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乌鲁木齐市卫生健康委员会

文 件 乌卫发〔2020〕16 号 签发人：张 卫

关于报送 2019 年度法治政府建设

工作情况的报告

市人民政府：

根据《乌鲁木齐市法治政府建设实施方案》的要求，现将

我委 2019 年度法治政府建设工作情况予以上报，请审阅。

2019 年，在市委、市政府的正确领导下，市卫生健康委坚

持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落

实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕

新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，依

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据《乌鲁木齐市法治政府建设实施方案》（乌党发〔2016〕39

号）要求，全面推进依法行政，加快建设法治政府，努力营造

公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，为乌鲁木齐市卫

生健康事业的发展提供了强有力的法治保障。

一、2019年度法治政府建设工作基本情况

（一） 加强组织领导，严格遵法守法。

我委高度重视法治政府建设工作，始终把此项工作摆在重

要位置。一是委主要领导积极履行法治政府建设第一责任人职

责，对法治政府建设的重要工作亲自部署，重点环节亲自协调，

重要任务亲自督查，重大问题亲自过问，带头遵法守法。二是

建立健全法治建设和依法行政工作领导小组，委张卫主任任组

长，其他副职领导任副组长；办公室设在政法体改处，具体负

责委机关和卫健系统的法治建设工作，承担机关干部职工的学

法普法任务。三是将法治政府建设列入年度重点工作，与卫生

健康中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。四是将法治

政府建设工作纳入各区（县）卫健委和委直属单位的年度综合

目标考核中。五是加强制度建设，不断修订和完善执法责任制

和执法违法责任追究制等制度。六是委领导多次在重要场合、

重要时间节点强调法治政府建设工作的重要性，要求全市卫健

系统工作人员要紧密结合党的十九届四中全会精神，不断提升

法治思维和水平。七是委依法行政工作领导小组办公室认真履

行工作职责，加强日常监督检查，着力推进依法行政工作落实。

（二）做好立法和行政规范性文件清理。

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2019 年，我委没有年度地方性法规、政府规章立法项目。

按照市人大、市人民政府、市委依法治市办、市司法局等部门、

单位的要求，分别参与对《自治区见义勇为人员奖励和保护办

法》《乌鲁木齐市养犬管理条例》《乌鲁木齐经济技术开发区管

理条例》《乌鲁木齐高新技术产业开发区管理条例》《医疗保障

基金使用监督管理条例》《乌鲁木齐市轨道交通控制保护区管理

办法》《乌鲁木齐市政务信息资源共享交换平台管理办法》《乌

鲁木齐市网上办事管理暂行办法》等 10 余件立法、政府规章征

求意见稿的修订，认真进行研究，按时反馈立法建议。按照市

人民政府、市委依法治市办、市营商环境工作领导小组、市公

平竞争审查工作领导小组的要求，如期完成行政规范性文件、

违反《优化营商环境条例》、妨碍公平竞争制度落实的政策文件

清理。

（三）加大学法力度，强化法治意识。

我委认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新

思想、新战略和法治政府建设的新要求、新任务，将学法工作

落实到日常的学习和管理中，大力推进治理体系和治理能力现

代化。一是领导干部带头学。委党组、委党组理论学习中心组

按期学习党内法规，委行政办公会按期学习行政和业务法规，

委机关全体干部职工在学中做、在做中学，以扎实的法治理论

学习成果确保市委、市政府的工作要求落实落地见效。二是抓

住关键学。委机关和市卫生计生综合监督执法局全体干部就《行

政诉讼法》《行政复议法》等进行为期 2 天的专题培训。通过生

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动直观的以案释法讲解，让干部对法治政府建设工作有了更清

晰、更深刻的认识。三是扭住要点学。委政法体改处每月安排

相关业务处室就卫生行业法规进行专题学习，通过对《疫苗法》

《执业医师法》《公共场所卫生管理条例》等的学习，干部普遍

增强了依法履职意识。四是集中研讨学。在《行政复议法》实

施二十周年之际，委机关专门组织学习《行政复议法》及其实

施条例的讨论，进一步提升了机关干部的法治意识。五是廉洁

自律学。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，通过集中观看

廉政警示教育视频、参观自治区党校反腐倡廉警示教育基地等

活动，以案释纪，让廉洁自律红线深深根植干部心中。

（四）发挥法律顾问作用，提高风险评估质量。

我委进一步完善法律顾问制度，履行法律顾问职责，充分

发挥其在深入推进依法行政、加快法治政府建设中的作用。2

名外聘法律顾问全年积极参与重大行政决策、重大行政行为、

重大项目、重要规范性文件的制定、重大行政执法案件审核、

政府信息公开、公平竞争审查、信访投诉以及政府合同的合法

性审查等工作。2019 年，法律顾问参与立法建议 4 件，协办政

府信息公开回复 2 件，提供重大行政执法案件法律意见 1 件，

协办信访投诉和违法行为案件查处回复 8 件，审核政府合同和

协议 40 余件。

（五）全面依法履行政府职能。

1﹒动态管理权责清单，严格落实依法行政。我委结合机构

改革后的职能调整，按照市政府的要求及时明确了行政权力清

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单和责任清单，各处室严格按照清单的权责行政，真正做到“法

