电流”就会从负载流出，产生电流。整个光生伏特效应可简单分为以下

几个基本过程：

（1）当电池板吸收了足够强的光子的时候，在其内部就会形成电子一空穴对，也就

是所谓的“光生负载电子”，它们的主要区别就是电性是相反的，空穴带正电，电子带

负电；

（2）在半导体节中生成的具有特殊性的电场会将电子-空穴对分开；

（3）太阳能电池的正、负极分别收集光生载流子和空穴；

（4）当前三步完成之后，外接电路中就会有电流出现。

2. 太阳能电池分类

当今太阳能电池根据所用材料的不同，主要分为两种：晶体硅太阳能电池和薄膜太

阳能电池。接下来这两种太阳能电池将会被介绍和分析。

4

晶体硅太阳能电池

晶体硅是最常被用来做太阳能电池的材料，它又可分为多晶硅和单晶硅。晶体硅太

阳能电池约占当前光伏市场 85%份额。晶体硅电池技术成熟、性能稳定，是光伏电池的

主流品种。单晶硅和多晶硅最大的不同主要是表现在物理性质方面，比如说电子特性或

者力学特性等等。而导致这两种不同物理特性的形成是源于单晶硅和多晶硅的制作工艺

的不同。但是这两种材料的基本工作原理是一样的。

单晶硅电池具有较高的转换效率，可以达到 27.6%，稳定性好，拥有超过 50 年的成

熟的制造工艺。这也就意味着运作成本和收益是可预估的。其次它的使用寿命比较长，

因为其表面会用玻璃覆盖，以保护免受外力作用，通常使用寿命超过 25 年。再次，它

的转换率衰减很少，每年大概 0.5%。但是单晶硅电池的成本也相对较高，因为提炼纯晶

硅的工艺不仅复杂，而且耗时耗能，同时高品质的硅原材料非常昂贵。虽然晶硅的价格

在逐年降低，但是幅度并不是很大。根据之前研究，晶体硅太阳能电池片的理论转换率

最高只能达到 29%，而对于太阳能组件来说，这个数字将会降到 24-25%。所以即使晶硅

电池能达到理想转换率，对整个太阳能电池市场来说，上升空间并不是很大。

多晶硅电池虽然转换率低些，但是以其较高的性价比成为市场上最主要的光伏太阳

能电池。晶硅光伏发电技术的发展的方向主要是硅薄膜光伏发电。硅薄膜太阳电池的是

指将硅膜放在其他材料比如玻璃等做成的支持衬底上制成的太阳能电池，相对传统的晶

硅太阳能电池而言，生产硅薄太阳能膜电池所需的硅材料少，成本低，能耗小但是生产

工艺比较复杂。

薄膜太阳能电池

薄膜电池，顾名思义，这类太阳能电池非常的薄，厚度只有 1 微米。它是利用非

常薄的感光材料制成，附着或涂层于廉价的玻璃、不锈钢或塑料衬底上。

薄膜太阳能电池通常使用的材料主要为非晶硅、碲化镉（CdTe）、铜锢硒（CIS）

及砷化镓（GaAs）III-V 族化合物等。除了提到的这几类太阳能电池，还有很多其它材

5

料也可以用来做太阳能电池，比如有机太阳能电池、染料敏化太阳能电池和无机天阳能

电池。这些太阳能电池目前大都处于实验室阶段。

使用晶硅电池和薄膜电池进行光电转换，分别是第一、第二代太阳能利用技术，

均已得到了广泛应用。

下图为不同种类太阳能电池的在实验室中获得的转换率。

二. 全球太阳能光伏产业发展现状和市场分析

全球太阳能光伏产业发展现状

太阳能是开发潜力最大但已开发比例最低的能源类型，也是未来唯一能够消除资源

匮乏地区对化石能源依赖的能源，开发与利用太阳能已成为世界各国的经济发展战略。

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在 2012 年以前，以德国、意大利、西班牙三国为代表的欧洲区域为全球光伏发展

的核心地区。截至 2012 年底，欧洲装机规模占全球总装机规模的 70%。2013 年以后，

中国、日本、美国三国接过了欧洲的接力棒，成为主要增长区域。

2014 年，中、日、美、英排名前四，均超越了德国、意大利、西班牙这些传统欧洲

光伏大国。其中，中国和日本的新增并网装机容量超过了全球新增 40GW 中的一半。发

展中国家南非和印度也开始崛起。

2015 年可以说是光伏产业的幸运之年。在中国光伏产业走向复苏之际，全球新能源

产业也随着世界对环境气候问题的关注而产生正向推动。全球光伏市场也迎来一阵春

风。德国推出上网电价政策之后，让德国从利基市场发展到具有相当工业规模的市场。

由于太阳能行业规模经济和技术的发展，光伏价格也大幅下滑。亚太地区从 2005 年的

1.4GW 增长到 2010 年的 16.6GW，2015 年为 50GW。OECD 国家尤其是欧洲国家，日本和美

国这十年大大促进了光伏行业的发展。

2015 年，亚太国家占据了全球光伏市场 59%的市场份额，已经连续三年排行第一，

而欧洲市场份额跌至 18%。美洲光伏市场持续增长，美国加拿大智利处于行业领先。中

东市场有很多项目在建，非洲市场下滑。中国市场达到 15.3GW.，第二大市场日本 2015

年为 11GW，欧盟和美国分别为 7GW。全球太阳能光伏累计安装量从 2014 年的 175.4GW

增长至 2015 年的 223.2GW。其中 2015 年全年全球新增光伏装机总量亚洲地区占全球新

增装机总量的比重为 60%、美洲为 22%、欧洲为 15%、中东与非洲为 3%。在 22 个国家中，

光伏电力需求年贡献率已经超过 1%，意大利为 8%，希腊为 7,4%，德国为 7,1%。全球光

伏贡献率占据全球电力需求的 1.3%。

2016 年，国际能源咨询机构 IHS 预计全球新能源政策将保持不变，全球新增并网光

伏装机容量有望突破 64.54GW，其中亚洲占 56%、美洲占 29%、欧洲占 11%、中东与非洲

占 4%。国际能源署（IEA）预计未来太阳能发电占世界电力供应总量的比例有望在 2030

年达到 10%，2040 年达到 20%，2050 年达到 27%以上，21 世纪末将达到 60%以上。

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就目前来说，国际太阳能光伏产业发展现状大致可分为以下几点：

1、主要国家纷纷削弱扶持力度

据 GlobalData 最新报告指出，2015 年中国仍是全球光伏年装机量最大的市场，新

增装机量约 17.6GW。美国紧随其后，新增约 8.2GW，而印度由于得益于国内政策的支持，

光伏市场也增势强劲。然而，从全球光伏产业的发展进程来看，政府扶持一直是产业发

展模式的根本原动力，政府企图通过政策扶持、财政投入来带动民间资本投入，发挥产

业规模效益。然而，政府的“投入—产出”效益不明显，重复性生产导致产能过剩、产

品价格不断下跌，金融危机“雪上加霜”，增加了各国政府的财政压力，主要的光伏产

业国家不得不纷纷削弱扶持力度，让自由市场规划提早介入产业发展。从 2015 年情况

看，上半年市场明显比下半年旺盛；英国下调 64%的 FIT 补贴，并在 2016 年 3 月 31 终

止现有的可再生能源义务法案。德国和日本政府因对太阳能政策做出过相关调整，因而

光伏年装机量有所下降。

2、多因素制约产业规模的快速增长

世界光伏产业的持续强劲增长受到诸多因素的阻碍：首先，经济和金融危机的影响

持续存在，光伏产业蓬勃发展势头将有所抑制；其次，产业的快速发展不可避免规模经

济效益下的行业整合，如何实现效益最大化的规模经济才是各国产业发展的重要课题；

再次，光伏产业在欧洲以外的地区如雨后春笋、势如破竹，欧洲市场 70%以上产能份额

的独霸优势不再，全球市场呈现均衡化发展趋势；最后，政府可能重新考虑他们对缓解

气候变化和可再生能源的承诺，导致政府和监管的具有不稳定性。

3、光伏企业破产倒闭整合潮流涌动

2013 年的光伏产业行情的跌宕起伏，破产潮一波接一波。作为中国光伏行业发展的

标杆——尚德电力控股公司于 2013 年 11 月 15 日破产重整，拉响了中国光伏产业在全

球金融危机下，遭遇全球产能过剩、欧美对华“双反”等系列危机后的第一声尖锐的警

报。这些明星企业的破产事实虽然只是光伏产业破产史的冰山一角，但是足以证明了当

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前全球光伏产业竞争压力严峻和企业淘汰、产业整合的诉求迫在眉睫。

4、光伏项目储备量进一步增加

目前全球太阳能光伏需求领先的国家包括：亚太地区五个主要国家(中国、日本、

印度、泰国和澳大利亚)，四个欧洲国家(德国、英国、意大利和法国)和北美(美国和加

拿大)。未来五年中，这些国家终端市场的光伏需求量将占全球的 80%以上，准备建设的

商业及公共事业电站项目有 4300 个，其中近半数是规模在 250kW 到 5MW 的项目。

领先的太阳能光伏国家的项目储备总量已达到近 95GW，其中 50MW 以上的大型电站

项目占了 68%。由于 5MW 以下规模的项目更容易获得批准，且完工时间短，因此更受供

应商和开发商的青睐。

中国、日本和美国预计将在未来五年推动太阳能光伏新增装机。目前，这三个领先

的光伏国家有超过 3600 个 250KW 以上的项目储备，总规模约 65GW。

5、光伏板价格继续稳步下行

固定支架大规模光伏系统成本的价格仅在 2015 年第二季度就从 1.58 降至 1.49 美

元/W。预计该成本趋势仍将延续下行，2020 年，全球市场新增光伏装机量将达到 135GW。

（2015 年新增的 55GW 就足以供应加州的 1000 万家庭）如此增长趋势下，光伏将占到此

期间每年新增电力装机容量的一半。

尽管光伏板的价格稳步下降，总成本下降的主要驱动已转向系统平衡成本，包括组

件以外的其他设备、安装以及营销等费用。2015 年，该部分占总成本的 55%。

如今光伏的价格相比化石燃料与核电已具备了相当的竞争力。能源信息署 2015 年

的分析显示，美国天然气先进联合循环电厂的度电成本为7.3美分/kWh——与光伏相同。

如果精确地计算，光伏价格还要增加 10%左右以覆盖不同地区资源的差异，因此光

伏距离平价已近在咫尺，但尚未达到。

如果系统成本达到 1美元/W，光伏度电成本将降至 5.7 美分/kWh，显著低于新型天

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然气电厂。双轴追踪器在最好光照资源的条件下能够使净容量因子升至 32%，度电成本

继续下降至 4.5 美分/kWh。未来 5-10 年中，光伏全系统成本正朝着 1 美元/W 的目标前

进。

全球太阳能光伏市场分析

1. 全球光伏发电回顾

能源与环境问题是制约世界经济与社会可持续发展的两个突出问题。工业革命以

来，石油、天然气和煤炭等化石能源消费剧增，生态环境保护压力日趋增大，迫使世界

各国必须认真考虑并采取有效的应对措施。节能减排、绿色发展、开发利用新能源已成

为世界各国的经济发展战略。

2004 年到 2008 年德国对 EGG 法案就行了首次修改，大幅提高了光伏电站标杆电价

水平，收益率的突升使得资本涌入，带动了当年装机容量的快速增长。欧洲其它国家也

纷纷效仿，大力支持光伏发电产业。在欧洲补贴的驱动下，2008 年全球新增并网光伏装

机容量达到 5.6GW。作为光伏行业景气度指标的光伏发电设备核心原材料多晶硅的价格

一度突破 400 美元/公斤。

2009 年，全球金融危机爆发，光伏电站融资困难，加之欧洲西班牙等国政策支持力

度减弱，2009 年全球新增并网光伏装机总量仅为 7.47GW，同比增速仅为 33%，多晶硅的

价格跌落至 40 美元/公斤。

2009 年到 2010 年德国、意大利等欧洲国家在预期光伏发电补贴力度削减，光伏产

品价格持续下跌的背景下，爆发了抢装潮，市场迅速回暖。2010 年全球新增并网光伏装

机总量为 19.65GW，同比增长 163%，多晶硅价格也迅速回升到 90 美元/公斤。

2011 年到 2012 年欧洲补贴力度削减导致全球新增并网装机容量增速放缓。

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2011 年全球新增并网光伏装机总量仅为 26.9GW，同比增长 37%，增速较 2010 年下

降 126 个百分点。2012 年全球新增并网装机容量为 31.16GW，同比增长 16%。多晶硅价

格在此时期一度跌落到 15 美元/公斤的历史最低价格。

2013 年至今日本出台力度空前的光伏发电补贴政策，中国以国务院 24 号文为代表

的光伏产业支持政策密集出台，配套措施迅速落实，中、日掀起光伏装机热潮。2013

年全球新增并网光伏装机总量为 38.17GW，同比增长 22%。2014 年新增并网光伏装机总

量为 43.36GW，同比增长 14%。截止 2015 年底，全球新增光伏装机容量 57.85GW 同比增

长 33%。

图 3-1 全球年新增并网光伏装机总量与增速

截至 2014 年底，全球累计光伏装机总量最高的国家为德国，总量为 38.2GW。中国

以 28.2GW 的装机容量位居德国之后。其次为日本、美国、法国、英国、澳大利亚、印

度、韩国、南非。

从 2014 年的新增装机规模来看，中日美英排名前四，均超越了“老大哥”德国。

其中，中国和日本为绝对龙头，两国装机总量超过了全球新增 40GW 中的一半。此外，

美国、英国、澳大利亚、韩国等发达国家也有较高增速。发展中国家中（除中国外），

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南非和印度成为了最有潜力的新兴市场，新增装机总额分别为 0.8GW 和 0.7GW。曾经的

“龙头”意大利和西班牙则比较惨淡，意大利新增 0.4GW，西班牙约为零增长。

图 3-22014 年中国年新增并网光伏装机容量全球第一

图 1-3 2014 年全球光伏累计装机总量排名 3

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2. 海外光伏电站 EPC市场前景广阔

伴随着全球光伏装机量的持续增长，全球 EPC 市场容量（非住宅光伏市场）也呈现

出迅猛增长的态势。

据全球权威咨询机构 IHS 的统计 2014 年全球新增 EPC 市场容量为 38GW，与 2010

年的 16GW 相比，年复合增长率高达 24%。同时，2015 年是全球新增 EPC 市场容量增长

最快的一年，市场规模将会达到 51GW，较 2014 年增长 25%。IHS 预计 2016 年全球新增

EPC 市场容量将达到 55GW，同比上涨 8.5%。

其中 2010 年海外市场容量是 15.52GW，占比 97%。2014 年海外市场容量为 28GW，

市场份额下降至 73%。2015 年海外 EPC 市场容量为 33.8GW，市场份额进一步下滑至 66%。

总体来看，全球光伏 EPC 市场容量的快速增长给 EPC 供应商带来了无限的商机。

图 3-4 2014 年分国别 EPC 需求

分国别来看，全球 EPC 市场竞争格局正在悄然发生改变，伴随着欧洲市场的衰退，

以中国、日本和美国为代表的亚洲和美洲新兴地区成为推动全球光伏 EPC 市场发展的引

擎。

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从国家层面来看，2014 年，中国是全球最大的 EPC 市场，日本、美国、英国、德国

和印度是海外前五大 EPC 市场。未来，中国、日本和美国将持续占据 EPC 前三大市场的

宝座；而由于英国政府自 2015 年第二季度起将限制颁发可再生能源责任证书（ROC）给

予 5MW 以上的新太阳能发电项目，该市场大型地面项目将会有所缩减；同时，在印度政

府规划的国家太阳能发展目标推动下，以大型地面光伏项目为主的印度市场将呈现出较

大的发展潜能。伴随着 EPC 核心市场从欧洲区域的转移，全球 EPC 市场正在从单一市场

走向多元化均衡的发展，整个市场分布将更为合理。

3. 光伏投资走向

总体来说，2015 年前三个季度的清洁能源投资额与去年同期相比下降了 2%，同时

美元对欧元、日元、南非兰特和许多其他货币的汇率表现也并不乐观。

专业清洁能源公司在公募市场的股权增值数字，相比于 2014 年的 202 亿美元将出

现下滑。清洁能源股票表现平淡无奇，公募市场股价在今年前 9 个月已经下降了 40%，

并且第四季度也没有出现任何扭转局面的迹象。

到 2015 年 12 月中旬，2015 年的总投资仍然是处于接近或略低于 2014 年 3180 亿美

元的水平。但振奋人心的消息是，2015 年以来清洁能源项目所覆盖的地理范围近一步扩

大。2015 年很可能是发展中国家可再生能源整体投资超过发达国家的第一年。

与此同时，全球 1兆瓦光伏固定轴系统的平均成本从 2014 年的每瓦 1.49 美元降至

1.33 美元。2015 年有关成本的最壮观数据，仍然是 ACWA 电力公司在 2015 年 1 月迪拜

200 兆瓦光伏项目上给出的 58.40 美元每兆瓦小时的报价，但之后在 2015 年中，也有其

他地区报出了较低的价格，包括约旦每兆瓦不到 70 美元的报价，以及印度不到 73 美元

的价格。今年 7 月，沃伦•巴菲特的内华达电厂同意为第一太阳能项目（First Solar

project）的光伏发电支付 38.7 美元每兆瓦小时的价格，该项目得到了美国的投资税收

抵免政策（Investment Tax Credit）的支持。

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2015 年最令人兴奋的变化是——光伏推广至非洲和印度更多的地方。欧洲重建和发

