official record of proceedings - 香港特別行 … honourable tony tse wai-chuen, b.b.s....

立法會 ─ 2016年 5月 18日 LEGISLATIVE COUNCIL ─ 18 May 2016

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會議過程正式紀錄

OFFICIAL RECORD OF PROCEEDINGS

2016年 5月 18日星期三

Wednesday, 18 May 2016

上午 11時正會議開始

The Council met at Eleven o'clock 出席議員： MEMBERS PRESENT: 主席曾鈺成議員 , 大紫荊勳賢 , G.B.S., J.P. THE PRESIDENT THE HONOURABLE JASPER TSANG YOK-SING, G.B.M., G.B.S., J.P. 何俊仁議員 THE HONOURABLE ALBERT HO CHUN-YAN 李卓人議員 THE HONOURABLE LEE CHEUK-YAN 涂謹申議員 THE HONOURABLE JAMES TO KUN-SUN 陳鑑林議員 , S.B.S., J.P. THE HONOURABLE CHAN KAM-LAM, S.B.S., J.P. 梁耀忠議員 THE HONOURABLE LEUNG YIU-CHUNG 劉慧卿議員 , J.P. THE HONOURABLE EMILY LAU WAI-HING, J.P.


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譚耀宗議員 , G.B.S., J.P. THE HONOURABLE TAM YIU-CHUNG, G.B.S., J.P. 石禮謙議員 , G.B.S., J.P. THE HONOURABLE ABRAHAM SHEK LAI-HIM, G.B.S., J.P. 張宇人議員 , G.B.S., J.P. THE HONOURABLE TOMMY CHEUNG YU-YAN, G.B.S., J.P. 馮檢基議員 , S.B.S., J.P. THE HONOURABLE FREDERICK FUNG KIN-KEE, S.B.S., J.P. 方剛議員 , S.B.S., J.P. THE HONOURABLE VINCENT FANG KANG, S.B.S., J.P. 王國興議員 , B.B.S., M.H. THE HONOURABLE WONG KWOK-HING, B.B.S., M.H. 李國麟議員 , S.B.S., J.P., Ph.D., R.N. PROF THE HONOURABLE JOSEPH LEE KOK-LONG, S.B.S., J.P., Ph.D., R.N. 林健鋒議員 , G.B.S., J.P. THE HONOURABLE JEFFREY LAM KIN-FUNG, G.B.S., J.P. 梁君彥議員 , G.B.S., J.P. THE HONOURABLE ANDREW LEUNG KWAN-YUEN, G.B.S., J.P. 黃定光議員 , S.B.S., J.P. THE HONOURABLE WONG TING-KWONG, S.B.S., J.P. 何秀蘭議員 , J.P. THE HONOURABLE CYD HO SAU-LAN, J.P. 李慧琼議員 , J.P. THE HONOURABLE STARRY LEE WAI-KING, J.P. 林大輝議員 , S.B.S., J.P. DR THE HONOURABLE LAM TAI-FAI, S.B.S., J.P.


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陳克勤議員 , J.P. THE HONOURABLE CHAN HAK-KAN, J.P. 陳健波議員 , B.B.S., J.P. THE HONOURABLE CHAN KIN-POR, B.B.S., J.P. 梁美芬議員 , S.B.S., J.P. DR THE HONOURABLE PRISCILLA LEUNG MEI-FUN, S.B.S., J.P. 張國柱議員 THE HONOURABLE CHEUNG KWOK-CHE 黃國健議員 , S.B.S. THE HONOURABLE WONG KWOK-KIN, S.B.S. 葉國謙議員 , G.B.S., J.P. THE HONOURABLE IP KWOK-HIM, G.B.S., J.P. 葉劉淑儀議員 , G.B.S., J.P. THE HONOURABLE MRS REGINA IP LAU SUK-YEE, G.B.S., J.P. 謝偉俊議員 , J.P. THE HONOURABLE PAUL TSE WAI-CHUN, J.P. 梁家傑議員 , S.C. THE HONOURABLE ALAN LEONG KAH-KIT, S.C. 梁國雄議員 THE HONOURABLE LEUNG KWOK-HUNG 陳偉業議員 THE HONOURABLE ALBERT CHAN WAI-YIP 毛孟靜議員 THE HONOURABLE CLAUDIA MO 田北辰議員 , B.B.S., J.P. THE HONOURABLE MICHAEL TIEN PUK-SUN, B.B.S., J.P.


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田北俊議員 , G.B.S., J.P. THE HONOURABLE JAMES TIEN PEI-CHUN, G.B.S., J.P. 吳亮星議員 , S.B.S., J.P. THE HONOURABLE NG LEUNG-SING, S.B.S., J.P. 何俊賢議員 , B.B.S. THE HONOURABLE STEVEN HO CHUN-YIN, B.B.S. 易志明議員 , J.P. THE HONOURABLE FRANKIE YICK CHI-MING, J.P. 胡志偉議員 , M.H. THE HONOURABLE WU CHI-WAI, M.H. 姚思榮議員 , B.B.S. THE HONOURABLE YIU SI-WING, B.B.S. 范國威議員 THE HONOURABLE GARY FAN KWOK-WAI 馬逢國議員 , S.B.S., J.P. THE HONOURABLE MA FUNG-KWOK, S.B.S., J.P. 莫乃光議員 , J.P. THE HONOURABLE CHARLES PETER MOK, J.P. 陳志全議員 THE HONOURABLE CHAN CHI-CHUEN 陳恒鑌議員 , J.P. THE HONOURABLE CHAN HAN-PAN, J.P. 陳家洛議員 DR THE HONOURABLE KENNETH CHAN KA-LOK 陳婉嫻議員 , S.B.S., J.P. THE HONOURABLE CHAN YUEN-HAN, S.B.S., J.P.


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梁志祥議員 , B.B.S., M.H., J.P. THE HONOURABLE LEUNG CHE-CHEUNG, B.B.S., M.H., J.P. 梁繼昌議員 THE HONOURABLE KENNETH LEUNG 麥美娟議員 , B.B.S., J.P. THE HONOURABLE ALICE MAK MEI-KUEN, B.B.S., J.P. 郭家麒議員 DR THE HONOURABLE KWOK KA-KI 郭偉强議員 THE HONOURABLE KWOK WAI-KEUNG 郭榮鏗議員 THE HONOURABLE DENNIS KWOK 張華峰議員 , S.B.S., J.P. THE HONOURABLE CHRISTOPHER CHEUNG WAH-FUNG, S.B.S., J.P. 張超雄議員 DR THE HONOURABLE FERNANDO CHEUNG CHIU-HUNG 單仲偕議員 , S.B.S., J.P. THE HONOURABLE SIN CHUNG-KAI, S.B.S., J.P. 黃碧雲議員 DR THE HONOURABLE HELENA WONG PIK-WAN 葉建源議員 THE HONOURABLE IP KIN-YUEN 葛珮帆議員 , J.P. DR THE HONOURABLE ELIZABETH QUAT, J.P. 廖長江議員 , S.B.S., J.P. THE HONOURABLE MARTIN LIAO CHEUNG-KONG, S.B.S., J.P.


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潘兆平議員 , B.B.S., M.H. THE HONOURABLE POON SIU-PING, B.B.S., M.H. 鄧家彪議員 , J.P. THE HONOURABLE TANG KA-PIU, J.P. 蔣麗芸議員 , J.P. DR THE HONOURABLE CHIANG LAI-WAN, J.P. 盧偉國議員 , S.B.S., M.H., J.P. IR DR THE HONOURABLE LO WAI-KWOK, S.B.S., M.H., J.P. 鍾國斌議員 THE HONOURABLE CHUNG KWOK-PAN 鍾樹根議員 , B.B.S., M.H., J.P. THE HONOURABLE CHRISTOPHER CHUNG SHU-KUN, B.B.S., M.H., J.P. 謝偉銓議員 , B.B.S. THE HONOURABLE TONY TSE WAI-CHUEN, B.B.S. 楊岳橋議員 THE HONOURABLE ALVIN YEUNG NGOK-KIU 缺席議員： MEMBERS ABSENT: 劉皇發議員 , 大紫荊勳賢 , G.B.S., J.P. DR THE HONOURABLE LAU WONG-FAT, G.B.M., G.B.S., J.P. 梁家騮議員 DR THE HONOURABLE LEUNG KA-LAU 黃毓民議員 THE HONOURABLE WONG YUK-MAN


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出席政府官員： PUBLIC OFFICERS ATTENDING: 運輸及房屋局局長張炳良教授 , G.B.S., J.P. PROF THE HONOURABLE ANTHONY CHEUNG BING-LEUNG, G.B.S., J.P. SECRETARY FOR TRANSPORT AND HOUSING 教育局局長吳克儉先生 , S.B.S., J.P. THE HONOURABLE EDDIE NG HAK-KIM, S.B.S., J.P. SECRETARY FOR EDUCATION 食物及衞生局局長高永文醫生 , B.B.S., J.P. DR THE HONOURABLE KO WING-MAN, B.B.S., J.P. SECRETARY FOR FOOD AND HEALTH 環境局局長黃錦星先生 , J.P. THE HONOURABLE WONG KAM-SING, J.P. SECRETARY FOR THE ENVIRONMENT 民政事務局局長劉江華先生 , J.P. THE HONOURABLE LAU KONG-WAH, J.P. SECRETARY FOR HOME AFFAIRS 商務及經濟發展局副局長梁敬國先生 , J.P. MR GODFREY LEUNG KING-KWOK, J.P. UNDER SECRETARY FOR COMMERCE AND ECONOMIC DEVELOPMENT 財經事務及庫務局副局長劉怡翔先生 , J.P. MR JAMES HENRY LAU JR., J.P. UNDER SECRETARY FOR FINANCIAL SERVICES AND THE TREASURY


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列席秘書： CLERKS IN ATTENDANCE: 秘書長陳維安先生 , S.B.S. MR KENNETH CHEN WEI-ON, S.B.S., SECRETARY GENERAL 副秘書長梁慶儀女士 MISS ODELIA LEUNG HING-YEE, DEPUTY SECRETARY GENERAL 助理秘書長衛碧瑤女士 MS DORA WAI, ASSISTANT SECRETARY GENERAL


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主席：秘書，請響鐘傳召議員進入會議廳。 (在傳召鐘響後，多位議員進入會議廳 ) 提交文件 TABLING OF PAPERS 下列文件是根據《議事規則》第21(2)條的規定提交： The following papers were laid on the table under Rule 21(2) of the Rules of Procedure: 附屬法例／文書法律公告編號

《稅務 (關於收入稅項的雙重課稅寬免和防止逃

稅 )(羅馬尼亞 )令》 ...................................

61/2016 《稅務 (關於收入稅項的雙重課稅寬免和防止逃

稅 )(俄羅斯聯邦 )令》 ...............................

62/2016 《 2016年道路交通 (泊車 )(認可卡 )(修訂 )公告》 ..... 63/2016

Subsidiary Legislation/Instruments L.N. No.

Inland Revenue (Double Taxation Relief and Prevention of Fiscal Evasion with respect to Taxes on Income) (Romania) Order .....................................................

61/2016 Inland Revenue (Double Taxation Relief and Prevention of

Fiscal Evasion with respect to Taxes on Income) (Russian Federation) Order ....................................

62/2016 Road Traffic (Parking) (Approved Cards) (Amendment)

Notice 2016 .............................................................

63/2016


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其他文件

內務委員會有關研究附屬法例及其他文書的第17/15-16號報告

Other Paper

Report No. 17/15-16 of the House Committee on Consideration of Subsidiary Legislation and Other Instruments

議員質詢的口頭答覆 ORAL ANSWERS TO QUESTIONS 主席：質詢。第一項質詢。長者醫療券計劃 Elderly Health Care Voucher Scheme 1. 蔣麗芸議員：根據目前的長者醫療券計劃，政府每年向70歲或以上的合資格長者提供每人總值 2,000元的醫療券，以資助他們使用私營基層醫療服務。每年尚未使用的醫療券可以保留供日後使用，但醫

療券累積金額以4,000元為上限。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 鑒於當局於本年 4月向本會財務委員會提供的資料顯示，平均每名長者使用的醫療券金額在過去兩年均超過 2,000元，而且去年的金額較前年的大幅上升，當局會否考慮調

高每年的醫療券金額，以減輕長者的醫療開支負擔；如會，

詳情為何；如否，原因為何； (二 ) 鑒於本人得悉，有不少長者有需要購置醫療輔助器材及在

藥房購買藥物，但他們不可使用醫療券作該等用途，當局

會否考慮放寬醫療券的許可用途限制；如會，詳情為何；

如否，原因為何；及 (三 ) 鑒於政府統計處在去年9月發表的人口推算顯示，65歲及以

上長者佔人口的百分比預計將會急增，即由 2014年的百分


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之十五分別上升至 2024年及 2034年的百分之二十三及三十，當局會否再次考慮把長者醫療券計劃的最低受惠年齡

調低至 65歲，讓更多長者受惠；如會，詳情為何；如否，原因為何？

食物及衞生局局長：主席，政府在 2009年推出長者醫療券試驗計劃，資助 70歲或以上香港長者使用私營基層醫療服務，包括預防性護理服務。自 2014年起，計劃由試驗性質轉為恆常計劃。計劃自實施以來，為方便長者靈活地使用醫療券於私營基層醫療服務，我們推出了多項

優化措施，例如逐步把每名合資格長者的醫療券金額由最初每年 250元增加至每年 2,000元，累積的金額上限也由 3,000元調高至 4,000元。此外，在 2014年，每張醫療券的面值已由 50元改為 1元，以方便長者使用。截至 2016年 3月底，已有約 5 300名醫療服務提供者登記參加計劃；曾經使用醫療券的長者超過 61萬人 (約佔合資格長者人口的 80%)。就主體質詢的各部分問題，我的主體答覆如下：

(一 )及 (三 ) 我們曾就長者醫療券計劃在財務委員會審核 2016-2017財

政年度開支預算回覆財務委員會。答覆中所引述的數字，

是長者醫療券計劃自 2009年推出以來，累計至 2014年年底及 2015年年底時，每名曾使用醫療券的長者 (按年齡組別劃分 )所使用醫療券的平均金額。

如果以年度劃分，在 2014年及 2015年內，曾使用醫療券的

長者所使用醫療券的平均金額分別為1,260元及 1,711元。而在該兩年，大部分的長者 (分別約 85%和67%)使用醫療券的金額均是在 2,000元或以下。

關於把長者醫療券計劃的合資格年齡下調至 65歲及增加長

者醫療券每年金額的要求，根據政府統計處發表的《香港

人口推算 2015-2064》，年滿 70歲和 65歲的長者人口在 2020年分別將達 93萬和 140萬人，約為現時使用醫療券長者人數的 1.5倍和兩倍。由於人口老化，我們估計如增加長者醫療券金額或把合資格年齡調低至 65歲，使用醫療券的長者人數及每年相關財政承擔額亦會繼續大幅增加。因此，有關


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降低合資格年齡及增加長者醫療券金額的訴求，我們須要

審慎檢視以醫療券方式資助基層醫療服務的成效和詳細評

估對政府的長遠財政影響。 (二 ) 在現行的長者醫療券計劃下，醫療券不可純粹用於購買藥

物或其他醫療儀器和用品。但是，醫療券可以用於預防性、

治療性及復康性的服務，包括由醫療服務提供者經會診

後，因應長者的健康需要而在其專業執業範圍內提供的治

療，以及療程中所提供予病人的藥物及醫療物品，而醫療

服務提供者須承擔對病人的專業責任。上述安排在保障病

人權益的同時，亦提供一定的彈性，以便利長者以醫療券

支付各項私營基層醫療服務。此外，衞生署現正與香港中文大學賽馬會公共衞生及基層

醫療學院合作，全面檢討長者醫療券計劃，當中包括收集

長者的意見及服務提供者對其計劃包括運作安排的意見。

我們會密切審視醫療券的使用情況，並因應檢討的結果及

政府整體財政情況，積極考慮進一步推行優化措施。蔣麗芸議員：主席，我感謝局長表示會“積極考慮進一步推行優化措施”，亦會積極審慎檢視我提出的意見，將長者醫療券合資格年齡下調至 65歲。我希望局長能夠以民為本，這是執政者應有的態度。我的補充質

