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「海洋委員會暨海巡署組改籌備進程」報告案
提報單位:本署企劃處
一、前言
為宣示政府重視海洋事務決心,並符合國際發展趨勢,
行政院已規劃設立海洋委員會(以下簡稱海委會),以統合
各部會海洋相關政策規劃、推動,審議及協調,並執行海岸
巡防事項。海委會將於 101 年正式掛牌運作,行政院已成立
海委會籌備小組,負責機關籌劃事宜,期推動機關先期整備
工作。為利委員瞭解目前相關進度,爰製案提本次會議報告。
二、行政院組改相關法律審議進度
(一)中央行政機關組織基準法部分條文修正草案,已於 99 年
2月 5日明令公布施行。
(二)行政院組織法修正條文,自 99 年 2月 5日明令公布,將
自 101 年 1 月 1日起開始實施。
(三)中央政府機關總員額法於 99 年 2月 5日明令公布,行政
院會同考試院已於 99 年 4月 1日公告施行。
(四)行政院功能業務與組織調整暫行條例於 99 年 2月 5日明
令公布,行政院並於 100 年 4月 8日以院綜研字第
1002260447 號函,公告該法第 6條、第 7條及第 11條至
第 19 條,自即日起實施。
(五)立法院已於 100 年 4月 8日審議通過行政法人法草案,總
統並於同年月 27 日公告施行;自此,組改五法全部完成
立法程序,宣告組改全面啟動。
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三、海委會組織法規審議情形
(一)海委會及所屬機關海巡署組織法草案,立法院司法及法制
委員會及內政委員會第一次聯席會議,已於 100 年 3 月 30
日及 3月 31 日審議完竣,未來海委會將增加「審議」功
能。
(二)海巡署所屬四級機關(構)組織法規,已分別於 100 年 2
月 15 日(組織準則、規程及辦事細則),4月 1日(編制
表草案)送行政院組織改造推動小組審議,該小組刻已分
會各權責機關提供修正意見,預訂6月中旬召開審議會議。
四、海委會目前籌辦情形
(一)為利海委會暨所屬機關海巡署先期整備作業,行政院於
100 年 2 月 9 日核定「海洋委員會籌備小組設置要點」,
由行政院陳副院長擔任召集人,研考會朱主任委員及本
署王署長擔任副召集人,本署王政務副署長擔任執行秘
書,海委會籌備小組下設組織調整及綜合規劃分組等 9
個工作分組,每個工作分組各司其職,業於 2月 25 日正
式開始運作,另依據上述要點規定,籌備小組已分別於 3
月 22 日及 4 月 26 日召開兩次籌備小組會議,第 3 次會
議預訂於本月 27 日召開。
(二)為廣納各機關意見,籌備小組於本年 4 月 28 日及 5 月 6
日已邀請交通部、教育部、經濟部、外交部、研考會、
陸委會、農委會、環保署、文建會等與海洋業務相關機
關會商,並依據海洋委員會組織法草案所列掌理事項,
研訂海委會 101 年施政計畫草案,並匡列相關概算,現
已報請行政院審議中。
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五、海委會籌備小組會議重要決議事項
(一)第一次會議
1、確認籌備小組之運作模式、公文流程、期程管制及分
層負責等事項。
2、確定海委會英文名稱為「Ocean Affairs Council」,
英文簡稱「OAC」,由於下級機關英文名稱,應冠以上
級機關海委會機關名稱,因此海委會海巡署英文名稱
為「Coast Guard Administration, Ocean Affairs
Council」,英文簡稱為「CGA,OAC」。
3、海委會未來與本署合署辦公,辦公廳舍規劃在本署(興
隆營區)第一辦公大樓二樓至五樓。
4、海委會編制員額及來源:海委會編制員額計有 147
人,以預算員額 140 人計算,其中 84 人將由本署現
有編制員額移撥,另 56 人由籌備小組之員額及權益
保障分組統籌徵詢各相關機關人員調任意願,並提早
規劃所需人力來源之相關配套措施。
(二)第二次會議
1、為利海委會 101 年施政計畫撰擬作業,除請研考會提
供書面意見,並應儘速邀集海洋相關機關與會,共同
研訂海委會101年度施政計畫之關鍵策略目標及績效
指標,確依「行政院及所屬機關組織調整作業手冊」
