出國報告（出國類別：考察）出國報告（出國類別：考察）出國報告（出國類別：考察）出國報告（出國類別：考察）

歐洲都市歐洲都市歐洲都市歐洲都市防洪排水管理計畫防洪排水管理計畫防洪排水管理計畫防洪排水管理計畫

服務機關：臺北市政府工務局養護工程處

姓名職稱：臺北市政府工務局養護工程處 副處長 張慶雲

臺北市政府工務局養護工程處 正工程司兼科長 林岳勳

臺北市政府工務局養護工程處 副工程司兼主任 黃茂松

派赴國家：德國、法國

出國期間：95年 4月 9日至 4月 19日

報告日期：95年 6月 15 日

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公務出國報告提要公務出國報告提要公務出國報告提要公務出國報告提要

出國報告名稱：歐洲都市防洪排水管理計畫

頁數 含附件：□是�否

出國計畫主辦機關/聯絡人/電話

臺北市政府工務局養護工程處/副工程司兼主任黃茂松/02-23910849

出國人員姓名/服務機關/單位/職稱/電話

張慶雲/臺北市政府工務局/養護工程處/副處長/02-27596582

林岳勳/臺北市政府工務局/養護工程處下工科/正工程司兼科長/02-27202602

黃茂松/臺北市政府工務局/養護工程處下工科/副工程司兼主任/02-23910849

出國類別：�1 考察□2進修□3研究□4實習□5其他

出國期間：95 年 4 月 9 日至 4月 19 日 出國地區：德國、法國

報告日期：95 年 6 月 15 日

分類號/目：考察

關鍵詞：總合治水、活動擋水牆、都市防洪排水、萊茵河

內容摘要：

此次考察希望藉由汲取歐洲德國及法國等先進國家之都市綜合治理水患之方

法，目前歐洲德國及法國都市水患治理除防洪及禦洪外，亦開始推動改善生態系統、

改善水質及保護地下水等綜合對策，同時應用上游實施坡地保育、土地使用管制，中

游設置暫時性貯留設施，下游增加通水能力及非工程洪水平原管理策略等方式，與臺

北市推動「總合治水對策」，以「上游保水、中游減洪、下游防洪」的概念，兼顧環

境美化與生態環保，將臺北市建設為「高保水、高透水、高防洪」的城市理念相符，

如能參酌先進國家現有成果，將對於工作推行有著莫大的助益，因此期能藉由赴歐洲

考察之機會，瞭解先進國家新治水之經驗，使未來臺北市排水防洪的改進有一番前瞻

性體認，也冀望能有效解決都市防洪排水問題，提供臺北市推動總合治水之參考。

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目錄目錄目錄目錄

壹、 前言

1.1 目的……………………………………………………1

1.2 考察成員………………………………………………1

1.3 行程概要………………………………………………2

1.4 考察方式及重點………………………………………4

1.5 行前會議及任務分工…………………………………4

貳、 考察過程及主要內容

2.1 歐洲萊茵河 2020 年洪水管理介紹……………………6

2.2 萊茵河圍堤窪地 Polder Ingelheim (Rhein)………10

2.3 德國科隆防洪排水……………………………………16

2.4 德國杜賽爾多夫防洪排水……………………………19

2.5 巴黎下水道系統………………………………………22

2.6 活動擋水牆……………………………………………25

2.7 德國科隆市、法國巴黎市道路相關工程……………28

參、 考察心得…………………………………………………29

肆、 建議事項…………………………………………………30

�-

- 1 -

第一章第一章第一章第一章 緒論緒論緒論緒論

1.1 1.1 1.1 1.1 目的目的目的目的

臺北市推動「總合治水對策規劃」，以「上游保水、中游減洪、下游防洪」的概

念，兼顧環境美化與生態環保，將臺北市建設為「高保水、高透水、高防洪」的城市。

惟整體計畫工作項目繁多，包括硬體對策：防洪排水設施整備及雨水流出抑制設施整

備等；軟體對策：法規強化、森林保護、山坡地、河川管理強化及災害防救強化等。

如此專業且龐大的計畫，有許多觀念、作為為國內首見，如能參酌先進國家現有成果，

將對於工作推行有著莫大的助益。

都市發展對於土地的需求與日俱增，以往許多坡地、耕地及綠地相繼被開發利

用，導致原有地文條件有了很大的變化，逕而影響逕流型態，也造成都會區屢見不鮮

的積水問題，然而單單透過工程擴建、改建並無法徹底解決問題。而限於本市目前都

市發展現況，道路下管線密集，施工時對於交通管制亦無法為市民所接受，就地改建

困難重重。近來世界各都市於治水計畫上，除了硬體建設外、也輔以軟體對策，架構

成完整綜合治水對策。

歐洲德國及法國等先進國家之都市目前都積極朝綜合治理水患之方向進行，除了

防洪及禦洪方面外，亦開始推動改善生態系統、改善水質及保護地下水等綜合對策，

同時應用上游實施坡地保育、土地使用管制，中游設置暫時性貯留設施，下游增加通

水能力及非工程洪水平原管理策略等方式。期能藉由赴歐洲考察之機會，瞭解先進國

家新治水之經驗，使未來臺北市排水防洪的改進有一番前瞻性體認，也冀望能有效解

