서울특별시 기술교육원 기관운영감사 결과 공개

2020. 7.

감 사 위 원 회

(감 사 담 당 관 )

목 차

Ⅰ. 감사실시 개요 ······························································· 1

Ⅱ. 총평················································································2

Ⅲ. 감사결과 처분내역 및 조치현황·································3

Ⅳ. 감사결과 처분요구서····················································5

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Ⅰ. 감사실시 개요

1. 감사배경 및 목적

○ 서울시 기술교육원 민간위탁사업에 대한 효율성 확보와 행정의 공공성·

책임성을 중시하는 사회적 요구 반영

○ 기술교육원 운영 전반에 대한 기관운영감사를 실시하여 문제점을 도출하고

개선방안을 마련함으로써 일자리창출 분야의 성공적 추진 지원

2. 추진내용

○ 감사대상 : A기술교육원, B기술교육원, C기술교육원

○ 감사기간 : 2019. 5. 31 ~ 7. 5 (기간중 예비 9일, 본감사 15일)

○ 감사인원 : 보조금 감사팀장 등 7명(공익감사단 포함)

○ 감사범위 : 2016.1.1.부터 2019. 4. 30.까지 처리한 업무 전반

3. 중점 감사사항

○ 인사, 채용, 복무 및 조직 관리 적정 여부

○ 민간위탁사업 목적 외 사용, 인건비 등 집행·관리 전반

○ 예산·회계·계약 업무 처리 적정여부

○ 공사, 용역 및 물품 구매·제조 계약 등 적정 여부

○ 훈련생 선발 및 사후관리, 훈련생 예치·환불제 운영 등 적정 여부

○ 시설물 운영 및 안전관리, 교육장비 등 관리 적정 여부

4. 지적사항 총괄 (단위 : 건, 천원, 명)

합 계변상(금액)

징계(인원)

시정(금액)주의(인원) 개선 권고 통보 고발

(인원)

모범사례(인원)총건수1) 신분상

조치인원2)재정상조치금액3) 소계 추징

(회수) 감 액 기타

40 7 34,085 7 1 6 23 10(34,085) (34,085) (7)

1) 총 건수는 처분요구 등의 유형별 조치한 총 건수, 현지조치 2건은 총 건수에서 제외

2) 조치인원은 징계, 주의, 고발과 관련된 인원을 말함 ※ 시정에 따른 훈계․경고․주의 등은 그 인원만 ()내에 기재, 신분상조치 4건임

3) 2020년 제11차 감사위원회 심의 결과, 일부 인용(시정요구→통보)되어 환수금액 재산정, 일부 해당 환수금액 미포함

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Ⅱ. 총 평

� 이번 감사는 3개 기술교육원을 대상으로 조직 및 인사관리, 민간위탁금

집행 및 훈련생 관리 등 기술교육원 운영 전반에 대한 감사를 실시하여

교육원 운영의 문제점 개선, 효율성 향상과 지방재정의 건전성 확보에

기여하기 위해 2019.5.31.부터 2019.7.5.까지 실시하였음

� 기술교육원에서는 서울시 산업수요에 부합하는 맞춤형 인력양성 및

비진학·미취업 청년, 실업자 등 취약계층의 취업능력 제고를 위해

노력하고 있었으나, 업무 추진과정에서 담당직원 착오, 업무 미숙,

규정 미숙지 등으로 세출예산 편성 및 집행 부적정, 채용절차 부적정,

시설 사용에 대한 국비과정 분담금 처리 부적정 및 산업안전보건

관리비 부당 지급 등 개선 및 시정이 필요한 사례가 일부 확인되었음

� 감사결과 40건의 지적사항이 있었으며 시설 사용에 대한 국비과정

분담금 처리 부적정 등으로 담당자와 감독자의 문책이 필요한 사항에

대해서는 해당 기관에 신분상 조치 요구하였고, 또한 보조금을 재정산

하여 일부 환수하도록 조치하였음

� 현재 지적사항 40건 중 39건은 조치 및 개선 완료하였고, 부적정한

시설 사용에 대한 국비과정 분담금의 1건은 재심의 신청으로 일부

인용되어 분담금 재산정하여 환수할 예정이며, 신분상 조치 4건은 완료

되었음. 다만 국비과정분담금관련직원 3명중 2명은 퇴사 등으로 미조치

� 앞으로 서울시는 대부분의 지적사항이 담당자의 업무 소홀, 관련규정

미숙지 등에 기인하고 있는 점을 고려하여 감사결과 지적사례를 정리

하여 책자로 제작하거나 웹툰 방식으로 제작하여 관련 기관에 배포

및 홈페이지 등 온라인 매체를 통해 홍보하는 한편, 정기적인 교육을

실시하여 동일한 사례가 발생하지 않도록 조치할 예정임

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연번 처분요구 제목처분

종류조치사항4) 비 고

A기술교육원 세출예산전용및집행업무처리부적정 주의요구

○지적사항에 대한 회계담당직원 교육

- 예산전용시서울시사전승인득한후실행

- 부서운영업무추진비내부직원간담회경비로만사용

○기술교육원인사·계약및기타재무회계분야교직원교육

완료

B기술교육원 세출예산 집행 업무처리 부적정 주의요구○기술교육원인사·계약및기타재무회계분야교직원교육

○연도별세출예산관련규정및세부기준에맞게편성

및집행, 부서운영업무추진비성격에맞게사용등

완료

C기술교육원세출예산편성및집행등업무처리부적정

주의요구○사업계획 변경 등의 사유 발생으로 예산 전용이

필요한 경우 관련규정을 준수하여 시행토록 교육완료

일자리정책과 주의요구 ○기술교육원인사·계약및기타재무회계분양교직원교육 완료

A기술교육원 일직수당지급기준변경승인절차없이지급 시정○ A기술교육원운영규정제정보고

- 보수규정에대한야간당직수당지급기준수립

- 일당직수당지급기준변경후소급적용부분재정산

완료

C기술교육원

경비및청소용역계약업무처리부적정

주의요구○계약관련업무교육및교육원문서관리규정준수

○일반경쟁입찰로업체선정, 자동계약연장조항삭제하여

기준업체와수의계약을체결할수없도록조치

※ 관련 직원 1명 신분상조치 완료

완료

일자리정책과 주의요구○서울시 주관 2020년도 사회적 가치를 반영한

계약실무매뉴얼 등 교육완료

B기술교육원 자동판매기설치·운영허가업무처리부적정 시정 ○ 자동판매기 설치운영 계약서 작성 완료 완료

C기술교육원 자동판매기설치·운영허가업무처리부적정 시정○교육원내자동판매기사업종료, 추후유사한사업을

시행할경우법령및규정을준수하여시행완료

A기술교육원 강사료 원천징수의무 미이행 및 원천징수세액과소납부 주의요구

○지적사항에 대한 회계담당직원 교육

- 기타소득원천징수세법이변경되어미이행되거나

과소징수한부분이재발하지않도록교육

○과소납부및미납부원천징수금액조치완료

완료

C기술교육원

기술교육원시설사용에대한국비과정분담금처리부적정

주의요구통보

○ `19.3월~11월분국비과정시설사용분담금

(26,356,110원) 전액납부조치

○국비과정분담금업무처리직원에대해신분상조치

※ 관련 직원 3명중 1명은 신분상조치 완료,

나머지 2명중 1명은 파면으로 퇴사하여 인사상조치 불가,

1명은 분담금 업무와의 관련성이 없어 조치하지 않음

완료

일자리정책과 통보○국비과정분담금일부에대해재심의신청으로일부

인용되어환수금액재산정하여환수할예정임이행중

Ⅲ. 감사결과 처분내역 및 조치현황

4) A기술교육원 총무부-184(2020.2.28.), C기술교육원 총무경리팀-84(2020.3.17.), A기술교육원 경영지원부-54(2020.4.14.), B기술교육원 총무팀-677(2020.4.29.) C기술교육원 총무경리팀-110(2020.4.16.), 일자리정책과-7654(2020.4.17.)

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연번 처분요구 제목처분

종류조치사항 비 고

A기술교육원교직원채용절차등부적정

주의요구

○ 기술교육원인사·계약및기타재무회계분야교직원교육

※ 관련 직원 2명 신분상조치 완료

○채용절차등준수

- 서류심사시학력및연령을심사항목에서제외하여

공정한기회부여시행(̀ 19.8월이후채용심사적용)

- 공정한절차를위한인사위원회외부위원위촉시행

완료

일자리정책과 통보 ○서울시기술교육원교직원채용지침(안) 마련시행 완료

B기술교육원 교직원채용절차등부적정 주의요구○서류전형 배점표 배점항목 즉시 수정

○ 교직원 신규채용 시 인사위원회를 소집하여시행완료

C기술교육원교직원 채용절차 등 부적정

통보○ 기술교육원인사·계약및기타재무회계분야교직원교육

※ 관련 직원 1명은 신분상조치 완료완료

일자리정책과 통보 ○서울시기술교육원교직원채용지침(안) 마련시행 완료

A기술교육원 노무비구분관리및지급확인제미이행 주의요구○ 기술교육원인사·계약및기타재무회계분야교직원교육

○ `20년 3월 공사 시행 건 부터 노무비 구분관리

및 지급확인제 지급내역 확인

완료

B기술교육원 노무비구분관리및지급확인제미이행 주의요구○ 기술교육원인사·계약및기타재무회계분야교직원교육

○기관운영감사 이후 시행된 모든 공사에 노무비

구분관리 및 지급확인제 시행 철저

완료

C기술교육원 노무비구분관리및지급확인제미이행 주의요구

○ 기술교육원인사·계약및기타재무회계분야교직원교육

○노무비구분관리및지급확인제등관련규정을준수,

계약업무담당자에게계약실무매뉴얼등관련법령을

숙지토록하여업무에만전을기함

완료

A기술교육원 교육원훈련생기능검정료지급기준불합리 주의요구○ `19학년도 자격시험 기능검정료 지급기준 변경

- 교학부 회의에서 검정료 환급 신청시응시확인서

제출조치

완료

B기술교육원 교육원훈련생기능검정료지급기준불합리 주의요구○기능검정료개별접수, 시험응시확인서제출받아확인

후교육훈련생계좌에기능검정료입금조치완료

C기술교육원교육원훈련생기능검정료지급기준불합리

주의요구○검정료지출시훈련생개인비용으로선납부케한후

응시확인서확인후훈련생계좌에입급완료

일자리정책과 통보○기술교육원훈련생기능검정시험접수및비용지출시

준수사항통보조치완료

A기술교육원 교육생실습재료비계약업무소홀 주의요구○공개경쟁입찰 공고하여 계약

- `20년글로벌조리과식재료단가계약공고등실시완료

B기술교육원교육생실습재료비계약업무소홀

주의요구○기관운영감사지적후 `19.10월부터지정정보처리장치

이용하여구매등완료

일자리정책과 통보 ○ 기술교육원인사·계약및기타재무회계분야교직원교육 완료

C기술교육원구내식당운영업체계약방법등부적정

주의요구○구내식당위탁운영업체선정입찰공고(협상에의한

계약)하여계약등완료

일자리정책과 통보○서울시 주관 2020년도 사회적 가치를 반영한

계약실무매뉴얼 교육완료

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연번 처분요구 제목처분

종류조치사항 비 고

A기술교육원 학과폐쇄에따른교육용장비매각시기부적정 주의요구

○처분요구사항에대한담당자교육

- 학과폐쇄시교육장비즉시불용처리재산상의손실이

발생하지않도록교육

- 불용품의매각처분은연2회(4월, 9월) 실시하되,

필요하다고인정될때에는수시매각처분토록교육

완료

C기술교육원학과폐쇄에따른교육용장비매각시기부적정

주의요구○학과통합및 폐과 승인 시행정재산처분계획을

각학과및관리부서에배포하여내용숙지조치완료

일자리정책과 주의요구 ○기술교육원물품관리관련주의및협조사항안내조치 완료

A기술교육원 기술교육원시설공사하자검사미실시 시정○하자검사및하자기간만료검사후하자검사조서작성

○처분요구사항에대한담당자교육완료

C기술교육원 기술교육원시설공사하자검사미실시 시정○시설공사중하자담보기간이남은공사등에대하여

하자검사실시및하자검사조서작성완료

B기술교육원 산업안전보건관리비부당지급 시정 ○계약업체로부터 산업안전보건관리비 환수 조치 완료

B기술교육원

내진보강공사및환경개선공사하자검사부적정등

시정○하자담보책임기간5년으로수정재발급, 내진보강공사

댐퍼위치점검구설치완료, 내진보강공사하자검사실시완료

일자리정책과 통보○̀19.10.21.~11.1. 정기지도점검시회계·계약분야지도점검

-에너지소산장치(댐퍼)교체및점검을위한점검구설치확인등완료

A기술교육원 체육시설관리소홀 통보 ○운동장차량출입통제및교육원이용차량주차대책마련 완료

A기술교육원 유아실폐지시기부적정및유휴시설활용방안미강구 주의요구

○ `20.2월 해당 공간 공용 강의실 활용

○ 세출예산안 작성시 지출 단가 세부산출완료

Ⅳ. 감사결과 처분요구서

붙임 감사결과 처분요구서

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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 세출예산 편성 및 집행 등 업무처리 부적정

관 계 기 관 서울특별시 A·B·C기술교육원, 경제정책실(일자리정책과)

내 용

서울특별시에서는 ｢서울특별시 직업교육훈련시설의 설치 및 운영에 관한 조례｣

제8조에 근거하여 서울 산업수요에 부합하는 맞춤형 인력양성 및 비진학·미취업

청년, 실업자 등 취약계층의 취업능력 제고를 위하여 4개 기술교육원을 민간에 위탁

하여 운영하고 있다.

서울특별시가 기술교육원 수탁기관과 체결한 협약서에 따르면 수탁기관은 수탁

재산의 관리 또는 사업을 수행함에 있어 「서울특별시 직업교육훈련시설의 설치 및 운영에

관한 조례」, 「서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례」및 관계법령과 관련

법규·지침 및 협약사항을 준수하여야 하며

기술교육원 운영에 소요되는 사업비는 서울특별시가 정하는 목적과 용도에 따라

사용하여야 하며,「지방재정법」,「서울특별시 재무회계규칙」, 조례 시행규칙 등

관계 법규가 정하는 바에 따라 회계책임자를 임명하여 적합하게 관리․집행하여야

한다고 되어 있다.

1. 세출예산 편성 및 집행 부적정

「지방재정법」제47조(예산의 목적 외 사용금지와 예산 이체) 및 서울시 연도별

‘기술교육원 예산집행 계획’에 따르면 예산 집행 시 세출예산에서 정한 목적 외의

용도로 경비를 사용할 수 없으며, 연초 수립한 예산집행 계획서 내 예산 비목별

용도 및 세부기준에 맞게 집행하도록 명시하고 있다.

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또한, 서울시 「기술교육원 예산 과목별 집행기준」에 따르면 기관운영업무

추진비 집행 한도액은 연 3,300천 원으로 되어 있다.

그런데 C기술교육원에서는 2018년 세출예산 편성 시 기관운영업무추진비를

연 6,000천 원으로 편성하여 서울시에 제출하였으나 서울시 일자리정책과에서는

그대로 승인한 사실이 있다.

2. 세출예산 전용 부적정

「지방재정법 시행령」제45조(예산의 전용)에 따르면 인건비, 시설비 및 부대비,

상환금(원금과 이자는 상호 전용 가능)을 제외한 예산은 각 정책사업 내에서 각

단위사업 또는 목의 금액을 다른 비목에 전용할 수 있으나 회계연도 경과 후에는

예산을 전용할 수 없으며, 업무추진비에 충당하기 위하여 다른 비목에서의 전용을

할 수 없다고 되어 있으며

「민간위탁사무 예산·회계 및 인사·노무 운영 매뉴얼」Ⅱ-5(예산의 전용)에 따르면

예산은 특별한 사정이 없는 한 승인된 예산 및 계약심사, 사업계획 범위에서 집행하여야

하나 계획 변경 등의 사유로 예산의 증감요인이 발생하는 경우 전용이 가능하다고 되어

있으며, 관간의 전용은 시장의 승인을 얻어야 하고 동일 관내 항간 전용은 이사회 등

수탁기관의 의결기구의 승인에 따라 전용이 가능하고, 동일 항내 목간 전용은 수탁기관

장이 전용 가능하다고 되어 있다.

따라서 기술교육원에서는 인건비와 시설비 예산은 다른 비목으로 전용할 수 없고,

업무추진비는 다른 비목에서 전용해서는 아니 되며, 예산전용이 필요한 경우에는

사전에 수탁기관장 등의 승인을 받아야 한다.

그런데 A기술교육원에서는 [표 1]과 같이 2016~2017년에 인건비와 시설

장비유지비를 ‘다른 비목으로’ 전용하였고

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연도 비목 증감금액(원) 전용일자

2016

인건비 △14,403,670

2016.12.26.

(총무팀-1670)기관운영비 24,403,670

연구개발비 △10,000,000

2017

인건비 16,571,570

2017.12.22.

(총무팀-1714)

기관운영비 △16,874,120

교육훈련비 246,630

시설장비유지비 55,920

2018인건비 10,000,000 2018.12.21.

(경리팀-80)연구개발비 △10,000,000

[표 1] A기술교육원 ’16~’18년 세출예산 전용 현황

연도 전용 전 전용 후 전용일자

2016

표준훈련비

연구개발비 △14,692,000

표준훈련비

인건비 16,767,040

2016.12.17.(총무

2016-1224)

교육훈련비 △22,615,000

시설장비유지비 △133,000기관운영비 35,857,960

식사비 △15,185,000

합 계 △52,625,000 합 계 52,625,000

2017표준훈련비

인건비 △60,402,065

표준훈련비

기관운영비 21,990,653

2017.12.28.(총무

2017-971)

연구개발비 △15,000,000

교육운영비 54,075,072시설장비유지비 △633,660

합 계 △76,065,725 합 계 76,065,725

2018표준훈련비 기관운영비 △46,348,434 표준훈련비 교육훈련비 46,348,434 2018.12.31.

(총무 2018-777)합 계 △46,348,434 합 계 46,348,434

※ 출처 : A기술교육원 기제출 자료 및 현지감사 확인

C기술교육원에서는 [표 2]와 같이 2016년에 인건비를 ‘다른 비목으로’

전용한 사실이 있다.

[표 2] C기술교육원 ’16~’18년 세출예산 전용 현황

※ 출처 : C기술교육원 제출 자료 및 현지감사 확인

또한 A·C기술교육원에서는 2016~2018년 예산 전용 시 예산집행 전 예산

전용에 대한 승인을 얻은 후 집행하여야 함에도 예산 전용절차 없이 초과집행한 후,

12월말에 초과집행한 부분에 대하여 내부방침으로 전용 처리하였다.

