樂施會教材套：《香港的貧富差距》

﹙樂施會《公平咩》倡議及公眾活動照片，攝影：謝至德﹚

建議教學流程

時間 活動 主題

10分鐘 什麼是貧窮? 認識貧窮基本概念

5分鐘 香港貧富懸殊現況 藉統計數字，認識香港

的貧富懸殊現況

20分鐘 數據及資料分析 反思香港的貧富懸殊的

成因

5分鐘 總結 總結課堂所學

活動一：香港的窮富人比較﹙10分鐘﹚

以下為一個簡單熱身活動，讓同學認識貧窮的基本意思。

圖片一：

攝影：高仲明/壹周刊

圖片二：

樂施會「勞力是......#窮得只剩份工」視覺藝術展參展藝術家賴憶南作品「看見

不看見」

步驟：

1, 老師先向他們展示圖片一及圖片二，邀請同學仔細觀察照片並想一想：

- 照片中拍攝的地點在哪兒？

- 照片中的人在做什麼？

- 你會如何形容照片中的人的生活質素？

- 他們跟富人的生活質素有何不同？

﹙提醒同學可從多方面衡量：例如家庭關係、社交關係、興趣娛樂、工

作、生活空間、安全感、悠閒時間、滿足感、選擇權、社會參與等﹚

通識小字典

絕對貧窮﹙Absolute Poverty﹚

指個人嚴重缺乏生活所需的物資資源，並於短期內危害個人存活。根據聯合

國定義，任何人被嚴重剝奪基本需求﹙如食物、安全飲用水、公共衛生、居

所、教育等﹚，便處於絕對貧窮。以這種方法理解貧窮，優點是易於訂立一個

絕對性的量度標準，例如國際社會普遍以每日收入 1.25美元﹙約為港幣 9.7

元﹚作為貧窮線，定義何謂赤貧。不過，單純以經濟指標量度貧窮忽略非物

質的需要，亦難以量度已發展地區的貧窮情況。

相對貧窮﹙Relative Poverty﹚

是以同一地區的住戶收入或消費作為指標，將收入相對較低者界定為貧窮。

處於相對貧窮的人，生存未必即時受到威脅。但一個社區的相對貧窮越嚴重，

就越代表資源分配不平均，影響社會穩定發展。愛爾蘭政府於 2007 年修訂了

匱乏指標﹙Deprivation Index﹚，並非單以收入量度貧窮，而是加入了一些社會

參與及共融的項目，以更全面地反映生活質素。香港社會服務聯會﹙社聯﹚亦

開展了「香港匱乏研究」，探討市民能否滿足基本生活需要，例如每個月與親

友參與餘暇活動、親友結婚能支付賀禮等。

香港政府亦有訂立官方貧窮線，以按住戶人數劃分的每月住戶收入（政策介

入前）中位數的 50%作為門檻，以定義貧窮住戶及人口。

活動二：香港貧富懸殊 ﹙5分鐘﹚

目的：老師藉統計數字，講解香港的貧富懸殊現況。

過去十年間，香港極端的貧富懸殊問題愈來愈嚴重。原住戶收入的堅尼系數由

2006 年的 0.533 上升至 2016 年的 0.539，是 45 年來最高。在計算除稅後及

福利轉移後住戶收入的堅尼系數為 0.473，情況較主要已發展經濟體惡劣。

圖表一 發達地區的堅尼系數(除稅及福利轉移後，2015 年)

數字說香港貧窮

1.1萬億 香港政府的財政儲備總額為港幣 1.1萬億

53萬 香港貧窮家庭數目為 53萬戶

44倍

資料來源：樂施會《香港不平等報告》

全港最富裕的 10%住戶，其每月入息中位數(不包括

外籍傭工)，是最貧窮的 10%住戶的 43.9倍，換言之，

最貧窮的 10％家庭需要工作 3.7年，才能換取最富裕

的 10％家庭的一個月的入息。

通識小字典

原本住戶收入：

指住戶於參考月份所有職業收入及其他現金收入，例如租金、股息等。當中

並包括公共福利金（例如綜援、長者生活津貼）及政府其他津貼（如學生車

船津貼及學校書簿津貼）。

除稅後收入：

住戶收入中扣除住戶成員所繳納的薪俸稅、物業稅、差餉和地租的設算金

額。

福利轉移：

由公帑給予個別住戶在教育、房屋和醫療服務方面的非直接福利的設算金

額。有關換算金額用以得出除稅及福利轉移後住戶每月收入

資料來源：香港特別行政區政府統計處 2016年中期人口統計

堅尼系數 (Gini-coefficient)

