사회복지시설평가개선 연구Ⅰ

사회복지시설 유형별

최소기준(안)

2010. 11.

보 건 복 지 부

한국사회복지협의회

제 출 문

보건복지부장관 귀하

본 보고서를「사회복지시설평가개선 연구Ⅰ - 사회

복지시설 유형별 최소기준(안)」최종보고서로 제출합니다.

2010년 11월

한국사회복지협의회

회 장 김 득 린

연구진

• 책임연구원 : 정무성(숭실대학교 교수 / 사회복지연구원장)• 공동연구원 : 오충순(신사종합사회복지관 관장)

최홍기(용인종합사회복지관 부관장)

한지연(사회복지연구원 연구원)

정가원(사회복지연구원 연구원)

• 연구보조원 : 김정선(사회복지연구원 보조연구원)구자연(사회복지연구원 보조연구원)

정아름(사회복지연구원 보조연구원)

목 차

요 약················································································································· 1

제1장 서 론································································································· 15

제1절 연구의 필요성 및 목적 ·································································· 15

제2절 연구의 범위 및 방법 ······································································ 17

1. 연구 범위 ····························································································· 17

2. 연구 방법 ····························································································· 20

제2장 이론적 배경····················································································· 23

제1절 사회복지시설 ·················································································· 23

1. 사회복지시설의 개념 ······································································· 23

2. 사회복지시설의 종류 ········································································· 24

3. 사회복지시설의 의의 ········································································· 28

제2절 사회복지시설 최소기준의 역할과 의의 ······································ 30

1. 사회복지시설 최소기준의 필요성 ················································· 30

2. 사회복지시설 최소기준의 역할 ······················································· 32

3. 사회복지시설 최소기준의 의의 ····················································· 34

제3절 사회복지시설 최소기준의 국내․외 현황 ····································· 351. 국내 현황 ····························································································· 35

2. 국외 현황 ····························································································· 39

제3장 사회복지시설 평가의 현황분석············································· 83

제1절 사회복지시설평가 현황 ·································································· 83

제2절 사회복지시설평가 분석 개요 및 결과 ········································ 85

1. 사회복지시설평가 분석 개요 ··························································· 85

- i -

2. 사회복지시설평가 분석 결과 ··························································· 87

제4장 사회복지시설 최소기준(안) 설계·········································· 99

제1절 사회복지시설 최소기준(안)의 중점사항 ······································ 99

제2절 현장 의견수렴 ·············································································· 101

1. 총괄위원회 ······················································································· 101

2. 분과위원회 및 포커스그룹 ····························································· 104

3. 현장조사 ····························································································· 107

제3절 사회복지시설 최소기준(안) 핵심영역의 구성 ·························· 110

1. 인권 영역 ··························································································· 110

2. 환경 영역 ··························································································· 113

3. 운영 영역 ··························································································· 115

4. 지역사회와의 관계 영역 ································································· 117

5. 인력 영역 ··························································································· 119

6. 서비스 영역 ······················································································· 120

제4절 사회복지시설 최소기준 표준(안) ················································ 123

제5장 사회복지시설 유형별 최소기준(안) ··································· 131

제1절 이용시설A (사회복지관, 노인복지관, 장애인복지관) ············· 132

제2절 이용시설B (장애인주간보호시설, 장애인단기보호시설,

노숙인 쉼터) ····························································· 151

제3절 생활시설 (아동시설, 노인시설, 장애인시설, 부랑인시설)········ 170

제4절 공동생활가정 (아동공동생활가정, 노인공동생활가정,

장애인공동생활가정) ········································· 190

제6장 결 론······························································································· 209

제1절 연구의 함의 ···················································································· 209

제2절 제 언 ································································································ 211

참고문헌········································································································· 217

- ii -

표 목 차

사회복지시설 평가 현황 및 사회복지시설 최소기준(안) 개발···· 19

사회복지시설 최소기준(안) 개발 과정 ······································· 21

사회복지시설의 종류 ····································································· 27

사회복지시설 서비스 공동 최소기준안(2006년) ······················· 36

장애인 거주시설 서비스 최저기준(2009년) ······························· 37

영국 최소기준 표준안 ··································································· 42

영국 Children's Homes의 기준 ···················································· 44

영국 Residential Special Schools의 기준 ··································· 48

영국 Care Homes for Older People의 기준 ····························· 51

미국 노인요양시설 표준내용 ······················································· 55

미국 메릴랜드 비영리기관협회의 제시 기준 ··························· 59

미국 CARF의 Behavioral Health Core Program 기준 ·········· 62

미국 COA Private Organization 기준 ······································· 65

미국 COA Service Standards: Foster Care Services 의 기준···· 67

호주 Aged Care의 기준 ······························································ 74

일본 복지서비스 제3자 평가 공통 평가기준 ························· 80

사회복지시설평가 대상시설 현황 ··············································· 84

사회복지관(2009년) 영역별 점수 ················································· 87

아동복지시설(2007년) 영역별 점수 ············································· 89

노인복지시설(2009년) 영역별 점수 ············································· 91

노인종합복지관(2009년) 영역별 점수 ········································· 92

장애인생활시설(2007년) 영역별 점수 ········································· 94

장애인복지관(2008년) 영역별 점수 ············································· 95

- iii -

부랑인복지시설(2008년) 영역별 점수 ········································· 97

총괄위원회 주요 의견 ································································· 102

분과위원회 및 포커스 그룹의 주요 의견 ······························· 105

현장조사 주요 의견 ····································································· 108

사회복지시설 최소기준 표준(안) ············································· 123

사회복지시설 최소기준 표준(안)의 지표설명 ························· 125

사회복지시설 유형의 구분 ························································· 131

- iv -

- 1 -

요 약

1. 서 론

■ 연구의 배경 및 목적

□ 사회복지시설은 지역주민의 복지욕구에 부합하는 서비스 개발과

제공을 사회로부터 위임받고 있으므로 국민에게 전문적인 복지서

비스 제공을 위해 시설의 효율적인 조직운영과 효과적인 서비스전

달 등에 대한 사회적 책임을 가진다.

□ 사회복지시설은 책임성 검증을 위해 1999년부터 2010년 현재까지

제 4차에 걸쳐 사회복지시설 평가가 시행되고 있으며, 그동안의 평

가를 통해 대부분의 사회복지시설들은 시설 환경 및 인적자원 등

의 기본적인 요건을 충족하고 있다.

□ 그러나 사회복지시설 평가는 사회복지시설 유형마다 제각기의 평

가지표를 사용하고 있어 시설 유형간의 비교분석에 어려움이 있으

며, 시설평가 매우 촉박한 일정으로 진행되므로 평가의 방향성을

확보하는데 한계가 있다.

□ 따라서, 현 사회복지시설 평가의 문제점을 보완하기 위해 사회복지

시설 최소기준 마련이 요구되었으며, 본 연구는 2006년에 개발된

사회복지시설 서비스 최소기준(안)을 수정·보완하고, 사회복지시

설 최소기준에 대한 국제적인 동향을 파악하고 분석하였다.

- 2 -

□ 본 연구는 사회복지시설 최소기준(안)을 제시함으로서, 제5기(2011

년 - 2013년) 사회복지시설 평가지표에 사회복지시설 최소기준을

반영토록 하고, 최소기준을 상시 공개함으로서 평가에 대한 예측

가능성 및 신뢰도를 제고시키고자 하였다.

□ 사회복지시설 최소기준 마련으로 시설평가 시스템의 완성도를 높

이고 평가 업무의 선진화를 도모함으로서 급변하는 사회복지욕구

에 대응하고 사회복지시설의 경쟁력을 강화시키고자 하였다.

■ 본 연구의 범위

□ 본 연구에서 마련한 사회복지시설 최소기준(안)은 보건복지부 소관

의 사회복지시설로 한정하였으며, 총 13개 유형의 시설로 개발되었

다. 시설의 특성에 따라 이용시설 AㆍB, 생활시설, 공동생활가정의

4가지로 구분하였다.

구분 번호 세부시설유형 비고

이용시설 A1 사회복지관2 노인복지관

3 장애인복지관

이용시설 B4 장애인주간보호시설5 장애인단기보호시설6 노숙인 쉼터

생활시설

7아동시설

(아동양육시설, 아동직업훈련시설, 아동자립지원시설, 아동일시보호시설, 아동보호치료시설)

8 노인시설 (노인양로시설)

9

장애인시설 (지체장애인생활시설, 청각장애인생활시설,청각언어장애인생활시설, 지적장애인생활시설,중증장애인요양시설, 장애영유아생활시설)

10 부랑인시설

공동생활가정11 아동공동생활가정

12 노인공동생활가정13 장애인공동생활가정

- 3 -

■ 본 연구의 방법

□ 국․내외 선행연구의 분석을 통해 사회복지시설 최소기준의 필요성, 효과성 등을 이론적으로 검토하여 사회복지시설 최소기준의 기초

안을 구성하였다.

□ 총괄위원회, 분과위원회, 포커스그룹(Focus Group) 구성 및 회의를

통해 최소기준(안)의 핵심영역, 기준, 지표 및 세부내용 등의 사회

복지시설 최소기준(안)을 구성하였다.

□ 현장 방문 조사 실시로 사회복지시설 최소기준(안)이 사회복지시설

에 실제적인 적용 가능성을 검토하였다.

□ 공청회를 실시하여 관계자 의견 청취와 수렴으로 사회복지시설 최

소기준(안) 개발을 확정하였다.