詢是，當局能否從長者的角度多作考慮，加快研究可否將長者醫療券

的適用範圍擴大，以及將合資格年齡下調至65歲？食物及衞生局局長：主席，市民希望長者醫療券計劃可作出多方面的

優化。我們非常清楚他們的訴求，包括將長者醫療券計劃的合資格年

齡由 70歲下調至 65歲、提高每名合資格長者每年的醫療券金額，以及增加累積金額的上限。在運作方面，市民建議放寬長者醫療券的適用

服務範圍，讓長者可以購買一些藥物及醫療相關器材等。我剛才在主體答覆最後部分已指出，衞生署現正與香港中文大學

賽馬會公共衞生及基層醫療學院合作進行一項檢討。這項檢討除收集


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各持份者的意見外，亦包括檢視我們應循哪個方向優化長者醫療券計

劃。郭偉强議員：大家都知道，現在年滿65歲的人士便可以領取社會福利署發出的長者卡，但長者醫療券要到 70歲才可以使用，這個“一券兩制 ”的情況將長者分級，令 65歲至 69歲的長者得不到應有的醫療保障。其實，大部分長者都會有些不適，除了因為身體機能退化外，還

有不少人因為年青時為社會的經濟出力，努力工作來維持家計，以致

病痛纏身。所以，大家都很希望政府盡快完成檢討，因為很多長者向

我表示：“郭議員，我擔心我等不到政府完成檢討”。局長在主體答覆最後一段表示，當局現正與香港中文大學賽馬會

公共衞生及基層醫療學院合作進行一項全面檢討。請問局長可否提供

時間表，以及何時可以回覆長者的訴求，降低醫療券的申請年齡？食物及衞生局局長：主席，首先，我想指出，長者醫療券的合資格年

齡原來設定為 70歲，而不是 65歲，是有其特別考慮。原因是使用醫療券的長者是無須接受任何入息及資產審查。現在，不同的福利措施在

合資格年齡方面也有不同的考慮。至於郭議員問及的時間表，就我剛才提及的優化訴求而言，調高

每名合資格長者每年的醫療券金額，以及把長者醫療券合資格年齡下

調這兩項主要訴求，均會為政府帶來顯著的財務承擔。在這情況下，

我們必須考慮有關增撥資源的程序。我現時的目標是，在完成檢討後，希望能趕及在今年的資源分配

周期內提出相關建議 (如有的話 )。當然，我今天不能繞過程序，表示已得出結論。但是，我必須指出，如果有關結論會為政府帶來財務承

擔，我們必須在政府的資源分配周期內爭取獲得額外資源，才能推行

有關建議。麥美娟議員：主席，局長在答覆中提及，在 2014-2015年度，曾使用醫療券的長者平均所使用的金額在 2,000元以下。如果可讓長者累積更多餘額，他們便可使用其他醫療服務，包括購買醫療器材，甚至是

接受牙科服務。所以，我希望局長認真考慮，既然政府已經預留資源，


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是否可以調高長者的醫療券累積上限，由 4,000元進一步增加至 6,000元，甚至是 8,000元？另外，正如剛才局長回答郭偉强議員的補充質詢時提到，如果把

領取醫療券的合資格年齡由 70歲下調至 65歲，將會增加一些社會資源。但是，不要忘記，如果65歲至 69歲的長者不使用醫療券，他們會到哪裏求醫呢？他們可能到公立醫院急症室或輪候門診服務，結果其

實也是一樣，我希望局長 ...... 主席：麥美娟議員，請暫停。由於本會很久沒有進行質詢，議員可能

忘記了規矩。在質詢環節，第一，議員只應提出一項補充質詢；第二，

議員不應作長篇發言。麥議員，你剛才已提出了補充質詢，請坐下，

讓局長作答。食物及衞生局局長：主席，正如我剛才亦已指出，我們很清楚市民對

於優化長者醫療券計劃的各項訴求。如果在檢討的過程中有優化的建

議，我們也會朝着這數個方向來考慮。我們和大家一樣，充分了解長

者對於基層和預防性醫療服務的需求，亦很希望長者醫療券能夠幫助

更多長者。主席：局長，麥議員剛才是問可否提高醫療券累積金額的上限。食物及衞生局局長：主席，提高累積金額上限的訴求會與其他訴求，

一併在檢討時予以考慮。譚耀宗議員：主席，65歲至 69歲的長者經常抱怨他們不能享受很多福利，例如“生果金”等。現時從數字上看來，醫療津貼很受歡迎。如果把長者醫療券計劃的合資格年齡下調，令 65歲的長者也能受惠，我相信會很受歡迎。雖然局長在回答質詢時指出，會“審慎檢視以醫療券方式資助基層醫療服務的成效和詳細評估對政府的長遠財政影響”，但其實這筆帳目很容易計算。根據人口數字，如果65歲至 69歲的長者每人每年獲得 2,000元醫療券，涉及政府每年大約多少開支，應該不難計算，局長手上有否數字可以告訴我們？


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食物及衞生局局長：主席，如果把合資格長者的年齡由70歲下調至 65歲，按 2016年的人口數字，估計合資格長者人數會由大約 77萬增加 40萬至大約 117萬。根據粗略估計，每年的財政承擔會額外增加7億元至20億元。梁美芬議員：主席，其實如果長者沒有患病，也不一定要使用醫療券，

所以醫療券一定是供有需要的人使用。我們得知政府現正認真考慮把

合資格長者年齡下調至65歲，我想問局長，能否把合資格長者的範圍擴大至涵蓋 60歲至 64歲的年齡層，為那些已退休但沒有購買醫療保險的長者提供一些醫療券配額？食物及衞生局局長：主席，我們一直聽到的訴求，是把合資格長者年

齡由 70歲下調至 65歲。剛才梁議員提出可否把年齡由65歲再下調至 60歲至 64歲。我相信大家也察覺到，長者醫療券計劃其實一直不斷優化。可否把合資格年齡下調至 65歲，這問題首先要待我們完成檢討後才會有答案。如果我們真的能夠作出這項優化，自然亦會有其他的考

慮因素或訴求，屆時或會再優化這項計劃。不過，我相信我們始終需

要劃下一條界線，因為這始終是一項有關長者醫療的計劃。胡志偉議員：主席，剛才局長在回應議員質詢時提出一個觀點，就是

現時長者醫療券計劃的合資格年齡設定為 70歲或以上，其實與不設資產審查的“生果金”的做法類近。局長可否說明，在現時的檢討中，會否把應用於“生果金”這類社會福利的基線作為參考點，還是會從醫療的角度，把長者醫療券視作推廣基層醫療服務的一種工具，讓長者在

晚年能更廣泛使用基層醫療服務？食物及衞生局局長：主席，長者醫療券計劃的主要目的，是希望能幫

助那些有需要的長者在尋求基層醫療服務時能有另一個選擇。與此同

時，當局亦可透過該計劃，鼓勵長者多進行或接受一些保健及預防性

的治療或服務。但是，正如我剛才回應另一位議員的質詢時指出，我

們在考慮長者醫療券的適用範圍 (特別是合資格長者的年齡 )時，會顧及不同的因素，但又未必如胡議員所說，會套用另一項福利計劃。所


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以，我相信要待我們完成檢討後才會得出一個方向。對於會否使用或

套用某一種現行的社會福利模式，我們現時並沒有預設立場。郭家麒議員：主席，我贊成長者醫療券計劃。不過，使用任何醫療券

都與實際環境有關。局長昨天見到前廣東省省委書記張德江。如果萬一又發生類似

SARS事件，因為有人隱瞞疫情而令香港受襲，局長有否評估過醫療券的金額是否需要增加？事實上，他昨天有否藉此機會，要求張德江委

員長就 2003年 SARS的問題向香港市民道歉？主席：郭議員，你提出的後一項問題與主體質詢無關。你已向局長提

出了補充質詢，請局長作答。食物及衞生局局長：主席，你現時指示我回答第一項補充質詢。關於

這方面，我相信大家要考慮長者醫療券計劃的目的。我剛才已說了數

遍，其中一個目的是容許長者在有需要尋求適合的基層醫療服務時，

有多一個選擇，而另一個目的，是鼓勵長者即使沒有生病，亦多些使

用私營診所提供的一些預防性及保健的基層醫療服務。所以，預防疫

症與長者醫療券計劃的目標，兩者並沒有太多重疊的地方。郭家麒議員：主席，局長沒有回答。我是問他，如果國內有人再隱瞞

疫情，我們是否需要增加醫療券的金額來應付疫情，以免對香港醫療

體制造成影響？局長可否直接回答？當然，我更希望他回答，有否要

求張德江道歉？主席：郭議員，你的問題與主體質詢無關。本會就這項質詢已用了超

過 24分鐘。第二項質詢。


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新自然保育政策的推行情況 Implementation of New Nature Conservation Policy 2. 謝偉銓議員：主席，政府於 2004年年底推出新自然保育政策，旨在更有效地達到自然保育的目標，特別加強保育私人土地上具重要生

態價值的地點。在該政策下，政府選定了12個須優先加強保育的地點(下稱“優先保育地點”)推行兩項試驗計劃，即管理協議計劃及公私營界別合作試驗計劃，以保育這些具重要生態價值的地點。在管理協議

計劃下，合資格的非牟利機構會獲資助，與保育地點的土地擁有人簽

訂管理協議，以加強保育相關地點；而在公私營界別合作試驗計劃

下，倡議者獲准在優先保育地點中生態較不易受破壞的地方進行有限

度發展，但發展計劃及規模須經政府同意，而且倡議者須承諾長期保

育和管理該等地點其餘生態價值較高的地方。然而，有測量業人士反

映，上述政策推出至今已超過10年，除了在元朗和生圍設置了約兩公頃的小型保育區外，該政策在其他保育地點未見取得明顯的進展和成

果。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 至今在管理協議計劃下簽訂的協議數目，並按優先保育地點列出每份協議的管理機構名稱、獲批准的資助金額、保

育土地的面積，以及協議的簽訂日期及有效日期；有多少

宗申請被拒絕；又有多少宗申請獲批准但最終未有簽訂協

議，以及有關的原因； (二 ) 當局至今在公私營界別合作試驗計劃下接獲多少宗申請，

並按優先保育地點列出每宗申請的提交日期、建議發展規

模、審批完成日期及結果；仍在審批中的申請數目為何；

及 (三 ) 過去 3年，有否就上述兩項試驗計劃的具體推行情況、審批

機制及成效等進行全面檢討；若有，檢討的結果、跟進工

作，以及該兩項計劃以至新自然保育政策的整體成效 (包括能否達致預期效果 )為何；若沒有檢討，原因為何，以及會否進行有關檢討？

郭家麒議員：主席，要求點算法定人數。


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主席：秘書，請響鐘傳召議員返回會議廳。 (在傳召鐘響後，多位議員返回會議廳 ) 主席：環境局局長，請作答。環境局局長：主席，政府在 2004年推出新自然保育政策，旨在顧及社會及經濟的考慮，以可持續的方式規管、保護和管理對維護本港生物

多樣性至為重要的天然資源。我們希望以切實可行的方法，特別是在

尊重土地擁有人的產權的同時，加強保育在私人土地上具重要生態價

值的地點。經過專家和漁農自然護理署的評選後，政府選定了12個須優先加強保育的地點，並推行公私營界別合作計劃 (“公私營計劃 ”)及管理協議計劃 (“管理計劃 ”)。謝議員在質詢中已表述了公私營計劃的原則。至於管理計劃，則由環境及自然保育基金 (“環保基金 ”)資助合資格的非牟利機構與保育地點的土地擁有人簽訂管理協議。這兩項計

劃都是透過提供經濟誘因，以鼓勵土地擁有人、非政府團體，以及私

營機構共同參與香港的保育工作。就謝議員的質詢，我答覆如下：

(一 ) 現時在 12個保育地點中，鳳園、塱原及河上鄉、拉姆薩爾濕地、拉姆薩爾濕地以外之后海灣濕地都以管理計劃項目

方式由非牟利機構與土地擁有人合作保育。自 2005年以來，環保基金的資助總額約為 8,700萬元 (見附件 )，相關的非牟利機構均有豐富保育經驗。

(二 ) 至於在公私營計劃方面，我們容許項目倡議者在 12個保育

地點當中的生態較不易受破壞的地方進行有限度發展，但

發展計劃及規模須經政府同意和承諾長期保育和管理該地

點其餘生態價值較高的地方。倡議者亦須在進行項目前向

環保基金注入一筆過足以資助所承諾的保育計劃的捐款，

以及選定合資格的機構為保育代理人。這項計劃不單可鼓

勵私營機構及非政府團體共同參與自然保育的工作，更可

平衡發展與保育。


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我們至今曾收到 6項在上述 12個保育地點進行公私營計劃的建議。在 2008年，環境諮詢委員會 (“環諮會 ”)研究後原則上支持推展沙羅洞項目。

由於沙羅洞項目是《環境影響評估條例》的指定工程項目，

有關的環境影響評估報告已於 2012年展示予公眾提出意見。環諮會於 2012年 7月的會議決定要求倡議人提供進一步資料以供其再作考慮。由於倡議人至今仍未提供有關資

料，該項目目前還未完成環評程序。此外，該項目還須符

合所有法例和政策要求。此外，政府亦收到豐樂圍的建議發展計劃。有關計劃已在

2009年 11月通過環境影響評估，規劃申請亦已在 2013年 11月獲批准，目前有關政府部門正等候項目倡議人落實計劃

的細節，以符合批准規劃申請時施加的條件。 (三 ) 政府在 2011年檢討該兩項計劃，並作出了以下的優化安

排。首先，環保基金同意把管理計劃伸延至涵蓋郊野公園

“不包括的土地 ”及郊野公園內的私人土地。此外，為確保在公私營計劃下，項目倡議人所承諾的保育計劃得以持續

維持，政府要求倡議人須在進行項目前向環保基金注入一

筆過足以資助所承諾的保育計劃的捐款，以及須選定合資

格的機構為保育代理人，以長遠承擔落實在審批環評研究

報告內所列出的保育安排。我們會不時檢視有關政策和措

施的推行情況和成效等，在有需要時會再進行檢討。自推行管理計劃以來，塱原的雀鳥品種總數由2005年的 221

種增加至 2015年的逾 300種，佔本港雀鳥品種逾 50%。於2012年推行的魚塘管理項目，亦對濕地雀鳥帶來益處，皆因在推行管理項目後，拉姆薩爾和后海灣濕地的魚塘水位

降低，吸引雀鳥覓食，鷺鳥數目可因而增加數十倍。除了

上述的益處外，管理計劃亦有助提升市民及社區對自然保

育的意識。從上述可見，管理計劃於自推行以來取得正面成績。我們

將繼續鼓勵不同的非政府機構和社區組織透過管理計劃在

合適的地點進行保育工作。至於公私營計劃方面，由於必

須分別符合保育、規劃和土地發展的要求和所牽涉的持份

者的意見分歧，要在各要求中取得平衡並不容易，故此在

推動計劃時需時甚長。


20

除上述以外，政府亦透過其他措施以推行保育政策，包括

管理和劃定郊野公園、特別地區、海岸公園、海岸保護區

及自然保育地帶，為重要生境和物種推行保育計劃，以及

透過執行《環境影響評估條例》，盡量避免在具高生態價

值地方進行工程，以回應社會對保育的訴求。

附件

獲批的自然保育管理協議計劃

項目計劃名稱倡議人涉及地點

管理面積

進行的時期

獲批撥款 (元 )

