ÖnkormÁnyzati szakmai nap

ÖNKORMÁNYZATI SZAKMAI ÖNKORMÁNYZATI SZAKMAI NAPNAP

AA törvényességi felügyelet tapasztalatai törvényességi felügyelet tapasztalatai az önkormányzatok gazdálkodásával az önkormányzatok gazdálkodásával

kapcsolatbankapcsolatban

Dr. Kollár IstvánDr. Kollár István Jász-Nagykun-Jász-Nagykun-

Szolnok Szolnok Megyei Megyei

KormányhivatalKormányhivatal2013. december 12.2013. december 12.

A törvényességi felügyelet eszközei az A törvényességi felügyelet eszközei az önkormányzati gazdálkodás ellenőrzésével önkormányzati gazdálkodás ellenőrzésével


- Möt. 132.§ (3) bek. a) pont működés és Möt. 132.§ (3) bek. a) pont működés és döntéshozatali eljárás jogszerűségének döntéshozatali eljárás jogszerűségének vizsgálatavizsgálata

- Mötv. 132.§ (3) bek. b) pont döntések (rendelet, Mötv. 132.§ (3) bek. b) pont döntések (rendelet, határozat) jogszerűségének vizsgálatahatározat) jogszerűségének vizsgálata

- Möt. 132.§ (3) bek. c) pont törvényen alapuló Möt. 132.§ (3) bek. c) pont törvényen alapuló jogalkotási és jogszabályon alapuló döntési jogalkotási és jogszabályon alapuló döntési kötelezettség teljesítésének ellenőrzésekötelezettség teljesítésének ellenőrzése

* Mérlegelési jogkörben hozott döntések esetén * Mérlegelési jogkörben hozott döntések esetén csak a döntéshozatali eljárás jogszerűségének csak a döntéshozatali eljárás jogszerűségének ellenőrzése.ellenőrzése.



A A törvényességi felügyeleti eljárástörvényességi felügyeleti eljárás keretében a keretében a kormányhivatal vizsgálja a képviselő-testületek kormányhivatal vizsgálja a képviselő-testületek és átruházott hatáskörben eljáró szerveik és átruházott hatáskörben eljáró szerveik költségvetési és vagyongazdálkodási költségvetési és vagyongazdálkodási döntéseinek jogszerűségét!döntéseinek jogszerűségét!

Külső ellenőrzést végző szervekKülső ellenőrzést végző szervek::

ÁSZ (téma és átfogó vizsgálatok)ÁSZ (téma és átfogó vizsgálatok)

MÁK (2002-től szabályszerűségi vizsgálat)MÁK (2002-től szabályszerűségi vizsgálat)

ÜgyészségÜgyészség

KönyvvizsgálókKönyvvizsgálók

EU támogatások speciális ellenőrzéseEU támogatások speciális ellenőrzése



Felügyeleti eszközök:Felügyeleti eszközök:

- szakmai segítségnyújtás- szakmai segítségnyújtás- törvényességi felhívás (testületi ülés törvényességi felhívás (testületi ülés

összehívása)összehívása)- bírósági eljárás kezdeményezése bírósági eljárás kezdeményezése - vizsgálat kezdeményezése az ÁSZ-nálvizsgálat kezdeményezése az ÁSZ-nál- fegyelmi eljárás kezdeményezésefegyelmi eljárás kezdeményezése- felügyeleti bírság kiszabásafelügyeleti bírság kiszabása- MÁK-nál támogatás visszatartásának, MÁK-nál támogatás visszatartásának,

megvonásának kezdeményezésemegvonásának kezdeményezése- aktus pótlás (rendelet, határozat)aktus pótlás (rendelet, határozat)

Vizsgált önkormányzati Vizsgált önkormányzati döntésekdöntések

- Gazdasági program, fejlesztési terv az Mötv Gazdasági program, fejlesztési terv az Mötv 116.§-a alapján (alakuló ülést követő 6 hónap)116.§-a alapján (alakuló ülést követő 6 hónap)

- Költségvetési koncepció (október 31.)Költségvetési koncepció (október 31.)- Átmeneti gazdálkodásról szóló rendeletÁtmeneti gazdálkodásról szóló rendelet- Költségvetési rendelet (45 nap)Költségvetési rendelet (45 nap)- Költségvetési beszámoló (zárszámadás) Költségvetési beszámoló (zárszámadás)

