Örtliche rechnungsprüfung in kommunen · 08.11.2008 die örtliche rechnungsprüfung - gribs...
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rtliche Rechnungsprfung in Kommunen
Mnchen, 08.11.2008
(Herwig Morbitzer, Prfer beim Bayerischen Kommunalen Prfungsverband)
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08.11.2008 Die rtliche Rechnungsprfung - Gribs Bildungswerk e.V.
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I. Rechnungsprfung Was bedeutet das?
II. Definition und Stellenwert der rtlichen Prfung
III. Wesentliche Rechtsgrundlagen
IV. Gegenstand der rtlichen Rechnungsprfung
V. Organe der rtlichen Rechnungsprfung
VI. Rechtliche Stellung des Rechnungsprfungsausschusses
VII. Bildung des Rechnungsprfungsausschusses
VIII. Einberufung des Rechnungsprfungsausschusses
IX. Rechte und Pflichten des Rechnungsprfungsausschusses
X. Durchfhrung der Prfung, Prfungsmglichkeiten
XI. Zuziehung von Sachverstndigen
XII. rtliche Kassenprfungen
Agenda
rtliche Rechnungsprfung in Kommunen
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08.11.2008 Die rtliche Rechnungsprfung - Gribs Bildungswerk e.V.
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I. Rechnungsprfung- Was bedeutet das?
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08.11.2008 Die rtliche Rechnungsprfung - Gribs Bildungswerk e.V.
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Prfen bedeutet das Nachvollziehen und die kritische Wrdigung von Verwaltungsvorgngen mit dem Ziel, festzustellen, ob bei der Abwicklung der Geschftsvorflle in materieller und formeller Hinsicht richtig verfahren wurde.
Der Prfer darf deshalb nicht auf die Bescheinigungen auf den Kassenanordnungen und den sie begrndenden Unterlagen (sachlich und rechnerisch richtig) vertrauen, sondern muss sich von der Richtigkeit grundstzlich selbst berzeugen, etwa durch Nachrechnen, Einsichtnahme in Aktenunterlagen oder Einholen von Aufschlssen.
(zit. aus der Zeitschrift die Fundstelle 16/1981, RdNr. 216)
rtliche Rechnungsprfung in Kommunen
Was bedeutet Rechungsprfung?
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Die Rechnungsprfung - traditionelles Instrument der ffentlichen Finanzkontrolle, das die Rechenschaftslegung ber die Verwendung ffentlicher Mittel gewhrleistet. Nach dem Verstndnis der ffentlichen Finanzkontrolle gibt es keine prfungsfreien Rume.
Zu den Aufgaben zhlen
Prfung der Jahresrechnung, der Kassen
Prfung der Zweckmigkeit und Wirtschaftlichkeit des Verwaltungshandelns
Durchfhrung von Organisationsuntersuchungen
gesonderte Beratungsleistungen
Prfung der unternehmerischen Bettigung der ffentlichen Hand (-> Bettigungsprfung)
(zit. aus Wurzel/Schraml/Becker, Rechtspraxis der kommunalen Unternehmen, Beck-Verlag, 2005, E RdNr. 221)
rtliche Rechnungsprfung in Kommunen
Was bedeutet Rechnungsprfung?
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08.11.2008 Die rtliche Rechnungsprfung - Gribs Bildungswerk e.V.
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II. Definition und Stellenwert der rtlichen Prfung
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08.11.2008 Die rtliche Rechnungsprfung - Gribs Bildungswerk e.V.
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Die rtliche Rechnungsprfung
rtliche Prfung besagt, dass die Prfung innerhalb der
Gemeindeverwaltung durchgefhrt wird. Sie obliegt dem Gemeinderat
oder dem Rechnungsprfungsausschuss.
ber den Wert der rtlichen Prfung der Jahresrechnungen in
Gemeinden ohne Rechnungsprfungsamt bestehen unterschiedliche
Auffassungen. Es wird die Meinung vertreten, dass es im Allgemeinen es fr
ehrenamtliche Gemeinderatsmitglieder nicht mglich sein wird, eine
fundierte Rechungsprfung durchzufhren. Die Hinweise in
Ministerialbekanntmachungen, die Beratung durch die
Rechtsaufsichtsbehrden und vor allem durch die staatlichen
Rechnungsprfungsstellen htten nur geringen Erfolg!
(vgl. Schreml/Bauer/Westner, Kommunales Haushaltsrecht in Bayern, Erl. 2 zu Art. 103 GO)
Definition und Stellenwert der rtlichen Prfung
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Die rtliche Rechnungsprfung
Aber: Fr die Beibehaltung der rtlichen Rechnungsprfung sprechen
hingegen folgende Grnde:
Die Mglichkeit der Gewinnung von Gemeinderatsmitgliedern mit
entsprechenden Kenntnissen.
Die Mglichkeit Sachverstndige beizuziehen (vgl. Art. 103 Abs. 3 Satz 1
GO und Punkt XI).
Art. 30 Abs. 3 GO: Die generelle Bestimmung der berwachung der
Gemeindeverwaltung durch den Gemeinderat wre in Frage gestellt.
Staatsministerium des Inneren: Die rtliche Prfung ist anzuerkennen, wenn
in wenigen Bereichen in angemessenen Stichproben geprft wird (vgl.
VV Nr. 5 zu 2 KommPrV).
Definition und Stellenwert der rtlichen Prfung
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III. Wesentliche Rechtsgrundlagen
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Die rtliche Rechnungsprfung
6. Abschnitt der Gemeindeordnung (GO) PrfungswesenArtikel 103, 104 und 106 GO
6. Abschnitt der Landkreisordnung (LKrO) PrfungswesenArtikel 89, 90 und 92 LKrO
6. Abschnitt der Bezirksordnung (BezO) PrfungswesenArtikel 85, 86 und 88 BezO
Verordnung ber das Prfungswesen zur Wirtschaftsfhrung der Gemeinden, der Landkreise und der Bezirke (Kommunalwirtschaftliche Prfungsordnung KommPrV)
1 bis 3 KommPrV
Rechtsgrundlagen der rtlichen Rechnungsprfung
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Die rtliche Rechnungsprfung
Gesetz zur nderung des kommunalen Haushaltsrechts vom 08.12.2006
(GVBl S. 975) Kommunalgesetze (GO, LkrO, BezO)
In-Kraft-Treten: 01.01.2007
Kommunalhaushaltsverordnung - Kameralistik (KommHV-Kameralistik)
vom 5. Oktober 2007
In-Kraft-Treten: 01.01.2007
Kommunalhaushaltsverordnung - Doppik (KommHV-Doppik)
vom 5. Oktober 2007
In-Kraft-Treten: 01.01.2007
aber: keine VV, keine verbindlichen Muster
keine abschlieende Rechtssicherheit !!!
erheblicher nachtrglicher Anpassungsbedarf !!!