1 塱原可持續生

境管理計劃長春社

塱原約 2 公頃

2005 年 11月 1 日至

2008年 3月31日

1,514,160

2 以管理協議方

式保育鳳園谷

內具生態價值

的私人土地之

試驗計劃

大埔環

保協進

會

鳳園約 1.6公頃

2005 年 11月 1 日至

2008年 1月31日

1,743,630

3 人鳥和諧自然

共存 ─ 塱原可

持續生態管理

計劃

香港觀

鳥會塱原約 2.3

公頃 2005 年 12月 1 日至

2008年 3月15日

1,362,560


式保育鳳園谷

具特殊科學價

值地點內具高

生態價值的私

人土地

大埔環

保協進

會

大埔鳳

園約 2 公頃

2008年 2月1日至 2010年1月31日

2,849,990

5 塱原自然保育

管理計劃長春社

( 合辦

人為香

港觀鳥

會 )

塱原約 12.1公頃

2008年 3月1日至 2010年2月28日

3,974,964


21


管理面積

進行的時期

獲批撥款 (元 )


式保育鳳園谷

具特殊科學價

值地點內具高

生態價值的私

人土地

大埔環

保協進

會

大埔鳳

園約 2 公頃

2010年 2月1日至 2013年1月31日

5,035,876


管理計劃

2010-2012

長春社

( 合辦

人為香

港觀鳥

會 )

塱原約13公頃

2010年 3月1日至 2012年2月29日

4,590,960

8 魚塘濕地管理

計劃香港觀

鳥會拉姆薩

爾濕地

及拉姆

薩爾濕

地以外

之后海

灣濕地

的須優

先加強

保育地

點

約 700公頃

2012年 1月1日至 2013年2月28日

4,988,200


管理計劃

2012-2015

長春社

( 合辦

人為香

港觀鳥

會 )

塱原及

河上鄉約 15.1公頃

2012年 3月1日至 2015年2月28日

9,797,050


式保育鳳園谷

具特殊科學價

值地點內具高

生態價值的私

人土地

(2013-2016)

大埔環

保會大埔鳳

園約 2 公頃

2013年 2月1日至 2016年1月31日

7,774,266


22


管理面積

進行的時期

獲批撥款 (元 )

11 拉姆薩爾濕地

漁塘保育計劃

(2013-2015)

香港觀

鳥會拉姆薩

爾濕地約 331公頃

2013年 3月1日至 2015年2月28日

4,925,172

12 香港有漁塘 ─

生態漁塘管理

協議計劃

2013-2015

香港觀

鳥會拉姆薩

爾濕地

以外的

后海灣

濕地

約 402公頃

2013年 3月1日至 2015年2月28日

6,665,052

13 香港有漁塘 ─

生態漁塘管理

協議計劃

2015-2017

香港觀

鳥會拉姆薩

爾濕地

以外的

后海灣

濕地

約 402公頃

2015年 3月1日至 2017年2月28日

6,606,968

14 拉姆薩爾濕地

漁塘保育計劃

2015-2017

香港觀

鳥會拉姆薩

爾濕地約 330公頃

2015年 3月1日至 2017年2月28日

6,614,888

15 人與自然和諧

共存 ─ 塱原自

然保育管理計

劃 2015-2017

長春社

( 合辦

人為香

港觀鳥

會 )

塱原及

河上鄉約 16.9公頃

2015年 3月1日至 2017年8月31日

9,710,231


式保育鳳園谷

具特殊科學價

值地點內具高

生態價值的私

人土地

(2016-2019)

環保協

進會大埔鳳

園約 1.9公頃

2016年 2月1日至 2019年1月31日

8,920,455

總額 87,074,422 註：過往向環保基金提交申請的管理計劃項目沒有被拒絕的個案。謝偉銓議員：主席，局長在書面答覆中，表示管理計劃自推行以來取

得“令人鼓舞”的成績。然而，在剛才口頭答覆時，他卻改用了“正面”


23

一詞。我也認為管理計劃的成效完全不值得鼓舞，原因是計劃只集中

在兩、三個保育地點。所以，我想提出的補充質詢是，最近經常有報

道指出，鑒於這項計劃可能涉及大量私人土地擁有人的產權及發展，

以致保育地點的自然生態遭受破壞。我想請問局長，在2011年檢討期間或現在有否考慮過，是否由於發展局無法配合，以致計劃進展緩

慢？局長有否考慮對計劃進行檢討，或乾脆讓發展局接手？

環境局局長：主席，根據我的理解，謝議員提出的補充質詢，關注到

我們在生態價值較高的地點推行管理計劃的情況。其實，主體答覆已

提及，管理計劃已取得正面的進展和成效。我們在多個保育地點，包

括鳳園、塱原及河上鄉、拉姆薩爾濕地及拉姆薩爾濕地以外之后海灣

濕地，均以管理計劃項目方式與當地人士及非政府機構合作，共同達

致保育成效。剛才我在主體答覆中列舉一些例子，例如塱原在推行管理計劃後

雀鳥品種明顯增加，凡此種種都客觀反映保育取得正面成效。至於如

何再優化這項計劃，我認為應持開放態度，考慮任何正面的建議方

案。與此同時，相信議員都留意到政府正在制訂香港第一份《生物多

樣性策略及行動計劃》，旨在透過收集社會人士對整體計劃的意見，

進一步加強本港自然保育方面的工作。因此，針對議員的補充質詢，我的回應是環境局透過與不同部門

合作，共同推展香港的保育工作。我認為管理計劃整體上取得正面成

效。

陳健波議員：主席，根據主體答覆的附件，自然保育管理協議計劃第

六個項目位於大埔鳳園，管理面積為兩公頃，獲批撥款約為500萬元。我想請局長解釋一下，為何位於后海灣濕地面積達 700公頃的第八個項目，竟然只獲批約 490萬元？當局審批的準則為何？為何差別會這樣大？環境局局長：主席，多謝議員提出的補充質詢。我認為每個保育項目

的細節不同，未必能在此一一詳述，但根據我的理解，針對每個地點

投入的保育工作，相關的非牟利組織會視乎該地點的面積及所需的保

育工作等因素，向政府提出建議以供審批。因此，這是一個互動的過


24

程。當然，管理面積的大小或會影響所需投放的工作或金額，但未必

一定成正比關係。因此，希望大家明白，每個保育地點不論大小，對

物種的保育需求均有不同，部分需要較積極及較多人力的投放，有些

地點則需要較靜態及較被動的保育，不能一概而論。

馬逢國議員：主席，我想問問政府，附件顯示過去 10年共推行 16個項目，但參與團體只有 4個，其中一個團體參與多個項目。在整個計劃8,700萬元的撥款中，單是該團體已佔用了 5,000多萬元。就此，政府會否認為計劃反應未如理想？箇中原因為何？是否由於本港環保團體的數目太少，以致缺乏團體參與？為何個別團體會獲批大量資源？局長可否解釋箇中關係？環境局局長：主席，多謝議員的補充質詢。這是一個值得深入了解和

討論的議題。保育項目要取得成效，關鍵因素包括：第一，當地人士

的合作和配合；第二，是否有合適和 “有心有力 ”的相關非政府組織對於某個保育地點或項目感興趣，以及有足夠的背景和能力參與；第

三，政府在資金上作出配合。前兩者是關鍵因素，取決於是否有足夠

的地方人士願意承擔這方面的工作。我認為議員在補充質詢中提出另一個關鍵因素。現時，本港真正

積極協助管理具高自然生態價值地方的團體，無論在整體能力或數目

方面也有限，原因是這方面的相關人才始終需要逐步培養。我們注意到，現時從事這方面工作的團體，主要是數個相對有經

驗的組織。我們當然亦鼓勵他們積極擴展。因此，同一機構也需要面

對挑戰和機遇，須逐步增加相關人手以應付這方面的工作。我們也注

意到其他機遇，正積極與不同團體商討擴大管理計劃至其他地點的可

行性。除了數個主要團體外，我們希望逐步會有更多團體投放資源和

人力培訓，加強這方面的工作。儘管擴展保育工作客觀上仍存在限制，但我們認為社會整體上希

望有更多與自然保育相關的團體和人手，共同參與自然保育的工作。

自然保育必須透過政府、民間和村民通力合作，才能達致成效。

鄧家彪議員：主席，主體答覆附件中列出的 16個項目，均與動物物種或環境的保育有關。我的補充質詢是有關“三公”地帶，即既是郊野公


25

園，亦是海岸公園和地質公園的東平洲。東平洲很多方面都值得保育，包括當地居民的生活方式及百多幢已經破損的頁岩屋。我想請問局長，這項計劃會否涵蓋鄉村和居民生活的保育？由於當地缺水缺電，局長可否透過這項計劃協助他們？

環境局局長：主席，多謝鄧議員的補充質詢。鄉村具有豐富的自然生

態觀賞及傳統價值，因此政府對鄉郊環境的保育持正面態度。行政長官在 2015年的施政報告中提到，政府持積極的態度，希望透過與非政府機構及村民等合作，採用新的靈活方式，支持和推動民

間的力量，以維護鄉郊的環境。回應議員的補充質詢，我想指出我們

是以正面、嶄新和靈活的態度去處理這方面的工作。因此，我剛才也提到，現時在管理計劃以外的地方，亦有透過不

同途徑探討如何促進政府、民間和村民的合作，共同保護生態物種、

生態環境及鄉村景貌。我們也希望大家能夠以合作的態度和新思維，

透過政府的基金資助或其他方法，使鄉郊地方得到更好的保護和保

育，從而為全港市民帶來裨益。

梁志祥議員：主席，自然保育政策固然是一項良策，但我亦聽過不少

批評這項計劃的意見，特別是有關保育區涵蓋很多私人土地，例如元

朗的濕地保育區內有很多私人魚塘。政府亦透過計劃，就雀鳥在魚塘

覓食造成的損失，向塘主作出賠償。這項計劃可謂三方得益，即公眾

得益、塘主得益和發展計劃的人士得益，有助他們繼續推行這項計劃。然而，不少意見批評政府對計劃撥款不足。就這項計劃，政府利

用環保基金支付有關賠償，究竟做法是否恰當，以及金額是否足夠，

使這項計劃得以持續？就此，局長能否詳細解釋，能否增加環保基金

的撥款，讓推動保育工作以持續？

環境局局長：主席，多謝梁議員的補充質詢。我非常認同梁議員的說

法。我們希望透過這種模式達致多贏局面，既做到自然保育，亦提升

公眾對保育的關注和認識，並透過保護環境惠及村民。當然，每個項

目均有其細節，我未必能夠詳細闡述，但從我的主體答覆可見，例如


26

在拉姆薩爾濕地，以至拉姆薩爾濕地以外的后海灣濕地等保育地點，

就梁議員所關注的魚塘，我們透過管理計劃動用資金，用作補償或租

用魚塘，以達致保育的效果。當然，每個項目的細節內容，我未必能夠向議員一一闡述，但總

括而言，每個項目都力求取得各方平衡。換言之，環保基金的相關委

員會負責審批管理計劃的建議書，過程中力求取得平衡，使公帑得以

善用，並達到保育效果，同時協助村民維持生計，達致各方平衡。如

議員有意了解項目細節，我們稍後可以再作討論，但我認為計劃大致

上能平衡各方利益。主席：本會就這項質詢已用了差不多23分鐘。第三項質詢。公立醫院的護士人手情況 Nursing Manpower in Public Hospitals (郭家麒議員站起來 ) 郭家麒議員：我要求點算法定人數。主席：秘書，請響鐘傳召議員返回會議廳。 (在傳召鐘響後，多位議員返回會議廳 ) 主席：李國麟議員，請提出你的主體質詢。 3. 李國麟議員：主席，就公立醫院的護士人手情況，政府可否告知本會：

(一 ) 是否知悉，過去5年每年各公立醫院每個專科的下述資料：護士人數、住院病床佔用率，以及早、午、晚三更分別的

護士與病床比例為何 (按醫院名稱及專科以表列出 )；


27

(二 ) 鑒於在最近的流感高峰期間，各急症醫院的住院病床佔用率普遍超過 100%，醫院管理局 (下稱“醫管局”)為紓緩護士人手不足問題而在人手、資源調配及運作上採取了甚麼措

施，以及有何措施長遠解決護士人手不足的問題；及 (三 ) 鑒於政府在今年《施政報告》中提及，未來 10年的醫院發

展計劃合共會提供額外5 000多張公立醫院病床，當中專科病床的數目為何；預計需聘用的額外護士人手、該等新增

病床的佔用率，以及早、午、晚三更的護士與病床比例分

別為何 (按醫院名稱列出該等資料 )；醫管局在未來 10年的整體護士人手規劃詳情為何，以及預計每年增聘的護士人

數為何 (按護士職級列出分項數字 )？食物及衞生局局長：主席，就議員有關公立醫院護士人手的質詢，我

回應如下：

(一 ) 醫院管理局 (“醫管局 ”)因應每名病人的情況和需要，提供不同種類和程度的醫療服務。為應付運作上的需要，醫管局

會靈活調配護士人手，而不會硬性設定護士與病人的比

例，亦沒有設定早、午、晚 3更護士與病床的比例。然而，醫管局已制訂了一套工作量評估模型，因應病人數目、病

人醫護需求和護理工作等因素，評估護士工作量和人手需

求。醫管局在規劃新服務時，會參考該模型釐定所需的人

力資源。附件一和附件二分別列出過去 5年醫管局轄下各醫院聯網

的護士人數及病床佔用率。 (二 ) 為了應付人口老化及季節性流感的服務增長，醫管局規劃

2015-2016年度服務計劃時，已將提升服務承載能力列為重點，當中包括加設 250張新病床，並在為配合開設 250張新病床而增加的資源外，再額外增加醫生、護士及支援職系

人手以加強服務。在2016-2017年度，醫管局會繼續加強服務能力，包括加開 231張病床及繼續增聘醫護人手。預計整年醫生、護士及專職醫療人員的人手相對於 2015-2016年度，以相當於全職人員計算，分別增長145人、411人及 234人。


28

為了進一步應付季節性流感的服務增長，醫管局制訂了一

系列加強措施，支援出院病人及急症服務，增加病床調配

及流轉，例如透過社區老人評估服務，加強對已出院及年

長患者的支援，以及提高復康醫院的服務能力，將情況穩

定的病人轉介至聯網內的復康醫院。此外，在2016年 3月中至月底，醫管局每周增加了約2 000個普通科門診診所的服務名額，以減輕急症室的負擔。

在人手方面，醫管局已推行了下列措施，以紓緩人手短缺

的問題：

(i) 特別酬金計劃：為更善用現有人手以應對冬季服務高峰期，醫管局總辦事處統籌及撥款推行特別酬金計

劃，並提高員工參與有關計劃的彈性，以鼓勵更多員

工參與； (ii) 持續聘請全職及兼職醫護人員：各醫院將繼續聘請全

職及兼職醫護人員。醫管局總辦事處統籌並撥款聘請

兼職醫護人員，增強調配人手彈性，以減輕前線員工

的工作量；及 (iii) 特別退休後重聘計劃：因應服務需求及財政狀況，醫

管局會考慮將目前的特別退休後重聘計劃適當地延伸

至現已退休的醫生、護士、專職醫療及支援職系組別

員工，合資格的人士以65歲為限。此外，醫管局亦繼續推出一系列措施以挽留人才，這些措

施包括：

(i) 改善晉升機會：在 2008-2009年度至 2015-2016年度期間，醫管局增設了 106個顧問護師職位，亦在 2014-2015年度在每個聯網醫院各增設1個高級護士長職位。過去3年共有1 358名護士獲得晉升機會；