堅尼系數是量度社會上收入分佈不均程度的一種方法。堅尼系數的數值介乎

於 0 和 1 之間。數字愈大，表示收入越懸殊；數字越小，則表示住戶收入分

佈愈平均。國際間一般以 0.4為警戒線。而香港的原住戶收入堅尼系數已達

0.539，除稅後及福利轉移後的堅尼系數則為 0.473。

堅尼系數只以一個數值表達，簡單易明，因而被廣泛採用。不過堅尼系數亦

有其局限：例如它是以家庭收入為基礎計算，因此容易受到其他因素影響。

人口結構的轉變是其中一個影響堅尼系數的例子。香港目前越來越多核心家

庭，分開居住的長者便可能在統計時被列為低收入戶。

除了堅尼系數，分析住戶收入分佈亦是一個有效了解社會收入分佈的方法。

雖然香港近年貧窮階層入息漸見增長，但其增長比率仍遠遜於最高收入階

層，過去十年貧富差距未見收窄。根據統計處《綜合住戶統計調查》的數

字，全港最貧窮的 10%住戶之每月入息中位數，由 2006年的 2,250元輕微增

長至 2016年的 2,560元，增幅約 14%。與此同時，最富裕的 10%家庭的每月

入息中位數(112,400元)，卻較 2006年(76,250元)高出近 47%。綜合以上數字

與堅尼系數去分析，可見香港的貧富懸殊情況嚴重。

活動三：數據分析﹙20分鐘﹚

數據來源：各年財政預算案數字

思考及討論問題

1. 根據資料一，本地生產總值在 2003年至 2017年期間有何變化？這反映了什

麼？

2. 根據資料二，2003/04年度的經常性開支佔香港本地生產比例跟 2007/08年

度相比有何變化？為何會有此變化？

3. 2018/19年度的經常性開支佔本地生產比例是多少？這數字跟 2003/04年度

相差多少？這對市民生活有何影響？

答題參考﹙供教師用﹚：

1. 根據資料一，本地生產總值在 2003年至 2017年期間有何變化？這反映了

什麼？

建議答題方向：

香港本地生產總值在 2003年至 2017年期間一直呈上升趨勢，反映香港整體經

濟暢旺。

2. 根據資料二，2003/04年度的經常性開支佔香港本地生產比例跟 2007/08

年度相比有何變化？為何會有此變化？

建議答題方向：

2003年香港爆發沙士疫症 (嚴重急性呼吸系統綜合症 SARS)，當時經濟每況愈

下，政府決定進行減赤，由 2004/05年度起，連續三年削減經常開支。政府把

經常開支佔生產總值的比例，由 2003/04年度的 15.7%，大幅削減至 2007/08年

度的 12.1%，

3. 2018/19年度的經常性開支佔本地生產總值比例是多少？這數字跟 2003/04

年度相差多少？這對市民生活有何影響？

建議答題方向：

2018/19年度的政府經常開支佔生產總值的比例為 14.4%，比 2003/04年度的

15.7%低 1.3百分點。經常性開支減少令教育、醫療和福利等政府恆常服務，無

法隨沙士疫症後香港經濟全面復甦而得以改善。

通識小字典

經常性開支(Recurrent expenditure)

指政府用於維持公共部門恆常運作的支出，以提供社會福利、醫療、教育等

服務。增加經常性開支，若遇上經濟下滑，可能導致財政危機。港府曾多次

推出一次性紓困措施，但亦有意見指政府應善用盈餘，增加經常性開支以增

加服務的穩定性。

資料分析

思考及討論問題：

1. 在醫療衛生方面，香港在這方面的開支佔政府總開支多少百分比？在表中與

其他經合組織成員相比，排行第幾？

2. 哪個國家/地區在這方面的開支佔政府總開支百分比最高？

思考及討論問題：

1. 在社會福利方面，香港在這方面的開支佔政府總開支多少百分比？在表中

與其他經合組織成員相比，排行第幾？

2. 哪個國家/地區在這方面的開支佔政府總開支百分比最高？

資料三 香港與部分經合組織成員的堅尼系數(除稅後及福利轉移後，2015 年)