Rechtsgrundlagen Haushalts- und Rechnungswesen
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Die rtliche Rechnungsprfung
Art. 61
Allgemeine Haushaltsgrundstze
(4) Die Haushaltswirtschaft ist nach den Grundstzen der doppelten
kommunalen Buchfhrung oder nach den Grundstzen der Kameralistik zu
fhren.
Art. 61 Abs. 4 - Kerninhalt
Rechtsgrundlage fr die Einfhrung einer doppelten kommunalen Buchfhrung
keine Verpflichtung der Kommunen zur Umstellung auf ein doppisches Haushalts-
und Rechnungswesen
Optionsmodell zwischen herkmmlicher Kameralistik und kommunaler Doppik
zunchst (?) unbefristetes Wahlrecht
Beachte: Kameralistik bleibt im Wesentlichen unverndert
keine Vollvermgensrechnung, keine flchendeckenden Abschreibungen, keine
Bercksichtigung von Rckstellungen
Rechtsgrundlagen Haushalts- und Rechnungswesen
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Die rtliche Rechnungsprfung
Rechtsgrundlagen Rechnungslegungsverfahren
Abschlussprfung bei Eigenbetrieben und KommunalunternehmenArt. 107
Inhalt der Rechnungs- und KassenprfungenArt. 106
berrtliche Prfungen Art. 105
RechnungsprfungsamtArt. 104
rtliche Prfungen Art. 103
Prfungswesen
6. Abschnitt
Konsolidierter JahresabschlussArt. 102a
Rechnungslegung, JahresabschlussArt. 102
bertragung von Kassen- und Rechnungsgeschften Art. 101
Gemeindekasse Art. 100
Kassen- und Rechnungswesen5. Abschnitt
Gemeindewirtschaft
Dritter Teil
Gemeindeordnung fr den Freistaat Bayern (Gemeindeordnung - GO)
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Die rtliche Rechnungsprfung
Rechtsgrundlagen Rechnungslegungsverfahren
Versenden der Berichte ber berrtliche Prfungen und Abschlussprfungen 8
Prfungsberichte 7
Prfung von Verfahren der automatisierten Datenverarbeitung 6
Freistellung von der Abschlussprfung 5
Verwaltungsvorschriften zur KommPrV (VVKommPrV)
Abschnitt 3 Schlussbestimmungen ( 11 13)
Prfer 10
Stellung und Aufgaben 9
Abschnitt 2 - Staatliche Rechnungsprfungsstellen der Landratsmter
Abschlussprfung 4
Kassenprfung 3
Rechnungsprfung 2
Allgemeine Pflichten und Rechte der Prfer 1
Abschnitt 1 - Allgemeine Vorschriften zum Prfungswesen
Verordnung ber das Prfungswesen zur Wirtschaftsfhrung der Gemeinden, der Landkreise und der Bezirke (Kommunalwirtschaftliche
Prfungsverordnung - KommPrV)
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IV. Gegenstand der rtlichen Rechnungsprfung
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Nach Art. 103 Abs. 1 Satz 1 GO:
Bei Haushaltswirtschaft nach den Grundstzen der Kameralistik die (kameralistischen) Jahresrechnungen
Bei Haushaltswirtschaft nach den Grundstzen der doppelten kaufmnnischen Buchfhrung der Jahresabschluss und der konsolidierte Jahresabschluss
Daneben:
Die kaufmnnischen Abschlsse der Eigenbetriebe ( 20 EBV)
Die kaufmnnischen Abschlsse der Krankenhuser mit kaufmnnischen Rechnungswesen
Pflegeeinrichtungen mit kaufmnnischen Rechnungswesen
Sonstige Regiebetriebe mit kaufmnnischen Rechnungswesen
Die rtliche Rechnungsprfung
Gegenstand der rtlichen Rechnungsprfung
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Exkurs:
Kommunalunternehmen (Art. 89 GO) und
gemeindliche Unternehmen der Privatrechtsform
unterliegen nur der Bettigungsprfung nach Art. 106 Abs. 4 GO und nicht der vollen Rechnungsprfung, es sei denn, in der Unternehmenssatzung bzw. im Gesellschaftsvertrag ist eine Rechnungsprfung vorgesehen!
Das bedeutet: Prfungsgegenstand ist nur die Bettigung (das Verhalten) der Gemeinde als Gesellschafter, nicht das Unternehmen selbst, da diese eine eigene juristische Person ist!
Zum Inhalt der Bettigungsprfung vgl. auch FST 239/1991
Die rtliche Rechnungsprfung
Gegenstand der rtlichen Rechnungsprfung
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V. Organe der rtlichen Rechnungsprfung
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In kleinen Gemeinden obliegt die rtliche Rechnungsprfung dem Gemeinderat in seiner Gesamtheit oder einem Rechnungsprfungsausschuss
Verpflichtung fr Gemeinden mit mehr als 5.000 Einwohnern, einen Rechungsprfungsausschuss einzurichten!
Unter 5000 Einwohner: Freiwillig!
Empfehlenswert ist die Einrichtung eines Rechnungsprfungsausschusses aber auch fr kleine Gemeinden, da in einem kleineren Gremium eine effizientere Prfung mglich ist.
Die rtliche Rechnungsprfung
Organe der rtlichen Rechnungsprfung (Art. 103 Abs. 1 GO)
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VI. Rechtliche Stellung des Rechnungsprfungsausschusses
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Sonderstellung im Vergleich zu sonstigen Ausschssen!
Seine Aufgaben sind gesetzlich geregelt; er fhrt die rtliche Rechnungsprfung anstelle des Gemeinderats in eigener Zustndigkeit und Verantwortung durch.
Unabhngig bei seiner Ttigkeit
Der Gemeinderat kann ihm keine Weisungen erteilen (vgl. FSt 196/1978).
Aber: Nach herrschender Meinung kein beschlieender Ausschuss!Er verwaltet nicht bestimmte Geschftszweige oder erledigt einzelne Angelegenheiten in der Weise, dass er anstelle des Gemeinderats entscheidet. Er trifft vielmehr lediglich Feststellungen zur Einhaltung der fr die Wirtschaftsfhrung geltenden Vorschriften und Grundstze und beschliet hierber.
Die rtliche Rechnungsprfung
Rechtliche Stellung des Rechnungsprfungsausschusses
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Nur vorberatend ttig!
Er kann nicht darber entscheiden, ob und wie festgestellte Mngel zu beheben sind.
Der Gemeinderat ist nicht an die Rechtsauffassung des Rechnungsprfungsausschusses gebunden, kann also bei Beschlssen ber die Feststellung der Jahresrechnungen und Jahresabschlsse anderer Auffassung sein.
ffentlich oder nicht ffentliche Sitzung?
Die Hauptttigkeit des Rechnungsprfungsausschusses liegt in denPrfungshandlungen und nicht in der Beratung und Beschlussfassung ber Prfungsfeststellungen.