(ii) 提供更多培訓機會：醫管局轄下的護理深造學院，每

年提供 26個護理專科訓練課程，讓護士畢業後仍然可以不斷進修。每年醫管局亦會資助約100名以上的資深護士到海外進修及培訓；


29

(iii) 強化啟導：醫管局以特別津貼及兼職聘任等形式，聘任資深護士參與 “護士啟導計劃 ”，在實際臨床環境督導新入職護士，促進他們對病房工作程序和環境的熟

悉，同時紓緩其他資深護理人員指導新護士的工作壓

力。此外，醫管局提供模擬訓練，加強新入職護士的

急救及處理緊急情況的技巧； (iv) 改善工作環境：醫管局增加了 6 000張電動病床及安裝

500多套病人吊運系統，方便移動和運送病人，幫助病房同事減省繁重的工作程序，優化工作環境及設施，

以減輕前線護士工作壓力；及 (v) 增聘病房文員及助理：醫管局透過增聘病房文員及助

理，協助護士文書及照顧病人工作，以減輕護士的工

作。透過各項改善人手的措施，醫管局過去數年的護士人手不

斷增加。以相當於全職人員計算，護士數目已由 2014年 3月 31日的 22 759人增至 2016年 3月 31日的 24 548人。在2016-2017年度，醫管局計劃招聘約 1 700多名護士，預計在2017年 3月 31日護士數目將增至24 959人。

(三 ) 醫管局在未來 10年會展開多項醫院的興建、擴建和重建項

目，增加大約 5 000張病床，以應付市民對醫療服務的需求。在增加醫院硬件和服務容量的同時，醫管局亦十分重視醫

護人手的配合。不過，正如第 (一 )部分的答覆提及，為應付運作上的需要，醫管局會靈活調配護士人手，而不會硬

性設定護士與病人或護士與病床的比例。其他與增加病床

有關的細節安排，例如各專科增加的病床數目、所需的額

外護士人手，以及預計病床佔用率，醫管局會在較後階段

按情況擬訂。醫管局已成立機制，就人力資源的需求作評估和規劃，以

確保有足夠的醫護人手應付服務需要。醫管局一直進行招

聘全職及兼職護理人員，只要有適合人選而能符合工作需

要，醫管局均會積極吸納。


30

在本地培訓護士方面，現時本港每年共提供超過2 800個護士訓練學額。香港大學、香港中文大學和香港理工大學每

年合共提供 630個教資會資助學士學位。此外，醫管局、私家醫院和其他高等教育院校開辦各類自資的護士課程，每

年分別提供 400、310和 1 537個學額。政府由 2015-2016學年起資助學生修讀指定的自資護士學士學位課程，2016-2017學年的資助學額為480個，較 2015-2016學年的 420個增加了60個。醫管局預計隨着未來數年護士畢業生人數增加，護士人手短缺的問題希望數年後會有所改善。

在非本地培訓護士方面，香港護士管理局由 2016年起，增

加執業資格試的次數，由每年 1次增至每年 2次，以吸引更多非本地培訓的護士來港執業，幫助紓緩本地公營醫療系

統護士人手短缺的問題。面對人口老化和市民對醫療服務的需求及期望日益提高，

政府正就香港的醫療人力規劃和專業發展進行策略檢討，

以期提出建議，讓社會得以更有效地應付預計的醫療人力

需求，包括對護士的需求，並促進專業發展。我們預計檢

討會在 2016年年中完成，其後政府會公布報告，並就如何落實有關建議諮詢持份者。

醫管局會繼續監察人手情況，採取一籃子吸引和挽留人手

的措施，致力改善護士人手短缺的情況，並在人手規劃方

面作適當安排，以確保新醫院落成和醫院重建／擴建工程

完成時，有足夠醫療人手及設施應付需求。

附件一

過去 5年按醫管局聯網及主要專科劃分的護士數目

聯網內科婦產科骨科兒科精神科外科 2011-2012年度 (截至 2012年 3月 31日 ) 港島東聯網 556 70 68 59 212 130 港島西聯網 651 140 76 200 96 414 九龍中聯網 537 157 73 164 221 241 九龍東聯網 739 128 128 149 113 162


31

聯網內科婦產科骨科兒科精神科外科九龍西聯網 1 351 212 175 226 589 361 新界東聯網 980 193 217 236 253 296 新界西聯網 635 144 67 145 654 160 2012-2013年度 (截至 2013年 3月 31日 ) 港島東聯網 572 70 65 61 216 127 港島西聯網 671 140 76 197 116 472 九龍中聯網 598 161 79 188 244 251 九龍東聯網 760 130 150 159 118 168 九龍西聯網 1 349 210 178 226 590 350 新界東聯網 1 056 205 223 249 281 305 新界西聯網 592 137 128 149 674 163 2013-2014年度 (截至 2014年 3月 31日 ) 港島東聯網 688 95 103 104 229 155 港島西聯網 677 147 77 205 113 485 九龍中聯網 625 166 86 201 235 253 九龍東聯網 879 123 156 157 131 170 九龍西聯網 1 478 238 206 257 636 393 新界東聯網 1 128 218 235 265 283 323 新界西聯網 665 135 148 152 688 194 2014-2015年度 (截至 2015年 3月 31日 ) 港島東聯網 740 106 106 103 229 171 港島西聯網 700 155 84 207 112 484 九龍中聯網 686 168 88 200 242 276 九龍東聯網 908 125 176 168 134 179 九龍西聯網 1 523 246 212 279 674 416 新界東聯網 1 185 228 240 275 286 336 新界西聯網 739 133 156 160 684 200 2015-2016年度 (截至 2015年 12月 31日 ) 港島東聯網 776 109 109 108 238 202 港島西聯網 717 158 88 222 110 487 九龍中聯網 735 171 94 209 241 283 九龍東聯網 930 121 170 168 139 180 九龍西聯網 1 562 246 228 289 675 432 新界東聯網 1 191 240 238 275 290 345 新界西聯網 795 139 156 169 688 204


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註： (1) 人手數目按相當於全職人員 (包括常額、合約及臨時員工 )的數目計算。 (2) 內科包括寧養科、復康科和護養服務。外科包括神經外科和心肺外科。兒科包括青

少年科和初生嬰兒科。精神科包括為智障人士提供的服務。

附件二

過去 5年按醫管局聯網及主要專科劃分的住院病床佔用率 2011-2012年度

主要專科

聯網醫管局

整體港島東

聯網港島西

聯網九龍中

聯網九龍東

聯網九龍西

聯網新界東

聯網新界西

聯網內科 83% 76% 95% 91% 91% 97% 98% 91% 婦科 89% 59% 85% 70% 82% 66% 92% 75% 產科 77% 68% 69% 73% 70% 65% 93% 72% 骨科 82% 70% 91% 102% 86% 88% 97% 88% 兒科 88% 69% 69% 72% 60% 87% 79% 72% 外科 69% 83% 86% 79% 71% 86% 93% 79% 精神科 74% 81% 86% 76% 80% 70% 75% 77%

2012-2013年度

主要專科

聯網醫管局

整體港島東

聯網港島西

聯網九龍中

聯網九龍東

聯網九龍西

聯網新界東

聯網新界西

聯網內科 87% 82% 99% 94% 95% 101% 99% 95% 婦科 90% 53% 90% 70% 84% 69% 98% 76% 產科 75% 65% 72% 67% 71% 62% 97% 71% 骨科 85% 68% 91% 91% 86% 90% 94% 87% 兒科 87% 69% 70% 76% 63% 81% 89% 73% 外科 76% 76% 89% 79% 72% 93% 97% 81% 精神科 75% 77% 85% 82% 77% 67% 73% 75%


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2013-2014年度

主要專科

聯網醫管局整體港島東

聯網港島西聯網

九龍中聯網

九龍東聯網

九龍西聯網

新界東聯網

新界西聯網

內科 91% 83% 105% 99% 99% 105% 106% 99% 婦科 95% 53% 85% 53% 84% 70% 99% 72% 產科 71% 59% 69% 58% 63% 57% 90% 65% 骨科 91% 69% 99% 93% 92% 93% 90% 90% 兒科 88% 69% 67% 78% 63% 85% 91% 74% 外科 79% 73% 91% 81% 73% 94% 97% 82% 精神科 79% 72% 83% 83% 77% 71% 68% 74% 2014-2015年度

主要專科



九龍中聯網

九龍東聯網

九龍西聯網

新界東聯網

新界西聯網

內科 90% 87% 105% 96% 98% 101% 105% 98% 婦科 91% 57% 96% 54% 92% 74% 110% 77% 產科 84% 62% 75% 63% 69% 65% 94% 71% 骨科 94% 73% 106% 92% 90% 90% 88% 90% 兒科 75% 68% 68% 71% 65% 80% 93% 72% 外科 86% 73% 96% 86% 71% 93% 87% 82% 精神科 69% 74% 79% 82% 74% 74% 65% 71% 2015-2016年度 (臨時數字 )

主要專科



九龍中聯網

九龍東聯網

九龍西聯網

新界東聯網

新界西聯網

內科 93% 88% 103% 99% 98% 102% 109% 99% 婦科 92% 59% 90% 55% 83% 75% 104% 75% 產科 84% 62% 72% 62% 67% 64% 94% 70% 骨科 90% 73% 104% 100% 92% 87% 93% 91% 兒科 85% 66% 70% 79% 72% 84% 100% 77% 外科 79% 71% 95% 87% 76% 96% 96% 84% 精神科 66% 71% 79% 84% 73% 76% 66% 71%

註： (1) 醫管局按醫院聯網安排臨床服務。病人在接受治療的流程中，可能涉及同一聯網內

的不同醫護單位。服務指標如住院病床住用率，應從聯網的層面解讀。


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李國麟議員：主席，我在主體質詢第 (三 )部分要求局長列出每年不同的護士人手需求，因為未來10年的人手需求亦會有所不同，但局長在主體答覆的第 (三 )部分卻完全沒有回答，只表示 “醫管局會在較後階段按情況擬訂”。我不知道何謂較後階段，但有報道指出，未來精神科護士的供應將會過剩。然而，局長在整項主體答覆中均未有提及各

個專科護士的情況，只表示會增加人手。現時，香港大學每年只有200名精神科護士畢業，局長可否回答我，未來 10年人手供應是否足夠呢？食物及衞生局局長：主席，正如剛才我在主體答覆中指出，由於醫管

局現正為未來 10年醫療設施的擴建及醫院服務的需求進行規劃，目前仍處於規劃階段，所以未能在現階段提供未來的數字。如果獲得有關

的數字，我們會立即向衞生事務委員會報告。李卓人議員：主席，我感到很失望，因為局長似乎在“搵護士笨”。為甚麼我會這樣說呢？局長在主體答覆表示會靈活調配護士人手，但卻

表明未有設定有關護士與病床或護士與病人的比例。局長剛才回答時

表示會就未來的人手需求作出規劃，並會額外提供 5 000張病床，但如不說明相關的比例，試問如何就未來的人手及財務需求作出規劃？

因此，我完全不明白。如果不說明相關比例，這樣他便可以像“彈弓手”般，隨時說已有足夠人手。主席：李議員，請提出你的補充質詢。李卓人議員：我的補充質詢很簡單，就是局長怎可能說沒有設定任何

人手比例？如果沒有相關比例，試問他如何進行規劃？原因是其中一

項規劃標準，正是護士與病人及護士與病床的比例。因此，我想局長

回答，究竟有否就人手方面訂定任何規劃標準？食物及衞生局局長：主席，正如我在主體答覆的第 (一 )部分指出，“醫管局因應每名病人的情況和需要，提供不同種類和程度的醫療服務。

為應付運作上的需要，醫管局會靈活調配護士人手，而不會硬性設定

護士與病人的比例 ”。不過，我亦同時指出，“醫管局已制訂了一套工


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作量評估模型，因應病人數目、病人醫護需求和護理工作等因素，評

估護士工作量和人手需求。醫管局在規劃新服務時，會參考該模型釐

定所需的人力資源。 ” 張超雄議員：主席，局長剛才表示不會設定護士與病人的比例。然而，

根據國際經驗，每名護士負責照顧4至6名病人，但現時香港的比例卻是 1：11，而到了晚間更是1：23。自加州在 12年前立法規定各科護士的人手比例後，有學術研究顯示，死亡率下降了超過一成。我知道局

長已回覆表明不會設定相關比例，但鑒於現時香港的比例與國際標準

相差達兩、三倍之多，我想問局長有沒有打算改善現時的情況？尤其

是未來將會出現人口老化，護理需求將會更大，因此，如果病人的需

求增加，但當局卻沒有就人手比例進行規劃，那麼屆時會否出現更嚴

重的護士荒？食物及衞生局局長：主席，正如我剛才在主體答覆中提到，為了面對

人口老化和市民對醫療服務的需求及期望日益提高等挑戰，我們正就

香港的醫療人力規劃和專業發展進行策略檢討，而這項檢討已進展至

最後階段。我剛才亦已指出，我們預計檢討會在2016年年中完成，其後便會公布報告，並就如何落實有關建議及處理未來醫護人手需求提

出建議。謝偉銓議員：護士人手不足導致工作壓力大已是不爭的事實，所以政

府加強培訓更多護士是應該的。我想跟進的是，過去 5年，男女護士的比例是否一如政府所預期？若否，政府在這方面做了些甚麼以作平

衡，務求達致政府所訂的目標，以便提供更佳的服務？食物及衞生局局長：主席，在規劃方面，雖然我們明白男性和女性因

在個人專業發展及家庭承擔等方面會有所不同，以致影響他們在服務

方面的長遠計劃，但由於我們一向都是以整體人數進行規劃，沒有細

緻區分男、女比例，無論是醫生、護士或其他職系的規劃皆沒有作此

區分，所以未能提供議員所要求的相關數據資料。不過，我相信我們

已考慮議員所提問題背後的考慮因素，例如不同性別的人對未來的專

業發展會有不同的期望等，我們在制訂具體人力資源政策時已作出考

慮。


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范國威議員：主席，我想提出的補充質詢是關於局長剛才在主體答覆

中提到，醫管局不會硬性設定護士與病人的比例，並已制訂了一套工

作量評估模型。主席，醫管局必定是根據一些客觀而可量化的數據，

釐定服務容量及可接收病人的數目，以及醫院的硬件、床位和設施等

的增減，甚至是增聘兼職人手以紓緩現時醫護人手不足的情況，所以

有關的數字必然存在。在國際社會如美國和澳洲，甚至要立法硬性規

定護士與病人的比例。即使不作硬性規定，正如局長所說，醫管局制

訂的工作量評估模型亦應有些數據可作參考，例如每名護士要處理 5至 50張病床。究竟有沒有這類數據可作參考？如果沒有，究竟是否醫管局不想向香港人揭示一個很殘酷的真象，就是醫療資源的投放持續

不足？然而，這畢竟是整個政府的問題，對於基建工程就揮金如土 ...... 主席：范議員，你已提出補充質詢，請讓局長作答。范國威議員： ......但香港人的醫療資源卻長期不足。究竟這個工作量評估模型有沒有這類數字可作參考；如有的話，有關數據跟硬性設定

護士與病人的比例有何分別？食物及衞生局局長：主席，按照我的理解，議員的補充質詢是問工作

量評估模型有否提供一些數字。由於所涉比例並不簡單，因此我未能

向大家提供相關數字，但我相信我們可以要求醫管局提供更多資料，

說明這套工作量評估模型是如何操作的，並於會後向大家提供。 (附錄 I) 郭家麒議員：主席，局長不肯設定護士與病人的比例，只表示會增加

411人。一旦出現任何疫症例如在 2003年，正是因當局隱瞞 SARS疫情以致疫症在香港爆發會對本港的護士人手造成甚麼影響及有否就此作出評估？最後，局長會否要求在2003年時任廣東省第一把手張德江，就隱瞞疫情導致疫症在香港爆發，向在這場疫情中逝世

的護士劉永佳的家人致歉。


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主席：郭議員，可能你對某個議題非常執着，但我要再次指出，你提

