Модуль4. Планирование государственных и муниципальных...
TRANSCRIPT
2014
Управление государственными и
муниципальными закупками
120 часов
01.01.2014
Модуль4. Планирование государственных и
муниципальных закупок.
В настоящем Модуле в целях актуализации профессиональной
подготовки слушателей раскрываются вопросы:
Планы закупок.
Обоснование закупок.
Нормирование в сфере закупок.
Обязательное общественное обсуждение в сфере закупок.
Планы-графики.
2.1.Планы закупок.
Аннотация:
Идентификационный код закупки;
Цель осуществления закупки;
Наименование объекта закупки и его описание;
Объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
Сроки и периодичность осуществления планируемых закупок.
планирование закупок
составление планов закупок
составление планов-графиков
Законом о контрактной системе предусмотрены трехлетние планы
закупок, промежуточные и итоговые отчеты о исполнении контракта,
извещения о проведении закупок у единственного поставщика,
существенно увеличен расширен состав сведений, включаемых в
годовые планы – графики.
С 01.01.2015 планирование закупок осуществляется посредством
утверждения и ведения:
1). Планов закупок (утверждаются на срок закона о бюджете
соответствующего уровня);
2). Планов-графиков (утверждаются на один финансовый год).
Содержание плана закупки
План закупок должен содержать:
Идентификационный код закупки (ИКЗ);
Цель закупки;
Наименование и описание объектов закупки;
Объем финансового обеспечения закупки;
содержание плана закупки
ИКЗ; цель закупки; обоснование закупки
объем закупки, объем финансового
обеспечения закупки
сроки, периодичность
закупок
наименование и описание
объектов закупки
инновационный характер,
общественное обсуждение закупки
Сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
Обоснование закупки;
Информация о технической и (или) технологической сложности,
инновационном, высокотехнологичном или специализированном
характере закупки;
Информация об обязательном общественном обсуждении закупки.
Содержание плана-графика
План-график должен содержать:
Идентификационный код закупки;
Наименование и описание объекта закупки с указанием
характеристик такого объекта, а также объем закупки;
Сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
Начальная (максимальна) цена контракта, цена контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем);
Обоснование закупки;
размер аванса, этапы оплаты; способ определения поставщика
дата начала закупки банковское сопросождение контракта
сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
Н(М)Цкцена контракта, заключаемого с
единственным поставщикомобоснование закупки
содержание плана-графика
идентификационный код закупкинаименование и описание объекта
закупки, объем закупки
Размер аванса и этапы оплаты;
Дополнительные требования к участникам закупки (при наличии
таких требований) и обоснование таких требований;
Способ определения поставщика и обоснование выбора этого
способа;
Дата начала закупки;
Информация о размере обеспечения заявки и обеспечения
исполнения контракта;
Информация о применении критерия стоимости жизненного цикла
товара или созданного в результате выполнения работы объекта;
Информация о банковском сопровождении контракта.
Планы-графики на 2014 – 2015 годы размещаются по
существующим в рамках 94-ФЗ правилам.
Выдержка из Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд». Глава 2. Планирование Статья 16.
Планирование закупок
1. Планирование закупок осуществляется исходя из определенных с
учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей
осуществления закупок посредством формирования, утверждения и
ведения:
1) планов закупок;
2) планов-графиков.
2. Особенности планирования закупок в рамках государственного
оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29
декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
Статья 17. Планы закупок
1. Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей
осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13
настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных
статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым
заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены
товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение
функций заказчиков.
2. В планы закупок включаются:
1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со
статьей 23 настоящего Федерального закона;
2) цель осуществления закупки, определенная с учетом положений
статьи 13 настоящего Федерального закона;
3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки и
описание таких объекта и (или) объектов закупки с учетом положений
статьи 33 настоящего Федерального закона, а также объем закупаемых
товара, работы или услуги;
4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
6) обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего
Федерального закона;
7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их
технической и (или) технологической сложности, инновационного,
высокотехнологичного или специализированного характера способны
поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,
исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также
предназначены для проведения научных исследований, экспериментов,
изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-
строительного проектирования);
8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки
товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 настоящего
Федерального закона.
3. Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
местными администрациями может быть определена дополнительная
информация, включаемая в планы закупок для обеспечения
соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской
Федерации и муниципальных нужд.
4. Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку
действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта
Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации,
законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных
государственных внебюджетных фондов, муниципального правового
акта представительного органа муниципального образования о
местном бюджете. В планы закупок включается с учетом положений
бюджетного законодательства Российской Федерации информация о
закупках, осуществление которых планируется по истечении планового
периода. В этом случае указанная в части 2 настоящей статьи
информация вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок
с учетом особенностей, установленных порядком формирования,
утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным частью 5
настоящей статьи.
5. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для
обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования,
утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта
Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются
Правительством Российской Федерации. Порядок формирования,
утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта
Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается
соответственно высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с
учетом требований, установленных Правительством Российской
Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок размещения
таких планов в единой информационной системе устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
6. Планы закупок подлежат изменению при необходимости:
1) приведения их в соответствие в связи с изменением определенных с
учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей
осуществления закупок и установленных в соответствии со статьей 19
настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками
товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров,
работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций
государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами, муниципальных органов;
2) приведения их в соответствие с федеральным законом о внесении
изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий
финансовый год и плановый период, с федеральными законами о внесении
изменений в федеральные законы о бюджетах государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий финансовый
год и плановый период, с законами субъектов Российской Федерации о
внесении изменений в законы субъектов Российской Федерации о
бюджетах субъектов Российской Федерации на текущий финансовый год
(текущий финансовый год и плановый период), законы субъектов
Российской Федерации о внесении изменений в законы о бюджетах
территориальных государственных внебюджетных фондов и с
муниципальными правовыми актами о внесении изменений в
муниципальные правовые акты о местных бюджетах на текущий
финансовый год (текущий финансовый год и плановый период);
3) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний
Президента Российской Федерации, решений, поручений Правительства
Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации,
решений, поручений высших исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых
актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не
приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных
законом или решением о бюджете;
4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного
общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20
настоящего Федерального закона;
5) использования в соответствии с законодательством Российской
Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;
6) в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения
и ведения планов закупок, предусмотренным частью 5 настоящей
статьи.
7. План закупок формируется государственным или муниципальным
заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в
процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного
законодательства Российской Федерации и утверждается в течение
десяти рабочих дней после доведения до государственного или
муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на
принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации.
8. План закупок формируется бюджетным учреждением в соответствии
с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-
хозяйственной деятельности бюджетного учреждения и утверждается
в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-
хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.
9. Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой
информационной системе в течение трех рабочих дней со дня
утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений,
составляющих государственную тайну.
10. Заказчики также вправе размещать планы закупок на своих сайтах в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при их
наличии), а также опубликовывать в любых печатных изданиях.
2.2.Обоснование закупок
Аннотация:
Обоснование закупок (заключается в установлении соответствия планируемой
закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи
13 настоящего Федерального закона, а также законодательству российской
Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере
закупок).
Обоснование закупки осуществляется заказчиком при
формировании плана закупок, плана – графика.
целям осуществления
закупок
установление соответствия планируемой
закупки
цель обоснования
закупки
При формировании плана закупок обоснованию подлежит объект
закупки исходя:
Из необходимости реализации конкретной цели осуществления
закупки;
Установленных требований к закупаемым товарам, работам, услугам
(в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или)
нормативных затрат на обеспечение функций государственных
органов, органов управления государственными внебюджетными
фондами, муниципальных).
Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе
мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере
закупок.
Выдержка из Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд». Статья 18. Обоснование закупок
1. Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании
плана закупок, плана-графика и заключается в установлении
при формировании плана-графика подлежат обоснованию
начальная (максимальная) цена контракта у единственного поставщика
способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к участникам закупки
соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок,
определенным с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального
закона (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента
Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской
Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям,
поручениям высших исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а
также законодательству Российской Федерации и иным нормативным
правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.
2. При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и
(или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной
цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи
13 настоящего Федерального закона, и установленных в соответствии
со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к
закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной
цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на
обеспечение функций государственных органов, органов управления
государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
3. При формировании плана-графика обоснованию подлежат:
1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в
порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в
соответствии с главой 3 настоящего Федерального закона, в том числе
дополнительные требования к участникам закупки.
4. Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе
мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок
в соответствии с настоящим Федеральным законом.
5. По результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и
контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана
необоснованной.
6. В случае признания планируемой закупки необоснованной органы
контроля, указанные в пункте 3 части 1 статьи 99 настоящего
Федерального закона, выдают предписания об устранении выявленных
нарушений законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и
привлекают к административной ответственности лиц, виновных в
нарушениях требований настоящего Федерального закона, в порядке,
установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях.
7. Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2.3.Нормирование в сфере закупок
Аннотация:
Нормирование в сфере закупок (установление требований к закупаемым заказчиком
товарам, работам, услугам, в том числе предельные цены товаров, работ, услуг и
нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов
управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов).
Нормирование – установление требований к товарам, работам,
услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или)
нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов,
органов управления государственными внебюджетными фондами,
муниципальных органов.
Общие правила нормирования определяются Правительством
Российской Федерации.
Правила нормирования определяют Правительство Российской
Федерации, высшие исполнительные органы госвласти субъектов
Российской Федерации, местные администрации, а также
государственные органы, органы управления государственными
внебюджетными фондами, Государственная корпорация по атомной
энергии «Росатом», муниципальные органы.
Выдержка из Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд». Статья 19. Нормирование
в сфере закупок
1. Под нормированием в сфере закупок понимается установление
требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том
числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных
затрат на обеспечение функций государственных органов, органов
управления государственными внебюджетными фондами,
муниципальных органов.
2. Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым
заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к
определяют правила
нормирования
правительство РФ, высшие
исполнительные органы госвласти
субъектов РФ
местные администрации, муниципальные
органы
государственные органы,
Гокорпорация "Росатом"
количеству, качеству, потребительским свойствам и иным
характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить
государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам
товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские
свойства или являются предметами роскоши в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
3. Правительство Российской Федерации устанавливает общие
правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, в том числе:
1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых
актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и
обеспечению их исполнения;
2) общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в
том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные
затраты на обеспечение функций заказчиков.
4. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
местные администрации в соответствии с общими правилами
нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи,
устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд
субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила
нормирования), в том числе:
1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о
нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и
обеспечению их исполнения;
2) требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том
числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные
затраты на обеспечение функций заказчиков.
5. Государственные органы, органы управления государственными
внебюджетными фондами, Государственная корпорация по атомной
энергии "Росатом", муниципальные органы на основании правил
нормирования, установленных в соответствии с частью 4 настоящей
статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их
территориальными органами (подразделениями) и подведомственными
указанным органам, указанной корпорации казенными учреждениями и
бюджетными учреждениями, а также автономными учреждениями и
государственными, муниципальными унитарными предприятиями, на
которые распространяются положения настоящего Федерального
закона, отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные
цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на
обеспечение функций указанных органов, указанной корпорации.
6. Правила нормирования, требования к отдельным видам товаров,
работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или)
нормативные затраты на обеспечение функций государственных
органов, органов управления государственными внебюджетными
фондами, муниципальных органов подлежат размещению в единой
информационной системе.
2.4.Обязательное общественное обсуждение в сфере закупок.
Аннотация:
Случаи общественного обсуждения;
Порядок общественного обсуждения.
Случаи общественного обсуждения и его порядок определяются
Правительством Российской Федерации.
В 2014 – 2015 годы общественное обсуждение проводится в
порядке, определяемом Минэкономразвития России, в случае, если
начальная (максимальная) цена контракта превышает один миллиард
рублей.
Нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований в дополнение к случаям,
установленным Правительством Российской Федерации, могут быть
установлены иные случаи общественного обсуждения и принят свой
порядок общественного обсуждения в этих случаях.
По результатам общественного обсуждения закупок могут быть
внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о
закупках или закупки могут быть отменены.
Закупки, подлежащие общественному обсуждению, не могут быть
осуществлены без проведения такого обсуждения.
Выдержка из Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
изменения в планах закупок
изменения в план-графики
изменения в документации о
закупкахотмена закупок
результат общественного
обсуждения закупок
муниципальных нужд». Статья 20. Обязательное общественное
обсуждение закупок
1. Правительством Российской Федерации устанавливаются случаи
проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его
порядок. Такое обсуждение начинается с даты размещения в единой
информационной системе планов закупок, содержащих информацию о
закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и
заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение
поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено
заказчиком в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального
закона.
2. Законодательством субъектов Российской Федерации,
муниципальными нормативными правовыми актами в дополнение к
случаям, установленным Правительством Российской Федерации в
соответствии с частью 1 настоящей статьи, могут быть установлены
иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения
закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов Российской
Федерации и муниципальных нужд, а также порядок обязательного
общественного обсуждения закупок в таких случаях.
3. По результатам обязательного общественного обсуждения закупок в
соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи могут быть внесены
изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках
или закупки могут быть отменены.
4. Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению в
соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, не могут быть
осуществлены без проведения такого обсуждения.
2.5.Планы - графики
Аннотация:
Планы-графики (содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием
для осуществления закупок); статья 21 настоящего Федерального закона, части 1 –
10 статьи 21 вступают в силу с 1 января 2015 года.
Главная цель планирования в данном контексте – определение
объема и структуры государственных и муниципальных нужд исходя из
мероприятий государственных и муниципальных программ, иных
документов, определяющих цели и задачи органов власти.
Выдержка из Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Статья 21. Планы-графики
1. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год
и являются основанием для осуществления закупок.
2. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами
закупок.
3. В план-график включается следующая информация в отношении
каждой закупки:
1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со
статьей 23 настоящего Федерального закона;
2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик
такого объекта с учетом положений статьи 33 настоящего
Федерального закона, количество поставляемого товара, объем
выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки,
периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания
услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18
настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена
выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его
оплата предусмотрены поэтапно);
3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии
таких требований) и обоснование таких требований;
4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и
обоснование выбора этого способа;
5) дата начала закупки;
6) информация о размере предоставляемых обеспечения
соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения
контракта;
7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32
настоящего Федерального закона критерия стоимости жизненного
цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта
(в случае применения указанного критерия) при определении поставщика
(подрядчика, исполнителя);
8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях,
установленных в соответствии со статьей 35 настоящего
Федерального закона.
4. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков
закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается
Правительством Российской Федерации.
5. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков
закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации,
муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, местной администрацией с учетом требований,
установленных Правительством Российской Федерации.
6. Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой
информационной системе устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
7. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
местные администрации вправе определить перечень дополнительной
информации, включаемой в планы-графики.
8. Особенности включения в план-график информации о
централизованных закупках, совместных конкурсах и совместных
аукционах, закупках, при осуществлении которых применяются
закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), а также об отдельных закупках, предусмотренных
пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 83, частью 1 статьи 93 и статьей
111 настоящего Федерального закона, могут быть установлены
Правительством Российской Федерации.
9. В случае, если установленный с учетом положений бюджетного
законодательства Российской Федерации период осуществления закупки
превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график
также включаются общее количество поставляемого товара, объем
выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения
государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их
оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за
финансовым годом, на который утвержден план-график.
10. План-график разрабатывается ежегодно на один год и
утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после
получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или)
исполнение обязательств или утверждения плана финансово-
хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
11. Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией,
включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей
статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут
быть осуществлены.
12. Не допускаются размещение в единой информационной системе
извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении
закупки, направление приглашений принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие
извещения, документация, приглашения содержат информацию, не
соответствующую информации, указанной в планах-графиках.
13. План-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения
изменения в план закупок, а также в следующих случаях:
1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка
оплаты или размера аванса;
3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки,
предусмотренной планом-графиком;
4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в
соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона
обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего
внесения изменения в план закупок;
5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования,
утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5
настоящей статьи.
14. Внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений
в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не
позднее чем за десять календарных дней до дня размещения в единой
информационной системе извещения об осуществлении
соответствующей закупки или направления приглашения принять
участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
закрытым способом.
15. Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения
подлежат размещению в единой информационной системе в течение
трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за
исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Для того, чтобы составить наиболее полное впечатление о том, что
представляют собой планы графики, вспомним Приказ Министерства
экономического развития Российской Федерации, Федерального
казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н г. Москва "Об
утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-
графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков
размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд заказчиков".
Рассмотрим Приложение 1 и Приложение 2 к данному Приказу.
Приложение N 1
Порядок размещения на официальном сайте планов-графиков
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд заказчиков
1. Настоящий Порядок устанавливает последовательность действий
при размещении на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет для
размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков
www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) планов-графиков
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд заказчиков (далее - планы-графики).
2. План-график содержит перечень товаров, работ, услуг на один
календарный год, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание
которых осуществляется путем проведения открытого конкурса,
открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок или
путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика), за исключением случаев, перечисленных в пунктах 6, 8-14,
14.1, 32, 33 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N
94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Планы-графики размещаются заказчиками, уполномоченными
органами на официальном сайте в соответствии с требованиями,
утвержденными совместным приказом Министерства экономического
развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 14
декабря 2010 г. N 646/21н "Об утверждении Положения о пользовании
официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для
размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим,
программным, лингвистическим, правовым и организационным
средствам обеспечения пользования указанным сайтом"1 и совместным
приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации и Федерального казначейства от 14 декабря 2010 г. N 647/22н
"Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном
сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг".
4. Планы-графики разрабатываются заказчиками, уполномоченными
органами и размещаются зарегистрированными на официальном сайте
уполномоченными специалистами организации с полномочием в сфере
размещения заказов "заказчик" или "уполномоченный орган" на
официальном сайте в списке планов-графиков личного кабинета
организации путем прикрепления электронной версии плана-графика по
форме, утвержденной настоящим приказом.
5. Планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного
календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
6. В случае внесения изменений в планы-графики такие изменения
размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня
внесения изменений в планы-графики.
Приложением № 2 к Приказу Министерства экономического
развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 27
декабря 2011 г. № 761/20н "Об утверждении порядка размещения на
официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и
формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" является
единая форма плана-графика размещения заказа, формируемого
заказчиком, уполномоченным органом. Остановимся на некоторых
практических моментах заполнения формы.
В столбце 1 формы следует указывать коды бюджетной
классификации (КБК), финансирование по которым будет
осуществляться для оплаты заключенного по результатам размещения
заказа контракта. В случае если финансирование по контракту
предусмотрено по нескольким кодам КБК, в столбце можно привести
несколько кодов.
Следует отметить, что заказчик, уполномоченный орган могут
иметь несколько источников финансирования по отрасли (например, в
отрасли "Здравоохранение", помимо средств местного бюджета -
средства Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС);
внебюджетные средства, полученные от предпринимательской
деятельности (платные услуги); средства Фонда социального
страхования, полученные учреждениями по родовым сертификатам, в
рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" и
т.д.). Для заказчиков, уполномоченных органов имеющих несколько
источников финансирования нет необходимости (не предусмотрено
законодательством и Приказом) составлять несколько планов-графиков
размещения заказа отдельно по каждому источнику финансирования. В
едином плане-графике размещения заказа должны быть размещены все
процедуры размещения заказа, включающие все источники
финансирования, с указанием кодов бюджетной классификации.