Fr ffentliche Sitzung wenig geeignet
Empfehlenswert ist es, in der Geschftsordnung zu bestimmen, dass Sitzungen des Rechnungsprfungsausschusses nicht ffentlich sind. Eine solche Regelung ist zulssig (BayVGH, Beschluss vom 17.01.1989, Bay VBl 1990 S. 53); es erbrigt sich somit in jedem Einzelfall entscheiden zu mssen, ob die ffentlichkeit mit Rcksicht auf das Wohl der Allgemeinheit oder auf Rechte einzelner ausgeschlossen werden muss.
Die rtliche Rechnungsprfung
Rechtliche Stellung des Rechnungsprfungsausschusses
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Exkurs:
Behandlung der Prfungsberichte in ffentlicher oder nichtffentlicher Sitzung?
Nach Art. 52 Abs. 2 Satz 1 GO sind die Sitzungen ffentlich, soweit nicht Rcksichten auf das Wohl der Allgemeinheit oder auf berechtigte Ansprche einzelner entgegenstehen.
ber den Ausschluss der ffentlichkeit wird in nichtffentlicher Sitzung beraten und entschieden (Art. 52 Abs. 2 Satz 2 G0).
Nichtffentlich sind in der Regel Personalangelegenheiten, Steuersachen, Erlass- und Stundungsantrge usw. zu behandeln.
Ggf. muss ein Teil des Prfungsberichts in ffentlicher Sitzung und ein Teil in nichtffentlicher Sitzung behandelt werden. Mglich ist auch ein in zwei Teile aufgespalteter Tagesordnungspunkt.
Die rtliche Rechnungsprfung
Rechtliche Stellung des Rechnungsprfungsausschusses
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Meist wird in der Geschftsordnung in Grundzgen festgelegt, welche Beratungsgegenstnde nichtffentlich zu behandeln sind, und die Sitzung schon bei der Einladung in einen ffentlichen und einen nichtffentlichen Teil getrennt.
Die rtliche Rechnungsprfung
Rechtliche Stellung des Rechnungsprfungsausschusses
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Sonstiges:
Aufgrund der besonderen gesetzlichen Stellung: Keine weitere Aufgabenbertragung!
Nicht dem Ausschuss angehrige Gemeinderatsmitglieder drfen an den Rechnungsprfungsausschusssitzungen als Zuhrer teilnehmen (vgl. FSt 253/1982), aber sie haben:
>Kein Mitberatungsrecht
>Kein sonstiges Mitwirkungsrecht (BayVGH, Urteil vom 12.06.1960, BayVBl 1960 S. 192)
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VII. Bildung des Rechnungsprfungsausschusses
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Aus der Mitte des Gemeinderats, deshalb
nur ehrenamtliche Gemeinderatsmitglieder (nicht andere Personen wie z. B. Gemeindebedienstete, Leiter des Rechnungsprfungsamtes)
keine berufsmigen Gemeinderatsmitglieder (vgl. Art. 40, 41 GO i.V.mit dem Gesetz fr kommunale Wahlbeamte KWBG, relevant bei Gemeinden ber 10.000 Einwohner)
Verfahrensweise wie der Rechnungsprfungsausschuss gebildet wir (vgl. IMS vom 04.12.1979, FST 17/1980, FST 47/1980):
Der Gemeinderat legt zunchst die Zahl der Mitglieder fest (mindestens drei, hchstens sieben)
Art. 103 Abs. 2 GO schliet die Anwendung von Art. 33 Abs. 2 GO ausdrcklich aus. Das heit: Der erste Brgermeister gehrt dem Rechnungsprfungsausschuss nicht kraft Gesetzes an!
Die rtliche Rechnungsprfung
Bildung des Rechnungsprfungsausschusses
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Sodann ist entsprechend dem Strkeverhltnis der im Gemeinderat vertretenen Parteien und Whlergruppen zu ermitteln, wie viele Ausschusssitze den einzelnen Gruppierungen zustehen.
Hierbei darf der erste Brgermeister nicht bercksichtigt werden, weil seine Zurechnung zu einer Fraktion oder Gruppe diese nicht nur strken, sondern gleichzeitig auch die anderen Fraktionen und Gruppen bei der Verteilung der Ausschusssitze benachteiligen wrde!
Anerkannte Verfahren:
Nach dHondt: Die Zahl der Mitglieder der einzelnen Fraktionen und Gruppen ist solange durch 1,2,3,4 usw. zu teilen, bis so viele Hchsteilungszahlen ermittelt sind, wie Sitze zu vergeben sind.
Mathematische Proporzverfahren (Hare/Niemeyer): Zahl der eigenen Sitze/Gesamtzahl der Gemeindratsmitglieder x Zahl der Ausschussmitglieder.
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Bildung des Rechnungsprfungsausschusses
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Die rtliche Rechnungsprfung
kein SitzD-Partei
1 SitzC-Partei
1 SitzB-Partei
3 SitzeA-Partei
0,51,251,2524
0,671,671,67(5)2,673
12,52,5(4)42
2(3)5(2)5(1)81
Teiler
2558Sitze
D-ParteiC-ParteiB-ParteiA-Partei
Im Rechnungsprfungsausschuss sind 5 Sitze zu verteilen (20 Gemeinderatsmitglieder)
Verfahren nach dHondt
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Die rtliche Rechnungsprfung
1 SitzD-Partei0,52/20*5D-Partei
1 SitzC-Partei1,255/20*5C-Partei
1 SitzB-Partei1,255/20*5B-Partei
2 SitzeA-Partei28/20*5A-Partei
x Zahl der AusschusssitzeGesamtzahl der Gemeinderatsmitglieder
Zahl der eigenen Sitze
Formel:
Im Rechnungsprfungsausschuss sind 5 Sitze zu verteilen (20 Gemeinderatsmitglieder)
Verfahren Hare/Niemeyer
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Das mathematische Proporzverfahren begnstigt die etwas schwcheren Gruppierungen und kann dazu fhren, dass alle Fraktionen und Gruppen in einem kleinen Ausschuss wie dem Rechnungsprfungsausschuss vertreten sind.
Allerdings kann dadurch auch das eigentliche Strkeverhltnis zwischen groen und kleinen Gruppierungen verzerrt widergespiegelt werden.
Es steht im Ermessen des Gemeinderats, welches Verfahren er nach Abwgung der Vor- und Nachteile anwendet.
Die rtliche Rechnungsprfung
Bildung des Rechnungsprfungsausschusses
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Anschlieend sind die Ausschussmitglieder entsprechend den Vorschlgen der Parteien und Whlergruppen vom Gemeinderat durch Beschluss (nicht Wahl!) in offener Abstimmung zu bestellen.
Dabei kann auch der erste Brgermeister vorgeschlagen werden!