決都市防洪排水問題，因此，有必要派員師法歐洲各都市防洪排水之管理經驗。

1.2 1.2 1.2 1.2 考察成員考察成員考察成員考察成員

本次考察係由臺北市政府工務局養護工程處及中華顧問工程司組成，參與人員計

有養工處副處長張慶雲、養工處下工科科長林岳勳及養工處下工科勘測工務所主任黃

茂松。

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圖 1.1 考察成員參訪照片

1.3 1.3 1.3 1.3 行程概要行程概要行程概要行程概要

考察行程自民國95年4月9日至4月19日止，為期共11天。參訪行程包括德國法蘭

克福市雨水下水道系統、科隆市及杜賽爾多夫市雨水下水道系統與萊茵河防洪計畫、

法國巴黎全區下水道系統及巴黎賽納河水域河堤水門相關設施等，並順路隨機收集相

關排水計畫設施之資料供本處參考。考察行程明細詳如表1.1歐洲都市防洪排水管理計

畫考察行程。

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表 1.1 歐洲都市防洪排水管理計畫考察行程

日期 行程 時間 參訪重點

4 月 9 日

(星期日) 臺北->法蘭克福 全天

下午 23：10搭機(華航 CI-0061，13.67hr)由臺

北至法蘭克福班機，抵達法蘭克福國際機場。

上午 上午 06：50，抵達法蘭克福國際機場，搭車由

機場至法蘭克福市區，配合調整時差。 4 月 10 日

(星期一) 法蘭克福市

下午 下午 14：00 INGELHEIM市參觀防洪設備

4 月 11 日

(星期二)

法蘭克福->杜賽爾

多夫 全天 法蘭克福移動至杜賽爾多夫

上午 拜訪科隆防洪中心

(Hochwasserschutzzentrale)。 4 月 12 日

(星期三)

參訪杜賽爾多夫萊

茵河 IRMA計畫相

關建設 下午 參觀萊茵河主河系及支流防洪建設、滯洪、預警

系統及防洪宣導措施。

上午 拜訪北萊茵威斯特法佛州環保農業部防洪局

(Referat Hochwasserschutz) 4 月 13 日

(星期四)

參訪杜賽爾多夫萊

茵河 IRMA計畫相

關建設 下午 由杜賽爾多夫搭機前往巴黎，搭車由機場至巴黎

市，參訪巴黎市區相關建設。

上午 拜訪巴黎市下水道局瞭解並汲取防洪排水管理

之觀念及先進技術 4 月 14 日

(星期五)

參訪巴黎市雨水下

水道建設 下午

參訪巴黎市雨水下水道、水路、河堤及道路相關

建設。

4 月 15 日

(星期六) 巴黎 全天 參訪巴黎市區水路、河堤相關建設

4 月 16 日

(星期日) 巴黎 全天 參訪巴黎市區都市、道路相關建設

4 月 17 日

(星期一) 巴黎 全天 參訪巴黎市區都市更新相關建設

4 月 18 日

(星期二) 巴黎-->臺北 全天

早上 10：30搭機荷航(KL-1230，1.33hr)由巴黎

戴高樂機場至阿姆斯特丹機場，轉搭 14：30 華

航(CI-0066，16.5hr)返回臺北。

4 月 19 日

(星期三) 巴黎-->臺北 全天 中午 13：05抵達中正國際機場返回臺北。

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1.4 1.4 1.4 1.4 考察方式及重點考察方式及重點考察方式及重點考察方式及重點

1.4.1 考察方式

1.拜會相關主管機關舉行座談，雙方經驗交流。

2.實地考察滯洪設施及防洪監控管理系統。

3.藉由與相關人員會談，暸解當地雨水下水道建設及管理實務做法、曾遭遇之

問題及其解決對策與未來計畫。

4.蒐集相關技術之資訊及書面資料，並瞭解實際執行之各項相關技術，或具體

可行之執行方式。

1.4.2 考察重點

1.德國法蘭克福市都市排水減洪及滯洪池等建設。

2.德國科隆市下水道系統建設。

3.德國杜賽爾多夫市下水道系統建設。

4.德國萊茵河流域減洪及治理計畫。

5.德國萊茵河主河系及支流防洪建設。

6.德國萊茵河預警系統及防洪宣導措施。

7.法國巴黎市下水道局管理計畫。

8.法國巴黎市下水道系統建設及維護。

1.1.1.1.5555 行前會議行前會議行前會議行前會議及及及及任務分工任務分工任務分工任務分工

1.5.1 行前會議

為準備考察之行程安排，瞭解考察單位工作內容及雙方交流討論事項，

於行前密集討論，安排參訪單位、住宿、交通及協助翻譯人員等，並於出發

前4月7日，召開行前會議，確認班機、住宿地點、交通方式及任務分工等。

1.5.2 任務分工

考察團員任務分工方式如下：

張慶雲副處長：擔任團長，負責代表考察團與參訪單位交流事宜。

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林岳勳科長：擔任副團長，協助團長與參訪單位交流事宜及準備相關資

料。

黃茂松主任：負責聯繫參訪單位及安排交通、住宿、翻譯人員、準備及

蒐集相關資料。

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第二章第二章第二章第二章 考察過程及主要內容考察過程及主要內容考察過程及主要內容考察過程及主要內容