展银行（European Bank for Reconstructionand Development）承诺向埃及的电厂级

光伏产业园投资 5亿美元；由日本软银和台湾富士康成立的合资公司赢得了印度的首个

太阳能项目合同，在安得拉邦建立 350 兆瓦的太阳能发电设施；河南森源集团开始在禹

州建设 1GW 的光伏产业园，如果该项目在 2017 年建成，将成为世界上规模最大的光伏

项目之一。

2015 年非洲的实际太阳能投资（即基于实际的资金部署而非投资承诺或新闻信息的

数字）保持健康，但又更为务实——加纳上月表示，该国已经完成了一项价值 3000 万

美元的太阳能电厂建设；与阿诺德·施瓦辛格有关联的一家公司签署了一份位于马里的

50 兆瓦的项目合同，还有其他诸如此类的项目。

我们不可能确切地知道未来每年光伏增长的速率。但可以确信，随着越来越多的人

了解光伏发电的经济可行，未来 5年中光伏占每年新增发电装机容量的比重将继续上升

至 60%、70%甚至更高。

但毫无疑问，光伏的装机量将会有更大幅度的增长，也会面临更大的提高能源效率

的压力。正如比尔·盖茨在巴黎所做的承诺，研发投资会大幅增加，并将会有更多的探

索，以了解如何以最经济的方式实现各种可再生能源之间的平衡，使它们都获得更进一

步的普及。

多元化均衡的发展，整个市场分布将更为合理。

4. 主要国家与地区政策解读

不同的国家或地区为促进分布式光伏发展，制定的政策略有不同，早期光伏度电成

本较高，多以初始投资补贴政策进行推动，目前主要以上网电价补贴和净电量结算政策

为主。在政策的推动下，自 2009 年以来欧洲的分布式光伏发展带动了全球分布式光伏

装机的快速增长，目前全球分布式光伏装机增速仍保持在 25%以上。

奥地利、丹麦、荷兰等国家光伏建设基本全部以分布式的形式进行，而我国分布式

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光伏装机占比偏低，目前仅占 16%左右。

欧洲清洁能源投资在 2015 年三季度达到近十年来的最低值。鉴于这一现象，本节

将会分析各国的相关政策。

英国

英国对可再生能源补贴政策正在从可再生能源义务证书框架（Renewable

Obligation）逐渐过渡到差价合约拍卖框架（Contracts-for-difference ）。2015 年第

三季度的政策紧紧围绕一个主题：削减政府补贴开支。2015 年 7 月 22 日，英国的能源

与气候变化部门（DECC）宣布了一系列政策修订，以“确保消费者不为昂贵的能源政策

埋单”。

2015 年 12 月，英国政府证实，将削减太阳能发电的电网回购，并将终止《可再生

能源义务法案（Renewable Obligations）》。

气候变化征税（Climate Change Levy）

2015 年 7 月 8 日，财政大臣 George Osborne 在夏季预算中宣布，政府不再免除可

再生能源发电的气候变化税，这是英国首次迎来可再生能源补贴的回溯性削减。对于可

再生能源发电商，这意味着他们将不能继续获得免税证书（levy exemption

certificates），也就因此不能通过出售这些证书给售电公司来获得利润。这项政策已

经对某些电力企业产生了重大影响，例如 Drax，英国一家大型的发电商，其股价在这项

政策宣布的当天狂跌 28%。根据其财报，Drax 在 2014 年其获得了 3270 万英镑的免税证

书，到年底还剩余 1007 万英镑，其年度毛利润约为 4500 万英镑。

尽管如此，估计这项政策对整个行业所产生的影响有限，因为免税证书在陆上风电

及光伏项目的全生命周期的营收当中只占不到 2%，但其目前的占比较高，达到 6%。虽

然免税证书目前的票面价值是 5英镑/MWh，其交易价格却因供过于求而持续下跌。估计

这个价格会在 2021 年跌至 2英镑/MWh，在 2025 年跌为零，原因是这项财政支持迟早会

16

被取消，而这与市场普遍预期相符。

从 2015 年 8 月 1 日开始，这项政策有一个过渡期。在过渡期内，可再生能源发电

商还是可以有条件地享受免税，条件就是他们需要拥有足够的、针对他们当期所发电力

的免税证书，并且在将这些电力提供给具备条件的用户。针对这项政策的落实，7月 15

日颁布的 2015-16 夏季财政法案（Summer Finance Bill 205-16）当中也包含了相应的

立法。政府意欲在夏季与秋季时，与监管机构以及受影响的行业部门商量过渡期的长度。

德国

德国为提高可再生能源比例采取了一系列支持政策进行推动分布式光伏的发展，包

括可再生能源法、投资税收抵免优惠、政策性银行优惠贷款、地方性资金支持等，其中，

最为核心的政策为光伏发电上网政策，通过固定电价补贴促进光伏市场的发展。

德国从 2009 年开始鼓励用户自发自用，对自用电量进行额外补贴，自用电量比例

越大，补贴程度越高。自发自用补贴收益与日益下滑的上网电价补贴水平共同推动了分

布式光伏发电的自发自用消费模式。目前德国光伏发电已实现用户端平价上网，住宅型

光伏的上网电价为每千瓦时 0.15 欧元，低于零售电价，因此分布式光伏自发自用比例

的提高能够提高项目的投资收益。

可再生能源法修正案规定，自 2012 年 4 月始停止发放对小型屋顶光伏系统的自发

自用补贴，将光伏上网电价的支付限制为一定比例的年光伏发电量：2012 年 4 月以后并

网的 10kW 以下光伏系统仅有 80%的发电量可获得上网电价补贴，规模在 10kW-1MW 的屋

顶光伏发电项目仅有 90%的发电量可获得上网电价补贴，余下的 10%须出售或自用，或

以市场价由电网收购。

成本下降促进补贴退出

由于光伏系统成本下降较快，德国自 2009 年起开始削减光伏补贴额度，2012 年 4

月颁布的可再生能源法修正案生效，不同规模的光伏发电项目享受的上网电价将以特定

17

比例逐月递减，每月的递减比例取决于年度光伏系统的安装数量，电价补贴采取总量控

制，每年补贴 2.5-3.5GW，当累计装机达到 52GW 时不再对新增光伏装机进行电价补贴。

图 3-5 德国政策性银行提供低息贷款

融资

分布式光伏电站主要由政策性银行通过商业银行为光伏电站和其他可再生能源项

目提供优惠贷款，融资成本较低。经过多年运营经验，光伏项目的稳定现金流得到市场

的认可，成为能够获得德国银行认可的资产投资类别。光伏电站业主可以用稳定的电费

收益和光伏系统资产作为抵押物，无需或只付出较低比例的初始投资。

大型分布式电站项目可以以独立运营的电站开发商（SPV）为核心吸引更为广泛的

投资主体，包括机构投资者、基金、银行、社区和个人投资等。所有者以光伏电站项目

资产作为抵押，由发电收入进行偿还。所有者股权比例 15%-30%，可以由开发商或第三

方投资者（如股权基金公司、养老基金、保险公司等）出资。

18

图 3-6 以 SPV 为核心吸引更多投资者的融资模式

随着德国光伏和风电技术不断突破和完善，产业资本运作市场化逐渐形成，德国政

府决定到 2017 年用竞拍模式(Auction)取代上网电价补贴政策(FITs)，协助可再生能源

产业发展。德国能源部发布的数据显示，2008 年至今，全球光伏安装市场变动相当大。

例如西班牙、捷克、意大利等国家都出现过爆发式的发展，但近几年都逐渐停滞。只有

德国即使是在这几年，光伏市场的交易依然非常活跃。此外，2008 年以来，德国是唯一

一个能够持续消纳所有超支装机容量的国家。据了解，到 2017 年，德国政府将用竞拍

政策取代上网电价政策，来引导光伏和风能产业发展。联邦政府将通过不同的竞拍政策

水平更好地管理清洁能源发展，德国清洁能源去年占总电力消费的 33%，相比 2014 年提

高了 6%。然而，德国的一些清洁能源组织认为，目前参与竞拍项目的装机容量还是非常

有限，这会影响清洁能源的发展速度。

统计数据显示，2012 年德国光伏市场是全球当之无愧的最大光伏市场，不管是从累

计装机数据还是新增装机数据，均居全球第一位。不过之后德国光伏市场开始下滑，截

至 2015 年上半年，德国新增光伏装机已经降至 528MW，已不复当年龙头的之势。不过最

近几年，法国光伏市场受政策的影响开始启动，2015 年上半年，法国新增光伏装机量

410 兆瓦，同比提升 4.8 个百分点。

美国

19

2015 年 12 月下旬，美国国会通过一项 2016 年政府预算案，增加对 2019 年之前及

其以后的风能和太阳能项目的补贴，其慷慨程度出人意料。据估计，这一举措将会带来

至少 250 亿美元的新的税收优惠，以及很高程度的政策确定性，而此前美国的开发商、

投资者和资源利用规划者从未得到过如此高的确定性。政府补贴加上规划担保，使得

2016-2021 年期间对风能和太阳能的投资将增加约 730 亿美元。

基于净电量结算方式，美国政府提供了投资税收返还、加速折旧、投资直接补助等

优惠政策，为光伏产业提供了更好的融资环境，孕育出光伏租赁业务、PPA（Power

Purchase Agreements）等创新业务模式，其受益者包括了投资者、业主、以及普通消

费者。

在美国联邦政府和各州政府政策刺激下，美国分布式光伏市场长期维持 40%以上的

高增长。2013 年底，美国光伏累计装机 13.22GW，分布式光伏累计装机 6.14GW，占比

45%以上。美国光伏是基于净电量结算方式，政府提供投资税收返还、加速折旧、投资

直接补助等优惠政策。

美国联邦政府关于光伏的补贴：

1）ITC 补贴：联邦政府将光伏设备投资额的 30%作为投资者的税收减免金额，投资

者可用于其它生意的税收减免。

2）加速折旧：允许投资人将 30 年使用寿命的设备在 5年内快速折现完，作为税收

抵扣（美国所得税约 35%）快速回款，以减少资金成本。2013 年底前，还允许企业在第

一年折旧投资额的 50%。

州政府的补贴：包括投资现金返还、度电补贴、税收减免、绿色电力牌照等。具体

各个州的补贴方式和幅度都不同，其中加州以度电补贴和现金返还为主，新泽西州以绿

色电力牌照为主。联邦政府及州政府的补贴额度，加起来占到目前光伏设备投资额 50%

左右的份额。

可再生能源配额标准（RPS）是美国州级可再生能源技术应用中最常采用的配套政

20

策形式，以法律的形式强制规定到某个时间结点前电网中可再生能源电力的供应比例。

截至 2012 年底，美国有 16 个州及华盛顿特区均实行了包括明确太阳能电力目标的可再

生能源配额标准（RPS）。

尽管各州 RPS 的政策形式与指定目标不尽相同，但其核心内容是要求零售电力供应

商逐渐增多可再生能源电力供应；大部分地区允许可再生能源许可证（RECs）交易，提

高配额标准执行的灵活性。2012 年，联邦政府提出联邦级清洁能源标准（CES），未来将

可能实现在国家范围内强制要求清洁能源电力供应的比例。

法国

2015 年上半年，法国新增光伏装机量 410 兆瓦，同比提升 4.8 个百分点。另外截止

2015 年上半年，法国累计光伏装机为 5.7GW，法国光伏之所以持续稳定增长，主要还是

受光伏政策的影响。

据行业研究统计数据显示，截至 2015 年 8 月，法国共有 82%电力来自核能发电，占

比高居全球首位，或许是受到近来绿能发电声势逐渐攀升的影响，近来法国试图降低对

核电的依赖，但也因其再生能源发展处于刚起步状态，太阳能安装量仍远远落后德国、

西班牙、意大利等欧洲国家。似乎是意识到自家绿能的脚步远远落后其他欧洲国家，法

国国民议会于 3 月 19 日通过一项新法律，规定日后在商业区内兴建新建筑屋顶的部分

区块，必须种植植物或安装太阳能电池板，除了能减少空气污染外，也希望藉此达到建

筑隔热效果。

虽然法国距离降低核电占比无疑还有很长一段路要走，但透过这类强制性法规，或

许或多或少能加速法国太阳能光伏发展进度。预计 2015 年法国新增光伏装机将达到

750MW，累计装机将突破 6GW。”

21

三. 国内太阳能光伏发展概况

“2015 年，我国光伏产业延续了 2014 年以来的回暖态势，在国际光伏市场蓬勃发展，

特别是在我国光伏市场强劲增长的拉动下，光伏企业产能利用率得到有效提高，产业规

模稳步增长，技术水平不断进步，企业利润率得到提升。在‘一带一路’战略引导及国

际贸易保护形势影响下，我国光伏企业的走出去步伐也在不断加快。在经历大起大落之

后，2015 年我国光伏产业持续回暖。由于扶持力度不断加大，技术升级持续发力，相较

传统能源的市场低迷，逆市上扬的光伏产业大放光彩，迎来了“十二五”装机规模 168

倍的增长。

对于我国而言，上网标杆电价政策于 2015 年 6 月底下调，使得抢装提前至上半年，

下半年则由于西北部地区限电，市场需求往中东部地区发展，但是由于土地性质、补贴

拖欠以及商业模式等问题，市场将会放缓。”