无授权不可为”。2019 年，我委调整后的权责清单共九大类 482

项，其中行政许可 16 项、行政处罚 435 项、行政检查 1 项、行

政强制 7 项、行政给付 1 项、行政确认 5 项、行政奖励 12 项、

行政裁决 1 项、其他 4 项。在清单中均明确了实施主体、实施

依据、实施对象和办理时限等内容，六大依申请类事项按照自

治区及市政务服务办的要求全部在新疆政务服务平台上办理。

2﹒优化审批事项办理，明确审批权限归属。截至目前，我

委共承接下放取消审批事项 4 批次 20 项，其中承接自治区下放

4 项，取消 5 项，下放区（县）卫生健康委 13 项，保留实施 16

项。按照市政府推进政务服务“两集中、两到位”和“应进必进”

的相关要求，16项行政许可事项全部进驻市政务服务中心办理。

3﹒深化审批流程再造，依法依规办理行政审批事项。我委

对 16 项行政许可事项进行再梳理，进一步简化办事流程，减少

审批环节，压缩审批时限，精简申请要件。2019 年，新增 1 项

职业卫生技术服务机构资质认可。行政审批窗口共办理行政审

批、许可等业务 139 件，其中医疗机构执业登记 51 件、麻醉药

品购用印签卡许可 19 件、医疗机构注销 4 件、母婴保健技术许

可 4 件、建设项目职业病危害预评价审核 8 件、建设项目职业

病危害竣工验收 3 件、放射诊疗许可 2 件、放射诊疗校验 1 件、

公共场所卫生许可 46 件、集中供水卫生许可 1 件。

（六）强化全过程综合监管，做到严格公正文明执法。

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1﹒建立完善卫生行业综合监管制度。在我委推动下，2019

年 12 月市政府出台《关于印发乌鲁木齐市改革完善医疗卫生行

业综合监管制度的实施方案的通知》（乌政办〔2019〕136 号），

全系统转变监管理念、体制和方式，从重点监管公立医疗卫生

机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流

程监管，从单项监管转向综合协同监管，从主要运用行政手段

转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，全市卫生

行业监管能力和水平迈上新台阶。我委坚持日常监督和专项执

法检查相结合，强化对医疗卫生、公共场所卫生、学校卫生、

消毒产品卫生、饮用水卫生、职业卫生的监督检查，综合运用

行政处罚、执法约谈、不良行为公示等方式，基本实现全领域、

全行业、全方位、全过程的综合监管。2019 年，我委开展了医

疗卫生领域乱象整治行动，加大对违法行为的查处力度，市本

级共办理各类行政处罚案件 116 件，执行罚没款 75.1 万元。

2﹒强化行政执法“三项制度”的落实。2019 年，市卫生健康

系统在行政执法过程中全面推行“三项制度”（即行政执法公示

制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），实

现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，

大大提高了卫生健康系统的执法能力和水平。我委通过市政府

门户网站开设的行政执法公示专栏及时公开事前公示、事中公

示和事后公示的相关内容，接受社会监督。市卫生计生综合监

督执法局还通过在对外办事窗口设置公示栏、电子显示屏或者

摆放宣传册、公示卡等形式公示相关执法信息。市卫生计生综

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合监督执法局购进 1 台信息采集站和 20 台手持执法纪录仪，配

备 15 套手持监管系统终端设备及配套打印机，所有行政执法行

为实现全程文字、音像记录，按照有关法律法规和档案管理规

定归档存储执法全过程记录资料，并可追溯复查。我委落实重

大卫生行政执法决定法制审核制度，对所有卫生行政处罚案件、

重大行政许可决定进行法制审核，2019 年共审核案件 116 件，

审核重大行政许可 12 件。

3﹒全面推行卫生监督 “双随机、一公开”抽查制度。2019

年，我委下发《关于印发 2019 年国家随机监督抽查计划的通知》

（乌卫监督〔2019〕3 号），制定了卫生监督“双随机”工作方案。

依托国家卫生健康信息网，完成被监督单位底档及人员信息卡

的核查工作。建立了执法人员库和抽查任务库，公开了随机抽

检工作方案、随机抽检机制、抽检单位查处清单等，向行业单

位明确了抽检依据、主体和方式，公示了抽检的具体内容。认

真开展“双随机”监督和抽检工作，将结果在我委官网进行公示。

全年“双随机”共抽查 1395 家，其中监督整改 1121 家，关闭 274

家（因拆迁和转产等）。其中市级抽查 136 家，监督整改 121 家，

关闭 15 家，抽查完结率达 100%。采样 120 家，其中 1 家商超

甲醛超标、6 家游泳场所尿素不达标，其余均符合国家卫生标

准；行政处罚 21 家。

4﹒做好行政许可和行政处罚“双公示”。我委坚持“公开为

常态、不公开为例外”的原则，依法将行政许可和行政处罚等信

用信息及时、准确、无遗漏地向社会公开，应示尽示。除法律

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另有规定外，我委做出行政决定之日起 7 个工作日内将行政许