2.12.12.12.1 歐洲萊茵河歐洲萊茵河歐洲萊茵河歐洲萊茵河2020202020202020年洪水管理介紹年洪水管理介紹年洪水管理介紹年洪水管理介紹

萊茵河是歐洲最著名與重要河流之一，總長 1,320 公里，流域面積

185,000km�，流域人口 5,400萬人，平均流量 2,300cms，最高流量 13,000cms，

發源於瑞士，流經法國、德國、荷蘭及比利時等國流入北海(參見圖 2.1-1)。

1. 萊茵河流域地理情況說明萊茵河流域地理情況說明萊茵河流域地理情況說明萊茵河流域地理情況說明

萊茵河流域分為四個獨特的河流生態，高地萊茵河區位於巴賽爾的上游，

主要是在瑞士境內；上游萊茵河區位於巴塞爾與賓根之間，1930 年後興建一些

主要的水利工程，包括八座發電用的水壩，二座蓄水庫及局部堤防，河床平均坡

度在 1/200～1/50 之間，本河段是萊茵河沿岸沖積區域最重要的復育及保護區

段；中游萊茵河區位於賓根與科隆間，具有河流、沖積地及陡坡的地景，河段平

均坡度 1/100；下游萊茵河區則包括科隆與德國、萊茵河兩國交界的下游河段及

其支流在荷蘭的三角洲，下游萊茵河區包含許多主要城市與工業區，並在 1990

年左右建造了主要防洪工程，本段河床坡度從上部的 1/20、中部的 1/200 到德

國荷蘭交界附近變為 1/500，在荷蘭境內平均河床坡度為 1/1250。

2. 萊茵河流域國際防洪相關組織萊茵河流域國際防洪相關組織萊茵河流域國際防洪相關組織萊茵河流域國際防洪相關組織

(1)萊茵河保育國際委員會(ICPR)

1950 年西德、法國、盧森堡、荷蘭及瑞士設立了萊茵河保育國際委員

會，實際工作的執行及費用由流域內諸國各自負責，也就是 ICPR僅是協商平

台及萊茵河各國政府的顧問，1976 年後也成為歐盟的指導顧問。隨著連續幾

年 ICPR 任務的增加，1994 年 12 月第十一屆萊茵河部長會議要求必須考慮

1992 年 3 月 17 日聯合國經濟委赫爾辛基協議的規則及歐盟未來水資源架構

指南，並整合既有協定及計畫。新的法規架構對 ICPR在協商中遇到困難時將

特別有幫助，這些架構通常涵蓋跨界合作之規則，目前 ICPR的運作法規即根

據 1999 年 4 月於伯恩簽訂的新萊茵河公約。

(2)萊茵河流域水文國際委員會(CHR)

CHR是萊茵河岸國家推動萊茵河流域共同永續發展的水文科技組織，會

員國為瑞士、奧地利、德國、法國、盧森堡與荷蘭。CHR 係應聯合國教科文

組織的建議於 1970 年創設，以促進國際河川流域更密切的合作，自 1975 年

後，在聯合國教科文組織的國際水文計畫，以及國際氣象組織水文運作計畫

的架構下持續不斷地運作中。

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CHR是萊茵河岸國家的工作聯盟，具有整合複雜的數據資料，成為統一

