ÖNKORMÁNYZATIÖNKORMÁNYZATI KÖZIGAZGATÁSKÖZIGAZGATÁS

TARTALOMJEGYZÉK2

A HELYI ÖNKORMÁNYZATI RENDSZERA HELYI ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK

JOGÁLLÁSAINAK ELTÉRÉSEIJOGÁLLÁSAINAK ELTÉRÉSEI AZ ÖNKORMÁNYZATOK AZ ÖNKORMÁNYZATOK

FELADATRENDSZEREFELADATRENDSZERE A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK SZERVEZETE A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK SZERVEZETE

ÉS MŰKÖDÉSE ÉS MŰKÖDÉSE AZ ÖNKORMÁNYZATOKKAL AZ ÖNKORMÁNYZATOKKAL

KAPCSOLATOS ÁLLAMI FELADATOKKAPCSOLATOS ÁLLAMI FELADATOK AZ ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSAAZ ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSA AZ EU ÉS AZ ÖNKORMÁNYZATOK AZ EU ÉS AZ ÖNKORMÁNYZATOK

MAGYARORSZÁGONMAGYARORSZÁGON 2012.04.21.

1. fejezet A helyi önkormányzati rendszer

3

1.1 1.1 Az önkormányzati rendszer történeteAz önkormányzati rendszer története

1.2 Európai önkormányzati rendszerek1.2 Európai önkormányzati rendszerek

1.3 A helyi önkormányzatok Európai Chartája1.3 A helyi önkormányzatok Európai Chartája

1.4 Alkotmányos alapok1.4 Alkotmányos alapok

1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának 1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjaiközvetlen módjai

2012.04.21.

1.1 Az önkormányzati rendszer története

4

A magyar polgári önkormányzati rendszer:A magyar polgári önkormányzati rendszer: község, város, főváros polgári vármegyei közigazgatás törvényhatósági jogú városok

A tanácsrendszer jellemzői:A tanácsrendszer jellemzői: tanácstörvények képviseleti szerv, végrehajtó bizottság,

szakigazgatási szervek alárendeltségi viszonyai

2012.04.21.

1.2 Európai önkormányzati

rendszerek

5

Önállóság mértéke és hatáskörök Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége szerint:szélessége szerint:

Angolszász Angolszász rendszerrendszer

KontinentálisKontinentális rendszerrendszer

SkandinávSkandináv FranciaFrancia VegyesVegyes

2012.04.21.

3/1. Angolszász rendszer jellemzői

1. Íratlan alkotmány

2. Ultra vires elv

3. A dekoncentrált szervek és az önkormányzatok viszonyrendszere rendkívül összetett

4. Az állam erős irányító – finanszírozó szerepet tölt be

5. Az önkormányzatok jól definiált közszolgáltató tevékenységet végeznek

6. Közszolgáltatások nyújtásakor nagyban támaszkodnak a piaci megoldásokra

2012.04.21.

6

7

3/2. Skandináv/Északi rendszer jellemzői

1. Svédország, Finnország, Dánia

2. Alkotmányos rendelkezések alapelvi szinten maradnak

3. A települések átlag lakosságszáma magas

4. Több település - egy önkormányzat elve (integrált rendszer)

5. Nagy gazdasági önállósághoz széles feladat- és hatáskör társul

6. A települési önkormányzatok erősödtek, a területi önkormányzatok gyengültek

7. Területi kiegyenlítettség a közszolgáltatásokban

8. Közigazgatási kísérletek2012.04.21.

8

3/3. Német/Vegyes rendszer jellemzői

1. Németország, Ausztria

2. Föderatív, szövetségi államok

3. Tartományok joga az önkormányzati rendszer meghatározása

4. Eltérő megoldások a különböző tartományokban (észak – dél közötti különbség)

5. Decentralizáció mellett is erős hierarchia jellemzi

6. Minden helyi funkciót felvállalhatnak, kivéve, ha más a feladat címzettje

2012.04.21.