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연번 구분 집행일 집행장소 참석자 주요내용 집행금액(원) 비고

1 부서운영업무추진비 2016.05.04. ○○사철탕 김○○ 등 12명 2016년도 용역직원 간담회 식사비 297,000 　

2 부서운영업무추진비 2016.05.27. ○○○○ 장○○ 등 4명 취업 협조 지원 협의 후 식대 지출 60,000 　

3 부서운영업무추진비 2016.05.27. ○○면가 김○○ 등 16명 제2차 과대표협의회 간담회 실시 후 식대지출 430,000 　

4 부서운영업무추진비 2016.06.01. ○○면가 김○○ 등 13명 2016년 제2차 운영위원회 실시 후 식대 지출 380,000 　

5 부서운영업무추진비 2016.06.08. ○○면가 김○○ 등 15명 2016년 제2차 발전위원회 실시 후 식대 지출 380,000 　

6 부서운영업무추진비 2016.07.15. ○○○칼국수 장○○ 등 6명○○장애인복지관 MOU체결

관련 사전협의 후 식대지출

36,000 　

7 부서운영업무추진비 2016.08.05. ○○마트(명일) ○○구청 전지작업자

간식비 지출 60,440 　

8 부서운영업무추진비 2016.08.16. ○○○ 명일점커리어코치

상담용다과구입비 지출 41,140 　

9 부서운영업무추진비 2016.09.02.○○○○○마을&

간장게장 김○○ 등 5명 기능경기대회 운영 협조 회의 후 식대 지출 89,000 　

10 부서운영업무추진비 2016.09.08.○○설렁탕○○○

○(명일점)김○○ 등 3명

○○기능경기대회 ○○ 간호사 ○○에 따른

식사비 지출42,000 　

11 부서운영업무추진비 2016.09.12. ○○사철탕 김○○ 등 4명 ○○통상 MOU 체결 후 식대 지출 48,000 　

12 부서운영업무추진비 2016.09.20. ○○정원(창동) 김○○외 3명○○설비 MOU 체결 후

식대지출 71,000 　

13 부서운영업무추진비 2016.09.23. ○○한정식 김○○ 등 9명 식사비 지출(MOU업체 구인 알선) 150,000 　

14 부서운영업무추진비 2016.09.28. ○○설렁탕○○○○(명일점)

원○○ 등 17명 식사비 지출(제3차 ○○협력위원회) 254,000 　

15 부서운영업무추진비 2016.09.29. ○○로 김○○ 등 3명 식사비 지출(○○협력회의) 60,000 　

16 부서운영업무추진비 2016.09.29. ○○면가 김○○ 등 18명 식사비 지출(제3차 발전위원회) 272,000 　

17 부서운영업무추진비 2017.02.01. ○○복집 원○○ 등 6명식사비 지출(3D

○○○융합디자인학과 운영 자문회의)

78,000 　

3. 부서운영업무추진비 집행 부적정

서울시 일자리정책과에서 매년 수립하는 ‘서울시 기술교육원 예산집행 계획’에

따르면 부서운영업무추진비는 부서 운영 목적의 소규모 소요경비나 직원의 사기진작

경비로 사용하도록 되어 있다.

그런데, A기술교육원에서는 2019. 4. 19. 내부직원이 아닌 A대학 ○○협력단

부장 조◯◯ 외 4명과 업무협의 및 간담회를 진행하면서 부서운영업무추진비 503

천원을 집행하였고, B기술교육원에서는 [표 3]과 같이 ’16~’18년에 내부 교직원이

아닌 외부인과의 기관협의 및 간담회 목적으로 부서운영업무추진비 8,103천원을

집행한 사실이 있다.

[표 3] B기술교육원 ’16~’18년 부서운영업무추진비 부적정 사용내역

- 10 -

18 부서운영업무추진비 2017.04.03. ○○설렁탕○○○○

김○○ 등 18명 식사비 지출(2017학년도 과대표 간담회) 350,000 　

19 부서운영업무추진비 2017.05.24.○○설렁탕○○○

○김○○ 등 11명

식사비 지출(운영기관 B대학교 지도점검 관계자

교육원 방문)110,000 　

20 부서운영업무추진비 2017.09.14. ○○복집 원○○ 등 4명 식사비 지출(○○(신천점) 취업알선 업무협의) 52,000 　

21 부서운영업무추진비 2017.10.30 ○○○푸드 김○○ 등 80명 식사비 지출(2017년 홈커밍데이 행사) 1,541,000 　

22 부서운영업무추진비 2017.11.06. ○○○○○○○ 김○○ 등 5명 식사비지출(○○인터내셔널 취업알선 업무협의)

28,000 　

23 부서운영업무추진비 2017.11.08. ○○○피자 오○○ 등 5명 식사비 지출(○○산업 취업알선 업무협의)

80,920 　

24 부서운영업무추진비 2017.11.28.○○○명품기사식

당 원○○ 등 4명식사비 지출(○○어패럴

취업알선 업무협의)60,000 　

25 부서운영업무추진비 2017.11.28. ○○ 김○○ 등 9명 식사비 지출(○○어패럴 취업알선 업무협의)

184,000 　

26 부서운영업무추진비 2017.12.12. ○○설렁탕 김○○ 등 6명 식사비 지출(○○디자인 취업알선 업무협의)

141,500 　

27 부서운영업무추진비 2017.12.12. ○○설렁탕 김○○ 등 16명 식사비 지출(2017년 제4차 운영위원회) 211,000 　

28 부서운영업무추진비 2017.12.13. ○○면가 김○○ 등 29명 식사비 지출(2017년 제4차 발전위원회) 494,000 　

29 부서운영업무추진비 2017.12.18. ○○ 원○○ 등 8명식사비

지출(주식회사○○○○지 취업알선 업무협의)

184,000 　

30 부서운영업무추진비 2018.02.05. ○○○물레방아 노○○ 등 3명 식사비 지출(○○관리과 외부강사 초청특강) 32,000 　

31 부서운영업무추진비 2018.02.21. ○○설렁탕 김○○ 등 11명식사비 지출(2018년 상반기 외부위원 야간과정 교육생

면접)195,000 　

32 부서운영업무추진비 2018.02.20. ○○설렁탕 김○○ 등 10명식사비 지출(2018년 상반기 외부위원 주간과정 교육생

면접)184,000 　

33 부서운영업무추진비 2018.03.15. ○○설렁탕 김○○ 등 13명 식사비 지출(2018년 제1차 ○○협력위원회) 211,000 　

34 부서운영업무추진비 2018.04.25.○○○샤브샤브칼

국수 김○○ 등 20명식사비 지출(2018학년도 과대표협의회 간담회) 391,000 　

35 부서운영업무추진비 2018.06.19. ○○설렁탕○○○○

김○○ 등 15명 식사비 지출(2018년 제2차 운영위원회) 249,000 　

36 부서운영업무추진비 2018.06.21. ○○면가 김○○ 등 22명 식사비 지출(2018년 제2차 발전위원회) 441,000 　

37 부서운영업무추진비 2018.06.27.○○설렁탕○○○

○김○○ 등 13명 식사비 지출(2018년 제2차

○○협력위원회) 215,000 　

합 계 8,103,000

※ 출처 : B기술교육원 기제출자료 및 현지감사 확인

그리고 서울시 일자리정책과에서는 매년 연도별 ‘서울시 기술교육원 예산집행

계획’을 기술교육원에 시달하고, 연 1회 이상 4개 기술교육원에 대한 지도·점검을

실시하고 있다. 그런데, 위와 같은 사항에 대하여 점검 및 시정조치가 이루어지지 않은

사실이 있다.

- 11 -

관계기관 의견 및 검토결과

서울특별시 A·B·C기술교육원에서는 세출예산 편성 및 집행 시 관련규정 및 연도별

서울시 기술교육원 예산집행 계획을 준수하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

서울특별시 A·C기술교육원장은 세출예산 편성 및 집행 시 관련규정 및 세출

예산 비목별 용도, 세부 산출기준에 맞게 편성·집행하도록 하시고, 예산의 전용 시

관련규정을 준수하여 향후 유사한 사례가 발생하지 않도록 하시기 바랍니다.(주의)

서울특별시 B기술교육원장은 세출예산 편성 및 집행 시 관련규정 및 세출예산

비목별 용도, 세부 산출기준에 맞게 편성·집행하도록 하시고, 업무추진비 집행 시

관련규정을 준수하여 향후 유사한 사례가 발생하지 않도록 하시기 바랍니다.(주의)

서울특별시 경제정책실장(일자리정책과장)은 기술교육원 세출예산 편성 및

집행 등에 있어 관련규정을 준수하도록 기술교육원에 대한 지도·감독을 철저히

하시기 바랍니다.(주의)

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감 사 위 원 회

시 정 요 구

제 목 일직수당 지급기준 변경승인 절차 없이 지급

관 계 기 관 서울특별시 A기술교육원

내 용

서울특별시 A기술교육원(이하 ‘A기술교육원’)에서 행정교직원 일당직 수당을

2018. 9. 1.부터 정액(14,000월/시간당)으로 지급하고 있다.

[표 1] 서울특별시 A기술교육원 일당직 수당 지급 현황

구분 지급 기준 지급 근거 비고

2017. 12. 31.까지 공무원 일당직 수당 준용 -

2018. 1. 1.~ 8. 31. 통상임금의 150% -

2018. 9. 1.~ 현재 14,000원/시간당 (정액) 2018. 9. 6. 노사협의 내부방침 없음

※ A기술교육원 제출자료 재구성

「서울특별시 A기술교육원 위탁운영 협약서」제5조 제3항, 제5항에 수탁기관은

사업계획서에 사업수행에 필요한 기구․인력운용계획을 포함하여야 하고, 기구․

인력 운용계획에는 근로자의 채용·급여·복리후생 등 근로조건을 포함하여야 하며,

사업계획이 변경되는 경우에는 시의 사전 서면 승인을 받도록 되어 있고5)

A기술교육원「급여규정」제14조(일당직수당) 제2호에 따르면 일당직수당의

산정기준은 원장의 별도 지침으로 정하도록 규정되어 있다.

5) 「서울특별시 A기술교육원 위탁운영 협약서」제5조(사업계획의 수립) ① A대학 산학협력단은 다음연도 사업 및

운영계획서를 조례 시행규칙 제3조에 따라 작성하여 전년도 6월말까지 “시”에 제출하여 승인을 받아야 한다.

③ 제1항의 사업계획서에는 “A대학 산학협력단”의 사업수행에 필요한 기구·인력운용 및 시설 안전관리 계획을

포함하여야 하며, 기구·인력 운용 계획에는 근로자의 채용·급여·복리후생 등 근로조건을 포함하여야 한다.

⑤ “A대학 산학협력단”은 위 사업계획을 변경하고자 하는 경우에는 “시”의 사전 서면 승인을 받아야 한다.

- 13 -

그런데 A기술교육원에서는 급여6)에 해당하는 행정교직원 일·당직수당 금액을

변경하면서 서울시의 사전 승인도 받지 아니하였고, 2018. 9. 6. 노사협의회를

통하여 정액(14,000원/시간당)으로 지급하는 것으로 합의된 사항을 원장방침(지침)

으로 결정하지도 아니한 채 2018. 9. 1.부터 소급하여 지급한 사실이 있다.

또한, 노사협의회 회의록에는 정액으로 결정한 과정은 없고, 정액으로 지급하는

것으로만 결정하여 결정 금액의 타당성을 파악할 근거도 없다.7)

관계기관 의견 (및 검토결과)

위의 지적사항에 대하여 A기술교육원에서는 위탁협약 사항을 잘 인지하지 못하였

으며, 앞으로는 위탁협약서 내용에 따라 승인절차를 거쳐 처리토록 하겠다고 답변하

였다.

조치할 사항

서울특별시 A기술교육원 원장은 급여 등 근로조건 변경 시 사전 서울시의 승인 없이

처리하는 것은 적정하지 않으므로 앞으로는 사전에 서울시와 협의하여 처리토록 하고,

소급 적용한 일숙직수당(2018. 9. 1.~9. 8.)을 종전기준에 맞게 정산(환수)하시기

바랍니다.(시정)

6) 임금이란 사용자가 근로의 대가로 근로자에게 임금, 봉급, 그 밖에 어떠한 명칭으로든지 지급하는 일체의 금품을

말하여, 봉급, 상여, 수당 등이 포함된다.

7) 총무팀장(○○○)은 수당산출에 근거자료는 없으나, 최근 직원들에게 지급한 일당직금액을 개략적으로 평균해

본 결과, 약 14,000원으로 파악되었고, 노사협의회에서 그대로 합의된 것임을 답변함.

- 14 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 경비 및 청소용역 계약 업무처리 부적정

관 계 기 관 서울특별시 C기술교육원, 경제정책실(일자리정책과)

내 용

서울특별시 C기술교육원(이하 ‘C기술교육원’이라 한다)에서는 교육원시설 청결

및 안전관리를 위하여 아래와 같이 경비 및 청소용역 계약을 체결하였다.

[표 1] C기술교육원 경비 및 청소용역 계약 체결 현황

업체명 구분 계약기간 계약방법 연간 계약금액 비고

㈜○○○

청소 ’04.10.1.~’05.3.30. - 5,775천원(6개월)

용역계약 관련서류

미보관

경비 ’05.1.20.~’06.1.19. - 13,200천원

경비 및

청소

’06.3.1.~’07.2.28. - 25,200천원

’07.3.1.~’08.2.28. - 26,400천원

’08.3.1.~’09.2.28. - 40,200천원

’09.3.1.~’10.2.28. - 41,400천원

’10.3.1.~’11.2.28. - 42,504천원

’11.3.1.~’12.2.28. - 65,129천원

’12.3.1.~’13.2.28. - 71,333천원

’13.3.1.~’14.2.28. - 71,333천원

’14.3.1.~’16.2.28. 협상에 의한 계약 82,416천원 2개 업체 입찰

’16.3.1.~’17.2.28. 수의계약 91,452천원

’17.3.1.~’20.2.28. 협상에 의한 계약 106,908천원 3개 업체 입찰

※ 출처 : C기술교육원 계약서류철(’14~’20년) 및 ㈜○○○에서 제출한 계약서 사본(’04~’13년) 확인

「서울특별시 C기술교육원 위탁운영 협약서」 제7조에 따라 수탁기관은 수탁재산의

관리 또는 사업을 수행함에 있어 「서울특별시 직업교육훈련시설의 설치 및 운영에

관한 조례」, 「서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례」 및 관계법령과 관련

법규·지침 및 협약사항을 준수하여야 하며

- 15 -

서울특별시 민간위탁사무 수탁기관용 「예산․회계 및 인사․노무 운영 매뉴얼」

제1편 예산․회계, Ⅶ. 계 약, 1. 계약 업무의 일반 원칙, 1.1 관련 법령에 따르면

민간위탁 사무에서 발생하는 계약에 관한 사항은 「지방자치단체를 당사자로 하는

계약에 관한 법률(이하 ‘지방계약법’이라 한다)」,「지방자치단체 입찰 및 계약집행 기준」,

「지방자치단체 입찰 시 낙찰자 결정 기준」등 관련규정을 준수하도록 되어 있다.

1. 청소 및 경비용역 계약방법 부적정

지방계약법 시행령 제43조(협상에 의한 계약체결) 제1항에 의하면 ‘물품(단순

물품구매 제외)·용역(청소·경비 등 단순한 노무를 제공하는 용역 제외8))계약을 체결할 때에

계약이행의 전문성·기술성·창의성·예술성, 공공시설물의 안전성 등의 이유로 필요

하다고 인정되는 경우’를 협상에 의한 계약체결 조건으로 규정하고 있다.

따라서 C기술교육원에서는 용역계약을 협상에 의한 방법으로 체결할 때는 협상에

의한 계약체결 조건에 부합하는지 여부를 판단하여 계약을 체결하여야 한다.

그런데, C기술교육원에서는 경비 및 청소용역이 전문성, 기술성, 창의성, 예술성

등이 요구되지 않는 단순노무를 제공하는 용역임에도 위의 [표 1]과 같이 2014년과

2017년에 협상에 의한 계약 방식으로 ㈜���와 경비 및 청소용역 계약을 체결

하였다.

한편, 지방계약법 제9조(계약의 방법)에 따르면 계약담당자는 계약을 체결하려는

경우에는 이를 공고하여 일반입찰에 부쳐야 한다. 다만, 계약의 목적․성질․규모

및 지역특수성 등을 고려하여 필요하다고 인정되면 참가자를 지명(指名)하여 입찰에

부치거나 수의계약을 할 수 있도록 되어 있고

지방계약법 시행령 제25조에 따르면 수의계약은 추정가격이 2천만 원 이하인

물품의 제조·구매계약 또는 용역계약 등(여성기업, 장애인기업, 사회적기업 등은

5천만원 이하) 특별한 경우에만 예외적으로 인정되고 있다.

8) 2016.9.30. 시행된「지방자치단체를당사자로하는계약에관한법률시행령」에청소․용역제외규정신설

- 16 -

따라서 C기술교육원에서는 지방계약법 시행령 제25조에서 정한 수의계약사유에

해당하지 않는 경우에는 일반입찰에 따라 청소 및 경비용역 업체를 선정하여야 했다.

그런데 C기술교육원에서는 2014년에 체결한 용역계약서에 있는 자동갱신 조항을

근거로 2016년에 연간 계약금액이 91,452천 원임에도 공개경쟁 입찰의 방식으로

업체를 선정하지 않고 기존 운영업체인 ㈜���와 수의계약을 체결하였다.

2. 문서보존기간 미준수 및 지독․감독 소홀

C기술교육원「문서관리규정」[별지 제1호]에 따르면 계약 관련 서류(입찰, 구매,

공사 등)는 10년간 보존토록 하고 있다.

그런데 C기술교육원에서는 2014년부터 ㈜���와 경비 및 청소용역 계약을

체결해왔음에도 보존기간 10년이 경과하지 않은 2009년부터 2013년까지 계약

관련 서류를 보관하지 않고 있다.

마지막으로 서울시 일자리정책과에서는 매년 1회 이상 4개 기술교육원에 대한

지도·점검을 실시하고 있다. 그런데, C기술교육원에서 협상에 의한 계약, 수의계약

등을 통하여 2004년부터 현재까지 동일한 업체(㈜���)와 경비 및 청소용역 계약을

체결하고 있음에도 이에 대한 점검 및 시정조치가 이루어지지 않은 사실이 있다.

관계기관 의견 및 검토결과

C기술교육원에서는 지방계약법령 미숙지로 협상에 의한 계약을 체결하였으며, 향후

계약업무 담당직원에 대한 교육 강화 및 문서 보존·관리에 소홀함이 없도록 하겠다고

답변하였다.

서울시 일자리정책과에서는 2014~2019년에 체결한 경비 및 청소용역 계약

중에서 2014년 협상에 의한 계약은 당시 법령에 단순노무에 대한 제약규정이 없고,

2016년 수의계약은 2014년 체결한 계약서 갱신조항에 따라 2014년 계약의 연장

으로 수의계약으로 볼 수 없어 적정하다고 판단하였으나, 2014년 당시 경비 및

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청소용역이 전문성, 기술성, 창의성, 긴급성 등을 요하는 용역이라 볼 수 없고,

2014년 체결한 계약서의 갱신조항 자체가 수의계약을 인정하는 내용으로 서울시

일자리정책과의 답변은 타당하지 않다.

조치할 사항

서울특별시 경제정책실장(일자리정책과장)은 기술교육원에 대한 지도·점검이

형식적으로 이루어지지 않도록 지도·감독을 철저히 하시기 바랍니다.(주의)

서울특별시 C기술교육원장은 청소 및 용역계약 등을 체결할 때에는 지방계약

법령을 준수하시기 바라며, 계약담당 직원에 대한 직무교육을 실시하여 향후 유사한

사례가 발생하지 않도록 하시기 바랍니다.(주의)

※ (신분상 조치요구) 아울러, 경비 및 청소용역 계약을 규정에 맞지 않게

처리하는 등 업무를 소홀히 한 담당자(���)에 대하여 시설 「인사규정」제55조

제1호, 제2호에 따라 신분상(주의) 조치.

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감 사 위 원 회

시 정 요 구

제 목 자동판매기 설치·운영 허가 업무처리 부적정

관 계 기 관 서울특별시 B기술교육원, 서울특별시 C기술교육원

내 용

서울시에서는 ｢서울특별시 직업교육훈련시설의 설치 및 운영에 관한 조례｣제8조에

근거하여 서울 산업수요에 부합하는 맞춤형 인력양성 및 비진학·미취업 청년, 실업자 등

취약계층의 취업능력 제고를 위하여 4개 기술교육원을 위탁·운영하고 있다.

「서울특별시 B·C기술교육원 위탁운영 협약서」제4조에 따르면 지방자치단체 행정재산에

대하여 사용·수익 허가를 받은 자는 그 수탁재산을 제3자에게 사용·수익(권리설정, 양도,

전매, 대여 등)하게 할 수 없고,

「공유재산 및 물품 관리법 시행령」제13조 및 「서울특별시 공유재산 및 물품관리

조례」제19조에 따르면 수탁재산을 제3자에게 사용·수익허가 시 사용목적, 사용기간, 사용료,

사용료 납부방법, 사용·수익허가 재산의 보존의무, 사용·수익허가 재산에 대한 부과금의

사용자 부담, 허가조건을 명시하여 관계법령에 따라 계약절차를 진행하여야 한다.

따라서, 수탁기관은 수탁재산을 서울시 승인 없이 제3자에게 사용·수익허가 할 수 없으며

민간위탁사업의 목적 및 기능과 관련이 없는 특정인의 영업행위를 부당하게 지원하는 일이

없도록 재산을 성실히 관리·운영하여야 한다.