1. 太阳能光伏行业总体发展状况

“在京召开的 2016 年全国能源工作会议明确了“十三五”能源发展总的目标要求：

增强能源供给能力，满足经济社会发展需要，保障国家能源安全；关键技术装备研发取

得新突破，科技创新能力进一步增强；大幅度增加非化石能源消费比重，逐步提高天然

气消费比重，绿色低碳发展取得新进展；化石能源清洁利用取得新突破，煤炭深加工和

综合利用水平进一步提高；能源发展更加开放，国际合作更加广泛深入；用能条件大幅

改善，普遍服务显著提高；重点领域改革深入推进，适应新常态的体制机制更加完善。

到 2020 年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到 15%左右，单位国内生产总值二

氧化碳排放量比 2005 年下降 40%-45%。供应有保障，结构在优化。

经过十年来各有关方面的不懈努力，与中国光伏产业发展密切相关的社会环境、市

场环境、配套环境从无到有、从小到大，发生了天翻地覆的变化，一个有利于中国光伏

产业健康发展的、相对完整的光伏发展的大环境已经初步建立并正在逐步完善，一个中

国的、可以引领全球发展的战略性新兴产业正在上述发展环境的培育下快速成长。

22

社会环境发生深刻变化

首先，光伏的深远意义日益深入人心。随着新的能源革命的来临，人类社会正在向

一个全新的可再生能源时代过渡，各国都在积极行动，加速推进能源转型，可再生能源

已成为全球能源产业竞争的焦点，用非化石能源取代化石能源已成为一个大势所趋的国

际潮流。随着这股大潮，人民群众有了对碧水蓝天的渴望，人民群众对空气污染深恶痛

绝，人民群众也越来越多地了解了可再生能源、了解了光伏。从城市到农村，光伏的技

术知识及其应用知识正在逐步深入人心，光伏的普及度迅速扩大、蔓延，光伏应用正在

逐步走向家庭，从而形成了光伏产业发展的广泛的群众基础。

其次，各级领导高度重视。在太阳能行业的发展过程中，各级领导对光伏产业予以

了高度关注。在中美气候变化联合声明、联合国气候变化大会等国际场合的郑重承诺以

及中国政府向联合国递交的国家自主减排贡献文件中，都承诺了 2020 年、2030 年非化

石能源占一次能源消费比重分别要达到 15%、20%的能源转型目标。光伏产业则由于将在

实现上述承诺的过程中发挥重要作用而受到了各级政府和领导的高度重视，党和国家领

导人多次调研光伏产业发展情况并做出重要批示，从中央政府各主管部门领导到各地方

政府领导，很多人说起光伏产业都可以侃侃而谈，非常熟悉，并在具体工作中予以了高

度关注，这在一个具体产业的发展中还是不多见的。

再次，政策措施相继出台。这几年我国相继出台了一系列促进光伏产业健康发展的

政策措施，特别是国发〔2013〕24 号文件《关于促进我国光伏产业健康发展的若干意见》

在 2013 年 7 月 15 日发布之后，国家发改委、财政部、工信部、国家能源局、住房和城

乡建设部、国家税务总局、银监会、国土资源部、国家林业局等机构支持和规范光伏产

业发展的政策性文件密集出台，其范围包括了产品制造、市场应用、财税、价格、补贴、

土地管理等产业发展的各个相关方面，迅速地营造出有利于产业发展的互补配套的政策

环境。

与此同时，各地方政府也积极支持光伏产业及市场发展，纷纷出台相关政策措施。

据不完全统计，截至 2015 年 10 月，已有 18 个省级、38 个地级以及 21 个县级地方政府

23

出台了光伏产业支持政策。

最后，社会舆论广泛关注。当前各种与光伏产业相关的会议及有关活动遍地开花、

比比皆是，密集度高时几乎天天有会议及相关活动。包括社会主流媒体在内的各类媒体

和咨询机构广泛关注光伏产业直至信息爆炸的程度，“两会”召开期间与光伏相关的提

案及新闻屡见报端，太阳能光伏已经成为网络的热门检索词汇，其出现频度之高令人咋

舌，光伏产业正在日益深入人心，光伏产业发展的舆论环境得到极大的改观。

市场环境营造新格局

国内光伏市场快速成长，装机量跃居全球第一位。

2005 年中国新增光伏装机量只有 5MW，仅为全球当年新增装机量 1.4GW 的 0.36%；

其中德国、日本、美国 2005 年的装机量分别为 837MW、292MW、102MW，中国仅为德国的

0.6%。2005年中国累计光伏装机量70MW，仅为当年全球累计光伏装机量5.17GW的1.35%。

2015 年，中国新增光伏装机量 15GW，同比增长 41.5%，占全球新增装机量 53GW 的

28.3%，连续第三年位居全球新增光伏装机量第一位。中国累计光伏装机量达到 43GW，

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

0

10

20

30

40

50

60

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

中国

全球

占比

24

占全球累计装机量 236GW 的 18.2%，首次跃居全球累计光伏装机量第一位。同年，中国

光伏电池组件产量的自我消化率已经超过 1/3，所谓“两头在外”中的中国光伏电池产

品严重依赖国外市场的局面得到大幅度的改善。

此外，国际市场格局变化加剧，多元化发展态势明显。中国光伏产品出口面对的传

统国际光伏市场格局发生了重大变化，中国的光伏国际市场已从发达国家延伸到发展中

国家，中国光伏组件出口市场的多元化发展态势明显增强，市场范围已经遍及亚洲、欧

洲、美洲和非洲，其中中国、日本、印度、韩国、泰国、菲律宾、巴基斯坦、土耳其、

东南亚、拉丁美洲、中东和北美均出现了较快增长；全球光伏应用市场的重心已从十年

前的欧洲市场转移至中、美、日等市场，中、美、日、英合计已占据了全球市场的 70%

左右；新兴市场如印度、拉丁美洲诸国及中东地区则亮点纷呈。欧洲市场已从十年前占

中国出口市场的 70%以上，下降到 2015 年的 20%以下，亚洲市场快速成长并在 2014 年

占比超过了 50%。

制造及配套环境得到全面改善

一是主要产业链生产环节齐头并进。

2005 年，中国太阳能电池组件产量只有 200MW 左右，占全球 1.8GW 产量的 11%，仅

为日本当年产量的 1/4 左右，排名位于日本、欧洲之后，最大企业无锡尚德的产能刚刚

进入 100MW 行列；中国多晶硅产量约 80 吨，仅占当年全球太阳能电池耗硅量 2.87 万吨

的 0.3%，中国太阳能电池行业所需的多晶硅 95%以上需要通过进口解决，这也正是所谓

“两头在外”中的多晶硅供应在外。

2015年，中国多晶硅产量16.5万吨，占全球总产量34万吨的 48.5%；硅片产量48GW，

占全球总产量 60.3GW 的 79.6%；电池片产量 41GW，占全球总产量 65.5GW 的 62.6%；电

池组件产量达到 45.8GW，占全球总产量 60.2GW 的 76.1%。

上述四个制造端主要生产环节产量均连续位居全球第一位，其中太阳能电池组件已

连续九年位居全球第一位。各环节产量前 10 名的企业中有半数以上位于中国。其中太

25

阳能电池组件至少有 16 家企业产能超过 500MW、12 家超过 1GW； 2005 年-2015 年，中

国累计生产太阳能电池 169GW。如今，每兆瓦晶硅电池生产线工艺设备的投资已经下降

至最低 60 万元以内；光伏发电平均建设成本由 20 元/瓦以上下降到 8元/瓦以下；多晶

硅自给率已超过 50%，严重依赖国外进口的局面发生了重大改变；从 2008 年至 2013 年，

每千吨多晶硅生产线投资由 7亿元-10 亿元下降至 2.5 亿元-4 亿元，目前有的企业已经

控制在 1亿元左右。

二是配套产业链环节取得重大进展。

在生产线专用设备方面：2015 年中国光伏设备行业总营收约为 80 亿元，光伏设备

相关企业数量达到 80 家以上，从业人员超过 8000 人。目前，中国光伏设备企业从硅材

料生产、硅片加工、光伏电池片和组件的生产，以及相应的纯水制备、环保处理、净化

工程的建设，到与光伏产业链相关的检测设备、模拟器等，已经具备成套供应能力，部

分产品如扩散炉、管式 PECVD、单晶炉、多晶铸锭炉、层压机、检测设备已经有不同数

量的出口。目前，一条 100MW 生产线的工艺设备的投资，仅需要 6000 万元左右，而在

10 年前，大约需要 1.6 亿元-2 亿元。

在专用材料方面：目前，铝浆供应已经完全实现国产化，国内从事光伏铝浆产品研

发与生产的企业有 20 多家；国内背面银浆市场外资企业占主导地位的局面已经被打破，

仅儒兴和光达两家企业的市场占有率即达到 50%以上；传统的国外背板企业市场份额正

在下降，国产背板供应商正在整体崛起，苏州赛伍于 2014 年跃居全球背板出货量第一

位；我国光伏 EVA 胶膜已实现国产化，自给率已达到 95%以上，2015 年我国 EVA 胶膜产

量占世界总量的 80%以上，仅杭州福斯特一家产量即达到 2.9 亿平方米，约占全球市场

的 40%；我国已成为世界上最大的超白压花玻璃生产国，全世界 93%的晶体硅光伏组件

采用中国生产的光伏玻璃；中国已经占据全球边框市场的 80%左右，爱康金属连续 9 年

占据全球市场份额的 15%以上，居全球边框行业之首；中国已成为全球最大的太阳能支

架生产基地，中国生产的支架占据全球的份额 50%以上。

三是服务领域逐步建立健全。

26

除中国光伏行业协会、中国可再生能源学会、中国循环经济协会可再生能源专委会、

全联新能源商会等行业组织之外，一批与光伏领域相关的企业联盟、分会、中介组织以

及地方性行业组织不断涌现；与光伏领域相关的专业媒体、专业咨询机构、专业分析人

士层出不穷；相关标准制修订速度正在加快，检测测试认证机构正在逐步健全。

2016 年光伏发展势头仍然不减，国家能源局发布《2016 年第一季度光伏发电建设和

运行信息简况》，第一季度新增光伏装机容量高达 7.14GW，其中分布式新增装机 970MW。

与以往数据做季度性对比可以看到，7.14GW 的安装量同比增幅高达 42%，其中电站、分

布式的增幅分别为 41%和 47%。

据国家能源局统计数据显示，我国着力加快清洁能源发展，使能源结构进一步优化，

2015 年水电、风电、光伏发电装机预计分别达到 3.2 亿千瓦、1.2 亿千瓦、4300 万千瓦

左右，可再生能源发电总装机预计达到 4.8 亿千瓦左右。至此，“十二五”期间，水电、

风电、太阳能发电装机规模分别增长 1.4 倍、4 倍和 168 倍，带动非化石能源消费比重

提高了 2.6 个百分点。

2015 年，我国多晶硅产量约为 16.5 万吨，同比增长 21%；太阳能电池组件产量约为

43GW，同比增长 20.8%；新增光伏装机量约 15GW，同比增长 42%，累计装机量达到约 43GW。

中国已连续九年蝉联全球光伏产品制造第一大国，并于 2015 年超越德国跃居光伏累计

装机量世界首位，为我国光伏制造业提供了有效的市场支撑。

据统计，2015 年我国太阳能光伏发电新增装机容量 1513 万千瓦，年发电量 392 亿

千瓦时，占全球新增装机的四分之一以上，占我国光伏电池组件年产量的三分之一，创

历史新高，并连续三年新增装机超过 1000 万千瓦，为我国光伏制造业提供了有效的市

场支撑。其中，集中式光伏新增 1374 万千瓦，分布式光伏新增 139 万千瓦。江苏、内

蒙古、青海、新疆 2015 年新增光伏装机容量超过 100 万千瓦。全国大多数地区光伏发

电运行情况良好，全国全年平均利用小时数为 1133 小时，西北部分地区出现了较为严

重的弃光现象，甘肃全年平均利用小时数为 1061 小时，弃光率达 31%；新疆自治区全年

平均利用小时数为 1042 小时，弃光率达 26%。具体统计信息见附表。

27

来

28

源：国家能源局

2. 太阳能光伏产业需求分析

1）从装机容量看

由于 2014 年的分布式与国家能源局的期望值相差甚远，没有一个省的分布式完成了

年初的规模指标，仅有 5 个省份完成率超过 50%，分别是内蒙古、江苏、安徽、江西、

四川；11 个省份完成率挂零。也许为了避免上述尴尬，2015 年并未给出分布式具体的

规模指标，只提出屋顶分布式和全部自发自用的地面分布式不设上限。对于地面电站和

地面分布式电站的额度进行了大幅调增。只有甘肃一省，规模指标下降了 50%，山西少

量增加，内蒙、青海增加 60%和 70%，其他各省都增加 100%以上。

29

2）从用电情况看

光伏发电量要靠常规电力来消纳，那些用电量占比超过 5%、装机比例低于用电量比

30

例的省份，如浙江、山东、广东、河南，可以多关注。但这些省份，估计建地面电站很

难有地，只能靠分布式了；装机比例：用电比例＜1，而资源量又不错的山西、陕西、

云南也可以考虑。而甘肃、青海这些用电量少、装机量大的省份，估计未来的发展空间

会大大受限。

综上所述，从装机潜力角度，安徽、江苏、江西、广东、浙江、山东、河南等地，

是适宜建设分布式的地点。

31

3. 太阳能光伏产业进出口分析

1）多晶硅进出口分析

根据海关最新数据统计，2015 年 12 月份我国多晶硅进口量依旧破万，达到 10444

吨，环比增加 4.1%，2015 年全年累计进口多晶硅达到 116892 吨，同比增加 14.4%。进

口量久居高位的主要原因是自韩国进口量长期居高不下，12 月份从韩国进口多晶硅再创

历史新高达到 5287 吨，占当月总进口量的 50.6%，单个国家进口量占比突破 50%。

全年累计自韩国进口 51189 吨，占累计总进口量的 43.8%。另一方面，12 月份从台

湾进口多晶硅同样创历史新高达到 1464 吨，占比高达 14.0%，全年累计从台湾转口多晶

硅量达 10722 吨，占总进口量的 9.2%。目前全球多晶硅 91%的消费集中在光伏领域，而

多晶硅在光伏领域的消费主要在中国，国外庞大的多晶硅产能无法自行化解，需要依赖

中国日益强大的光伏市场消化，因此长期冲击中国市场，造成国内多晶硅进口量持续居

高不下。

12 月份多晶硅进口均价跌至 15.38 美元/千克，环比降幅为 9.2%，主要是由于 12

月份从韩、德、美、台四个地区的月进口均价齐齐下跌，尤其是韩国单价创新低至 13.96

美元/千克，且其在总进口量中比重超过一半，因此导致 12 月份多晶硅均价整体下滑并

创历史新低。全年均价同样受海外多晶硅低价冲击同比下滑 16.6%至 17.92 美元/千克。

而下游从硅片到组件环节，受益于光伏安装高峰影响，从 2015 年下半年开始需求迅速

回暖，价格都一路上涨，这与多晶硅价格屡创新低的市场形成鲜明反差。

据分国别进口数据显示，全年累计总进口量 113892 吨，同比增加 14.4%，其中自韩

国、美国、德国、台湾四个地区共进口多晶硅 106504 吨，占总进口量的 91.1%，较 2014

年全年总进口量尚高出 4.2%。其中从韩国进口量为 51189 吨，占总进口量的 43.8%；从

美国进口量为 13305 吨，占总进口量的 11.4%；从德国进口量为 31288 吨，占总进口量

的 26.8%；从台湾进口量为 10722 吨，占总进口量的 9.2%；其他地区进口量为 10387 吨，

占总量的 8.9%。

32

44%

11%

27%

9%9%

2015年全年各地区进口量占比

韩国

美国

德国

台湾

其他

2015年全年各地区进口量占比数据来源：海关

2）组件进出口分析

2016 年 1 月-2 月，中国组件企业出口金额分别为 9.72 亿美元、8.37 亿美元，出口

规模分别为 1936MW 和 1728MW。

自 2015 年 10 月以来，中国组件出口规模便开始逐月下滑。而同比变化部分，我们

取近 2016 年 1-3 月的出口量同比变化以平滑波动。中国组件出口的近 3月同比增速自

2015 年 12 月开始不断下降，而进入 2016 年以来，中国组件出口规模的近 3月同比更是

降至 0%以下，表明组件出口开始出现同比负增长。

中国组件出口的主要市场位于日本、美国和印度。每月出口这三个国家组件的规模

之和基本占当月全部出口量的 50%以上。中国组件向三大主要市场出口规模之和基本保

持稳定，出口规模下降的主要原因是其他市场的需求减少。

1、此前日本市场一直独占鳌头，近期受核电重启及 FIT 补贴下降影响，向日本市

场出口数量逐月下降，被美国市场逐渐赶上，并被印度市场反超。

2、向美国市场出口的组件规模开始逐渐恢复。

33

3、印度市场发展迅速，逐渐超过日本和美国，目前位居中国组件最大出口目的国。

4、之前发展较为迅速的菲律宾、泰国、智利等新兴市场，最近出口量也在不断下

降，而老牌出口目的国如英国、荷兰、澳大利亚等，向其出口的组件规模也都处于不断

下降趋势。日、美、印三大市场以外的整体进口需求下降导致了中国组件出口额的下降。

5、各地市场需求均在减弱，而新兴市场中唯有印度在增长，难以抵挡全球需求下

滑的趋势。

根据各企业出口金额对组件企业进行排名，从近几月数据来看，前四名一直由天合、

阿特斯、晶科、韩华继续稳居前四，其中，韩华一直稳居第四名的位置，而天合、阿特

斯、晶科一直在前三的位置竞争激烈；2016 年 2 月英利跌出前五；晶澳自 2015 年 11

月起出口金额排名开始下滑，目前仍游离在前十以外。

根据 2015 年 2 月的组件出口数据，出口印度的中国组件企业中，份额较大的分别

有协鑫集成(18%)、阿特斯(13%)、韩华 (13%)、天合(12%)、昱辉(12%)；而出口日本的

组件企业中，份额较大的有英利(11%)、阿特斯(10%)、京瓷(10%)、韩华(9%)、 天合(9%)

和晶科(8%)。而出口美国市场位居前列的有天合(37%)、晶科(29%)、阿特斯(22%)和比

亚迪(9%)。新兴市场中，中建材和中利在泰国市场占据较大份额，晶科、晶澳和在智利

市场占据较大份额，阿特斯、泰通、昱辉和天合在在菲律宾市场居于前列。

4. 国内太阳能光伏政策解读

随着经济的快速发展，能源消耗逐年攀升，全球面临资源紧缺、气候变化、环境污

染等一系列问题的困扰。太阳能是开发潜力最大且最经济、环保、清洁的能源类型，也

是未来唯一能够消除资源匮乏地区对化石能源依赖的能源，开发与利用太阳能已成为世

界各国的经济发展战略。我们国家近年来一直在大力支持光伏发展，把光伏作为我国可

再生能源发电的一个重要部分。国家能源局通过政策规范和帮扶光伏等新能源行业发

展。回顾 2015 年全球光伏市场的发展迎来春天。这章将会重点分析两个比较重要的新

政策。

34

1）“领跑者”计划

2015 年 6 月 10 日，“领跑者”计划出台。

面对光伏产业变局，中国正试图通过示范基地及项目工程的手段，引领行业实现转

型升级并探索出新模式。工信部、能源局、国家认监委联合印发《关于促进先进光伏技

术产品应用和产业升级的意见》，提出中国将提高光伏产品市场准入标准，实施“领跑

者”计划。

该计划通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施，拟

从市场引导、产品准入标准、财政支持、产品检测等方面提出具体意见和执行标准，以

促进先进光伏技术产品应用和产业升级。同时，未来在政府财政支持和采购中，也将优

先使用“领跑者”企业所开发的技术及生产的产品。

近年来，尽管我国光伏产业的规模和技术都得到快速发展，但同时也出现了落后产

能不能及时退出市场、先进技术产品无法进入市场、光伏产业整体技术升级缓慢、光伏

发电工程质量存在隐患等问题。尤其是在技术方面并未起到引领者的作用。鉴于此，文

件给出了明确答案：淘汰落后产能、建立技术优势，技术创新与进步才是我国光伏产业

升级发展的必由之路。

2015 年 7 月，山西大同成为我国实施光伏产业“领跑者”计划首个获批的示范基地。

在基地的项目招标中，包括中电国际、中广核等 12 家企业获得 950 兆瓦的项目开发权。

在总结大同示范基地建设和管理经验的基础上，我国还将继续探索和推广光伏发电规模

化发展和光伏产业升级共同促进的新模式、新路径。而随着光伏“领跑者企业”成为业

内标杆，势必将带动其他企业提升产品质量和转换效率，从而推动整个光伏产业的良性

发展。

2）光伏扶贫

2015 年 11 月 27 日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。国家主席习近平强调：我