9

3/4. Francia/Déli rendszer jellemzői

1. Franciaország, Spanyolország, Olaszország (félúton?)

2. Komoly alkotmányjogi státusz és erős közösségi hagyományok

3. Egy település - egy önkormányzat elve (nem integrált)

4. Feladatok szűk körűek, pénzügyi és gazdasági önállóságuk csekély

5. Területi szint a jelentősebb

6. Kiterjedt társulási rendszereket működtetnek

7. Erős állami felügyelet, ami még a közszolgáltatások szervezésére is kiterjedhet

2012.04.21.

10

3/4. Francia/Déli rendszer jellemzői

1. Franciaország, Spanyolország, Olaszország (félúton?)

2. Komoly alkotmányjogi státusz és erős közösségi hagyományok

3. Egy település - egy önkormányzat elve (nem integrált)

4. Feladatok szűk körűek, pénzügyi és gazdasági önállóságuk csekély

5. Területi szint a jelentősebb

6. Kiterjedt társulási rendszereket működtetnek

7. Erős állami felügyelet, ami még a közszolgáltatások szervezésére is kiterjedhet

2012.04.21.

1.3 A helyi önkormányzatok Európai Chartája11

Európa Tanács által összefoglalt minimum-követelmények gyűjteménye

Aláíró tagállamok kötelesek:Aláíró tagállamok kötelesek:

• Chartában foglaltakat betartani és• összesen tíz garanciális értékű szakaszt szöveg szerint is a

belső jog részévé tesznek

2012.04.21.

1.4 Alkotmányos alapok12

Helyi önállóság (autonómia)Helyi önállóság (autonómia) – A választópolgárok közösségét megillető jogok– Rendeletalkotás – Szervezetalakítás– Társulási szabadság– Gazdasági önállóság

Petíciós jogPetíciós jog– Véleménynyilvánítás– Felterjesztési jog

Önkormányzati jogok védelmeÖnkormányzati jogok védelme– Alkotmánybíróság – Bírói jogvédelem

NyilvánosságNyilvánosság

2012.04.21.

1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai

13

Helyi népszavazásHelyi népszavazás Helyi népi Helyi népi kezdeményezéskezdeményezés KözmeghallgatásKözmeghallgatás

Akarja-e, hogy *falu Akarja-e, hogy *falu területén, xy határában területén, xy határában cementgyár épüljön? cementgyár épüljön?

Kezdeményezzük, hogy a Kezdeményezzük, hogy a szabályozási terv akként szabályozási terv akként

módosuljon, hogy ne módosuljon, hogy ne épülhessen … területén épülhessen … területén

katonai radar.katonai radar.

2012.04.21.

2. fejezet A helyi önkormányzatok rendszere és egymáshoz való viszonyuk

14

2.12.1 Önkormányzatok típusaiÖnkormányzatok típusai

2.2 Kisebbségi önkormányzatok2.2 Kisebbségi önkormányzatok

2.3. Társulások Magyarországon2.3. Társulások Magyarországon

2.4. Együttműködések Európában2.4. Együttműködések Európában

2012.04.21.

2.1 Önkormányzatok típusai15

városváros

TelepülésiTelepülési Területi Területi

község, község, nagyközségnagyközség

megyei jogú városmegyei jogú város

főváros és kerületeifőváros és kerületei

megyeimegyei

==

Új község alapításaÚj község alapításaVárossá nyilvánításVárossá nyilvánítás

2012.04.21.

2.2 Kisebbségi önkormányzatok

16

TelepülésiTelepülési TerületiTerületi OrszágosOrszágos

községközség városváros

főváros kerületeifőváros kerületei

fővárosfővárosmegyemegye

2012.04.21.

2.3 Társulások Magyarországon

AlkotmányAlkotmány

Ötv. Ötv.

Ttv. Ttv.

Tft.Tft.

Tkt.Tkt.17

szabad társulás elveszabad társulás elve

hatósági igazgatási, intézményi társulás, körjegyzőség, társult képviselő-testület

megbízás egyes feladatok ellátására intézmény vagy más szervezet fenntartására jogi személyiséggel rendelkező társulás

területfejlesztési társulás

többcélú kistérségi társulás

Képviselő-testület

Társulási Tanács

2012.04.21.