所訂期限,於 5月底前報送行政院審議。
2、為利海委會及所屬機關海巡署 101 年概算籌編,請依
「中央各主管機關編製 101 年概算應行注意事項」檢
討概算項目及規模,覈實編列相關概算,若仍有不足
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再向行政院爭取。
3、為利人員安置,請本署配合「行政院組織調整各機關
職缺及預算員額控管原則」辦理。惟考量各機關業務
屬性不同,如有個案需要,再洽行政院人事行政局協
助處理。
4、為顧及同仁權益,請本署確依相關規定妥適辦理人員
移撥安置作業,並對已申請優惠退離人員妥予懇談,
續留優秀人才,使同仁能安心於工作崗位上繼續服
務。
5、海委會資通安全暫採標準較高之資安責任等級B級,
未來將視業務發展狀況及實際運作,再予檢討調整。
六、海委會籌備小組各工作分組已完成事項:
(一)組織調整及綜合規劃分組:完成海委會 101 年施政計畫撰
擬作業。
(二)法制作業分組:
1、研擬新機關暫行組織規程及編制表草案:依行政院及
所屬各機關組織調整作業手冊(以下簡稱作業手冊)
規定之體例,並參酌立法院審議海委會及海巡署組織
法草案結果,研擬新機關暫行組織規程、辦事細則及
編制表等草案,目前刻檢視彙整各機關、單位意見。
2、須公告變更管轄權事項之整理:目前刻檢視彙整各業
管單位意見。
3、本署各業管單位已完成檢討作用法並擬具修正草案,
刻就法制面進行逐項檢視及彙整工作,將依作業手冊
所訂期限,於組織法完成立法程序二個月內,報送行
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政院審議。
(三)員額及權益保障分組:訂定「配合行政院組織調整各機關
職缺及預算員額管控原則」,並完成本署及所屬機關同仁
申請優惠退離審議作業。
(四)預決算分組:
1、100 年 4 月 12 日召開「海巡署及所屬 101 年度概算
審查會議」,確認 101 年度海巡署及所屬單位概算納
編事項。
2、100 年 4 月 21 日召開「101 年度計畫及概、預算編審
統合協調小組概算審查會議」,核定 101 年度海洋委
員會主管概算納編事項。
(五)財產分組:100 年 3 月 11 日召開因應組織改造「財產調
配」及「辦公廳舍空間調配」會議,完成財產調配規劃。
(六)資訊分組:完成通資財產帳籍清點及調整移轉規劃作業(含
歲出相關預算籌編)、組織調整後通資系統業務權責劃
分、賡續辦理海委會海巡署及所屬機關(構)網站架設測試
作業。
(七)檔案分組:本署配合行政院及所屬各機關組織調整作業手
冊修正案,已調整「海洋委員會檔案接管作業計畫」,其
作業期程分別為檔案整備期 99年 3月 1日至 100 年 9 月
30 日、檔案移交期 100 年 10 月 1日至 10 月 31 日及檔案
接管期 100 年 11月 1 日至 12 月 31 日。
七、海委會籌備小組各工作分組未來工作重點
(一)組織調整及綜合規劃分組:5月底完成海委會機關 101 年
度施政計畫草案報院。
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(二)員額及權益保障分組:賡續辦理員額管制及優惠退離核定
事宜,並於 8 月 20 日前完成新機關之各單位及人員名冊
清單。
(三)法制分組:配合組改小組會議審議海巡署四級機關(構)
組織法規,並列席說明及提供相關修正意見。同時配合組
織法之立法進程,完成現有作用法之檢討,並報院審議。
(四)預決算分組:於 5月底前完成海委會及所屬機關 101 年概
算,報送行政院審議。
(五)財產分組:於 5 月底前完成本署暨所屬機關財產移交清
冊、6月與新機關辦理點交,10 月底前完成量值總表送財
政部國有財產局,12 月底前業務接管機關辦理財產登帳
及建置產籍。
(六)資訊分組:6月中旬彙整完成資訊移轉演練計畫,並分別
於 7月及 11 月辦理實務演練。
八、結語
機關籌設乃國家百年大計。設立海洋委員會係為統合海洋
相關事務之政策規劃、審議、推動及協調,期使中央與地方
政府齊一步伐,提升海洋事務之整體施政效能。未來本署除
廣納各方建言,配合行政院組改推動成立之 7個輔導工作小
組,依所訂管制期程完成各項重要文件產出,俾期海委會及
所屬機關(構)能於 101 年順利掛牌運作。