们要找准路子、构建好的体制机制，坚持精准扶贫、精准脱贫。国务院扶贫办副主任欧

35

清平指出，光伏扶贫更是一种精准扶贫的方式，利用光伏发电来帮助贫困人口脱贫是非

常有效的途径之一。

截至 2014 年底，全国仍有 7000 多万农村贫困人口。我国已经开展光伏扶贫试点工

作，并取得了阶段性成果。预计“十三五”期间，我国光伏扶贫工作将在全国遍地开花，

为 7000 万贫困同胞提供绿能、阳光、可收益的精准扶贫方案。光伏扶贫既是扶贫工作

的新途径，也是扩大光伏市场的新领域。

自国家能源局、国务院扶贫办 2014 年 10 月 11 日发布《光伏扶贫工程工作方案》

以来，经过一年多的光伏扶贫试点工作，安徽、山西、河北等地已初有成效。但在落实

光伏扶贫政策的实践中不难发现，政策虽规定了项目建设方式、质量要求，运行维护管

理方法及保障措施，但对于保障措施如何制定、落实、监管等都未明确。因此，对于光

伏扶贫，政策落地才是关键，其中最重要的就是平衡各方利益。同时，在招标时要有一

系列考核和监管；涉及到电网接入和改造，各地在前期做方案时就需让电力公司介入并

大力支持；搞好金融政策制定；与当地产业结合，用实实在在的收益提高老百姓的积极

性。说到底，还是要给光伏及可再生能源产业一个好的发展环境。可再生能源发展好了，

光伏发展好了，光伏扶贫自然能发挥功效。

2016 年 1 月 6 日，国家能源局 6日下发通知，提出到 2020 年，全国农村地区能源

普遍服务水平显著提高，贫困地区电力普遍服务水平基本达到目前本省（区、市）平均

水平；基本实现农村动力电全覆盖；完成 200 万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设。

作为能源系统扶贫攻坚的重要内容，农网改造中央预算内投资将安排向革命老区、

民族地区、边疆地区、连片特困地区倾斜。同时，煤炭、煤电、油气、水电等资源开发

利用类重大项目，跨区域重大能源输送通道项目，以及风电、光伏等新能源项目，同等

条件下要优先在贫困地区规划布局建设。

其中，光伏扶贫是能源扶贫的主要方式之一。通知明确，在现有试点工作的基础上，

继续扩大光伏扶贫的范围。在光照条件良好的 15 个省（区）451 个贫困县的 3.57 万个

36

建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到 2020 年，实现 200 万建档立卡贫困户户

均增收 3000 元以上的目标。

安徽省合肥市是光伏扶贫的先行先试地区，政策带动下，已经走出了一条光伏产业

发展与农村扶贫相互促进的精准扶贫新路。“以前扶贫就是送猪、送羊，不能从根子解

决贫困问题。如今政府出资安装一个光伏电站，可以使一个农户持续 25 年获取收益，

解决了基本生活保障，具备了明显的造血功能。”合肥市发展和改革委员会副主任万长

青告诉《经济日报》记者，“更重要的是，光伏扶贫的实施和示范推广必然会产生巨大

的市场需求，进一步增强光伏产业逆势上扬、弯道超越的信心和活力”。

同时，政策还将鼓励光伏发电与种植、养殖业结合，充分利用荒山、荒坡、鱼塘、

大棚等农业设施，增加贫困人口收入。昌盛日电太阳能总经理吴晓峰认为，打造现代化

的光伏农业基地，不仅能大幅度改善农业基础设施，而且可以直接解决当地农户资金不

充沛、缺乏技术、发展速度慢的问题。更快地解决当地农业增效、农民增收的根本性问

题。

另据国家能源局相关负责人透露，此轮扶贫将研究建立针对贫困地区能源资源开发

利益分配的特殊政策，让当地和群众从能源资源开发中更多受益。探索资产收益扶持，

在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入光伏、水电项目形成的

资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。

四. 深圳市太阳能光伏产业发展状况及分析

随着经济的发展，深圳能源供应紧张局势日益突出。深圳目前每年的能耗已达 730

亿度，这个消耗基数还在每年增长，深圳电力电量双缺的矛盾曾一度十分突出，深圳最

大电力缺口年份缺电高达 185 万千瓦，并且传统能源造成环境污染已经严重损害居民身

体健康。

面对日益逼近的能源危机，“节流”必不可少，而“开源”则是根本之策，发展新

37

能源需求迫切。深圳没有煤矿，没有油田，没有气田，所需能源都要倚仗外部输入，发

展新能源更是具有战略意义。《深圳市综合配套改革总体方案》，已明确将新能源产业

列入产业结构调整的重要内容，提出加大利用太阳能、电动汽车、核能、生物质能和风

能等清洁能源，不断提高清洁能源比例。目前，以太阳能、新能源汽车、核能、生物质

能、风能、智能电网、储能电站为代表的深圳新能源产业发展迅速，在科技研发、装备

制造、应用推广、产业服务等方面已经具备一定基础，深圳特色的新能源产业逐步形成。

深圳市在新能源体系建设方面虽然走在了全国前列，但我们是起了个大早，赶了个

晚集，总体上深圳新能源产业和新能源市场发展还面临技术不成熟、产品成本较高、体

制机制不完全适应市场规律等问题。政府层面还没有建立新能源体系建设发展的明确目

标，没有形成实现其目标的明确的政策举措。

1. 技术发展概况

产业链及相关技术概述

光伏行业隶属于太阳能行业，其细分子行业中又分为光伏电池及组件行业、光伏专用设

备制造行业和光伏配件行业。其中最重要的一个子行业就是光伏电池及组件行业，是光

伏行业中的主体部分，该子行业所形成的产业链也叫作光伏原料产业链，也是我们狭义

意义上统称的光伏产业链。光伏产业链的上游是晶体硅原料的采集和硅棒、硅锭、硅片

的加工制作，产业链的中游是光伏电池和光伏电池组件的制作，目前晶硅电池分为单晶

硅和多晶硅两种，产业链的下游是光伏电站系统的集成和运营。

从技术上来看，光伏产业链上游涉及的技术有多晶硅制备工艺、单晶硅拉棒技术、多晶

铸锭技术和晶硅切片技术。产业链中游涉及的技术有电池技术。产业链下游涉及的技术

有光伏电站并网技术、光伏电站发电性能评估技术和光伏智能化数据平台技术。

技术创新成果

2015 年深圳市在太阳能光伏技术领域取了丰硕的项目研究成果，深圳市科技创新委员会

2015 年验收通过太阳能光伏技术项目 36 项，具体项目名称如下表所示。

38

序号 证书编号 项目名称 项目承担单位 建议结论

1 深科技创新验字

A20150299

带峰值功率追踪技术的 60A

太阳能充电控制器项目 深圳拓邦股份有限公司 通过

2 深科技创新验字

A20150306

智能化高性能太阳能光伏逆

变器

深圳市金威源科技股份

有限公司 通过

3 深科技创新验字

A20150389

分布式光伏微电网发电系统

研发

深圳市汇川技术股份有

限公司 通过

4 深科技创新验字

A20150393

格瑞特高效率光伏三相逆变

器的研发

深圳格瑞特新能源有限

公司 通过

5 深科技创新验字

A20150405

染料敏化太阳能电池界面光

电性质的理论研究 清华大学深圳研究生院 通过

6 深科技创新验字

A20150443

太阳能光伏管式胶体固体蓄

电池系统技术研发及产业化

深圳市瑞达电源有限公

司 通过

7 深科技创新验字

A20150454

新型高效、低成本砷化镓纳米

线阵列太阳能电池的研究

香港城市大学深圳研究

院 通过

8 深科技创新验字

A20150459

太阳能并网逆变器新产品研

发

深圳市安托山技术有限

公司 通过

9 深科技创新验字

A20150481

重 2012-035：高效率小功率

光伏并网逆变器关键技术研

发

深圳格瑞特新能源有限

公司 通过

10 深科技创新验字

A20150753

前海分布式光伏并网发电示

范项目

联合光伏（深圳）有限公

司 通过

11 深科技创新验字

A20150757

铜基薄膜太阳能电池表界面

重构及缺陷控制的理论研究 深圳先进技术研究院 通过

12 深科技创新验字

A20150769 Z 源三相光伏逆变器的研究 深圳职业技术学院 通过

39

序号 证书编号 项目名称 项目承担单位 建议结论

13 深科技创新验字

A20150883

用于薄膜太阳能电池的仿生

陷光减反膜 北京大学深圳研究生院 通过

14 深科技创新验字

A20150908

基于大气等离子体化学原理

的硅基太阳能电池表面处理

方法

哈尔滨工业大学深圳研

究生院 通过

15 深科技创新验字

A20150961

高效率新型硅异质结太阳能

电池关键技术研究

深圳华中科技大学研究

院 通过

16 深科技创新验字

A20151046 纤维光伏电池 北京大学深圳研究院 通过

17 深科技创新验字

A20151048

兆瓦级光伏并网逆变器关键

技术研究

深圳科士达新能源有限

公司 通过

18 深科技创新验字

A20151055

无变压器型用户侧并网 Z 源

光伏发电系统的研究 深圳职业技术学院 通过

19 深科技创新验字

A20151079

YBM 太阳能光伏电站配电系

统

泰豪科技（深圳）电力技

术有限公司 通过

20 深科技创新验字

A20151136

高可靠性分布式光伏发电光

双向储能逆变逆变装置

深圳市盛弘电气有限公

司 通过

21 深科技创新验字

A20151139

第三代光伏器件中的关键科

学问题研究 深圳先进技术研究院 通过

22 深科技创新验字

A20151182

光伏太阳能技术及锂电池技

术在航标灯上的应用

深圳中聚新能源科技有

限公司 通过

23 深科技创新验字

A20151305

新型薄膜光伏材料和器件的

研发及产业化技术 深圳先进技术研究院 通过

24 深科技创新验字

A20151307

铜基薄膜太阳能电池的无镉

化缓冲层研究 深圳先进技术研究院 通过

40

序号 证书编号 项目名称 项目承担单位 建议结论

25 深科技创新验字

A20151308

新型复合结构的多晶薄膜太

阳能电池及综合制备平台 北京大学深圳研究生院 通过

26 深科技创新验字

A20151316

Cu 基硫化物/有机聚合物薄

膜光伏电池制备关键技术研

发

武汉大学深圳研究院 通过

27 深科技创新验字

A20151319

低成本高效率铜铟镓硒薄膜

太阳能电池的硒化工艺研究 深圳先进技术研究院 通过

28 深科技创新验字

A20151326

新型柔性薄膜太阳能电池低

维光电界面的关键问题研究 北京大学深圳研究生院 通过

29 深科技创新验字

A20151404

智能光伏 LED 路灯系统研究

开发及应用

深圳美凯电子股份有限

公司 通过

30 深科技创新验字

A20151495

制备高性能有机太阳能电池

的酞菁/聚噻吩复合材料 南方科技大学 通过

31 深科技创新验字

A20151496

应用于太阳能光热发电的高

效储热材料

深圳市爱能森科技有限

公司 通过

32 深科技创新验字

A20151771

柔性导电薄膜掺铌二氧化钛

的择优诱导制备与光伏应用 北京大学深圳研究生院 通过

33 深科技创新验字

A20151785

优化内部排列连接结构对提

高部分遮蔽情况下光伏阵列

最高输出功率的电路模型研

究

深圳大学 通过

34 深科技创新验字

A20151787

复合型节能建筑产品及光伏

太阳系统的高效集成项目可

行性报告

深圳正玺绿色建筑科技

工程有限公司 通过

35 深科技创新验字

A20151792

新型高效太阳能光伏并网逆

变器

深圳市四方电气技术有

限公司 通过

41

序号 证书编号 项目名称 项目承担单位 建议结论

36 深科技创新验字

A20151792

新型高效太阳能光伏并网逆

变器

深圳市四方电气技术有

限公司 通过

资源与人才

深圳市现有太阳能光伏行业国家级工程实验室 1个，省级工程中心 2个，市级工程实验

室 13 个，市级工程中心 2个，工程实验室和工程中心的详细情况如下表所示。

序号 载体类型 级别 创新载体名称 依托单位 主管部门

1 工程实验室 国家级 新型薄膜太阳能电池技术及专用设

备国家地方联合工程实验室

中国科学院深圳先进技

术研究院

市发展改革

委

2 工程中心 省级 广东省太阳能光伏发电（科士达）

工程技术研究中心

深圳科士达科技股份有

限公司

市科技创新

委

3 工程中心 省级 广东省太阳能照明应用工程技术研

究中心

深圳市斯派克光电科技

有限公司

市科技创新

委

4 工程实验室 市级 深圳分布式光伏发电系统控制平台

工程实验室

深圳古瑞瓦特新能源有

限公司

市发展改革

委

5 工程实验室 市级 深圳光伏照明产品关键技术及工艺

工程实验室

深圳珈伟光伏照明股份

有限公司

市发展改革

委

6 工程实验室 市级 深圳智能光伏微电网工程实验室 深圳桑达国际电子器件

有限公司

市发展改革

委

7 工程实验室 市级 深圳光伏电源变换系统工程实验室 深圳航天科技创新研究

院

市发展改革

委

8 工程实验室 市级 深圳电站型光伏逆变器工程实验室 深圳市英威腾电气股份

有限公司

市发展改革

委

9 工程实验室 市级 光伏逆变器工程实验室 深圳科士达科技股份有 市发展改革

42

序号 载体类型 级别 创新载体名称 依托单位 主管部门

限公司 委

10 工程实验室 市级 深圳光伏并网微逆变器工程实验室 深圳市四方电气技术有

限公司

市发展改革

委

11 工程实验室 市级 深圳光伏产品检测工程实验室 深圳市计量质量检测研

究院

市发展改革

委

12 工程中心 市级 深圳太阳能光伏建筑材料工程研究

中心

深圳市创益科技有限公

司

市发展改革

委

13 工程实验室 市级 深圳市太阳能与风能海水淡化关键

技术工程实验室 北京大学深圳研究生院

市发展改革

委

14 工程实验室 市级 深圳太阳能薄膜材料工程实验室 北京大学深圳研究生院 市发展改革

委

15 工程实验室 市级 深圳太阳能平板热利用工程实验室 深圳市鹏桑普太阳能股

份有限公司

市发展改革

委

16 工程实验室 市级 深圳太阳能半导体照明技术工程实

验室

深圳市斯派克光电科技

有限公司

市发展改革

委

17 工程实验室 市级 深圳新型薄膜太阳能电池技术及专

用设备工程实验室

中国科学院深圳先进技

术研究院（深圳先进技术

研究院）

市发展改革

委

18 工程中心 市级 深圳市太阳能电池及应用产品研究

开发中心

深圳市拓日电子科技有

限公司

市科技创新

委

此外，深圳市对待太阳能光伏产业人才创新创业也给与了大力支持，深圳首创光伏

有限公司、深圳市国创新能源研究院等企业均获得了 2015 年度深圳市海外高层次人才

创新创业专项资金的支持。

43

2. 产业发展概况

太阳能光伏发电的分散和峰谷差较大导致发电不稳定，欧洲已经解决了这一难题，

德国巴伐利亚地区的太阳能发电峰值占 30%-50%，德国也是目前世界太阳能光伏发电规

模最大的国家。但欧洲的模式很难复制到中国，中国房屋的标准、低密度住宅的比例等

都很难跟欧洲相比，必须走出一条适合自己国情的道路。比如，可以在大型工业园区屋

顶建设太阳能光伏电站，直接将电能在工业区消化，避免高峰期电传输损耗的问题。

深圳市太阳能光伏发电占总发电量的 1%都不到，如果提升到 10%，按照一套设备

运行 20 年计算，目前的发电成本在六七毛钱，高于工业用电，如果加上国家的政策补

贴，可以实现较快发展。目前主要存在利益分配的问题，国有背景的火力发电厂和电力

集团的既得利益如何破解是个难题。

虽然需求的不确定性与生产成本较高双重因素，使得市场对企业进入太阳能光伏

产业产生的激励作用有限。但是太阳能光伏产业的发展却存在过度进入、产能过剩现象。

企业大量进入除市场因素外，更多是政策因素。

太阳能光伏产业被列入我国和我市战略性新兴产业领域，政府出台一系列促进太

阳能光伏产业发展的政策，主要包括：2005 年，第十届全国人民代表大会常务委员会第

十四次会议通过并于 2006 年 1 月 1 日正式实施的《中华人民共和国可再生能源法》；

2012 年国务院召开常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施，提出相关完

善支持政策等。国家出台的一系列支持太阳能光伏产业发展的政策，地方政府积极响应。

从能查找到的资料看，基本上全国各省（市）都在积极发展太阳能光伏产业，努力打造

太阳能光伏产业基地，并出台了一系列优惠政策，具体包括：（1）财税优惠政策。出

台了与太阳能光伏产业发展相关的研发、消费、人才等方面财政补贴、税收优惠等政策

等。（2）土地优惠政策。对土地价格、土地供给等方面给予相关优惠。（3）融资担保

与优惠政策。（4）人才引进与培养等政策。（5）政府采购政策。（6）提高管理效率

与灵活性。从以上分析不难看出，较强力度的优惠政策诱导企业快速、过度进入太阳能

光伏产业。

44

力度较强的优惠政策，不仅诱导企业过度进入，还促使企业快速进入。从产业发

展的自然演进规律看，产业从起步到发展、成熟，需要人才与科研等要素市场、产品市

场的培育等多环节的协调配合，一般都会经历较长的时间过程，而我国太阳能光伏产业

从开始、发展到产能过剩只有四五年左右的时间。我国发展太阳能光伏产业是近十年左

右的事，太阳能光伏产业开始起步、快速发展大约在 2004 年、2005 年左右，出现产能

过剩大约在 2007 年、2008 年左右。当前，我国太阳能光伏产业已出现严重的产能过剩。

3. 市场化发展

自由市场发展到最高级的阶段是科学市场统筹。是以科学发展的思维积极影响市

场，并通过市场的自身作用的有效发挥，达到市场满足民生需求、推动社会和谐发展的

最终目的。

在近年太阳能产业的调整和升级中，作为一个面临暂时严峻困境的新能源阳光产

业，深圳太阳能企业如何在走向市场的过程中，真正扎根于国内生存的土壤，获得其应

有的蓬勃生机，这是一个产业调整的问题。但调整得成功与否，却要看政府市场统筹的

是否合理与科学。

市场统筹是光伏产业市场化的重要前提。

欧美国家在光伏国内市场化的进程中，运用了比较科学的统筹思维和方法，把政

府影响市场的作用定位在市场统筹上，而不是盲目地做“推手”。“市场统筹”的概念

不同于计划经济。它是科学的运用市场要素和市场规律，来发展和健全市场，让市场服

务于社会和经济发展的功能得到更好的发挥。这是千百年来，人们在市场经济由原始到

现代、由低级到高级演进过程中，对市场经济认识逐步深化，由感性到理性所逐步积累

的成果。

欧美国家在光伏市场的发展上有效的运用了这个成果。这正是我们要真正借鉴的。

事实上，我们国家的许多高层领导和有识之士已经认识到了这一点。国家新近出

台的光伏新政，以及总理的有关讲话中都贯穿了市场统筹的思维和观念。只是由于许多

45

人习惯了两极思维方式：不是计划经济，就是市场经济。未能理解，统筹不是主观臆断，

而是建立在科学的思维和方法论之上的。因此，认真研究和解决好光伏发展的市场统筹

问题，已经成为了我国健全和推进光伏新政，促进清洁能源市场化发展无法绕过的前提。

当前，光伏产业的国内市场化，市场统筹面临着三个比较突出的问题。深圳市政

府也可以从这些问题中找到未来我市太阳能行业发展规划和发展方向。

光伏产业的国内市场化，必须统筹资源的利用和配置。

要健康地发展光伏产业，要把这一提供绿色能源的产业真正的推向国内民生市场，

必须在资源的利用上有科学的统筹意识。我市应该努力扩大太阳能示范规模，让全民认

识到太阳能资源的清洁性和便利性。从思想上接受太阳能这一未来主导能源。

必须清醒地认识到资源配置的国内特殊复杂性。

在这一产业生存与发展所需重要的资源中，阳光、土地、建筑与空间是一些非人

的意志可以支配其轻易改变的资源。

我市土地的利用成本，寸土寸金，连带得其建筑物之上的顶层的受光面积以及其

上的日照空间，也成了并非唾手可得的商品和资源，至于聚居密集形态的民宅小区，其

繁杂的物业分割关系，也分散了光伏资源的有效使用。因此，在资源统筹的问题上，我

市政府就应当先综合考虑这些因素。应该说，国家出台的光伏新政在这方面有了统筹的

原则规划。从资源的分布配置出发，对不同地区的产业引导也是相当合理的。我市也应

积极完善配套政策和具体实施方案，让资源有效配置落到实处。这样既推动了我市太阳

能企业的发展，也向生态环保型城市迈进了一大步。此外，着重以电价补贴的方式吸引

民间投资，发展屋顶分布式电站。这些决策是符合资源配置和市场发展的需要的。

决策的引导还需要切实可行的方法和途径加以落实，予以配套才是完整的统筹。

在沿海经济发达地区，对光伏发电的统筹，目前仅仅考虑到市场价格的接受程度，

以实施价格补贴来刺激有经济条件和市场需求的电力成本较高的地区发展分布式电站，

46

显然也是不够的。

我市太阳能产业在分布式发电方面就遇到这样的问题。深圳市目前的 80%建筑屋顶

资源，特别是民居民舍，大都是分割在众多的业主手中。如果不以经济手段和法律规范，

给业主以适当的经济利益补偿其建筑成本，并明确屋顶其上的空间及阳光资源的社会共

有属性，奠定自主开发或联合开发的物质社会基础，那么，这些屋顶资源是很难通过社

会协调得到适度规模、较高效益的开发的。

可以说，屋顶资源没有统筹解决的办法，和屋顶资源的合法市场的有序交易的建

立，即使价格补偿到位，这些地区也因缘木求鱼，而很难形成民间投资建设分布式电站

的气候。

光伏产业的市场化，关键要统筹解决光伏发电的市场生存环境。

光伏产业和光伏发电是在各种能源的电力生产的互补与竞争中产生并发展的新兴

产业。其走上市场，必须有其与已稳定立足市场的其他能源的电力产业共生以及在竞争

中发展的条件和空间。这也是一个亟待在统筹中解决的问题。这在我国电力生产基本上

还是大一统的现行体制中，尤为必要。

当前所实行的自下而上的光伏示范项目申报制度，沿袭着以往典型引路的传统做

法，意在集中使用国家扶持的政策和财力，在市场开拓上寻取必要的标杆和突破口。可

是，如果统筹发展的问题考虑不周，这些示范项目就很难在科学发展的棋盘上产生正能

量的应有作用。

因此，新政在推出时，十分强调市场统筹理所当然。各地在响应新政，踊跃申报

示范项目时，更应该把精力花在落实新政，营造光伏生存环境的市场统筹上。按照新政

和市场发展的实际要求，各地应实事求是地做好对营造当地光伏发展市场条件的统筹。

比如，依据深圳市目前的可持续发展和资源以及电力能源供求状况，合理预测光

伏发电市场需求与建设的近期和远期目标。在制定这一目标时，对发电自用，还是上网

输出？是解决发展的增量用电，还是用于替代原供的非清洁能源用电？如何地将光伏发

47

展体现在当地的电力发展的产业格局中，并得到相应的民间投资和财政支持。首先要心

中有数。

其次，电网建设如何在南方电网的统筹规划下，统筹解决光伏新电力能源的吸纳

和调节与流通；分布式光伏电站家庭或单位自用的智能电网支持；规模化直接应用于以

直流电为能源的相关产业的电站的微电网和近距离输电的配套，以及大型电站的直流高

压电力的远距输送。这些，都是光伏发电市场化的重要条件。

一个地区的光伏发电的发展必须因地制宜有所侧重地重视了这些条件的培育和形

成，才能出现光伏的良性健康发展。在这一关键环节上，要做到“新政”要求的“鼓励

自用”并保证“余电上网”，这个承诺的背后实际上是一个要统筹兼顾的系统工程。

光伏产业的国内市场化，亟待现有电价评价体系的统筹变革。

在市场化的推进中，重视价值规律的作用，决不是价格决定市场，抓了价格一切

就灵。事实上，目前对光伏产业之所以采取电价补贴的方式，以推动其市场化，其表面

原因是为了扶持新兴的有前景的产业，给予的激励措施，事实上，其深层原因是市场现

行电价与光伏发电的真正价值发生了背离。

现在所实行的市场电价的价格评价尺度，由于各个能源产业的竞争与市场平衡，

由于市场供求作用和政府出于国计民生的政策干预，以及各种历史原因，长期以来，都

大大低估了化石能源发电在资源上所造成的不可再生的永久性损失，以及对环境污染进

行治理所付出的社会成本，也没有正确反映水力发电在改变生态环境，土地利用、人居

条件、文化地貌等方面给社会带来的后果和负担。所以这一低估，自然也就使现有评价

体系不能正确反映光伏作为清洁可持续发展能源的实际价值。

因此，在暂不改变现有电价评价体系的现实里，对光伏发电电价的价格补贴只是

一种现阶段的市场统筹行为。这种行为要得到市场的理解并被市场接受，必须将光伏电

价进一步细化，让现有光伏电价补贴中属于其物有所值的部分显性化，得到合理的相应

的补尝，与激励性的补贴区分开来。这样，光伏电价向价值回归，补贴才是有激励性质

48

和激励作用的补贴。

但是，要标本兼治的解决问题，还需要以此为契机，把电价的这一现阶段调整，

作为推行整个市场电价统筹的一个突破性环节，来推进整个电价评价体系的改革。

整个电价评价体系的真正统筹性改革是非常必要的。

这个改革的目的是要电价评价体系适应社会可持续发展的需要，运用市场规律，

激活市场要素，推进电力能源结构的清洁性可持续性的革命性变化。

要凭借市场化推动能源结构的清洁可持续性改革，电价评价体系要依据市场统筹

的原则，调整现行的已被扭曲的背离了价值规律的电价，不但要合理调整包括光伏能源

的电价，更要合理调整化石等其他非清洁能源的电价。使化石等非清洁能源的现行电价

中，因政策和其他因素长期忽略不计的由社会分摊的资源消耗、土地占用、环境治理、

灾害防救、生态恢复等人为隐性了的成本，显性明朗化，并以消耗、税费等体现在电价

的市场价格中。

这样，才能让价格向价值回归，真正显现曾被扭曲而被隐蔽了的化石等非清洁不

可持续能源的竞争劣势，在物价比对的尺度中，让社会和人们回到对光伏等清洁可持续

能源的理性选择，创造促进具有真正有益民生的，公平竞争的市场环境。

也就是说：一时的电价调整是治标，进一步地做好电价评价体系改革，是治本。

引导社会和人们对消费、生产和发展，做科学理性的市场选择，这是包括对价格以及前

述资源、环境等问题标本兼治，建立现代市场统筹的应有之义，发展现代市场经济的必

行之道。

也就是说，当前，光伏产业和一切清洁可持续发展能源的市场化呼唤，实质上是

对科学统筹市场的呼唤。

4. 发展特点

2015 年，被“互联网+”的热潮裹挟，光伏企业也在积极布局能源互联网，光伏产

49

业正在开始加速与互联网的融合。

这一年，远景能源推出了以太阳神名字“阿波罗”命名的第三方光伏电站管理云平

台；阳光电源宣布与阿里云达成战略合作协议，共同推动新能源向互联网+的产业革新；

华为集团在大型地面光伏电站项目中，将数字信息技术、互联网技术与光伏发电技术相

融合，通过智能化提升光伏电站的发电量和运营管理效率；协鑫集团建成并布局六位一

体能源微网、清洁能源电商交易平台、能源智能建筑、区域能源互联中心、能源+互联

网金融等领域。光伏遇上颠覆一切的互联网，既是发展机遇，更是挑战。细数业内的大

手笔举动，详察大佬们的各种动向，毫无疑问，以大数据为支撑，以互联网为基础，已

经成为光伏电站的标配。

在补贴的刺激下，无论是集中式光伏电站还是分布式光伏电站，由于拥有较高的投

资收益率，都吸引了各路资本的涌入。但大量的信息不对称现象使得光伏电站的质量无

法被有效监督，保险机构和银行金融机构裹足不前，使得长期掣肘光伏产业的融资难题

迟迟得不到解决。

在大数据的支撑下，从材料产品的平台，到光伏电站运维平台，再到光伏电站交易

平台等诸多平台的出现，或将会大大缓解目前的窘境，进一步促进光伏产业上下游的发

展。

5. 太阳能光伏产业分析

深圳市目前已经形成了从上游设备、材料，中游电池组件到下游系统应用的较为

完整的产业链，产业优势明显。受供电形势影响，深圳仅在晶体硅材料领域有所欠缺。

近年受欧美市场影响，深圳的光伏行业发展也受到了不小的影响。

深圳特有光伏优越性：一是太阳能资源丰富，深圳地处我国南海之滨，属于太阳

能资源很丰富带；二是产业基础雄厚，深圳目前拥有杜邦、南玻、 拓日、创益、珈伟、

能联等国内知名光伏企业；三是毗邻港澳，信息和高校资源丰富；四是深圳多雨水，便

于光伏系统自洁。深圳属于亚热带海洋性气候，多雨水，便于光伏系统自洁，减少因灰

50

尘等导致系统效率下降。

深圳是广东省太阳能产业发展最早也是发展最好的的城市。国内两大薄膜太阳能

电池生产商拓日新能和创益科技均位于深圳。在太阳能应用产品生产领域，深圳拥有超

过 40 家企业。此外，国内众多太阳能生产企业均将深圳作为华南乃至东南亚业务拓展

的中心，纷纷在深圳设立办事处乃至总部，如国内光伏玻璃巨头南玻集团总部、中国建

筑材料集团南方总部、深圳尚德太阳能电力等。国外不少太阳能企业也将深圳作为进入

中国市场的第一站，在此设立了分支机构乃至中国区总部，如全球光伏设备巨头迅得机

械(Schmid)中国区总部、杜邦太阳能(深圳)有限公司等。太阳能光伏电池生产装备是深

圳的发展优势，主要企业有丰盛装备、大族激光、捷佳伟创、洁净和水处理设备开发等

企业。

中广核深圳宝安国际机场 10 兆瓦并网屋顶光伏发电示范项目，是深圳光伏项目代

表。深圳宝安国际机场10兆瓦并网屋顶光伏发电项目采用升压10KV并网输出运行形式，

是光伏屋顶发电技术大规模应用的示范项目，该项目将成为国内外最大规模的机场并网

屋顶光伏项目。

太阳能产业上下游辅料供应企业如下表：（数据来源：深圳市太阳能学会）

代表企业 主营业务 注册资金 备注

南玻 光伏玻璃 207614 万 上市公司

中建材 光伏玻璃 央企

安品 有机硅 1000 万 国家级高新技术企业

华光达 光伏焊带 1680 万 华南区 80%市场占有率

表 6-1 太阳能产业上下游辅料供应企业

51

太阳能产业光伏电池、组件供应企业如下表：（数据来源：深圳市太阳能学会）

代表企业 主营业务 注册资金 备注

拓日新能 非晶和晶硅 12000 万 上市公司

金光能 晶硅组件 1000 万

宇光高科 非晶硅组件 1000 万

庆丰光电 非晶硅组件 2000 万 高新技术企业

索阳 组件 5000 万 国家高新技术企业

英利 组件 1200 万 高新技术企业

表 6-2 太阳能产业光伏电池、组件供应企业

太阳能产业光伏系统配套设备供应商如下表：（数据来源：深圳市太阳能学会）

代表企业 主营业务 注册资金 备注

美凯电子 开关电源 7260 万 国家高新技术企业

科陆电子 电力设备 10858 万 上市公司

茂硕电源 电源 7280 万 上市公司

瑞谷科技 电源 6750 万 中外合资

艾默生 逆变器 美资上市公司

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古瑞瓦特 逆变器 3000 万 引入风投

科士达 逆变器 8600 万 上市企业

晶福源 逆变器 3000 万 国家高新技术企业

金宏威 自动化控制器 14763.6 万 国家火炬计划企业

宝兴电缆 电缆线 1641.5 万美元 中外合资

表 6-3 太阳能产业光伏系统配套设备供应商

太阳能产业从事光伏电站、光伏建筑和光伏照明工程系统建造、运营和管理的企

业如下表：（数据来源：深圳市太阳能学会）

代表企业 主营业务 注册资金 备注

拓日新能 光伏电站 12000 万 上市公司

中兴能源(深圳) 光伏电站 上市公司子公司

中航三鑫 光伏建筑 1000 万 国家级高新技术企业

瑞华建设 光伏建筑 5800 万 全国建筑工程鲁班奖

蓝波绿建 光伏建筑 11000 万 新三板

均益安联 光伏照明系统 2000 万 国家级高新技术企业

中广核太阳能 光伏电站 上市公司

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表 6-4 太阳能产业从事光伏电站、光伏建筑和光伏照明工程系统建造、运营和管理的企业

太阳能产业进行光伏生产设备制造、研发的企业如下表：（数据来源：深圳市太

阳能学会）

代表企业 主营业务 注册资金 备注

大族激光 激光设备 69626 万 上市公司

丰盛装备 扩散炉 PECVD 设备 5000 万 上市公司子公司

迅得能源 晶硅电池生产设备 300 港币 外商独资

超纯环保 工业给水、水处理系统 3000 万 国家高新技术企业

恒通源 水处理设备 6500 万 国级高新技术企业

表 6-5 太阳能产业进行光伏生产设备制造、研发企业

太阳能产业小型光伏发电系统、应用产品开发企业如下表：（数据来源：深圳市

太阳能学会）

代表企业 主营业务 注册资金 备注

先行 草坪灯 1000 万 高新技术企业

珈伟 草坪灯 10500 万 上市公司

富巍盛 杀虫灯 1088 万 国家高新技术企业

神达 小型光伏发电系统 1100 万 高新技术企业

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聖迪能 光伏应用产品 700 万 高新技术企业

雷铭 离网系统 600 万

表 6-6 太阳能产业小型光伏发电系统、应用产品开发企业

太阳能产业光热企业、检测机构和科研院所如下表：（数据来源：深圳市太阳能

学会）

项目 代表企业 主营业务 注册资金 备注

嘉普通 太阳能热水器 2015 万 中国太阳能热

利用行业 20 强

光热企业

鹏桑普 太阳能热水系

统工程 8218 万

国家高新技术

企业

检测机构 中检南方

电子、信息、

通信、医疗产

品测试技术公

共服务平台

高新技术产品

成果鉴定指定

检测单位

清华大学深圳

研究院 光伏系统研究

北京大学深圳

研究院

新能源材料研

究

科研院所

深圳市标准技 新能源产业技

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术研究院 术标准研究

深圳市建筑科

学研究院 绿色节能建筑

表 6-7 太阳能产业光热企业、检测机构和科研院所

深圳市太阳能产业链中企业总体分布图如下：（数据来源：深圳市太阳能学会）

图 6-1 深圳市太阳能产业链企业分布图

深圳的城市化进程较快，没有专门的土地空间资源用于光伏发电，适宜发展分布式

光伏项目。分布式光伏发电的主体，是指医院、学校、党政机关、居民社区等各类业户，

在建筑物或构筑物上建设小型分布式光伏发电系统，利用太阳能发电。国家对分布式光

伏发电项目按照“自发自用、余电上网、电网调节”的原则综合利用，发电户可以将自

用剩余后的电力产品销售给电网公司所属企业。

五. 深圳市太阳能光伏产业面临的问题

2015 年太阳能光伏产业前景虽然一片光明，但限电、补贴、土地等因素仍是光伏产

业发展所面临的问题。

1. 激烈的外部竞争

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深圳发展新能源产业面临激烈的外部竞争。新能源产业是我国重点发展的战略性新