2. 이론적 배경

■ 사회복지시설

□ 사회복지시설이란 사회복지사업법 제2조의 “사회복지사업”을 행

할 목적으로 실치 된 시설을 의미한다. 사회복지사업은 사회복지사

업법 제2조 제1항에 규정된 개별법률1)에 의한 “보호·선도 또는

1) 사회복지사업법 제2조 1항에 명시된 개별법률은 국민기초생활보장법; 아동복지법; 노인복지법; 장애인복지법; 한부모가족지원법; 영유아보육법; 성매매방지 및 피해자보호 등에 관한 법률; 정신보건법; 성폭력범죄의 처벌 및 피해자 보호 등에 관한 법률; 사회복지공동모금회법; 장애인, 노인, 임산부 등의 편의증진보장에 관한 법률; 가정폭력

- 4 -

복지에 관한 사업과 사회복지상담·부랑인 및 노숙인 보호·직업

보도·무료숙박·지역사회복지·의료복지·재가복지·사회복지관

운영·정신질환자 및 한센병력자 사회복귀에 관한 사업 등 각종

복지사업과 이와 관련된 자원봉사활동 및 복지시설의 운영 또는

지원을 목적으로 하는 사업”을 말한다.

□ 사회복지시설의 기능은 일상적인 보호의 기능과 요보호대상자 각

자의 발달과정에 도달할 수 있도록 지원하는 교육적 기능을 갖는

다. 그리고 요보호대상자가 자립생활과 정착을 할 수 있도록 하는

지원기능과 시설개방을 통해 시설과 지역의 상호교류를 촉진하여

사회복지센터로서의 역할을 수행하는 문화적 기능을 수행한다. 더

나아가 여러 사회자원을 개발, 조정, 네트워크를 통해 요보호대상

자의 문제해결 및 조정의 기능을 수행한다.

□ 사회복지시설의 의의는 첫째, 사회적 자립이 곤란한 요보호대상자

에게 시설 보호를 통하여 생존권적 기본권을 보장한다. 둘째, 시설

보호뿐만 아니라 지역사회의 복지인프라로서 지역사회복지를 증진

한다. 셋째, 사회복지시설은 요보호대상자의 가정생활을 지원한다.

넷째, 사회복지시설은 지역주민에게 복지교육의 현장으로서의 역할

을 한다. 다섯째, 사회복지시설은 요보호대상자가 주체적이고 자립

적인 삶을 영위하고, 권익을 옹호하는 문화적, 변호적 기능제공의

의의가 있다.

방지 및 피해자 보호 등에 관한 법률; 농어촌 주민의 보건복지증진을 위한 특별법; 식품기부활성화에 관한 법률; 의료급여법; 기초노령연금법; 긴급복지지원법; 다문화가족지원법이다.

- 5 -

■ 사회복지시설 최소기준의 역할과 의의

□ 사회복지시설 최소기준의 역할은 다음과 같다. 첫째, 각 시설이 최

소한으로 갖추어야 할 부분을 제시한다. 둘째, 최소기준은 시설의

잠재적 이용자, 이용자, 이용자의 가족에게 그들이 받게 될 서비스

질과 권리에 대한 부분을 보장하는 역할을 한다. 셋째, 외부평가의

기준이 된다. 넷째, 최소기준은 세부적인 평가지표 개발의 토대가

된다.

□ 사회복지시설 최소기준은 또한 사회복지시설로 하여금 최소기준을

충족시킴과 더불어 각 시설별로 가지고 있는 지역적 특수성, 서비

스의 고유성 등을 반영하여 최소기준 이상의 시설 및 서비스의 수

준에 도달하도록 한다.

□ 사회복지시설 최소기준은 시설평가지표가 아닌 선언적이며 방향성

을 제시하는 기준이므로, 세분화 되고, 구체적이며, 각 시설의 특

수성, 지역적 특징, 시설의 규모 등을 고려한 시설평가지표를 개발

할 수 있는 근거가 될 수 있다.

■ 사회복지시설 최소기준의 국내․외 현황

□ 보건복지부는 사회복지시설 서비스 최소기준안을 2006년에 개발하

고, 사회복지시설 서비스 공동 최소기준안과 각각의 시설 유형별로

장애인복지 분야(장애인복지시설, 장애인복지관), 노인복지 분야(노

인복지시설 및 노인복지회관), 아동복지시설, 사회복귀시설, 정신요

양시설, 부랑인복지시설, 사회복지관에 대한 서비스 최소기준안을

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마련하였다.

□ 또한 보건복지부는 장애인거주시설 서비스 최저기준을 2009년에

제시하고, 장애인거주시설의 제도적, 실천적 측면의 근본적인 변화

를 위한 기초 마련을 꾀하였다.

□ 영국의 경우 사회복지시설과 서비스 품질관리의 체계적 변혁을 법

률적으로 뒷받침하기 위해 2000년에 사회보호표준법을 제정하였고

이 법에 근거하여 2002년과 2003년에 사회복지시설과 서비스 구성

의 최소기준을 개발하였다.

□ 미국의 경우 대인 사회서비스 관련 정책은 연방정부에서 수립하며

그에 따라 서비스에 대한 연방표준을 두고 있으며 실제적인 감독

및 규제의 책임은 주정부가 지고 있다.

3. 사회복지시설평가 현황

□ 본 연구에서는 기존 사회복지시설평가 결과를 활용하여 우리나라

사회복지시설의 전반적인 상황을 진단하였다. 시설평가는 사회복지

사업법 제43조와 동법 시행규칙 제27조에 근거하여 1999년부터 현

재(2010년)까지 실시되었다.

□ 사회복지시설평가 결과분석은 가장 최근에 실시된 평가결과를 기

준으로 하였고, 최소기준(안)의 핵심영역을 중심으로 자료를 재구

성 하여 분석을 실시하였다. 사회복지시설평가 결과분석 대상시설

은 2007년 아동복지시설, 장애인생활시설, 2008년 장애인복지관,

부랑인복지시설, 2009년 노인복지시설, 노인종합복지관, 사회복지

- 7 -

관으로 총 7개 시설유형을 포함한다.

□ 시설평가 지표는 6개 영역, 시설환경 및 설비(시설 및 환경), 재정

및 조직운영, 인적자원관리, 프로그램 및 서비스의 질, 생활자(이용

자)의 권리, 지역사회관계를 측정하는 지표들로 구성되어 있다.

□ 사회복지시설평가 분석결과의 특징은 환경과 인력 영역에서 두드

러지게 나타났다. 환경 영역의 세부평가 내용은 기본시설의 충분

성, 시설 외관의 관리상태, 내부 시설의 쾌적성 및 안전성 등을 포

함하며, 대부분의 시설에서 이에 대해 높은 평가 점수를 받았다.

그에 반해 인력 영역의 평가 점수는 가장 낮았다. 이는 사회복지

서비스를 직접 제공하는 종사자들이 직면한 어려움을 나타내며 사

회복지 서비스의 질에도 영향을 미치므로 최소기준(안)에서 보다

심도 있게 다루어야함을 알 수 있었다.

4. 사회복지시설 최소기준(안) 설계

■ 중점사항

□ 첫째, 본 연구를 통하여 도출된 사회복지시설 최소기준(안)의 경우,

사회복지 국제기준에 발맞추어 인권보호의 측면이 강조되었다. 시

설이용자 및 생활자의 다양한 권리를 시설 내에서 보장하며 시설

안에 수용하는 차원에서 그치는 것이 아니라 자율적으로 생활할

수 있도록 하였다. 인권교육을 실시하고, 시설이용자 및 생활자에

대한 신체적 제한을 최소화함으로써 존엄성을 보호하도록 하였다.

- 8 -

□ 둘째, 서비스 전달과 제공 과정에 있어서 시설의 책임성이 강조되

었다. 법인이사회와 운영위원회의 적극적인 활동을 통해 시설이 본

래의 사명에 충실하게 운영될 수 있도록 하며 운영계획이나 사업

계획의 지속적인 자체 평가와 모니터링을 통해 시설이용자의 욕구

에 잘 부합하는 서비스를 제공할 수 있도록 하였다.

□ 셋째, 시설 종사자 근무여건 개선을 새로운 기준으로 추가시킴으로

써 종사자들을 권익을 확보하였다. 종사자의 자율성 또한 보장함으

로써 그들의 자치활동을 지원하고 종사자 고충처리를 위한 공식체

계를 갖추도록 하였다. 뿐만 아니라 종사자의 전문성 제고를 위하

여 슈퍼비전에 관한 기준을 두었다.

□ 넷째, 서비스의 합목적성, 서비스의 절차에 기준과 지표를 추가함

으로써 결과적인 측면에서 서비스 질을 보장하도록 하였다. 특히

이용자와 이용자의 가족이 서비스 계획 과정에 참여하도록 보장하

는 것과 이용자의 욕구조사 결과를 시설운영계획에 반영하는 것을

통하여 이용자의 권리를 더욱 보호하도록 하였다.

□ 다섯째, 금번 사회복지시설 최소기준(안) 연구에서는 6대 핵심영역

(인권, 환경, 운영, 지역사회관계, 인력, 서비스), 30개의 기준, 55개

의 지표로 구성된 사회복지시설 최소기준 표준(안)을 제시하였다.

구체적인 내용을 제시함으로서 지표 해석에 있어서의 편차가 줄이

고자 하였고 지표의 내용이 포함된 만큼 보다 객관적인 최소기준

의 적용이 가능하게 하였다.

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■ 핵심영역의 구성

□ 인권 영역의 경우, 인권은 기본적이고 필수적인 권리로서 모든 장

소의 모든 사람이 평등하게 갖는 권리이며, 인권에 관한 사항은 국

제 협약이나 관련 법 등에서도 지속적으로 강조하고 있는 상황이

다. 사회복지시설 최소기준(안)의 인권영역은 시설이용자 및 생활

자의 비밀보장, 시설서비스 및 시설이용자의 권리에 대한 정보제

공, 고충처리, 차별금지, 참정권의 보장, 자치활동의 보장, 인권교

육, 신체적 제한의 최소화 등의 기준과 지표로 구성하였다.