Das Vorschlagsrecht ist nicht auf die eigenen Mitglieder der Fraktion oder Whlergruppe beschrnkt.
Der Gemeinderat ist an die Vorschlge gebunden! Er kann nicht abweichend von den Vorschlgen andere Personen bestimmen.
Die rtliche Rechnungsprfung
Bildung des Rechnungsprfungsausschusses
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Der Gemeinderat (nicht der Rechnungsprfungsausschuss) bestimmt durch Beschluss einen Vorsitzenden auch wenn der erste Brgermeister zum Mitglied des Rechnungsprfungsausschusses bestellt wurde. Art. 33 Abs. 2 GO ist nicht anwendbar, so dass der erste Brgermeister nicht automatisch den Vorsitz im Rechnungsprfungsausschuss fhrt.
Allerdings kann der Gemeinderat den ersten Brgermeister zum Vorsitzenden bestellen (vgl. FSt 47/1980 Ziff. 6).
Aber: IMS vom 20.12.1990, FSt 66/1992: Im Hinblick auf die Funktion des ersten Brgermeisters als Leiter der Gemeindeverwaltung ist es mit Sinn und Zweck der Rechnungsprfung nur schwer vereinbar, ihn zum Vorsitzenden oder auch nur zum Mitglied des Rechungsprfungsausschusses zu bestimmen!
Die rtliche Rechnungsprfung
Bildung des Rechnungsprfungsausschusses
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Sofern der erste Brgermeister dennoch zum Vorsitzenden bestimmt wurde: Stellevertretung nicht automatisch durch den zweiten Brgermeister. Der Gemeinderat muss einen Stellvertreter aus den Mitgliedern des Rechnungsprfungsausschusses bestellen.
Der erste Brgermeister gehrt dem Rechnungsprfungsausschuss nicht kraft Gesetzes als Hauptorgan der Gemeinde an, er ist vielmehr wie jedes andere Gemeinderatsmitglied zu behandeln.
Sonstiges:
Zusammensetzung fr eine Wahlperiode
nderung der gesetzlich vorgeschriebenen Mitgliederzahl oder Auflsung whrend der Wahlperiode mglich (vgl. FSt 173/1998)
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Abberufung der Ausschussmitglieder und des Ausschussvorsitzenden nur aus wichtigem Grund zulssig (vgl. FSt 2/1988, 205/1990); z. B:
grobe Pflichtverletzung
unwrdiges Verhalten
Ttigkeit kann nicht mehr ausgebt werden
nicht dagegen nach Belieben der Fraktion
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Bildung des Rechnungsprfungsausschusses
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VIII. Einberufung des Rechnungsprfungsausschusses
1. A
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Der Rechnungsprfungsausschuss tagt in Sitzungen.
Er ist vom Vorsitzenden nicht vom ersten Brgermeister einzuberufen.
Der Vorsitzende legt die Tagesordnung fest und bereitet die Sitzungen vor.
Der Vorsitzende bestimmt die Anzahl der Sitzungen; allerdings nicht nach Belieben, d. h. es mssen einerseits Prfungshandlungen in ausreichendem Umfang vorgenommen werden (insbesondere bei Gemeinden ohne Rechnungsprfungsamt), andererseits sind gerade auch bei der Rechnungsprfung die Grundstze der Sparsamkeit undWirtschaftlichkeit (Art. 61 Abs. 2 Satz 1 GO) zu beachten (siehe auch Ausfhrungen unter X.)
Die rtliche Rechnungsprfung
Einberufung des Rechnungsprfungsausschusses
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IX. Rechte und Pflichten des Rechnungsprfungsausschusses
1. A
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Dem Rechnungsprfungsausschuss
steht ein umfassendes Informations- und Akteneinsichtsrecht zu, soweit es fr die rtliche Prfung erforderlich ist,
> allerdings nur in seiner Gesamtheit, d. h. einzelnen Ausschussmitgliedern steht dieses Recht nur dann zu, soweit sie vom Rechnungsprfungsausschuss mit der selbststndigen Wahrnehmung einzelner Aufgaben beauftragt worden sind (vgl. FSt 95/1979, 307/1985)
sind alle erforderlichen Ausknfte umfassend und wahrheitsgem zu erteilen,
sind alle zur Prfung erforderlichen Unterlagen auszuhndigen (vgl. FSt 196/1978 Ziff. 2 Buchst. a und 307/1985).
Die rtliche Rechnungsprfung
Rechte und Pflichten
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Die Einsichtsrechte und Auskunftspflichten der rtlichen und berrtlichen Rechnungsprfungsorgane wurde durch Art. 106 Abs. 6GO auch gesetzlich klargestellt.
(Gesetz zur nderung des Kommunalrechts vom 26.04.2004, GVBl. S. 272)
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Rechte und Pflichten
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Der Rechnungsprfungsausschuss
hat gegenber der Gemeindeverwaltung keine Weisungsrechte
hat nicht darber zu beschlieen, welche Schlussfolgerungen aus Prfungsfeststellungen zu ziehen sind, hierber haben die nach der Geschftsordnung zustndigen Organe (Brgermeister, Fachausschsse, Gemeinderat) zu entscheiden
hat ber seine Beratungen Niederschriften aufzunehmen
Gemeinderatsmitglieder
haben das Recht in diese Niederschriften Einsicht zu nehmen, auch wenn sie nicht dem Rechnungsprfungsausschuss angehren
Die rtliche Rechnungsprfung
Rechte und Pflichten
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Das Ergebnis der Rechnungsprfung ist in einem Prfungsberichtzusammenzufassen (siehe auch Ausfhrungen unter X):
Inhalt des Prfungsberichts (vgl. 7 Abs. 1 und 2 KommPrV):
Namen der Prfer
Bezeichnung der geprften Gebiete
die Prfungsunterlagen
die Art und Umfang der Prfungshandlungen
die wesentlichen Prfungsfeststellungen
die Erledigung von Prfungsfeststellungen frherer Prfungsberichte
Zusammenfassung des Prfungsergebnisses
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Rechte und Pflichten
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Hinweis zur Zusammenfassung:
Das zusammengefasste Prfungsergebnis ist ein wesentlicher Teil des Prfungsberichts, der in jedem Fall im Gemeinderat errtertwerden sollte (vgl. Erl. 8 zu 7 KommPrV)!
Die rtliche Rechnungsprfung
Rechte und Pflichten
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Bei Verdacht auf strafbare Handlungen, bei sonstigen schwerwiegenden Feststellungen oder bei besonderen Vorkommnissenist der erste Brgermeister oder der mit der Dienstaufsicht Beauftragte unverzglich in Kenntnis zu setzen ( 1 Abs. 4 KommPrV).
Es besteht jedoch grundstzlich keine gesetzliche Verpflichtung von sich aus Strafanzeige zu erstatten. Die Entscheidung darber hat die Gemeinde oder ggf. die Rechtsaufsichtsbehrde zu treffen.