兴产业之一，全国超过 100 个大中城市都竞相将新能源作为地区发展的重点，出台一系

列的政策措施支持新能源产业发展。深圳市建设新能源体系面临周边城市在人才、资源、

政策等各方面的竞争。

2. 土地资源缺乏

我市全市面积 1900 多平方公里，可利用地区不足 1000 平方公里，土地的利用成本

高，寸土寸金。随着新能源产业的迅速发展，在土地资源方面，深圳已缺乏明显优势，

使企业在很难在同等条件下竞争。光伏电站、风力电站都需要大片土地。分布式光伏电

站中对建筑物之上的顶层的受光面积以及其上的日照空间，也成了并非唾手可得的商品

和资源。建造屋顶电站，要求面积 5000 平米以上，每 1000 平方可发电 100 千瓦，每年

可发电 1500 小时，相当于 15 万度电。深圳聚居密集形态的民宅小区，其繁杂的物业分

割关系，也分散了光伏资源的有效使用。而且违法建筑不可安装光伏发电，居民很难证

明屋顶产权。深能源集团的风电和光伏项目在深圳没有发展，制约瓶颈就是土地资源。

深能源集团在内蒙古有风电场（36.8 万千瓦），2012 年底集团建成投产江苏邳州一期（3

万千瓦）光伏发电项目，实现了太阳能发电零的突破，2013 年江苏淮安（1 万千瓦）、

内蒙古镶黄旗（2万千瓦）、邳州二期（2万千瓦）、沛县（1.5 万千瓦）等 4个光伏发电

项目陆续并网发电。以深能源为代表，深圳有众多新能源企业纷纷外迁或异地投资。在

前一轮经济的高速增长过程中，我市的土地、劳工和企业大各类经营费用都大幅上涨。

而我市大部分的新能源企业都是以中小型规模的生产性企业为主，企业抵抗风险的能力

差，只能外迁到投资成本较低的地方去。

3. 缺乏革命性技术的创新研发能力

相对于发达国家，深圳新能源利用起步较晚，新能源利用技术平均水平偏低。技术

进步和产业升级是制约发展的关键问题。经过多年的发展，目前，深圳新能源利用的技

术水平获得了一定发展，部分产品已经走入世界前列，但同时存在部分核心技术、材料

和设备制造仍然依赖进口，产品质量参差不齐等问题。深圳光伏在多晶硅、晶体硅电池

57

组件领域产品已经达到世界先进水平，但缺乏革命性技术的创新研发能力；在材料和设

备领域的产品质量与国际先进水平仍有差距，需要通过持续的研发投入来提升产品竞争

力。同时,技术进步和产业升级动力不足,基础研究薄弱,缺乏国家平台,技术储备不足。

一些光伏生产企业由于单纯扩大生产的需求、产品价格竞争的压力以及融资成本较高的

原因,导致对新产品研发、新技术投入不足；企业的新技术和新产品由于初期阶段成本

高,缺乏市场竟争力,推广应用也较为困难, 导致生产规模小、技术较为落后的产品占据

了较大市场,直接影响了光伏发电工程质量,也对光伏产业持续健康发展不利。

4. 光伏发电产业链条不完善

深圳光伏发电已经应验了一句中国俗语：“起了个大早，赶了个晚集”。由于受到

用地紧张、政府支持政策不明晰、缺乏雄厚技术研究支撑等限制，如今深圳的光伏产业

已经明显落后。当前深圳光伏产业缺乏龙头企业，企业规模小。在深圳光伏产业分布中，

以宝安区光伏企业居多，占到约 70 家，其次是南山区约 30 家，福田区、龙岗区各约 20

家，罗湖区、盐田区各约 10 家；这些企业分布在多晶硅、单晶硅、非晶硅、太阳能玻

璃、太阳能用具、太阳能玻璃幕墙设计与安装等各个环节，产品基本覆盖了产业链的全

部领域。但光伏产业的核心产业链主要集中在上游，而我市资源匮乏，大部分产业集中

在中下游，很难形成带动和聚集效应；从规模上看，除太阳能玻璃行业和光伏设计处于

国内领先之外，其他企业多聚集在下游封装及应用端。尽管整个产业链上分布了众多的

企业，但各个环节上，缺乏有相当规模和实力的龙头企业。深圳光伏企业呈现多且小的

局势，其中一个很关键的原因在于大多数企业是民营性质，企业在市场需求的驱动下自

发发展起来，市场开拓能力坚韧但企业技术力量相对薄弱。另外，光伏发电所需要的屋

顶的产权权属问题在深圳也是一个疑难问题，城市的楼顶是属于公共财产，因此在权属

上存在很多确权的争论问题。

5. 光伏分布式发电补贴问题难以得到解决

“十二五”期间，我国太阳能发电装机规模增长了 168 倍，是可再生能源当中增速

幅度最大的。光伏发电提前半年完成了“十二五”规划目标，为“十三五”打下了坚实

58

的基础。尽管光伏产业发展突飞猛进，但一个不容忽视的问题是，在其中占有重要分量

的分布式光伏发展却一直不尽如人意。虽然国家的政策导向已从地面光伏电站转向了分

布式光伏，但与往年相比，分布式光伏的推进异常缓慢。

业内人士认为，一方面是因为光伏应用投资市场环境没有出现质的改观；另一方面，

分布式光伏的建设节奏明显受到国家扶持政策变动的影响。分布式光伏的发展，任重道

远。

分布式光伏市场发展缓慢，原因是补贴问题一直难以解决。由于分布式光伏项目一

次性投入很大，按照一套设备运行 20 年计算，深圳市太阳能光伏发电目前的发电成本

每度电在 0.6-0.7 元，高于工业用电，如果加上国家的政策补贴，可以回收成本，实现

盈利。但国家补贴资金在市财政委员会，企业首先要报发改委立项，然后到南方电网报

安装，安装发电成功上网后要向南网开出售电发票，才可以去财政委领补贴。很多企业

在以上环节中经常被某一个环节卡住，比如向南网报屋顶安装需要产权关系证明，而深

圳的许多工业厂房或小区产权关系是不清楚的，影响了光伏项目的发展。另外，自发电

自用电的分布式发电项目一直没有得到国家补贴。

深圳市没有地方补贴也影响了光伏发电项目的发展。虽然深圳市规定 2013 年至

2015 年，在深圳新建的符合条件的太阳能光伏并网发电示范项目，专项资金给予项目建

设成本最高 50%且不高于 10 元/瓦的补助，但只是对少量示范项目的建设补助。深圳适

合发展分布式光伏发电，因为深圳工业发达，可以自发自用。但深圳对光伏发电量没有

地方补贴，导致光伏发电企业比江浙一带的同类企业投资回收期长。目前，分布式光伏

发电项目除国家补贴 0.42 元/kWh 外，江苏、浙江、山东、江西、北京、上海等地陆续

出台地方补贴政策，因此，上述各省市光伏发电项目今年上半年建设规模较大、速度较

快；广东省目前没有补贴，但东莞市已经明确，光伏发电项目补贴使用东莞设备金额的

10%，即项目采购东莞设备 4000 万元，则补贴 400 万元。另外，分布式光伏项目的规模

一般不大，较适合中小企业进行开发建设，但这类企业却“融资无门”，银行放贷难度

很大。很多分布式光伏项目难以推进，与银行不放贷或放贷条件苛刻有直接关系。

59

对于补贴拖欠问题，补贴发放速度缓慢主要是因为基金缺口太大，各省之间由于禀

赋差异，征收基金数额差距很大，因此需要全国各省全部将申请逐级报送后，由财政、

发改委、能源局统一协调才能发放。但是基金缺口问题不解决仍是制约补贴发放速度的

根本原因。

解决补贴拖欠，从资金持续性角度来讲，应继续提高附加标准，扩充资金来源渠道，

提升化石能源成本；从项目获得补贴资格的认定来看，应该简化认定程序。而能源局表

示：“目前可再生能源补贴模式不可持续，可再生能源基金缺口受多重因素影响难以简

单通过提高可再生能源附加来解决，未来补贴加速退坡、宏观调控光伏装机增速将是主

要的调控方向。”

据发改委能源研究所测算，2015 年可再生能源基金继续缺口达 400 亿元。尽管 2016

年初，可再生附加标准调高至 1.9 分/千瓦时，但据发改委能源研究所测算，按照现行

征收标准，可再生能源附加能够应收尽收的情况下，可再生能源基金将增加 163 亿元左

右，但由于 2015 年两次煤电标杆电价下调导致可再生能源补贴需求增加 149 亿元(标杆

电价不变，火电标杆电价下调，导致可再生补贴支出增加)，这意味着已经提高的征收

标准为可再生基金带来的净增加仅有 10 亿左右，仅能基本覆盖增量补贴需求，而无法

缩小存量缺口。

为解决基金缺口，一是控制光伏装机速度，继续提高附加标准，降低标杆电价，延

后补贴需求高峰到来的时间，利用时间差缩小可再生能源基金缺。二是由财政提供资金

支持拟补基金缺口。

6. 行业标准缺失

目前新能源行业的大部分标准规范都是直接采用或者借鉴国外的现有的技术标准，

导致每年我国的企业都要向他们缴纳大笔的费用。国内的国家层面的技术和产品标准还

没有出台或者成形，在某些领域甚至没有标准。这样导致导致一些小企业以自己制定的

企业标准为生产依据，造成市场产品技术和规格不统一，产品鱼目混珠，十分混乱。

60

7. 国际化交易展示平台缺失，不利于扩大行业影响力

目前全国各省每年都有大型的新能源展开展，吸引了大批企业参观，共同交流学习。

而我市缺少优质展会，企业缺少向外对接的大型、国际化交易平台。这样无形中迫使企

业需要大量资金组建销售团队，在电视、网络、杂志等媒体上投入广告，加大营销力度。

由于缺少本土的产品和技术认证机构，公司推出的新产品、新技术、新概念让市场接受

和认可的时间十分漫长，送去外省或者国外检测认可，更是增加了财务负担和认可时间

和推荐。

存在问题：一是本土新能源产业支持政策甚少，如深圳没有分布式光伏发电补贴政

策。二是土地资源匮乏，光伏电站、风力电站都需要大片土地，分布式光伏电站中对建

筑物之上的顶层的受光面积以及其上的日照空间，也成了分散式匮乏资源，不容易得到。

三是新能源汽车发展配套设施不完善，目前深圳的充电桩、充电站等分布甚少，且基础

设施建设不完整，加之相应的政策扶持力度较小，进一步制约了这一潜力行业的发展。

8. 电源与电网规划建设协调问题

国内光伏电站的获利主要通过发电来实现，这将涉及电网的接入及电力输送问题，

即电源和电网建设问题。但光伏电源建设与电网建设不相匹配，光伏电站项目立项审批、

设备生产及建设周期相对较短，一座 20MW 光伏电站从提出到建成仅需 6-9 个月时间，

而与之相配套的电网项目从科研、核准到立项、设备制造、工程建设，一般需要 2年以

上的时间，这往往造成电源与电网建设无法匹配。

特别是，目前我国光伏电站主要集中于西北部地区，而这些地方处于电网末端，电

网基础措施建设薄弱，且当地消纳能力有限，因此光伏电力的消纳需要远距输送至负荷

中心，需要为层层升高电压而配套新建一系列高压、超高压甚至特高压输变电装置，才

能将电输送到几百公里以外的省会甚至数千公里以外去使用。为此，国家除了要承担光

伏发电补贴之外，还需对电力的输送进行补贴（网架建设），同时还需协调好电源建设

与电网的建设节拍问题。在电网建设尚未有效布局的情况下，贸然规模化启动光伏电站

建设，无序发展只会造成“晒太阳”现象的发生。

61

9. 光伏限电问题

国内光伏限电具有明显的区域性和季节性，并非是普遍性问题，主要集中在甘肃、

新疆地区。就甘肃地区来讲，该地区由于当地电网建设滞后、内部消纳比例低等原因，

一直以来，光伏、风电等可再生能源一直存在相对严重的限电问题；另外 2015 年以来

新疆限电 20%左右，预计 2016 年仍难有明显改善，而造成如此局面主要是因为新疆新能

源建设速度比较快，但是随着新疆电力外送通道逐步投运，限电问题将逐步得到缓解，

类似于前几年内蒙弃风弃光一样，随着外送通道打通，预计 2017 年弃风弃光问题将得

到有效解决。

据国网公司研究院人士披露的 2015 年全国弃光电量的初步统计数据显示：2015 年

全国弃光电量 40 亿，总发电量 400 亿，弃光率约 10%。其中国网公司调度范围（不含蒙

西）累计弃光电量 46.5 亿千瓦时，弃光率为 12.62%，地区集中在西北地区的甘肃、青

海、新疆、宁夏四省区。

用电需求放缓，新增装机远超用电需求是造成弃光的主要原因。2015 年，全社会用

电量同比增长 0.5%，增速较上年降低 3.6 个百分点。截至 2015 年底，全国电源总装机

同比增长 10.4%，超过用电需求增长 9.9 个百分点，新增用电需求已无法支撑各类电源

快速增长，造成全国火电、核电、风电、太阳能利用小时分别下降 410、437、172、35

小时。

以限电最为严重是甘肃省为例：2010 年到 2015 年期间，甘肃电源装机增长 111%，

达 4642 万千瓦，其中风电、光伏装机 1862 万千瓦。当地最大负荷不过为 1303 万千瓦，

而甘肃电源装机是最大负荷的 3.5 倍，新能源装机是最大负荷的 1.4 倍。而按电力系统

规划一般原则，电源装机应是最大负荷的 1.5-1.8 倍左右，甘肃等地区电力严重过剩导

致可再生能源就地消纳基本无法实现。

除了整体能源消费疲软，部分地区火电直购电电量加大进一步挤占了新能源的市场

空间。例如宁夏 2015 年四季度增加火电与大用户直接电量交易，致使弃风比例激增。

此外，供热机组比重占比较高、自备电厂增速过快也影响系统调峰也是导致弃光弃风的

62

因素之一。据统计，三北地区有 7 个省区的供热机组占火电比重超 70%。新疆自备电厂

占装机 29%，2015 年前 11 月利用小时数高出公用火电厂 2874 小时。

此外，特高压建设滞后于光伏基地建设，导致外送线路迟缓也是弃光的原因之一。

所以目前集中在三北及西部地区的新能源装机超出当地最小负荷，经济新常态下，

负荷快速增长的可能性较小。如通过特高压送出，建设周期无法匹配。中东部地区用电

缺口也逐渐缩小，利用小时大幅下降，接受外来电意愿比较低，协调外送通道难度更大。

前述国网公司研究院人士认为，"十三五"期间，我国能源基地化开发格局难以改变，

解决我国新能源消纳问题需要电源、负荷、电网三管齐下。在全面推动市场化电力市场

改革的形式下，以市场化的思维破解新能源发展中遇到的困难。

10. 非技术性因素仍将继续蚕食电站利润

在考虑 20%限电 2 年的情况下，一类光照地区，电价需上升 0.04RMB/kWh，二类广

招地区的电价需上升 0.3RMB/Kwh。可再生能源补贴延迟 2年不发放，导致投资收益相比

预期科研预测下降 0.5%，从而阻碍标杆电价的下降，预计会推升电价 0.025RMB/Kwh；

其他地方性赞助和产业投资所造成的电站投资成本提高，一般也会在 0.2-0.3RMB/W 之

间，也影响了电站的降本路线，从而阻碍标杆价格和光伏平价电力目标的实现。

更低占用税及城镇耕地使用税等地税影响提升光伏发电造价成本；假设耕地占用税

按 10-20 元/平米一次性缴纳计算，尤其影响二类和三类地区的电站建设成本

0.2-0.4RMB/W，平均需提高电价 0.03RMB/kWh；在基于不考虑限电的情况下，相比砸减

负耕地占用税和城镇土地使用税的情况下，可再生能源补贴在十三五期间，净增加了 42

亿。

投资建设的汇集站、升压站、线路以及间隔等，电网公司目前大多数情况下无偿回

购，造成了电站建设成本上升。按 100MW 体量的电站计算，该部分成本沉没 0.2RMB/W，

预计影响电价，0.02RMB/kWh，故可快速模拟可再生能源补贴在十三五期间，净增加 28

亿。

63

11. 管理体系有待完善

光伏发电全国规划与地方规划、全国年度计划与地方年度计划不一致,相关各级规

划管理协调机制有待完善,在一定程度上存在光伏发电项目建设无序的问题。随着政府

职能转变的逐步推进和审批权力下放,取消项目建设的前置性审批条件,光伏发电项目

管理与国土、农业、林业等其他部门间的协调仍需进一步加强。分布式光伏发电存在落

实建设场地难、电费回收难、项目融资难等制约因素,政府尚未建立与分布式发电相适

应的项目管理和补贴发放机制,无法充分发挥分布式光伏发电规模小、效率高、效益好

的优势，极大影响了分布式发电项目开发的积极性。

光伏发电项目与电网接入规划进度不一致,光伏发电无歧视、无障碍上网问题未得

到有效解决,部分地区出现弃光现象。光伏产业检测认证体系有待加强,国际检测互认程

度不高。光伏发电项目设计、建设、并网、运行维护标准和规范尚不健全,光伏电站存

在质量隐患。光伏行业人才服务支撑不足,缺乏强有力的人才培养和提升计划。光伏发

电对电价补贴依赖程度较高,可再生能源补贴基金存在征收困难和发放滞后等问题。此

外,适应光伏发电产业发展的电力交易体制、金融创新体系及技术创新体系尚未建立,也

对光伏发电市场的规模化和多元化发展形成较大制约。

六. 深圳市太阳能光伏产业发展建议

“离开政府的大力支持，仅靠新能源产业自身能力是很难发展的。世界各国新能源产

业的发展，归功于政府高瞻远瞩，从政策、法律上给予支持。所以我们要通过政府产业

资助，引导企业发展高转换效率、低成本的薄膜太阳能电池制备及组件技术；推进平板

式太阳能集热器、风光互补、光伏建筑一体化等应用技术，拓宽太阳能应用领域。同时

鼓动企业发展光伏并网关键设备与制造技术、群控技术、并网接入标准和设计规范，加

快光伏并网发电的规模应用；通过设立技术攻关计划，鼓励企业研发新型太阳能电池核

心技术，积极研发多波段复合光伏材料、新型纳米光伏材料的设计与制备技术，研发高

效叠层太阳能电池，研发基于中间带半导体的宽光谱太阳能电池技术和苛刻环境和极端

状况下保持安全稳定的智能控制等技术。深圳为实现到 2020 年新能源体系建设的目标，

64

需要采取以下相关政策措施。

1. 完善标准体系和准入管理制度

深圳市要进一步完善新能源体系管理制度，严格执行产业准入条件、认证要求。加

强新能源安全标准的研究与制定，根据应用示范和规模化发展需要，加快研究制定新能

源汽车以及充电、加注技术和设施的相关标准。完善充电设施建设标准，明确充电设施

在城市规划、电力规划及房屋建设规程中的功能地位。制定完善充电设施建设标准，包

括多层及地下充电设施建设标准。制定充电功能整车集成、交流快充、简易慢充等多项

充电设施技术与规范，降低充电设施投资建设成本。制定并实施分阶段的乘用车、轻型

商用车和重型商用车燃料消耗量目标值标准。支持企业（行业协会）参与制定太阳能薄

膜电池、太阳能建筑一体化、太阳能发电并网、太阳能热利用、风力发电、核电站建设、

垃圾焚烧发电、新能源汽车、储能电站等一批具有影响力的国家、行业标准和技术规范，

构建深圳新能源产业标准体系，对新能源产业起到规范、指导、示范的作用，避免新能

源产业长期无序发展，产品质量良莠不齐，损害消费者利益。为深圳新能源产业健康发

展奠定扎实基础。

快速扩大光伏发电规模化利用规模和水平。根据十八大五中全会精神：因地制宜地

促进光伏多元化应用：结合电力体制改革, 全面推迸中东部地区分布式光伏发电；结合

送出通道，推进大型光伏基地建设；综合土地和电力市场应用条件,积极打造光优发电

综合利用，电价改革等示范基地。依托应用市场发展，提高制造产业技术水平和项目经

济性,促进全产业链市场发展,在新形势下不断创新完善光伏行业管理体系。

2. 拓宽政府与行业组织的协调合作

政府可发挥行业内社会组织作用，合资建设研发平台、实验室、检测平台等，提高

产品质量和市场竞争力。由于我市大量中小企业每年进行产品检测与设备购置都花费不

少费用，如果在本地区有公共的检测平台或实验室，可减少企业开支。区政府也可采用

检测补贴的方式，区内企业每做一项检测由政府补贴 50－70%的费用。香港在新能源产

65

业建立相关检测机构，针对香港企业免费测试。

行业组织可以加强政府、科研院所和企业三者之间的联系，实现产学研和政策引导

的更紧密结合。加快社会组织服务功能的扩张，通过社会组织向企业发布国内外新技术、

新产品和行业政策信息动态，帮助新技术、新产品面向市场快速推广，强化企业的自主

知识产权意识，提高产品科技附加值的比例。

3. 作好新能源资源规划和管理工作

新能源体系建设中，规划引领是非常重要的。尤其是在城市规划上一开始就需要考

虑整个新能源体系的安排，如规划低碳新区，因地制宜规划好风电、光伏发电区域，规

划好垃圾网络运输与垃圾焚烧发电站，对楼房建设设定耗能规定，对楼宇的智能电网做

出要求。这些事先做好统筹规划，便能有效减少城市的排放，节省整个城市的能耗，也

节省本已捉襟见肘的土地资源。

深圳市目前的 80%建筑屋顶资源，特别是民居民舍，大都是分割在众多的业主手中。

医院、学校、党政机关、居民社区等公共建筑和部分民用建筑的屋顶资源具有公共性质，

需要统一管理。政府要通过经济手段和法律规范，给业主以适当的经济利益补偿，并明

确屋顶其上的空间及阳光资源的社会共有属性，奠定自主开发或联合开发的物质社会基

础，形成民间投资建设分布式电站的气候。建议政府授权深圳市新能源协会对公共建筑

和部分民用建筑的屋顶资源实行统一管理，梳理每个屋顶建筑主体的权属份额，规划光

伏发电建设项目，引进投资商参与建设，协调建设过程中屋顶建筑主体与投资商关系。

4. 确立产业发展导向

在太阳能方面，发展高效节能低成本多晶硅材料的清洁生产技术和太阳电池关键配

套材料制备技术，发展高效率、薄片化和低成本的晶体硅电池，开展太阳能分布式发电

的关键装备和系统集成科技攻关，发展兆瓦级城镇多点接入生态居住小区光伏系统技

术，10 兆瓦 级光伏微网系统及设备技术，区域性高密度光伏建筑并网系统及设备技术，

硅基高可靠光伏建筑一体化关键技术、大型多能互补光伏并网系统技术、光伏直流并网

66

发电技术、分布式太阳能热发电技术，太阳能储热技术，太阳能中温热在工业节能中的

应用技术等。加快新型平板式太阳能集热器、太阳能空调、薄膜太阳能电池及其专用设

备制造、高效晶体硅电池、新型储能电池、太阳能建筑一体化、太阳能并网等关键技术

研发与产业化。着力发展与光伏主导产业配套的服务业和相关产业，提高产业配套能力

和发展水平，拓展产业集聚空间。集成和整合光伏产业主导产品、关键技术、研发体系、

人才团队等各类资源，建设一部分特色明显、产业链完善、创新能力突出、辐射带动作

用强的重点光伏基地，围绕晶硅电池、薄膜电池、生产及检测设备、集成系统设备设计

和制造等关键环节，狠抓基地建设，并以基地建设带动产业集聚，促进光伏产业规模化、

集约化、国际化发展。

在新能源汽车方面，开展动力系统、辅助零部件、电动加速器、汽车智能化等领域

技术创新，推进整车及动力电池、电机、电控等关键零部件技术研发与应用。

在核能方面，重点支持二代加和第三代核电站建设、核级设备以及核电信息化集成

等关键技术研发与应用。

在生物质能方面，重点支持大型垃圾焚烧炉排及其关键部件制造、自动化控制系统

设计制造等技术与产业化；积极开展生物柴油、燃料乙醇等生物能源技术研发与应用。

在风能方面，重点扶持兆瓦级以上风力发电控制系统、风力发电设备、高效能风机

制造等技术研发与产业化。

在储能电站方面，重点发展储能材料、储能装备、储能电站建设及应用的技术研发

与产业化。

5. 加快电力体制改革

我国目前的电力管理体制以电网全部收购各类电站的发电量，并为所有用户提供

供电服务的单一购买者和单一服务者为特征，电网企业集购电、输电、配电、售电为一

体，以扩大售电市场、增加售电收入为主要目标，对于任何影响其售电量和收益的行为

都会有天然的抵触情绪。受电力管理体制的制约，分布式光伏发电很难得到规模化应用。

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要促进分布式光伏发电的发展，就要改革现行电力管理体制，建立公开透明、竞