2.4 Együttműködések

Európában • FranciaországFranciaország

• Önkéntes Önkéntes • KötelezőKötelező• TípusaiTípusai

– Községi– Városi – Kistérségi

• HollandiaHollandia• Önkéntes Önkéntes • KötelezőKötelező

• FinnországFinnország• Önkéntes Önkéntes • KötelezőKötelező

18

MagyarországMagyarország

szabad társulás szabad társulás elve elve

2012.04.21.

3. fejezet Az önkormányzatok feladatrendszere19

3.1 Feladat- és hatáskörök csoportosítása3.1 Feladat- és hatáskörök csoportosítása

3.2 Kötelező feladatok3.2 Kötelező feladatok

3.3 Kötelező feladatok az Ötv. alapján3.3 Kötelező feladatok az Ötv. alapján

3.4 Kötelező feladatok törvények alapján3.4 Kötelező feladatok törvények alapján

3.5 Önként vállalt feladatok3.5 Önként vállalt feladatok

3.6 Önkormányzati hatósági ügy3.6 Önkormányzati hatósági ügy

3.7 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása3.7 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása

2012.04.21.

3.1 Feladat- és hatáskörök/Döntéshozók

20ÁllamigazgatásiÁllamigazgatási

feladat- és hatáskörökfeladat- és hatáskörökÖnkormányzati Önkormányzati

feladat- és hatáskörökfeladat- és hatáskörök

Képviselő-Képviselő-testülettestület

Helyi Helyi

népszavazásnépszavazás

Polgármester Polgármester megyei megyei

közgyűlés közgyűlés elnökeelnöke

JegyzőJegyzőfőjegyzőfőjegyző

Polgármester Polgármester Főpolgár-Főpolgár-

mestermestermegyei megyei

közgyűlés közgyűlés elnökeelnöke

Polgármesteri Polgármesteri hivatal hivatal

ügyintézőjeügyintézője

kisebbségi kisebbségi önkormányzatönkormányzat

társulástársulás részönkormányzat részönkormányzat testületetestülete

bizottságbizottság PolgármesterPolgármester

2012.04.21.

21

Önkormányzati Önkormányzati feladat- és hatáskörökfeladat- és hatáskörök

ÁllamigazgatásiÁllamigazgatásifeladat- és hatáskörökfeladat- és hatáskörök

Kötelező feladatKötelező feladat Önkormányzati Önkormányzati hatósági ügyhatósági ügy

Önként vállalt/Önként vállalt/Fakultatív feladatFakultatív feladat

Ötv. Ötv. alapjánalapján

Egyéb TÖRVÉNY Egyéb TÖRVÉNY alapjánalapján

3.1 Feladat- és hatáskörök

2012.04.21.

3.2 Kötelező feladatok22

Törvény állapítja meg:Törvény állapítja meg:

Önkormányzati törvény; Más (ágazati) törvények

Az OrszággyűlésAz Országgyűlés köteles gondoskodni a feladatellátás anyagi feltételeiről.anyagi feltételeiről.

Arányosság!!!Arányosság!!!

2012.04.21.

3.3 Kötelező feladatok az Ötv. alapján Gondoskodás:Gondoskodás:

1.1. az egészséges az egészséges ivóvízellátásról;ivóvízellátásról;

2.2. az óvodai nevelésről;az óvodai nevelésről;3.3. az általános iskolai az általános iskolai

oktatásról és nevelésről;oktatásról és nevelésről;4.4. az egészségügyi és az egészségügyi és

szociális alapellátásról;szociális alapellátásról;5.5. a közvilágításról;a közvilágításról;6.6. a helyi közutak és a a helyi közutak és a

köztemető köztemető fenntartásáról;fenntartásáról;

7. parkolás biztosításaparkolás biztosítása8. a nemzeti és etnikai a nemzeti és etnikai

kisebbségek jogainak kisebbségek jogainak érvényesüléséről.érvényesüléséről.

232012.04.21.