□ 환경 영역의 경우, 사회복지시설의 환경은 시설에 대한 접근성과

쾌적성, 편리성 등이 충분히 확보가 되어야 한다. 특히 사회복지시

설의 이용자 중 장애인, 노인의 경우는 일반적인 환경 보다는 더욱

그들의 신체적인 어려움을 배려한 환경이 필요하다. 사회복지시설

최소기준(안)의 환경영역에서는 시설의 접근성과 안전성, 시설의

내․외부 환경, 편의시설 등의 기준과 지표로 구성하였다.

□ 운영 영역의 경우, 사회복지시설의 운영에 있어서, 최근 환경변화

에 능동적으로 대처하기 위해서 전략적 계획의 수립이 점차 강조

되고 있다. 이에, 보건복지부에서는 사회복지시설에 대한 운영지침

또는 사업안내 등을 각 시설유형별로 제공하고 있다. 사회복지시설

최소기준(안)의 운영영역에서는 사회복지설의 사명진술, 법인이사

회와 운영위원회의 구성 및 활동, 시설의 운영계획 및 평가, 정보

관리, 재무관리의 기준과 지표로 구성하였다.

□ 지역사회와의 관계 영역의 경우, 사회복지시설과 지역사회와의 관

계는 이용 가능한 최적의 자원과 서비스를 대상자에게 제공할 수

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있고, 지역사회와의 연계가 강화될수록 대상자의 서비스 선택 대안

이 늘어나기 때문에 매우 중요하다. 사회복지시설 최소기준(안)의 지

역사회와의 관계 영역에서는 자원개발과 개방성, 지역사회 연계 등

의 기준과 지표로 구성하였다.

□ 인력 영역의 경우, 인력은 사회복지서비스의 질을 결정하는 중요한

요소이기에 인력의 전문성을 우선적으로 확보하는 것이 급선무이

다. 최소기준(안)에서도 종사자들의 충분성과 자격의 적절성 등을

판단하고, 이와 더불어 근로여건을 살펴볼 수 있는 다양한 지표와

종사자의 자질을 향상시킬 수 있는 인력 개발을 추가하였다. 그리

고 종사자의 직무평가와 포상의 내용을 넣어 종사자의 전문성을

향상시키고, 그에 따른 보상의 중요성을 강조하였다.

□ 서비스 영역의 경우, 사회복지서비스 제공 시 클라이언트의 만족도

를 높이기 위해 서비스 이용의 과정과 절차를 명확히 하고, 서비스

이용에 대한 정보를 제공하고, 이용자의 욕구사정을 면밀히 하며,

서비스 만족도와 성과를 측정하여 서비스 수립계획에 반영하는 것

이 중요하다. 본 최소기준(안)에서는 각 시설 유형별 시설평가지표

개발 시 기본이 될 수 있는 내용을 서비스의 합목적성과 서비스

과정과 절차, 서비스 결과로 구분하여 제시하였다.

5. 사회복지시설 최소기준 표준(안)

□ 사회복지시설 최소기준 표준(안)은 유형별 사회복지시설에 해당되

는 최소기준의 내용을 모두 통합한 것으로서 사회복지시설 최소기

준 표준(안)의 내용은 다음과 같다.

- 11 -

핵심영역

기 준 지표

1. 인 권

기준1. 비밀보장 1.1.1 비밀보장

기준2. 정보제공1.2.1 서비스 정보 제공1.2.2 시설이용자의 권리에 대한 정보제공1.2.3 자기결정권

기준3. 고충처리 1.3.1 고충처리 방침 1.3.2 고충의 처리기간1.3.2 진정함의 설치와 운용

기준4. 차별금지 1.4.1 동등한 참여와 합리적인 배려

기준5. 참정권의 보장 1.5.1 참정권의 보장

기준6. 자치활동 1.6.1 자치활동 보장

기준7. 인권교육1.7.1 인권교육실시1.7.2 학대금지 및 괴롭힘 방지

기준8. 신체적 제한의 최소화 1.8.1 신체적 제한의 최소화

2.환 경

기준9. 시설의 접근성 2.9.1 시설의 위치

기준10. 시설의 안전성 2.10.1 안전성

기준11. 시설의 내․외부 환경2.11.1 충분성2.11.2 쾌적성2.11.3 편리성

기준12. 편의시설 2.12.1 편의시설 설치

3.운 영

기준13. 사명 3.13.1 사명진술

기준14. 법인이사회 3.14.1 법인이사회 구성 및 활동

기준15. 운영위원회 3.15.1 운영위원회 구성 및 활동

기준16. 운영계획 및 평가3.16.1 시설운영계획3.16.2 사업계획3.16.3 시설평가

기준17. 정보관리3.17.1 정보관리3.17.2 사례기록 3.17.3 행정기록

기준18. 재무관리3.18.1 회계의 투명성3.18.2 회계의 전산화

( )

- 12 -

4. 지역사회와의 관계

기준19. 자원개발

4.19.1 자원개발의 효율성4.19.2 후원자 관리 4.19.3.후원금(품) 관리4.19.4 홍보활동 4.19.5 자원봉사자 관리

기준20. 개방성4.20.1 정보공개4.20.2 시설 개방성

기준21. 지역사회연계 4.21.1 지역사회연계사업

5.인 력

기준22. 인력의 충분성 5.22.1 종사자의 확보

기준23. 자격과 자질 5.23.1 법적 자격과 경험

기준24. 인력 개발5.24.1 종사자의 선발5.24.2 훈련과 개발5.24.3 신입종사자의 교육

기준25. 슈퍼비전 5.25.1 슈퍼비전

기준26. 직무평가 5.26.1 직무평가 및 포상

기준27. 근무여건

5.27.1 고충처리 5.27.2 종사자의 자치조직 운영 5.27.3 종사자의 근무시간 5.27.4 근로환경 개선노력

6.서비스

기준28. 서비스의 합목적성 6.28.1 서비스의 합목적성

기준29. 서비스 과정과 절차6.29.1 서비스의 접수6.29.2 이용자 참여6.29.3 욕구사정

기준30. 서비스 결과6.30.1 서비스 만족도 6.30.2 서비스 성과 측정

6. 결 론

□ 사회복지시설 최소기준 표준(안)을 토대로 하여 각 사회복지시설

유형별 최소기준(안)이 개발되었다. 시설의 구분은 크게 4가지 유

형으로 구분하였으며, 시설의 특성에 따라 이용시설 A(사회복지관,

- 13 -

노인복지관, 장애인복지관)ㆍB(장애인주간보호시설, 장애인단기보호

시설, 노숙인쉽터), 생활시설(아동시설, 노인시설, 장애인시설, 부랑

인시설), 공동생활가정(아동, 노인, 장애인공동생활가정)의 유형으로

구분하였다.

□ 본 연구에서 개발된 사회복지시설 최소기준(안)은 사회복지시설이

갖추어야할 최소한의 기준선을 제공하는 자료로서 역할을 할 것이

다. 또한, 사회복지시설 평가지표 개발 근거가 됨으로써 사회복지

시설 평가업무를 선진화하고 완성도를 높이며 시설운영의 기본적

인 방향성을 제시하게 될 것이다.

□ 개발된 사회복지시설 최소기준(안)의 적용 시 사회복지시설의 특수

성과 사회복지시설 규모에 따른 고려가 필요하다. 더불어 본 연구

에서 제시하는 사회복지시설 최소기준(안)의 향후 과제와 제언은

다음과 같다.

□ 첫째, 사회복지시설은 사회복지시설 최소기준(안)의 철저한 준수를

통해 사회복지 서비스 제공기관으로서의 사회적 책무를 이행하며

공신력을 확보한다.

□ 둘째, 제5기(2011년-2013년) 사회복지시설 평가지표 개발 시 사회복

지시설 최소기준(안)을 반영하여 시설의 상향평준화를 도모한다.

또한, 평가 지표가 사전에 공개됨으로써 피 평가시설이 평가에 대

한 방향성을 가지고 시설을 운영할 수 있게 된다.

□ 셋째, 사회복지시설 서비스의 질적 수준은 사회복지시설 평가지표

로서 조절되어야 할 것이다. 사회복지시설 최소기준(안)의 선언적

인 지침을 토대로 시설평가 지표가 개발되고 이는 시설운영 및 서

- 14 -

비스 제공에 있어 질적 수준의 향상을 가져올 수 있다.

□ 넷째, 현재 사회복지시설 평가제도가 향후 평가인증제도로 변환될

경우, 현재의 사회복지시설 최소기준(안)은 사회복지시설의 인증지

표 개발에 있어 공통기준으로 활용될 수 있다.

□ 다섯째, 사회복지시설 최소기준(안)의 해석 및 적용은 사회복지시설

평가전담 기구에서 훈련된 전문인력에 의해 객관적이고 일관성 있

게 이루어져야 한다. 최소기준의 해석과 적용은 시설 평가 전담기

구와 긴밀하게 연계된다.

□ 여섯째, 소규모 사회복지시설의 경우, 소규모 시설이 갖는 특수성

으로 사회복지시설 최소기준의 세부지표 내용을 모두 반영하기에

는 현실적으로 제약이 따른다. 이에, 소규모 시설에 한해서는 사회

복지시설 최소기준의 지표와 세부내용 등이 선택적으로 적용되어

져야 할 것이다.

□ 마지막으로,사회복지시설 최소기준(안)의 상시공개로 사회복지시설

운영과 시설평가의 방향성을 제시하고, 신뢰도를 제고시킴이 필요

하다. 또한 지속적인 연구를 통하여 현재 개발된 최소기준을 발전시

켜 시설운영과 시설평가에 있어서 나아가야할 바를 꾸준히 제시하도

록 해야 할 것이다.