出的問題與這項主體質詢無關。謝偉俊議員：主席，主體答覆的倒數第三段提到非本地培訓的護士，

局長只表示由2016年起，執業資格試由每年1次增至每年 2次，但他可否提供具體的數字？如果能夠增聘更多外援，特別是那些相對而言資

歷不是太高的人，我相信對紓緩人手短缺現象會有很大幫助。請問在

這方面有否遇到任何阻力？食物及衞生局局長：主席，在非本地培訓護士方面，香港護士管理局

(“管理局 ”)已設立機制，容許非本地畢業護士首先通過管理局的學歷評核，即每名申請者必須提供所就讀護士學校的課程學歷，而如果經

評估後認為按香港護士的標準，課程屬可以接受，申請者便可參加資

格考試。當然，資格考試並非護士獨有，其他職系也有。我們為了積

極回應這個問題，所以便讓非本地畢業的護士有更多機會參加考試。至於會否加大力度招聘海外護士，其實我們以往亦曾嘗試這樣

做。如果大家想知道以往曾遇過甚麼問題，我會說是語言問題。例如

在招聘醫生時，我們基本上會要求提供臨床服務的醫生懂得說本地

話，即廣東話。至於非臨床的專科，這方面的要求可能會較寬鬆，但

由於提供護理服務必須直接與病人溝通，因此，語言可能會是一種障

礙。謝偉俊議員：我是問可否提供有關數字？食物及衞生局局長：我必須先清楚了解議員想要的是甚麼具體數字，

然後才可以提供。謝偉俊議員：謝謝主席。主席：第四項質詢。


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公帑資助活動的宣傳品上含 “國立 ”一詞的台灣機構名稱 Names of Taiwanese Institutions Containing the Word "National" in Publicity Materials for Publicly Funded Events 4. 馬逢國議員：主席，由康樂及文化事務署 ...... (郭家麒議員示意要求點算法定人數 )

主席：馬議員，請稍停，有議員要求點算法定人數。秘書，請響鐘傳召議員返回會議廳。 (在傳召鐘響後，多位議員返回會議廳 ) 主席：馬逢國議員，請提出主體質詢。馬逢國議員：主席，由康樂及文化事務署 (下稱“康文署”)主辦、糊塗戲班 (下稱“劇圑”)製作的舞台劇惡童日記第三部曲《第三謊言》，已於本年 3月中在荃灣大會堂公演。其後，有劇團成員披露，在該舞台劇場刊付印前，康文署曾要求修訂該劇團藝術行政主任兼執行監製的個人簡歷，刪去她的母校“國立臺北藝術大學”中的“國立”一詞。由於劇團與康文署多次交涉不果，劇團最終刪去整段個人簡歷，並以一幀展示該大學所授學位證書的照片代替。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 有否調查劇團成員的上述指稱是否屬實；如有調查而結果為是，為何康文署要求從場刊中刪去“國立”一詞；

(二 ) 鑒於有報道指出，康文署過去主辦的一些活動 (例如 2014年

香港文學節 )的宣傳品曾刊登含 “國立 ”一詞的台灣學府名稱，康文署有否就活動宣傳品內可否刊登含“國立”一詞的台灣機構名稱，制訂準則或內部指引，以供其職員依循；如有，詳情為何；如否，會否考慮制訂有關的準則或指引；及

(三 ) 按當局的評估，上述事件對香港與台灣日後的文化交流活

動會否造成影響；如評估結果為會，影響為何，以及當局會採取甚麼補救措施；如評估結果為否，原因為何？


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民政事務局局長：主席，特區政府致力發展香港成為亞洲文化大都

會。為配合這目標，康樂及文化事務署 (“康文署 ”)每年舉辦本地及來自世界各地多元化及高質素的文化藝術節目，以迎合市民的不同興趣

和品味，使他們緊貼藝術潮流，提高生活質素。該署亦積極支持本地

不同規模的藝團和藝術家，為他們提供持續發展機會及演出平台，每

年舉辦的演藝節目涵蓋音樂、戲劇、中國戲曲、舞蹈、跨媒體藝術等

不同藝術範疇。多年來，康文署積極支持本地的藝術界，促進文化藝術的多元發

展，與藝團合作無間。在舉辦不同種類、形式的演藝節目時，署方與

藝團保持緊密的溝通，在基於互信和互相尊重的原則下策劃和協調演

出工作，使節目順利舉行。特區政府一向尊重藝術創作自由，根據一

貫的合作模式，署方亦會協助藝團處理節目的場地、演出、票務和宣

傳推廣事宜，以提供專業的支援。這種合作模式多年來行之有效，有

助推動香港文化藝術的蓬勃發展。對於馬議員的質詢，我有以下的回應：

(一 )及 (二 ) 馬議員的質詢中提及的個案，主要涉及一個由康文署主辦

的演出節目的場刊編印事宜。如上文所述，署方會協助合

作藝團處理節目的場地、演出、票務和宣傳推廣事宜。就

編印節目場刊而言，場刊內的文字資料及圖片等由合作藝

團提供，署方不時會就場刊資料的編輯和印製事宜與藝團

溝通，以提供專業的意見和支援。因應此個案，民政事務局與康文署檢視了部門處理場刊編

印的做法，發現不同組別或人員，有時會因應節目的不同

性質和規模有稍為不一致的處理方法。具體來說，署方會

因應不同演藝節目的性質和規模，將項目交由轄下相關的

辦事處或專業組別負責，有關人員會直接與藝團聯絡及處

理節目的場地、演出、票務、宣傳推廣 (包括場刊編製 )等事宜。由於過程中涉及多個工作環節和人員的參與，加上

不同活動或藝術範疇節目的性質和規模不盡相同，因此場

刊亦各有特色和風格。因應上述個案的處理方法和檢視結果，我們認為康文署可

進一步加強與合作藝團的溝通，雙方亦應本着互信更深入


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地了解彼此對場地、演出、宣傳推廣和有關場刊編製等事

宜的關注和觀點，以有商有量的態度處理問題，協力把演

出做好，避免再發生同類的事件。由於每個節目的性質不同，加上屬於演藝專業範疇的工

作，我們認為與藝團的溝通工作，包括處理場刊編印的事

宜，應繼續由康文署專業職系的人員負責協調和安排，按

實際情況與藝團商議和解決問題；在此大原則下，民政事

務局無須為此制訂政策性的工作指引。展望未來，政府會

繼續加強民間參與，鼓勵藝術創作及交流。 (三 ) 政府於 2010年成立 “港台經濟文化合作協進會 ”和 “港台文

化合作委員會 ”(“委員會 ”)，作為台方 “台港經濟文化合作策進會 ”和 “台港文化合作委員會 ”的對口單位。委員會成立的目的是促進香港與台灣在文化藝術及創意產業方面的交

流、聯繫和合作。兩地文化合作委員會在 2011年在香港舉辦首屆 “港台文化合作論壇 ”，並同意往後繼續透過互訪、每年輪流舉辦文化合作論壇、促進有關兩地文化創意的主

題式交流項目及推動青年交流等，進一步深化兩地的合作

與連繫。論壇至今已舉辦了 5屆，自 2014年起更加入 “青年文創營 ”，重點加強港台青年之間的交流。

政府亦自 2012年起資助委員會每年在台北舉辦 “香港週 ”，

透過一系列不同藝術形式的展演節目及延伸交流活動，有

系統地向台灣觀眾展現香港各富獨特風格和具專業水平的

文化藝術創意面貌，支持香港年青藝術家的創作及赴台演

出，同時亦為兩地的藝文團體及藝術家創造更多合作機

會，以深化兩地的文化交流。我們向台灣觀眾呈獻多個藝

文節目，亦邀請本地藝團與台灣藝術團體互動合作，一直

以創作為先，運作也十分暢順。 “香港週 ”受到兩地業界歡迎，成績得來不易，而港台文化交流近年亦取得豐碩的成

果。在未來，我們會繼續致力進一步推動港台文化交流。馬逢國議員：主席，局長花了很大篇幅回答我的主體質詢，對第 (一 )部分所問有關事件“是否屬實”，我相信他已變相回答了，因為他說了一句“避免再發生同類事件”。然而，對於“為何”康文署要求從場刊中刪去“國立”一詞，局長似乎沒有特別解釋。局長對第 (二 )部分的回應


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是無須制訂工作指引，可能他認為既然以往沒有制訂這類指引，日後

也無須制訂。我在第 (三 )部分問有關事件是否會影響香港與台灣日後的交流，局長沒有正式回應。我在此想跟進一項補充質詢。就此事件，文化界有數百位朋友聯署向我表示，這次事件嚴重侵犯藝術工作者應有的權利及尊嚴。他們亦反映，過往安排演出時，康文署的合約中有很多不平等、不合理的條款，他們對康文署其他方面的服務亦有很多意見，希望當局盡快進行檢視，並作出改善。局長在回應時表示要加強溝通，他過往亦曾多次公開強調要加強溝通，我想問局長能否回應怎樣加強與業界的溝通？他又怎樣回應這些批評或訴求？民政事務局局長：主席，多謝馬議員的補充質詢。當局與文化界、演

藝界、藝術家、藝團的合作過程當中，必定會尊重創作自由、表達自

由這兩大前提。在這些原則下，每個藝團及藝術家在政府場地表演

時，必定有康文署的專業組同事與他們磋商，無論在場地、場刊、票

務事宜或推廣上，大家都會以有商有量的態度處理。由於每個節目的

風格各有不同，所以我認為無須制訂單一指引去作出規定，而應交由

雙方的專業人員處理。因此，我的回應是無須制訂單一指引。關於馬議員所提出有些藝團希望能就我們對使用場地的指引，甚

至是批核指引跟我們商討，我們歡迎他們提出意見，亦希望大家能夠

坐下來商討。據我所知，馬議員最近約了一些藝團，我們會短期內跟

他們商討，希望大家能以有商有量的態度處理這類問題。陳偉業議員：主席，新局長上台後，網民稱呼他為“垃圾局長”，他的回答基本上都是垃圾。馬逢國議員很清楚問，究竟有關康文署要求刪去“國立”一詞的指責是否屬實，然後再問為何要刪去？局長完全沒有回答，只帶我們 “遊花園 ”，遊了一圈花了 3頁紙，真的是 “垃圾局長”...... 主席：陳議員，請提出你的補充質詢。


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陳偉業議員：我的補充質詢是，複雜的問題局長不懂回答，我仿效林

大輝議員陳志全議員教我的用TSA的模式，四選一。我不相信是康文署要求刪去“國立”一詞，可能是一位新書記，或者是新出任政治職位的人提出，九成九是民政事務局指示，康文署執行。我想問“垃圾局長”，究竟民政事務局有沒有指示康文署這樣做，4項選擇，A有要求刪去；B沒有要求刪去；C不知道；及D不肯作答。A、B、C、D，“垃圾局長”，你是否懂得回答？ (葉國謙議員站起來 ) 葉國謙議員：主席，陳偉業議員發言時使用冒犯性語言。

主席：陳偉業議員，出席本會會議的政府官員與議員享有同等地位，

所以議員發言時，不應對出席的官員使用冒犯性語言。我在此向你提

出警告，請小心你的用語。局長，請作答。陳志全議員：主席，規程問題。這“國立”事件已是兩個月前的事，局長的答覆仍是這個樣子。陳偉業議員的問題很深，我要求點算人數，

讓局長有充足時間考慮。主席：秘書，請響鐘傳召議員返回會議廳。 (在傳召鐘響後，多位議員返回會議廳 ) 主席：局長，請作答。民政事務局局長：主席，就馬議員質詢的數個部分，其實我已經直接

回應。第 (一 )部分問有否進行調查？我表示已作出調查，亦認真檢視有關做法。第 (二 )部分問是否需要制訂指引？我已回答無此需要。第(三 )部分問事件對香港與台灣的文化交流有否造成影響？我的答覆是並無影響，我們會繼續推動文化交流，而且近幾年的發展非常好。


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不過，檢視這次事件後，我亦發現有些不一致的地方，希望康文

署的同事日後多進行溝通工作。事實上，每年在康文署場地表演的藝

團所公演的節目上千個，林林總總、千差萬別。所以，這次事件後，

是否應就上千個項目制訂劃一標準或單一指引來規定印製場刊的方

法，我認為未必有這需要。我希望陳議員能夠認同這點。主席：局長，請你回答陳偉業議員的補充質詢。陳偉業議員：主席英明。主席：陳議員，請簡單重複你的補充質詢，並注意你的語言。陳偉業議員：他的 IQ真有問題，小學一年級學生的智力也比局長高。主席：陳議員，請簡單重複你的補充質詢。陳偉業議員：那條TSA問題是參考林大輝議員的設計。我的問題是：有關要求刪除 “國立 ”一詞，民政事務局有否要求康文署發出指示？A有要求；B沒有要求；C不知道；D不願意作答／不作答，A、B、C及D，任選其一。主席：陳議員，你已清楚重複了補充質詢，請坐下。局長，陳議員是

問，局方有否要求康文署刪除該兩字。民政事務局局長：主席，其實我在主體答覆已經回應這一點。基本上，

這類製作是康文署的專業同事與藝團協作。陳偉業議員：他的答案是否選項D？


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主席：陳偉業議員，局長已回答了你的補充質詢。陳健波議員：主席，主體答覆指出，將來溝通的工作應該繼續由康文

署協調處理。但是，由於民政事務局並無制訂工作指引，如果將來出

現可能引起爭議的事情，民政事務局是否不會介入，而全部由康文署

自行處理？民政事務局局長：主席，過往多年來，這類藝術文化表演都是由藝團

和藝術家與康文署內專業職系的同事商量，我覺得效果非常好。我剛

才已表示，每年有上千項活動。在未來，我希望無論是有關場刊或場

地，或如何推廣等工作，各方都能夠繼續採取有商有量的態度處理。

我認為由康文署負責有關工作是最理想的。何秀蘭議員：主席，其實這問題只是涉及一位製作人員履歷的資料，

正確列出有關事實是常識，何須提升到專業這麼高的層次？除非是政

治審查已變成一種專業。正正因為康文署連“國立”兩字也要求刪除，所以大家不會相信康文署會尊重創作自由。主席，在回應馬逢國議員的主體答覆第 (一 )及 (二 )部分的第三段，有一點很令人憂心。局長說以後會以有商有量的態度處理問題，

避免再發生同類的事件。但是，這種有商有量的態度，是表示局長會

責成康文署人員尊重事實，不要胡亂刪改別人學歷，不要做出冒犯行

為，還是叫康文署人員與藝團商量，叫他們自我審查，不要再用“國立”兩字，否則可能會影響演出？局長可否在這裏清晰說明，為何他不簡單承諾以後不會發生刪改他人學歷資料這種冒犯行為？如果他

不能夠說明，背後有何原因？民政事務局局長：主席，過往我們與藝團之間進行商討，是本着尊重

創作自由、表達自由及學術自由的大原則。在這方面，我們會維持。至於未來，我不知道何議員為何對 “有商有量 ”這 4個字會有意見。事實上，我們是以這種態度與藝團進行磋商。正如我剛才所說，

我們會繼續在尊重學術自由、創作自由及表達自由的前提下進行這方

面的工作。


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何秀蘭議員：主席，因為他用“有商有量”，便含糊不清 ...... 主席：請重複你的補充質詢未獲答覆的部分。

何秀蘭議員： ......為何局長不可以簡單承諾會責成康文署人員以後不要再做出刪改別人學歷資料這種冒犯行為？如果他不作出這個承

諾，背後有甚麼原因？局長，不要帶我“遊花園”吧。主席：局長，你有否補充？

民政事務局局長：主席，我在主體答覆已經回答，基本上我們希望避

免再發生同類事件。涂謹申議員：主席，為何梁振英政府的官員這麼喜歡用語言“偽術”？問題是有關刪除某藝團成員母校名稱兩字，但局長卻提到要因應不同

的性質、不同的規模、不同的特色及不同的風格而作出不同的處理。

那麼，是否因為上述原因，有時可以准許列出“國立”兩字，有時則要刪除？這是否禁區、禁字？主席，問題就是如此簡單。此外，局長提到溝通，溝通是否表示叫藝團成員不要用“國立”兩字，還是有商有量，叫成員自行更改母校的名稱？是這樣嗎？這樣是

否溝通及有商有量？藝團成員的校名是否有“國立”一詞，是無須溝通的。我想問政府，溝通是否叫藝團成員自行刪除母校名稱中“國立”這兩字？民政事務局局長：主席，事實上，我們與藝團或藝術家的商討，不單

是就場刊的問題，亦包括場地及推廣的問題，涉及很多方面的工作，

而且這些藝團不是單一模式。如果涂議員有看過這些文藝表演 ......