4.4 Kötelező feladatok törvények alapján24

Példák:Példák:

Települési hulladék gyűjtésének és elhelyezésének Települési hulladék gyűjtésének és elhelyezésének megszervezésemegszervezése

Kötelező kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása Kötelező kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása Közoktatási feladatok Közoktatási feladatok Szociális gondoskodásSzociális gondoskodás Területrendezés Területrendezés Közgyűjtemények fenntartásaKözgyűjtemények fenntartása Szakiskolai képzés Szakiskolai képzés

2012.04.21.

3.5 Önként vállalt feladatok25

Feltételei :Feltételei :

1)1) Jogszabály nem utalja más szerv feladat- Jogszabály nem utalja más szerv feladat- és hatáskörébeés hatáskörébe

2)2) Nem veszélyeztetheti a kötelező feladat- Nem veszélyeztetheti a kötelező feladat- és hatáskörök ellátásátés hatáskörök ellátását

Például:Például:

kisvárosi kórház, rendelőintézet; kisvárosi kórház, rendelőintézet;

művészeti intézmény (zeneiskola) fenntartása;művészeti intézmény (zeneiskola) fenntartása;

községi, városi múzeum fenntartása.községi, városi múzeum fenntartása.2012.04.21.

3.6 Önkormányzati hatósági ügy26

Önkormányzati hatósági hatáskört telepíthet:Önkormányzati hatósági hatáskört telepíthet: Országgyűlés Országgyűlés törvénybentörvényben Képviselő-testület Képviselő-testület rendeletébenrendeletében

Képviselő-testületKépviselő-testület

PolgármesterBizottságBizottság Részönkormányzat Részönkormányzat testületetestülete

ÁtruházhatóÁtruházható

BíróságBíróság

FellebbezésFellebbezés

FelülvizsgálatFelülvizsgálat

Ket.Ket.

Címzett: Címzett: Képviselő-testületKépviselő-testület

PolgármesterPolgármester TársulásTársulás2012.04.21.

3.7 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása27

1.1. Differenciált telepítésDifferenciált telepítés

2.2. FeladatátvállalásFeladatátvállalás

Települések közöttTelepülések között Fővároson belül (kerületek–főváros)Fővároson belül (kerületek–főváros) Település és megye közöttTelepülés és megye között

2012.04.21.

4. fejezet Szervezeti és működési szabályok28

4.1 Helyi önkormányzati képviselő4.1 Helyi önkormányzati képviselő

4.2 A képviselőtestület működése4.2 A képviselőtestület működése

4.3 Bizottságok, 4.3 Bizottságok, részönkormányzatokrészönkormányzatok

4.4 Tisztségviselők4.4 Tisztségviselők

4.5 A polgármester4.5 A polgármester

4.6 A jegyző4.6 A jegyző2012.04.21.

4.1 Helyi önkormányzati képviselő

29

JogállásaJogállása– Mandátum keletkezéseMandátum keletkezése– Mandátum jellegeMandátum jellege– Mandátum megszűnéseMandátum megszűnése– Szabad mandátumgyakorlásSzabad mandátumgyakorlás

JogaiJogai– Felvilágosítás kéréseFelvilágosítás kérése– Testületi működéssel kapcsolatos jogok, stb.Testületi működéssel kapcsolatos jogok, stb.

KötelességeiKötelességei – Részvétel a testület munkájábanRészvétel a testület munkájában– Kizárás, összeférhetetlenség bejelentéseKizárás, összeférhetetlenség bejelentése

Összeférhetetlenségi szabályokÖsszeférhetetlenségi szabályok

2012.04.21.

4.2 A képviselő-testület működése

A képviselő-testület üléseiA képviselő-testület ülései ÖsszehívásÖsszehívás Nyilvánosság (zárt ülés tartásának feltételei)Nyilvánosság (zárt ülés tartásának feltételei) HatározatképességHatározatképesség Határozathozatal Határozathozatal Képviselőtestület aktusai (határozat, rendelet)Képviselőtestület aktusai (határozat, rendelet) JegyzőkönyvJegyzőkönyv

Helyi jogalkotásHelyi jogalkotás

302012.04.21.