資料庫的能力，因此計畫管理對象不僅為河道線本身，也涵蓋整個萊茵河流

域。所進行計畫的主題包括：水文在水資源經濟及防洪控制的利益、沉積管

理、水文預測與模式、觀測方法與測量儀器的比較、天候變化及可能影響之

研究、影響萊茵河流域水文的各種因素及互動關係的紀錄分析等。

3. 萊茵河萊茵河萊茵河萊茵河 2020202020202020 洪水管理策略洪水管理策略洪水管理策略洪水管理策略

洪水災害一直是危及萊茵河社會和經濟功能的一個大問題，是萊茵河治理

中面臨的重要挑戰 1993/1994 和 1995 年的萊茵河大洪水使流域內的人們更加

關注氣候變化和人為因素影響下的洪水風險，也由此推進了“萊茵河防洪行動計

畫”的開展在 1998 年 1 月 22 日第十二屆萊茵河流域部長級會議上，決定啟動

“萊茵河防洪行動計畫” 見表 2.1-1），計畫在未來 20 年內實施完成，其專案

經費達 123 億歐元這項行動計畫的目標是，到 2005 年使洪災危險下降 10％，

到 2020 年使洪災危險下降 25％。該量化標準是通過對區域發展規劃、城市發

展、防洪、財產保護、應急計畫、增加核心地區的保護、預報、預警期等方面措

施的效果進行量化評估後制定的“萊茵河防洪行動計畫”強調了洪水管理與非

工程措施的重要性，因為繼續靠過去那種不斷加高堤防的手段來提高防洪能力在

現實中已經不太可行了由於人類對河流的干預、流域內土地利用的急劇改變以及

對沿河地區土地的侵佔，使得洪水氾濫的危險進一步增加防洪工程措施帶來的

“安全”假像，使沿河地區的人們往往難以認清所處的洪水危險，也不知道如何

應對突發洪水就有效的防洪來講，洪水管理與非工程措施比單純的工程措施防洪

手段更為重要表 2.1-2 具體列出了洪水管理中各部門應採取的相應措施，其中

部分由有關機構負責，部分由受影響的民眾負責用地控制、防洪建設以及防洪準

備應當依據洪水風險分佈圖來考慮和確定萊茵河 2020 洪水管理策略，目標在於

整合萊茵河及其洪泛平原的生態改善，同時也改善人民及財務對抗洪災的能力，

其行動計畫的目標包括：

(1)改善生態系統：

改善萊茵河生態系統，沿河採取防污染措施，減少有毒物質排入量，讓

遷移的物種回到其孵卵地，回育為原生種；如萊茵河鮭魚復育計畫，改善河

流水質、闢建魚道、避免自然阻礙、改善支流棲息地，野放鮭魚幼苗於萊茵

河及其支流，以期恢復孵卵地之目標。

(2)防洪及禦洪：

應用上游實施坡地保育、土地使用管制，中游設置暫時性貯留設施，下

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游增加通水能力及非工程洪水平原管理策略等方式，以達下列目標：

A.降低災害風險：以 1995 年之洪水為基準，低窪地區至 2002 年時降低的

風險到達 25%。

B.降低洪水位：以 1995 年之洪水為基準，於 Baden-Baden下游處之洪水位

應降低 70cm。

C.增加洪泛意識：經由瞭解洪災之危害度、建立積淹水範圍圖、洪災資訊

提供及教育民眾，以及改善預測精度等方式，以增加洪泛意識，藉以擬

定各項防洪對策及應變措施。

D.改進洪水通告應變系統：為達減輕洪災之目標，必須爭取足夠之預警時

間，以利採用各種應變措施，通常洪水通告之對象包括政府、受影響居

民及各級災害防制單位。政府單位必須瞭解洪災風險、當時情況、警報

及應變計畫等，以及不同單位間之合作方案；應根據每一洪災事件提供

受影響居民洪災風險及應變時間，減輕家具、房屋損害方法，從何處可

獲得洪災相關資訊等；防災單位應掌握各區域之洪災風險以及所應採取

之措施，此防災措施應預先研擬於各防災單位。

(3)改善水質：

A.水質經簡單自然處理後應可達飲用水標準。

B.水質不得含有對植物、動物及微生物有害成分。

C.河中所捕獲之魚、蝦及蚌類應皆可食用。

D.萊茵河水質應可供洗浴。

E.河流沈積物的污染必須減少到一定的程度，在河中挖取、撈出之物質應

對環境無不良衝擊。

(4)保護地下水：

A.回復良好地下水質。

B.地下水使用應與補充維持平衡。

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圖 2.1-1 萊茵河流域圖

North

Sea Netherlands

Germany

Lux.

France

Switzerland

Austria

Nederrijn

Waal

IJss

el

Rijn

Lippe

Ruhr

Lahn

Moe

zel M

ain

Neckar

Saar

Ill

Aare

Amsterdam

Rotterdam

Ruhr area

Frankfurt

Mannheim

Stuttgart

Strasburg

Bazel

RWS-RIZA

0 30 60 90 120 150150 km

cities

> 500.000 inh

250.000 - 500.000 inh.100.000 - 250.000 inh.national boundariesRhine basin

river Rhinemain tributaries

Belgium

Z ich

Italy

德國

荷蘭

比利時

法國

瑞士

奧地利

義大利

資料來源：萊茵河網站：ttp://www.iksr.org/

- 10 -

表 2.1-1“萊茵河防洪行動計畫”(1998-2020)各類措施及效應一覽表

費用單位百萬歐元

各類措施 防洪效應 其他效應 估計費用

(1)流域內的蓄水措施

-河流復原(11000km)