- 15 -

제1장 서 론

제1절 연구의 필요성 및 목적

□ 사회복지시설은 지역주민의 복지욕구에 부합하는 서비스 개발과

제공을 사회로부터 위임받고 있다. 그러므로 사회복지시설은 국민

에게 전문적인 복지서비스 제공을 위해 시설의 효율적인 조직운영

과 효과적인 서비스전달 등에 대한 사회적 책임을 가진다.

□ 이러한 사회복지시설의 책임성 검증을 위해 1999년부터 2010년 현

재까지 제4차에 걸쳐 사회복지시설 평가가 시행되었다. 그동안의

평가를 통해 대부분의 사회복지시설들은 시설 환경 및 인적자원

등의 기본적인 요건을 충족하고 있다.

□ 더욱이 사회복지시설 평가는 국가인권위원회의 권고사항을 반영하

고 2006년에 개발된 사회복지시설 서비스 최소기준(안)을 적용함으

로서 사회복지시설의 발전에 크게 기여하였다.

□ 그러나 사회복지시설 평가는 사회복지시설 유형마다 제각기의 평

가지표를 사용하고 있어 각 시설 유형에 따른 편차를 크게 나타내

고 있어, 시설유형간의 비교분석에 어려움을 갖는다. 또한, 시설

평가지표가 개발되어 공표되고 실제로 현장평가를 실시하는데 까

지 소요되는 기간이 매우 촉박하여 평가의 방향성을 확보하는데

한계가 있다.

□ 따라서, 현 사회복지시설 평가의 한계를 극복하고 평가의 방향성을

- 16 -

확보하기 위한 방안으로서 사회복지시설이 갖추어야 할 최소한의

기준선 제시가 필요하다. 이러한 기준선을 통해 사회복지시설에 대

한 점검과 평가가 이루어지고, 효과적이고 효율적인 사회복지시설

운영과 서비스 제공이 요구된다.

□ “사회복지시설 최소기준(minimum standards)”은 그 동안 축적된

사회복지시설 평가 결과를 근거로 하여 사회복지시설 최소기준을

인권, 환경, 운영, 지역사회와의 관계, 인력, 서비스 등의 핵심영역

에서 보다 선언적인 지침이 될 수 있을 것이다.

□ 사회복지시설 최소기준의 각 핵심영역에 속한 기준(standards)의 개

발과 각 기준에 대한 주요수행지표(Key performance indicators)의

도출은 사회복지시설 서비스 향상을 위한 최소한의 기준과 방향성

을 제시할 수 있을 것이다.

□ 본 연구는 2006년에 개발된 사회복지시설 서비스 최소기준안을 수

정·보완하고, 사회복지시설 최소기준에 대한 국제적인 동향을 파

악 및 분석하였다. 이를 통해 우리나라 사회복지시설로서 요구되는

사회복지시설 최소기준의 개발과 적용을 통해 사회복지 서비스의

질적 향상을 도모하고자 한다.

□ 본 연구의 구체적인 목적은 사회복지시설 최소기준(안)을 제시함

으로서, 제5기(2011년-2013년) 사회복지시설 평가를 위한 세부 평

가지표 개발 시 사회복지시설 최소기준을 반영토록 하여 사회복

지시설 수준을 상향 조정시키는데 있다. 또한, 최소기준의 상시

공개를 통해 평가에 대한 예측 가능성 및 신뢰도를 제고시키고자

함에 있다.

- 17 -

□ 본 연구의 궁극적인 목적은 사회복지시설 최소기준(안) 마련으로

시설평가 시스템의 완성도를 높이고 평가 업무의 선진화를 도모함

으로써 급변하는 사회복지 욕구에 대응하고 사회복지시설의 경쟁

력을 강화시키고자 한다.

제2절 연구의 범위 및 방법

1. 연구 범위

□ 사회복지시설 평가는 사회복지사업법 제43조2) 동법 시행규칙 제27

조3)에 의거하여 실시되며, 시설평가의 주체는 보건복지부 및 시·

도이다. 시설 평가의 내용은 시설 입소정원의 적정성, 종사자의 전

문성, 시설의 환경, 시설거주자에 대한 서비스의 만족도 등으로 하

며, 3년마다 1회 이상의 평가를 받는다.

□ 현재 평가주체인 보건복지부는 한국사회복지협의회에 사회복지시

설 평가 사업을 위탁하여 사회복지관, 아동복지시설, 노인복지시

설, 장애인복지시설, 정신질환자 및 노숙인 시설에 대하여 평가하

2) 사회복지사업법 제43조(시설의 평가) ① 보건복지부장관 및 시·도지사는 보건복지부령이 정하는 바에 따라 시설을 정기적으로 평가하며, 이를 시설의 감독, 지원 등에 반영하거나 시설거주자를 다른 시설로 보내는 등의 조치를 할 수 있다.

3) 사회복지사업법 시행규칙 제27조(시설의 평가) ①보건복지부장관 및 시ㆍ도지사는 법 제43조의 규정에 의하여 3년마다 1회이상 시설에 대한 평가를 실시하여야 한다. ②제1항의 규정에 의한 시설의 평가기준은 다음 각호와 같다. 1. 입소정원의 적정성 2. 종사자의 전문성 3. 시설의 환경 4. 시설거주자에 대한 서비스의 만족도 5. 기타 시설의 운영개선에 필요한 사항 ③제1항의 규정에 의한 평가의 방법 기타 평가에 관하여 필요한 사항은 보건복지부장관이 정한다.

- 18 -

고 있다. 사회복지시설 중 보육시설은 한국보육진흥원에서, 지역아

동센터는 자방자치단체에서, 노인복지시설 일부(노인요양서비스,

주·단기서비스시설 등)는 국민건강보험공단에서, 지역자활센터는

중앙자활센터에서 등 각 유형의 특성 따라 시설 평가 사업을 위탁

받아 실시하고 하고 있다.

□ 사회복지시설 최소기준은 사회복지시설 평가와 밀접한 관련이 있

다. 그러므로 본 연구의 사회복지시설 최소기준(안)에 적용되는 시

설은 우선 사회복지사업법에 명시된 사회복지시설로서 보건복지부

소관의 시설로 한정하였다.

□ 본 연구에서 개발된 사회복지시설 최소기준(안)은 보건복지부 소관의

사회복지시설 중 현재 한국사회복지협의회 이외의 별도 위탁기관에서

전국 규모의 시설평가가 이루어지고 있는 시설은 제외하였다.

□ 그 이유는 별도의 위탁기관에서 평가지표 연구 또는 개발이 이루

어지고 있어 각기 시설이 갖는 특수성이 반영된 평가의 방향과 본

연구에서 제시 하는 사회복지시설 최소기준(안)의 내용 또는 방향

에 차이가 있을 수 있기 때문이다.

□ 또한, 사회복지시설 중 시설에서 제공하는 사업의 내용, 시설의 규

모 등 시설이 갖는 특수성으로 평가대상 시설로서 부적절하거나

최소기준의 적용에 어려움이 있는 시설은 본 연구의 사회복지시설

최소기준(안) 개발에서 제외하였다. 예를 들면, 노인복지주택, 노인

교실, 장애인직업재활시설, 장애인생산품판매시설, 장애인심부름센

터, 노숙인상담보호센터, 결핵·한센 시설 등이다.

- 19 -

대상구분

시설유형구분평가유무

평가주체

위탁기관최소기준개발여부

비고

지역주민

사회복지관 유복지부(시·도)

한국사회복지협의회서울시복지재단경기복지재단부산복지개발원

개발

아동

양육시설

유 복지부 한국사회복지협의회 개발

직업훈련시설

보호치료시설

자립지원시설

일시보호시설

아동공동생활가정

지역아동센터 유 복지부 시· 도별 위탁기관 개발제외

영유아 보육시설 유 복지부 한국보육진흥원 개발제외

노인

양로시설 유 복지부 한국사회복지협의회 개발

노인공동생활가정 무 - - 개발

노인요양시설 유 복지부 국민건강보험공단 개발제외

노인요양공동생활가정

노인복지관 유 복지부 한국사회복지협의회 개발

노인보호전문기관 유 복지부 중앙노인보호전문기관 개발제외

장애인

장애유형별생활시설

유 복지부 한국사회복지협의회

개발

중증장애인요양시설 개발

장애인영유아생활시설 개발

장애인복지관 유 복지부 한국사회복지협의회 개발

장애인주간보호시설 유 시·도서울시복지재단부산복지개발원

개발

□ 사회복지시설 평가 현황 및 사회복지시설 최소기준(안) 개발과 관

련한 사항을 요약하면 다음과 같다.

사회복지시설 평가 현황 및 사회복지시설 최소기준(안) 개발

- 20 -

장애인단기보호시설 유 시·도 서울시복지재단 개발

장애인공동생활가정 유 시·도 서울시복지재단 개발

직업재활시설 유 시·도 서울시복지재단 개발제외

장애인생산품판매시설 유 복지부한국장애인직업재활

시설협회 개발제외

장애인유료복지시설 유 복지부 한국사회복지협의회 개발제외

정신질환자

정신요양시설유 복지부 한국사회복지협의회 개발제외

사회복귀시설

부랑.노숙인

부랑인시설 유 복지부 한국사회복지협의회 개발

노숙인쉼터 무 시·도서울시복지재단부산복지개발원

개발

상담보호센터 무 - - 개발제외 -

기타결핵.한센시설 무 - - 개발제외 -

지역자활센터 유 복지부 중앙자활센터 개발제외

2. 연구 방법

□ 본 연구의 방법은 사회복지시설 최소기준 개발을 위해 국․내외 선행연구의 분석을 통해 사회복지시설 최소기준의 필요성, 효과성 등

에 대한 이론적 검토와 사회복지시설 최소기준의 기초안을 구성하

였다.