4.3 Bizottságok, részönkormányzatok

31

BizottságokBizottságok Kötelezően létrehozandó bizottságokKötelezően létrehozandó bizottságok Szabadon választott bizottságok alakításaSzabadon választott bizottságok alakítása Összetétel Összetétel JogkörökJogkörök Kapcsolat a képviselő-testülettel és a Kapcsolat a képviselő-testülettel és a

hivatallalhivatallal

Településrészi önkormányzatokTelepülésrészi önkormányzatok Szerepe, létrejötteSzerepe, létrejötte Összetétele Összetétele Hatáskörök Hatáskörök 2012.04.21.

4.4 Tisztségviselők

1.1. VálasztottVálasztott

Polgármester (főpolgármester, közgyűlés elnöke)Polgármester (főpolgármester, közgyűlés elnöke) Alpolgármester(-ek)-Alpolgármester(-ek)- Más vezetők (tanácsnok, bizottsági elnök, Más vezetők (tanácsnok, bizottsági elnök,

frakcióvezetők stb.)frakcióvezetők stb.)

2.2. KinevezettKinevezett

Jegyző, aljegyzőJegyző, aljegyző KörjegyzőKörjegyző

322012.04.21.

4.5 A polgármester

33

Megválasztás módjaMegválasztás módja ÖsszeférhetetlenségÖsszeférhetetlenség

okok csoportosításaokok csoportosítása eljárás eljárás

Testület működésével kapcsolatos feladatokTestület működésével kapcsolatos feladatok A hivatal irányításaA hivatal irányítása

önkormányzati hatáskörök önkormányzati hatáskörök államigazgatási hatáskörökállamigazgatási hatáskörök

2012.04.21.

4.6 A jegyző34

Kinevezése, képesítési követelményekKinevezése, képesítési követelmények A hivatal vezetéseA hivatal vezetése

körjegyzőség vezetésének speciális kérdéseikörjegyzőség vezetésének speciális kérdései Feladatai az önkormányzat működése terénFeladatai az önkormányzat működése terén Államigazgatási hatáskörök címzettje Államigazgatási hatáskörök címzettje Különösen körzetközponti igazgatás esetén:Különösen körzetközponti igazgatás esetén:

OkmányirodaOkmányirodaKiemelt építésügyi hatáskörökKiemelt építésügyi hatáskörökEgyes gyámügyi hatáskörökEgyes gyámügyi hatáskörökKözlekedésigazgatási feladatokKözlekedésigazgatási feladatok

2012.04.21.

5. fejezet Az önkormányzatokkal kapcsolatos állami feladatok35

5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma

5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos 5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai feladatai

5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal 5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos feladataikapcsolatos feladatai

5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos 5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladataifeladatai

5.5 A minisztériumok feladatai5.5 A minisztériumok feladatai

5.6 Az önkormányzatok külső ellenőrzése5.6 Az önkormányzatok külső ellenőrzése

5.7 A törvényességi ellenőrzés5.7 A törvényességi ellenőrzés

5.8 A közigazgatási hivatal feladatai5.8 A közigazgatási hivatal feladatai2012.04.21.

5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma36

Önkormányzati autonómia:Önkormányzati autonómia:

Helyi Önkormányzatok Európai Helyi Önkormányzatok Európai ChartájaChartája

AlkotmányAlkotmány Önkormányzati törvényÖnkormányzati törvény Ágazati törvényekÁgazati törvények

2012.04.21.

5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai

Törvényalkotás Törvényalkotás Ötv. (2/3-os)Ötv. (2/3-os) Képviselők és Képviselők és

polgármesterek polgármesterek választása, választási választása, választási eljáráseljárás

Költségvetési törvényekKöltségvetési törvények

Döntéshozatali jogkörökDöntéshozatali jogkörök FeloszlatásFeloszlatás TerületszervezésTerületszervezés Költségvetési szabályozás Költségvetési szabályozás

372012.04.21.