Die Anzeigepflicht trifft jedoch die Gemeinde und deren zustndige Organe oder ggf. auch die Rechtsaufsichtsbehrde!!
Die rtliche Rechnungsprfung
Rechte und Pflichten
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Der Rechnungsprfungsausschuss ist verpflichtet, die rtliche Rechnungsprfung rechtzeitig, grndlich, gewissenhaft und sachgerecht durchzufhren.
Es ist dabei auf die Mglichkeiten abzustellen, die einem ehrenamtlich ttigen Gremium zur Verfgung stehen!
Die Ausschussmitglieder sind zu Verschwiegenheit verpflichtet (Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GO). Fr den Rechnungsprfungsausschuss wie frdie Gemeinderatsmitglieder gelten weitere Geheimhaltungsvorschriften z. B:
>Art. 56 a GO in dienstrechtlichen Angelegenheiten
> 30 AO Steuergeheimnis
> 35 SGB I Sozialgeheimnis
Die rtliche Rechnungsprfung
Rechte und Pflichten
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Die Presse hat nach Art. 4 BayPrG einen Auskunftsanspruch auch zu Prfungsfeststellungen, soweit keine Geheimhaltungsvorschriften entgegenstehen.
Dieser Anspruch richtet sich aber gegen die Gemeinde und ist gegenber dem ersten Brgermeister geltend zu machen.
Rechte und Pflichten gelten entsprechend auch fr den Gemeinderat, wenn ein Rechungsprfungsausschuss nicht gebildet wurde.
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Rechte und Pflichten
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X. Durchfhrung der Prfung, Prfungsmglichkeiten
1. A
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Die rtliche Rechnungsprfung
Durchfhrung der Prfung
Nach Durchfhrung der rtlichen Prfung der Jahresrechnung und der Jahresabschlsse (Art. 103 GO) und Aufklrung etwaiger Unstimmigkeiten Feststellungsbeschluss des Gemeinderats in der
Regel bis zum 30. Juni (beachte: konsolidierter Jahresabschluss bis zum 31. Dezember) des auf das Haushaltsjahr folgenden bernchsten Jahres (Art. 102 Abs. 3 GO)
Mgliche Zuziehung eines Sachverstndigen; eigenes Rechnungsprfungsamt muss umfassend als Sachverstndiger beigezogen werden (Art. 103 Abs. 3 GO)
rtliche Prfung durch den Gemeinderat oder einen Rechnungsprfungsausschuss innerhalb von zwlf Monaten (beachte: konsolidierter Jahresabschluss innerhalb von 18 Monaten) nach Abschluss
des Haushaltsjahres (Art. 103 Abs. 1 und 4 GO)
Vorlage an den Gemeinderat (Art. 102 Abs. 2 GO)
Erstellung der Jahresrechnung / des Jahresabschlusses innerhalb von sechs Monaten, des konsolidierten Jahresabschlusses innerhalb von zehn Monaten nach Abschluss des Haushaltsjahres
(Art. 102 Abs. 2 GO)
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Die rtliche Rechnungsprfung
Aufgabenverteilung:
Prfungsgebiete sollten auf einzelne Ausschussmitglieder nach den
jeweils vorhandenen Fachkenntnissen aufgeteilt werden, so dass ein
gleichzeitiges und selbststndiges Arbeiten mglich ist (vgl. FSt 216/1981).
Wird hiervon Gebrauch gemacht, hat das einzelne Ausschussmitglied in
seinem Bereich die gleichen Befugnisse wie der
Rechnungsprfungsausschuss als Ganzes, also insbesondere das Recht auf
Akteneinsicht (vgl. FSt 127/1979, 95/1979), auf Auskunftserteilung, auf
Zutritt zu einzelnen Dienstrumen usw.
Notwendig ist hierzu ein Beschluss des Rechnungsprfungsausschusses,
(mit einfacher Mehrheit zu fassen), der zum Ausdruck bringt, dass die
betreffenden Ausschussmitglieder hierzu ermchtigt werden.
Durchfhrung der Prfung
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Die rtliche Rechnungsprfung
Eine Orientierung fr die Verteilung der Aufgaben bietet der
Haushaltsplan.
Einfaches Beispiel:
ein Mitglied prft die Einnahmen des Verwaltungshaushalts
ein Mitglied prft die Ausgaben des Verwaltungshaushalts
ein Mitglied prft die Einnahmen des Vermgenshaushalts
ein Mitglied prft die Ausgaben des Vermgenshaushalts
Bei entsprechender Besetzung knnte ein weiteres Mitglied
Bestandskontrollen beim Vermgen durchfhren.
Durchfhrung der Prfung
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Die rtliche Rechnungsprfung
Wenn die einzelnen Ausschussmitglieder die Prfung des ihnen
zugewiesenen Prfungsgebiets abgeschlossen haben, ist ber das Ergebnis
dieser Einzelprfungen in einer Sitzung des Rechnungsprfungsauschusses
zu beraten und (mit einfacher Mehrheit) Beschluss darber zu fassen, ob
und inwieweit die Feststellungen und Schlussfolgerungen des einzelnen
Ausschussmitglieds durch den Ausschuss bernommen werden und so auch
in den Prfungsbericht Eingang finden.
Auswahl:
Nach Umfang und Schwierigkeit und finanzieller Bedeutung
Innerhalb eines mehrjhrigen Abstands sollte kein Prfungsgebiet
ausgeschlossen bleiben
Durchfhrung der Prfung
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Die rtliche Rechnungsprfung
Umfang:
Rechnungsprfung ist inhaltlich als eine alle Bereiche erfassende
Finanzkontrolle zu verstehen.
Das Rechnungswerk muss jedoch nicht einer vollstndigen
berprfung unterzogen werden.
Die Rechnungsprfung kann auf eine ausreichende und reprsentative
Anzahl von Stichproben beschrnkt werden.
Auswahl und Umfang der Stichproben liegt im Ermessen des Prfers.
Der Umfang der Stichproben muss einerseits so bemessen sein, dass der
Prfer ein ausreichend klares Bild ber die Abwicklung der
Geschftsvorflle innerhalb eines bestimmten Prfungsgebietes gewinnt,
Durchfhrung der Prfung
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Die rtliche Rechnungsprfung
andererseits muss sich der Zeitaufwand der rtlichen Prfung (siehe
unten) insgesamt fr den ehrenamtlich ttigen Prfer in zumutbaren
Grenzen halten.
Stichproben drfen sich nicht auf wahllos aus dem Zusammenhang
gerissene Einzelheiten beschrnken; sie sind systematisch auszuwhlen.
Beispiel: berprfung von Unternehmensrechnungen ab einer bestimmten
betragsmigen Grenordnung.