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涂謹申議員：我現在是問場刊內藝團成員母校的名稱，主席，請他回

答這問題。現在不是說多少人，10人與 100人，有“國立”與沒有“國立”這兩字與多少人無關。

主席：涂議員，你已提出了補充質詢，請坐下。局長，請集中回應議

員所關注刪去場刊內 “國立 ”二字的問題。民政事務局局長：主席，我想說的，正是我們必定會與藝團繼續溝通，

而溝通是非常重要的。場刊內一些表達模式，亦包含在內，我們必定

會做好溝通工作。涂謹申議員：主席，局長沒有回答，是否溝通等於將人家的校名刪改？

是否有商有量就是商量可否刪改人家的校名，是這樣嗎？主席：涂議員，局長已一再回應了你的問題。雖然尚有 9位議員在輪候提問，但本會就這項質詢已用了接近23分鐘，本會要轉入下一項質詢。第五項質詢。

吸引內地旅客訪港的措施 Measures to Attract Mainland Visitors to Hong Kong 5. 田北辰議員：主席，今年 2月份的零售業總銷貨價值較去年同月下跌約兩成，跌幅為17年來最大。零售業不濟的原因之一是內地訪客人次下降。自去年 4月起，深圳戶籍居民不再獲發一年多次赴港個人遊簽注 (即“一簽多行”)，而只可獲發一周一次個人遊簽注。一般個人遊訪客 (即不包括“一簽多行”旅客 )的人次增幅，早在兩年前已呈放緩趨勢，即由2013年 6月至2014年 2月的百分之十五，下跌至翌年同期的百分之六。有內地旅客表示，香港對他們的吸引力已大不如前。與此

同時，根據香港旅遊發展局的資料，2015年非個人遊內地過夜旅客的人次及人均消費，均高於一般個人遊旅客，而在各類訪港旅客當中，

內地非個人遊旅客所佔比例亦最高。就此，政府可否告知本會：


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(一 ) 去年約一千八百萬人次的非個人遊內地旅客按他們來自的城市劃分的細項數字，以及該等數字佔總數的百分比分別

為何；

(代理主席梁君彥議員代為主持會議 ) (二 ) 有關當局在今明兩年推廣入境旅遊的策略，會否以非個人

遊內地旅客作為主要推廣對象，並考慮向內地當局建議，

在引入配額制的前提下，把更多內地城市納入個人遊計

劃，以及在具潛力的內地城市加強宣傳工作，並提供旅遊

優惠，以吸引有關城市的民眾訪港；如會，詳情為何；如

否，原因為何；及 (三 ) 鑒於部分內地民眾對香港抱有負面觀感，當局會採取甚麼

補救措施？商務及經濟發展局副局長：代理主席，內地是香港最大的旅遊客源市

場，根據香港旅遊發展局 (“旅發局 ”)的數字， 2015年的訪港旅客總人次為 5 931萬，當中約 77%，即 4 584萬人次為內地訪客。本港旅遊業過去 10多年受惠於內地個人遊政策，經歷急速增長。自 2015年起，外圍經濟放緩，加上鄰近其他旅遊目的地貨幣貶值並同時放寬對內地旅

客的簽證要求，令本港旅遊業面對激烈競爭，一些針對內地旅客的不

愉快事件亦影響了內地旅客的訪港意欲。面對以上的挑戰，我們的政策目標是平穩、健康及長遠地發展旅

遊業。在確保旅遊業穩定及有序發展的同時，我們亦盡力減輕旅客增

加對社區帶來的不便，平衡旅遊業對香港經濟及民生的影響。就內地

旅客而言，我們向中央政府反映意見後，內地於去年 4月中起實施深圳個人遊 “一周一行 ”措施。 “一周一行 ”實施超過 1年，內地訪港旅客數字，特別是非過夜旅客數字下跌，屬預料之內。政府一向重視在內地的旅遊推廣工作。在2016-2017年度，我們會透過旅發局繼續在內地宣傳香港是一個好客城市，利用多方面的宣傳

途徑，包括數碼及社交媒體、公關宣傳等，加大力度推廣香港作為好

客之都的形象。


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就田北辰議員質詢的 3個部分，我現答覆如下：

(一 ) 去年，持非個人遊簽注 (即透過團隊旅遊、探親簽注、商務簽注等 )訪港的內地旅客約有 1 790萬人次，有關數字包括來自個人遊城市和非個人遊城市的旅客。

此外，根據旅發局旅客離境調查的結果，在2015年的 4 584

萬內地訪港旅客總人次當中，旅發局推算約5%(即大約 200萬人次 )來自非個人遊城市。由於樣本數量不足，旅發局難以準確推算個別非個人遊城市的訪港人次。

(二 ) 在內地旅遊推廣方面，旅發局會加強針對性推廣，並積極

吸引過夜旅客訪港。根據旅發局推算，內地訪港旅客中，

約 95%來自 49個個人遊城市，故此，旅發局在內地市場的推廣工作主要集中在這些城市。

在宣傳策略方面，旅發局會因應不同地區旅客的旅遊喜好

作推廣，例如在廣東省以外地方，旅發局會於暑假和寒假

期間透過夏季推廣和 “新春節慶 ”宣傳家庭遊。為增加旅客於短假期和周末訪港的意欲，旅發局會在內地不同地區宣

傳在香港舉行的精彩活動，例如在華東地區推廣 “香港萬聖狂歡月 ”及 “香港藝術月 ”；在華中、華東及華南廣東省以外地區推廣 “美酒佳餚月 ”及 “繽紛冬日節 ”；至於廣東省地區，旅發局會積極推廣郵輪旅遊。同時，旅發局會在華東

及華北地區向會展活動籌辦機構及大型企業，推廣香港在

會展旅遊方面的優勢和吸引力。為吸引旅客在港消費，旅

發局將與內地主要的付款平台 “支付寶 ”及生活資訊平台“大眾點評 ”合作，宣傳本地商戶所提供的優惠，並提供優惠券供旅客下載，方便旅客來港消費時使用。

對於有意見認為特區政府應向中央政府爭取把更多內地城

市納入個人遊計劃，正如行政長官曾經提及，個人遊現時

只適用於內地 600多個城市之中的 49個，我們一方面支持繼續研究怎樣開發內地市場，但另一方面必須避免訪港人數

太多對本港居民生活造成壓力，再度引起矛盾，特區政府

沒有計劃要求進一步開放個人遊。我們會繼續觀察情況，

並就整體內地居民來港旅遊的安排，與中央政府保持緊密

溝通。


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(三 ) 在 2016-2017年度，旅發局會利用政府增撥的資源，加大力度鞏固香港作為區內首選旅遊目的地的地位。在數碼媒體

方面，旅發局會與香港及內地不同界別的名人合作，借助

他們的網絡平台如網誌、微博、微信等，以軟性手法宣傳

香港的好客形象；旅發局亦會與內地擁有超過8億用戶的騰訊合作，借助其電子新聞平台，發放有關香港的正面信息

和最新旅遊推廣。此外，旅發局亦會積極推廣 “優質誠信香港遊 ”，並會與優質旅遊服務協會攜手於內地城市舉辦路演，加強內地消費者對 “優質旅遊服務 ”計劃的認知。總括而言，旅發局會繼續與內地傳媒機構、旅遊網站和業界合

作，以多個渠道進行公關宣傳，重塑香港旅遊之都的正面

形象。 (郭家麒議員示意要求點算法定人數 ) 代理主席：秘書，請響鐘傳召議員返回會議廳。 (在傳召鐘響後，多位議員返回會議廳 ) 代理主席：田北辰議員，請提出補充質詢。田北辰議員：代理主席，政府在主體答覆中指出，“根據旅發局推算，內地訪港旅客中，約95%來自 49個個人遊城市，故此，旅發局在內地市場的推廣工作主要集中在這些城市”。換言之，政府來來去去只是在“吃老本”，“翻炒”舊客源。代理主席，由 2013年至 2015年，在非 “一簽多行 ”的自由行旅客中，過夜旅客的平均消費由 9,300元下跌至 7,700元，而不過夜旅客的平均消費則由 4,000元下跌至 2,900元。這現象帶來了甚麼後果？就是香港零售業總銷貨價值連跌13個月，而在今年第一季，香港整體失業率為 3.4%，但零售業的失業率為 5.5%，住宿服務業 5.2%，飲食業4.6%。就此，政府採取了甚麼應對措施？代理主席，讓我讀出來 ...... 代理主席：你不用讀給我聽，只需提出你的補充質詢。


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田北辰議員： ......“個人遊現時只適用於內地 600多個城市之中的 49個，我們一方面支持繼續研究怎樣開發內地市場”...... 代理主席：田北辰議員，你不用再讀出有關資料。田北辰議員：這是很重要的。代理主席：請提出你的補充質詢。田北辰議員：這點是很重要的， “但另一方面必須避免訪港人數太多 ......造成壓力”云云。這樣的答案真是 “嘥氣”，副局長在說甚麼？要繼續觀察甚麼？他是要觀察到失業率升至雙位數嗎？還要研究甚麼？有甚麼好研究？我提出了一個雙贏方案，便是開放更多自由行城市，並制訂每月總配額限制來港旅客人數，以免香港過分擠迫。副局長沒有回答我的質詢，請他現在回應，我的雙贏方案有何問題？代理主席：田北辰議員，你已提出了補充質詢，請坐下。副局長，請

作答。商務及經濟發展局副局長：田議員，我剛才在主體答覆已經提到，我

們暫時不打算進一步要求開放個人遊。對於田議員建議制訂訪港旅客

總額以作限制一事，我想指出，任何設立總量限制的建議均涉及如何

平衡旅客數量，以及對市民日常生活及經濟的影響等，所以特區政府

在這兩方面必須審慎觀察，並進行研究。在現階段，我們暫時沒有打

算採取進一步行動。田北辰議員：副局長沒有回應我的補充質詢，我問他，我的方案有甚麼問題？設立配額有甚麼問題？既然他是擔心旅客過多，可否請副局長回應？代理主席：田北辰議員，請坐下。副局長，你有否補充？


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商務及經濟發展局副局長：代理主席，我剛才已作答，再沒有其他補

充。潘兆平議員：對於田北辰議員在主體質詢問及，“鑒於部分內地民眾對香港抱有負面觀感，當局會採取甚麼補救措施”，副局長回應表示政府會增撥資源，加大力度鞏固香港作為區內首選旅遊目的地的地位；他又表示會以多個渠道進行公關宣傳，重塑香港旅遊之都的正面形象。重塑香港旅遊之都的形象，當中必然涉及改善旅遊業的服務質素。就此，我曾經詢問政府，過去 3年，有多少間旅行社違反入境旅行團的接待安排規定，因要求導遊墊支團費而被處分。根據政府的答覆，在該段期間只有 5宗這類個案，並涉及同一間旅行社。我想問副局長，違規數字是否偏低？政府如何加強監管旅行社，以提升行業的服務質素？商務及經濟發展局副局長：代理主席，特區政府一直與國家旅遊局和

各省市旅遊部門就發展兩地旅遊和市場規管，保持緊密溝通和聯繫。

我們也會定期通報香港旅遊業的情況，而旅遊事務署和香港旅遊業議

會亦會把在香港發生的涉嫌違規個案向國家旅遊局通報，以便繼續作

出跟進。內地部門一直支持我們在這方面的監管工作，大家一起打擊

旅遊違規個案。毛孟靜議員：代理主席，由於你很可能不准我展示這條橫幅，所以我索性把它披在身上，這是我身上衣飾的一部分。陳家強早前表示，如果有人抗拒中港融合，便應要驗腦，但他本人卻根本沒有腦袋可供檢驗。我請他看看這個主體答覆，去年香港全年的旅客人數接近 6 000萬，當中七成七是內地旅客，完全違背了自由經濟和自由市場的多元因素。政府的取態完全單一化，旅遊業靠大陸，零售業也靠大陸，將來還有甚麼行業可以不靠大陸？這樣是把香港的經濟完全扭曲。代理主席，我的補充質詢是，現時 “一簽多行 ”已改為 “一周一行 ”，但根據《明報》報道，現時在深圳的 “雙非家長 ”可以 “雙周多行”，即是在半個月內可以無限次來港，而深圳的出入境管理部門已確認該安排付諸實施，但保安局卻表示不知道有此事。我請問副局長，你是否知悉此事？


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商務及經濟發展局副局長：我想這是保安局的問題，或許應留待保安

局作答。不過，我想提出一點 ...... 毛孟靜議員：副局長，你是否放棄了香港的入境審批權？是否完全放

棄了？商務及經濟發展局副局長：我或許回答毛孟靜議員關於單一化的問

題。在旅遊政策方面，正如我剛才在主體答覆也提到，我們的政策目

標是平穩、健康及長遠地發展旅遊業。我們着重旅遊業向多元化和高

增值方向發展，而非單單針對旅客數量。在這方面，旅發局會繼續在

全球 20個主要客源市場進行推廣工作，以維持均衡的客源組合，並以全數推廣資源吸引過夜旅客。姚思榮議員：代理主席，眾所周知，上海迪士尼樂園將於 6月開幕，而珠海的海洋王國也於早前開幕了。這兩個新景點除了影響本港兩大

景點的入場人數外，估計亦會進一步影響內地旅客，尤其是過夜旅客

來港的人數。我留意到當局在主體答覆中表示，準備在華東地區推廣 “香港萬聖狂歡月”及“香港藝術月”；在華中、華東及華南廣東省以外地區推廣 “美酒佳餚月 ”及 “繽紛冬日節 ”；在廣東省地區推廣郵輪旅遊。但是，這些都是近數年一直進行的推廣；面對新挑戰，我看不見當局或

旅發局有任何新措施吸引更多旅客，尤其是華東地區和廣東省的過夜

旅客。當局可否就這方面推出更新、更針對性的措施，令業界知道未

來有更好的發展方向，讓大家更有信心？商務及經濟發展局副局長：代理主席，多謝姚議員的補充質詢。為了

加強香港的吸引力和競爭力，在 2016-2017年度的財政預算案中，財政司司長宣布會增撥 2億 4,000萬元，由政府聯同業界推出 5項支援業界的措施，令香港更有吸引力。第一，當局會大幅擴充今年盛事的規

模，以及加強宣傳，包括 “美酒佳餚月 ”。第二，我們支持旅發局以嶄新的宣傳片重塑香港的旅遊形象，並在東南亞、東北亞及內地的短途

市場推出新一輪宣傳攻勢。第三，我們會支援業界擴大客源，包括繼


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續推行旅遊景點配對基金，又資助業界推廣會展旅遊，以及引入推廣

“飛航郵輪 ”(fly-cruise)旅遊等。第四，我們會以配對形式，透過香港旅遊業議會資助中小型旅行社應用資訊科技。第五，我們會繼續加強

推廣香港的天然景致和獨特歷史文化，包括豐富孫中山史蹟徑的內

容。代理主席：姚議員，你的補充質詢是否未獲答覆？姚思榮議員：副局長沒有直接回答我的質詢，我的問題是，因應廣東

省的海洋王國已經開幕，而華東的迪士尼樂園亦即將開幕，當局有否

針對這兩個地區採取一些特別措施？他剛才說的，都是一般性的措

施。代理主席：副局長，你有否補充？商務及經濟發展局副局長：多謝姚議員的跟進質詢。其實，剛才的主

體答覆中已回應了姚議員的問題，在旅發局來年的推廣工作中已涵蓋

華東地區的一些舉措。范國威議員：代理主席，我想跟進主體質詢的第 (三 )部分，即內地民眾對香港抱有負面感觀。剛才田北辰議員批評政府當局“食老本”，但其實新民黨的田北辰議員只是繼續追求“重量不重質”，希望增加更多個人遊城市以處理自由行政策帶來的問題，一樣是“食老本”。我想問政府，在2003年實施自由行政策之前，香港的旅遊業仍蓬勃發展，但在 2003年後，旅遊業出現一些不良手法，如零負團費、惡導遊、“劏客”、強迫購物，不購物不能入住酒店、影子團友，甚至在香港發生大陸導遊打死大陸旅客的事件，凡此種種絕對會令大陸旅客