-恢復洪泛區1000km�

-擴大農業耕作(3900km�) -恢復自然景觀，造林

3500km� -撤除封閉區域2500km� -工程措施蓄洪7300 萬m�

-對周圍環境影響很小

-當地影響，對萊茵河

沿岸有很小影響

-對周圍環境影響很小

-對周圍環境影響很小

-對周圍環境影響很小

-局部影響，對萊茵河

沿岸有很小影響

洪水位降低10cm

-恢復水生和陸生棲息地

-地下水回灌，恢復水生和陸

生棲息地

-地下水回灌，新的棲息地

-地下水回灌，新的棲息地

-排放污水，建立污水處理廠

-建立新的棲息地

�������������������� ��

(2)沿岸的蓄水措施

-恢復洪泛區160km� -工程措施蓄洪36400萬m� -洪水位下降15 －

25cm

-降低洪水位45 －

60cm

-地下水回灌，恢復水生和陸

生棲息地

-建立新的棲息地

������

(3)防洪工程措施

-維修和加固防洪堤，達到

防洪水準1115km

- 降低洪災風險

-使直接面臨洪災危險的人

得到安全保護

� ��(4)規劃區的預防性措施

-有利於降低洪災風險的資

源利用

-繪製洪泛區和洪水風險圖

-洪災風險不增加

-100％的洪泛區和洪

水風險區

-避免土壤侵蝕

-增強洪水風險意識60

��(5)洪水預報

-改進預報系統

-提高合作水準

-延長預報期: 100％

-改進水情發佈系統

-加強流域內人員的安全

��合計 - (1)(2)降低洪水位 70cm

�����

- 11 -

表 2.1-2 防洪中各部門參與及其應採取的相應措施 ���� ������ ���� �������� ! ��"#$% !&� �� '( )* +,-. /0�� 12 ��34 56�� 789�: ;<��=>?@=>?@=>?@=>?@AB C C C C C C C C CDE C C C C C C C CFE C C C C C C CGE C C C CHI�4�� C C CJKJKJKJKLMNMOP C C C C��Q#OP C C C CR<OP C C C C C C C C C C CSTUVSTUVSTUVSTUVFWX Y�ZX C C C C C C C C CF[ C C C C C C\]JK\]JK\]JK\]JK�^_`OP C C Cab<cOP C C Cdefghij C C C Cklmno C Cpqpqpqpqrskt C C C C C C C C Cuvkt C C C C C C C Cwxyz C

- 12 -

2222....2 2 2 2 萊茵河圍堤窪地萊茵河圍堤窪地萊茵河圍堤窪地萊茵河圍堤窪地Polder Ingelheim (Rhein)

由於萊茵河歷經多年之築堤及河道整治，原有河道旁之低窪地因應農業、工業及

住宅需求等，原先開放之窪地，受到河道築堤保護，又因河道截彎取直等影響，卻也

使洪水位提高，河川流速加快，增大洪災之危險性，萊茵河中上游整治單位

Rhineland-Palatinate 計畫於萊茵河中上游德國、法國及盧森堡集水區內設置 2.88

億立方公尺之滯洪設施，經由恢復洪水滯洪空間及暫時稽延效應，期能降低洪峰流量

及遲延洪峰時間，其方式如下：

1.1.1.1.經由重新設置堤岸方式，增加滯洪空間。

2.建造圍堤窪地。

3.重建或擴建萊茵河主要堤防。

計畫於 2010 年之前完成 8處堤防重建及 8處圍堤窪地，總工程費為 1億 5千 3百

4 拾萬歐元(約為 61 億 3 千 6 百萬台幣)。整體圍堤窪地之計畫位置及完成時間如圖

2.2-1所示。

本次參訪之圍堤窪地 Polder Ingelheim 位於德國 Mainz 市及 Bingen市之間，屬

於萊茵河里程 517 公里之 Ingelheim市，整體計畫於 162 公頃之農業用地上建造一處

可控制之洪水調節圍堤低地，總容量為 4,500,000m�，整體佈置及斷面參見圖 2.2-2，

工程內容包括建造圍堤、2座可控制之弧形閘門(13m寬×3.3m 高)、6座抽水站、生態

水路、堤內排水路及中央控制系統等，規劃設計及建造等總經費為 1千 3百萬歐元(約

為 5.2 億台幣)，萊茵河設計洪水位 200 年再現期，圍堤低地調節洪水再現期為 5～20

年，調節流量 213cms。

計畫由德國及荷蘭等8個機關團體募集3千 2百萬歐元(約為12.8億台幣)所成立

之 SDF (Sustainable Development of Floodplains) 計畫推動執行，規劃設計、用

地取得及及居民協調會期間為 18個月，施工期間由 2004 年 8月至 2006 年 4月，主體

工程已全部完工，目前正進行最後整修工作。

參訪簡報、討論及現場參觀照片參見圖 2.2-3。

- 13 -

圖 2.2-1 萊茵河中上游圍堤窪地計畫位置及完成時間

圖 2.2-2 萊茵河 Polder Ingelheim 整體佈置及斷面示意圖

資料來源：萊茵河中上游整治單位 Rhineland-Palatinate

本次參訪位置

資料來源：萊茵河中上游整治單位 Rhineland-Palatinate

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德國萊茵河治理單位 Rheinland Pfalz 簡報及討論交流

Polder Ingelheim 圍堤施工中及完工後照片

Polder Ingelheim 弧形閘門實景

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Polder Ingelheim 窪地圍堤內貯水區照片

Polder Ingelheim 窪地圍堤出水口照片

萊茵河行水區住家簡易防洪措施照片

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2222....3333 德國科隆防洪排水德國科隆防洪排水德國科隆防洪排水德國科隆防洪排水參訪參訪參訪參訪