április 30.április 30.- Vagyongazdálkodási tervVagyongazdálkodási terv- VagyonrendeletVagyonrendelet- Gazdálkodást érintő döntések (támogatások, Gazdálkodást érintő döntések (támogatások,

beruházások, pályázatok, szerződések…)beruházások, pályázatok, szerződések…)

Törvényességi felügyeleti tevékenységTörvényességi felügyeleti tevékenység2013. november 30-ig2013. november 30-ig

466466 törvényességi törvényességi felhívás 1287 felhívás 1287 jogszabálysértésre jogszabálysértésre vonatkozóanvonatkozóan

Gazdálkodást érintően Gazdálkodást érintően 6767 felhívás 376 felhívás 376 jogszabálysértésre jogszabálysértésre vonatkozóanvonatkozóan

130 szakmai javaslat 130 szakmai javaslat került került megfogalmazásramegfogalmazásra

30 szakmai tájékoztató, 30 szakmai tájékoztató, állásfoglalásállásfoglalás

Jogszabályoknak megfelelő költségvetési rendeletek aránya

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Törvényességi felügyeleti eljárás Törvényességi felügyeleti eljárás megállapításai az önkormányzatok megállapításai az önkormányzatok

költségvetési rendeleteivel kapcsolatbanköltségvetési rendeleteivel kapcsolatban

Előkészítő eljárás jogsértő 10%Előkészítő eljárás jogsértő 10% Közvetett támogatások kimutatása hiányzik 24%Közvetett támogatások kimutatása hiányzik 24% Közvetett támogatások részletezettsége nem megfelelő Közvetett támogatások részletezettsége nem megfelelő

76%76% Nem szerepel kötelező és önként vállalt feladatok szerinti Nem szerepel kötelező és önként vállalt feladatok szerinti

megbontás 34%megbontás 34% Többéves kihatással járó döntések évenkénti bontásban Többéves kihatással járó döntések évenkénti bontásban

nem szerepelnek 16%nem szerepelnek 16% Költségvetés végrehajtásának szabályai hiányoznak 7%Költségvetés végrehajtásának szabályai hiányoznak 7% Nincs tartalék tervezve (általános és cél) 34%Nincs tartalék tervezve (általános és cél) 34% Közfoglalkoztatotti létszámot nem tervezték 10%Közfoglalkoztatotti létszámot nem tervezték 10% 3 településen nem terjesztették be határidőre3 településen nem terjesztették be határidőre 1 település külső finanszírozású működési forráshiányt 1 település külső finanszírozású működési forráshiányt

tervezetttervezett

A költségvetési rendeletek tipikus hibái az önkormányzatok %-ában

1%

16%

10%

24% 34%

4%

7%10%

10%

34%

Mötv 111. §-ba ütköző módon külső f inanszírozású működési hiányt tervezett 1%

nem tervezett tartalékot, céltartalékot 34 %

nem tervezett beruházásokat, felújításokat, Eu-s forrású programokat 10%

nem bontotta meg kötelező, önként vállalt, államigazgatási feladatokra 34%

nem tervezett közfoglakoztatotti létszámot 10%

nem mutatta be az adósságot keletkeztető ügyleteket 10%

nem határozta meg a költségvetés végrehajtásának szabályait 7%

nem készített előirányzat felhasználási ütemtervet 4%

nem mutatta be a többéves kihatású döntéseket 16%

nem mutatta be a közvetett támogatásokat 24%

Adósságot keletkeztető Adósságot keletkeztető ügyletekhez való kormányzati ügyletekhez való kormányzati

hozzájáruláshozzájárulás

Adósságot keletkeztető Adósságot keletkeztető ügyletekhez való kormányzati ügyletekhez való kormányzati

hozzájáruláshozzájárulás Alaptörvény 34. cikk (5) 2011. évi CXCIV. törvény (Stabilitási tv.) 10.§ 353/2011.(XII.30.) Korm. rendelet

Költségvetési rendeletnek tartalmaznia kellMárcius 15-ig adatszolgáltatás Kincstár részéreMárcius 31-ig Kormányhivatal véleményezi ÖNEGM

rendszerKérelem csak kivételesen nyújtható be előzetes

adatszolgáltatás nélkül.2012-ben 6 kérelem2013-ban 4 kérelem

Költségvetési tervezés

Külön költségvetési koncepció és határozat

Nemzetiségi önkormányzatok részére Önkormányzati társulások részéreAdatszolgáltatási kötelezettség a

Kincstár irányába

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!

ÖnkormÁnyzati szakmai nap

Documents