□ 총괄위원회, 분과위원회, 포커스그룹(Focus Group) 회의를 통해 최

소기준(안)의 핵심영역, 기준, 지표 및 세부내용 등의 기초(안) 검

토 및 수정·보완을 실시하여 사회복지시설 최소기준안을 구성하

였다.

- 21 -

- 총괄위원회는 사회복지관, 아동복지분야, 노인복지분야, 장애인복

지분야, 부랑인 및 노숙인 분야의 5개 분야 관련 협회 전문가로

구성되어 총 3회 실시하였다.

- 분과위원회(포커스그룹 포함)는 사회복지관, 아동양육시설, 노인복

지관, 노인양로시설, 부랑인 및 노숙인의 시설유형에 따른 현장전

문가로 구성하였다. 시설 유형별로 각 2회씩의 분과위원회가 실시

되었으며, 장애인복지관과 장애인생활시설 중심의 포커스그룹 회

의가 1회 실시되어 총 12회가 실시되었다.

□ 현장 방문 조사를 실시하여 사회복지시설 최소기준(안)의 적용 가능

성을 검토하였다. 또한, 공청회를 실시하여 관계자 의견 청취와 수렴

으로 사회복지시설 최소기준(안) 개발을 확정하였다.

사회복지시설 최소기준(안) 개발 과정

최소기준(안) 개발 및 기초안 구성(문헌조사 및 통계자료분석, 국·내외 사례연구 등)

⇩사회복지시설 관련 협회 중심의 총괄위원회

(최소기준(안) 세부내용의 검토. 수정. 보완 등)

⇩시설유형별 분과위원회, 포커스그룹(FGI)

(세부 시설유형별 최소기준(안) 개발 및 의견수렴)

⇩현장조사

(시설유형별 현장방문 조사로 최소기준 적용성 검토)

⇩공청회

(사회복지 관계자 의견수렴 및 청취 등)

⇩사회복지시설 최소기준(안) 개발 완료

- 23 -

제2장 이론적 배경

제1절 사회복지시설

1. 사회복지시설의 개념

□ 사회복지시설이란 사회복지사업법 제2조의 “사회복지사업”을 행

할 목적으로 실치 된 시설을 의미한다. 사회복지사업은 사회복지사

업법 제2조 제1항에 규정된 개별법률4)에 의한 “보호·선도 또는

복지에 관한 사업과 사회복지상담·부랑인 및 노숙인 보호·직업

보도·무료숙박·지역사회복지·의료복지·재가복지·사회복지관

운영·정신질환자 및 한센병력자 사회복귀에 관한 사업 등 각종

복지사업과 이와 관련된 자원봉사활동 및 복지시설의 운영 또는

지원을 목적으로 하는 사업”을 말한다.

□ 미국 NASW(2003)에서는 사회복지시설은 “특별한 문제를 가지고

있거나 그러한 문제를 갖게 될 위험이 있는 사람들에게 문제 해결

및 예방을 목적으로 일정한 범위 내의 사회복지 서비스를 제공하

기 위하여 사회복지사 및 기타 직원들로 구성된 조직”이라 정의

하였다.

4) 사회복지사업법 제2조 1항에 명시된 개별법률은 국민기초생활보장법; 아동복지법; 노인복지법; 장애인복지법; 한부모가족지원법; 영유아보육법; 성매매방지 및 피해자보호 등에 관한 법률; 정신보건법; 성폭력범죄의 처벌 및 피해자 보호 등에 관한 법률; 사회복지공동모금회법; 장애인, 노인, 임산부 등의 편의증진보장에 관한 법률; 가정폭력방지 및 피해자 보호 등에 관한 법률; 농어촌 주민의 보건복지증진을 위한 특별법; 식품기부활성화에 관한 법률; 의료급여법; 기초노령연금법; 긴급복지지원법; 다문화가족지원법이다.

- 24 -

□ Goffman(1961)은 사회복지시설을 “가정생활을 변환시킨 공동체

내에서 생활자를 특정한 방향으로 변화시키는 강제력을 갖춘 사회

적 제어 장치”로 정의하고 생활시설로써의 기능적 측면을 강조하

였다.

□ 사회복지시설의 발달단계는 먼저 사회보호적 단계로서 클라이언트

를 대규모 시설에 수용․격리하는 시기와 두 번째 사회보장적 단계로서 대규모 시설에서 소규모 형태의 시설로 전환하는 시기의 과

정을 갖는다. 마지막의 단계인 사회복지적 단계로서 정상화, 탈 시

설화, 사회화의 이념을 확산시키면서 이 시기에는 요보호대상자의

최저 생활보장에서 최적의 생활 보장으로 전환하고자 하는 시기이

다. 사회복지적 단계는 삶의 질을 보장하기 위해 지역사회와의 연

계 등으로 적극적으로 자원을 활용하고자 한다(엄미선, 백은령, 양

숙미, 한주빈, 2008).

□ 사회복지시설의 기능은 일상적인 보호의 기능과 요보호대상자 각

자의 발달과정에 도달할 수 있도록 지원하는 교육적 기능을 갖는

다. 그리고 요보호대상자가 자립생활과 정착을 할 수 있도록 하는

지원기능과 시설개방을 통해 시설과 지역의 상호교류를 촉진하여

사회복지센터로서의 역할을 수행하는 문화적 기능을 수행한다. 더

나아가 여러 사회자원을 개발, 조정, 네트워크를 통해 요보호대상

자의 문제해결 및 조정의 기능을 수행한다(엄미선 외, 2008).

2. 사회복지시설의 종류

□ 사회복지시설은 설립과 운영주체, 시설이용 방법, 비용수납 여부,

사회복지 관계법에 따라 분류될 수 있다. 사회복지시설의 설립 주

체와 운영주체에 따라, 공립공영시설(국가 또는 지방자치단체가 설

- 25 -

립하고 직접운영), 국립민영시설(국가 또는 지방자치단체가 설립하

고 민간법인에 위탁운영) 사립민영시설(민간이 설립하고 민간이 직

접운영), 개인운영시설(개인이 설치·운영하는 사회복지시설) 등으

로 구분한다.

□ 사회복지시설 이용 방법에 따라 요보호대상자를 보호수용하면서

주거 서비스와 제반 사회복지서비스를 제공하는 생활시설과 사회

복지서비스가 필요한 지역주민, 제가 혹은 보호시설의 요보호대상

자 등에게 통원토록 하여 주거서비스 이외의 사회복지서비스를 제

공하는 시설을 의미한다. 또한 비용수납의 여부에 따라 유료시설과

무료시설로 구분한다.

□ 사회복지 관련법에 따른 사회복지시설의 구분은 사회복지사업법에

의한 사회복지관, 결핵.한센시설, 노인복지법 제31조에 의한 노인

복지시설, 아동복지법 제16조에 의한 아동복지시설, 장애인복지법

제58조에 의한 장애인복지시설, 영유아보육법에 의한 영유아보육시

설, 정신보건법제16조에 의한 정신질환자 사회복귀시설 및 정신요

양시설, 국민기초생활보장법에 의한 지역자활센터 등으로 구분되며

그 외 한부모가족지원법, 다문화가족지원법, 성폭력방지 및 피해자

자보호 등에 관한 법률 등에 의한 사회복지시설이 운영되고 있다.

□ 사회복지관은 “지역사회를 기반으로 일정한 시설과 전문인력을

갖추고 지역주민의 참여와 협력을 통하여 지역사회복지문제를 예

방하고 해결하기 위하여 종합적인 복지서비스를 제공하는 시설”

이다(보건복지부, 2010a).

□ 아동복지시설은 가정을 대신하여 보호가 필요한 아동을 위한 서비

스를 제공하는 시설이다. 아동복지시설의 종류는 아동양육시설, 아

- 26 -

동일시보호시설, 자립지원시설, 아동보호치료시설, 직업훈련시설,

아동 단기보호시설, 아동공동생활가정, 지역아동센터 등이 있다(아

동복지법 제16조).

□ 노인복지시설은 평균수명의 증가, 현대 가정의 핵가족화 등으로 인

해 가정에서의 노인부양 기능 수행의 어려움을 대체해주는 기능을

하고 있다. 노인복지시설의 종류는 노인주거복지시설, 노인의료복

지시설, 노인여가복지시설, 재가노인복지시설, 노인보호전문기관으

로 구분된다(노인복지법 제31조).

□ 장애인복지시설은 장애인이 필요한 기간 생활하면서 재활에 필요

한 상담 치료 훈련 등의 서비스를 받아 사회복귀를 준비하거나 장

애로 인하여 장기간 요양하는 시설 서비스를 제공하는 것이다. 장

애인복지시설의 종류는 장애인생활시설, 장애인지역사회재활시설,

장애인직업재활시설, 장애인생산품판매시설, 장애인유료복지시설

등이 있다(장애인복지법 제58조).

□ 부랑인복지시설은 부랑인을 입소시켜 숙식을 제공하고 재활 및 자

활 프로그램을 운영하는 등의 서비스를 제공하는 시설로서 부랑인

은 일정한 주거와 생업수단 없이 상당한 기간 거리에서 배회 또는

생활하거나 그에 따라 부랑인복지시설에 입소한 18세 이상의 자를

말한다(부랑인 및 노숙인 보호시설설치․운영규칙 제2조).

□ 노숙인 시설은 노숙인을 입소시켜 숙소를 제공하고 재활 및 자활

프로그램을 운영하는 등의 서비스를 제공하는 시설로서 노숙인은

일정한 주거 없이 상당한 기간 거리에서 생활하거나 그에 따라 노

숙인 쉼터에 입소한 18세 이상의 자를 말한다(부랑인 및 노숙인

보호시설설치․운영규칙 제2조).