Столбец 2 формы содержит ранее активно не использовавшийся
при размещении государственного и муниципального заказа код – код
по Общероссийскому классификатору видов экономической
деятельности (ОКВЭД). С началом функционирования официального
сайта с 1 января 2012 года возникла необходимость проведения
автоматизированного анализа размещенной по единым формам и
правилам информации о размещении заказов. В связи с этим было
принято решение о необходимости указания заказчиками в извещениях
о проведении торгов кодов по Общероссийскому классификатору видов
экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП). Указание в
извещениях о проведении торгов кода по ОКДП позволили в
автоматизированном режиме анализировать проведение процедур
размещения заказа по большому количеству параметров. Введение в
форме плана-графика размещения заказа, а возможно в дальнейшем и в
информации о закупках нового кода – ОКВЭД позволит улучшить
возможность автоматического анализа эффективности работы
государственных и муниципальных заказчиков, уполномоченных
органов. Сопоставление кодов по ОКВЭД и ОКДП позволит
анализировать достоверность размещенной информации.
Указание кода по ОКВЭД производится заказчиком,
уполномоченным органом самостоятельно, исходя из предмета
размещаемого заказа. Фактически, заказчик, уполномоченный орган,
должны в столбце 2 указать сферу экономической деятельности, в
которой работает потенциальный исполнитель контракта,
заключенного по результатам закупки. Можно привести пример: при закупке
лекарственных препаратов заказчик вправе установить в документации о закупке требование о
наличии у участника размещения заказа лицензии на фармацевтическую деятельность и (или)
производство лекарственных средств. Таким образом, участниками размещения могут быть как
производители так и дистрибьюторы лекарственных средств. По аналогии в столбце 2 плана-
графика при закупке лекарственных средств можно указать виды деятельности производство
фармацевтической продукции и деятельность по торговле фармацевтическими средствами, с
требуемой детализацией.
Код по ОКДП, общероссийскому классификатору видов
экономической деятельности, продукции и услуг указывается в колонке
3 плана-графика. Следует выбирать из классификатора один или несколько кодов, наличие
которых позволит описать предмет товаров, работ или услуг, являющихся предметом размещаемого
заказа.
Следует отметить, что Приказом № 761/20н не устанавливается
ограничение на количество кодов по ОКВЭД и ОКДП, которые заказчик,
уполномоченный орган могут указать для одной закупки.
В столбце 4 формы необходимо указать номер заказа (номер лота).
Согласно примечанию: "В столбце 4 указывается номер заказа (лота),
который формируется последовательно с начала года автоматически
при заполнении заказчиком, уполномоченным органом формы на
официальном сайте". Увязка этапов планирования, размещения и
исполнения государственного заказа стала возможна с началом
функционирования официального сайта. Установление в форме плана-
графика размещения заказа, требования об указании номера заказа
является шагом к построению системы, позволяющей проследить все
этапы размещения заказа, а затем и исполнения контракта на
официальном сайте.
Примечание к заполнению столбца 4 плана-графика указывает на
то, что номер заказа (номер лота) должен присваиваться
запланированной процедуре автоматически, средствами официального
сайта. В настоящий момент функционал официального сайта позволяет
прикрепить и подписать средствами электронно-цифровой подписи
сформированный пользователем план-график размещения заказа. В
будущем, с введением в эксплуатацию очередной версии официального
сайта будет реализована возможность формирования плана-графика
размещения заказа с использованием функционала официального сайта
– заказам в плане-графике будет присваиваться номер заказа (номер
лота). Который будет можно выбрать при формировании извещения о
закупке на официальном сайте. Поскольку в настоящее время такой
функционал на официальном сайте не реализован – у заказчиков
отсутствует необходимость и техническая возможность указывать
такой номер в форме плана-графика. Следует оставить столбец 4 не
заполненным или указать номер заказа по порядку.
После реализации вышеупомянутого функционала – введения
структурированной системы размещения планов-графиков закупок
значительно расширятся возможности для автоматического анализа
планов закупок для государственных и муниципальных нужд. Вся информация
о предстоящих заказах станет единообразна, доступна для индексирования и
удобна для восприятия заинтересованными пользователями официального
сайта. (Стоит помнить, что в настоящее время структурированная
система размещения планов-графиков начала работать). Отдельно
отметим, что действующий функционал официального сайта позволяет
производить контекстный поиск по прикрепленным пользователями
файлам. В том числе планам-графикам размещения заказа. В связи этим
не следует размещать на официальном сайте планы-графики
размещения заказа в отсканированном виде, не говоря о нечитаемом
или плохо читаемом виде таких документов. Размещение плана-графика
в виде электронного документа и подписание его электронно-цифровой
подписью уполномоченного специалиста является надлежащим
выполнением требований действующего законодательства.