科隆德國西部最大的城市，人口接近 100 萬。科隆在德國屬於比較古老的城市，

西元前 48 年，羅馬人開始在此建城，位處數條國際貿易路線折衝要塞，使科隆成為中

古世紀以及文藝復興時期的重要大城，更進而榮膺現今德國境內首屈一指的商業、科

技與通訊中心。科隆最著名的便是具有傳奇色彩的科隆大教堂(Dom)。這座雄偉的哥德

式建築，當初的設計雄心就是為了建立世界最大的教堂，耗費長達 632 年才竣工。二

次大戰期間，科隆大教堂倖存下來，並且成為科隆戰後奇蹟般重生的象徵。今日的科

隆，人口已超過百萬，是全德第 4 大城，也是德國西部的最大城與文化中心。

由於科隆位於萊茵河沿岸地勢偏低，因此常受萊茵河淹水之害，因此科隆市政府

對於防洪排水之建設維護列為重要施政工作，除研擬各種排水計畫、萊茵河整治計畫，

並積極宣導教育民眾，並於市政府大樓設置防洪排水教育展示中心，展示教育宣導海

報及模型展示，以簡易的動態模型教育宣導居民大眾，並定期辦理各種防洪演習。

科隆防洪中心主任，對於臺北市政府參訪一行，除安排簡報說明科隆辦理情形外，

並熱心介紹科隆市府防洪排水展示中心各項設施，並邀請臺北市政府參加其防洪演

習，觀摩其與市民大眾之互動，教育防洪排水是全體市民所應面對之問題，學習如何

與萊茵河共存，如何與大自然相處。

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德國科隆防洪中心解說

德國科隆防洪中心解說

德國科隆防洪中心模型參訪

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德國科隆防洪中心簡報

德國科隆可能積水範圍圖

德國科隆防洪宣導及萊茵河水位計

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2222....4444 德國杜賽爾多夫防洪排水德國杜賽爾多夫防洪排水德國杜賽爾多夫防洪排水德國杜賽爾多夫防洪排水參訪參訪參訪參訪

杜賽爾多夫位在科隆以北的萊茵河畔，河畔旁存在著許多大大小小的城市，距離

科隆只有 40 公里左右。杜賽爾多夫和科隆一樣有了萊茵河的庇護帶來源源不斷的財

富，位於德國西側更增添了這的重要性。

杜塞爾多夫原本是萊茵河畔的一個小漁村，並沒有受到很大的重視，直到西元 13

世紀，七位選帝侯之一的巴列丁納家族，以這裡自居因此決定了它迅速及更完善的發

展，並將此地帶進了歷史的舞臺。

德國杜賽爾多夫防洪中心負責杜賽爾多夫市都市排水及鄰近萊茵河沿岸之防洪管

理，負責研擬萊茵河中部整治計畫，治理方式包括整治萊茵河，建立河道開放空間，

設置滯洪設施及防洪監測系統等方式，結合民眾力量，建立與萊茵河共存共生之方式。

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德國杜德國杜德國杜德國杜賽爾多夫防洪中心參訪及交流賽爾多夫防洪中心參訪及交流賽爾多夫防洪中心參訪及交流賽爾多夫防洪中心參訪及交流

德國杜賽爾多夫防洪中心參訪及交流德國杜賽爾多夫防洪中心參訪及交流德國杜賽爾多夫防洪中心參訪及交流德國杜賽爾多夫防洪中心參訪及交流

德國杜賽爾多夫萊茵河可能積水範圍及滯洪設施設置計畫德國杜賽爾多夫萊茵河可能積水範圍及滯洪設施設置計畫德國杜賽爾多夫萊茵河可能積水範圍及滯洪設施設置計畫德國杜賽爾多夫萊茵河可能積水範圍及滯洪設施設置計畫

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德國杜賽爾多夫萊茵河可能積水範圍及滯洪設施設置計畫德國杜賽爾多夫萊茵河可能積水範圍及滯洪設施設置計畫德國杜賽爾多夫萊茵河可能積水範圍及滯洪設施設置計畫德國杜賽爾多夫萊茵河可能積水範圍及滯洪設施設置計畫

德國杜賽爾多夫萊茵河沿岸淹水照片德國杜賽爾多夫萊茵河沿岸淹水照片德國杜賽爾多夫萊茵河沿岸淹水照片德國杜賽爾多夫萊茵河沿岸淹水照片

德國萊茵河臨時擋水強模型德國萊茵河臨時擋水強模型德國萊茵河臨時擋水強模型德國萊茵河臨時擋水強模型

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2222....5555 巴黎下水道系統巴黎下水道系統巴黎下水道系統巴黎下水道系統

19世紀初，巴黎工程師 Bruneseau開始著手承建首座現代下水道，目前巴黎的下

水道系統已長達 2100 公里，並將巴黎的廢污水送至西北方 19 公里處的 Acheres污水

處理廠處理。該下水道系統由道路側溝集流用之基礎下水道（類似本市之側溝）、集流

副管及集流幹管所組成。在設計上基礎下水道用於路入口端，屬於水量較小之區域所

埋設使用，維修人員須著防水鞋行走於管道內，並無維修專用的步道，而集流副管及

集流幹管則是將基礎下水道的水量匯集，設計上設有維修人員專用的維修步道。巴黎

下水道系統，除排水的功用外，也是部分公共事業管線的必經之路：飲用和非飲用自

來水管、電話線及電纜等都經過集流地下管道。

現代化的下水道設施的功能，在污水下水道可收集由家庭污水、工廠廢水後送到

污水處理廠處理後排放，以改善環境衛生，提昇居民生活品質，淨化河川水質；而雨

水下水道則在大雨來臨時，經由大小管徑所構成的下水道系統，搭配抽水站，有效的

將雨水排出，防止水患發生。巴黎的下水道系統，則是兼具了這二種功能。圖 2.5-1

為巴黎下水道現況之一暼。

圖 2.5-1 巴黎下水道現況圖

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該下水道系統由道路側溝集流用之基礎下水道（類似本市之側溝）、集流副管及