- 27 -

세부종류

시설종류 생활시설 이용시설

사회복지관부랑인․노숙인시설결핵․한센시설

ㅇ 부랑인시설ㅇ 결핵․한센시설

ㅇ 사회복지관ㅇ 노숙인쉼터ㅇ 상담보호센터

노인복지시설ㅇ 노인주거복지시설ㅇ 노인의료복지시설

ㅇ 재가노인복지시설ㅇ 노인여가복지시설ㅇ 노인보호전문기관

복합노인복지시설ㅇ 농어촌 지역에 한해 노인복지법 제31조 노인복지시설을

종합적으로 배치한 복합노인복지시설을 설치․운영 가능

아동복지시설

ㅇ 아동양육시설ㅇ 아동일시보호시설ㅇ 아동보호치료시설ㅇ 아동직업훈련시설ㅇ 자립지원시설ㅇ 아동단기보호시설ㅇ 공동생활가정

ㅇ 아동상담소ㅇ 아동전용시설ㅇ 아동복지관ㅇ 지역아동센터

장애인복지시설ㅇ 장애인생활시설ㅇ 장애인유료복지시설

ㅇ 장애인지역사회재활시설ㅇ 장애인직업재활시설ㅇ 장애인생산품판매시설

정신보건시설ㅇ 정신요양시설ㅇ 사회복귀시설 중 생활 (주거)시설

ㅇ 사회복귀시설 중 이용시설

지역자활센터 ㅇ 지역자활센터

한부모자복지시설

ㅇ 모(부)자보호시설ㅇ 모(부)자자립시설ㅇ 미혼모(자)시설ㅇ 공동생활가정ㅇ 일시보호시설

ㅇ 여성복지관ㅇ 한부모가족복지상담소

보육시설 ㅇ 보육시설

□ 보건복지부에서 제시하는 사회복지시설의 종류는 다음과 같다.

사회복지시설의 종류

- 28 -

다문화가족지원센터 ㅇ 다문화가족지원센터

성매매피해지원시설ㅇ 일반지원시설ㅇ 청소년지원시설ㅇ 외국인여성지원시설

ㅇ 자활지원센터

성폭력피해보호시설 ㅇ 성폭력피해자보호시설 ㅇ 성폭력피해상담소

가정폭력보호시설 ㅇ 가정폭력피해자보호시설 ㅇ 가정폭력상담소

자료: 보건복지부(2010b), 사회복지시설관리안내.

3. 사회복지시설의 의의

□ 사회복지시설의 의의는 다음과 같다(엄미선 외, 2008). 첫째, 사회

적 자립이 곤란한 요보호대상자에게 시설 보호를 통하여 생존권적

기본권을 보장한다. 시설이용자 및 생활자가 자신의 발달 과정에

도달할 수 있도록 일상적 보호뿐만 아니라 교육, 훈련, 자립지원

등의 전문 서비스를 제공한다.

□ 둘째, 시설 보호뿐만 아니라 지역사회의 복지인프라로서 지역사회

복지를 증진한다. 시설은 지역사회에서 고립된 곳이 아니라 지역사

회의 욕구에 적극 대응하고 지역사회 중심 프로그램을 개발하여

지역사회의 공동체로서 지역사회복지를 증진 시킨다.

□ 셋째, 사회복지시설은 요보호대상자의 가정생활을 지원한다. 사회

복지시설은 요보호대상자를 시설에서 보호함으로서 남은 가족들의

가족관계를 조정하고 가족의 부양기능이 안정될 수 있도록 가족의

생활을 직․간접적으로 지원한다.

□ 넷째, 사회복지시설은 지역주민에게 복지교육의 현장으로서의 역할

을 한다. 지역주민에게 복지의식을 심어주며, 주민에게 자원봉사

활동거리의 제공과 시설생활자에 대한 이해도를 높이고 주민참여

- 29 -

를 활성화시켜 시설생활자와 지역주민이 진정한 이웃으로서 살아

갈 수 있도록 체험의 장을 제공한다.

□ 다섯째, 사회복지시설는 요보호대상자가 주체적고 자립적인 삶을

영위하고, 권익을 옹호하는 문화적, 변호적 기능제공의 의의가 있

다. 클라이언트가 문화 활동이나 지역사회에 참여할 수 있도록 문

화 생활기반을 확충하는 것과, 클라이언트의 차별과 편견, 소외에

대항하여 이들의 권익을 옹호하는 변호적 기능을 수행하는데 큰

의의가 있다.

□ 사회복지시설이 나아가야할 방향으로서는 클라이언트 인권 존중

및 시설생활자 중심의 서비스 제공, 시설보호대상자의 보편화, 시

설운영주체의 다양화, 시설보호수준의 등질화, 시설운영의 평가 등

을 제시할 수 있다(박태영, 1996).

□ 사회복지시설은 시설이용자와 시설생활자의 인권보호 측면이 강조

되어야하며, 소생활권 중심의 지역에서 생활 기능을 제공하는 단기

보호시설이나 공동생활가정 등의 형태를 통해 시설보호대상자의

보편화, 지역사회 흡수를 꾀해야 한다.

□ 사회복지시설 평가는 사회복지시설의 운영과 정부의 지원이 적절

하고 효율적으로 사용되었는지 등에 대한 평가를 통해 서비스의

질을 개선할 수 있는 기회를 제공하고 시설의 책임성을 제고할 수

있다. 사회복지시설 평가는 또한 종사자들의 업무에 관한 점검을

통하여 종사자들이 업무 성과를 높이고 전문능력을 계발할 수 있

는 기회를 제공한다.

□ 그리고 사회복지시설과 서비스 질의 측정은 서비스가 제공되는 물

- 30 -

리적 공간인 시설의 특성(구조의 측면)과 서비스가 제공되는 절차

(과정의 측면), 그리고 서비스를 받고 난 후의 서비스 이용자의 상

태 변화(결과의 측면)로 이해 할 수 있다.

□ 따라서 사회복지시설 및 서비스 최소기준(안)에 대한 모색을 통하

여 사회복지시설의 물리적 특성과 시설의 운영 방법 및 서비스 전

달 과정, 제공되는 서비스 자체의 질과 성과를 동시에 포괄할 수

있는 최소기준이 확립되어야 한다.

제2절 사회복지시설 최소기준의 역할과 의의

1. 사회복지시설 최소기준의 필요성

□ 현재 우리나라 사회복지시설의 수는 지속적으로 증가하고 있다. 실

제로 사회복지생활시설은 2000년에 전국에 876개소였지만, 2008년

에는 3배 이상 증가한 2,921개소이며, 종사자 수 또한 3.8배 이상

증가하여 양적팽창을 이루고 있다(사회복지시설관리안내, 2007; 보

건복지가족부 통계연보, 2009). 이렇듯 사회복지시설이 지속적으로

늘어가고 있는 가운데, 사회복지시설에 대한 책임성이 강조되면서

사회복지시설 운영 및 서비스에 대한 평가가 실시되었다.

□ 한편, 1998년 IMF라는 경제위기 속에서 사회복지분야의 재정지출이

더욱 증가하였고, 이 과정에서 사회복지시설에 지원되는 재정 사용

에 대한 효과성과 효율성 등에 대한 논의가 함께 제기되었다. 이는

공공재원을 지원함에 있어 근거를 마련하고자 효과성과 효율성을

- 31 -

확보해야 한다는 의미이다.

□ 이와 같이 사회복지시설에 대한 책임성과 효과성, 효율성을 확보하

는 것은 궁극적으로 사회복지시설의 서비스 질을 향상시키기 위한

것이며, 사회복지시설 이용자들의 욕구를 충족시켜줄 수 있는 중요

한 요소이다.

□ 1999년부터 2010년 현재까지 제4기에 걸쳐 실시된 사회복지시설평

가는 평가의 공정성과 객관성 확보를 위한 노력과 사회복지현장

및 지자체, 시민단체, 전문가 등 폭넓은 의견수렴을 통해 평가지표

의 완성도를 높이고자 노력하였다. 그 결과 대부분의 피평가자로부

터 매우 높은 만족도를 얻었고 시설평가는 사회복지시설이 질적으

로 향상되는 긍정적인 효과를 가져왔다고 볼 수 있다.

□ 한편, 사회복지시설 평가의 실효성에 대한 문제제기와 사회복지시

설 유형간의 높은 편차, 사회복지환경의 변화에 따라 평가지표가

수정·보완되고, 변경된 평가지표의 사전고지에 대한 강한 요구,

시설평가의 방향성 미흡 등으로 인해 사회복지시설 평가제도 개선

방안에 대한 연구가 요구되었다.

□ 지금까지의 사회복지시설 평가를 통해 대부분의 사회복지시설들이

시설환경 및 인적자원 등의 기본적인 요건을 충족하고 있는 것으

로 나타났다. 사회복지시설들이 특정 영역에서는 일정 수준에 도달

하였다고 볼 수 있고, 사회복지시설로서 갖추어야 하는 모든 영역

에 대한 최소한의 기준선 제시가 필요하다.

□ 또한, 사회복지시설평가 지표가 매년마다 환경의 변화에 따라 수정

되고 개발되고 있기 때문에 사회복지시설에 기본적인 지침과 방향

- 32 -

성을 제시해줄 수 있는 기초를 마련하여 이를 근거로 시설평가지

표를 개발할 수 있도록 해야한다.

□ 더불어 사회복지시설 평가지표의 사전 공표가 늦어 실제 평가를

받는 피평가자 입장에서는 평가를 준비하는데 시간이 매우 부족하

다는 문제점이 지적되고 있다. 이에, 사회복지시설의 최소기준을

상시 공개함으로서 사회복지시설 평가의 방향성을 제시하는 것이

필요하다.