그런데, B·C기술교육원에서는 [표 1]과 같이 임의로 사업자를 선정하여 교육원 내 자동

판매기 사업을 허가하여 자동판매기를 설치·운영하도록 하고 있다.

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기관명 구분 대수 설치장소 신고번호 영업자 비고

B자동판매기

(음료, 커피)4

○○관 2대

○○관 2대강동구 제2015-○○○○○○호 박○○

공간사용료 면제 및

전기사용료 교육원 부담C

자동판매기

(음료, 커피)2 ○○3관 옆

제2729호

제○○○○○○○○○○호

서울C기술원

노동조합

[표 1] B·C기술교육원 자동판매기 설치·운영 현황

또한, 공간사용료, 전기사용료 등에 대한 협의 없이 모두 무상으로 사용토록 하고

있어, 자동판매기 운영에 소요되는 전기사용료도 B·C기술교육원에서 서울시 민간위탁

예산으로 납부하고 있는 사실이 있다.

관계기관 의견 및 검토결과

B기술교육원에서는 ’19. 7월 공간사용료 및 전기사용료를 징수토록 하는 계약서를 작성

하여 운영하고 있으며, C기술교육원에서는 교육원 내 자동판매기 운영이 절차에 맞게 운영

될 수 있도록 주무부서 등과 협의하여 개선하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

서울특별시 B기술교육원장 및 C기술교육원장은 현재 설치·운영 중인 자동판매기에

대하여 서울시의 승인을 거쳐「공유재산 및 물품 관리법 시행령」등 관련규정에 따라

사업자를 선정하여 사용료 징수 등 운영 절차를 준수토록 하시고, 향후 유사한 사례가

발생하는 일이 없도록 하시기 바랍니다.(시정)

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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 강사료 원천징수의무 미이행 및 원천징수세액 과소 납부

관 계 기 관 서울특별시 A기술교육원

내 용

서울특별시 A기술교육원9)(이하 ‘A기술교육원’이라 한다)에서는 산업체에

필요한 인력, 비진학․미진학 청년, 실업자 등 직업훈련이 필요한 서울시민에게 취업

능력 제고를 위하여 무료 직업교육훈련을 실시하고 있다.

「소득세법」제127조, 제128조 제1항에 따르면 국내에서 거주자나 비거주자에게

소득을 지급하는 자는 규정에 따라 그 거주자나 비거주자에 대한 소득세를 원천징수

하여야 하고, 원천징수의무자는 원천징수한 소득세를 그 징수일이 속하는 달의 다음 달

10일까지 원천징수 관할 세무서 등에 납부하여야 한다고 규정되어 있으며

「소득세법」제21조 제1항 제19호와 제129조 제1항 제6호,「소득세법 시행령」

제87조 제1의2에 따라 고용관계 없이 다수인에게 강연을 하고 받은 강연료 등 기타

소득에 대한 필요경비는 지급액의 70%10), 원천징수세율은 기타 소득의 22%를 징수11)

하여야 한다고 규정되어 있다.

그런데 교육원에서는 주간 및 야간 교육생 특강 강사료를 지출하면서 소득세를

원천징수하여야 하나, [표 1]과 같이 소득세를 원천징수하지 않거나 과소 원천징수한

사실이 있으며, 2019.6.13. 감사일 현재까지 원천징수세액을 납부하지 않거나 과소

납부한 사실이 있다.

9) A기술교육원은 A대학 ○○협력단에서 2015. 3.1.부터 2020.2.29.까지 서울특별시로부터 위탁

받아 관리·운영 중인 직업교육훈련시설이다.

10) 필요경비 : ‘18.4.1. 이전 지급액의 80%, ’18.4.1.~‘18.12.31.지급액의 70%, ’19.1.1.부터 지급액의 60%11) 소득세 : 기타소득의 20%, 지방소득세 : 소득세의 10%

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[표 1] 교육훈련비 지급 및 원천징수세액 납부내역 (단위 : 원)

지급일시 지급대상 지급내용 지급금액(A)

필요경비(B=A×0.7)

기타소득금액(C=A-B)

원천징수세액(C×0.22)

납부내역 비고

2018.04.25 강사 ○○○주간교육생특강강사료

800,000 560,000 240,000 52,800 35,20017,600과소납부

2018.05.25 강사 ○○○야간교육생특강강사료

200,000 140,000 60,000 13,200 013,200미납

2018.06.07 강사 ○○○야간교육생특강강사료

200,000 140,000 60,000 13,200 0132,200미납

※ 출처 : A기술교육원 제출자료 재구성

관계기관 의견

A기술교육원에서는 기타소득세 관련 규정이 변경된 사항을 고려하지 않은 채

착오로 기존에 했던 대로 지급하였으나 향후 관련 규정을 준수하여 업무를 철저히

하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

서울특별시 A기술교육원장은 강사료에 대한 원천징수세액을 징수하지 않거나

과소 원천징수하는 일이 없도록 관련 규정을 준수하시고, 향후 유사사례 재발 방지를

위해 담당직원 업무교육을 하시기 바랍니다.(주의)

- 22 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 기술교육원 시설 사용에 대한 국비과정 분담금 처리 부적정

관 계 기 관 C기술교육원(C대학교, c개발원), 경제정책실(일자리정책과)

내 용

서울특별시 C기술교육원(이하 ‘C기술교육원’이라 한다)에서는 2016년부터 지역·

산업맞춤형 인력양성사업 추진을 위한 공동훈련센터로 선정되어 인력양성계획 수립,

훈련과정 개설 및 운영, 훈련생 취업 지원 등의 업무를 수행하고 있다.

한편, 한국산업인력공단에서는 지역 기업 및 산업의 인력수요를 기반으로 맞춤형

교육훈련을 제공하고, 중·장년 및 경력단절 여성 등 취약계층의 훈련참여를 활성화

하여 중소기업의 인력난 해소 및 고용률을 제고하기 위하여 지역 인적자원개발

위원회를 통해 지역·산업맞춤형 인력양성사업 추진을 위한 공동훈련센터를 선정하고

있으며 고용노동부 「국가인적자원개발 컨소시엄 운영규정」제19조 및 별표 3에

따라 공동훈련센터에 운영비, 훈련시설 및 장비비, 프로그램개발비를 지급하고 있다.

한국산업인력공단「지역·산업 맞춤형 인력양성 운영규칙」제42조 및 별표 8에

따르면 공동훈련센터에 지원하는 운영비는 전담자 인건비와 시설임차비, 업무추진비,

자료인쇄비 등 일반운영비로 사용하도록 하고 있고, 훈련시설 및 장비비는 훈련시설의

유지 및 보수, 증축·개축, 임대 등을 위한 비용과 장비의 구입, 리스, 유지·보수 등을

위한 비용, 지역·산업맞춤형 인력양성사업과 직접적으로 연관되는 정보시스템 구축

및 유지·보수 등을 위한 비용으로 사용하도록 하고 있으며, 프로그램 개발비는 프로

그램 개발을 위한 전문가 수당, 기술정보 수집비, 원고료, 업무추진비 등으로 사용

하도록 하고 있다.

- 23 -

[표 1] C기술교육원 국비과정 시설 사용 분담금 미납내역 (단위 : 원)

회계연도 구분 부과내역 국비과정 분담금(18%) 비고

총 합 계 금 액 98,657,779

2018년

(2~12월분)

합 계 216,668,763 65,108,492

공공요금

전기사용료 133,944,160 24,109,949

상하수도요금 11,729,220 2,111,259

가스사용료 15,247,840 2,744,612

통신(전화)요금 7,433,643 1,338,055

정보통신요금 17,681,300 3,182,634

종합정보시스템 1,815,000 326,700

무인경비시스템 2,783,000 500,940

원서접수시스템 4,345,500 782,190

이에 따라 C기술교육원에서는 2016. 5. 27. 「지역·산업 맞춤형 인력양성

과정 분담금 산정기준(이하 ‘분담금 산정기준’이라 한다)」을 마련하고, 교육과정별

사용면적을 기준으로 C기술교육원 시설사용에 대한 지역․산업 맞춤형 인력양성과정

분담비율을 18%12)로 산정하였다

따라서 C기술교육원에서는 「분담금 산정기준」에 따라 2016년 5월부터

2019년 감사일 현재까지 공공요금(전기사용료, 상하수도료, 정보시스템 유지·보수

비용 등), 용역비(청소·경비용역), 기타 비용(유류대, 자동차세 및 보험료 등) 중

82%는 서울시 민간위탁금으로, 18%는 지역․산업맞춤형 인력양성과정 훈련비

(이하 ‘국가예산’이라 한다)로 납부13)하여야 했다.

그런데 C기술교육원에서는 2016년부터 2018년 1월까지는 국가예산으로 국비과정

시설사용 분담금 총 120,550천 원을(2016년 45,398천 원, 2017년 67,742

천 원, 2018년 1월분 6,870천 원) 납부하였으나, 2018년 2월부터는 [표 1]과

같이 국가예산으로 국비과정 시설사용 분담금 98,658천 원을 전혀 납부하지 않고,

서울시 민간위탁금으로 전액 집행한 사실이 있다.

12) C기술교육원총면적 12,854㎡중서울시과정전용면적 6,662㎡(82%), 지식·산업맞춤형인력양성사업과정전용면적1,464㎡(18%)

13) C기술교육원에서는 공공요금, 용역비 등을 납부하는 공용계좌를 개설하여 공용계좌에 시비에서

82%, 국비에서 18% 분담금액을 이체하여 납부하는 방식으로 분담금을 정산하였음

- 24 -

회계연도 구분 부과내역 국비과정 분담금(18%) 비고

총 합 계 금 액 98,657,779

용역비 청소·경비 용역 - 26,108,115 경비 1명분을 국비 예산으로 분담

기타

유류대 5,398,390 971,710

자동차세 및 보험료 2,076,000 373,680

자동차종합검사 121,000 21,780

도시가스정기검사 222,860 40,115

화재 및 가스책임보험 1,060,000 190,800

폐기물처리비 2,964,500 533,610

환경개선부담금 231,350 41,643

방역 및 소독 1,265,000 227,700

노무자문비 2,245,000 404,100

정수기관리비 3,927,000 706,860

엘리베이터 점검비 2,178,000 392,040

2019년

(1~6월분)

합 계 98,521,600 33,549,287

공공요금

전기사용료 59,419,100 10,695,438

상하수도요금 5,145,620 926,211

가스사용료 10,427,150 1,876,887

통신(전화)요금 5,066,630 911,993

종합정보시스템 990,000 178,200

무인경비시스템 1,518,000 273,240

원서접수시스템 2,250,000 405,000

용역비 청소·경비 용역 - 15,815,400경비 1명분을 국비

예산으로 분담

기타

유류대 2,953,070 531,552

자동차세 및 보험료 4,387,870 789,817

도시가스정기검사 231,990 41,758

폐기물처리비 1,925,000 346,500

환경개선부담금 117,170 21,091

방역 및 소독 530,000 95,400

노무자문료 1,250,000 225,000

정수기관리비 1,122,000 201,960

엘리베이터 점검비 1,188,000 213,840

※ 출처 : C기술교육원 제출자료

※ 2018년 경비 1인 월 용역대금 2,373,465원 / 2019년 경비 1인 월 용역대금 2,635,900원

- 25 -

또한, 서울시 일자리정책과에서는 기술교육원 시설 사용에 대한 국비과정 분담금

산정기준 및 분담·정산방법 등에 대한 지침을 시달하지 않아 각 기술교육원마다 다른

분담금 산정기준14) 및 분담·정산방법15)을 적용하고 있으며, C기술교육원에서

2018년 2월부터 국비과정 시설사용 분담금이 미납되고 있었음에도 지도·점검 시

시정조치가 이루어지지 않은 사실이 있다.

관계기관 의견 및 검토결과

C기술교육원에서는 ’18. 2월부터 지역산업맞춤형 인력양성과정 분담금 청구를 종료

하라는 전 원장(김○○)의 지시에 따라 ’18. 2월분부터 전액 시비로 집행하였으며,

감사결과 및 시 주무부서의 조치에 따라 시정할 계획이라고 답변하였다.

또한, 서울시 일자리정책과에서는 ’18. 2월부터 C기술교육원 국비과정 시설사용

분담금에 대한 미납금이 발생하여, 국비회계에서 시비회계로 미납금을 이체하여 정산

하거나, 서울시에 민간위탁금 청구 시 미납금액만큼 감액 청구하라고 유선 상으로

권고하였다고 답변하였으나, 이 사항이 시정되지 않았음에도 별다른 조치를 하지

않았다.

조치할 사항

서울특별시 경제정책실장(일자리정책과장)은 시비로 부당하게 부담한 2018년

지역·산업 맞춤형 인력양성과정 관련 비용을 확인하여 (재)c개발원으로부터 반납 받을 수

있는 방안을 마련하시기 바랍니다.(통보)

또한 현 수탁법인(C대학교)에게는 2019년에 시비로 집행한 국비과정 분담금

26,365,110원16)을 정산 집행토록 조치하시고, 기술교육원 국비과정 시설사용

분담금에 대한 지도·감독을 철저히 하시기 바랍니다.(통보)

14) C기술교육원은 학과별 사용면적 기준, A·B기술교육원은 학과수별 기준

15) A·C기술교육원은금액을분담하여납부처리, B기술교육원은시비로납부후국비분담금을시비예산으로여입

16) C기술교육원홍보관리팀-171(2019.12.12.) 『지역·산업맞춤형인력양성사업분담금조정협조요청』내부결재를통해

기존수탁법인이적용했던분담금18%를(학과축소등으로) 10%로조정하여분담금금액7,184천원감액산정

- 26 -

C대학교 총장(서울특별시 C기술교육원장)은 시비 및 국비 회계담당 직원에 대한

직무교육을 실시하여 향후 유사한 사례가 발생하지 않도록 하시기 바랍니다.(주의)

※ (신분상 조치요구) 아울러, 기술교육원 시설 사용에 대한 국비과정 분담금 업무처리를

부적정하게 처리하는 등 업무를 소홀히 한 담당자에 대하여 C기술교육원 「인사규정」

제55조 제1호, 제2호에 따라 신분상 조치(주의).

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감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 교직원 채용절차 등 부적정

관 계 기 관 서울특별시 A기술교육원(A대학 산학협력단),

경제정책실(일자리정책과)

내 용

서울특별시 A기술교육원17)(이하 ‘교육원’)에서는 교육원의 효율적인 관리․운영을 위

하여 〔표 1〕과 같이 2016년부터 2018년까지 15차례의 채용공고를 통하여 교

직원 30명을 채용하였다.

[표1] A기술교육원 교직원 채용 내역(2016년~2018년)

연번 연도 공고일자 모집분야채용인원(명)

채용일자14명

1

2016

01.26 ○○의상과 교수 2 02.1102.01 ○○○캐드디자인과 기간제강사 1 02.17

2 01.27 행정직 2 03.023 03.22 행정직 1 04.01

4 04.22 ○○디자인과 전임강사 1 05.12

5 06.13 ○○체형케어과 전임강사 1 06.27

62017

01.12

○○○그래픽디자인과 교수 1 02.08

○○응용소프트웨어과 교수 1 02.13행정직 1 02.22

지산맞사업 행정직 102.23

행정직 1

교육행정경력자(간부급) 1 03.02

17) A기술교육원은 A대학 산학협력단에서 2015. 3.1.부터 2020.2.29.까지 서울특별시로부터 위탁받아 관리·운영 중인 직업교육훈련시설이다.

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연번 연도 공고일자 모집분야채용인원(명)

채용일자16명

7

2017

02.13 ○○홍보업무 경력자 1 02.23

8 02.16○○의상과 교수 1 02.27

○○응용소프트웨어과 교수 1 03.02

9 04.04 G밸리사업 (행정)전담자 1 04.24

10 08.10 ○○&○○과 교수 1 08.22

11

2018

17.11.09 ○○기획,○○운영 행정직 2 01.09

12 01.29

○○○캐드디자인과 교수 1 02.22

○○SW과 교수 103.02

○○의상과 교수 1

○○○테일러링과 전임강사 1 03.12

○○SW과 전임강사 1 05.02

13 04.02 ○○보호사 전임강사 1 05.03

14 09.13 ○○○○행정직 경력자 1 10.04

15 11.27행정직 경력자(간부급) 1

12.18행정직 경력자 1

※ 출처 : A기술교육원 제출자료 재구성

교육원에서 교직원을 모집․채용하는 때에는 「국가인권위원회법」제2조, 「고용상 연령

차별금지 및 고령자 고용촉진에 관한 법률」제4조의4에 따라 합리적인 이유 없이 성별,

종교, 장애, 나이, 사회적 신분 등을 이유로 특정한 사람을 우대․배제․구별하거나

불리하게 대우하는 행위를 하여서는 아니 되며

「서울특별시 직업교육훈련시설의 설치 및 운영에 관한 조례 시행규칙」제7조 및

「서울특별시 A기술교육원 위탁운영 협약서」제19조에 따라 공개모집을 원칙으로 하여

해당분야에서 요구하는 자격과 경력 등 능력을 겸비한 자를 공정하고 객관적인 절차에

따라 투명하게 선발하여야 한다.

그러나 2016년부터 2018년까지 교육원 교직원 채용절차, 응시자격 적정여부

등을 확인한 결과 아래와 같이 서류전형 기준 없이 면접대상자를 선정하거나 응시자격

요건을 충족하지 않은 사람을 합격시키는 등 공정하고 객관적인 절차에 따르지 않고

교직원을 채용한 사실이 있다.

첫째, 교육원에서는 1차 서류심사와 2차 면접을 거쳐 최종합격자를 결정하고 있다.

1차 서류심사는 응시자의 자격․경력 등이 해당 직무수행에 적합한지를 판단하는

- 29 -

절차이므로 교육원에서는 자격조건을 갖춘 응시자를 모두 면접시험 대상자로 선정

하거나 응시자가 많을 때에는 임용예정 직종에 적합한 평가항목, 배점, 면접대상자

배수 등 공정하고 객관적인 서류심사 기준을 마련하여 면접대상자를 선발하여야

했다. 그런데 교육원에서는 인사담당자(총무팀장)가 응시자 명단과 이력을 작성하여

총무기획처장 (��� 2018.9.6. 원장승진, 2019.4.1. 원장 직위해제)에게 보고

하면 총무기획처장이 임의로 면접대상자를 선발하였다. 이로 인해 응시자격을 충족한

지원자가 면접시험 대상에서 제외되는 결과를 초래하였다.

둘째, 교육원에서는 면접시험 대상자의 면접점수와 서류점수를 합산하여 고득점자 순

으로 최종합격자를 선발하였으며, 서류점수는 자격증․학력․경력(유사경력)․연령 등

4개의 평정요소에 따라 점수를 부여하였다. 그런데 교육원에서는 응시자의 공정한

기회 보장을 위해서 성별․신체조건․학력․연령 등에 대한 불합리한 제한을 두어서는

아니 되나 합리적인 이유 없이 서류점수 평가항목에 학력과 연령을 포함하였다.

이는 「국가인권위원회법」제2조에서 규정하고 있는 평등권 침해의 차별행위에 해당

하고, 모집ㆍ채용 등에서의 연령차별을 금지하고 있는 「고용상 연령차별금지 및

고령자 고용촉진에 관한 법률」제4조의 4에도 위반된다.

셋째, 교육원에서는 ○○캐드 디자인과 기간제 강사 ○명을 채용하기로 하고 2016.

2. 1. 〔표 2〕와 같이 기간제 강사 채용 재공고를 실시하였다. 모집공고에 따르면 ○○

캐드디자인과 기간제 강사는 서류심사와 면접을 거쳐 최종합격자를 결정하도록 되어 있다.

그런데 교육원에서는 지원자가 1명이라는 이유로 김○○을 서류심사 후 면접시험

없이 바로 기간제 강사로 채용하여 모집공고에서 정한 절차를 위반하였다. 또한

당시 유일한 지원자인 김○○18)의 경우 관련학과 자격증은 있으나 경력은 주전산기

유지보수와 사내 주전산기 유지보수 교육담당이 전부로 모집분야 ‘2년이상 강의경력

및 실무경력자’라는 응시자격 요건을 충족하지 못한 자임에도 ○○캐드디자인과 기간제

강사로 채용하였다.