5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai

Választások Választások kitűzésekitűzése

TerületszervezéTerületszervezési döntéseksi döntések

Köztársasági Köztársasági biztos biztos kinevezésekinevezése

382012.04.21.

5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai39

önkormányzatok törvényességi önkormányzatok törvényességi ellenőrzése;ellenőrzése;

feloszlatási javaslat előterjesztése;feloszlatási javaslat előterjesztése; helyi közszolgálati képesítési előírások;helyi közszolgálati képesítési előírások; államigazgatási feladatok ellátásának államigazgatási feladatok ellátásának

irányítása;irányítása; dönt államigazgatási szerv és dönt államigazgatási szerv és

önkormányzat közötti vitában.önkormányzat közötti vitában.

2012.04.21.

5.5 A minisztériumok feladatai

40

A miniszterek feladatai:A miniszterek feladatai: államigazgatási feladatok szakmai államigazgatási feladatok szakmai

szabályozása;szabályozása; önkormányzati intézmények működésének önkormányzati intézmények működésének

szakmai szabályai, dolgozók képesítési szakmai szabályai, dolgozók képesítési előírásai;előírásai;

ellenőrzés; ellenőrzés; tájékoztatás.tájékoztatás.

Az önkormányzatokért felelős miniszter Az önkormányzatokért felelős miniszter önkormányzatokat érintő feladatai:önkormányzatokat érintő feladatai:

működéssel kapcsolatban;működéssel kapcsolatban; gazdálkodással kapcsolatban;gazdálkodással kapcsolatban; településfejlesztéssel kapcsolatban.településfejlesztéssel kapcsolatban.2012.04.21.

5.6 Az önkormányzatok ellenőrzése41

Állami Állami SzámvevőszékSzámvevőszék

Közigazgatási Közigazgatási HivatalHivatal

GazdálkodásGazdálkodás•jogszerű jogszerű •célszerűcélszerű

Működés,Működés,döntéshozataldöntéshozatal

•jogszerű jogszerű

JelentésJelentés Törvényességi Törvényességi észrevételészrevétel

Rendes- / Rendes- / AlkotmánybíróságAlkotmánybíróságÉszrevételÉszrevétel

2012.04.21.

5.7. Törvényességi ellenőrzés 42 Törvényességi ellenőrzés Törvényességi ellenőrzés

MagyarországonMagyarországon Tartalma Tartalma EljárásaEljárása SzervezeteSzervezete

Törvényességi ellenőrzés EurópábanTörvényességi ellenőrzés Európában Törvényességi ellenőrzés – törvényességi Törvényességi ellenőrzés – törvényességi

felügyeletfelügyelet AngolszászAngolszász NémetNémet Francia Francia RománRomán Skandináv modellSkandináv modell

2012.04.21.

5.8 A közigazgatási hivatal feladatai

43 Szakmai segítségSzakmai segítség Államigazgatási hatáskörökÁllamigazgatási hatáskörök

Elsőfokú hatósági jogkörökElsőfokú hatósági jogkörök Másodfokú jogorvoslati fórumMásodfokú jogorvoslati fórum

Speciális feladatokSpeciális feladatok Területi koordináció és ellenőrzésTerületi koordináció és ellenőrzés Választások, népszavazások informatikai Választások, népszavazások informatikai

támogatásatámogatása Területfejlesztési tanácsok törvényességi Területfejlesztési tanácsok törvényességi

felügyeletefelügyelete Területi dekoncentrált szervek Területi dekoncentrált szervek

tevékenységének koordinációja (RÁK)tevékenységének koordinációja (RÁK) Köztisztviselők képzéseKöztisztviselők képzése

2012.04.21.