集流幹管所組成。在設計上基礎下水道用於路入口端，屬於水量較小之區域所埋設使

用，維修人員須著防水鞋行走於管道內，並無維修專用的步道，而集流副管及集流幹

管則是將基礎下水道的水量匯集，設計上設有維修人員專用的維修步道，詳圖 2.5-2

下水道管路圖。

圖 2.5-2 下水道管路圖

巴黎下水道系統，除排水的功用外，也是部分公共事業管線的必經之路：飲用

和非飲用自來水管、電話線及電纜等都經過集流地下管道，參見圖 2.5-3 下水道內公

共管線布設狀況。

圖 2.5-3 下水道內公共管線布設狀況（模型）

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法國巴黎下水道博物館入口及展示模型照片法國巴黎下水道博物館入口及展示模型照片法國巴黎下水道博物館入口及展示模型照片法國巴黎下水道博物館入口及展示模型照片

法國巴黎下水道照片法國巴黎下水道照片法國巴黎下水道照片法國巴黎下水道照片

法國巴黎下水道法國巴黎下水道法國巴黎下水道法國巴黎下水道系統現況系統現況系統現況系統現況及及及及解說解說解說解說照片照片照片照片

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2.2.2.2.6666 活動擋水牆活動擋水牆活動擋水牆活動擋水牆

活動擋水牆，顧名思義就是可以活動的擋水牆，該技術係由瑞士廠商所發展。在

平日無水患之虞，可將擋水牆平放，若有豪雨預報，則可以提早升起擋水牆，形成擋

水堤防。為因應都市防洪標準的提高，必需加高堤防，如此對周遭景觀造成衝擊、並

減少居民親水機會；為有效防治洪水災害，又不希望高堤影響景觀，造成視覺障礙，

採用活動擋水牆的理念於焉產生。擋水牆在平時可以沿河邊佈設平放成為人車通道。

一方面增進環境景觀親水空間，另一方面可利用作為交通道路；若逢大雨可提前將活

動擋水牆升起，達成擋水牆堤防的功能。如圖 2.6-1。

圖 2.6-1 活動擋水牆示意圖

目前德國將活動擋水牆作為氾濫區蓄洪之用，且預計興建 50座防洪蓄水區，經赴

海德堡一滑翔機場現場實地勘查一處已完成之防洪蓄水區，該蓄洪區是由一片片活動

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擋水牆組合而成，並設置有水位監測站，當河川水位達到一定程度後，即發出警報然

後活動防水牆自動升起，引水閘門打開將河水引入蓄洪區內，達到防止水患的效果。

該擋水牆平放時所能承受之車輛荷重需配合現場基礎結構設計而定。圖 2.6-2活動擋

水牆平放圖，而圖 2.6-3 為活動擋水牆立起時實體圖。

圖 2.6-2 活動擋水牆平放圖 圖 2.6-3 活動擋水牆立起圖

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活動防水牆相關尺寸及動力來源詳如下表

表 2.6-1 活動防水牆相關規格及尺寸表

規格或尺寸

1.每片寬度：約 4 公尺 4.動力來源：可採電動馬達或手動搖桿操作

2.高度：最高可達 5公尺 5.最大承載量：65 公噸

3.啟動至完全立起：約需 15分鐘 6.造價：每公尺 5000美元（不含基礎施作）

另經該廠商現場說明，目前已使用實例尚有馬來西亞，該國是將活動防水牆安裝

於河岸邊，平時供行人通行用，當有豪雨、大雨時，將活動檔水牆升起，以防止河川

水流淹入市區內。詳如圖 2.6-4示意圖。

圖 2.6-4 河道旁活動檔水牆示意圖

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2222....7777 德國科隆德國科隆德國科隆德國科隆市市市市、、、、法國巴黎市法國巴黎市法國巴黎市法國巴黎市道路相關工程道路相關工程道路相關工程道路相關工程

1.1.1.1.德國科隆市德國科隆市德國科隆市德國科隆市道路施工護欄道路施工護欄道路施工護欄道路施工護欄

行經德國科隆街道，發現科隆道路施工時亦採用護欄方式，維護施工安全，其所

採用之護欄係由一混凝土基座（如圖 2.7-1）、鋁製圍籬及扣環所組合而成，其外觀全

貌詳如圖 2.7-2，其組成之架構相同僅外觀不同。雖然該護欄較本市目前所採用之型

鋼護欄簡略，但其重量較輕、拆卸移動迅速方便，對於增進施工效率及降低護欄成本

應有幫助。

圖 2.7-1 科隆施工護欄基座 圖 2.7-2 科隆街道施工護欄

2.2.2.2. 法國巴黎市法國巴黎市法國巴黎市法國巴黎市街道鋪面街道鋪面街道鋪面街道鋪面

一般城市在都市化後，因人造建設過多使得雨天後地表上的水無法經由土壤吸收

而排除，造成街道有部分積水之情形，因此法蘭克福市街道鋪面在設計時，其基礎採

用透水性較高的砂土（如圖 2.7-3），再鋪上厚達十公分以上的石材（如圖 2.7-4），如

此則兼顧地表的透水性及街道的耐用性。

圖 2.7-3 法國巴黎市街道砂質地層 圖 2.7-4 法國巴黎市街道鋪面

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第三章第三章第三章第三章 考察心得考察心得考察心得考察心得