〔표 2 〕기간제 강사 채용 재공고 내용

공고일 모집분야 채용인원 응시자격 서류심사 면접합격자

발 표

’16.2.1○○캐드디자인과

기간제 강사○명

관련학과 자격증(귀금속가공 등) 소지자

2년이상 강의경력 및 실무경력자’16.2.15.’16.2.16.’16.2.17.

18) 2017. 11. 30.까지 ○○캐드디자인과 강사로 근무하였음

- 30 -

넷째, 교육원에서는 ○○소프트웨어 교수 ○명과 ○○보호사 전임강사 1명을

채용하기로 하고 아래 〔표 3〕과 같이 2018.1.29. ○○소프트웨어 교수 채용

공고와 2018.4.2. ○○보호사 전임강사 채용공고를 하였으며, 그 결과 ○○소프트

웨어 교수분야에 1명, ○○보호사 전임강사 분야에 1명이 각각 응시하였다. 교육원

채용공고에 따르면 최종합격자는 1차 서류심사와 2차 면접을 거쳐 결정하도록 되어

있다. 그런데 교육원에서는 각 모집분야에 지원자가 1명뿐이라는 이유로 서류심사와

면접시험을 거치지 않고 ○○소프트웨어과 교수에 ○○○을, ○○보호사 전임강사에

○○○을 채용하여 모집공고에서 정한 절차를 위반하였다. 이는 응시자의 자격․

경력 등이 해당 직무수행에 적합한지를 판단하기 위해 실시하는 서류심사와 해당

모집분야 직무수행에 필요한 능력과 적격성을 검증하기 위해 실시하는 면접시험

취지와 맞지 않고, 공정하고 객관적인 기준과 절차에 따라 해당 업무에 적합한

사람을 채용하는 공개모집(경쟁)의 원칙에도 위배된다. 또한 공개모집(경쟁)의 취지를

고려할 때 응시자가 1명뿐인 경우에는 재공고를 통해 불특정 다수에게 응시기회를

다시 한 번 주어 경쟁력 있는 사람을 채용하는 것이 바람직하다.

〔표 3〕○○소프트웨어 교수 및 ○○보호사 전임강사 채용절차

공고일 모집분야 채용인원 접수기간 서류심사 면접 합격자 발표

’18.1.29. ○○소프트웨어과교수

○명 ’18.1.29.~2.14. ’18.2.19. ’18.2.21. ’18.2.22.

’18.4.2. ○○보호사전임강사

1명 ’18.4.2.~4.15. ’18.4.16. ’18.4.18. ’18.4.20.

다섯째, 교육원에서는 행정직 경력(간부급) ○명을 채용하기로 하고 2018.11.27.

교육원 직원채용 공고를 실시하였으며, 그 결과 4명이 행정직 경력(간부급) 모집

분야에 응시하였다. 모집공고에 따르면 행정직 경력(간부급) 분야 응시자격은 “교육

행정 관련 경력 10년 이상”으로 되어 있다. 그런데 행정직 경력(간부급) 모집분야

응시자인 ���(현재 교학팀장으로 재직중)의 경우 삼성전자 인사팀(13.3년)과

파고다학원 강사(3.5년) 경력만 있어 “교육행정 관련 경력 10년 이상”이라는 응시

자격에 문제가 있었음에도 인사업무 담당은 그동안의 관행대로 행정직 경력(간부급)

분야 지원자 총 4명에 대한 명단과 이력 등 현황자료를 ��� 원장(2018.9.6.

원장승진, 2019.4.1. 원장 직위해제)에게 보고하고 원장이 임의로 ��� 등

2명을 면접대상자로 선발하였으며 응시자격에 문제가 있는 ���이 최종합격자로

선정되었다. 이로 인해 다른 응시자가 합격자로 선정될 수 있는 기회를 박탈하는

결과를 초래하였다.

- 31 -

여섯째, 2018. 1. 8. 서울시 일자리정책담당관에서 2017년 지도점검결과를

통보하면서 외부 인사위원을 확행하고, 모집공고․인사위원회 심의 등 직원채용

절차체계를 재정립하도록 통보하였음에도 교육원에서는 감사일 현재까지도 외부

인사위원을 위촉하여 인사위원회를 구성하지 않고 있다.

관계기관 의견

앞으로 교직원을 채용할 때는 관련 법규를 준수하여 공정하고 투명하게 채용관련

업무를 처리하겠다는 의견을 제시하였다.

조치할 사항

A대학 산학협력단장(A기술교육원장)은「서울특별시 직업교육훈련시설의 설치 및

운영에 관한 조례 시행규칙」및「서울특별시 A기술교육원 위탁운영 협약서」등 관련법규를

준수하여 교직원 채용업무에 철저를 기해 주시기 바랍니다.(주의)

서울특별시 경제정책실장(일자리정책과장)은 공정하고 객관적인 기준과 절차에

따라 종사자를 채용할 수 있는 방안(종사자 채용지침)을 마련하시고, A기술교육

원 종사자를 대상으로 교육을 실시하시기 바랍니다.(통보)

※ (신분상 조치요구) 교직원 채용 및 인사관리업무를 처리하면서 서류전형의

객관적 기준을 마련하지 않고 자격기준에 부합하지 않는 사람을 선발하는 등 교직원

채용업무를 부적정하게 처리한 담당자와 감독자에 대하여 교직원 인사에 관한 시행

규칙 제37조에 의거 신분상 조치.(주의)

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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 교직원 채용절차 등 부적정

관 계 기 관 서울특별시 B기술교육원(B대학교)

내 용

서울특별시 B기술교육원19)(이하 ‘B기술교육원’)에서는 교육원을 효율적으로 관리․

운영을 위하여 〔표 1〕과 같이 2016년부터 2018년까지 6차례의 채용공고를

통하여 8명의 교직원을 채용하였다.

[표 1] B기술교육원 교직원 채용 내역(2016년~2018년)

연번 연도 공고일자 모집분야채용인원(명)

채용일자8명

12016

01.28 ○○예산팀 행정직 1 04.01

2 03.08 ○○○금형기계과 교수직 1 03.25

3

2017

01.10

3D프린팅○○디자인과 교수직 1 02.09

○○관리과 교수직 1 02.13

○○건축시공과 교수직 1 02.20

4 03.27 ○○건축시공과 교수직 1 04.26

5 05.02 3D프린팅○○디자인과 교수직 1 05.25

6 2018 08.06 ○○○한식과 교수직 1 08.29

※ 출처 : B기술교육원 제출자료 재구성

교육원에서 교직원을 모집․채용하는 때에는 「국가인권위원회법」제2조에 따라

합리적인 이유 없이 성별, 종교, 장애, 나이, 사회적 신분 등을 이유로 특정한 사람을

우대․배제․구별하거나 불리하게 대우하는 행위를 하여서는 아니 되며,

19) B기술교육원은 B대학교에서 2014. 3.1.부터 2022.2.28.까지 서울특별시로부터 위탁받아 관리·운영 중인

직업교육훈련시설이다.

- 33 -

「서울특별시 직업교육훈련시설의 설치 및 운영에 관한 조례 시행규칙」제7조

및 「서울특별시 B기술교육원 위탁운영 협약서」제19조에 따라 공개모집을 원칙으로

하여 해당분야에서 요구하는 자격과 경력 등 능력을 겸비한 자를 공정하고 객관적인

절차에 따라 선발하여야 한다.

그런데 2016년부터 2018년까지 교육원 교직원 채용절차 등을 확인한 결과

아래와 같이 학력 및 학교소재지에 따른 차별적 배점, 교직원을 임용하는 때에 인사

위원회 의결을 거치지 않는 등 공정하고 객관적인 절차에 따르지 않고 교직원을

채용한 사실이 있다.

첫째 2016년도까지는 서류전형을 통과한 사람을 면접대상자로 선정한 후 서류

전형점수(50점)과 면접점수(50점)를 합산하여 고득점자 순으로 최종 합격자를 선발

하였고, 2017년도부터는 서류전형을 통과한 사람을 면접대상자로 선정한 후 면접

점수가 높은 순으로 최종합격자를 채용하였다.

서류전형 점수(50점 만점)는 전공적격성(5), 학력(5), 학교소재지(5), 관련자격/

대회입상(5), 자기소개서(15), 경력(15)으로 구성되어 있다. 그런데 교육원에서는

응시자의 공평한 기회 보장을 위해서 성별․신체조건․학력․연령 등에 대한 불합리한

제한을 두어서는 아니 되나 합리적인 이유 없이 학력 및 학교소재지에 따라 차별적

배점20)을 한 것은 「국가인권위원회법」제2조 3호의 평등권 침해의 차별행위에

해당된다.

둘째, 교육원「취업규칙」제14조 제2항에 따르면 ‘모든 근로자에 대한 임용은 원장이

행하되, 인사위원회의 의결을 거친다.’라고 규정되어 있으며, 같은 규칙 제16조에는

‘원장은 인사위원회를 구성하여 근로자의 임용, 상훈, 징계 등에 관한 사항을 심의

할 수 있으며 인사위원회의 구성은 주임 및 팀장 이상 근로자 5명 이내로 구성한다’고

규정되어 있다.

그리고, 2018.1. 8. 서울시 일자리정책담당관에서 2017년 지도점검결과를 통보

하면서 인사위원회에 외부 인사위원을 위촉하고 모집공고, 인사위원회 심의 등 직원

채용 절차체계를 재정립하도록 통보하였다.

20) 교직원 공개채용 채점기준 서류심사(100점)항목에 학력(10점)- 고졸:7점, 사이버대, 전문대졸:8점, 대학교졸:9점,

대학원졸:10, 학교소재지(10점) 서울,해외지역 대학 또는 대학원 10점, 이외 지역,사이버대, 고졸: 8점,

미기재: 6점으로 구분되어 있음

- 34 -

그런데도 교육원에서는 성과급 지급과 관련해서 인사위원회를 3차례 개최하였

으나 채용과 관련해서는 인사위원회의 심의를 거치지 않았으며 감사일 현재까지

외부 인사위원을 위촉하지 않고 있다.

관계기관 의견

앞으로 교직원의 채용 업무를 처리할 때에는 관련법규를 준수하여 공정하고, 투명

하게 채용 관련 업무를 수행하겠다는 의견을 제시하였다.

조치할 사항

B대학교 이사장(서울특별시 B기술교육원장)은 「서울특별시 직업교육훈련

시설의 설치 및 운영에 관한 조례 시행규칙」제7조 및 「서울특별시 B기술교육원

위탁운영 협약서」등 관련법규를 준수하여 교직원 채용관련 업무에 철저를 기해

주시기 바랍니다.(주의)

- 35 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 교직원 채용절차 등 부적정

관 계 기 관 C기술교육원(C대학교), 경제정책실(일자리정책과)

내 용

서울특별시 C기술교육원21)(이하 “C기술교육원”이라 한다)에서는 2016.1.29. 지역·

산업맞춤형 인력양성사업22) 운영을 위한 직원 채용공고를 통해 공동훈련센터 팀장 3명과

팀원 1명을 채용하였다.

〔표 1〕모집분야 및 인원

구 분 모집분야 인원 업무 내용 자격

지역산업맞춤

인력양성사업

팀장급(무기계약직2)

(계약직1)

3명

- 정부인력양성사업(HRD) 운영 훈련과정 업무

- 산학협력팀 2명 (양성과정, 향상과정)

- 총무팀 1명 (재무 및 회계 관리, 예산결산

수행가능자, 회계프로그램사용가능자)

팀원(무기계약직)

1명 - 정부인력양성사업(HRD) 운영 훈련과0정 업무

〔표 2〕자격기준

구분 자격기준 비고

팀장급1. 행정 경력 3년 이상인 자2. 정부인력양성사업 경험자(HRD) 우대

팀 원 1. 정부인력양성사업 경험자(HRD) 우대

21) C기술교육원은 직업능력개발훈련재단법인 c개발원에서 2016. 3.1.부터 2019.2.28.까지, C대학교에서

2019.3.1.부터 2022.2.28.까지 서울특별시로부터 위탁받아 관리·운영하고 있는(관리․운영 하였던)

직업교육훈련시설이다.

22) 지역·산업맞춤형 인력양성사업은 지역 산업계가 주도하고 지역 노·사·민·정이 참여하여 지역 인력

및 훈련 수요․공급 조사를 통해 지역내 중소기업에 필요한 인력을 양성하는 사업임.

- 36 -

교육원에서 교직원을 모집․채용하는 때에는 「국가인권위원회법」제2조, 「고용상

연령차별금지 및 고령자 고용촉진에 관한 법률」제4조의4에 따라 합리적인 이유 없이

성별, 종교, 장애, 나이, 사회적 신분 등을 이유로 특정한 사람을 우대․배제․구별

하거나 불리하게 대우하는 행위를 하여서는 아니 되며

「서울특별시 직업교육훈련시설의 설치 및 운영에 관한 조례 시행규칙」제7조, 「서울

특별시 C기술교육원 위탁운영 협약서」제19조 및 C기술교육원 「인사규정」제22조

제1항에 따르면 교직원의 채용은 공개채용을 원칙으로 하고 있으며, 해당분야에서 요구하는

자격과 경력 등 능력을 겸비한 자를 공정하고 객관적인 절차에 따라 선발하여야 한다.

1. 교직원 채용 절차 등 부적정

첫째, 「교육원 인사규정」교직원 채용 자격기준표(2014. 10. 6. 1차 개정)에 따르면

행정직 팀장의 자격기준은 다음과 같다.

<자격 기준표>

1. 6급이상 공무원으로서 행정경력 2년 이상인자

2. 교육원에서 7급 직원으로서 3년 이상 근무한 자

3. 대학원을 졸업하고 행정경력 2년 이상인 자

4. 4년제 대학 행정학과를 졸업하고 행정실무경력이 3년 이상인 자

5. 기타 이와 동등한 자격이 있다고 인정되는 자

그런데 2016. 1. 29. 교육원 지역산업맞춤형 인력양성사업 운영을 위한 직원 채용

공고에 따르면 팀장급 자격기준은 ‘1. 행정 경력 3년 이상인 자, 2. 정부인력양성사업

경험자(HRD) 우대’ 로 되어 있다. 이는 교육원 인사규정의 자격기준보다 완화하여 적용

한 것(경력의 전제조건인 학력 또는 직급과 무관하게 행정경력 3년 이상)으로 교육원

인사규정을 위반하였다.

둘째, 교육원에서는 1차 서류전형과 2차 면접을 거쳐 행정직 팀장 최종합격자를 결정

하였다. 1차 서류전형은 응시자의 자격․경력 등이 해당 직무수행에 적합한지를 판단하는

절차로 응시자가 위의〔표 1〕, 〔표 2〕와 같이 모집분야별 자격조건․경력 등을 갖춘 경우

모두 합격시키거나 응시인원이 많은 경우에는 객관적이고 공정한 서류심사 기준을 마련하여

합리적인 배수범위 내에서 면접시험 대상자를 결정하는 것이 타당하다. 그런데 교육원에서는

- 37 -

채용예정 직종에 적합한 평가항목, 배점, 합격자 배수 등 객관적인 서류심사 기준을 마련

하지 않고 원장과 부서장(교학 처장, 관리부장) 3명이 응시자 22명의 지원원서를 보고

임의로 면접대상자 4명을 선정한 것으로 확인 되었다.

셋째, 2016. 2. 5. 실시된 면접심사 평가항목을 보면 자격기준(100), 표현력(100),

목표의식(100), 건강·용모(20)로 구성되어 있으며 자격기준(100)은 자격증(30), 경력

(30), 학력(20), 연령(20)으로 구성되어 있다. 그런데 교육원에서는 응시자의 공평한 기회

보장을 위해서 성별․신체조건․학력․연령 등에 대한 불합리한 제한을 두어서는 아니 되나

합리적인 이유 없이 학력, 연령, 용모를 평가항목에 포함하였다. 이는 「국가인권위원회법」

제2조에서 규정하고 있는 평등권 침해의 차별행위에 해당하고, 모집ㆍ채용 등에서의 연령

차별을 금지하고 있는 「고용상 연령차별금지 및 고령자 고용촉진에 관한 법률」제4조의

4에도 위반된다.

또한 면접전형 시에는 3명의 내부직원이 면접관으로 참여하여 평가항목을 자격기준

(100), 표현력(100:구어50,문어50), 목표의식(100), 건강·용모(20)으로 하여 평정

기준에 따라 면접을 진행하였는데, 면접 평가항목 중 표현력의 문어부문은 문장력을 평가

하는 것으로 자기의견을 얼마나 간결․명료하게 서술하는가에 따라 배점을 달리 하게 되어

있으나 자기소개서나 작문 등 문장 서술 능력을 평가하는 과정 없이 실제로는 구어능력

평가와 동일하게 진행하였고

행정직 팀장에 최종합격한 ⊗⊗⊗의 경우 면접전형에서 객관적 지표라 할 수 있는 자격

기준 평정에서는 165점을 받아 240점에서 285점을 받은 다른 면접대상자보다 낮은

점수로 4명 중에서 최하위를 기록하였으나, 주관적 지표인 표현력 평정에서는 280점을

획득하여 160점에서 180점을 받은 경쟁자들보다 월등한 점수를 받은 것으로 확인되어

면접시험의 적정성과 공정성에 문제가 있는 것으로 판단된다.

〔표 3〕면접심사 평정점수

연번 대상자자격기준(100) 표현력(100) 목표의식(100) 건강·용모(20)

총점A B C 소계 A B C 소계 A B C 소계 A B C 소계

1 ⊗⊗⊗ 55 55 55 165 100 100 80 280 90 90 100 280 20 20 20 60 785

2 김 * * 95 95 95 285 60 60 60 180 90 85 80 255 20 20 20 60 780

3 김◇◇ 85 85 85 255 50 60 50 160 80 80 80 240 12 20 16 48 703

4 김□□ 80 80 80 240 60 60 60 180 90 80 90 260 20 20 20 60 740

- 38 -

넷째, 채용공고에 따르면 총무팀장의 자격기준과 선발 분야별 업무 내용 자격은

위의〔표 1〕, 〔표 2〕와 같다. 따라서 총무팀장은 “행정경력23) 3년 이상인자”로

‘재무 및 회계 관리, 예산결산수행 가능자, 회계프로그램사용가능자’ 중에서 선발하는

것이 타당하다. 그런데 총무팀장으로 최종합격한 ⊗⊗⊗이 제출한 이력서를 보면

고졸학력으로 경력사항이 약 20년간 사기업 영업부 근무와 자영업을 하였고, 대학교

사무처에서 약 8개월 근무한 경력이 기재되어 있는데 이는 채용공고의 “행정경력

3년 이상인자” 라는 자격기준에 부합하지 않고, 총무팀장의 경우 ‘재무 및 회계 관리,

예산결산수행 가능자, 회계프로그램사용가능자’로 업무자격 조건이 제한되어 있으나

⊗⊗⊗은 회계관련 자격증이나 경력이 없는 것으로 확인되었다.

위와 같이 교육원에서는 교직원을 채용하면서 서류전형의 객관적 기준 없이 원장과

부서장 등 3명이 임의적으로 면접대상자를 선별하여 면접을 진행함에 따라 응시

자격을 충족한 지원자에게 면접 기회를 박탈한 결과를 초래하거나, 모집공고의

자격조건에 부합되지 않은 사람을 선발하는 등 교직원 채용절차가 공정하고 투명

하게 진행되지 않았다.

2. 문서관리 및 인사위원회 구성 부적정

「C기술교육원 문서관리규정」제28조에 채용관계 서류는 ‘영구’ 보존하도록 되어 있다.

그런데 서무경리팀장 ���는 2016. 2. 5. 면접당시 3명의 면접관이 수기로 작성한

면접심사 점수표 원본을 파기24)하였고, 면접심사 평가점수는 컴퓨터로 작성되어 개별

면접관의 도장을 찍은 상태로 보관되어 있다.

또한 2018. 1. 8. 서울시 일자리정책담당관에서 2017년 지도점검결과를 통보하면서

외부 인사위원을 확행하고, 모집공고, 인사위원회 심의 등 직원채용 절차체계를 재정립

하도록 통보하였음에도 C기술교육원에서는 감사일 현재까지도 외부 인사위원을 위촉하여

인사위원회를 구성하지 않고 있다.