對香港產生負面觀感。我想請問政府在制度上採取了甚麼措施，以杜

絕這些零負團費，或我口中所說的旅遊業惡劣、大陸化的營商手法，

以及有甚麼數據證明政府的措施確具成效？


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商務及經濟發展局副局長：代理主席，我在剛才其實已回答過，我們

與國家旅遊局和各省市旅遊部門均有密切聯繫。對於香港旅遊業的不

規則運作，我們與內地相關部門有緊密聯繫，並會向它們提供資料，

以作跟進。至於內地旅客不幸死亡的事件，大家都感到非常遺憾，而我們亦

高度重視這件事。因應這事件，政府在2015年公布了多項加強規管內地入境團的措施，務求多管齊下，減少零負團費及強迫購物衍生的問

題。該等措施其中有部分已經落實，包括規定旅行社在香港旅遊業議

會發出提交合同通知書後的兩天內提交合同、定期向內地旅遊部門提

供香港旅行社接待內地入境團平均成本的資訊，以及加強我們與內地

部門合作，鼓勵營辦 “優質誠信香港遊 ”等。政府會就有關措施的執行情況，繼續與香港旅遊業議會及相關執法機構保持密切聯繫，並在適

當時候進行檢討。此外，我們會在本年度向旅發局再撥出 500萬元額外撥款，繼續加強推廣 “優質誠信香港遊 ”，以推廣香港好客之都的形象。有關工作包括在全國覆蓋不同地區的主要旅遊網站進行推廣，引導內地消費者

選擇優質誠信旅遊產品，以及令內地旅客感受來港的真正體驗，而非

一些零負團費所帶來的不愉快經驗。范國威議員：代理主席，我的補充質詢是關於有甚麼數據能夠量化、

證明這些措施確具成效，而非單單問當局有否做這些措施。代理主席：副局長，你有否補充？商務及經濟發展局副局長：代理主席，正如我剛才不斷強調，我們與

國內的旅遊單位及香港旅遊業議會和旅發局一直保持緊密聯繫，以跟

進每宗個案。我們絕對不會姑息任何一間旅行社，或在香港發生一些

對旅客無禮或不安全的事件。代理主席：最後一項口頭質詢。


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拉布對政府施政及香港社會的影響 Impacts of Filibusters on Government's Implementation of Policies and Hong Kong Society 6. 黃定光議員：政務司司長在今年 2月 19日的立法會會議上，批評部分本會議員在議會以“拉布”手段 (例如刻意製造流會及提出中止待續議案 )進行抗爭，蓄意窒礙政府施政，令本會運作失衡。此外，發展局局長在今年 4月 20日的立法會會議上指出，拉布導致工程項目撥款申請的審批進展非常緩慢，除了對建造業造成不利影響外，亦窒礙

經濟發展及削弱香港競爭力。此外，本港多個商會聯合指出，本地生

產總值的增長正逐年遞減，而零售及旅遊業已遇上寒冬。就此，政府

可否告知本會：

(一 ) 有否研究拉布對香港一直實行的行政主導制度造成的影響；若有研究，結果為何；鑒於有意見指出拉布浪費每日

255萬元公帑，當局有否計算自 2014-2015財政年度至今，因拉布而招致的公帑開支金額；

(二 ) 鑒於政務司司長在今年2月 19日的立法會會議上指出，目前

餘下的會期內，本會的財務委員會需要審批近 50項撥款建議，而工務小組委員會和人事編制小組委員會分別需討論

60和 30項撥款建議 (當中不少項目關乎發展經濟和改善民生 )，當局有否研究持續拉布的情況對經濟發展、基建工程和民生等方面所造成的影響；若有研究，結果為何；若否，

原因為何；及 (三 ) 有否研究財務委員會未能及時審批工務工程項目撥款申請

對承建商、工程師、建築師及工人所造成的影響；若有研

究，結果為何？ (陳志全議員站起來 ) 代理主席：陳志全議員，你有甚麼問題？陳志全議員：代理主席，我要求點算法定人數。


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代理主席：秘書，請響鐘傳召議員返回會議廳。 (在傳召鐘響後，多位議員返回會議廳 ) 代理主席：財經事務及庫務局副局長，請就主體質詢作答。財經事務及庫務局副局長：代理主席，就議員質詢的 3個部分，我綜合答覆如下：立法會有責任依照法定程序制定、修改和廢除法律，以及根據政

府的提案，審核、通過財政預算。政府一向尊重立法會的職權，並重

視行政與立法關係。過去數年，部分議員利用 “拉布 ”的方式阻礙立法會的正常進程，嘗試迫使政府答應他們的要求。立法會剛在上星期通過《2016年撥款條例草案》，也經過了一輪 “拉布 ”，與以往正常情況時大約於 4月底完成審議相比，立法會花多了3個會期的時間審議，亦3次經歷因出席議員人數不足而流會。事實上，今年已經是第四年有議員就撥款條例

草案透過提出大量修正案及不斷點算人數進行 “拉布 ”，審議情況往往拖至 5月底甚至是 6月，亦曾令政府差點出現 “財政懸崖 ”，而且影響政府對醫院管理局、立法會行政管理委員會、大學教育資助委員會以至

營運基金等的付款周期。 “拉布 ”的情況不只出現在立法會大會審議撥款條例草案或其他法案的階段，在財務委員會 (“財委會 ”)及轄下工務小組委員會及人事編制小組委員會，亦不時受個別議員進行 “拉布 ”所影響，客觀後果是造成等待審議項目出現 “大塞車 ”的情況。從時間上看，財委會在2012-2013年度，平均用 1.12小時審議 1個項目，但本年度截至本月 13日，財委會審議 1個項目所需的平均時間，已增加兩倍，達到 3.21小時，而個別具爭議的項目，往往經歷數十小時的審議時間。工程項目

方面，一般而言，政府先會把擬議的工程項目提交予相關的事務委員

會討論，得到事務委員會支持後再提交工務小組委員會審議，然後再

提交財委會通過。現時工程項目由取得相關事務委員會支持直至財委

會通過平均需時約 9個月，比 2014-2015年度的約 7個月長兩個月，此外比 2005-2006立法年度的約 3個月，增幅更達兩倍。


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雖然我們並未有為議員 “拉布 ”行為對公帑的影響進行量化的估算，但 “拉布 ”令立法會審議各項事務所需時間大幅增加，以及屢有發生因立法會出席議員人數不足而流會的情況，均會造成額外公帑支

出。上述的情況確實令人擔憂，尤其是我們現時所面對的經濟情況。

香港是外向開放的小型經濟體，容易受到外圍環境影響。基建是重要

的長遠投資，幫助鞏固香港的競爭力，而持續和穩定的工務工程投

資，更可以在經濟面對衰退壓力時發揮緩衝作用，對於促進本港經濟

發展、維持社會整體就業，有莫大的幫助。此外，政府工程與民生息

息相關，現時有待財委會審議的工程項目包括學校、體育館、社區會

堂、單車徑，以及與土地及公營房屋發展相關的基礎設施等，當中不

少是社區期待已久的項目。現時，基本工程項目每年開支約佔本港整體公私營工程量的三分

之一；而從事本港建造業的人數，計及工人、專業人員及其他相關人

士，約有30多萬，佔總勞動人口約一成。中長期而言，若工務工程未能獲立法會通過，會引致工程開支下跌，對行業造成打擊，亦有礙改

善社區設施以至窒礙香港的持續發展。由2010-2011年度至 2014-2015年度，財委會每年平均審批的工程項目總額約 910億元，當中包括約740億元的新項目；在本立法年度，財委會迄今只審批了總值約 460億元的工程項目，新項目只佔當中約 112億元，對建造業界以至整體經濟的影響可想而知。現時距離本立法年度完結只有兩個月，目前仍有 22條法案和 7條附屬法例尚待處理，同時亦有多項撥款建議及工務工程項目有待審

批。截至5月 13日，仍有待財委會審議的非工程撥款建議有超過20項。此外，有待財委會或工務小組委員會審批的工程項目還有約40項，總造價約 470億元。至於人事編制小組委員會方面，亦有約 20項建議尚待審議。政府與立法會議員商討後，已決定按 “民生先行、先易後難 ”的原則編排餘下的議程，並會積極向立法會及各委員會請求加開會

議，務求利用本立法年度餘下時間完成處理所有法案及撥款建議。代理主席，今年是本屆立法會的最後一年任期，會期在 7月 16日即行中止。政府衷心希望議員可有效地利用有限的會議時間盡力完成

餘下的各項立法會事務，政府當然亦會全力配合立法會的工作。


58

黃定光議員：代理主席，很多政府部門擔心，經過有關法案委員會審

議的法案會被反對派以“拉布”手段拉倒，例如，經過兩年時間討論的《 2014年版權 (修訂 )條例草案》便被“拉布”拉倒。“拉布”僵局持續，我想問這會對特區政府各政策局造成甚麼壓力及影響？

(梁國雄議員站起來 ) 代理主席：梁國雄議員，你有甚麼問題？梁國雄議員：代理主席，我認為現在會議廳內法定人數不足。代理主席：秘書，請響鐘傳召議員返回會議廳。 (在傳召鐘響後，多位議員返回會議廳 ) 代理主席：財經事務及庫務局副局長，請作答。財經事務及庫務局副局長：代理主席，議員問及 “拉布 ”對審議法案的進度造成的影響。我剛才提到，現時超過20項政府法案有待立法會處理，其中13項法案已列入立法會會議議程，等候恢讀二讀辯論，有兩項法案已完成法案委員會審議程序，正待列入立法會會議議程，等候

恢復二讀辯論。此外，法案委員會正在審議 7項法案。較早時，我們就法案的議程編排與立法會議員達成共識，希望議員爭取在本屆立法

會會期完結前通過在議程上的法案。尚待恢復二讀辯論的政府法案包括與民生攸關的法案，例如

《 2016年香港教育學院 (修訂 )條例草案》旨在授予香港教育學院大學名銜；《2016年稅務 (修訂 )(第 2號 )條例草案》旨在落實一些稅務寬減措施，這些措施會影響個人和公司的收入；還有《物業管理服務條例

草案》旨在訂立規管物業管理行業的法定發牌制度，以及提升行業的

專業水平。政府期待這些法案早日獲立法會通過，以改善民生。


59

我順帶一提，我們正就一些國際標準和國際義務草擬法案，例如

有關金融機構處置的法案，內容關乎規模非常龐大及不可倒閉的金融

機構一旦出現問題時應如何處理。金融穩定理事會已就此取得共識，

並找出處理這些問題的主要方法。我們現正爭取政府盡快完成法案的

草擬工作。我們希望這 20多項法案均能在本屆立法會會期內獲立法會審議並獲得通過。我剛才提到，因為這屆立法會會期將在 7月 16日屆滿，如果這些法案到時仍未獲得通過，下年度可能要重新草擬相關法案，

這樣做對民生和其他方面均會帶來不少影響。石禮謙議員：代理主席，“拉布”不單對議會有影響，還會對外界造成嚴重影響。現時建造業有 40多萬名工人，他們承擔照顧 120萬名家庭成員的責任。據悉，現時建造業的失業率為5.4%，當局估計建造業未來兩年的失業率是多少？當局有何方法解決這些問題？財經事務及庫務局副局長：代理主席，政府同意 “拉布 ”對建造業帶來龐大影響，據我們了解，因為近年立法會審批工務工程的進度難以預

測，政府難以估計批出新工程合約的數目和金額，令業界非常擔憂。

由於部分工程項目的推展受到延誤，引致往後年度可能出現大量工程

同時招標和施工的情況，令人手更形緊絀，投標價格更會飆升。目前，基本工程項目每年開支約佔本港整體公私營工程量的三分

之一，包括聘用三十多四十萬名工人和專業人士。據我們了解，這一

成多的勞動人口，即剛才提到的 100多萬名家庭成員均受 “拉布 ”導致工務工程延誤審批所影響，市場前景亦極不明朗。同時，我們知道，

一些顧問公司和承建商已開始凍結招聘，有些公司甚至已解僱部分員

工。這種情況對今年即將畢業並有意投身工程相關行業的同學影響頗

大。所以， “拉布 ”除了對建築業界造成影響，還帶來短暫的失業率飆升。相關行業，如物料供應、採購和物流業等均受牽連。我剛才提到，

我們曾與議員商議，就工務小組委員會和財委會的會議，我們會按 “民生先行、先易後難 ”的原則，希望有關的工程項目盡早獲得審批。


60

陳志全議員：代理主席，其實，現時在大會、財委會、工務小組委員

會和人事編制小組委員會的會議上沒有出現“拉布”，要求點算法定人數亦不算是“拉布”。副局長已在主體答覆表示，政府與立法會議員商討後決定按“民生先行、先易後難”的原則編排餘下的議程。換言之，過往的原則是“‘大白象 ’先行，先難後易”，從而導致這種結果。為何過去 3年，不按“民生先行、先易後難”的原則編排議程，反而在立法會會期最後 4個月才恍然大悟地提出這做法？財經事務及庫務局副局長：代理主席，議員提出兩個問題，第一個問

題是各委員會有否 “拉布 ”，有否引致延誤？另一個問題是關於 “先易後難 ”的原則。我先解答第一個問題。我們比較一下， 2012-2013年度和 2015-2016年度，財委會、工務小組委員會和人事編制小組委員會審批的項目。財委會在 2012-2013年度審批了 57項項目，今年審批了 38項；工務小組委員會在該年度審批了 48項項目，今年審批了 24項；人事編制小組委員會在該年度審批了 20項項目，今年審批了 12項。讓我以每個項目的平均商討時間清楚解釋一下。2012年，財委會審批項目需時1.12小時，現在需時 3.2小時，即需要差不多兩倍時間。此外，工務小組委員會要分開投票的項目，

由 2012年的 9項，即總數的 20%，增至 2015年的 50%，即每兩個項目之中便有一個項目要分開投票。人事編制小組委員會要分開投票的項目

的比例亦由 20%增至 75%，人事編制小組委員會有四分之三的項目要分開投票。陳志全議員：議員不應這樣做嗎？你們超支 ......議員這樣做是不對嗎？代理主席：陳議員，現在不是進行辯論，請坐下。副局長，請繼續作

答。財經事務及庫務局副局長：代理主席，就第二項補充質詢，議員剛才

問我們過往為何 “先難後易 ”。政府不同意這說法，因為我們向財委會


61

提交各項撥款建議及擬訂先後次序時，定會全盤考慮各項建議的重要

性、急切性和落實進度等因素。當時，我們考慮到政府全面檢視各項

有待財委會審議的項目的相對迫切性，並考慮到財委會審議的進度及

工程進度，例如古洞北新發展區、港珠澳大橋香港口岸工程追加撥款

申請等，都是當時最迫切要審議的項目。我們考慮到相關項目的重要

性才作出有關編排。吳亮星議員：代理主席，主體答覆提到，政府未有為議員“拉布”的行徑對公帑造成的影響進行量化的估算。如果把去年立法會的全年預算

除以全年舉行會議的日數，得出的結果是立法會每日會議的費用是

250多萬元。如我們開會 1天但沒有結果，甚至開會 1天後積壓更多法案有待審議，我相信會帶來經濟損失。大家儘管出席了會議，但審議

工作沒有實質進展。更大問題是，如果我們的工作沒有效益，便會對

社會造成損失。反之，如果我們能好好處理一些項目，便能帶來經濟

效益及社會效益。鑒於立法會因每天“拉布”而導致審議工作沒有任何進展，並阻礙社會發展，甚至令弱勢社羣受到影響，我想問當局會否

考慮就社會效益作出較具體的量化估算，讓社會人士知道立法會每天

工作花費納稅人多少錢？財經事務及庫務局副局長：代理主席，我們曾考慮採用較科學化或全

面的量化估算方法，但我們認為立法會的情況比較複雜，不同的議案

或建議對不同行業會有不同的影響。所以，我們認為要作出較全面量

化估算會有困難。例如，我們亦曾嘗試評估 “拉布 ”對政府日常運作的影響。在 2015年 11月中至 2016年 1月底這兩個半月內，財委會審議創新及科技局及港珠澳大橋香港口岸工程追加撥款的申請項目，有約