В столбце 5 указывается наименование товара, работы или услуги,
являющейся предметом размещаемого заказа – например "поставка
компьютеров". Следует понимать, что по аналогии с наименованием
извещения о закупке, публикуемого на официальном сайте –
наименование товара, работы или услуги, являющихся предметом
размещаемого заказа в плане-графике должно отражать суть закупки и
быть понятным для потенциальных участников размещения заказа.
Например, формулировка "закупка товаров для муниципальных нужд" может рассматриваться, как
желание заказчика ограничить конкуренцию на торгах, что может быть расценено как нарушение
закона. Таким образом, при объединении в одном заказе товаров работ или услуг имеющих различные
коды по классификаторам, учитывая требование по заполнению в столбцах 2 и 3 плана графика
подробных кодов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) с
обязательным заполнением разделов, подразделов, классов, подклассов, групп, подгрупп и видов,
Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) с
обязательным заполнением разделов, подразделов, групп и подгрупп видов экономической
деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг, детализация
наименования товара, работы или услуги в столбце 5 не представляется необходимой, достаточно
указать общий предмет размещаемого заказа.
В столбце 6 плана-графика размещения заказа указываются
минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету
контракта, включая функциональные, технические, качественные
характеристики и эксплуатационные характеристики предмета
контракта, позволяющие идентифицировать предмет контракта (при
необходимости), с учетом требований соответствующих
классификаторов и в случае наличия отраслевых наименований.
Законодателем специально введена в пункт 4 примечаний
оговорка "при необходимости" - возможны ситуации, когда установить
на этапе планирования размещения заказа такие минимальные
требования представляется затруднительным. При этом, в большинстве
случаев установление в плане-графике минимальных требований,
позволяющих оценить потенциальным участникам размещения заказа
свои возможности по участию в предстоящей закупке необходимо.
Минимальными требованиями могут быть основные
характеристики поставляемого товара, оказываемых услуг,
выполняемых работ. В случае, если законодательством установлены
обязательные требования соответствия товаров, работ или услуг
государственным стандартам (ГОСТ) или иным требованиям – такие
стандарты могут являться минимальными требованиями,
указываемыми в плане-графике.
Например, для сложного медицинского оборудования можно указать несколько основных, принципиально важных для заказчика, характеристик такого оборудования и требование по соответствию такого оборудования требованиям законодательства Российской Федерации. Для работ по капитальному строительству – указать основные объемы выполняемых работ, требование по соответствию материалов, используемых при выполнении работ и методов выполнения работ, требованиям законодательства.
В столбцах 7 и 8 указываются единицы измерения товаров, работ,
услуг, являющихся предметом заказа и количество товаров, работ, услуг,
являющихся предметом заказа, в натуральном выражении. По аналогии
с предыдущими столбцами указывать в этих столбцах показатели, не
дающие представления об объемах товаров, работ или услуг,
являющихся предметом размещаемого заказа, не допускается. Так не
следует указывать в столбце 7 - "услуга", а в столбце 8 - "1", необходимо
более подробно указать единицы и объемы, позволяющие объективно
оценить и сопоставить начальную (максимальную) цену и объем.
В столбце 9 указывается ориентировочная начальная
(максимальная) цена контракта, рассчитанная заказчиком,
уполномоченным органом на основании и с учетом экспертных оценок,
экспресс-анализа рыночной конъюнктуры, в соответствии с
требованиями Закона № 94-ФЗ.
Столбец 10 формы содержит в себе финансовые условия
исполнения контракта, важные для участников размещения заказа,
например – размер аванса в процентном выражении, размер
обеспечения исполнения контракта, порядок и сроки оплаты.
Планируемая дата размещения на официальном сайте извещения
о проведении открытого конкурса, открытого аукциона в электронной
форме и запроса котировок или планируемая дата заключения
контракта в случае размещения заказа у единственного поставщика (в
формате мм.гггг) указывается в столбце 11 плана-графика. Следует
обратить внимание, что формат даты размещения заказа установлен
как месяц и год – указание квартала в плане-графике будет являться
нарушением Приказа № 761/20н.
Особенно важное значение при составлении планов-графиков занимает определение начальной (максимальной) цены контракта.
Установлены следующие методы определения и обоснования
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком:
Метод сопоставимых рыночных цен;
Нормативный метод;
Тарифный метод;
Проектно-сметный метод;
Затратный метод.
Определение Н(М)Цк может осуществляться посредством
применения одного или нескольких методов. Общие условия и порядок
применения методов закреплены в Законе о контрактной системе.
В случае невозможности применения указанных выше методов
заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование
Н(М)Цк заказчик обязан включить обоснование невозможности
применения указанных методов.
Правительство Российской Федерации вправе установить для
отдельных видов, групп товаров, работ, услуг исчерпывающий перечень
источников информации, которые могут быть использованы для целей
определения Н (М)Цк.
Методические рекомендации по применению методов
определения Н (М)Цк устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в
сфере закупок (Минэкономразвития России).