23) “행정경력”에 대한 정의와 규정이 명확하지 않으나 “행정”을 ‘공공사무의 관리’ 내지 ‘국가목적 달성을 위한 사람과

물건의 관리’라는 개념으로 이해한다면, 사적영역에서도 인적·물적 자원의 취득, 관리를 위한 업무경력 즉,

인사, 재무 등과 관련된 “사무관리” 경력을 뜻한다고 봄.

24) 면접평정 점수표 원본을 파기한 사유에 대해 당시 서무경리팀장이었던 ���는 4개분야 14명의 면접대상자(행정지원팀장

4명, 산학협력팀장 3명, 교무 4명)등 많은 인원의 면접이 진행 되므로 번거로움을 방지하고, 관리하기 쉽도록 면접시작 전에

면접관들에게 한 장에 기록할 것임을 공지하였으며 수기로 기록한 면접관들의 원본 점수표는 확인작업후 컴퓨터출력

점수표에 면접관의 도장을 받은 다음 폐기하였다고 진술함.

- 39 -

관계기관 의견 및 검토결과

앞으로 교직원 채용과 인사관리 업무를 처리할 때는 관련법규를 준수하여 공정하고,

투명하게 채용 업무를 철저히 수행하겠다는 의견을 제시하였다.

다만, 기술교육원의 ⊗⊗⊗ 직원채용과 관련하여 이사장의 개입, 부정청탁 등을 포함한

특혜가 있었는지 여부에 대한 실체적 진실을 규명하기에는 행정기관으로서 조사의 한계가

있어 수사의뢰 등을 통해 진실을 밝힐 필요가 있다.

조치할 사항

서울특별시 경제정책실장(일자리정책과장)은 공정하고 객관적인 기준과 절차에

따라 종사자를 채용할 수 있는 방안(종사자 채용지침)을 마련하시고, C기술

교육원 종사자를 대상으로 교육을 실시하시기 바랍니다.(통보)

C대학교 총장(서울특별시 C기술교육원장)은 「서울특별시 직업교육훈련시설의 설치

및 운영에 관한 조례 시행규칙」제7조 및 「서울특별시 C기술교육원 위탁운영 협약서」등

관련법규를 준수 및 앞으로 공정하고 객관적인 채용기준과 절차를 마련하여 종사자를

채용하시기 바랍니다.(통보)

※ (수사참고자료 통보) 채용비리 특혜의혹에 대해 경찰청에 수사참고자료 통보

※ (신분상 조치요구) 교직원 채용업무를 부적정하게 처리하는 등 업무를 소홀히 한

담당자와 감독자에 대하여 교육원「인사규정」제55조 제1호, 제2호에 따라 신분상 조치

(주의).

- 40 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 노무비 구분관리 및 지급확인제 미이행

관 계 기 관 서울특별시 A기술교육원, B기술교육원, C기술교육원

내 용

서울특별시 A․B․C 기술교육원은 「서울특별시 직업훈련시설의 설치 및 운영에

관한 조례」에 따라 서울특별시에서 민간에 위탁25)하여 운영하고 있는 시설로

산업체에 필요한 인력, 비진학․미진학 청년, 실업자 등 직업훈련이 필요한 서울시민

에게 취업능력 제고를 위하여 무료 직업교육훈련을 실시하고 있다.

서울특별시 민간위탁사무 수탁기관용 「예산․회계 및 인사․노무 운영 매뉴얼」

제1편 예산․회계, Ⅶ. 계 약, 1. 계약 업무의 일반 원칙, 1.1 관련 법령에 따르면

민간위탁 사무에서 발생하는 계약에 관한 사항은 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에

관한 법률」,「지방자치단체 입찰 및 계약집행 기준」, 「지방자치단체 입찰 시 낙찰자

결정 기준」 등 관련규정을 준수하도록 되어 있다.

한편, 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」제13장(공사계약일반조건) 제9절

(검사와 대가지급) 제7항(공사계약에서 노무비의 구분관리 및 지급확인) 및 「공사

근로자 노무비 구분관리 및 지급확인제 실무요령」(서울시 지침)에 따르면 발주

기관은 공사계약 체결 시 계약상대자(하수급인 포함)와 “노무비 구분관리 및 지급

확인제 합의서”를 작성하고, 계약상대자는 매월 노무비 지급기일에 맞추어 모든 근로자

(하수급인이 고용한 근로자 포함)의 노무비 청구내역을 제출하여야 하며

계약(사업)담당자는 노무비 청구내역을 확인하고 청구를 받은 날로부터 7일 이내에

계약상대자의 노무비 전용계좌로 노무비를 지급하여야 하며, 계약상대자는 노무비를

25) A기술교육원(A대학 산학협력단), B기술교육원(B대학교), C기술교육원(학교법인 C대학교)

- 41 -

지급받은 날로부터 5일 이내에 노무비 전용계좌에서 이체하는 방식으로 근로자에게

노무비를 지급하여야 한다.

또한 계약상대자는 노무비 지급을 청구할 때 전월 노무비 지급내역(노무비 전용계좌

이체내역 등 객관적인 증빙서류)을 함께 제출하여야 하며, 계약(사업)담당자는 전월 청구

내역과 지급내역을 확인하여 임금을 지급하지 않은 것이 확인된 경우 계약상대자에 시정

지시를 하고 이를 이행하지 않는 경우 당해 사실을 지방 고용노동(지)청에 통보하여야 한다.

따라서 서울특별시 A․B․C 기술교육원에서는 공사를 시행하는 때에는 노무비

구분관리를 위하여 계약상대자의 노무비 전용계좌로 노무비를 지급하고, 계약

상대자가 근로자에게 노무비를 지급하였는지를 확인하여야 한다. 다만, 계약상대자가

기술교육원에 착공계 제출 시 사유서를 첨부하여 승인을 받은 경우에는 노무비 구분

관리 및 지급확인제 적용제외가 가능하다.

1. 서울특별시 A기술교육원의 경우

서울특별시 A기술교육원에서는 2016. 2월부터 2019. 3월까지 13건의 공사를

시행하면서 [표 1]과 같이 노무비 177,268,165원을 계약상대자 노무비 전용계좌에 이체

하지 않았으며, 계약상대자가 근로자에게 노무비를 지급하였는지를 확인하지 않았다.

[표 1] A기술교육원의 공사 노무비 구분관리 및 지급확인 미이행 내역

연번 공사 건명 계약일 공사 업체 노무비(원)

1 ○○컴퓨터실 이중바닥재 설치 전기공사 2016.2.22. ○○○ ○○ 17,056,911

2 ○○○그래픽디자인과이중바닥재설치전기공사 2016.7.12 ㈜○○건설 13,739,939

3 시스템냉난방기 설치 전기공사 2016.7.21 ○○○○(주) 17,527,184

4 구내식당 확장 전기공사 2017.2.2 ㈜○○○○ 22,575,000

5 ○○응용소프트웨어과 전기공사 2017.2.6 ㈜○○○○○ 4,339,055

6 구내식당 확장 공사 2017.2.6 ○○○○(주) 41,603,954

7 ○○응용소프트웨어과 시설공사 2017.2.8 상○○건업(주) 11,050,594

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연번 공사 건명 계약일 공사 업체 노무비(원)

8 ○○&○○과 시설공사 2017.7.21 ㈜○○○○○ENG 3,220,145

9 바닥타일 교체공사 2018.7.10 ㈜○○디자인 14,924,499

10 배기덕트 설치공사 2018.7.18 ㈜○○○○○○스 5,972,994

11 소방펌프 이설공사 2018.8.1 ㈜○○○○ 4,938,618

12 신설학과 및 ○○○ 테일러링 전기공사 2019.2.25 ○○이앤지 8,671,408

13 신설학과 및 ○○○ 테일러링 시설공사 2019.3.15 ○○○○○○(주) 11,647,864

총계 177,268,165

※ 출처 : A기술교육원 제출자료 재구성

2. 서울특별시 B기술교육원의 경우

서울특별시 B기술교육원에서는 2016. 7월부터 2019. 2월까지 23건의 공사를

시행하면서 [표 2]와 같이 노무비 909,828,209원을 계약상대자 노무비 전용계좌에

이체하지 않았으며, 계약상대자가 근로자에게 노무비를 지급하였는지를 확인하지 않았다.

[표 2] B기술교육원의 공사 노무비 구분관리 및 지급확인 미이행 내역

연번 공사 건명 계약일 공사 업체 노무비(원)

1 ○○관리과 리모델링 공사 2016.7.21 (주)○○○○씨 15,930,656

2 ○○디자인과 화장실 공사 2016.7.22 ○○건설 6,824,818

3 ○○관 장애인 엘리베이터 공사 2016.7.8 ○○○종합건설 18,045,602

4 ○○관 장애인 엘리베이터 전기공사 2016.7.14 ○○전설 2,182,705

5 ○○관 장애인 엘리베이터 소방공사 2016.7.18 ○○○○산업 6,260,474

6 ○○○정비과 실습장 증축 공사 2016.7.25 ○○종합건설 26,635,918

7 ○○○정비과 실습장 증축 전기공사 2016.7.27 ○○전설 4,331,075

8 공용실습장 개보수공사 2016.12.9 ○○인터내셔날 13,523,668

9 공용실습장 전기공사 2016.12.9 ○○테크 7,747,791

10 장애인 편의시설공사 2017.7.12 ○○건설 42,315,950

11 ○○○○○○○ 개보수공사 2018.2.2 ○○종합건설 63,496,776

12 ○○○○○○○ 전기공사 2018.2.20 ○○테크 13,413,847

13 ○○관 지붕 개보수공사 2018.7.16 ○○인터네셔날 8,173,101

14 ○○산업디자인과 전기공사 2018.7.13 ○○테크 13,099,895

15 ○○보수과 개보수공사 2018.7.16 ○○건설 32,291,752

- 43 -

연번 공사 건명 계약일 공사 업체 노무비(원)

16 ○○보수과 전기공사 2018.7.13 ○○테크 13,099,890

17 ○○관 지하 환기시설공사 2018.7.30 ○○산업 4,248,242

18 내진보강공사 2018.9.05 ○○건설 568,469,496

19 배수로공사 및 경비실 지붕누수공사 2018.12.10 ○○시스템 8,637,654

20 창고외벽 개보수공사 2018.12.12 ○○○○이엔지 5,542,450

21 ○○○광고디자인과 냉난방기공사 2018.12.7 ○○○○ 2,400,000

22 ○○융합○○과 전기공사 2019.2.8 ○○테크 19,788,000

23 ○○융합○○과 개보수 공사 2019.2.8 ○○인터내셔날 13,368,449

총계 909,828,209

※ 출처 : B기술교육원 제출자료 재구성

3. 서울특별시 C기술교육원의 경우

서울특별시 C기술교육원에서는 2016.6월부터 2019.2월까지 11건의 각종 공사를

시행하면서 [표 3]과 같이 노무비 513,444,613원을 계약상대자 노무비 전용계좌에

이체하지 않았으며 계약상대자가 노무비를 지급하였는지를 확인하지 않았다.

[표 3] C기술교육원의 공사 노무비 구분관리 및 지급확인 미이행 내역

연번 공사 건명 계약일 공사 업체 노무비(원)

1 냉·난방기 교체전기공사 2016.06.07 (주)○○○ 16,900,000

2 교육3관 휴게실 리모델링 공사 2016.07.19 주식회사○○자인 12,379,606

3 교육3관 엘리베이터설치공사 2016.07.29 (주)○○○○건축 408,870,717

4 교육1관 배기시설 개선공사 2017.10.10 ○○○종합설비㈜ 26,984,919

5 교육1관 배기시설 개선 전기공사 2017.10.10 (주)○○이엔씨 11,254,667

6 ○○○설비보전과 실습장 개보수공사 2018.06.15 ○○금속 240,000

7 ○○냉동시스템과 분전함 설치공사 2018.07.09 ㈜○○전설 2,932,833

8 ○○미디어○○프린팅과 실습장 개보수공사 2018.07.27 ㈜○○○○○○○○ 10,070,000

9 교육1관 태양광 설치 간선 전기공사 2018.07.09 ○○○○○○○(주) 4,988,671

10 ○○냉동시스템과 재료실 복층공사 2018.08.17 ○○금속 6,195,000

11 ○○시공학과 실습장 리모델링 공사 2019.02.25 ㈜○○○○ 12,628,200

총계 513,444,613

※ 출처 : C기술교육원 제출자료 재구성

- 44 -

관계기관 의견

서울특별시 A․B․C 기술교육원에서는 앞으로 공사관련 업무를 처리할 때에는

「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 및「공사근로자 노무비 구분관리 및

지급확인제 실무요령」등 관련규정을 준수하여 공사관련 업무에 만전을 기하겠다는

의견을 제시하였다.

조치할 사항

서울특별시 A기술교육원장은 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」을

비롯한 지방계약 법령 및 지침 등 관련규정를 준수하여 공사 관련 업무에 철저를

기해 주시기 바랍니다.(주의)

서울특별시 B기술교육원장은 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」을

비롯한 지방계약 법령 및 지침 등 관련규정를 준수하여 공사 관련 업무에 철저를

기해 주시기 바랍니다.(주의)

서울특별시 C기술교육원장은 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」을

비롯한 지방계약 법령 및 지침 등 관련규정를 준수하여 공사 관련 업무에 철저를

기해 주시기 바랍니다.(주의)

- 45 -

감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 교육원 훈련생 기능검정료 지급기준 불합리

관 계 기 관 서울특별시 A기술교육원, B기술교육원, C기술교육원,

경제정책실(일자리정책과)

내 용

서울특별시 A․B․C기술교육원(이하 ‘교육원’이라 한다)은 「서울특별시 직업훈련

시설의 설치 및 운영에 관한 조례」에 따라 서울특별시에서 민간에 위탁26)하여 운영

하고 있는 시설로 산업체에 필요한 인력, 비진학․미진학 청년, 실업자 등 직업

훈련이 필요한 서울시민에게 취업능력 제고를 위하여 무료 직업교육훈련을 실시하고

있다.

한편, 서울시 일자리정책과에서는 매년 ‘서울시 기술교육원 예산집행 계획’을

마련하고 있으며, 교육원에서는 ‘서울시 기술교육원 예산집행 계획’에 따라 한국

산업○○공단 또는 한국○○○본부 등에서 실시하는 국가자격시험에 응시하는 훈련생

들에게 기능검정료를 지원하고 있다.

따라서 교육원에서는 국가자격시험 기능검정료 지원대상, 지원기준, 지원방법

등 객관적인 기준을 마련한 후 훈련생에게 기능검정료(응시수수료)를 지급하여야 했다.

그런데 2016년부터 2019년 감사일 현재까지 교육원에서 훈련생에게 지원한

기능검정료 내역을 확인한 결과, 교육원에서는 국가자격시험 기능검정료에 대한

명확한 기준 없이 교육원 훈련생이 국가자격시험에 개별적으로 응시원서를 접수하는

경우에는 훈련생이 기능검정료를 신청하면 교육원에서는 시험응시확인서 등 증빙

서류를 확인한 후해당 훈련생 계좌에 기능검정료를 지급하고 있으나 교육원에서

26) A기술교육원(A대학 산학협력단), B기술교육원(B대학교), C기술교육원(학교법인 C대학교)

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[표 1] A기술교육원 기능검정료 지급내역 (단위 : 원)

시험일시 학과명 종목및등급 지급인원 지원단가 결시인원결시자

검정료지급액비고

합 계 266 21 426,000

2019.5.25 ○○○그래픽디자인과 GTQ 2급 26 19,000 2 38,000 한국○○○본부

2019.5.25 ○○○그래픽디자인과(야간) GTQ 2급 13 19,000 1 19,000 “

2018.5.26 ○○○그래픽디자인과(야간) GTQ 2급 27 19,000 1 19,000 “

2017.5.27 ○○○그래픽디자인과(야간) GTQ 2급 19 19,000 1 19,000 “

2016.11.26 ○○○그래픽디자인과(야간) GTQ 2급 20 19,000 3 57,000 “

2016.11.26 ○○○그래픽디자인과(야간) GTQ 1급 8 28,000 2 56,000 “

○콘텐츠제작(주간) GTQ 포토샵2급

22 19,000 1 19,000한국○○○본부

서부센터

○○○콘텐츠제작 야간(하) GTQ 2급 27 19,000 3 57,000 한국○○○본부

○○○콘텐츠제작 야간(상) GTQ 1급 16 28,000 1 28,000 “

○○○모바일소프트웨어야간(하) GTQ 2급 30 19,000 2 38,000 “

○○○○미디어콘텐츠제작야간(하) GTQ 1·2 31 19,000 1 19,000 “

○○○○미디어콘텐츠제작야간(상) GTQ 1·2 27 19,000 3 57,000 “

※ 출처 : A기술교육원 제출자료 재구성

국가자격시험에 응시원서를 단체로 접수하는 경우에는 훈련생들의 시험응시 여부와

관계없이 기능검정료를 자격시험 실시기관 계좌에 입금하고 있다. 이에 따라 아래

표와 같이 단체 기능검정시험 불참자에게 기능검정료가 지급되어 서울시 예산 총

1,699,600원(A기술교육원 426,000원, B기술교육원 672,400원, C기술교육원

661,200원)이 낭비되는 결과가 발생하였다.

[표 2] B기술교육원 기능검정료 지급 내역 (단위 : 원)

시험일시 학과명 종목및등급 지급인원 지원단가 결시인원결시자

검정료지급액비고

합 계 40 26 672,400

2019.5.25 ○○○○○융합디자인과 GTQ 1급 15 28,000 3 84,000 한국○○○본부

2019.5.25 ○○○○○융합디자인과 GTQ 2급 6 19,000 1 19,000 “

2018.11.24 ○○○○○융합디자인과 GTQ 1급 19 28,000 2 56,000 “

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[표 2] B기술교육원 기능검정료 지급 내역 (단위 : 원)

시험일시 학과명 종목및등급 지급인원 지원단가 결시인원결시자

검정료지급액비고

2018.11.24 ○○○○○융합디자인과 GTQ 2급 7 19,000 2 38,000 한국○○○본부

2016.11 ○○○금융기계과컴퓨터응용선반기능사

20 36,600 4 146,400 한국○○○○공단

2018.11.24 2018하반기 ○○○○디자인과 GTQ 1급 25 28,000 2 56,000 한국○○○본부

2018.11.24 2018하반기 ○○○○디자인과 GTQ 2급 7 19,000 1 19,000 “

2018.5.26 2018○○○광고디자인과 GTQ 1급 18 28,000 1 28,000 “

2018.5.26 2018상반기 ○○○○디자인과 GTQ 2급 22 19,000 1 19,000 “

2017.11.25 2017하반기 ○○○○디자인과 GTQ 2급 17 19,000 1 19,000 “

2017.5.27 2017상반기 ○○○○디자인과 GTQ 1급 10 28,000 2 56,000 “

2017.5.27 2017상반기 ○○○○디자인과 GTQ 2급 24 19,000 3 57,000 “

2016.11.26 2016하반기 ○○○○디자인과 GTQ 1급 16 28,000 2 56,000 “

2016.11.26 2016하반기 ○○○○디자인과 GTQ 2급 16 19,000 1 19,000 “

※ 출처 : B기술교육원 제출자료 재구성

[표 3] C기술교육원 기능검정료 지급 내역 (단위 : 원)

시험일시 학과명 종목 및 등급 지급인원 지원단가 결시인원결시자

검정료지급액비고

합 계 119 14 601,200

‘18.11.25 ○○○○○텍 ○○○○기능사 실기 1 22,000 1 22,000

‘18.11/26~12/2 ○○○○○텍 ○○○○기능사 실기 18 30,400 1 30,400

‘18.11/26~12/2 비파괴검사 ○○○비파괴검사기능사 실기 19 35,500 1 35,500

‘18.11/26~12/2 비파괴검사 ○○비파괴검사기능사 실기 2 35,300 1 35,300

‘18.11/26~12/2 ○○○시스템제어 ○○보전기능사 실기 3 79,500 1 79,500

‘18.11/26~12/2 ○○○시스템제어 전기기능사 실기 21 106,200 1 106,200

‘17.12.3~4 ○○전자 ○○○○기능사 실기 19 30,400 4 121,600

‘17.11.3 ○○○설비보전 ○○○○기능사 실기 7 79,500 1 79,500

‘16.11.29~30 ○○전자 ○○○○기능사 실기 29 30,400 3 91,200

※ 출처 : C기술교육원 제출자료 재구성

관계기관 의견 (및 검토결과)

위의 지적사항에 대하여 기술교육원에서는 교육원 특성상 단체접수를 하는 경우

기능검정료를 국가자격시험 시행기관에 일괄 접수하면서 일부 개인 사정으로 기능

시험에 미응시자가 발생한 것으로, 교육훈련생 기능검정료가 미응시자에게 지급되는

사례가 발생하지 않도록 개선방안을 검토하겠다고 답변하였다.