争有序的电力市场机制，为提高能源利用效率、促进新能源的发展提供重要的体制保障。

1.要实现输电和供电的分离，开放用户端电力市场，把电网企业转变为提供输电

服务的专门公司，以输送的电量多少作为盈利的基础。

2.要把电力调度从电网运营中分离出来，独立运营。要改善电力调度和管理办法，

实现公开的电力调度制度。加大对电网公平接人的监管，保证各类投资者无歧视地使用

电网设施，形成有利于新能源发展的市场机制。尽早在全国推广节能发电调度，保证和

落实新能源发电优先收购。

3.要改革当前的电价制度，做好电价改革的顶层设计，电力输送实行独立的电价

和核算。

4.建设灵活、开放、安全的智能电网。在完成电力市场化改革以前，要按照国务

院要求，全面实施节能发电调度办法，优先并全额调度光伏发电上网。适时修订《电力

法》，取消“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”的规定，为分布式光伏发电

上网排除法律障碍。

国家发改委官网 11 月 4 日发布的消息中提出：为探索建立独立输配电价体系，促

进电力市朝改革，国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式

启动中国新一轮输配电价改革试点。

通知指出，在深圳市开展输配电价改革试点，将现行电网企业依靠买电、卖电获

取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产

为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，

明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。

此次深圳输配电价改革试点是按国际通行的核价方法监管电网企业收入，加强对电网企

业成本的约束，同时引入激励性机制促使企业提高效率，标志着中国对电网企业监管方

式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号，将为推进更大范围的输配电价改革积累

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经验，并为下一步推进电力市朝改革创造有利条件。

6. 龙头企业为依托，带动产业发展

以龙头企业为依托，加快产业结构调整和技术进步。新能源行业中如太阳能发电、

风力发电产业等都属于资源配置全球化行业，其产业链上下游跨度较大，涉及的种类繁

多，其相关的上下游产品正在逐步分工细化，形成独立的产业。我市新能源产业在比亚

迪、中广核、五洲龙、拓日、南玻、创益等一批龙头企业的带动下，形成了良好的聚集

效应。应当抓住时机，以规模企业为核心，鼓励、发展其配套及延伸产业的发展。尤其

是要加快发展和引进太阳能发电等位于产业链核心位置的大企业，以延伸和完善产业链

条。利用我市龙头企业的研发实力组织实施国家科技计划项目，开展产业关键技术联合

攻关。以龙头效应带动我市产业配套领域的中小企业发展，增强优势产业核心竞争力。

7. 实施“羊群战术”，发展光伏产业

深圳光伏产业最大的资源在城中村。深圳城中村有 60 万栋居民楼，每个楼的屋顶

面积约 150 平方米左右，全市加起来有 100 平方公里的屋顶面积。居民楼又是生活用电

的重要主体，适用于自发电自用电的分布式光伏产业项目。如果把这块资源调动起来，

每年可发电 35 亿度，占深圳目前年电力使用量二十分之一.但这是一个“羊群战术”，

点多面广，需要市发改委做一个重大工程专门立项。城中村房屋都没有产权证，在市发

改委立项报批、南方电网工程报装时要有变通的办法。另外，要落实发电补贴政策，并

且由于 60 万栋居民楼数量太多，发放补贴会给市财政委增加巨大工作量，需要设立专

门的工作机构。

另外，扩大光伏并网发电试点示范，实施系统集成设备本土化率达 90%的光伏并网

发电示范工程建设。重点推进建筑屋顶和地面大型光伏并网电站试点示范。在有条件的

场所建设小型光伏电站作为补充电源。在城市建筑物、公共设施和新建小区，建设与建

筑物一体化的屋顶光伏并网发电电站。在道路、公园、车站等公共设施推广使用光伏电

源路灯照明，建设一批新能源照明示范项目。扩大光伏发电利用量，为光伏产业发展拓

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展市场空间。

推动企业单位利用光伏发电，政策要到位，补贴要到位。深圳市需要对光伏发电项

目出台地方补贴政策，鼓励太阳能光伏发电项目等清洁能源项目发展。

另外，凡具备太阳能集热条件的民用建筑要强制配置太阳能热水系统，加快推进太阳能

光伏建筑一体化示范工程。

8. 抓住三大关键环节，促进新能源汽车应用

新能源汽车应用的三大关键环节是：充电桩、补贴和商业模式。

土地资源紧张和充电设施需求不断增大的矛盾迫切需要创新充电设施建设方式，比

如建设复合多层的充电设施与建筑物底层内建设充电设施等。实现公交充电设施网络

化、集约化建设。目前，充电设施的短缺可以通过开发移动储能充电车，采用固定充电

与移动补电相结合的方式，有效解决当前公交充电站严重短缺问题。从远期看，将按照

集约开发、布局均衡的原则规划建设大型多层公交综合场站加以解决，最终实现车、位、

桩三者统一。从近期看，通过开发移动储能充电车，采用固定充电与移动补电相结合的

方式，有效解决当前公交充电站严重短缺问题。

社会公共充电设施建设做到快慢配置合理，经营性车辆充电方式以快充为主、慢充

为辅，非经营性车辆以慢充为主、快充为辅。桩车比 1:5 配建出租车快速充电桩，按 1:1.5

配建私家车，专用车慢速充电桩。明确充电设施在城市规划、电力规划及房屋建设规程

中的功能地位。制定完善充电设施建设标准，包括多层及地下充电设施建设标准。制定

充电功能整车集成、交流快充、简易慢充等多项充电设施技术与规范，降低充电设施投

资建设成本。

通过固定充电与移动补电相结合，解决当前面临的充电设施用地需求大、建设进度

慢、财政支出与公交企业成本控制难等推广应用瓶颈问题。

扩展新能源私家车补贴范围，优惠补贴政策从购买环节延伸至使用环节，在停车费、

70

充电费、检测费等方面给予优惠。其次要建立充电设施投资运营回报机制，制定充电基

础电价优惠政策，充电站享受大量用电工业户优惠。确定充电服务费标准。三是建立环

境影响奖惩机制，开展新能源公交车、出租车碳排放权交易试点；研究启动征收机动车

排污费，对传统车排放要有惩戒措施，而对于新能源车没有污染的要有奖励措施，通过

“疏堵结合”方式，带动新能源汽车应用规模的快速增长。除了对购买新能源汽车补贴

之外，还要提供相应充电桩安装补贴。目前政府补贴混合动力车每台 3 万元，电动车 6

万元，可从中抽取 5000 元补贴安装充电桩，按照到 2020 年发展 40 万台新能源车估算，

充电桩需补贴 400000*5000=20 亿元。

完善 “融资租赁、车电分离、充维结合”商业模式，制定纯电动出租车管理办法，

实现纯电动出租车规范化、标准化管理。探索新能源私家车“汽车共享”模式、专用车

“整车租赁”模式，充分提高新能源汽车使用效率，扩大应用规模。如新能源车目前行

驶里程还不能超长距离运行，如车主需远行，就可以方便租到传统燃油车，也就解决了

新能源车主买车时的后顾之忧。

9. 实施替代战略，发展核电项目

从保障深圳市电力供应安全、购买经济和清洁能源的角度，深圳应大力发展核电。

在全球碳排放的边际成本中，核能的边际成本几乎为零，若核电装机达到规模化，将大

幅加速我国能源低碳转型的过程。核电还是建设生态文明的重要举措，核电将显著改善

我国的大气质量，如我们深圳目前依然还依靠燃煤燃气来供电，如果停掉全部的燃煤燃

气供电，仅需要中广核上马两台 100 万千瓦机组，而在大亚湾的现址上可以不用扩张土

地资源就能新建两台机组，这样深圳就可以完全抛弃燃煤燃气的污染。但深圳市土地资

源短缺、核电厂址也是稀缺资源，从保障能源安全角度，应长远规划预留深圳及周边如

岭澳三期和惠州向深圳供电的输电通道用地，为未来经济发展提供能源保障。深圳市政

府需要与中广核加强合作，大力推进岭澳三期 2 个反应堆年 150 亿度发电量的核电项目

核准建设，满足深圳市基荷电源需求。鉴于岭三项目面临的温排水问题，建议深圳市政

府层面尽力协调解决大亚湾海域的自然保护区调整等问题，为项目的推进提供有利条

71

件。从长远看，建议关闭妈湾电厂等污染发电项目，用核电替代，发展小型反应堆（海

基堆和陆基堆），发展核电直供电，降低深圳用电成本。可以与深能源合作，深能源参

与以上新的核电项目。另外，对中广核集团申请深圳市产业发展和创新人才奖上给予支

持；对中广核集团申请深圳市总部企业资质（发改委牵头负责评审）方面给予支持。依

托技术和人才优势，参与核电产业链，发展核电建筑、核电材料项目，促进核电发电量

增长。深圳电力 30%为核电，多争取核电供电，需要提高核电供应能力。

10. 抓住源头环节，促进垃圾焚烧发电

顺利实施垃圾焚烧站建设的必要条件是：零污染；严格按照欧盟垃圾焚烧法令[EU

Waste Incineration Directive 2000/76/EC（WID）]相关排放标准要求，采用高标准

机械炉排炉；严格按照垃圾分类要求，建立垃圾分类回收体系，按照分类的垃圾进行焚

烧，减少有害气体排放。

垃圾源头管理有待加强。城市生活垃圾以厨余垃圾、塑料和纸张为主，水分多、热

值低，直接造成焚烧处理困难，二次污染严重。政府的计划和民众的要求之间，有一个

双方都接受的回旋余地。这就是垃圾分类。垃圾分类必须到位，健全的垃圾分类是垃圾

焚烧发电的前置条件，并从根本上减少垃圾填埋量。城市政府必须下定决心、切实投入，

提供垃圾分类所需的基础设施。垃圾填埋不一定比垃圾焚烧好，填埋场里堆积如山的垃

圾，对地下水会产生污染，也会致癌。它里面还会产生气体，如果排气口不足，有爆炸

的危险。有毒气体二噁英是垃圾焚烧不充分产生的，如果做好垃圾分类，就能有效控制。

二噁英，是垃圾低温燃烧的产物，而在进行恰当的垃圾分类后，再进行的焚烧，产生的

二噁英较少，或者根本不会产生。根据深圳的条件，可以建立以中间环节为主的垃圾分

类体系。垃圾分类是居民、小区、中转站、焚烧厂等各个环节都要配套的系统工程。可

以倒过来，从焚烧厂接受垃圾的标准改革开始。焚烧厂只接受分类的垃圾，倒逼中转系

统运送分类的垃圾，再倒逼居民小区的物业管理部门在回收居民垃圾时，发动物业管理

部门的保洁人员进行垃圾分类，将分类的垃圾提交给中转系统。这样，在物业管理部门

的保洁人员这个环节，完成垃圾分类，只要居民提交的垃圾处理费标准提高，是完全可

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以实施的。这是中国特色的垃圾分类体系，符合深圳外来工多，居民支付能力强的条件。

以后再逐步将垃圾分类工作向居民这个最终点推移。

促进垃圾焚烧发电还要建立长效的利益补偿机制，环境园周边的利益相关者能长效

的通过环境园运作得到利益补偿。欧洲标准是远比我国国标严厉，如欧洲的垃圾焚烧站

即能离居民处很近，甚至日本在垃圾焚烧站上建餐厅。可见只要技术上可靠，垃圾焚烧

还是非常安全的。如果技术过关了，那么就需要多宣传来消除居民的疑虑。北京一个小

区建垃圾焚烧站招到居民阻碍后，甚至把当地居民拉到日本去考察，这样有效地减轻了

居民的担忧。

11. 加大新能源产业技术提升力度

争取国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，力争获得更多国家、省资金支持。在

新能源汽车、智能电网等方面，培育一批拥有核心关键技术、创新能力强的龙头企业。

推进创业平台和孵化器建设。鼓励各镇（街道）、产业园区、企业及个人兴办创业

平台或专业孵化器。对孵化面积、孵化及毕业项目数达到一定规模的创业平台和专业孵

化器，经认定后，实行奖励机制。设立创业扶持基金，择优扶持一批大学生创业项目和

科技创业企业。

培育一批企业工程技术中心。鼓励企业设立企业研发机构，开展技术攻关、新产品

开发、知识产权创造、工艺工装研究和产学研合作，提升自主创新能力和产品竞争力。

初步统计，我市新能源相关领域拥有国家、省、市各级创新载体 116 家。对建立国家级、

省级、市级、区级企业工程（技术）中心的，给予财政补助。对实施新能源产业创新工

程要加大支持力度，引导企业在技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节加大投

入力度，构建产学研用相结合的技术创新体系。鼓励各类社会资本投入国家重点实验室、

工程中心和产业化基地的建设。大幅度增加重点项目科技投入，强化重点项目科技投入

滚动增长的保障和后评估机制。建立建成第三方的与国际对等的权威检测机构，完善太

阳能产品及系统的检测技术和认证标准。培育建设专业的权威检测机构服务平台，聚拢

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所有检测机构，打造一站式的检测服务场所，为我市及周边企业提供产品和技术检测的

便利，推动我市太阳能产业基地城市建设。

培育一批知识产权优势企业。鼓励企业技术专利化，对授权专利实行补助。加大专

利示范企业培养力度，实行不同层次企业差额补助，激励企业专利发展。鼓励企业承担

或参与各类标准的研究和制（修）订工作,推进企业技术标准创新。推行卓越绩效模式，

鼓励管理创新。

鼓励民营经济参与科技公共服务平台建设，组建科技服务公司。对于从事新能源行

业的专利代理机构和科技中介机构应加大扶持力度，积极引导企业专业化发展，带动企

业创新。

每年结合区域产业特色和发展要求，择优确定一批涉及解决行业共性技术、关键技

术、促进传统产业升级改造的技术开发项目，发布产业共性关键技术攻关指南，实施招

投标或择优委托确定项目承担单位，立项后按比例给予 80 万元以内的补助。

同时大力鼓励新能源行业进行科技创新。支持企业加大自主创新力度，推动深港合

作，突破新能源重点领域的共性、关键技术和核心技术，跟踪产业前沿技术发展趋势，

提升新能源产业持续创新能力。支持新能源领域的龙头企业和优势企业，在太阳能、核

能、生物质能、风能、新能源汽车等领域建设一批市级企业工程研究中心、技术中心，

加大产业化关键技术研发，鼓励开展技术成果产业化，跟踪具有发展前景的新能源技术，

保持技术创新优势。另外，支持企业（行业协会）参与制定太阳能薄膜电池、太阳能建

筑一体化、太阳能发电并网、太阳能热利用、风力发电、核电站建设、垃圾焚烧发电、

新能源汽车、储能电站等一批具有影响力的国家、行业标准和技术规范，构建深圳新能

源产业标准体系，为深圳新能源产业健康发展奠定扎实基础。

国家能源、科技、财政等相关部门共同推动，加快筹建国家光伏技术实验室，形成

国际领先、面向全行业的光伏技术创新平台，引领我国光优技术的持续进步，为国家制

定光伏行重大决策提供支撑，承担我国光伏领域的国际合作责任。

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建立国家级光伏技术创新平台，包括太阳电池及光伏系统的公共技术创新、产品测

试、实证砑究等三大平台。公共技术创新方面，重点建设光伏材料、太阳电池、光伏系

统及部件、光伏高 比例并网等公共试验研究平台；产品测试方面，重点建设不同气候

条件下的光伏部件测试平台和光伏电站并网测试平台；实证研究方面，重点建设不同地

域气候条件下的光伏实证系统和国家光伏系统实证数据分析中心，优化组合国内优势的

光伏创新团队和创新平台资源,建立大型光伏企业、科研院校、高校的参与机制，积极

开展与国际顶尖研发机构的互动合作，全面支撑我国光伏技术创新能力、光伏产品测试

能力和标准化水平的持续提升。

全面部署太阳电池、光伏系统及部件技术创新任务，引导国内优势科研机构优势企

业形成联合创新团队，重点攻关前沿技分布式光伏发电系统和微电网的关键技术及装

备，净零能耗建筑、社区、村镇的可再生能源冷热电联供关键技术,光伏设备及材料回

收再利用技米。太阳电池方面，着重提升晶硅电池,薄膜电池和新型太阳电池的效率、

稳定性等核心指标。深入推动大规模光伏发电并网技术研究,加强光伏大规模利用的环

境与气候影响研究，大幅提升我国光伏领域的共性关键技术水平，加强自主知识产权的

基础核心技术储备,有力支撑我国光伏产业核心竞争力的培育,促进我国光伏发电规模

化利用。

以推动我国光伏产业化技术及装备升级为目标,吸引大型优势企业加大相关任务研

发力度；引导企科研院所、高校组建光伏产业技术创新联盟，推进全产业链的产品制备

技术,生产工艺及生产装备国产化水平提升。晶体硅太阳电池方面，着重支持高效节能

的万吨级高纯多晶硅生产线，显著降低综合能耗，并具备电子级多晶硅生产能力；着重

支持髙效多晶铸锭技求和高性能硅片量产技术，提高硅片生产效率和硅片质量；着重支

持高效率太阳电池的产业化关键技术,支持差异化的大阳电池及组件生产 线,提高产品

对不同应用环境的适应性。薄膜电池方面，着重支持铜铟镓硒薄膜电池和碲化镉薄膜电

池的产业化技术及关键材料，生产装备，支持硅基薄膜电池提高效稳定性,开展高效率

砷化镓及有机薄膜电池的产业化技术研犮。着重提高生产装备和关键辅材产品性能，着

75

重支持高性能的多晶硅生产设备、金刚线切片机等生产设备研发、重点实现银铝浆、EVA

材料等关键辅材国产化，为扩大国产装备及辅材产品市场份额提供支撑。

紧跟技术创新和产业升级方向，健全光伏全产业链的产品标准体系，完善适合不同

环境特点的光伏系统设计安装、电两接入，运行维护等工程标准体系，建立建筑光伏标

准体系，并在城市规划、建筑设计和既有建筑改造中推动标准实施。

加强光伏检验技术及检测装备研发，整合检测资源，建立建全晶体硅材料及硅片、

太阳电池及组件、逆变器及控制设备等主要产品的公共检测平台，减少检测机构的重复

投资和资源浪费。

鼓励认证机构根据市场需求积极加強开展认证模式和认证服务创新，建立认证机构

的问责制和信用记录，建立动态更新的全国统一的检测认证产品目录，加强设备釆购、

工程建设、项目融资等相关工作中的认证采信程度，构建重视严品、工程质量的良好环

境。

加大对参与国际标准制定的重视程度，选择我国具有优势的关键技术，加快国际标

准转化工作，大力开展自主知识产权标准体系的海外推广，积极加入国际标准体系下的

检测认证互认组织，推动我国认证结果的国际化采信。推动检测认证机构间的国际交流

合作，提升我国检测认证机构的技术能力和品牌国际影力，为光伏产品出口贸易提供更

便捷的国内外支持。

建立以企业为主体、科研所参与的太阳能热利用技术创新体系。在做好基础技术、

前沿技术研发的同时，努力强化行业发展关键共性技术的研究，包括提高系统材料、部

件、工艺、装备的技术水平；加大太阳能蓄热、太阳能采暖技术及应用研究；开展太阳

能于多能源互补系统集成技术的研究与应用试点；完善太阳能制冷及应用技术研究；加

快中高温技术及应用技术研究；中盛太阳能热利用在其他应用领域的技术研究等，全面

缩小与国际先进水平的差距，逐步解决行业发展的技术瓶颈，提高整体应用技术水平，

支撑行业健康快速发展。提升技术装备和质量管理，促进产业升级，推广和采用先进的

76

制造技术、装备和工艺，提升专业化能力和水平，倡导互联网创新思维，探索实现互联

网+。进一步引导太阳能热利用企业加大技术创新投入；支持企业推进重大科技成果产

业化；大力培育科技型中小企业。

12. 加大财税政策支持力度

深圳从 2010 年开始，每年从财政资金中拿出 5 亿元支持新能源产业做大做强。2012

年，深圳扶持生物、新能源、互联网 3大新兴产业第一批 269 个项目，总投资约 195 亿

元。深圳 3大新兴产业发展专项资金第一批扶持计划涉及项目单位 149 家。其中，生物

企业 47 家互联网企业 54 家，新能源企业 26 家，大学、科研和公共服务机构 22 家。

生物产业总投资47亿元互联网产业总投资66亿元新能源产业总投资82亿元。2013

年深圳市安排 30 亿元资金，扶持 1000 个战略性新兴产业相关项目。深圳 23 个战略性

新兴产业基地积聚区的规划已经全面启动，第一批 9个基地已经进入建设阶段。

企业希望政府增加星火计划、火炬计划、科技型中小企业创新基金等政府引导类科

技计划的投入，给企业新能源技术创新项目更多政策和资金支持。对于组织制定和修订

有关新能源技术、产品的国际标准、地方标准、规范质量标准体系、监测体系的企业和

行业组织，给予资金奖励。

深圳市对新能源体系建设下一步财税支持重点要由前端建设支持转向终端消费支

持，向终端消费者进行补贴。

根据《可再生能源法》和《珠三角发展规划纲要》，可由深圳市科技创新委员会牵

头，起草《深圳市可再生能源上网电价条例》，为以后上网电价提供坚实的法律基础。

储能电站建设成本大，政府应给与一定补贴，建议按照建造成本补贴 15-20%，这

样有利于引导民间资本，有利于融资。

13. 强化金融服务支撑

通过贷款贴息、项目扶持、保费补助、风险代偿等方式引导社会资金投向新能源产

77

业。市创业投资引导基金加大对新能源产业项目的支持力度。建立一些专门投资新能源

产业的基金和新能源项目的交易市场。发展风险投资，鼓励设立创业投资、风险投资机

构，开展对新能源企业的投资。

建立政府与金融机构沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐

重点发展的新能源产业项目，促进金融机构加大信贷支持力度。

鼓励创业投资机构和产业投资基金投资新能源项目。引导金融机构建立鼓励新能源

产业发展的信贷管理和贷款评审制度，积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融

产品创新，加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，综合运用风

险补偿等政策，促进加大金融支持力度。

支持符合条件的新能源产品生产企业在境内外上市、发行债务融资工具；支持符合

条件的上市公司进行再融资。

促进科技与金融相结合。协调银行对新能源项目给予专项贷款额度支持，并且利率

给予一定优惠；政府对新能源项目给予贷款贴息支持；每年择优推荐一批高新技术企业、

高技术转化项目和专利产业化项目向贷款银行融资，由贷款银行确定政策性融资扶持对

象，按政策性贷款额度的一定比例给予贴息扶持，企业享受贷款贴息政策最高不超过 3

年。

推进机制创新，探索电动大巴“融资租赁、双锁共赢、充维结合”商业化运营新模式，

鼓励开展电动车分时租赁，积极推进公交车、出租车碳排放权交易试点。

加大资金支持新能源高新技术重大项目。在“十二五”规划任务的基础上，通过对

现有资源进行综合分析，整合我市产业发展专项资金，包括：高新技术重大项目、科技

研发、技术进步和市财政新增资金，集中扶持新能源产业发展。重点支持新能源产业技

术研发、关键技术攻关和产业化，新能源工程实验室建设，新能源产品应用及项目拓展

等领域。鼓励我市企业、科研机构积极承担国家、省重大专项和科技计划，政府提供配

套资助。鼓励金融机构对新能源产业重点项目提供资金和信贷支持，鼓励优势企业通过

78

多层次的资本市场，在国内外主板、中小企业板和创业板上市，鼓励企业通过开展国际

合作，争取清洁发展机制（CDM）及其国际基金组织的可再生能源发展资金支持。通过

多渠道筹措资金，研究设立新能源产业发展基金，加大新能源产业投资力度。

14. 营造有利于产业发展的良好环境

提高政府采购新能源汽车比例，利用政府车改机会，引导政府和机关事业单位多购

买新能源汽车；针对新能源汽车私家车不限牌。

为出口企业争取配额。在对外出口配额上，自“欧美双反”后，中国各光伏企业的

出口配额由中国机电商会是根据企业上年度的出口额进行分配的，但是尚德、赛维这些

或已被收购或前景黯淡的公司由于之前出口额较大，所以获得了比较多的配额，而拓日

新能是深圳市内获得配额的 2家公司之一，且是 2家中唯一的一家上市公司，希望市政

府可以为深圳市内发展稳健的光伏企业争取较大额度的出口欧盟配额。

分布式光伏电站需要智能电网支持，今后在绿色节能建筑标准中，要添加强制性安

装智能电网。

大力发展有利于扩大新能源产品市场规模的专业服务、增值服务等新业态，建立新

能源汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二手车交易以及动力电池回收利用等市场营销

和售后服务体系，发展新能源技术及关键零部件质量安全检测服务平台。研究实行新能

源汽车停车费减免、充电费优惠等扶持政策。实施限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额

指标等措施时，应对新能源汽车区别对待。

发展专门负责新能源项目的工程公司、管理公司等社会企业，参与新能源项目建设。

建设新能源产业公共服务平台。结合《深圳新能源产业振兴发展政策》的有关要求，

创建国家新能源工程研究中心（华南）热利用研发与测试中心和光伏产品质量检测中心，

研究制定光伏、光热产品检测标准，逐步健全太阳能产品质量控制体系、检测和认证体

系。加快建设新能源应用测评中心，提供新能源资源评估、设计、应用效果测评等技术

服务。加快建设核电站建设与运营综合服务系统，从电站建设、安全运行、电站维护、

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备件管理、乏燃料处理等多个环节，建设核电产业服务平台，提升核电产业服务水平，