Zeitaufwand:
Der Zeitaufwand richtet sich in erster Linie nach dem Umfang des zu
prfenden Rechnungswerks, der auch in Gemeinden gleicher
Grenordnung recht unterschiedlich sein kann.
Durchfhrung der Prfung
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Die rtliche Rechnungsprfung
Orientierungsrahmen fr angemessenen Zeitrahmen nach Meinung
der Fundstelle (vgl. 216/1981):
ber 3.000 Einwohner bis 5.000 Einwohner 4 6 Sitzungen
ber 5.000 Einwohner bis 10.000 Einwohner 5 8 Sitzungen
ber 10.000 Einwohner bis 20.000 Einwohner 6 10 Sitzungen
Kennzeichnung der geprften Unterlagen:
Kennzeichnung der geprften Unterlagen dadurch, dass der in Frage
kommende Kassenbeleg und die dazugehrige Buchung im Sachbuch oder
die Summenbildung abgehakt (braun) werden.
Durchfhrung der Prfung
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Die rtliche Rechnungsprfung
Der Zeitaufwand richtet sich in der Regel nach folgenden Kriterien:
Werden bestimmte Einnahmearten (z. B. Straenausbaubeitrge,
Straenreinigungsgebhren, Hundesteuer etc.) erhoben oder nicht?
Werden verschiedene Aufgaben von der Gemeinde selbst, von Verbnden
oder von Unternehmen in privater Rechtsform (GmbH,
Kommunalunternehmen) wahrgenommen?
In welchem Umfang fielen Investitionen an?
Welche gemeindlichen Einrichtungen sind vorhanden?
Wie kooperativ ist die Verwaltung?
Wie bersichtlich sind die zu prfenden Unterlagen (Belegablage,
Aktenordnung)?
Durchfhrung der Prfung
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Die rtliche Rechnungsprfung
Prfungsniederschrift, Prfungsbericht
ber die rtliche Prfung ist eine Niederschrift (Prfungsbericht) zu
fertigen.
Aus dem Bericht mssen hervorgehen:
Die Namen der mitwirkenden Ausschussmitglieder
Die evtl. hinzugezogenen Sachverstndigen
Die Dauer der Prfung
Die geprften Gebiete
Art und Umfang der Prfungshandlungen
Die wesentlichen Prfungsfeststellungen
Durchfhrung der Prfung
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Die rtliche Rechnungsprfung
ber den Prfungsbericht ist mit einfacher Mehrheit Beschluss zu fassen.
Der Prfungsbericht ist vom Vorsitzenden des
Rechnungsprfungsausschuss zu unterzeichnen und dem ersten
Brgermeister zur weiteren Behandlung im Gemeinderat zuzuleiten (vgl.
FSt 183/1978 Ziff. 5). Damit ist die Ttigkeit des
Rechnungsprfungsausschusses abgeschlossen.
Der Bericht dient als Grundlage fr die Feststellung der Jahresrechnung.
Der Bericht ist zudem fr die berrtliche Prfung von Bedeutung
(Vermeidung von Doppelprfungen).
Durchfhrung der Prfung
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Die rtliche Rechnungsprfung
Bei der Rechnungsprfung ist zu unterscheiden zwischen
der formellen Prfung
der rechnerischen Prfung und
der materiellen Prfung.
Die formelle Prfung erstreckt sich vor allem auf die Feststellung, ob
die vorgeschriebenen Bcher (vgl. Abschnitt 13 KommHV-Kameralistik) eingerichtet
sind und ordnungsgem gefhrt werden,
die Einnahmen und Ausgaben bei den zutreffenden Haushaltsstellen gebucht
werden,
die Buchungen ordnungsgem belegt sind,
die Kassenanordnungen den Formvorschriften entsprechen (vgl. Abschnitt 9 KommHV-
Kameralistik, z.B. wer nach der Dienstanweisung wer anordnungsbefugt ist!)
Prfungsmglichkeiten (fr ehrenamtliche Prfer)
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Die rtliche Rechnungsprfung
Bei der rechnerischen Prfung ist festzustellen, ob die Zeit- und Sachbcher
und der Rechnungsabschluss sowie die Soll-Listen und die
Kassenanordnungen einschlielich der sie begrndeten Unterlagen richtig sind.
Allerdings: Verzicht bei IT-gesttzten Verfahren, da hier davon ausgegangen
werden kann, dass die maschinell gebildeten Summen rechnerisch richtig
sind.
Materielle (sachliche) Prfung:
Wichtigster Teil der Rechnungsprfung
Schwierig, da hierfr weitgehend umfassende und tiefgehende
Sachkenntnisse erforderlich sind!
Aber: Auch ohne spezielle Fachkenntnisse knnen wirkungsvolle Prfungen
durchgefhrt werden (gesunder Menschenverstand)!
Prfungsmglichkeiten (fr ehrenamtliche Prfer)
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Die rtliche Rechnungsprfung
Praxis:
Die formelle, die rechnerischen und die materielle Prfung lassen sich in
der Regel weitgehend miteinander verbinden. Im Rahmen der materiellen
Prfung wird also auch die rechnerische Richtigkeit kontrolliert und
festgestellt, ob die betreffende Kassenanordnung auch in formeller Hinsicht zu
keiner Prfungsfeststellung Anlass gibt.
Grundstzlich ist in Gemeinden ohne Rechnungsprfungsamt eine rtliche
Rechnungsprfung als ausreichend anzusehen, wenn in angemessenen
Stichproben geprft wird, ob
Haushaltssatzung und der Haushaltsplan eingehalten wurden,
die Einnahmen rechtzeitig eingehen,
bei Stundung, Niederschlagung und Erlass ordnungsgem verfahren
wurde
Prfungsmglichkeiten (fr ehrenamtliche Prfer)
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Die rtliche Rechnungsprfung
die Beschlsse der Gremien richtig vollzogen wurden,
Ausgaben unter Bercksichtigung der rtlichen Verhltnisse als notwendig
und angemessen anzusehen sind,
die Buchungen ausreichend belegt sind,
die in den Nachweisen erfassten Vermgensgegenstnde vollstndig
vorhanden sind
Dies gilt entsprechend auch fr die rtliche Prfung der Jahresabschlsse der
Eigenbetriebe und der Krankenhuser mit kaufmnnischen
Rechnungswesen.