一、 現代化的下水道設施的功能：經由污水下水道可收集處理由家庭、工廠等排放

之廢水，改善環境衛生，提昇居民生活品質，淨化河川水質；而雨水下水道則

在大雨來臨時，經由大小管徑所構成的下水道，搭配抽水站導入河川中，有效

的將雨水排出，防止水患發生。巴黎的下水道系統，則是兼具了這二種功能，

其開始規劃的相當早，但因其設想周到縝密，故現在還是非常適用。

二、 為有效防治洪水災害，又不希望高堤影響景觀，造成視覺上的障礙，採用活動

擋水牆是相當好的理念，在平時可以沿河邊佈設成為人車通道，增進環境景觀

親水空間又兼具防洪之實用性，確實可以利用在恰當之處。

三、 河岸在規劃時應注意：1.週邊景觀綠化：主要是能確保綠意空間、應用自然素

材及水岸環境的維護。2.週邊步道設計：要顧及都市綠地不足。因此需規劃成

可供年長或年幼等親子休憩的環境，及水岸邊散步道需流暢。3.水質的維護：

除要顧及週邊景觀外，其水質淨化及水流方向均要注意。因此綠地多栽種，再

搭配矮性灌木來綠美化。

四、 在本參訪行程中，有多處工程施工中的實況，工地範圍內，圍籬護欄架設整齊美

觀、環境清潔，且每組圍籬均設置警示燈，有一專人指揮車輛進出工地；若有

吊車施作，現場更有３組工作人員指揮維護行人安全，其安全設施之週延及負

責的態度令人佩服。

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第四章第四章第四章第四章 建議事項建議事項建議事項建議事項

一、 以流域為單位之總合治水：「總合治水對策」是以針對流域內因急速都市化之

影響，使雨水逕流量增加之因應治水對策，以流域所在地方自治體之相關單位

(河川、都市、住宅、建築、土地、道路、農政部局等)，為促進總合治水對策

之實施效果進行各項之協議。總合治水以流域為單位，採非結構及結構措施並

重治理方式，本市近年除積極辦理內水及外水整治工作外，現正朝總合治水之

方向努力中，歐洲德國及法國總合治水經驗可作為臺北地區總合治水之參考。

二、 由於全球氣候變遷，降雨型態及雨量的改變，因而原有防洪措施需重新檢討，

致防洪保護標準提升，造成河邊堤防加高，對周遭景觀造成衝擊、並減少居民

親水空間；為有效防治洪水災害，又不希望高堤影響景觀，造成視覺上的障礙，

建議可採用活動擋水牆的理念，如此可大幅地增加親水景觀，並兼具防水與交

通之實用性。

三、 非結構防洪與結構防洪措施並重：結構措設施包括蓄洪及滯洪水庫、堤防及疏

洪道、抽水站及排水路、入滲等減洪措施；非結構措施包括洪災圖(包括需要疏

散地區及逃生路線)、洪水預報、洪泛區土地利用規劃、洪災保險等。

四、 水資源管理與水資源開發並重：在可預見的未來，世界性缺水將成為趨勢，而

新的水資源開發越見不易，改變用水習慣節約用水、廢水回收再循環利用、調

整合理水價、研究海水淡化作水源、減少自來水輸水損失、農業用水水權合理

分配、加強水資源管理等為未來應再努力方向。

五、 解決防洪與地盤下陷問題須結合國土規劃及都市計畫：大臺北地區於洪水平原

地區進行都市高度發展，與臺灣沿海地區養殖漁業過度抽取地下水造成嚴重地

盤下陷等問題都顯示水資源管理及水利工程師參與國土規劃未能落實，會中歐

美與會人士不能理解開發中國家何以不能以土地使用管制手段避免使洪災風險

伴隨都市發展而日益升高，若國土規劃及都市計畫階段能劃設出洪泛區，不當

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開發產生之洪災損失應可減少。

六、 德國萊茵河之洪水平原管制對策：德國萊茵河治理目標，以恢復萊茵河開發前

之流量及水位為目標之洪水平原管制，於洪水平原進行各項貯水蓄水及遲洪對

策，亦可作為我國洪水平原管制制度之參考。

七、 現行使用之槽鋼護欄因有過重問題，以致承商載運搬時不方便，而有違規使用

輕型鋼之現象，故建議或可改變為法國或德國之護欄型式，以減少假設工程費

用之支出，增加承包商使用護欄意願，避免違規使用情形。

八、 目前世界各國對於水資源均非常重視，排放處理後之乾淨污水可以有效維護河

川或海洋之水質，同時利用處理污水後所產生之水及污泥也可以活用到未利用

之能源，以進步成為循環再生型的都市，處理污水後所產生的水，有少部份會

再回歸自然，這就是所謂「生生不息的村落」，排放出的水流入河川後會再潺

潺的流向瀑布水塘，繁衍出多種魚貝類、水生昆蟲、水生植物。水再生中心水

處理設施儘量地下化，上方空間可開闢成為都市公園之類的綠地廣場提供民眾

休憩使用，增加居民之認同感，實值得本市學習。