- 48 -

조치할 사항

서울특별시 A기술교육원장, 서울특별시 B기술교육원장, 서울특별시 C기술

교육원장은 훈련생에게 국가자격시험 기능검정료를 지급하는 경우 자격시험 불참자

에게 기능검정료가 지급되는 사례가 발생하지 않도록 하시기 바랍니다.(주의)

서울특별시 경제정책실장(일자리정책과장)은 서울시 기술교육원 훈련생에게

국가자격시험 기능검정료가 공정하게 지원될 수 있도록 객관적인 지원기준방안을

마련하시기 바랍니다.(통보)

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감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 교육생 실습재료 계약 업무 소홀

관 계 기 관 서울특별시 A기술교육원, 서울특별시 B기술교육원,

경제정책실(일자리정책과)

내 용

서울특별시 A․B기술교육원은 「서울특별시 직업훈련시설의 설치 및 운영에 관한

조례」에 따라 서울특별시에서 민간에 위탁하여 운영하고 있는 시설로 산업체에 필요한

인력, 비진학․미진학 청년, 실업자 등 직업훈련이 필요한 서울시민에게 취업능력

제고를 위하여 무료 직업교육훈련을 실시하고 있다.

서울특별시 민간위탁사무 수탁기관용 「예산․회계 및 인사․노무 운영 매뉴얼」

제1편 예산․회계, Ⅶ. 계 약, 1. 계약 업무의 일반 원칙, 1.1 관련 법령에 따르면

민간위탁 사무에서 발생하는 계약에 관한 사항은 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에

관한 법률」,「지방자치단체 입찰 및 계약집행 기준」,「지방자치단체 입찰 시 낙찰자

결정 기준」등 관련규정을 준수하도록 되어 있다.

한편, 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령(이하 ‘지방계약법

시행령’이라 한다)」제25조 제1항 제5호 및 제30조에 따르면 추정가격 2천만 원

이하인 물품구매 계약(여성기업, 장애인기업, 사회적기업 등은 5천만원 이하)은 1인

으로부터 견적서를 받아 수의계약을 체결할 수 있고

추정가격이 2천만 원 초과 5천만 원 이하인 물품구매 계약은 행정안전부장관이

지정․고시하는 국가종합전자조달시스템(www.g2b.go.kr) 등 정보처리장치를

이용하여 2인 이상으로부터 견적서를 받아 수의계약을 체결할 수 있도록 되어있다.

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또한 서울특별시 민간위탁사무 수탁기관용 「예산․회계 및 인사․노무 운영매뉴얼」

Ⅶ. 계약 2. 수의계약 시 유의사항에 따르면 사업담당자는 수의계약을 체결하기 위해

사업을 시기적으로 분할하거나 수량을 분할하여서는 아니 된다고 규정되어 있다.

1. 서울특별시 A기술교육원의 경우(○○외식과 교육생 실습재료 계약 업무 소홀)

A기술교육원에서는 ○○외식과 주․야간 교육생 실습재료를 매년 3천만 원 이상

(2016년 35,233,100원, 2017년 30,875,200원, 2018년 33,453,800원)

구매하였다.

따라서 A기술교육원에서는 지방계약법 시행령 제25조와 제30조에 따라 2천만

원 초과 5천만 원 이하인 물품구매 계약은 조달청 나라장터를 이용하여 2인 이상

으로부터 견적서를 받아 계약상대자를 정하여야 했다.

그런데 A기술교육원에서는 〔표 1〕과 같이 특정업체와 수의계약을 체결하기 위하여

교육생 실습재료를 월별로 분할하여 구매함으로써 동종업체의 입찰 참여 기회를

박탈하여 계약의 공정성 및 투명성을 저해하였다.

[표 1] ○○외식과 교육생 실습재료 구입내역 (단위 : 원)

지출일자 실습재료(식자재) 계약방법 납품업체 지출금액

합 계 40건 105,787,900

2019년도 소계 3건 6,225,800

2019-02-28 가자미 외 78종 구입 수의계약 ○○유통 1,469,000

2019-04-02 간장 외 14종 구입 수의계약 ○○유통 394,800

2019-04-30 감자 외 63종 구입 수의계약 ○○유통 4,362,000

2018년도 소계 12건 33,453,800

2018-02-05 가자미 외 65종 구입 수의계약 ○○유통 2,180,000

2018-03-02 가자미 외 68종 구입 수의계약 ○○유통 1,402,000

2018-04-06 당근 외 13종 구입 수의계약 ○○유통 182,000

2018-05-04 가지 외 63종 구입 수의계약 ○○유통 3,641,700

- 51 -

[표 1] ○○외식과 교육생 실습재료 구입내역 (단위 : 원)

지출일자 실습재료(식자재) 계약방법 납품업체 지출금액

2018-06-07 간장 외 63종 구입 수의계약 ○○유통 3,802,000

2018-07-03 가자미 외 92종 구입 수의계약 ○○유통 3,667,600

2018-07-24 가자미 외 84종 구입 수의계약 ○○유통 4,461,000

2018-09-07 가자미 외 113종 구입 수의계약 ○○유통 3,863,000

2018-10-02 가쓰오브시 외 78종 구입 수의계약 ○○유통 2,323,000

2018-11-01 가쓰오부시 외 102종 구입 수의계약 ○○유통 4,292,000

2018-12-04 간장 외 54종 구입 수의계약 ○○유통 2,364,400

2018-12-19 가지 외 60종 구입 수의계약 ○○유통 1,275,100

2017년도 소계 12건 30,875,200

2017-02-28 가자미 외 70종 구입 수의계약 ○○유통 2,295,000

2017-04-03 김 외 15종 구입 수의계약 ○○유통 377,200

2017-04-28 가지 외 60종 구입 수의계약 ○○유통 3,307,000

2017-06-07 감자 외 58종 구입 수의계약 ○○유통 3,290,000

2017-06-30 가자미 외 118종 구입 수의계약 ○○유통 4,704,000

2017-08-08 가자미 외 91종 구입 수의계약 ○○유통 4,182,000

2017-09-04 가자미 외 95종 구입 수의계약 ○○유통 3,603,000

2017-09-26 겨자가루 외 17종 구입 수의계약 ○○유통 187,000

2017-09-29 가쓰오부시 외 63종 구입 수의계약 ○○유통 2,014,000

2017-11-06 가쓰오부시 외 106종 구입 수의계약 ○○유통 3,302,000

2017-12-07 간장 외 46종 구입 수의계약 ○○유통 1,918,000

2017-12-27 간장 외 68종 구입 수의계약 ○○유통 1,696,000

2016년도 소계 13건 35,233,100

2016-02-19 가자미 외 65종 구입 수의계약 ○○유통 1,551,000

2016-02-29 감자 외 35종 수의계약 ○○유통 319,100

2016-04-05 감자외 26종 수의계약 ○○유통 472,000

2016-05-04 감자 외 58종 구입 수의계약 ○○유통 3,068,000

2016-06-07 감자 외 81종 구입 수의계약 ○○유통 3,810,000

2016-07-08 가자미 외 129종 구입 수의계약 ○○유통 4,510,000

2016-08-02 가자미 외 93종 구입 수의계약 ○○유통 3,599,000

2016-09-06 가자미 외 110종 구입 수의계약 ○○유통 3,351,000

2016-09-28 건표고 외 4종 구입 수의계약 ○○유통 235,100

2016-10-06 간장 외 59종 구입 수의계약 ○○유통 2,706,000

2016-11-02 감자 외 99종 구입 수의계약 ○○유통 5,269,000

2016-12-06 감자 외 48종 구입 수의계약 ○○유통 1,727,900

2016-12-28 감자 외 103종 구입 수의계약 ○○유통 4,615,000

※ 출처 : A기술교육원 제출자료 재구성

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2. 서울특별시 B기술교육원의 경우(○○조리과 등 교육생 실습재료 계약업무)

B기술교육원에서는 ○○조리과 등의 교육생 실습재료를 매년 4천만 원 이상

(2016년 42,921,390원, 2017년 47,813,450원, 2018년 46,065,750원)

구매하였다.

따라서 B기술교육원에서는 지방계약법 시행령 제25조와 제30조에 따라 2천만 원

초과 5천만 원 이하인 물품구매 계약은 조달청 나라장터를 이용하여 2인 이상으로

부터 견적서를 받아 계약상대자를 정하여야 했다.

그런데 B기술교육원에서는 [표 2]와 같이 특정업체와 수의계약을 체결하기 위하여

교육생 실습재료를 월별로 분할하여 구매함으로써 동종업체의 입찰 참여 기회를

박탈하여 계약의 공정성 및 투명성을 저해하였다.

[표 2] 교육생 실습재료 구입내역 (단위 : 원)

지출일자 실습재료(식자재) 계약방법 납품업체 지출금액

합 계 64건 138,191,040

2019년도 소 계 2건 1,390,450

2019.4.3 ○○조리과 및 글로벌한식과 3월 실습재료 (건대추 외 42종) 수의계약 ○○푸드 862,250

2019.4.3 ○○조리과 및 디저트브런치과 3월 실습재료 (강력제빵용 외 24종) 수의계약 ○○푸드 528,200

2018년도 소 계　 　22건 46,065,750

2018.2.19 ○○조리과 주간/야간 3월 실습재료(고추장 외 49건) 구매 수의계약 ○○푸드 1,000,800

2018.3.29 ○○○조리과 주간/야간 4월 실습재료 (갓 외 72종) 구매 수의계약 ○○푸드 3,022,600

2018.5.2 ○○조리과 주간/야간 5월 실습재료(감자 외 77종) 구매 수의계약 ○○푸드 3,941,200

2018.6.1 ○○조리과 주간/야간 6월 실습재료 (강력분 외 79종) 구매 수의계약 ○○푸드 3,316,050

2018.7.2 ○○조리과 주간/야간 7월 실습재료(가지 외 80종) 구매 수의계약 ○○푸드 1,857,400

2018.8.2 ○○조리과 주간/야간 8월 실습재료 (가자미 외 92종) 구매 수의계약 ○○푸드 3,089,400

2018.9.3 ○○조리과 주간 9월 실습재료(감자 외 42종) 구매 수의계약 ○○푸드 1,782,850

2018.10.2 ○○조리과 주간 / 야간 10월 실습재료 (냉동새우 외 47종) 구매 수의계약 ○○푸드 1,862,350

2018.11.2 ○○조리과주간 / 야간11월실습재료 (갑오징어몸살외76종) 구매 수의계약 ○○푸드 3,623,500

2018.12.3 ○○조리과야간외2개과12월실습재료(가쓰오부시외178종) 구매 수의계약 ○○푸드 7,399,050

○○조리과 주간/야간 실습재료(10건) 30,895,200

2018.2.20 글로벌○○과 3월 실습재료(당근 외 16종)구매 수의계약 ○○푸드 410,400

2018.3.29 글로벌○○과 4월 실습재료(건다시마 외 42종) 구매 수의계약 ○○푸드 1,417,300

2018.5.2 글로벌○○과 5월 실습재료(간장 외 52종) 구매 수의계약 ○○푸드 2,957,300

2018.6.1 글로벌○○과 6월 실습재료(갑오징어살 외 48종) 구매 수의계약 ○○푸드 2,179,100

2018.7.2 글로벌○○과 7월 실습재료(겨자가루 외 27종) 구매 수의계약 ○○푸드 1,089,900

2018.8.2 글로벌○○과 8월 실습재료(감자 외 27종) 구매 수의계약 ○○푸드 557,600

2018.9.3 글로벌○○과 9월 실습재료(거피녹두 외 11건) 구매 수의계약 ○○푸드 116,700

2018.10.2 글로벌○○과 10월 실습재료 (건표고버섯 외 38종) 구매 수의계약 ○○푸드 1,582,000

2018.11.2 글로벌○○과 11월 실습재료 (건표고버섯 외 47종) 구매 수의계약 ○○푸드 2,398,100

- 53 -

[표 2] 교육생 실습재료 구입내역 (단위 : 원)

지출일자 실습재료(식자재) 계약방법 납품업체 지출금액

글로벌○○과 실습재료(9건) 12,708,400

2018.3.29 ○○○○○○과 실습재료(감자 외 62종 ) 구매 수의계약 ○○푸드 1,763,750

2018.8.2 ○○○○○○과 8월 실습재료(감자 외 11종) 구매 수의계약 ○○푸드 156,400

2018.11.2 ○○○○○○과 11월 실습재료 (사과 외 1종) 구매 수의계약 ○○푸드 542,000

○○○○○○과 실습재료(3건) 2,462,150

2017년도 소 계　 　20건 47,813,450

2017.3.6 ○○조리과 주간/야간 3월 실습재료 (건대추 외 55종) 구매 수의계약 ○○유통 978,550

2017.4.3 ○○조리과 주간/야간 실습재료(갓 외 79종) 구매 수의계약 ○○유통 2,558,250

2017.5.10 ○○조리과 5월 주간/야간 실습재료(감자 외 71종) 구매 수의계약 ○○유통 4,562,900

2017.6.12 ○○조리과 6월 주간/야간 실습재료(건표고 외 73종) 구매 수의계약 ○○유통 3,242,550

2017.6.30 ○○조리과 7월 주간/야간 실습재료 (가지 외 91종) 구매 수의계약 ○○유통 2,935,750

2017.8.02 ○○조리과 8월 주간/야간 실습재료(가자미 외 100종) 구매 수의계약 ○○유통 3,628,500

2017.8.30 ○○조리과 9월 주간/야간 실습재료 (감자 외 54종) 구매 수의계약 ○○유통 2,698,100

2017.9.28 ○○조리과10월주간/야간실습재료(가쓰오부시외102종) 구매 수의계약 ○○유통 4,114,800

2017.10.27 ○○조리과 11월주간/야간 실습재료(갑오징어몸살 외 82종) 구매 수의계약 ○○유통 3,786,650

2017.10.27 ○○조리과 12월 실습재료(깐밤 외 87종) 구매 수의계약 ○○유통 3,512,800

○○조리과 주간/야간 실습재료(10건) 32,018,850

2017.3.2 글로벌○○과 3월 실습재료(겨자가루 외 24종) 구매 수의계약 ○○유통 462,500

2017.4.3 글로벌○○과 4월 실습재료(감자 외 38종) 구매 수의계약 ○○유통 1,095,200

2017.5.10 글로벌○○과 5월 실습재료 (건표고버섯 외 42종) 구매 수의계약 ○○유통 2,116,700

2017.6.12 글로벌○○과 6월 실습재료(갑오징어살 외 51종) 구매 수의계약 ○○유통 2,053,400

2017.6.30 글로벌○○과 7월 실습재료 수의계약 ○○유통 1,143,650

2017.8.02 글로벌○○과 8월 실습재료(감자 외 29종) 구매 수의계약 ○○유통 664,900

2017.8.30 글로벌○○과 9월 실습재료(고추장 외 24종) 구매 수의계약 ○○유통 438,550

2017.9.28 글로벌○○과 10월 실습재료 (건찹쌀가루 외 44종)구매 수의계약 ○○유통 2,137,150

2017.10.27 글로벌○○과 11월 실습재료 (감자 외 47종) 구매 수의계약 ○○유통 2,877,350

2017.10.27 글로벌○○과 12월 실습재료(감자 외 59종) 구매 수의계약 ○○유통 2,805,200

글로벌○○과 실습재료(10건) 15,794,600

2016년도 소 계　 20건　 42,921,390

2016.3.04 3월 ○○조리과 실습재료 수의계약 ○○유통 66,700

2016.3.25 4월 ○○조리과 실습재료 수의계약 ○○유통 1,042,500

2016.4.28 5월 ○○조리과 실습재료 수의계약 ○○유통 1,663,500

2016.6.01 6월 ○○조리과 실습재료 수의계약 ○○유통 3,143,740

2016.7.01 7월 ○○조리과 실습재료 수의계약 ○○유통 822,300

2016.7.20 ○○조리과 8월 실습재료 수의계약 ○○유통 54,600

2016.7.20 ○○조리과 9월 실습재료 구매계약 수의계약 ○○유통 385,400

2016.10.18 ○○조리과 실습재료 수의계약 ○○유통 2,068,450

2016.11.03 ○○조리과 11월 실습재료 수의계약 ○○유통 3,134,950

2016.11.03 ○○조리과 12월 실습재료비 구매계약 수의계약 ○○유통 3,291,700

○○조리과 실습재료(10건) 15,673,840

2016.3.04 ○○산업과/조리과 3월 실습재료 수의계약 ○○유통 505,290

2016.3.25 ○○산업과/조리과 4월 실습재료 수의계약 ○○유통 1,469,920

2016.4.28 ○○산업과/조리과 5월 실습재료 수의계약 ○○유통 3,349,100

2016.6.01 ○○산업과/조리과 6월 실습재료 수의계약 ○○유통 4,558,910

- 54 -

[표 2] 교육생 실습재료 구입내역 (단위 : 원)

지출일자 실습재료(식자재) 계약방법 납품업체 지출금액

2016.7.01 ○○산업과/조리과 7월 실습재료 수의계약 ○○유통 1,521,900

2016.7.20 ○○산업과/조리과 8월 실습재료 수의계약 ○○유통 2,268,000

2016.7.20 ○○산업과 9월 실습재료 구매계약 수의계약 ○○유통 2,875,650

2016.7.20 ○○산업과/조리과 10월 실습재료 수의계약 ○○유통 4,353,950

2016.11.03 ○○산업과/조리과 11월 실습재료 수의계약 ○○유통 2,348,730

2016.11.03 ○○산업과 12월 실습재료 구매 계약 수의계약 ○○유통 3,996,100

○○산업과 실습재료(10건) 27,247,550

※ 출처 : B기술교육원 제출자료 재구성

관계기관 의견

위의 지적사항에 대하여 A기술교육원과 B기술교육원에서는 지방계약 관련 법령을

준수하여 훈련생 실습 재료비를 구매하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

서울특별시 A기술교육원장은 훈련생 실습재료 납품업체 선정을 위한 계약

업무를 처리하면서 관련 규정을 준수하여 향후 유사 사례가 발생하지 않도록 하시기

바랍니다.(주의)

서울특별시 B기술교육원장은 훈련생 실습재료 납품업체 선정을 위한 계약업무를

처리하면서 관련 규정을 준수하여 향후 유사 사례가 발생하지 않도록 하시기 바랍

니다.(주의)

서울특별시 경제정책실장(일자리정책과장)은 앞으로 훈련생 실습재료 구매

물량을 월별로 분할하여 특정업체와 수의계약 하는 사례가 발생하지 않도록 기술

교육원에 대한 지도·감독을 철저히 하시고, 기술교육원에서 각종 계약시 관련 법령을

준수할 수 있도록 교직원에 대한 교육을 실시하시기 바랍니다.(통보)

- 55 -

[표 ] 구내식당 운영업체 계약 내역 (단위 : 원)

건명 계약기간 계약업체 계약방법 급식단가 비고

구내식당운영업체계약 `17.3.1.~`20.2.29.(3년) ㈜○○○○○푸드 협상에 의한 계약 3,30028) 2018년

3,500원

구내식당운영계약연장 `16.3.1.~`17.2.29.(1년) ㈜○○○○○푸드

자동연장(수의계약)

3,300

구내식당운영업체계약 `14.3.1.~`16.2.29.(2년) ㈜○○○○○푸드 협상에 의한 계약 3,000

※ 출처 : C기술교육원 제출자료 재구성

감 사 위 원 회

주의요구 및 통보

제 목 구내식당 운영업체 계약방법 등 부적정

관 계 기 관 서울특별시 C기술교육원, 경제정책실(일자리정책과)

내 용

서울특별시 C기술교육원(이하 ‘C기술교육원’이라 한다)27)에서는 교육훈련생 등

에게 식사를 제공하기 위하여 구내식당을 운영하고 있으며, 2014년부터 2017년

사이에 교육원 구내식당 운영업체를 수의계약과 협상에 의한 계약의 방법으로 선정

하였다.