Prfungsmglichkeiten (fr ehrenamtliche Prfer)
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Die rtliche Rechnungsprfung
Auswahl typischer Prfungsgebiete:
Verwaltungshaushalt
(Einnahmen):
Grundsteuer
Gewerbesteuer
Benutzungsgebhren fr kostenrechnende Einrichtungen
Mieten, Pachten, Erbauzinsen
Staatliche Zuschsse
> Schlerbefrderung
> Straenunterhalt
Prfungsmglichkeiten (fr ehrenamtliche Prfer)
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Die rtliche Rechnungsprfung
Auswahl typischer Prfungsgebiete:
Verwaltungshaushalt
(Ausgaben):
Personalausgaben
Innere Verrechnungen
Verfgungsmittel
Gebudereinigung
Versicherungen
Schuldendienstleistungen
Prfungsmglichkeiten (fr ehrenamtliche Prfer)
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Die rtliche Rechnungsprfung
Auswahl typischer Prfungsgebiete:
Vermgenshaushalt:
(Einnahmen)
Zuschsse zur Frderung des Feuerlschwesens
Erschlieungsbeitrge und Straenausbaubeitrge
Beitrge zur Abwasserbeseitigung und Wasserversorgung
Prfungsmglichkeiten (fr ehrenamtliche Prfer)
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Die rtliche Rechnungsprfung
Auswahl typischer Prfungsgebiete:
Vermgenshaushalt
(Ausgaben)
Folgekostenberechnungen (vgl. 10 Abs. 2 KommHV)
Vergabe und Abrechnungen von Bauleistungen
Vergabe und Abrechnungen von Architekten- und Ingenieurleistungen
Leibrenten, Darlehen
Prfungsmglichkeiten (fr ehrenamtliche Prfer)
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XI. Zuziehung von Sachverstndigen
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Die rtliche Rechnungsprfung
Eine fundierte Rechnungsprfung erfordert fundierte Kenntnisse, die
ehrenamtlich ttige Gemeinderatsmitglieder in der Regel nicht vorhalten
knnen.
Zur Prfung der Jahresrechnungen und der Jahresabschlsse knnen
deshalb Sachverstndige zugezogen werden (Art. 103 Abs. 3 Satz 1 GO,
1 Abs. 6 KommPrV).
Sofern hierfr Externe eingesetzt werden, ist die Sorgfalts- und
Verschwiegenheitspflicht vertraglich zu vereinbaren (VV Nr. 6 zu 1
KommPrV).
Ist ein Rechnungsprfungsamt (vgl. Art. 104 GO, eigener Foliensatz)
eingerichtet, so ist dieses Amt umfassend als Sachverstndiger
heranzuziehen (Art. 103 Abs. 3 Satz 2 GO).
Zuziehung von Sachverstndigen
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Die rtliche Rechnungsprfung
Der Rechnungsprfungsausschuss
kann jedoch neben dem Rechnungsprfungsamt noch weitere
Sachverstndige heranziehen, wenn er das erforderlich hlt, insbesondere
wenn Fragen zu beurteilen sind, fr die im Rechnungsprfungsamt der
erforderliche Sachverstand nicht vorhanden ist.
kann das Rechnungsprfungsamt anweisen, bestimmte Vorgnge zu
prfen, oder ergnzende Feststellungen verlangen. Inhalt und Grenzen
ergeben sich dabei aus Art. 106 GO.
Dem Gemeinderat und dem ersten Brgermeister steht das Recht zu
dem Rechnungsprfungsamt besondere Auftrge zur Prfung der
Verwaltung zu erteilen (Art. 104 Abs. 2 Satz 2 GO).
Zuziehung von Sachverstndigen
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Die rtliche Rechnungsprfung
Der Rechnungsprfungsausschuss
ist bei der Beratung und Beschlussfassung ber Prfungsfeststellungen
nicht an die Auffassung des Rechnungsprfungsamts gebunden,
ebenso nicht an die Auffassungen eines anderen Sachverstndigen.
Aber:
Dem Gemeinderat sind auch Feststellungen des
Rechnungsprfungsamts, denen der Rechnungsprfungsausschuss nicht
folgen will, zur Kenntnis zu bringen.
Weil das Rechnungsprfungsamt bei der Rechnungsprfung dem
Gemeinderat (nicht dem Rechnungsprfungsausschuss) unmittelbar
verantwortlich ist (vgl. Art. 104 Abs. 2 Satz 1 GO).
Zuziehung von Sachverstndigen
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rtliche Kassenprfungen
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Die rtliche Rechnungsprfung
Bei der Gemeindekasse und ihren Zahlstellen ( 40 KommHV-Doppik, 45
KommHV-Kameralistik) ist in jedem Jahr mindestens eine unvermutete
rtliche Kassenprfung vorzunehmen ( 3 Abs. 1 KommPrV). Dies gilt auch
fr
gesonderte Kassen von Eigenbetrieben ( 10 Abs. 1 EBV),
Sonderkassen von Krankenhusern und Pflegeeinrichtungen, wenn sie
nicht mit der Gemeindekasse verbunden sind,
Regiebetriebe mit kaufmnnischen Rechnungswesen nach Art. 88
Abs. 6 GO?
> Zwar nicht ausdrcklich in 3 KommPrV erwhnt, jedoch umfasst die
rtliche Prfung die gesamte Wirtschaftsfhrung der Gemeinde, so
dass davon auszugehen ist, dass sich die rtliche Kassenprfung auf
alle Kassengeschfte der Gemeinde und ihrer Sondervermgen
erstrecken.
rtliche Kassenprfungen
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Die rtliche Rechnungsprfung
Auch sog. Handvorschsse ( 41 KommHV-Doppik, 45 KommHV-
Kammeralistik) unterliegen der Kassenprfung!
> aber sie mssen nicht regelmig in die rtlichen Kassenprfungen
miteinbezogen werden (VV Nr. 2 Satz 1 zu 3 KommPrV)
Die Gemeindekasse und die nicht mit ihr verbundenen Sonderkassen sowie
die Zahlstellen und Handvorschsse mssen nicht zum gleichen Zeitpunkt
geprft werden.
Unvermutet bedeutet, dass dem Kassenpersonal weder die Tatsache noch
der Zeitpunkt der bevorstehenden Kassenprfung mitgeteilt werden drfen.
Auch beim Ausscheiden des Kassenverwalters ist unabhngig von den
jhrlichen Kassenprfungen immer eine rtliche Kassenprfung
vorzunehmen.
rtliche Kassenprfungen
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Die rtliche Rechnungsprfung
Inhalt der Kassenprfungen (verkrzt):
Art. 106 Abs. 5 GO, VV zu 9 KommPrV, vgl. auch Gemeindekasse Nr. 196
bis 198/1978
bereinstimmung von Kassenistbestand und Kassensollbestand (vgl. VV Nr. 4
zu 3 KommPrV (Kassenbestandsaufnahme)
Buch- und Belegprfung (vgl. GK 29/1979):
Wird der Zahlungsverkehr ordnungsgem abgewickelt?
Werden die Bcher ordnungsgem gefhrt?
Sind alle Buchungen belegt?
berschreiten Bargeld- und Girokontenbestnde den notwendigen Umfang?
Sind die verwahrten Wertgegenstnde alle vorhanden?
Werden die Kassengeschfte wirtschaftlich gefhrt?
rtliche Kassenprfungen
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Die rtliche Rechnungsprfung
Ist die Kassensicherheit gewhrleistet?