6. fejezet Az önkormányzati költségvetés bevételi szerkezete 44

6.1 Az államháztartás alrendszerei 6.1 Az államháztartás alrendszerei (emlékeztető)(emlékeztető)

6.2 Az önkormányzatok bevételi forrásai6.2 Az önkormányzatok bevételi forrásai6.3 Az önkormányzat saját bevételei6.3 Az önkormányzat saját bevételei6.4 Az átengedett központi adók6.4 Az átengedett központi adók6.5 A normatív hozzájárulások6.5 A normatív hozzájárulások6.6 Az állami támogatások6.6 Az állami támogatások6.7 Gazdálkodási sajátosságok6.7 Gazdálkodási sajátosságok6.8 Az önkormányzat költségvetése6.8 Az önkormányzat költségvetése6.9 A gazdálkodás ellenőrzésének típusai6.9 A gazdálkodás ellenőrzésének típusai6.10 Az önkormányzat vagyona6.10 Az önkormányzat vagyona

2012.04.21.

6.1 Az államháztartás alrendszerei (emlékeztető)

45

Központi kormányzat költségvetéseKözponti kormányzat költségvetése

Elkülönített alapok költségvetéseElkülönített alapok költségvetése

Helyi (és kisebbségi) Helyi (és kisebbségi) önkormányzatok költségvetéseönkormányzatok költségvetése

Társadalombiztosítás költségvetéseTársadalombiztosítás költségvetése

2012.04.21.

6.2 Az önkormányzatok bevételi forrásai

46

1.1. Saját bevételSaját bevétel2.2. Átengedett központi Átengedett központi

adókadók3.3. Normatív Normatív

hozzájárulásokhozzájárulások4.4. Állami támogatásokÁllami támogatások

2012.04.21.

6.3 Az önkormányzat saját bevételei47

Helyi adókHelyi adók

Saját tevékenységből, vagyon Saját tevékenységből, vagyon hozadékából származó bevételekhozadékából származó bevételek

IlletékekIlletékek

Átvett pénzeszközökÁtvett pénzeszközök

Megosztott privatizációs Megosztott privatizációs bevételekbevételek

Egyéb (működési, ár- és Egyéb (működési, ár- és díjbevételek)díjbevételek)

2012.04.21.

6.4 Az átengedett központi adók 48

Magánszemélyek jövedelemadójaMagánszemélyek jövedelemadója GépjárműadóGépjárműadó Termőföld bérbeadásaTermőföld bérbeadása Környezetvédelmi és a szabálysértési Környezetvédelmi és a szabálysértési

bírságbírság

•SZJA - megosztás elveiSZJA - megosztás elvei•adóerő-képességadóerő-képesség

2012.04.21.

6.5 A normatív hozzájárulások

49

Központi költségvetési támogatásokKözponti költségvetési támogatások

legnagyobb hányadát alkotja.legnagyobb hányadát alkotja.

Megállapítás módja:Megállapítás módja: Településre jellemző mutatók alapjánTelepülésre jellemző mutatók alapján Feladatellátáshoz kapcsolódó mutatókFeladatellátáshoz kapcsolódó mutatók

Felhasználás kötöttség nélkül!Felhasználás kötöttség nélkül!

Hozzájárulási jogcímek alakulásaHozzájárulási jogcímek alakulása

2012.04.21.

6.6 Az állami támogatások

50 Címzett támogatásokCímzett támogatások CéltámogatásokCéltámogatások A helyi önkormányzatok A helyi önkormányzatok

működőképességének megőrzését szolgáló működőképességének megőrzését szolgáló kiegészítő támogatásokkiegészítő támogatások

A helyi önkormányzatok által felhasználható A helyi önkormányzatok által felhasználható központosított előirányzatokközpontosított előirányzatok

A jövedelemkülönbségek mérsékléseA jövedelemkülönbségek mérséklése A hivatásos tűzoltóságok támogatásaA hivatásos tűzoltóságok támogatása A többcélú kistérségi társulások támogatásaA többcélú kistérségi társulások támogatása

2012.04.21.

6.7 Gazdálkodási sajátosságok51

Gazdálkodási önállóság és Gazdálkodási önállóság és felelősség, vállalkozás és korlátaifelelősség, vállalkozás és korlátai

Költségvetési szervek alapítása Költségvetési szervek alapítása és gazdálkodásaés gazdálkodása

Hitel, kötvényHitel, kötvény

Adósságrendezési eljárásAdósságrendezési eljárás

2012.04.21.