「서울특별시 C기술교육원 위탁운영 협약서」제7조에 따르면 수탁기관은 수탁

재산의 관리 또는 사업을 수행함에 있어 「서울특별시 직업교육훈련시설의 설치 및 운영에

관한 조례」, 「서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례」 및 관계법령과 관련

법규·지침 및 협약사항을 준수하여야 하며

서울특별시 민간위탁사무 수탁기관용 「예산․회계 및 인사․노무 운영 매뉴얼」

제1편 예산․회계, Ⅶ. 계 약, 1. 계약 업무의 일반 원칙, 1.1 관련 법령에 따르면

27) 수탁기관 : (재)c개발원(2016. 3.1.～ 2019.2.28.), C대학교(2019.3.1.～2022.2.28.)

28) 사업예정금액: 252,780천원(부가세 포함)

- 56 -

민간위탁 사무에서 발생하는 계약에 관한 사항은 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에

관한 법률(이하 ‘지방계약법’이라 한다)」,「지방자치단체 입찰 및 계약집행 기준」,

「지방자치단체 입찰 시 낙찰자 결정 기준」 등 관련규정을 준수하도록 되어 있다.

1. 구내식당 운영업체 계약방법 부적정

지방계약법 제9조(계약의 방법)에 따르면 계약담당자는 계약을 체결하려는 경우

에는 이를 공고하여 일반입찰에 부쳐야 한다. 다만, 계약의 목적․성질․규모 및

지역특수성 등을 고려하여 필요하다고 인정되면 참가자를 지명(指名)하여 입찰에

부치거나 수의계약을 할 수 있도록 되어 있고

지방계약법 시행령 제25조에 따르면 수의계약은 추정가격이 2천만원 이하인

물품의 제조·구매계약 또는 용역계약 등(여성기업, 장애인기업, 사회적기업 등은

5천만원 이하) 특별한 경우에만 예외적으로 인정되고 있다.

따라서 교육원에서는 지방계약법 시행령 제25조에서 정한 수의계약사유에 해당

하지 않는 경우에는 일반입찰에 따라 구내식당 운영업체를 선정하여야 한다.

그런데 교육원에서는 법적근거도 없이 ‘계약만료 2개월 전까지 서면에 의한 계약

해지 통보가 없는 경우 1년간 자동계약 연장한다’는 계약서 규정에 따라 위의

[표] 구내식당 운영업체 계약 내역과 같이 기존 운영업체인 ㈜○○○○푸드와 수의

계약을 체결하여 동종업체의 입찰 참여 기회를 박탈하여 계약의 공정성 및 투명성을

저해하였다.

2. 제안서평가위원 구성 및 선정방법 부적정

교육원에서는 위의〔표〕구내식당 운영업체 계약 내역과 같이 2017년 구내식당

운영업체를 협상에 의한 계약체결 방법으로 선정하였다.

「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기준」제5장 협상에 의한 계약체결기준에

따르면, 지방계약법 시행령 제43조 제9항에 따라 제안서평가위원회를 구성・운영

하여야 하고, 평가위원은 7인 이상 10인 이내로 구성하되 3배수 이상의 평가위원

- 57 -

예비명부를 작성하여야 한다. 또한 입찰참가자가 제안서 제출시 계약담당자가 미리

정한 심사위원 수만큼 번호를 추첨하여 다빈도 순으로 선정된 위원을 평가위원으로

정한다고 규정되어 있다.

그런데 교육원에서는 2017년도 구내식당 운영업체 제안서평가위원회 구성인원 8명의

3배수 이상(24명 이상)을 예비 평가위원으로 선정하여야 함에도 11명만 예비평가

위원으로 선정하였고, 제안서 평가위원은 입찰참가자가 추첨으로 선정하여야 하나

B기술교육원 행정실장(외부위원)이 외부위원 6명중 3명을 추첨29)한 사실이 있다.

관계기관 의견

위의 지적사항에 대하여 교육원에서는 1년 연장하여 계약하는 방법을 하였지만

연장거래가 문제가 되는 사항이라는 것을 인지하지 못하여 생긴 일이므로 앞으로

나라장터를 통한 공개 입찰을 하는 등 구내식당 운영업체 선정을 위한 계약업무

처리 시 지방계약법 등 관련 규정을 준수하여 계약 업무를 철저히 하겠다고 답변

하였으며, 감독 부서 또한 지도감독을 철저히 하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

서울특별시 C기술교육원 원장은 앞으로 구내식당 운영 업체와 계약을 체결하는

경우 지방계약법 등 관련 규정에서 정한 기준과 절차에 따라 공정하고 투명하게

업무를 처리하시기 바라며, 계약기간을 1년 연장하는 방식으로 수의계약을 체결하는

사례가 발생하지 않도록 하시기 바랍니다.(주의)

서울특별시 경제정책실장(일자리정책과장)은 앞으로 1년 연장방식으로 수의

계약을 체결하는 사례가 발생하지 않도록 기술교육원에 대한 지도·감독을 철저히

하시고, 기술교육원에서 각종 계약시 지방계약법 등 관련 법령을 준수할 수 있도록

기술교육원 직원에 대한 교육을 하시기 바랍니다.(통보)

29) ��� 現 행정실장 진술

- 58 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 학과폐쇄에 따른 교육용장비 매각시기 부적정

관 계 기 관 서울특별시 A·C기술교육원, 경제정책실(일자리정책과)

내 용

서울특별시 A․C기술교육원에서 학과폐쇄(변경)가 있는 경우 교육장비 등

물품을 처분하고 있다.

「서울특별시 공유재산 및 물품관리 조례」제71조 내지 제73조, 서울특별시

민간위탁사무 수탁기관용「예산·회계 및 인사·노무 운영 매뉴얼」제1편 Ⅶ-4(불용

결정 및 처분) 따르면 〔표 1〕과 같이 자치단체장 또는 시설의 물품관리관이 사용할

필요가 없거나 사용할 수 없는 물품을 대상으로 불용을 결정하며, 이 경우 내용연수가

도래하지 않은 물품도 사용이 불가능할 때에는 구체적인 사유(수리비용과 수리

한계비의 비교, 사용빈도, 관리상태, 고장발생빈도 등)를 명시하고 불용처리를

할 수 있도록 되어 있다.

[표 1] 서울특별시 기술교육원 물품불용 결정기준

○ 서울시의 불용결정 : 500만 원 이상의 사용가능한 물품(수탁기관의 물품관리관이 요청)

○ 수탁기관의 물품관리관의 불용결정

- 사용이 가능한(요정비품 포함) 취득가격 500만 원 미만인 물품

- 사용이 불가능한 물품(폐품)

※ 수탁기관 자체 불용결정 할 수 없는 물품은 서울시로 물품불용결정을 신청하여 처리

※ 출처 : 서울특별시 민간위탁사무 수탁기관용 예산회계 및 인사, 노무 사무편람 제1편 Ⅶ-4.1

그리고 불용품은 소요 조회(장부상 취득가격이 5백만 원 미만인 물품 제외)를

거쳐 매각하거나 폐기하여야 하며, 불용품의 매각처분은 연 2회(4월, 9월) 실시

하되 필요하다고 인정될 때에는 수시 매각 처분할 수 있다고 규정되어 있다.

- 59 -

1. 서울특별시 A기술교육원 교육용 행정재산 매각시기 부적정

A기술교육원에서는 2017년도 2월 ○○관리학과를 폐강30)하였다. 따라서 A기술

교육원에서는 사용할 필요가 없는 교육용장비에 대한 불용결정, 소요조회, 매각 또는

폐기 등 물품의 처리방향을 적기에 정하여야 했다.

그런데 A기술교육원에서는 아무런 조치도 없이 2019. 4. 8. 불용물품 매각

방침을 수립할 때까지 ○○관리학과에서 사용하던 장비를 창고에 보관하였다.

그 결과, ○○관리학과에서 사용하던 장비 중 내구연한이 지나지 않은 20종

26점의 장비(57,783천 원, 장부가액)가 적기에 매각되지 못하고, 폐과 이후 2년이

경과한 2019. 4. 18. 다른 물품에 포함하여 불용품으로 매각(총 355점, 4,100

천 원) 됨에 따라 교육용 장비가 폐기물 가격으로 처분되어 재산상의 손실이 발생

하는 결과를 초래하였다.

[표 2] 서울특별시 A기술교육원 폐강학과의 사용가능한 장비 불용처분 현황

연번 품목명칭 규격 단위 수량장부가액(천원)

내구연한

취득연도

폐과시점

사용기간

잔존기간

1 족욕기 425×370×390 대 1 149 10 2013 2017.2 4 6

2 반신욕기 포톤피아, 630×1160×760 대 2 8,387 8 2014 “ 3 5

3 확대경 ○○, RT-202 대 1 150 9 2009 “ 8 1

4 고출력감압기 ENDER SONIC 대 1 3,300 8 2009 “ 8 1

5 중·저주파기 Esthe Leader 440×335×880 대 1 2,500 10 2009 “ 8 2

6 전신돔 포톤피아, BSD 대 1 6,973 8 2014 “ 3 5

7 미니돔 포톤피아, MC-S-240 대 2 3,118 8 2014 “ 3 5

8 멀티매트 포톤피아, 180×80 대 2 8,172 8 2014 “ 3 5

9 PE슬리밍 포톤피아, 300 대 3 6,129 8 2014 “ 3 5

10 우드램프 derma-lamp, 171×27×66㎜ 대 1 300 10 2009 “ 8 2

11 생채정보측정기 AR 2000 대 2 7,840 7 2014 “ 3 4

12 경락기 기혈순환,HR-S540, 65×45×37 대 1 2,000 10 2009 “ 8 2

13 초음파기 HR-S530 대 1 2,400 10 2009 “ 8 2

30) 수강생 모집의 어려움 등의 사유로 ○○관리학과를 완전 폐강하고, 당해 교수는 ○○&○○학과로 전과하여 뷰티

(메이컵) 분야 교수로 임용함으로써 ○○관리학과에서 사용하던 모든 교육용장비는 더 이상 사용하지 아니함.

- 60 -

[표 2] 서울특별시 A기술교육원 폐강학과의 사용가능한 장비 불용처분 현황

연번 품목명칭 규격 단위 수량장부가액(천원)

내구연한

취득연도

폐과시점

사용기간

잔존기간

14 냉동요법기기 GRYO-DERM CM5400 대 1 4,190 10 2011 2017.2 6 4

15 ○○미용베드 1800×750×650 대 1 200 5 2015 “ 2 3

16 두개골모형 3분리 착색, A23 대 1 55 8 2010 “ 7 1

17 인체모형 경혈침구모형 65㎝, A23 대 1 160 10 2010 “ 7 3

18 인체모형 내장18분리 상반신모형, B19 대 1 770 10 2010 “ 7 3

19 인체모형 전신골격모형, A13 대 1 890 10 2010 “ 7 3

20 적외선등 IR-300 대 1 100 10 2009 “ 8 2

계 26 57,783

※ 출처 : 서울시 A기술교육원(시설팀) 제출자료 재구성

2. C기술교육원 교육용 행정재산 매각시기 부적정

서울시 일자리정책과에서는 지역산업 트랜드를 반영한 학과 개설 사유로 2017.

12. 22. C기술교육원 ○○○○○디자인학과를 폐강하고, 2018. 2. 15.부터

○○○공학과를 개설토록 조치하였다.31)

따라서 C기술교육원32)에서는 ○○○○○디자인학과 폐강으로 사용할 필요가 없는

교육용 물품에 대한 불용결정, 소요조회, 매각 또는 폐기 등 물품의 처리방향을 적기에

정하여야 했다.

그런데 C기술교육원에서는 아무런 조치도 없이 2019. 2. 7. 불용물품 매각

공고할 때까지 창고에 보관하였다. 그 결과, ○○○○○디자인학과에서 사용하던 장비 중

내구연한이 지나지 아니한 6종 8점의 장비(144,537천 원, 장부가액)가 적기에 매각

되지 못하고, 폐과 이후 1년이 경과한 2019. 5. 3. 다른 물품에 포함되어 불용품

으로 매각(총 976점, 4,320천 원)됨에 따라 교육용 장비가 폐기물 가격으로 처분

되어 재산상의 손실이 발생되는 결과를 초래하였다.

31) 서울시 일자리정책담당관에서 「2018년 상반기 서울특별시 기술교육원 직업교육훈련생 모집계획(일자리정책담당관

-23129호, 2017.12.22.)」 수립 당시 산업 트랜드를 반영한 학과 개설 사유로○○○○○디자인학과를 제외하였고,

이에 따라 C기술교육원에서는 당해 학과 교수 2명 중 1명은 명예퇴직, 1명은 재교육을 통한 보직전환 조치를 함

으로써 기존 학과에서 사용하던 모든 교육용장비는 더 이상 사용하지 아니함.

32) 수탁운영자 : 직업능력개발훈련재단법인 c개발원 서울특별시 C기술교육원(총무경리팀)

- 61 -

[표 3] 서울특별시 C기술교육원 폐강학과의 사용가능한 장비 불용처분 현황

연번 품목명칭 규격 단위 수량장부가액

내구연한

취득연도

폐과결정

사용기간

잔존기간

1 캡커터 DS-40C 대 1 49,447 10 2011.10.25 2017.12. 6 4

2 본체채널밴더 DS-120A 대 1 62,566 10 2011.10.25 “ 6 4

3 프레임벤더기(수동) 1800×1200×1100 대 2 24,611 11 2014.11.26 “ 3 8

4 프레임(V커팅기수동) 800×500×300 대 1 2,767 11 2014.11.26 “ 3 8

5 프레임절단기 1850×700×1300 대 1 3,650 11 2014.12.01 “ 3 8

6 네트워크스위치(허브) JGSM7224-GOV 대 2 1,496 6 2016.04.11 “ 2 4

계 144,537

※ 출처 : 서울시 C기술교육원(총무경리팀) 제출자료 재구성

관계기관 의견 (및 검토결과)

위의 지적사항에 대하여 A 및 C기술교육원에서는 4개 기술교육원에 매각재산 활용에

대한 수요 조회를 실시하고 서울시의 지침에 따라 2년마다 불용물품으로 처리하고 있으며,

불용물품 매각시 감정가액이 높은 경우 유찰되는 어려움이 있어 적기에 매각하지 못하였

으나 앞으로는 학과개편 시 서울시에 기존 행정재산에 대한 수요조사를 실시하여 재사용

토록 하거나, 매각 가능한 행정재산은 불용물품으로 매각하기 전 중고물품으로 매각하는

등 다각도로 검토하겠음을 답변하였다.

그러나 학과 개편으로 발생한 기존 교육용 재산에 대한 활용 수요조사는 서울시

전체가 아닌 4개 기술교육원에 한정하고 있고, 불용품의 매각처분은 연 2회(4월, 9월)

실시하되 필요하다고 인정될 때에는 수시 매각 처분할 수 있다고 규정되어 있음에도 장기간

창고에 쌓아 두고 있다가 사용하기 어려운 폐품상태로 매각하는 것은 적정하지 않다.

조치할 사항

서울특별시 경제정책실장(일자리정책과장), 서울특별시 A·C기술교육원 원장은

학과 개편 시 사용가능한 행정재산을 즉시 매각하지 않고, 2년 마다 불용물품으로

분류하여 폐기물 가격으로 처분하는 것은 적정하지 않으므로 앞으로는 학과폐과

(변경) 시 사전에 행정재산 처리(매각 등) 방안을 강구하여 조치하시기 바랍니다.

(주의)

- 62 -

감 사 위 원 회

시 정 요 구

제 목 기술교육원 시설공사 하자검사 미실시

관 계 기 관 서울특별시 A기술교육원, C기술교육원

내 용

서울시에서는 ｢서울특별시 직업교육훈련시설의 설치 및 운영에 관한 조례｣제8조에

근거하여 서울 산업수요에 부합하는 맞춤형 인력양성 및 비진학·미취업 청년, 실업자 등

취약계층의 취업능력 제고를 위하여 4개 기술교육원을 위탁·운영하고 있다.

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제69조 내지 제70조에

따르면 공사 도급계약에 대한 담보책임의 존속기간은 전체 목적물을 인수한 날과 검사를

완료한 날 중 먼저 도래한 날로부터 1년 이상 10년 이하의 범위에서 정하도록 하고 있고,

담보책임 존속기간 중 연 2회 이상 정기적으로 하자검사를 실시하고 하자검사조서를 작성

하여야 하며, 다만 계약금액이 3천만원 이하인 계약의 경우에는 하자검사조서의 작성을

생략할 수 있다.

또한, 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」제13장 제10절(공사목적물의 하자)에

따르면 계약담당자는 하자담보책임기간이 만료되기 14일 전부터 만료일까지의 기간 중에

따로 최종 검사를 하여야 하며, 이 경우 최종검사에서 발견되는 하자사항은 계약상대자의

부담으로 보수토록 하고 있다.

그런데 A·C기술교육원에서는 [표 1]과 같이 2016~2018년에 실시한 공사계약에

대하여 하자검사를 전혀 실시하지 않은 사실이 있다.

- 63 -

[표 1] A·C기술교육원 ’16~’18년 시설공사 하자검사 실시 현황

구분 공사명 시공업체명계약금액

(천원)준공일자

하자보수

책임기간

하자검사 실시여부

실시 미실시

A

○○컴퓨터실 이중바닥재설치공사 조달청 13,560 16.03.03 1년 ○

○○컴퓨터실 이중바닥재 설치 전기공사 ○○○전력 34,564 16.03.16 1년 ○

LED등기구 교체공사 조달청 26,633 16.07.26 2년 ○

캐노피 설치공사 조달청 15,246 16.08.04 2년 ○

시스템냉난방기설치공사 조달청 137,781 16.08.30 2년 ○

○○○그래픽디자인과이중바닥재설치공사 조달청 12,837 16.08.04 1년 ○

○○○그래픽디자인과이중바닥재설치전기공사 ㈜○○○○ 25,592 16.08.10 2년 ○

시스템냉난방기설치전기공사 ○○○○㈜ 31,285 16.08.19 2년 ○

교육원 간판 교체 현대○○산업 6,930 16.10.31 1년 ○

태양광발전설비설치공사 조달청 117,420 17.02.03 3년 ○

구내식당확장공사 설계용역 ㈜○○○건축사사무소 11,55017.02.08

17.02.241년 ○

LED등기구 조달청 3,438 17.03.03 3년 ○

이중바닥재 외 1종 조달청 11,533 17.02.24 1년 ○

구내식당확장전기공사 ㈜○○○○ 38,112 17.03.07 1년 ○

〇〇응용소프트웨어과전기공사 ㈜○○○○○ 20,147 17.03.06 1년 ○

구내식당 확장 공사 ○○○○㈜ 108,900 17.03.10 2년 ○

구내식당시스템 냉난방기설치 및 이설 조달청 13,643 17.03.06 2년 ○

○○응용소프트웨어과시설공사 ○○건업㈜ 20,752 17.03.07 1년 ○

냉난방실내기 설치 조달청 1,740 17.06.27 2년 ○

운동장 바닥 교체공사 조달청 54,487 17.08.16 2년 ○

○○&○○과 시설공사 ㈜○○○○○ENG 8,380 17.08.14 1년 ○

소방펌프이설공사 설계용역 ○○○○이엔지 1,700 18.07.11 3년 ○

소방펌프 이설 공사 ㈜○○방재 15,666 18.09.04 1년 ○

바닥타일 교체 공사 ㈜○○디자인 37,887 18.08.09 1년 ○

배기덕트 설치 공사 (주)○○○○이에스 19,754 18.08.13 2년 ○

태양광설치건축구조안전진단 주)○○○엔지니어링 5,200 18.05.30 1년 ○

태양광발전장치설치공사 (주)○○코 132,165 18.09.20 3년 ○

태양광발전장치모니터링시스템설치 (주)○○코 2,800 18.10.10 3년 ○

태양광발전장치 감리용역 (주)○○엔지니어링 2,750 18.10.04 1년 ○

홈페이지 개편 용역 ㈜○○○토마토 27,200 18.12.28 1년 ○

- 64 -

구분 공사명 시공업체명계약금액

(천원)준공일자

하자보수

책임기간

하자검사 실시여부

실시 미실시

C

냉·난방기 교체공사(관급자재) 조달청(○○전자) 201,752 16.07.22 2년 ○

냉·난방기 교체전기공사 (주)○○○ 35,364 16.07.22 1년 ○

교육3관 휴게실 리모델링 공사 주식회사○○○○ 59,054 16.08.19 1년 ○

교육3관 엘리베이터설치공사 (주)○○○○건축 217,625 16.12.22 2년 ○

본관 냉난방기 조달구매 조달청 46,153 17.08.23 2년 ○

정수기 17대 조달구매 조달청 28,978 17.09.12 1년 ○

교육1관배기시설개선공사 ○○○종합설비㈜ 195,454 17.11.23 2년 ○

교육1관배기시설개선전기공사 (주)○○이엔씨 23,758 17.11.23 1년 ○

○○○설비보전과실습장개보수공사 ○○금속 3,815 18.06.22 1년 ○

공조냉동시스템과분전함 설치공사 ㈜○○○○ 10,575 18.07.20 2년 ○

○○미디어○○프린팅과실습장개보수공사 ㈜○○○○○씨앤씨 23,776 18.08.06 1년 ○

교육1관 태양광 설비 설치공사 조달청(○○에너지) 208,514 18.08.24 3년 ○

교육1관 태양광 설치 간선 전기공사 ○○○○○전기(주) 20,944 18.08.27 1년 ○

공조냉동시스템과 재료실 복층공사 ○○금속 14,000 18.08.27 1년 ○

교육1,2관 냉난방 개선공사 조달청(○○전자) 131,112 18.10.30 2년 ○

※ 출처 : A·C기술교육원 기제출자료 및 현지감사 확인

관계기관 의견

A·C기술교육원에서는 하자담보기간이 남은 시설공사에 대하여 하자검사를 실시

할 것이며, 향후 하자검사가 누락되는 일이 없도록 하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

서울특별시 A기술교육원장 및 C기술교육원장은 하자보수책임기간이 만료되지

않은 공사계약에 대한 하자검사를 실시하시고, 향후 유사한 사례가 발생하지 않도록

담당직원에 대한 교육을 실시하시기 바랍니다.(시정)

- 65 -

감 사 위 원 회

시 정 요 구

제 목 산업안전보건관리비 부당 지급

관 계 기 관 서울특별시 B기술교육원

내 용

서울특별시 B기술교육원(이하 ‘B기술교육원’이라 한다)에서는 2018.7.18.부터

같은 해 9.5.까지 「내진보강공사 및 환경개선공사」를 실시하였다.