數據來源：2016年中期人口統計、經合組織

思考及討論問題

1. 在資料一醫療衛生佔政府總開支百分比最高的國家/地區，其堅尼系數是多

少？排名第幾？

2. 在資料二社會福利佔政府開支百分比最高的國家/地區，其堅尼系數是多

少？排名第幾？

3. 在資料三中，香港的堅尼系數排行第幾？

4. 綜合資料一至三，你認為香港在醫療衛生及社會福利開支佔政府總百分比的

排名，跟其堅尼系數排名有關係嗎？為什麼？

答題參考﹙供教師用﹚：

資料一：

思考及討論問題：

1.在醫療衛生方面，香港在這方面的開支佔政府總開支多少百分比？在表中與

其他經合組織成員相比，排行第幾？

2. 哪個國家/地區在這方面的開支佔政府總開支百分比最高？

答案：

1.在醫療衛生方面，香港在這方面的開支佔 14%政府總開支。與表中與其他經

合組織成員相比，排行第 7。

2. 日本

資料二：

思考及討論問題：

1. 在社會福利方面，香港在這方面的開支佔政府總開支多少百分比？在表中

與其他經合組織成員相比，排行第幾？

2. 哪個國家/地區在這方面的開支佔政府總開支百分比最高？

答案：

1. 香港的社會福利開支佔政府總開支 16.5%。在表中與其他經合組織成員相

比，排行第八，位處榜末。

2. 瑞典

資料三：

思考及討論問題

1. 在資料一醫療衛生佔政府總開支百分比最高的國家/地區，其堅尼系數是多

少？排名第幾？

2. 在資料二社會福利佔政府開支百分比最高的國家/地區，其堅尼系數是多

少？排名第幾？

3. 在資料三中，香港的堅尼系數排行第幾？

4. 綜合資料一至三，你認為香港在醫療衛生及社會福利開支佔政府總百分比

的排名，跟其堅尼系數排名有關係嗎？為什麼？

答案：

1. 在資料一醫療衛生佔政府總開支百分比最高的國家是日本，其堅尼系數是

0.330﹙除稅及福利轉移後﹚。在資料三中排行第五。

2. 在資料二社會福利佔政府開支百分比最高的國家是瑞典，其堅尼系數是

0.282﹙除稅及福利轉移後﹚。在資料三排名第八。

3. 香港的堅尼系數是 0.473﹙除稅及福利轉移後﹚，排行第一。

4. 相比資料三中的其他經合成員國，香港無論在公共醫療或社會福利的開支水

平也處於極低位。香港在 2018/19年度將投放在公共醫療的公共開支佔政府總

開支只有 14%，稍高於榜末的英國(10.6%)；社會福利的公共開支比例更位於榜

末，所佔的公共開支百分比只有 16.5%。而相比其餘七個經合組織成員國，香

港的堅尼系數最高(除稅及福利轉移後為 0.473)。

提供足夠的公共服務，以及配合適當的稅務政策，是國際社會普遍用作財富再

分配的做法。公共服務的受惠者通常須符合某些收入和資產水平。因此，有關

服務主要集中分配予低收入者，有助減少收入不均。例如香港的長者生活津

貼、公立醫院設有機制豁免低收入人士的費用等。但綜合資料一及二，香港政

府並沒有投放足夠資源扶助貧窮人士，令公共服務無法追上社會需要，無助拉

近貧富懸殊。

延伸閱讀：

公共開支與貧富懸殊

公共服務對貧窮人士非常重要。根據 OECD 一項調查*，如以現金值計算，公共

服務提升了國民平均可支配的現金收入(Disposable cash income) 達 29%。 調查

並發現，27個 OECD成員國當中，堅尼系數在計算稅務及社會福利後顯著下跌平

均五分之一。由此可見，增加公共服務開支是其中一項有效改善貧富懸殊的方法。

香港政府近年雖增設多項長者福利，但根據政府的《香港貧窮情況報告 2016》，

目前仍有三成長者後跌入貧窮線。公營醫療輪候時間冗長，亦影響基層使用的機

會。樂施會在《香港不平等報告》中認為，表示要遏止貧富差距不斷擴大，政府

應轉向人本經濟，訂立以人為本的政策。政府應額外增加經常開支，使其經常性

開支佔生產總值比例由目前預算的 14.4%，重回 2003 年 (15.7%) 的水平：以

2018/19年度預算本地生產總值為 28,224億計算，所需額外開支為 367億元。

*OECD《The Impact of Publicly Provided Services on the Distribution of Resources》

https://doi.org/10.1787/5k9h363c5szq-en

通識小字典：

經濟合作與發展組織 (Organization for Economic Co-operation and

Development)