□ 사회복지시설 최소기준에서‘최소기준’이라는 용어를 사용함에 있

어 보다 적절한 용어를 탐색한 결과‘표준기준’또는‘적정기준’

의 용어가 제안되기도 하였다. 표준기준은‘일반적인 기준’을 뜻하

며 적정기준은‘알맞고 바른 기준’을 뜻한다.

□ 여기서‘일반적’인 것에 대한 정의와‘알맞고 바른’것에 대한 정

의에 대해 관련자들 모두의 동의와 합의를 도출 하는 데는 많은

어려움이 따른다. 최소기준의 경우에는 각 사회복지시설이 갖추어

야할 최소한의 것을 의미하므로 본 연구에서는 사회복지시설의 최

소기준으로 제시하고자 한다.

2. 사회복지시설 최소기준의 역할

□ 사회복지시설 최소기준의 역할은 첫째, 각 시설이 최소한으로 갖추

어야 할 부분을 제시한다. 최소기준은 이처럼 각 시설이 최적의 서

비스를 제공함에 있어 최소한의 기준점이 된다고 할 수 있다. 그러

므로 시설들은 최소기준을 적용하고 그에 대한 자체 모니터링을

실시하여 시설에서 제공되는 서비스의 질이 최소한의 수준을 확보

할 수 있다.

- 33 -

□ 둘째, 최소기준은 시설의 잠재적 이용자, 이용자, 이용자의 가족에

게 그들이 받게 될 서비스 질과 권리에 대한 부분을 보장하는 역

할을 한다. 시설이용자는 어떤 종류의 시설을 이용하게 되든지 최

소한의 기준을 상회하는 서비스를 받게 될 것이라는 것을 알 수

있게 된다. 시설은 최소기준을 충족함과 동시에 지역적 특성 또는

각 시설별로의 조직적, 문화적 특수성이 반영된 서비스가 제공되어

짐으로써 이용자의 만족도 또한 증가할 수 있다.

□ 셋째, 최소기준은 외부평가의 기준으로서의 역할을 감당한다.

- 사회복지시설 평가의 목적은 장기적으로는 사회복지시설의 투명성

과 서비스의 질 향상을 꾀하고, 평가 결과를 반영한 예산집행의

효율성과 합리성 유도하고, 사회복지 시설 운영의 상향 평준화하

며, 사회복지시설의 정보를 제공하여 시설 선택에 관한 기초 자료

로 활용할 수 있다.

- 단기적으로는 효율적이고 효과적인 사회복지시설 운영기반의 정착

시킬 수 있고, 시설 간 선의의 경쟁을 유도하며, 이용자의 인권을

보호하고, 시설이 지역사회와 긴밀한 연계 속에서 운영되도록 한다.

- 이와 같은 평가의 목적을 달성하기 위해서 가장 필요한 것은 구체

적이고 일관적인 평가의 틀의 마련이다. 평가와 관련된 많은 사람

들이 납득할 수 있는 평가 기준이 필요한데 사회복지시설 최소기

준이 그 역할을 담당할 수 있다.

□ 넷째, 최소기준은 시설 평가지표 개발의 토대가 된다. 최소기준은

그동안 축적된 사회복지시설 평가 결과를 근거로 한 사회복지시설

기준의 선언적 지침이다. 그러므로 최소기준은 평가지표 개발의 토

대가 되고 평가지표를 통해 사회복지시설에 대한 질적 수준을 조

정할 수 있다.

- 34 -

3. 사회복지시설 최소기준의 의의

□ 사회복지시설 최소기준은 우선, 사회복지시설의 방향성을 구체적으

로 제시해 주는데 의의가 있다. 사회복지시설 최소기준을 제시하는

것은 각 사회복지시설이 최소기준을 충족시킴과 더불어 각 시설별

로 가지고 있는 지역적 특수성, 서비스의 고유성 등을 반영하여 최

소기준 이상의 시설 및 서비스의 수준에 도달하도록 방향을 제시

를 하는 것이다.

□ 그리고 사회복지시설 최소기준으로 인해 시설 유형별 다양성을 인

정하고, 다양화 될 수 있도록 촉진시켜주는데 의의가 있다. 사회복

지시설의 최소기준을 제시하되 그 이상의 수준을 달성함에 있어서

는 각 시설별로 지역사회의 욕구를 반영한 특성화된 프로그램 개

발의 여건을 확보할 수 있다. 또한 서비스의 다양화, 다각화를 통

하여 시설이용자 및 생활자들의 욕구를 좀 더 폭넓게 만족시킬 수

있고 결과적으로 시설 및 서비스 질의 전반적인 수준 향상을 기대

할 수 있다.

□ 이와 더불어 최소기준은 각 지역의 특수성과 시설의 규모, 서비스

의 고유성과 장점, 지역의 욕구 등을 구체적으로 파악하여 시설평

가 지표개발에 지침이 될 수 있다. 사회복지시설 최소기준은 시설

평가지표가 아닌 선언적이며 방향성을 제시해주는 지표이므로, 시

설평가지표를 개발할 때 좀 더 세분화 되고, 구체적이며, 각 시설

의 특수성, 지역적 특징, 시설의 규모 등을 고려한 시설평가지표를

개발할 수 있는 근거가 될 수 있다는데 최소기준의 의의가 있다.

□ 사회복지시설 최소기준 마련의 궁극적인 의의는 사회복지시설 서

비스의 질적 수준 향상을 도모할 수 있다는 것이다. 서비스의 최소

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기준의 방향성을 지속적으로 제시해줌으로서, 이용자 중심의 서비

스, 사회복지시설의 선진화를 도모할 수 있을 것이다.

제3절 사회복지시설 최소기준의 국내․외 현황

1. 국내 현황

1) 사회복지시설 서비스 최소기준안(2006년)

□ 보건복지부(2006)는 사회복지시설 서비스 최소기준을 개발하고, 사

회복지시설 서비스 공동 최소기준과 각각의 시설 유형별로 장애인

복지 분야(장애인복지시설, 장애인복지관), 노인복지 분야(노인복지

시설 및 노인복지회관), 아동복지시설, 사회복귀시설, 정신요양시

설, 부랑인복지시설, 사회복지관에 대한 서비스 최소기준을 마련하

였다.

□ 이 연구는 사회복지시설에서 제공되는 서비스의 질에 대한 최저선

을 제시하고자 했던 첫 번째 연구로서 의의가 있으며, 이를 통해

사회복지시설의 운영을 개선하고 이용자들의 만족도를 높이고자

하였다.

□ 사회복지시설 공동 최소기준으로 제시하는 내용은 6대 핵심영역(인

권, 환경, 운영, 지역사회와의 관계, 인력, 서비스)과 26개의 기준으

로 구성되어있다.

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핵심영역 기 준 내 용

1. 인권

기준1 비밀보장 비밀보장

기준2 정보제공 서비스 정보 제공, 자기결정권

기준3 고충처리 방침 고충처리 방침, 처리기간

기준4 차별금지 동등한 참여와 합리적인 배려

기준5 정치활동 보장 정치활동 보장

2. 환경

기준6 시설의 위치 접근성

기준7 시설의 설계와 규모 쾌적·편리·충분성, 안전성

기준8 편의시설 편의시설 설치

3. 운영

기준9 사명 사명진술

기준10 법인이사회법인이사회의 활동, 시설장 선임,법인이사회의 구성, 법인이사회의 개최

기준11 목적과 비전 목적 진술, 비전 진술

기준12 전략계획 전략계획

기준13 정보관리 정보관리 지침, 사례기록, 행정기록

기준14 평가 조직평가, 사업평가, 효율성평가

기준15 재무관리 예산집행, 재무보고, 회계의 전산화

4.지역사회와의 관계

기준16 자원동원후원활동의 효율성, 홍보물의 진실성,후원자 관리, 자원봉사자 관리

기준17 투명성 정보공개

기준18 지역사회연계사업 지역사회연계사업의 실시

5. 인력

기준19 직원의 충분성 직원의 충분성

기준20 자격과 자질 법적 자격과 경험

기준21 직원의 선발 직원의 선발

기준22 훈련과 개발 훈련과 개발, 신입직원의 교육

기준23 수퍼비전 수퍼비전

기준24 인사평가 인사평가

6. 서비스

기준25 서비스 접근성 서비스 대기시간

기준26 서비스 결과자기효능감, 사회참여. 지위의 변화, 서비스 만족도

사회복지시설 서비스 공동 최소기준안(2006년)

자료 ; 김통원, 남현주, 윤재영(2006). 사회복지시설 서비스 최소기준안. 성균관대학교산학협력단․보건복지부.

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구 분 기 준

1. 시설의 선택

기준1 서비스 이용자 안내

기준2 이용 상담

기준3 욕구와 서비스의 적합성 검토

기준4 예비방문

기준5 계약

2. 개인의 욕구와 선택

기준6 욕구사정

기준7 개별 서비스 이용계획

3. 이용자의 참여와 권리

기준8 의사결정

기준9 참여

기준10 위험관리

기준11 비밀보장

장애인 거주시설 서비스 최저기준(2009년)

2) 장애인거주시설 서비스 최저기준(2009년)

□ 보건복지부(2009)는 장애인거주시설 서비스 최저기준을 제시하고,

장애인거주시설의 제도적, 실천적 측면의 근본적인 변화를 위한 기

초를 마련하는 차원에서 서비스 최저기준을 제시하고자 하였다.

□ 최저기준은 총 9개의 영역인 시설의 선택, 개인의 욕구와 선택, 이

용자 참여와 권리, 능력개발, 일상생활, 케어활동, 환경, 직원관리,

시설운영과 이에 따른 40개의 기준으로 구성되어 있다.