6.8 Az önkormányzatok költségvetése

52 A költségvetés tervezéseA költségvetés tervezése Előkészítési és koncepció-szakaszElőkészítési és koncepció-szakasz Egyeztetési rendszerEgyeztetési rendszer

Rendelet-tervezet összeállításaRendelet-tervezet összeállítása

A költségvetés elfogadásaA költségvetés elfogadása

Információs rendszerInformációs rendszer

Beszámoló a költségvetés Beszámoló a költségvetés végrehajtásáról (zárszámadás)végrehajtásáról (zárszámadás)

2012.04.21.

6.9 A gazdálkodás ellenőrzésének típusai

53

BelsőBelső FelügyeletiFelügyeleti KülsőKülső

JegyzőJegyző

Belső ellenőrBelső ellenőr

KönyvvizsgálóKönyvvizsgáló

Pénzügyi Pénzügyi bizottságbizottság

Magyar Magyar ÁllamkincstárÁllamkincstár

Állami Állami SzámvevőszékSzámvevőszék

2012.04.21.

6.10 Az önkormányzatok vagyona

54

Vagyontárgyak típusaiVagyontárgyak típusai Törzsvagyon Törzsvagyon

ForgalomképtelenForgalomképtelen Korlátozottan forgalomképesKorlátozottan forgalomképes

Forgalomképes vagyontárgyakForgalomképes vagyontárgyak

VagyonhasznosításVagyonhasznosítás

Ingatlanvagyon kataszterIngatlanvagyon kataszter

2012.04.21.

7. fejezet Az EU-csatlakozás önkormányzati vonatkozásai55

7.1 A helyi jogalkotás törvényi 7.1 A helyi jogalkotás törvényi kereteinek alakulásakereteinek alakulása

7.2 A szolgáltatások szabad 7.2 A szolgáltatások szabad áramlása a belső piaci irányelv áramlása a belső piaci irányelv tükrébentükrében

7.3 Az európai közösségi szabályozás 7.3 Az európai közösségi szabályozás önkormányzatokat érintő önkormányzatokat érintő legfontosabb területeilegfontosabb területei

2012.04.21.

7.1 A helyi jogalkotás törvényi kereteinek alakulása

56

1.1. A csatlakozás előtt:A csatlakozás előtt: jogharmonizáció

2.2. A csatlakozás időpontjában:A csatlakozás időpontjában: dereguláció

3.3. A csatlakozást követően:A csatlakozást követően: EU jogforrási rendszerébe való illeszkedés

A csatlakozással összefüggő feladatok

teljesítésének kikényszeríthetősége2012.04.21.

7.2 A szolgáltatások szabad áramlása a belső piaci irányelv tükrében

57

Eljárások egyszerűsítéseEljárások egyszerűsítése Egyablakos ügyintézési pontok Egyablakos ügyintézési pontok A letelepedés szabadságaA letelepedés szabadsága A határokon átnyúló A határokon átnyúló

szolgáltatások szolgáltatások nyújtásának nyújtásának szabadságaszabadsága

Hatóságok közötti Hatóságok közötti együttműködésegyüttműködés

2012.04.21.

7.3 Az európai közösségi szabályozás önkormányzatokat érintő legfontosabb területei

58

HulladékgazdálkodásHulladékgazdálkodás Települési közszolgáltatási díjTelepülési közszolgáltatási díj VízügyVízügy Szennyvíztisztítással Szennyvíztisztítással

kapcsolatos feladatokkapcsolatos feladatok Az emberi fogyasztásra szolgáló Az emberi fogyasztásra szolgáló

víz minőségére vonatkozó víz minőségére vonatkozó előírásokelőírások

2012.04.21.

http://www.nki.gov.hu/koezigazgatasi-tudasbazis/koezigazgatasi-vizsgak-anyagai Az európai önkormányzati modellek:” Önkormányzati rendszerünk

átalakításának lehetséges irányai az európai reformok tükrében” című Balogh Gábor törvényességi referens (Pest Megyei Közigazgatási Hivatal ) előadása alapján2010. december 15.

2012.04.21.

59