簡稱經合組織（OECD），是由 36個市場經濟國家組成的國際組織。由於成員

國的經濟條件比較相近，因此經常被用於政策或政府績效比較。經合組織不

時發表數據與研究報告，羅列各成員國的經濟或社會發展情況，為不少傳媒

或學術機構採用。網址：http://www.oecd.org

延伸閱讀：

一、「參與式預算」Participatory budgeting

樂施會在《香港不平等報告》中，倡議香港政府引入參與式預算。「參與式預

算」，即是公民可以直接控制部分預算的編製與政策的制定，而非單純參與諮

詢，發表建議。公民在參與式預算中，透過共同辯論協商，決定部分公共預算

的支出，更直接地參與公共資源分配，探討公共資源應如何使用。參與式預算

的好處包括：提高政策透明度、提高公民對公共事務的了解以及讓公共財政真

正回應公民的需要等。

參與式預算早於 1988年在巴西 Alegre市已開始實行，目的在於幫助貧窮人口

與貧窮社區獲得更多的公共資源以改善貧窮情況。時至今日，巴西已有超過

140個城市推行；世界各地包括拉丁美洲、歐、亞、非洲及北美各地已陸續有

超過 1500個城市推行。

(資料來源：徐仁輝《參與式預算制度的理論與實踐》，

https://www.mof.gov.tw/File/Attach/73586/File_10803.pdf)

二、非政府組織的角色

香港不少非政府組織均致力收窄貧富差距。樂施會主要以「倡議」及「教育」手

法回應本地貧窮問題。除發表多份研究報告外，樂施會過往亦曾舉辦多項公眾展

覽。例如：「勞力是……#窮得只剩份工」視覺藝術展及「看懂 看不懂」攝影展

等，以藝術手法跟公眾探討貧窮議題。樂施會並設有「無窮世界互動教育中心」，

以互動工作坊帶領參加者反思貧窮，十年來已有超過十萬人次參與。

少數族裔很多時因為不諳中文而影響升學及就業，容易造成跨代貧窮。樂施會與

本地大學開展「從起步開始——幼稚園非華語學生學習中文支援先導計劃」，為

少數族裔學生編寫中文專門教材及提供師訓，提升其中文水平。

活動四：總結﹙5分鐘﹚

香港政府在過去十年累積逾 6,900億元盈餘，令財政儲備突破 11,000億元。在

2018/19財政預算中，港府雖然額外增加經常開支撥款，令政府經常開支佔生

產總值的比例上升至 14.4%，但仍比 2003/04年度「沙士」時期的 15.7%為低。

相比部分其他經合組織(OECD)成員國如:日本、南韓、英國、加拿大、瑞典、新

西蘭，港府投放在醫療衞生、社會福利這些基本服務的比例更是敬陪末席。這

令教育、醫療及社會福利等最能惠及貧窮人的公共服務無法追上社會需要。

附錄：教學資源推介

網站

樂施會「公平咩？」網站

以各種有趣方式，例如短片等讓大眾反思貧窮源於不公平。

http://fairthesheep.oxfam.org.hk/

「勞力是……#窮得只剩份工」網站

樂施會在 2017年舉辦視覺藝術展，透過藝術手法表達在職貧窮的議題。網站特

設上虛擬實景版﹙VR﹚，讓大眾深入了解基職勞工的生活。

http://povertyfulltime.oxfam.org.hk

文章及報告

香港不平等報告

樂施會於 2018年 9月發表首份《香港不平等報告》，深入剖析香港貧富懸殊的

現象及成因。

出版：樂施會

出版日期：2018年 9月

本教材套版權為樂施會所有，歡迎老師及教育工作者翻印及轉載，進行以教

育目的或與教育活動有直接關係的工作。該等工作需屬非牟利及非商業用

途。使用本教材套圖文資料時，必須註明出處。如欲轉載、翻印或使用本教

材套作其他用途，請與樂施會發展教育組聯絡。(education@oxfam.org.hk)