Zustndigkeiten:
Der erste Brgermeister (Art. 103 Abs. 5 GO) ist fr die Kassenprfungen
zustndig; er fhrt die Dienstaufsicht ber die Gemeindekasse (Art. 37 Abs. 4,
Art. 43 Abs. 3 GO).
Auch bei Eigenbetrieben (Art. 88 Abs. 1 GO)?
> Unstrittig bei gesonderten Kassen, die mit der Gemeindekasse
verbunden sind (sie werden bei der Rechnungsprfung der
Gemeindekasse miteinbezogen)
> Strittig bei nicht mit der Gemeindekasse verbundenen gesonderten
Kassen, da hier die Werkleitung kraft Gesetzes die Kassenaufsicht
ausbt. Die Kassenprfungen knnen als Teil der Kassenaufsicht
aufgefasst werden.
rtliche Kassenprfungen
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Die rtliche Rechnungsprfung
> allerdings spricht die eigenstndige Regelung in Art. 103 Abs. 5 GO
dafr, dass der erste Brgermeister auch fr gesonderte Kassen, die
nicht mit der Gemeindekasse verbunden sind, zustndig ist.
Der erste Brgermeister kann seine Befugnisse nach Art. 39 Abs. 2 GO
delegieren.
In der Praxis wird mit der Kassenaufsicht (vgl. hierzu GK 25/1983 Ziff.1) und
mit der Durchfhrung der rtlichen Kassenprfung hufig der Leiter der
Finanzverwaltung (Kmmerer) beauftragt.
Bei Eigenbetrieben mit gesonderten Kassen, die nicht mit der
Gemeindekasse verbunden sind (siehe oben) kann diese Befugnis auch auf die
Werkleitung bertragen werden.
In Gemeinden mit einem Rechnungsprfungsamt bedient sich der erste
Brgermeister zur Durchfhrung der Kassenprfung dieses Amtes!
rtliche Kassenprfungen
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Die rtliche Rechnungsprfung
> Er kann also nicht jemand anderen - etwa den Kmmerer - damit
beauftragen (vgl. Art. 103 Abs. 5 Satz 2 GO)!
Das Rechnungsprfungsamt ist bei der Durchfhrung der Kassenprfungen
dem ersten Brgermeister verantwortlich (Art. 104 Abs. 2 Satz 1 GO).
Dagegen ist die Kassenaufsicht, die sich auf die laufende berwachung
des Kassenbetriebs bezieht und auch Weisungsbefugnisse umfasst, nicht
Aufgabe des Rechnungsprfungsamts. Sie kann z. B. auch dem Kmmerer
bertragen werden.
ber jede Kassenprfung ist ein Prfungsbericht zu erstellen.
Inhalt vgl. 7 Abs. 1 KommPrV
Beigefgte Niederschrift ber die Kassenbestandsaufnahme, die vom
Kassenverwalter zu unterschreiben ist.
rtliche Kassenprfungen
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Die rtliche Rechnungsprfung
Lehrbrief der Bayerischen Verwaltungsschule
> Kommunale Finanzwirtschaft in Bayern nach den Grundstzen der
Kameralistik, Gilbert F. Raith, Band 18, Rechtsstand 01.01.2008
Leitfaden Rechnungsprfung vom Haushaltsansatz zur rtlichen
Rechnungsprfung
> Hans Seidel Stiftung, Bildungswerk, Rechtsstand: 2003
Schreml/Bauer/Westner, Kommunales Haushalts- und Wirtschaftsrecht in
Bayern, Textausgabe mit Erluterungen (ggf. auch ber die Verwaltung zu
beziehen)
Kommunalverfassungsrecht Bayern, Schulz, Wachsmuth, Zwick
(Kommentar), Gemeinde und Schulverlag Bavaria
Entsprechende Artikel der Fachzeitschriften die Fundstelle und die
Gemeindekasse (vgl. nachstehende Aufstellung):
Literaturempfehlungen, Quellen
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Die rtliche Rechnungsprfung
Voringer, Rechnungsprfung der Kommunen, Boorberg-Verlag, 2003, 14,80
, mit Ergnzung Stand 01.11.2007
> befasst sich mit den Rechten und Pflichten kommunaler
Mandatstrger auf der Grundlage der Bayerischen Gemeindeordnung
Entsprechende Artikel der Fachzeitschriften die Fundstelle und die
Gemeindekasse (vgl. nachstehende Aufstellung):
Literaturempfehlungen, Quellen
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Die rtliche Rechnungsprfung
FST 181 183/1978 Neuordnung des kommunalwirtschaftlichen
Prfungswesens
FST 195/1978 Der Rechnungsprfungsausschuss (RPA)
FST 196/1978 Stellung des RPA
FST 217/1978 Bestellung des RPA-Vorsitzenden
FST 299/1978 Vertretungsfragen
FST 312/1978 Zusammensetzung des RPA
FST 95 96/1979 Akteneinsicht
FST 119/1979 Einberufung des RPA
FST 127/1979 Aufgabenzuteilung an RPA-Mitglieder
Literaturempfehlungen, Quellen
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Die rtliche Rechnungsprfung
FST 47/1980 Mitgliedschaft des ersten Brgermeisters im RPA
FST 17/1980 Bildung und Zusammensetzung des RPA
FST 215 217/1981 Die rtliche Rechnungsprfung
FST 236 240/1981 Typische Prfungsgebiete
FST 254- 265/1981 Typische Prfungsgebiete
FST 279 286/1981 Typische Prfungsgebiete
FST 301 304/1981 Typische Prfungsgebiete
FST 330/1981 Typische Prfungsgebiete
FST 307/1985 Akteneinsicht
FST 2/1988 Abberufung von Ausschussmitgliedern
Literaturempfehlungen, Quellen
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Die rtliche Rechnungsprfung
FST 205/1990 Abberufung des Vorsitzenden des RPA
FST 46/1991 Personalakten und Rechnungsprfung
FST 239/1991 Bettigungsprfung und Rechnungsprfung
FST 66/1992 Vereinbarkeit von Brgermeisteramt und Vorsitz
FST 272/1997 Einsichtnahme in Patientenakten
FST 173/1998 Besetzung von Ausschssen
FST 8/1999 Zugang zu Personalakten
FST 37/1999 Weitergabe von Prfungsberichten an die Presse
FST 57/2003 Rechnungsprfung und Personalakten
Literaturempfehlungen, Quellen
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Die rtliche Rechnungsprfung
GK 196 198/1978 Durchfhrung von Kassenprfungen
GK 29/1979 Kassenprfung, Buch- und Belegprfung
GK 25/1983 Kassenaufsicht
Diese Aufstellung hat jedoch keinen Anspruch auf Vollstndigkeit!
Literaturempfehlungen, Quellen
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Vielen Dank fr Ihre Aufmerksamkeit!
1. A
bschnitt