将深圳建设成为核电技术服务产业聚集区及核电高端服务产业基地。加强本市企业在垃

圾焚烧发电研发、设计、运营和配套服务方面的能力建设，创建垃圾焚烧发电综合服务

平台，提升整体工程优化设计能力和综合业务服务水平。

15. 建立沟通协调机制

由市政府出面与南方电网建立协调机制，统筹解决光伏新、核电等电力能源的吸纳

和调节与流通；由市政府出面于中广核集团建立协调机制，统筹解决中广核集团在深圳

建设项目中的问题，发挥中广核集团对深圳电力的支持作用。可以由市分管领导、发改

委领导、财政委领导和南方电网、中广核领导层分别建立联席会议体制，办公室设在市

发改委能源处。

16. 加强人才队伍保障

目前从事新能源的高端人才只是些具有一定研究和工作经验背景的海归，还普遍缺

乏能解决产品科研和生产工艺等问题的中高级专业技术人才。高科技专业人才的严重不

足，直接影响企业从事产业前沿性研究及技术创新，极大地制约了自主创新能力的提升，

在电池及组件等生产核心技术方面和世界先进生产水平存在较大差距。建设完善人才政

策，创建人才引进、培养和使用的人才机制。同时，提供产学研良好平台。在深入调研、

比较分析的基础上，对新能源产业进行科学细分，再将细分项目落实到相应的关键技术，

强化产学研合作，鼓励企业与高校院所联合建立技术研发机构,打造新能源产业联盟,构

建新能源技术研发和创新服务平台；并支持企业科技人员到高校进行一定时期的学习和

工作访问，促进人才资源向企业流动。

17. 积极发挥国际合作的作用

鼓励企业通过开展国际合作，争取清洁发展机制（CDM）及其国际基金组织的可再

生能源发展资金支持。支持企业通过购并国外研发机构、引进国外智力、与国外联合等

拥有自主知识产权的对外合作的研发形式，提高自我研发和创新能力，促进高技术人才、

80

资金和技术等要素向优势区域集中；积极开展对外交流与合作，有目的、有选择地引进

消化吸收国外先进技术，工艺和关键设备，创造国际产业转移的优良环境。

支持企业、高校和科研机构在新能源前沿技术领域开展国际合作研究，进行全球研

发服务外包，在境外设立研发机构、开展联合研发和向国外提交专利申请。积极创造条

件开展多种形式的技术交流与合作，学习和借鉴国外先进技术和经验。完善出口信贷、

保险等政策，支持新能源产品、技术和服务出口。支持企业通过在境外注册商标、境外

收购等方式培育国际化品牌。充分发挥各种多双边合作机制的作用，加强技术标准、政

策法规等方面国际交流与协调，合作探索推广新能源产品的新型商业化模式。

充分利用毗邻香港、澳门的优势，深化深港、深澳合作，提升深圳新能源产业的国

际影响力。加强与香港、澳门高校、研发机构合作，推动深港、深澳共建新能源产业创

新基地、人才培训与交流平台。加强与香港澳门新能源产业合作，鼓励港澳知名企业在

我市投资建设新能源开发项目、企业孵化器，共同推进深港澳新能源产业发展。加强与

港澳金融合作，鼓励深港澳三地企业充分利用深港资本市场，吸引国际资本，拓宽新能

源产业发展融资渠道。加强深港澳新能源产品应用合作，稳步推进新能源汽车、储能电

站等新能源产品在深港澳三地的广泛应用。

18. 积极应对欧美等国第二次“双反”

欧美市场对于深圳光伏企业来说非常重要，但目前欧美国家仅仅从经济增长的角度

来看待太阳能的发展，将清洁能源视为新的经济增长点，为了国际领先地位，将太阳能

源贸易作为战略要点，大打贸易战。

1.深圳光伏企业可凭借资金和市场优势规避欧美等国“双反”的不利影响，到海外

市场找代工，亦或直接去欧美投资设厂。

2.售市场分散化。我市的光伏产品出口市场主要集中在欧洲、美国等一些发达国家

和地区，出口市场过于集中，易受出口地国家政策的影响。目前，除了积极应对“双反”

贸易战外，还应积极开辟非洲、拉美、东南亚等新的出口市场。

81

3.针对欧美“双反”进行合理反击。虽然贸易战必定是双输的结局，但在目前情况

下，出台反制措施已是政府的必然选择。

4.通过国际组织进行沟通协调。对于光伏企业遇到的贸易摩擦，需要转变思路。对

于新能源技术，各国政府不应仅仅从经济增长和新的经济增长点出发来考虑新能源贸

易，还需要从全球共同应对气候变化的角度来定位新能源发展和新能源贸易。在国际贸

易中对清洁能源产品设立一些优惠制度，在相应的贸易法律法规上对清洁能源更加容

忍，给予新能源产业更大的发展空间，这将有助于清洁能源技术和贸易在不同国家之间

的流动，对加速新能源产业发展可起到积极作用。

19. 加速启动本地市场

今后相当长时间，我国光伏产业主要依赖国际光伏市场的状况难以持续，必须着力

扩大国内光伏发电市场，为我国光伏产业发展提供基本的支撑。中国是能源消费大国，

煤炭占能源消费结构的 70%左右，面临的资源和环境压力巨大，发展光伏发电势在必行。

本土需求是新兴产业发展的动力，“本地市场效应”可促进光伏产业的成功转型。

2013 年，广东省发布《广东省能源发展“十二五”规划》，提到：“在条件较好的经

济开发区、工业园区、商业企业和公益性事业单位建设光伏发电项目，在土地资源丰富

的地区利用荒山、坡地等建设地面光伏发电项目，推进粤电大学城光伏发电项目等金太

阳示范工程建设。在学校、宾馆等热水供应需求量大及农村地区推广太阳能热水器应用，

逐步推广太阳能光热系统在工业、农业等生产领域的使用。”

在《意见》出台之后，深圳市出台规定，要求凡 12 层以下商用建筑必须预留节能

产品(太阳能、光伏)安装位置，否则对该建筑不予验收。而在节能产品安装完成之后，

对于达标的节能建筑，该市政府相关部门还给予每平方米 400 多元的补贴。这充分表达

了政策推动产业整合、提高产业集中度、加快本地市场开发的明确意图。

1.两条腿走路

启动本地太阳能光伏市场，思路要有别于国内风电建设的思路。我国风电建设的一

82

大特点就是采取集约发展的思路，这一思路的好处是发展速度快，但问题是上网难、凋

峰难。由于这些问题，甚至出现一些风电场由于无法上网，而不得不“弃风”。如果光

伏发电建设仍然采取集约式发展的单一思路，就很有可能重蹈风电的弯路。因此，光伏

发电建设一定要并网和离网两条腿走路，采取集约式和分布式建设并进，才是最快速和

高效的。

2.应重点支持建设分布式光伏系统

分布式光伏系统符合光伏发电特性和目前的技术水平。太阳能资源的主要特点是分

布广泛，有太阳照耀的地方就有太阳能资源，因此太阳能光伏发电的优势是分布式应用，

应该采取与用户用电相结合的方式安装光伏系统，低电压接人配电网，实现就近开发就

近利用。深圳市也不具备集中建设大型光伏发电站的条件。

分布式光伏系统可以培育和鼓励光伏发电市场。美国经济学家夫金认为，互联网技

术与可再生能源的结合，将会引发第三次工业革命。分布式光伏系统是第三次工业革命

的重要标志。分布式光伏发电可利用建筑物屋顶或附近空闲土地安装小型光伏系统，所

发电量主要满足用户自身的用电需要，多余电量上网，并与电网进行电力交换，由电网

提供备用服务，最终形成社会用电量增加、而由电网提供电量减少的情形。

在分布式离网发展上，光电建筑一体化思路前景可观。光电建筑一体化是指利用目

前的建筑屋顶和可以采光的墙体，通过安装薄膜电池发电。这样既不用占用土地资源，

而且可以改变目前许多建筑的玻璃幕墙的纯装饰性，一举多得，既节约了建设成本，还

能提供清洁能源。据测算，到 2020 年，全国现有及新增新能源建筑一体化潜在的市场

装机容量约 10×108kW 左右，可见这个市场非常大。

20. 探索新能源体系的创新途径

新能源体系也要不断创新。目前已经有一项具有创新性且有广泛前途的新能源项

目，深能源集团已开始在深圳尝试，其就是与荷兰、德国合作在深圳坪地街道建立的低

碳新城。这个低碳新城市的特点是大量减排，使一个城市成为低耗能的城市。如房屋设

83

计和建造时将土地深层的凉气用管道引入室内，不需要空调就能很凉快，节省的一些能

量可以用来供热。深圳著名的地产企业万科的总部可以称得上就是低碳建筑。据统计，

深圳既有建筑 2.5 亿平方米，其中大型公共建筑 7000 万平方米，90%以上为高能耗建筑。

如何通过规模化使用新能源技术降低传统能耗，是一个迫切需要解决的问题。这方面新

加坡是学习的榜样。在新加坡维多利亚街中心,有一个地标性建筑——国家图书馆,这座

楼高16层的前卫式建筑物最令人关注的亮点并不是外观设计,而是隐藏其内的符合生态

气候、令人耳目一新的系列环保节能设计,能在低成本下通过自然生态与环境相和谐设

计,创造出最好的节能效果。这幢建筑首先选用最佳的建筑朝向和位置,尽量减少热负荷,

充分利用自然风,并利用围护结构的隔热性能,防止热的传递。其外檐大都用玻璃天篷遮

盖。整体建筑分割为两个体块,其中一个体块悬于地面之上,使风可以自然流通,从而起

到降温作用。中庭的玻璃顶上安装了百叶,利用对流将热空气抽离室内,自然形成空气对

流。建筑内部只有部分采用空调制冷,其余均利用自然通风或机械(如风扇)降温。充足

的光照和一系列避光设施的安装,使得大部分室内空间可以利用自然光,而不需要过分

地借助于电灯的使用。此建筑因此被世人誉为“超级节能楼”,并一举获得了新加坡绿

色建筑认证最高奖——白金奖。

21. 建立太阳能利用目标引导机制

国家能源主管部门根据“十三五”规划目标，上一年度地区发展状况等，合理确定

当年全国建设规模总量和布局方案，并形成滚动调整机制，放管结合、优化服务、激发

市场活力，创造健康稳定发展的光伏应用市场；将太阳能热利用纳入国家和地方的节能

减排及可再生能源发展规划。省级及地方能源主管部门根据国家确定的目标任务，结合

本地区建设条件和发展状况，科学编制区域规划和制定年度实施计划，明确主体责任,

建立多部门协调的联席制度，结合电力体制改革,创新市场机制,发挥社会创造力,培育

有利于新能源发展的电力交易市场和衍生品市场,不断提高新能源产品的市场竟争力,

保障年度目标和中长期目标的顺利实现。

22. 加大财政支持力度

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统筹国家可再生能源基金使用，对先进光伏产品应用以及与城市微电网、储能技术

等新技术的综合应用给予专项支持。继续实施财税优惠政策。

鼓劢各级财政出台地方配套财政政策加大对光伏发电利用支持力度、各新能源示范

域市，绿色能源示范区县、新能源示范园区及其它示范性域镇，可结合示范项目建设安

排专项资金支持光伏发电应用。

鼓励各地统等节能减排、扶贫、 棚户区改造筹资金:支持城镇、农村及边远地区开

展分布式光伏发电应用，制定和实施太阳能热利用税收优惠、出口退税、鼓励技术创新

等政策,对示范项给子财政支持政策。

23. 配套电网建设和运行机制

根据电力体制改革系列文件要求，建立适应于可再生能源发展的电力市场机制。优

先保障可再生能上网，并结合光伏发电与用户侧紧密结合的特点,创新光伏电力电量交

易机制，推动电力用户开展多方直接交易, 建立长期稳定和多层次的可再生能源交易市

场,逐步建立辅助服务市场,适应电网调峰、调频和用户可中断负荷等辅助服务的新要

求，完善并网发电企业辅助服务考核机制和朴偿机制,激励传 统能源为新能源调峰调

频。结合配售电系统放开改革，探索支持多能互补利用系统、储能系统、微网系统、小

型光伏系统、离网应用系统以及与建筑相结合的光伏发电系统应用的政策和市场机制。

24. 建立适应于可再生能源发电市场的价格管理政策

继续完善光伏发电补贴机制,研究出台明确的太阳能热发电上网电价，促进太阳能

发电产业健康发展,不断提高太阳能发电产业竟争力。结合电力体制改革要求，探索建

立适应新能源微电 网发展的价格机制,促进分布式能源供电、供热发展。

25. 加强太阳能利用信息体系建设

完善太阳能发电产业信息监测体系，逐步建立太阳能热利用信息统计平台，鼓励各

级能源主管部门建立新能源综合信息服务平台，设立产业信息公报发布制度，加强对产

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品制造，市场应用、项目建设和运行、并网服务、补贴拨付、行业管理等环节重要信息

监测，全面掌握上游制造和下游应用产业发展动态，分析产业发展的总体形势和存在问

题，提出解决问题的措施和建议，及时调整行业发展战略规划，促进产业可持续发展。

26. 创新金融服务

积极推动银行金融等机构与地方政府合作建立光伏发电项目的投融资服务平台。鼓

励探索售电收益权和项目资产作为质押的贷款机制。完善分布式光伏发电建设贷款支持

机制，实施促进可再生能源等清洁能源发展的绿色信贷政策。

探讨成立国家光伏产业投资基金，通过国家注资、企业投资和社会参与的形式,为

光伏产业公共技术平台建设、关键基础理论研究、核心设备国产化、全球人才培养等无

法完全市场化的创新环节提供资金支持。”