[표 1] 내진보강공사 및 환경개선공사 (단위 : 원)

사업명 계약금액 계약업체 준공일 하자담보 책임기간

내진보강공사 및환경개선공사

1,838,621,980 ○○건설(주) ‘18.9.15‘18.9.15~’19.9.14

(1년)

한편,「건설업 산업안전보건관리비 계상 및 사용기준」제7조 제2항 및 [별표 2]

안전관리비의 항목별 사용 불가내역 제2호(안전설비 등)에 따르면 공사현장에 설치

하는 시설물, 장치, 자재, 안내ㆍ주의ㆍ경고 표지 등과 공사 수행 도구ㆍ시설이 안전

장치와 일체형인 경우 등에 해당하는 경우 그에 소요되는 구입ㆍ수리 및 설치ㆍ해체

비용 등은 건설업 산업안전보건관리비33)로 사용할 수 없도록 규정되어 있다.

그런데 B기술교육원에서는 아래 〔표 2〕와 같이 시스템비계 임대비 등은 산업

안전보건관리비로 사용할 수 없도록 되어 있는데도 이를 확인하지 않고 그대로 지급

(7,720천원)한 사실이 있다.

33) 건설업 산업안전보건관리비란 건설사업장에서산업재해의예방을위하여 법령에 규정된 사항의이행에필요한비용을 말한다

- 66 -

[표 2] 산업안전보건관리비(안전관리비 등) 지급불가 내역

항목 지급일 지급 근거 수량 단가(원) 금액(원) 비고

안전시설비등

2018.9. 5

안전표지판안전계몽현수막

88

45,00045,000

360,000360,000

시스템비계 임대 1식 4,000,000 4,000,000

라셀분진망(1800*6000) 청색 6 75,000 450,000

라셀분진망(1800*6000) 청색 15 85,000 1,275,000

라셀분진망(1800*6000) 청색 15 85,000 1,275,000

계 7,720,000

※ B기술교육원 제출자료 재구성

관계기관 의견

위의 지적사항에 대하여 서울특별시 B기술교육원에서는 산업안전보건관리비(안전

시설비 등)로 제출된 내역을 검토하여 적정한 조치를 취하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

서울특별시 B기술교육원 원장은「건설업 산업안전보건관리비 계상 및 사용기준」

[별표 2] 안전관리비의 항목별 사용 불가내역에 해당하는 경우 산업안전보건관리비

등으로 지급할 수 없는데도 이를 확인하지 않고 지급한 것은 적정하지 아니하므로

앞으로 같은 사례가 발생하지 않도록 직원교육을 철저히 하고, 부당하게 지급한

산업안전보건관리비(7,720천원)를 환수하시기 바랍니다.(시정)

- 67 -

감 사 위 원 회

시정요구 및 통보

제 목 내진보강공사 및 환경개선공사 하자검사 부적정 등

관 계 기 관 서울특별시 B기술교육원, 경제정책실(일자리정책과)

내 용

서울특별시 B기술교육원34)(이하 ‘B기술교육원’이라 한다)에서는 2018.7.2.

부터 같은 해 9.15.까지 내진보강공사 및 환경개선공사를 시행하였다.

[표 1] 내진보강공사 및 환경개선공사 (단위 : 원)

사업명 계약금액 계약업체 준공일하자담보책임기간

하자검사여부

내진보강공사 및환경개선공사

1,838,621,980 ○○건설(주) ‘18.9.15‘18.9.15~’19.9.14(1년)

미실시

「서울특별시 B기술교육원 위탁운영 협약서」 제7조에 따라 수탁기관은 수탁재산의

관리 또는 사업을 수행함에 있어 「서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례」 및

관계법령과 관련 법규·지침 및 협약사항을 준수하여야 하며

서울특별시 민간위탁사무 수탁기관용 「예산․회계 및 인사․노무 운영 매뉴얼」

제1편 예산․회계, Ⅶ. 계 약, 1. 계약 업무의 일반 원칙, 1.1 관련 법령에 따르면

민간위탁 사무에서 발생하는 계약에 관한 사항은 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에

관한 법률(이하 ‘지방계약법’이라 한다)」,「지방자치단체 입찰 및 계약집행 기준」,

「지방자치단체 입찰 시 낙찰자 결정 기준」등 관련규정을 준수하도록 되어 있다.

34) B기술교육원은 B대학교에서 2014. 3.1.부터 2022.2.28.까지 서울특별시로부터 위탁받아 관리·운영 중인

직업교육훈련시설이다.

- 68 -

1. 하자담보책임기간 부적정 및 하자검사 미실시

지방계약법 시행령 제69조(담보책임의 존속기간), 제70조(하자검사)에 따르면

공사의 도급계약에 대한 하자담보책임기간은 1년 이상 10년 이하의 범위에서 행정

안전부령이 정하는 기간으로 하고, 계약담당자 등은 담보책임의 존속기간 중 연 2회

이상 정기적으로 하자를 검사하거나 소속 직원에게 그 사무를 위임하여 검사하게

하여야 한다고 규정되어 있으며

지방계약법 시행규칙 제68조(담보책임의 존속기간)에 따르면 건설공사는

「건설산업기본법 시행령」제30조 및 별표 4에 따른 건설공사의 종류별 하자담보

책임기간으로 한다고 되어 있다.

따라서 교육원에서는 아래의 건설공사의 종류별 하자담보책임기간에 따라 내진

보강공사 및 환경개선공사의 하자담보책임기간을 5년으로 하는 것이 타당하였다.

그런데 교육원에서는 공사의 하자담보책임기간을 1년으로 계약하였다.

〔별표 4〕건설공사의 종류별 하자담보책임기간(제30조관련)

공 사 별 세 부 공 종 별 책임기간

14. 건 축 ①대형공공성건축물(공동주택·종합병원·관광숙박시설·관람집회시설·대규모소매

점과 16층 이상 기타 용도의 건축물)의 기둥 및 내력벽

②대형공공성 건축물 중 기둥 및 내력벽 외의 구조상

10년

주요부분과 ① 외의 건축물 중 구조상 주요부분 5년

또한 교육원에서는 하자담보책임기간동안 연 2회 이상 정기적으로 하자검사를 실시

하여야 하나 위의〔표 1〕과 같이 내진보강공사 및 환경개선공사에 대한 하자검사를

실시하지 않은 것으로 확인되었다.

2. 주요구조부 점검을 위한 점검구 미설치

「기존 시설물(건축물) 내진성능향상 요령」(2011.7. 한국시설안전공단)의

5.7(시스템 상세요구사항) 5.7.5(검사 및 교체)에 따르면 에너지소산 장치(뎀퍼)의

검사 및 교체를 할 수 있어야 한다고 되어 있다.

- 69 -

따라서 B기술교육원에서는 위의 내진보강공사 및 환경개선공사를 실시하면서

에너지소산장치(댐퍼)35)의 교체 및 점검을 위한 점검구를 설치하여야 하나 감사일

현재까지 점검구를 설치하지 않고 있다.

관계기관 의견

위의 지적사항에 대하여 교육원에서는 관련 규정에 대한 오해로 인한 착오로

발생한 것으로 즉시 시정토록 하겠다고 답변 하였으며, 감독 부서 또한 지도감독을

철저히 하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

서울특별시 B기술교육원 원장은 에너지소산장치 점검을 위한 점검구를 설치하고,

하자담보책임기간 내에 하자감사를 미실시 및 하자담보책임기간 짧게 정하여 계약하는

사례가 발생하지 않도록 하시고, 향후 관련 법령을 준수하여 공사를 실시하시기 바랍

니다.(시정)

서울특별시 경제정책실장(일자리정책과장)은 앞으로 하자담보책임기간 내에 하자

검사 미실시 및 하자담보책임기간 짧게 정하여 계약하는 사례 등이 발생되지 않도록

교육원에 대한 지도·감독을 철저히 하시기 바랍니다.(통보)

35) 에너지 소산장치(뎀퍼)란 진동하고 있는 물체를 정지시키기 위해 운동에너지를 소산시키는 장치.

건축물의 댐퍼는 지진 또는 태풍 등 외부에서 발생한 에너지로부터 진동이나 충격을 경감시키기

위해 사용하는 장치를 말한다.

- 70 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 체육시설 관리 소홀

관 계 기 관 서울특별시 A기술교육원

내 용

서울특별시 A기술교육원36)(이하 ‘A기술교육원’이라 한다)은 산업체에 필요한

인력, 비진학․미진학 청년, 실업자 등 직업훈련이 필요한 서울시민에게 취업능력

제고를 위하여 무료 직업교육훈련을 실시하고 있다.

「서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 」제15조(수탁기관의 의무)

제2항, 「서울특별시 A기술교육원 위탁운영 협약서」제4조(재산의 관리)에 따라 수탁

기관은 수탁재산을 수탁사무 외의 용도로 사용하여서는 아니 된다고 규정되어 있고

「교육원 규정집」Ⅳ. 운영지침 1. 시설의 일시사용 승인 지침 제4조(사용

허가 기준) 제1호에 시설의 설치 목적에 부합하는 경우에 시설물을 일시 사용하도록

하고 있다.

그런데 A기술교육원에서는 2017.7.18.~2017.8.9. 운동장 바닥교체공사를 한

후 운동장을 용도에 맞게 체육시설로 사용하여야 함에도 2017.8월경부터 감사일

현재까지 주차장으로 사용한 사실이 있다.

[ 표 ] 운동차 바닥 교체공사 내역 (단위 : 원)

공사명 계약업체명 지출금액 공사기간 준공검사일 사용용도 비고

운동장바닥교체공사

(주)○○○

개발54,487,250

`17.07.18~`17.08.09

17.08.16 체육시설(운동장)

※ 출처 : A기술교육원 제출자료 재구성

36) A기술교육원은 A대학 산학협력단에서 2015. 3.1.부터 2020.2.29.까지 서울특별시로부터 위탁받아

관리·운영 중인 직업교육훈련시설이다.

- 71 -

관계기관 의견

위의 지적사항에 대하여 교육원에서는 운동장을 설치 목적에 맞게 운영하겠다고

답변하였다.

조치할 사항

서울특별시 A기술교육원장은 운동장을 설치목적에 맞게 운영하시기 바라며, 향후

유사한 사례가 발생하지 않도록 교육원 이용차량 주차대책을 마련하시기 바랍니다.

(통보)

- 72 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 유아실 폐지시기 부적정 및 유휴시설 활용방안 미강구

관 계 기 관 서울특별시 A기술교육원

내 용

서울특별시 A기술교육원(이하 ‘A기술교육원’)에서 경력단절 여성에게 보육

서비스를 지원하여 직업훈련 기회를 제공하고, 안정적으로 교육훈련에 참여할 수

있도록 유아실을 운영하고 있다.

[표 1] 서울특별시 A기술교육원 유아실 운영 현황

○ 대상 : 주간과정 교육생 자녀 중 만 3~7세 아동

○ 모집정원 : 20명

○ 운영기간 및 시간 : 3월~익년 2월까지, 09:00~16:30

○ 설치장소 및 전용면적 : 희망관 1층, 86.22㎡

○ 운영실적

구분 ’09년 ’10년 ’11년 ’12년 ’13년 ’14년 ’15년 ’16년 ’17년 ’18년 ’19년

정규 12 5 5 3 3 0 2 0 0 0

’19.3.21

폐쇄

단기 1 6 2 1 1 1 2 1 1 0

일일 1 2 16 10 18 24 7 6 1 2

계 14 13 23 14 22 25 11 7 2 2

※ 범례 : 정규- 6개월 이상, 단기- 6개월 미만, 일일- 간헐적

※ 서울시 A기술교육원 제출자료 재구성

「서울특별시 A기술교육원 위탁운영 협약서」제5조에 따르면 수탁기관은 사업

계획 수립 시 위탁사무의 서비스 목표 수준을 명확히 설정하고, 목표 달성 여부를

측정할 수 있도록 성과목표를 구체적으로 설정하여야 하며, 다음연도 사업 및 운영

계획서를 작성하여 전년도 6월말까지 “시”에 제출하여 승인을 받도록 되어 있다.

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아울러 서울특별시 민간위탁사무 수탁기관용 「예산·회계 및 인사·노무 운영

매뉴얼」Ⅱ-2-2에 따른 세출예산안 작성 시 지출단가에 대한 정부 및 지방자치단체,

민간위탁 주관부서의 지침이 있는 경우에는 이를 적용하고, 지출단가에 대한 지침이

없는 경우, 조달청 가격 또는 한국물가정보에서 발행하는 월간 종합물가정보지를

참조하거나, 시장조사를 통해 결정할 수 있도록 하고 있다.

[표 2] 서울특별시 민간위탁사무 수탁기관용 예산․회계 및 인사․노무 운영매뉴얼

Ⅱ-2.2 세출예산안 작성

○ 세출예산은 경비의 성질과 기능을 고려하여 관․항․목으로 편성한다.

○ 지출단가에 대한 정부 및 지방자치단체, 민간위탁 주관부서의 지침이 있는 경우에는 이를 적용한다.

보조금 및 민간위탁금 이외에 수탁기관이 자율적으로 부담하는 인건비성 경비 등은 법인전입금

항목에 편성한 후 집행함으로써 보조금 및 민간위탁금과 법인전입금의 구분을 명확히 한다.

○ 지출단가에 대한 지침이 없는 경우, 조달청 가격 또는 한국물가정보에서 발행하는 월간 종합물가

정보지를 참조하거나, 시장 조사를 통해 결정할 수 있다.

그런데 A기술교육원에서는 정부의 방과 후 학교운영 등 사회여건 변화로 유아실이

모집인원(20명) 대비 이용아동의 수가 ’15년 11명, ’16년 7명, ’17년 2명, ’18년

2명으로 크게 낮아 특단의 조치가 필요한데도 그대로 운영하여 유아실 운영인력·

시설·장비·예산 등을 효과적으로 사용하지 못한 사실이 있다.

서울시 지도점검(’18. 1. 9) 결과, ’18년 3월 신학기에도 이용신청자가 없을 경우

폐지 등을 검토토록 요구한데 대하여 ’18년 상반기에 2명만 보육하였고,37) ’18년

하반기에는 보육대상(3세~7세)이 없다는 사유로 3세 이하의 영아 2명을 보육38)하는 등

규정에 어긋나게 운영하여 사실상 보육대상이 없었으므로 유아실 폐지검토 등을 통하여

’19년도에는 시설활용 방안을 강구하였어야 함에도 ’19. 3. 21. 보육교사(1명)를 교육

운영팀으로 뒤늦게 보직을 변경시키고, 유아실은 ’19. 6. 13. 현재까지 다른 용도로 활용

하지 않고 방치하고 있는 사실이 있다.

아울러 2016~2017년 기간 중 유아실 운영에 따른 예산안을 작성하면서는 보육

실적에 따른 보육교사의 적정인원이 1명임에도 2명으로 산출하여 적정한 예산을 신청

하지 아니하였고,39)

37) 정규보육과 단기보육 과정의 신청자는 없었으며, 1일 보육형태로 2명 보육

38) 3세 미만 영아 2명을 주 1회(목요일) 보육

39) 「2018 보육사업안내(보건복지부)」Ⅱ.어린이집의 운영- 나. 어린이집의 반편성 기준-4) 혼합반 편성

- (혼합반의 교사 대 아동비율) 혼합반 운영 시 교사 대 아동 비율은 낮은 연령의 교사 대 아동비율을 준수

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운영비를 객관적인 지출단가와 구체적인 산출내역에 근거하지 않고, 임의로 설정

하여 적정하지 않게 [표 3]과 같이 예산안을 작성한 사실이 있다

[표 3] A기술교육원 유아실 예산안 작성 현황

구분 2015년 2016년 2017년 비고

인건비 2인 기준 작성 2인 기준 작성 2인 기준 작성실제 소요 인원은

1명유아실 홍보비산출기준

800천원 800천원 300천원

교보재 구입비 10천원×20명×10.5월 20천원×10명×10.5월 20천원×10명×10월

생일잔치 단가 50천원 50천원 25천원

학부모OT,수료식 125천원×2회 125천원×2회 150천원×2회

상해배상보험 200천원 200천원 100천원

직무교육비 2인 120천원 - -

총 소요예산 85,321천원 86,653천원 87,935천원실제 예산은44,000천원

※ A기술교육원 제출자료 재구성

위의 결과, 2018년도부터 유아실의 시설과 인력의 활용도가 극히 낮은 상태가

지속되어 유아실 설치목적을 달성하지 못하였으며,

유아실 폐지(2019년도)로 공실이 된 시설과 인력을 활용한 새로운 학과 개설 등에

대한 대처도 사업운영계획서를 작성하여 직전년도 6월말까지 서울시에 제출하여 사전

승인을 받아야 하는 점에서 앞으로도 장기간 미활용 상태가 지속될 수밖에 없는 결과가

초래된 사실이 있다.

관계기관 의견 (및 검토결과)

위의 지적사항에 대하여 A기술교육원에서는 앞으로는 예산안 작성 시 실제

필요한 예산을 신청토록 하겠으며, 폐지된 유아실 활용방안을 서울시와 협의하여

결정하겠다고 답변하였습니다.

혼합반 운영만0세와

만1세 영아만1세와

만2세 영아만0세와

만2세 영아만2세 이하 영아와 만3세 이상 유아

만3세와 만4세 이상 유아

원 칙 가능 가능 불가능 불가능 가능

교사 대 아동비율 1：3 1：5 - - 1：15

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조치할 사항

서울특별시 A기술교육원 원장은 유아실 활용도가 극히 낮아 활용도 제고 방안을

강구하였어야 함에도 신속히 대처하지 않았고, 근거 없는 예산안 작성 등으로 업무가

적정하지 않으므로 폐지된 유아실 활용방안을 강구하고, 세출예산안 작성 시 지출

단가는 규정에 맞게 작성토록 조치하시기 바랍니다.(주의)