Правительство Российской Федерации вправе определить сферы
деятельности, в которых устанавливается порядок определения Н
(М)Цк, и федеральные органы исполнительной власти,
методы определения и обоснования Н(М)Цк
метод сопоставымых рыночных цен (анализ рынка)
тарифный метод
проектно-сметный
метод
нормативный метод
затратный метод
Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом»,
уполномоченные устанавливать такой порядок.
Выдержка из Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Статья 22. Начальная (максимальная) цена контракта, цена
контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)
1. Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных
настоящим Федеральным законом случаях цена контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком
посредством применения следующего метода или нескольких следующих
методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
2. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в
установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных
товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии
однородных товаров, работ, услуг.
3. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с
учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и
(или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ,
оказания услуг.
4. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или
индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в
характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий
поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
5. В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа
рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных
ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей
статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по
запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг,
планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров,
работ, услуг, а также информация, полученная в результате
размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой
информационной системе.
6. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является
приоритетным для определения и обоснования начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных
частями 7 - 11 настоящей статьи.
7. Нормативный метод заключается в расчете начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе
требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в
соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона в случае,
если такие требования предусматривают установление предельных цен
товаров, работ, услуг.
8. Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
подлежат государственному регулированию или установлены
муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная
(максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
определяются в соответствии с установленным тарифом (ценой) на
товары, работы, услуги.
9. Проектно-сметный метод заключается в определении начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:
1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта
капитального строительства на основании проектной документации в
соответствии с методиками и нормативами (государственными
элементными сметными нормами) строительных работ и специальных
строительных работ, утвержденными федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере строительства;
2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за
исключением научно-методического руководства, технического и
авторского надзора, на основании согласованной в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, проектной
документации на проведение работ по сохранению объектов
культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и
правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в
области государственной охраны объектов культурного наследия.
10. Затратный метод применяется в случае невозможности применения
иных методов, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей
статьи, или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается
в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для
определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются
обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на
производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ,
услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные
затраты.
11. Информация об обычной прибыли для определенной сферы
деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа
контрактов, размещенных в единой информационной системе, других
общедоступных источников информации, в том числе информации
информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов
изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по
инициативе заказчика.
12. В случае невозможности применения для определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов,
указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить
иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной)
цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить
обоснование невозможности применения указанных методов.
13. Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары,
работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные
признаки. При определении идентичности товаров незначительные
различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При
определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики
подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.
14. Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь
идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих
компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и
(или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении
однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке,
страна происхождения.
15. Однородными работами, услугами признаются работы, услуги,
которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что
позволяет им быть коммерчески и (или) функционально
взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг
учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ,
услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.
16. Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если
различия между такими условиями не оказывают существенного
влияния на соответствующие результаты или эти различия могут
быть учтены с применением соответствующих корректировок таких
условий.
17. Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости
коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с
методическими рекомендациями, предусмотренными частью 20
настоящей статьи.
18. К общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может
быть использована для целей определения начальной (максимальной)
цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся:
1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в
контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались
неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим
исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;
2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе,
каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к
неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с
гражданским законодательством публичными офертами;
3) информация о котировках на российских биржах и иностранных
биржах;
4) информация о котировках на электронных площадках;
5) данные государственной статистической отчетности о ценах
товаров, работ, услуг;
6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в
официальных источниках информации уполномоченных государственных
органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов Российской
Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в
официальных источниках информации иностранных государств,
международных организаций или иных общедоступных изданиях;
7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в
соответствии с законодательством, регулирующим оценочную
деятельность в Российской Федерации, или законодательством
иностранных государств;
8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные
результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка,
проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании
контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные
источники информации.
19. Правительство Российской Федерации вправе установить для
отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень
источников информации, которые могут быть использованы для целей
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем).
20. Методические рекомендации по применению методов определения
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в
сфере закупок.
21. Особенности определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении
включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд
устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 29
декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
22. Правительство Российской Федерации вправе определить сферы
деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается
порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти,
Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом",
уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений
настоящего Федерального закона.
Также в плане закупок, в плане графике указывается
идентификационный код закупки.
Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь
документов по закупке, формируется с использованием кода
бюджетной классификации, определенного в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов
общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Порядок формирования идентификационного кода закупки, в том
числе его состав и структура в зависимости от целей применения,
устанавливается федеральным органом исполнительной власти по
регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Выдержка из Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Статья 23. Идентификационный код закупки, каталог товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд
1. Идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-
графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять
участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в
контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим
Федеральным законом.
2. Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь
документов, указанных в части 1 настоящей статьи, формируется с
использованием кода бюджетной классификации, определенного в
соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и
может включать в себя иную информацию в порядке, установленном
частью 3 настоящей статьи.
3. Порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе
его состав и структура в зависимости от целей применения,
устанавливается федеральным органом исполнительной власти по
регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой,
валютной и банковской деятельности.
4. Наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с
каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
5. Формирование и ведение в единой информационной системе каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в
сфере закупок.
6. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе
каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, а также правила использования указанного
каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Вопросы для самопроверки
1. Каков срок утверждения планов закупок.
2. Каков срок утверждения планов-графиков.
3. Что содержит план закупки.
4. Что содержит план-графика и в чем его отличие от плана закупки.
5. Что понимается под термином «обоснование закупок».
6. В чем состоит нормирование закупок.
7. Обязательно ли общественное обсуждение закупок.
8. Какие бывают методы определения и обоснования начальной
(максимальной) цены контракта.
9. В чем суть метода анализа рынка (метод сопоставимых рыночных
цен).
10. Чем отличается проектно-сметный метод обоснования цены
контракта от других методов определения и обоснования цены
контракта.
Нормативно-правовые акты в сфере размещения заказа
Федеральные законы
1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 188-ФЗ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ (в ред. 28.12.2013) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
4. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ (в ред. 02.11.2013) «О защите конкуренции».
5. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Приказы, постановления
6. Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 «об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». 7. Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе" 8. Приказ Минэкономразвития/Казначейства России N 544/18н от 20.09.2013 "Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в сети "Интернет" планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" 9. Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов" 10. Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1044 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков" 11. Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом ..." 12. Постановление Правительства РФ от 26.11.2013 N 1071 "Об утверждении Правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на срок, превышающий срок .." 13.Приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам"
Разъяснения ФАС России
14. 19.12.13 Разъяснения о возможности размещения заказа на поставку лекарственных
препаратов с МНН "Доцетаксел" 15. 26.09.13 Разъяснения о государственных и муниципальных закупках лекарственных средств с
МНН «артикаин+эпинефрин» 16. 16.09.13 Разъяснения по закупкам тонометров для инвалидов по зрению и закупкам
специальных средств для стомированных пациентов 17. 19.07.13 Разъяснения о закупках антивирусных лекарственных препаратов
18. 18.07.13 Разъяснения о рассмотрении обращения о необходимости дачи правовой оценки в
части соответствия требованиям антимонопольного законодательства фактов недопуска к участию в открытом аукционе на поставку лекарственных средств
19. 15.07.13 Разъяснения о рассмотрении обращения ЗАО «Корал-Мед» 20. 10.06.13 Разъяснение ФАС России о взаимозаменяемости комплекта реагентов «Юни-Гем» с
иными реагентами 21. 07.06.13 Разъяснение по разработанным ФАС России критериям взаимозаменяемости систем
кохлеарной имплантации 22. 22.04.13 Письмо ФАС России о действии Федерального Закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
23. 11.03.13 Письмо ФАС России Министерству юстиции Российской Федерации о нотариате и
нотариальной деятельности в Российской Федерации 24. 14.02.13 Разъяснение ФАС России по порядку предоставления головными исполнителями
сведений о фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения (...)
25. 12.12.12 Разъяснение Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов...» в части
определения способов обеспечения исполнения контракта 26. 11.12.12 Рекомендации по обеспечению недискриминационного доступа к приобретению
апатитового концентрата 27. 30.10.12 Письмо ФАС России «О торгах на заключение договоров на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций» 28. 25.10.12 Письмо ФАС России Министерству юстиции Российской Федерации о нотариате и
нотариальной деятельности в Российской Федерации 29. 25.09.12 Разъяснение применения положений Федерального закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
30. 20.08.12 О внесении изменений в текст Предписания ФАС России №ЦА/1777 от 14.02.2007 31. 30.07.12 Разъяснение положений законодательства Российской Федерации о размещении
заказов по вопросу исключения обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства
32. 19.06.12 Разъяснение по обращению ФГУП «Дирекция по строительству и реконструкции
объектов федеральных государственных органов» 33. 07.06.12 О предоставлении договоров поручительства в качестве обеспечения
исполнения государственных и муниципальных контрактов 34. План мероприятий по реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Электронные ресурсы
35. http://www.zakupki.gov.ru - Официальный Общероссийский Сайт для размещения информации о закупках
36. http://www.roszakupki.gov.ru - Официальный Общероссийский Сайт о закупках
37. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_119096/?frame=4
© КонсультантПлюс, 1992-2014
38. http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70473628/#ixzz2sLRq6lo2
39. http://www.garant.ru/article/523377/#ixzz2sLSlDimq
Основная литература
40. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный
закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от
02.07.2013 № 188-ФЗ). Вводный комментарий директора Института
госзакупок, председателя ассоциации экспертов по госзакупкам, к.э.н.
А.А. Храмкина. 3-е изд., М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – 288 с.
41. Беляева О.А. Комментарий к федеральному закону «о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ. Контрактная
система в вопросах и ответах (Серия «Профессиональные комментарии
законодательства РФ») – М.: Книжный мир, 2014. – 288 с.
42. Государственные закупки. Полное руководство / С. Коняев. – М.:
Рид Групп, 2012. – 288 с. – (Госзаказ).
43. Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону
от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (постатейный). - "Деловой двор", 2013 г.