86

七. 附件

1. 深圳市各区太阳能光伏企业列表

序号 福田区部分企业名称 序号 福田区部分企业名称

1 震源国际有限公司 2 汇鑫科技开发有限公司

3 深圳市恒丰德电子有限公司 4 深机沛迪科电力系统集成有限公司

5 深圳桑达电子集团公司 6 深圳市佳迪达化工有限公司

7 深圳市明健亨新能源有限公司 8 聚信光电(深圳)有限公司

9 深圳市建筑科学研究院 10 深圳市唤醒能源技术有限公司

11 深圳市建筑设计研究总院 12 深圳首创光伏有限公司

13 嘉普通太阳能有限公司 14 深圳市奥格欣科技有限公司

15 创益科技发展有限公司 16 深圳市三艾住宅性能评定服务有限公司

17 启欣有限公司 18 深圳市东方硅源科技有限公司

19 深圳市市政设计研究院有限公司 20 深圳市宏雅洁环保技术有限公司

21 TUV SUD China 22 迅辉发展有限公司

23 深圳市华兴科实业发展有限公司 24 深圳市银华实业发展有限公司

25 中国广东核电集团有限公司 26 深圳市金振科技发展有限公司

27 中科华核电技术研究院有限公司 28 深圳市天阳谷科技发展有限公司

29 深圳市中装建设集团有限公司 30 深圳市创捷科技有限公司

31 深圳市中装设计装饰工程有限公司 32 深圳天鹏盛电子有限公司

33 深圳市日新科技有限公司 34 深圳市同日太阳能工程有限公司

87

35 鼎捷软件有限公司 36 先力基数码科技（深圳）有限公司

37 深圳金粤幕墙装饰工程有限公司 38 深圳酷比通信设备有限公司

39 深圳市怡亚通供应链股份有限公司 40 深圳市钰欣达科技有限公司

41 深圳市长兴勇铭贸易有限公司 42 深圳市中瀛鑫科技股份有限公司

43 深圳市长兴华铭太阳能光伏技术有限公司 44 深圳市知育光电科技有限公司

45 环态源科技发展(深圳)有限公司 46 深圳市瑞盈光电科技有限公司

47 深圳市天然硅实业有限公司 48 深圳市兆晶新能源科技有限公司

49 深圳诠晶光电有限公司 50 深圳市日能光伏科技有限公司

51 深圳市华业筑日科技有限公司 52 深圳市博山水泵设备技术开发有限公司

53 深圳市深海科技有限公司 54 深圳市恒祺通电子科技有限公司

55 GE 消费及工业产品集团 56 深圳市巨搏悦电子有限公司

57 深圳市安和威太阳能科技有限公司 58 深圳市澳德华信息咨询有限公司

59 深圳市恩派能源有限公司 60 深圳市鑫松信电子技术有限公司

61 深圳市山海太阳能科技有限公司 62 深圳市京华电子股份有限公司

63 深圳市恒基贸易有限公司 64 深圳市高盛科技有限公司

65 深圳市讯普法纳科技发展有限公司 66 深圳市达英和自动化工程有限公司

67 深圳华年风科技有限公司 68 深圳市新日绿色建筑技术有限公司

69 先锋科技股份有限公司 70 光大环保工程技术(深圳)有限公司

71 深圳市天永信实业有限公司 72 艾睿电子(深圳)有限公司

73 深圳市金海江科技有限公司 74 强而青科技开发有限公司深圳办事处

88

75 三和国际集团 76 乐星产电（无锡）有限公司深圳办事处

77 深圳市嘉田峪照明艺术有限公司 78 视觉龙科技

79 深圳市三诺电子有限公司 80 绿科显照技术(中国)有限公司

81 深圳市华烨新科技实业有限公司 82 深圳市艾伊德电子科技有限公司

83 深圳市朗华供应链服务有限公司 84 深圳市粤网电力建设发展有限公司

85 深圳尚德太阳能电力股份有限公司 86 深圳市国电实业有限公司

87 嘉合丰电子有限公司 88 泰阳电气(深圳)有限公司

89 深圳市创新达科技开发有限公司 90 深圳市捷士达实业有限公司

91 深圳磐汨新能源有限公司 92 深圳市辰驹电子科技有限公司

93 南车时代电动汽车股份有限公司 94 深圳市拓锐实业有限公司

95 上海诺雅克电气有限公司 96 深圳市九州建设监理有限公司

97 深圳市颖泉实业有限公司 98 深圳市汇鑫科技开发有限公司

99 深圳市比克科技有限公司 100 深圳奥意建筑工程设计有限公司

101 精电集团 102 深圳市金林照明有限公司

103 深圳市庆丰光电科技有限公司 104 深圳世纪新能源电池有限公司

105 深圳中电投资股份有限公司 106 深圳市天亿飞实业有限公司

107 深圳市恒盈普泰实业有限公司 108 光伏配套网

109 法国国际检验局消费品服务部 110 深圳市质量技术监督评鉴事务所

111 深圳市朗瑞驰实业有限公司 112 深圳市博昂电子科技有限公司

113 捷锐电子有限公司 114 深圳凯迈能源科技有限公司

89

115 深圳市瀚清祥能科技有限公司 116 浩成自动化设备有限公司

117 浪潮集团深圳区 118 深圳市博大智能技术研究所

119 深圳新能电力开发设计院有限公司 120 深圳市新威尔电子有限公司

121 安科国际(香港)有限公司 122 深圳市安和威视讯与电力工程有限公司

123 深圳市赛帝斯科技有限公司 124 深圳市斯派克光电科技有限公司

125 深圳市万年红新能源科技有限公司 126

序号 南山区部分企业名称 序号 南山区部分企业名称

1 深圳蓝玻幕墙及光伏工程有限公司 2 美国钛克科技有限公司

3 中国南玻集团股份有限公司 4 深圳市凯盛科技工程有限公司

5 深圳南玻浮法玻璃有限公司 6 摩尔实验室

7 深圳南玻光伏科技有限公司 8 深圳市铂科磁材有限公司

9 深圳市大族激光科技股份有限公司 10 深圳市智能矩阵网络技术有限公司

11 中兴能源(深圳)有限公司 12 凯晟新能源(深圳）有限公司

13 深圳市大族创业投资有限公司 14 深圳市晨日科技有限公司

15 深圳市中兴昆腾有限公司 16 深圳市贝尔信智能系统有限公司

17 迅得機械(亞洲)有限公司 18 深圳市龙成科技有限公司

19 拓日新能源科技股份有限公司 20 深圳市龙成科技有限公司

21 深圳市拓日新能源科技股份有限公司 22 深圳市富凌控制技术有限公司

23 中航三鑫股份有限公司 24 深圳市金锐显数码科技有限公司

90

25 中航三鑫光伏工程有限公司 26 深圳市业海科技发展有限公司

27 深圳市三鑫幕墙工程有限公司 28 深圳市锦熙实业发展有限公司

29 海南中航特玻材料有限公司 30 深圳市山德实业有限公司

31 深圳市大族光伏科技股份有限公司 32 深圳市凯富利电子科技有限公司

33 山亿新能源股份有限公司 34 深圳茂硕电源科技股份有限公司

35 深圳市英威腾电气股份有限公司 36 深圳市阳光富源科技有限公司

37 深圳市超纯环保股份有限公司 38 深圳市科陆变频器有限公司

39 深圳市超纯水技术有限公司 40 深圳市精锐通实业有限公司

41 深圳必维华法商品检定有限公司 42 深圳尚特绿色能源股份有限公司

43 深圳市阳能科技有限公司 44 深圳市鑫晨枫科技有限公司

45 深圳市鹏桑普太阳能股份有限公司 46 深州市光伏能源科技有限公司

47 深圳先行电子有限公司 48 深圳市迪晟能源技术有限公司

49 深圳亮景科技有限公司 50 深圳市特安工业技术有限公司

51 深圳美凯电子股份有限公司 52 深圳市特安电子有限公司

53 深圳市美凯电子股份有限公司 54 深圳市阳光富源科技有限公司

55 瑞谷科技(深圳)有限公司 56 深圳市阳光富源科技有限公司

57 深圳市光澜世纪科技有限公司 58 深圳南山热电股份有限公司

59 深圳市兴澜世纪科技有限公司江西分公司 60 深圳市振华微电子有限公司

61 深圳市载博科技有限公司 62 康佳集团股份有限公司

63 中认南方检测技术有限公司 64 深圳科士达科技股份有限公司

91

65 深圳市瑞华建设股份有限公司 66 深圳市瑞通万方通信技术有限公司

67 深圳市湘聚实业有限公司 68 通标标准技术服务有限公司深圳分公司

69 莱茵技术监护(深圳)有限公司 70 普耐光电科技有限公司

71 广东太阳库新能源科技有限公司 72 金立翔光电

73 艾默生网络能源有限公司 74 华田信科(深圳)分公司

75 深圳市泰昂能源科技股份有限公司 76 亚洲奥帝科技有限公司

77 深圳创动科技有限公司 78 深圳市法特力实业有限公司

79 深圳市天源新能源有限公司 80 深圳市惠乐光电有限公司

81 深圳市金霆新能源技术有限公司 82 深圳市中彩联科技有限公司

83 深圳金普顿光电科技有限公司 84 深圳市鹏桑普太阳能工业有限公司

85 深圳市盛弘电气有限公司 86 深圳市欣锐特科技有限公司

87 深圳市新未来电源技术有限公司 88 盛能动力科技（深圳）有限公司

89 深圳市圣迪能科技有限公司 90 深圳市安森尔智能系统有限公司

91 理士国际技术有限公司 92 深圳市星源材质科技股份有限公司

93 深圳市诺基能源有限公司 94 深圳市奥宇控制系统有限公司

95 深圳市量子光电子有限公司 96 深圳市奥宇控制系统有限公司

97 深圳市海纳通太阳能有限公司 98 深圳市嘉汇海实业有限公司

99 深圳尚德太阳能电力股份有限公司 100 深圳市大族激光科技股份有限公司

101 深圳市必科信实业有限公司 102 深圳市大族激光科技股份有限公司

103 深圳市肯特自动化仪表有限公司 104 深圳市大族激光科技股份有限公司

92

105 深圳市迅得能源有限公司 106 深圳市大族数控科技有限公司

107 通标标准技术服务有限公司深圳分公司 108 深圳市高雅科技有限公司

109 深圳市纳微科技有限公司 110 深圳市大旅激光科技股份有限公司

111 深圳市计量质量检测研究院 112 深圳市阳光富源科技有限公司

113 深圳微网能源管理系统工程实验室 114 深圳市讯普法纳科技发展有限公司

115 中科力函(深圳)热声技术有限公司 116 深圳市讯普法纳科技发展有限公司

117 深圳市金溢科技有限公司 118 深圳市讯普法纳科技发展有限公司

119 深圳赤晓组合房屋有限公司 120 深圳市英创立电子有限公司

121 空气化工产品（深圳）有限公司 122 深圳市和平卧龙科技有限公司

123 深圳大诺新能源有限公司 124 深圳先进储能材料国家工程研究中心有

限公司

序号 宝安区部分企业名称 序号 宝安区部分企业名称

1 深圳市迪晟能源技术有限公司 2 深圳市大成精密设备有限公司

3 深圳市拓日新能源科技股份有限公司 4 得可印刷机械(深圳)有限公司

5 深圳市赛瑞通太阳能科技有限公司 6 深圳市金能谷光电科技有限公司

7 深圳市金恒晟科技有限公司 8 联创显示科技股份有限公司

9 深圳格瑞特新能源有限公司 10 深圳市华美泰电子技术有限公司

11 富瑞成国际投资(香港)有限公司 12 深圳市赛比特实业有限公司

13 欣旺达电子股份有限公司 14 深圳市金光能太阳能有限公司

15 香港中特集团有限公司 16 深圳市金吉力光电设备有限公司

93

17 深圳市景佑能源科技有限公司 18 深圳威尔通科技有限公司

19 深圳市万业隆太阳能科技有限公司 20 深圳欧陆通电子有限公司

21 深圳市安品有机硅材料有限公司 22 深圳市泰力废旧电池回收技术有限公司

23 深圳硕日新能源科技有限公司 24 深圳市合衡电声有限公司

25 深圳市泰玛风光能源科技有限公司 26 河南环宇赛尔新能源科技有限公司

27 深圳亚力盛连接器有限公司 28 深圳市富巍盛科技有限公司

29 德士達光電照明科技(深圳)有限公司 30 香港东银国际有限公司

31 深圳尚英新能源有限公司 32 协诚(中国)投资有限公司

33 德士达光电照明科技(深圳)有限公司 34 三科电器集团有限公司

35 深圳晶辰电子科技股份有限公司 36 深圳市金三科电子有限公司

37 深圳市纯水一号水处理科技有限公司 38 深圳煜城鑫电源科技有限公司

39 深圳拓邦股份有限公司 40 深圳市汇川技术有限公司

41 深圳市锐拓灯饰照明有限公司 42 深圳市多泰空调节能工程有限公司

43 深圳鼎晖新能源科技有限公司 44 深圳市安燃能源技术有限公司

45 深圳市捷佳创精密设备有限公司 46 深圳市雄日太阳能有限公司

47 宝兴电线电缆制造有限公司 48 深圳市富莱德太阳能制品有限公司

49 深圳市绿电康科技有限公司 50 深圳市崧鼎科技有限公司

51 深圳市宝联达实业有限公司 52 深圳市远华实业有限公司

53 深圳市蓝宇净化技术有限公司 54 深圳市华康太阳能有限公司

55 深圳市铭镭激光科技有限公司 56 深圳市科兆新能源科技有限公司

94

57 深圳市世纪亿诺电力设备有限公司 58 深圳市黄金合电子有限公司

59 新余远大物流有限公司 60 北京卓立汉光仪器有限公司深圳分公司

61 深圳市龙珠科技有限公司 62 杭州中为光电技术有限公司

63 深圳市联强鑫科技有限公司 64 深圳市中子星光电科技有限公司

65 深圳市光能新能源科技有限公司 66 深圳市金港电子有限公司

67 深圳市旺星宇光电有限公司 68 深圳市骏迪科技有限公司

69 深圳市润格莱电子有限公司 70 深圳浩灯都电子有限公司

71 深圳市鑫晨枫科技有限公司 72 深圳市航盛电子股份有限公司

73 深圳市闪光辉科技有限公司 74 深圳市晶辉虹电子科技有限公司

75 深圳市文川实业有限公司 76 深圳市高新奇科技股份有限公司

77 深圳巿希顺有机硅科技有限公司 78 深圳市三和汇鑫净化科技有限公司

79 深圳市通普科技有限公司 80 京华超音波股份有限公司

81 深圳市华光达科技有限公司 82 深圳市裕富照明有限公司

83 深圳市鑫鸿华太阳能有限公司 84 深圳市桑莱特照明科技有限公司

85 深圳市盈实商用设备有限公司 86 深圳市证通机电有限公司

87 香港勤益和实业有限公司 88 深圳市善友科技有限公司

89 深圳市星瑞照明科技有限公司 90 瑞尔光电科技有限责任公司

91 深圳市碧河电气有限公司 92 深圳市九晟光电通讯科技有限公司

93 深圳市深阳志太阳能科技有限公司 94 深圳市家家福实业有限公司

95 深圳市森阳志太阳能科技有限公司 96 大赢国际有限公司

95

97 深圳市中科明连兴光电科技有限公司 98 深圳市丽晶光电科技有限公司

99 深圳市创电太阳能有限公司 100 深圳市泓意宝电子设备有限公司

101 深圳市明兴光电子科技有限公司 102 光富科技（深圳）有限公司

103 深圳市斯派克光电科技有限公司 104 深圳市万瑞和电子有限公司

105 深圳市盛田电子材料厂 106 山东华光光电子有限公司

107 深圳市盛田丰科技有限公司 108 深圳市洲明科技有限公司

109 深圳市威盛光伏科技有限公司 110 深圳市瑞亿光电科技发展有限公司

111 深圳市比科太阳能技术有限公司 112 深圳市奔联电子技术有限公司

113 皇源电子(深圳)有限公司 114 深圳市德忠云科技有限公司

115 深圳市汇川技术股份有限公司 116 蓝星宇科技(香港)有限公司

117 深圳市圣泰太阳能技术有限公司 118 深圳市山森光电科技有限公司

119 深圳市依瓦特电机有限公司 120 深圳冠晟电子科技有限公司

121 深圳市汇通阳光科技有限公司 122 深圳市中拓天达环保科技有限公司

123 深圳市大族绿能照明科技有限公司 124 拓实电子(深圳)有限公司

125 深圳福尼克电气设备有限公司 126 深圳市正东玻璃机械设备有限公司

127 深圳市立扬泰和科技有限公司 128 深圳市长方照明工业有限公司

129 深圳市汉东玻璃机械有限公司 130 深圳市稳亮电子有限公司

131 北海长城能源科技股份有限公司 132 深圳市联创健和光电股份有限公司

133 康普斯(香港)国际贸易有限公司 134 深圳市威赛照明有限公司

135 深圳市晶海科技有限公司 136 深圳市拓邦电子科技股份有限公司

96

137 深圳市欧普特工业材料有限公司 138 深圳市新特机电有限公司

139 深圳市富林丰科技有限公司 140 深圳索瑞德电子有限公司

序号 龙岗区部分企业名称 序号 龙岗区部分企业名称

1 深圳市唯真太阳能产品有限公司 2 深圳华粤宝电池有限公司

3 永发晶电科技(深圳)有限公司 4 深圳市宁择信光电科技有限公司

5 深圳市航嘉驰源电气股份有限公司 6 深圳蓝景太阳能有限公司

7 深圳市科安特电子有限公司 8 深圳尚特绿色能源股份有限公司

9 深圳粤能环保再生能源有限公司 10 深圳市日欣太阳能有限公司

11 深圳市红洛实业有限公司 12 深圳市库珀科技发展有限公司

13 深圳市耐特威科技有限公司 14 深圳市今星光实业有限公司

15 深圳光华源科技有限公司 16 深圳市普光太阳能有限公司

17 深圳市恒冠科技有限公司 18 深圳市炜博达热能科技有限公司

19 深圳市美科创技术发展有限公司 20 華普恩能源有限公司

21 深圳市天宇力程光学材料有限公司 22 深圳市好耐特科技发展有限公司

23 深圳爱庞德新能源科技有限公司 24 深圳市润鑫绿色能源有限公司

25 才展光纤工业有限公司 26 深圳信爾昌電子有限公司

27 唐巨龙电子科技(深圳)有限公司 28 深圳市帕瓦科技有限公司

29 深圳新光電電容有限公司 30 深圳新众冠能源有限公司

31 深圳市光祥科技有限公司 32 光达在线动力科技有限公司

97

33 深圳高力特通用电气有限公司 34 深圳市金源美光节能服务有限公司

35 深圳市金积嘉世纪光电科技有限公司 36 深圳市领驭高科太阳能有限公司

37 深圳市旺兴照明有限公司 38 深圳市森日有机硅材料有限公司

39 深圳市彬赢光电科技有限公司 40 深南电路有限公司

41 瀚龙科技发展有限公司 42 深圳市新天光电科技有限公司

43 深圳日光显示技术有限公司 44 深圳市鼎铭时代实业有限公司

45 深圳市比克电池有限公司 46 深圳市仕盾照明科技有限公司

47 华泽科技有限公司 48 深圳市宇光高科新能源技术有限公司

49 深圳市万嘉明科技发展有限公司 50 深圳市宗兴环保科技有限公司

51 深圳市大稳科技有限公司 52 深圳市福尔成电气实业有限公司

53 深圳市正易新材料有限公司 54 深圳贝尔照明设备有限公司

55 深圳市唯特偶新材料股份有限公司 56 深圳苗哈哈太阳能科技有限公司

57 华为技术有限公司 58 深圳市钜力能科技有限公司

59 倍思电子(深圳)有限公司 60 深圳建彩科技发展有限公司

61 深圳珈伟光伏照明股份有限公司 62 深圳市多利科技发展有限公司

63 深圳市珈伟实业有限公司 64 深圳市宝元太阳能技术开发有限公司

65 深圳市强达光电有限公司 66 香港长基科技集团有限公司

67 深圳市恒宇电能科技有限公司 68 深圳市天地网电子有限公司

69 深圳市嘉普通太阳有限公司 70 深圳市集迅实业有限公司

71 深圳宏泰新能源股份有限公司 72 深圳市五洲龙汽车有限公司

98

73 比亚迪股份有限公司宝龙厂 74 深圳市睛尔太阳能科技有限公司龙岗分

公司

75 深圳市创益科技发展有限公司 76 深圳市比亚迪汽车有限公司

77 创益科技发展有限公司 78 深圳市山木电池科技有限公司

79 中兴新通讯设备有限公司 80 深圳汉德龙电动汽车零部件有限公司

81 深圳市光瑞实业有限公司 82 深圳市科安特電子有限公司

83 深圳市桑霞新能源科技有限公司 84 深圳市中兴昆腾有限公司

85 深圳市桑霞太阳能有限公司 86 深圳市安托山技术有限公司

序号 其他区域部分企业名称 序号 其他区域部分企业名称

1 深圳市比亚迪汽车有限公司 2 深圳市洁康宝环保科技有限公司

3 山能科技（深圳）有限公司 4 深圳市索阳新能源科技有限公司

5 深圳市沃特玛电池有限公司 6 深圳市雄韬电源科技股份有限公司

7 深圳市山木电池科技有限公司 8 深圳英利新能源有限公司

9 深圳市夫南银宇科技有限公司 10 深圳市风驰热泵技术有限公司

11 深圳市翰超太阳能科技有限公司 12 深圳市艾飞盛新能源有限公司

13 深圳市嘉普通太阳能有限公司 14 深圳巴斯巴科技发展有限公司

15 杜邦太阳能(深圳)有限公司 16 深圳市科达利实业股份有限公司

17 深圳市慧通天下科技股份有限公司 18 深圳市瑞阳能光电有限公司

19 深圳市海纳通太阳能有限公司 20 深圳市强盛达电子有限公司

21 深圳市大眼界光电科技有限公司 22 深圳市量能科技有限公司

99

23 深圳市宝森净化系统工程有限公司 24 深圳市奥林斯数码科技有限公司

25 深圳市澳斯凯智能电气有限公司 26 深圳市贝尔太阳能技术有限公司

27 宝威再生能源(中国)有限公司 28 耐斯龙光纤光缆(中国)有限公司

29 深圳市晶昶能新能源科技有限公司 30 深圳市亿声创想电子有限公司

31 深圳市希顺有机硅科技有限公司 32 深圳市福明电子科技有限公司

33 深圳市斯威克科技有限公司 34 深圳市阳能科技有限公司

35 温斯頓電池製造有限公司 36 深圳市科奥信电源技术有限公司

37 深圳市陆地方舟电动车有限公司 38 深圳三友精密机械有限公司

39 深圳市朗科电器有限公司 40 深圳市珈伟光伏照明股份有限公司

41 中国光电投资有限公司 42 深圳中金岭南科技有限公司

2. 广东省 2015年较大规模分布式光伏发电项目(3兆瓦及以上）项目

表

序

号

所在地

市 项目名称

规模

（MW）

总

计 367.4

1 广州 从化明珠工业园分布式光伏示范区万宝漆包线光伏发电项目 3.3

2 广州 从化明珠工业园分布式光伏示范区丰力橡胶轮胎 10MWp 光伏发电

项目 10

3 广州 广州铜材厂光伏发电项目 5

4 广州 英利博展物流园 10MW 分布式光伏发电项目 11

100

5 广州 广州顶津饮品有限公司 4.2MW 光伏发电项目 4.2

6 广州 广汽日野光伏发电项目 11

7 广州 广州市敦实物流服务有限公司光伏发电项目 3.2

8 深圳 广东粤电华星光电光伏发电项目（一期） 12.4

9 深圳 中广核深圳机场分布式光伏发电项目 10

10 珠海 珠海市斗门区汉胜分布式光伏发电项目 20

11 珠海 珠海世锠金属屋顶光伏发电节能改造一期项目 3.4

12 珠海 珠海高新区威士茂厂房光伏发电项目 8

13 佛山 广东美的厨房电器制造有限公司 13MW 分布式光伏发电项目 13

14 佛山 一汽-大众汽车有限公司佛山工厂 10MW 光伏发电项目 10

15 佛山 佛山国际童服城 3MWp 分布式光伏系统工程 3

16 佛山 佛山群志光电有限公司 15.2MW 光伏发电项目 15.2

17 佛山 科达洁能分布式光伏发电项目 4.5

18 佛山 广东溢达纺织有限公司分布式光伏发电项目 12

19 佛山 佛山市高明区 8MWp 分布式光伏发电集中应用项目 8

20 佛山 广东星光科技股份有限公司光伏应用项目 3

21 梅州 广东鸿源机电园屋顶分布式光伏发电项目 14

22 惠州 惠州市能大太阳能电力有限公司马安水产养殖基地 20MW 分布式

太阳能光伏发电项目 20

23 惠州 粤能惠州市博罗县龙溪电镀基地 2期 6MW 分布式光伏发电项目 6

24 东莞 中广核东莞清溪米德兰 10MW 光伏发电示范项目 10

101

25 东莞 中广核东莞清溪明门 4.3MW 光伏发电项目 4.3

26 中山 南方电网格兰仕 50MWp 分布式太阳能光伏发电应用示范项目 50

27 中山 中山市广东长虹 13MWp 屋面分布式太阳能光伏发电项目 13

28 中山 中广核中山火炬园 14MW 光伏发电项目 14

29 中山 英利奥马电器 8MW 分布式光伏发电项目 8

30 江门 江门市崖门新财富分布式光伏发电项目 6

31 江门 广东富华铸锻有限公司 5.8MWp 分布式光储一体化电站项目 5.8

32 江门 凌志工业城分布式光伏发电项目 6

33 江门 信义环保特种玻璃（江门）有限公司 13MWp 分布式光伏发电项目 13

34 茂名 计星物流广场光伏发电项目 7.1

35 肇庆 肇庆骏鸿实业有限公司 10MWP 光伏发电项目 10

36 云浮 中广核云浮凌丰 10MW 光伏发电项目 10

3. 广东省光伏电站项目表

序

号

所在地

市 项目名称

规模

（MW）

总

计 1215

（一）2014 年结转项目 315

1 河源 河源大能新能源和平彭寨 30MW 并网光伏电站项目 30

2 梅州 兴宁德融新能源水口荷树村 15 兆瓦地面光伏电站 15

3 梅州 广东晟通投资有限公司蕉岭 100MW(一期 50MW）大型光伏并网发电

站 50

102

4 汕尾 汕尾市金泰阳电力有限公司凤山 100MW 太阳能电站示范基地（一

期 50MW） 50

5 阳江 阳江印山南药基地光伏电站项目 20

6 阳江 阳江新圩镇湴陂村日科南药光伏发电项目 20

7 阳江 阳江市达能新业一期 20MWP 农光互补分布式光伏示范项目 20

8 阳江 阳江市阳东区大沟镇 50MW 光伏农业与光伏观光旅游综合利用示

范项目 50

9 湛江 中电投湛江麻章湖光 20兆瓦光伏发电项目 20

10 清远 广东连南 50MW 生态农业光伏发电项目一期 20MW 示范项目 20

11 潮州 潮州市翼龙新能源科技有限公司坎下村凤地一期（20MW）太阳能

光伏发电项目 20

（二）2015 年新增项目 900

12 惠州 惠州市惠城区横沥镇蔗埔村农业光伏电站项目 100

13 汕尾 汕尾市金泰阳电力有限公司凤山 100MW 太阳能电站示范基地（二

期 50MW） 50

14 阳江 广东粤电阳江双鱼盐场光伏发电项目 100

15 阳江 阳江市江城区双捷镇茶水村光伏电站项目 50

16 阳江 阳江市阳春市潭水镇尧桐村农业光伏电站项目 50

17 阳江 篢广东省织 农场 11 队 40MW 光伏农业综合利用项目 40

18 阳江 篢广东省织 农场 21 队 40MW 光伏农业综合利用项目 40

19 阳江 阳西白石岭有机蔬菜种植示范区 30MW 光伏电站项目 30

20 阳江 篢广东省织 农场 6队 50MW 光伏农业综合利用项目 50

21 阳江 阳江达能新业二期 50 兆瓦农光互补光伏发电示范项目 50

103

22 阳江 阳东区 60MWp 南药光伏发电项目 60

23 湛江 晶科电力雷州附城 60MW 渔光互补光伏发电项目 60

24 湛江 雷州市企水镇 20MW 渔光互补发电项目 20

25 湛江 湛江市东海岛经济开发试验区东简镇东南村民委员会盐灶村50MW

农业光伏电站项目 50

26 茂名 广东粤电茂名露天矿光伏发电项目 100

27 揭阳 科太新能源惠来县岐石镇 50MW 渔光互补光伏电站项目 50

4. 2015年光伏发电建设实施方案

序号 地区

2015 年新增光伏电站建设

规模（万千瓦）

备注

合计 全国 1780

1 河北 120

其中 30 万千瓦专门用于光伏扶

贫试点县的配套光伏电站项目

2 山西 65

其中 20 万千瓦专门用于光伏扶

贫试点县的配套光伏电站项目

3 内蒙古 80

4 辽宁 30

104

5 吉林 30

6 黑龙江 30

7 江苏 100

8 浙江 100

9 安徽 100

其中 40 万千瓦专门用于光伏扶

贫试点县的配套光伏电站项目

10 福建 40

11 江西 60

12 山东 80

13 河南 60

14 湖北 50

15 湖南 40

16 广东 90

17 广西 35

105

18 海南 20

19 四川 60

20 贵州 20

21 云南 60

22 陕西 80

23 甘肃 50

其中 25 万千瓦专门用于光伏扶

贫试点县的配套光伏电站项目

24 青海 100

其中 15 万千瓦专门用于光伏扶

贫试点县的配套光伏电站项目

25 宁夏 100

其中 20 万千瓦专门用于光伏扶

贫试点县的配套光伏电站项目

新疆 130 26

兵团 50