可和行政处罚信息通过市政府官网、乌鲁木齐市政务服务网、

“信用中国（新疆）”门户网站公开。2019 年共公示行政处罚结

果 99 件、行政许可 139 件。

5﹒落实行政执法纠错制度。持续开展行政执法突出问题治

理，对行政执法中存在的执法不严格、执法不公正、执法不规

范、执法不廉洁、执法不文明等突出问题进行自查自纠。认真

梳理行政执法卷宗，市卫监局开展卫生行政执法案例评查活动，

对本年度行政执法案卷的违法主体、案卷证据、执法程序、法

律适用、文书质量等进行评查。2019 年，我委共评选出 25 份

精选案卷，其中 6 份上报自治区，1 份被评为国家优秀案例。

抽查区（县）案卷 65 份，按要求进行了督促整改。

（七）履行普法责任，深入推进法治宣传活动。

1﹒认真落实普法责任制。按照国家机关“谁执法、谁普法”

的普法责任制要求，以卫生健康系统干部职工为主体，围绕推

进卫生健康行业法治化建设，抓好了本部门、本系统、本行业

内部的普法依法治理工作，积极向医疗卫生机构、执法对象、

病患者宣传卫生计生行业相关的法律法规。2019 年，委机关开

展法治培训 14 场次，参加培训 500 余人次。委直属单位 7200

余名干部职工均接受不同形式的法治培训教育。

2﹒开展主题法治宣讲活动。全系统广泛开展以《宪法》《反

恐怖主义法》《自治区宗教事务条例》《自治区去极端化条例》

等法律法规为主要内容的宣讲活动，引导系统广大干部群众自

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觉抵制宗教极端思想、维护社会稳定和长治久安。利用“国家宪

法日”“消费者权益日”“职业病防治法宣传周”“食品安全宣传

周”“爱国卫生宣传月”“安全生产月”等时间节点，积极开展法律

宣传活动，正确引导舆论，弘扬法治精神。

3﹒认真完成“法宣在线”培训考试。2019 年，组织全系统干

部按任务如期完成国家工作人员无纸化学法用法“法宣在线”的

培训学习和考试，不断增强干部职工学法、遵法、守法、用法

的能力水平。委机关共 74 人参加培训，其中 68 人培训考试合

格，培训合格率达 92%。

4﹒开展多形式的法治创建活动。全系统深化基层组织依法

治理，将普法依法治理、法治示范单位与综合目标考核挂钩，

着力推进卫生健康系统法治建设。广泛开展“依法行政示范单

位”“文明执法示范窗口”创建活动，着力推进依法行政、依法办

事。

5﹒广泛开展社会普法。全市医疗卫生机构依托卫生健康普

法阵地，结合行业特点和特定群体的法律需求，利用电子屏、

宣传栏（窗）等媒介制作刊播普法公益广告，开设法治讲堂，

针对社会热点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读。加

强微信、微博、微视频等新媒体新技术在普法中的运用，传播

健康生活理念，向广大市民咨询解答群众最关心的热点、难点

问题，使卫生法治观念走进千家万户。

二、存在的问题

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通过坚持不懈的努力，我委法治政府建设工作取得了显著

成绩，2019 年无行政诉讼、行政复议、行政调解案件。但也存

在一些问题，主要表现在行政执法规范化建设尚需进一步加强，

部分工作人员法治理念仍待进一步提高，普法力度还需进一步

加大，群众对卫生行业法律法规的知晓率还不高。

三、下一步努力方向

2020 年，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导，继续深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕《乌鲁木

齐市法治政府建设实施方案》确定的重点任务，提振信心，补

齐短板，全面提升卫生健康领域法治政府建设工作水平，进一

步完善卫生健康重大决策的法治审核机制，及时调整权责清单，

规范落实“三项制度”和行政自由裁量权，强化行政执法监督力

度，加强法制机构和行政执法队伍建设，加大行政执法力度，

全方位全周期保障人民健康。

2020 年 3 月 20 日

（联系人:孙江 电话：2351059，18999221688）

（此件不公开）

乌鲁木齐市卫生健康委员会 2020 年 3 月 20 日印发