□ 장애인거주시설만의 특수성을 살려 최저기준을 제시했다는 점이

긍정적이며, 장애인거주시설인 생활시설, 단기보호시설, 공동생활

가정에 대하여 모두 적용될 수 있는 단일기준의 확립이라는 측면

에서 의의가 있다.

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기준12 학대 등으로부터의 보호

기준13 이의제기

4. 능력개발

기준14 개인적인 발전

기준15 교육과 직업

기준16 지역사회연계와 네트워크

5. 일상생활

기준17 여가

기준18 관계

기준19 사생활

기준20 식사

6. 케어활동

기준21 개별지원

기준22 건강관리

기준23 약물관리

기준24 노화와 사망

7. 환경

기준25 시설과 설비

기준26 개인침실: 공간요구

기준27 개인침실: 가구와 시설물

기준28 화장실과 욕실

기준29 공용 공간

기준30 보조기구와 설비

기준31 위생과 감염예방

8. 직원관리

기준32 역할

기준33 자격과 자질

기준34 직원구성

기준35 훈련과 개발

기준36 지도감독과 지지

9. 시설운영

기준37 질 관리

기준38 정책과 절차

기준39 기록유지

기준40 안전한 실천

자료 ; 김용득, 김미옥, 변경희, 소진이(2009). 장애인거주시설 서비스 최저기준 마련을 위한 연구. 성공회대학교사회복지연구소․ 보건복지가족부

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2. 국외 현황

1) 영국

(1) 영국의 사회복지 시설 및 서비스 품질 관리

□ 영국은 사회복지 시설과 서비스 품질관리의 체계적 변혁을 법률적

으로 뒷받침하기 위해 2000년에 사회보호표준법(Care Standards

Act)을 제정하였다. 이 법에서는 첫째, 모든 사회서비스를 제공하

는 시설에 대해 의무적인 등록과 국가최소표준(National minimum

standard)의 강제적용을 명시하고, 둘째, 국가 차원이 사회서비스

평가관리기구인 사회보호심사위원회(CSCI: Commission for Social

Care Inspection), 사회보호위원회(GSOC: General Social Care

Commission) 그리고 사회보호발전연구소(SCIE: Social Care Institute

for Excellence) 등의 설립근거를 제시하였다.

□ 영국은 이 법에 근거하여 2002년과 2003년에 Department of

Health가 주관하여 시설과 서비스 구성의 최소기준을 개발하였다.

영국의 모든 사회복지 서비스 제공 시설은 해당 서비스를 제공하

기 위해 반드시 CSCI에 가입해야 하고, 등록요건을 충족시키기 위

해 지속적인 평가를 받아야 하며, 국가 최소기준(national minimum

standards)을 준수해야 한다.

□ CSCI는 지방정부 당국의 서비스 공급실태를 조사하고 또한 개별

서비스의 품질 보장을 위해 국가최소표준에 의거하여 일정기간마

다(연 2회) 전국 사회복지서비스관련 시설들을 대상으로 평가를 실

시한다. 평가 결과는 매년 정기적으로 국회에 보고된다.

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□ 영국의 시설과 서비스 구성의 최소기준은 이용자(생활자), 시설 운

영자 및 종사자, 규제/평가 담당자(regulators)의 의견을 종합하여

초안을 마련하고 이후 세부항목을 개발하는 과정을 통해 만들어졌

다. 기준과 성과의 개발을 위한 기본 정보는, 이용자(생활자), 시설

운영자 및 종사자들과의 토론, 시설에서의 생활자의 일상생활 관

찰, 시설의 문서화된 운영 방침·업무절차·기타 기록 등으로 구성

되어있고, 기준(Standards)을 통해 질적인 평가와 성과(outcome) 측

정을 동시에 할 수 있도록 의도되었다.

□ 영국 정부의 최소기준 마련의 원칙은 ①이용자(생활자)에 주안점을

둠, ②목적에 부합됨, ③포괄적임, ④적극적인 선택(positive

choice), ⑤사정된 욕구를 충족시킴, ⑥질 높은 서비스, ⑦질 높은

인력 등이며, 각 시설별로 16종5)이 개발되어 있다.

□ 사회보호표준법이 기존의 법(The Registered Homes Act 1984) 과 뚜렷

하게 구별되는 점은 규정들의 강제성에 있다. 과거에는 법을 해석함에

있어 각 기관들이 다르게 해석할 수 있는 여지가 있었다. 예를 들어

‘적절한(adequate)’,‘충분한(sufficient)’,‘suitable(알맞은)’과 같은

단어들을 해석함에 있어 시설 운영자 및 종사자와 규제/평가 담당자

(regulators) 간의 자의적 해석과 부적절한 타협이 이루어지기도 하

였다. 법과 규정 해석에 있어서의 이와 같은 임의성은 사회보호표

준법을 통해 감소하였다. 또한 하나로 통일된 최소기준안을 적용하

5) 1. NMS - Care Homes for Older People, 2. NMS - Care Homes with Adult Placements, 3. NMS - Care Homes for Adults 18-65, 4. NMS - Adult Placement Schemes, 5. NMS - Domiciliary Care, 6. NMS - Nurses Agencies, 7. NMS - Children's Homes, 8. NMS - Adoption, 9. NMS - Adoption (Addendum), 10. NMS - Adoption Support Agencies, 11. NMS - Residential Family Centres, 12. NMS - Fostering Services, 13. NMS - Private Fostering, 14. NMS – Boarding Schools, 15. NMS – Residential Special Schools, 16. NMS – Accommodation of Students under Eighteen by Further Education Colleges

- 41 -

게 됨에 따라 지역별로 존재하던 서비스간의 편차가 줄어들게 되

었다.

□ 영국의 품질관리체계는 지속적인 변화와 개선과정을 거치고 있으

나 다음과 같은 몇 가지 문제점들이 지적되고 있다. 첫째, 국가 품

질최소표준의 적용을 위한 심사가 응답지 중심이고 양적 성과 자

료는 수집하지 못하고 있다는 점이다. 양적 성과 측정이 활성화되

지 않은 상태에서 표준의 형식적인 적용은 위험 회피적 경향이 강

하며 이용자(생활자)의 선택권을 제한하는 측면이 있다는 것이다.

둘째, 이용자(생활자)의 관점이 표준안의 내용과 심사절차에 제대

로 반영되어있지 않다는 점이다. 셋째, 심사과정에서 표준의 엄격

한 적용이 비표준적인 서비스 혁신을 방해하고 있다는 것이다. 넷

째, 서비스 표준에 대한 충족이 관련 정책과 매뉴얼 생산에 치중하

고 있으며 서비스 제공과 관련성이 없다는 것이다. 영국 최소기준

의 일반적인 내용은 과 같다.

□ 공동생활가정 등의 운영 주체들은 사회보호표준법으로 인해 자신

들의 권한이 많이 축소되었음과 동시에 규제/평가 담당자들의 권

한은 상대적으로 증가했음을 지적하였다. 이에 따라 영국 정부는

규제/평가 담당자에게 평가에 있어 좀 더 유연한 접근을 명하였고

서비스 제공자들과 시설운영주체들이 새로운 규정을 보다 잘 따를

수 있도록 협력 관계를 조성하여 회유적 권고 및 조언을 하도록

하였다.

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핵심 영역 최 소 기 준

1. 권리(Human Rights)

정보 기준1. 시설에 대한 사전 정보

사생활과 비밀보장 기준2. 사생활과 비밀보장

고충호소 기준3. 고충호소

학대, 방임, (성)폭력방지

기준4. 학대, 방임, (성)폭력방지

따돌림 방지 기준5. 따돌림 방지

2. 환경(Environment)

시설의 위치와 규모 기준6. 시설의 위치와 규모

화장실 기준7. 화장실

보장구와 편의시설기준8. 보장구지원

기준9. 편의시설 완비

긴급대피기준10. 긴급대피시설

기준11. 긴급대피교육

3. 운영(Management & Administration)

목적과 비전 기준12. 목적과 비전

전략계획 기준13. 전략계획

리더십 기준14. 리더십

서비스품질관리 기준15. 품질관리활동

정보관리 기준16. 정보관리

사례기록 기준17. 사례기록

안전관리 기준18, 안전관리

자문 및 평가활동기준19. 자문

기준20. 평가

자원동원기준21. 자원봉사

기준22. 후원개발

지역사회관계 기준23. 지역사회관계

4. 인력(Staffing)

직원의 충분성 기준24. 직원의 충분성

자격과 자질 기준25. 자격과 자질

팀협력과 직원의 구성기준26. 팀협력

기준27. 직원 구성

선발 기준28. 선발

훈련과 개발 기준29. 훈련과 개발

수퍼비전과 평가기준30. 수퍼비전

기준31. 인사고과

내부고객만족 기준32. 내부고객만족

5. 서비스의 질(Quality)

고객만족 기준33. 고객만족

개별욕구와 선택

기준34. 서비스이용자의 개별계획

기준35. 서비스이용자의 자기결정

기준36. 사생활보호와 비밀유지

영국 최소기준 표준안

자료 ; Department of Health, UK (2002). National Minimum Standards.

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□ 영국의 시설 및 서비스 구성의 최소기준은 다섯 개의 핵심 영역으

로 구성되어 있다. 이용자(생활자)의 권리, 환경, 운영, 인력, 서비

스 질을 중심으로 세부 기준이 만들어졌다.

□ 이용자(생활자)의 권리 혹은 인권의 측면에서 이용자(생활자)의 사

생활 존중 및 비밀보장이 강조되었고 문서화된 정보의 제공, 고충

처리, 학대금지 등의 내용이 포함