168人次的官員等候出席會議，他們用於等候的時間是520小時，涉及的薪金總額約 40萬元。此外，如有關減低強制性公積金計劃收費的法案獲得通過，在民生方面定會帶來好處，但我們難以估計每個項目的

實質影響。代理主席：口頭質詢到此為止。


62

議員質詢的書面答覆 WRITTEN ANSWERS TO QUESTIONS 香港與內地彼此移交逃犯的安排 Arrangement for Surrender of Fugitive Offenders Between Hong Kong and the Mainland 7. 梁家傑議員：主席，現時，《逃犯條例》(第 503章 )就香港與指定司法管轄區彼此移交逃犯事宜訂明有關的規定和程序，但該等司法管

轄區不包括中國內地。香港和中國內地的當局正就訂立彼此移交逃犯

的安排進行商討。另一方面，保安局局長在本年2月 3日回覆本會議員的質詢時表示，過往香港警方與內地當局協商後，獲內地執法機關酌

情將一些涉嫌於香港犯罪的香港居民移送回港接受調查或審訊。就

此，政府可否告知本會：

(一 ) 兩地當局就移交逃犯安排的商討的最新進展為何；過去 3年，兩地當局就此舉行的會議數目、參與會議的兩地代表

分別來自哪些政府部門，以及商討的方向為何； (二 ) 過去 3年，內地當局有否與香港當局進行協商，以期香港當

局把涉嫌曾於內地犯罪而身處香港的內地居民送回內地；

如有，個案宗數為何； (三 ) 過去 3年，香港當局與內地當局進行協商，以期內地當局把

涉嫌曾於香港犯罪而身處內地的香港居民移送回港的個案

宗數為何； (四 ) 香港當局根據甚麼準則和法理依據，向內地當局提出進行

第 (三 )項所述的協商； (五 ) 是否知悉內地當局有何法理依據，酌情把一些涉嫌曾於香

港犯罪的香港居民移送回港接受調查或審訊； (六 ) 過去 3年，內地當局有否拒絕香港政府所提把香港居民移送

回港的要求；如有，個案宗數為何，以及是否知悉拒絕的

原因分別為何；及


63

(七 ) “政治犯罪不引渡 ”及 “死刑不引渡 ”這兩項在國際上獲認受及重視的引渡原則 (i)是否適用於兩地目前的酌情移交逃犯做法及 (ii)會否適用於商討中的兩地移交逃犯安排？

保安局局長：主席，就質詢的各部分，現綜合答覆如下：香港特區與內地現時沒有移交逃犯安排，香港特區政府與內地當

局尚在商討有關安排。由於兩地的法制有所差異，而移交逃犯安排所

涉及的問題亦很複雜，商討工作必須小心進行，各項細節亦必須仔細

審視。現時香港特區為移交逃犯安排提供法律基礎的《逃犯條例》(香港法例第 503章 )並不適用於內地。香港特區要與任何其他司法管轄區進行逃犯移交之前，特區政府必須先與該司法管轄區訂立雙邊移交逃犯

協定，或以適用於香港的相關多邊協定為基礎，並根據《逃犯條例》

制定附屬法例，移交逃犯的要求才可以得到處理。日後如香港與內地

訂立移交逃犯安排，亦必需經過香港的本地立法程序，方具法律效力。由於現時香港特區與內地沒有訂立移交逃犯安排，而香港特區亦

沒有相關法例授權，特區政府從未曾將逃犯移交到內地；在相關安排

正式立法及生效前，也不會將逃犯移交到內地。至於內地將涉嫌犯罪的香港居民送返香港特區方面，過往視乎個

別個案的實際情況，在香港警方與內地協商後，內地執法機關曾酌情

將一些涉嫌於香港犯罪的香港居民送回香港接受調查或審訊。過去 3年，共有兩人由內地送回香港。香港警方並無備存就質詢所述的其他

分項數字。環字八街及附近一帶的市區重建計劃 Urban Renewal Project in Eight "Wan" Streets and Vicinity 8. 毛孟靜議員：主席，根據市區重建局 (“市建局”)網站的資料，市建局向受重建項目影響的自住業主提出收購其住宅單位的價格，是按

有關物業的市值交吉價加上自置居所津貼計算。自置居所津貼相當於

被收購單位的市值與類似地區一個樓齡假設為 7年而面積相若位於中


64

層及座向一般的假設重置單位 (“7年樓齡單位 ”)價值的差價。在計算自置居所津貼金額時，市建局會以公開抽籤方式聘用 7位測量師進行估價，然後剔除 7個估價報告中最高及最低的數值，再根據餘下的 5個估值以平均法計算出 7年樓齡單位的津貼呎價 (“計算機制 ”)。另一方面，市建局已於本年 3月啟動九龍城區環字八街的重建項目 (“環八項目”)的法定規劃程序。受影響的自住業主除了可選擇現金賠償外，亦可選擇“樓換樓”安排，以現金賠償購置重建項目內新發展物業的住宅單位或在啟德發展區內的新建單位。有受影響的居民向本人表示，

市建局未有向他們提供重建項目的詳情，因此他們難以判斷日後應否

接受市建局提出的補償方案及支持該重建項目。就此，政府可否告知

本會： (一 ) 是否知悉，自計算機制開始運作以來，市建局有否檢討該

機制的成效並作出改善； (二 ) 是否知悉，市建局會否考慮進行大型重建項目時，加入更

多物業估價數據作參考，以期計算出更準確的賠償金額； (三 ) 是否知悉，市建局預留了哪些住宅項目的單位，供受環八

項目影響的居民申請在樓換樓安排下購入，以及有關的詳

情為何；及 (四 ) 鑒於有報道指出，市建局會把重建後的前環字八街範圍打

造成小社區，讓舊商戶重返該區經營，是否知悉，除了在

項目的招標文件列明市建局擁有重建後該區商鋪控制權 9年外，市建局有何措施協助舊商戶重返原區經營？

發展局局長：主席，市區重建局 (“市建局 ”)於 2016年 3月 4日根據《市區重建局條例》 (“條例 ”)(第 563章 )刊憲公布開展九龍城土瓜灣庇利街／榮光街重建項目 (下稱 “該項目 ”)。市建局初步建議在該項目內，提供約 1 150個中小型住宅單位及於樓宇低層提供商業及零售設施。根據條例推行的重建項目，市建局已為受影響的物業訂定收購準

則 (“收購準則 ”)，並將有關資料載列於市建局網站。這些收購準則亦適用於該項目。


65

就質詢的 4個部分，我的答覆如下：

(一 )及 (二 ) 根據收購準則，市建局會按照受影響自住業主其住宅物業

的市值交吉價，加上一筆特惠津貼 (即自置居所津貼 )，作為收購價。就受影響自住業主而言，自置居所津貼是按照

被收購單位市值與類似地區一個樓齡假設為 7年而面積相若位於中層及座向一般的假設重置單位 (即一般稱為 “7年樓齡 ”單位 )價值的差價而計算。

市建局會委託 7家估價顧問公司就評估 7年樓齡的假設重置

單位的價值提供獨立意見，以計算各住宅物業的自置居所

津貼。不論重建項目規模的大小，估價顧問公司會考慮重

建項目的特點及採納足夠可資比較的物業成交數據來評估

有關物業的市值。估價顧問公司是經由獨立外界人士以公

開抽籤方式，從市建局登記名冊內的估價顧問公司中選

出。登記名冊是公開予業界申請登記。當 7家估價顧問公司分別獨立評估 7年樓齡的假設重置單位

呎價後，市建局會剔除當中最高及最低的估值，再根據餘

下 5個估值，以平均法計算出 7年樓齡呎價作為自置居所津貼計算基礎 (下稱 “計算機制 ”)。

該計算機制是一個公開、公平及公正的運作方式，已被廣

為接納並一直行之有效。市建局會繼續採用該機制，但亦

會不時作出檢視，以確保機制有效運作。 (三 ) 根據 2011年公布的《市區重建策略》，市建局會在該項目

原址和啟德 “煥然一居 ”提供 “樓換樓 ”選擇，作為給合資格住宅自住業主的現金補償以外的額外選擇。市建局將會在

該項目首次發出收購建議時，向合資格住宅自住業主提供

有關 “樓換樓 ”計劃預留單位的詳情。 (四 ) 根據 2011年公布的《市區重建策略》，市建局會盡可能在

重建項目同區物色合適處所，以協助受影響的商鋪營運者

能遷往同區另一處所繼續營業，並會協助受影響的商鋪營


66

運者租用或商鋪業主購置在完成的重建項目內的鋪位。然

而，該項目範圍內大部分現存地面商鋪以汽車維修工場形

式經營。根據有關的分區計劃大綱圖，在該發展項目重建

後並不容許汽車維修工場用途，因此預計未來的地契與大

廈公契亦不會容許於該項目範圍內作有關用途。內地居民循各種途徑取得香港居留權 Mainland Residents Acquiring Right of Abode in Hong Kong Through Various Means 9. 范國威議員：主席，近日傳媒揭發有大陸官員長期販賣前往港澳通行證 (俗稱 “單程證 ”)配額，而一張單程證的售價可高達 200萬港元。審計署署長第六十六號報告書建議，入境事務處有需要發出指引，清楚列明在處理一般就業政策及輸入內地人才計劃申請個案時，考慮本地人手供應及市場薪酬福利水平所需的程序。另一方面，所有公立醫院自2013年 1月 1日起均不接受非本地孕婦的分娩預約，而私家醫院亦一致同意自 2013年起不會接受大陸雙非孕婦 (即配偶不是香港永久居民的大陸孕婦 )的分娩預約 (俗稱“零分娩配額”)。關於大陸居民循各種途徑取得香港居留權的情況，政府可否告知本會：

(一 ) 自 2003年以來，每年持單程證來港定居的大陸居民人數，以及他們當中，其後因被法庭裁定透過非法途徑取得單程證而遭遣返的人數；

(二 ) 有否向大陸當局了解大陸官員長期販賣單程證配額的情

況；鑒於單程證申請的受理和審批由大陸當局負責，政府有否主動調查來港定居的大陸居民所持單程證是否以非法途徑取得；

(三 ) 自 2003年，每年分別透過優秀人才入境計劃、資本投資者

入境計劃、輸入內地人才計劃及非本地畢業生留港／回港就業安排 (i)申請留港、 (ii)獲准留港並 (iii)最終取得香港居留權的人士數目分別為何，以及當中大陸居民的人數及百分比；

(四 ) 有否制訂措施以改善各項入境計劃的審核程序，以確保外

地勞工不會影響本地勞工的就業及薪酬水平；


67

(五 ) 自零分娩配額政策推行至今，每年雙非孕婦在本港公立及私家醫院所生的活產嬰兒 (“雙非嬰兒 ”)的數字分別為何；及

(六 ) 鑒於據悉在零分娩配額政策下仍有大陸孕婦臨盤闖關來港

生子因而佔用本地醫療資源的個案，當局會否研究出現此

情況的原因，以及考慮修改《基本法》第二十四條，使日

後出生的雙非嬰兒不會享有香港居留權？保安局局長：主席，就范議員的質詢，經諮詢食物及衞生局後，現答

覆如下：

(一 ) 自 2003年以來，持《前往港澳通行證》(慣稱 “單程證 ”)來港定居與家人團聚的按年人數如下：

年份持單程證來港人數 2003 53 507 2004 38 072 2005 55 106 2006 54 170 2007 33 865 2008 41 610 2009 48 587 2010 42 624 2011 43 379 2012 54 646 2013 45 031 2014 40 496 2015 38 338

入境事務處 (“入境處 ”)沒有備存質詢涉及的其他統計數字。

(二 ) 單程證是內地有關機關製發的證件，其受理、審批及簽發

屬內地當局的職權範圍。在內地公安機關審批過程中，入


68

境處會在個案層面作出配合，在有需要時協助核實申請人

提交證明文件的真偽及申請人報稱與其在港親屬的關係。

如發現任何人士涉嫌提交虛假資料或作出虛假陳述，入境

處會展開調查。若發現持單程證來港人士涉及弄虛作假取

得批准，無論當事人在港已居留多久，入境處都有權取消

其居留資格，並遣送離境。 (三 ) 質詢涉及的各項統計數字詳見附件一。 (四 ) 現時，入境處實施的 “一般就業政策 ”及 “輸入內地人才計

劃 ”適用於外來專業人士來港就業。“一般就業政策 ”適用於海外、台灣及澳門專業人士，而 “輸入內地人才計劃 ”則為內地專業人士而設。兩個入境安排的目的是讓本地僱主可

按其人力需求，聘請香港所需要卻又缺乏的專業人士來港

工作。有關專業人士欲來港工作須符合3個主要條件：

(i) 有良好教育背景，通常指擁有相關範疇的大學學位； (ii) 必須確實已獲得本地僱主聘用，而從事的專業工作需

與其學歷或工作經驗有關，同時僱主又未能在本地覓

得專業人士應聘；及 (iii) 有關職位的薪酬福利水準與本地職業市場相若，不能

低於本地市場聘用條件。

入境處在處理上述兩項入境安排的申請時，必會在保障港

人優先就業這重要政策方針及引入所需專業人才來港兩方

面，作出適當的平衡。由於不同行業有不同業務需要，而需求的人才亦不盡相

同，入境處在判斷申請職位是否無法在港覓得人才擔任

時，會要求僱主說明聘用申請人的理由及未能聘用本地專

業人士的原因。如需進一步了解相關職位市場的人手供應

情況，入境處亦會要求僱主就該申請職位提供招聘資料和


69

文件證明，包括曾刊登的招聘廣告、本地應徵者數目、面

見紀錄和結果等。在審核申請人的薪酬是否與市場水平大致相同時，入境處

會整體地考慮一系列相關因素，包括申請人的年資經驗、

僱用時間、有關工種在當時市場上的供求情況等；當中亦

會參考不同來源的市場資料，並在有需要時尋求相關專業

團體的意見。視乎個別個案的情況，入境處亦會要求有關

聘用公司提供理據，以確保提出的薪酬水平跟有關申請的

情況相符，包括與申請人的年資背景及有關工種的市場供

求情況相符。入境處會按情況參考相關政府部門或專業團體提供的資

料，以確定有關申請合乎兩項入境安排的目標。 (五 )及 (六 ) 為確保本地孕婦獲得優先和優質的產科服務，政府已實施

了多項政策措施，將來港產子的非本地孕婦數目，限制於

香港醫療體系所能承受的範圍之內，自 2013年 1月 1日實施“零分娩配額 ”政策後，所有公立醫院已不接受非本地孕婦的分娩預約，而私家醫院亦已表示一致同意自 2013年起不接受其丈夫並不是香港居民的非本地孕婦 (即 “雙非孕婦 ”)的分娩預約。

附件二載有 2011年至 2015年其配偶為非香港永久性居民的

內地孕婦 (包括 “雙非孕婦 ”)在香港所生的活產嬰兒數目。當局沒有備存質詢涉及的其他分項統計數字。

其配偶為非香港永久性居民的內地孕婦在港產子的數字在

2013年 1月實施 “零分娩配額 ”政策後已大幅回落，從 2011年最高峰的 35 736名嬰兒回落至 2015年的 775名。

政府會繼續密切監察非本地孕婦使用本地產科服務的情

況，並會因應情況採取行動應對。


70

附件一

各項入境計劃／安排接獲及獲批申請的統計數字 (1 )

入境計劃／

安排

年份

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

2016 (1月至

4月 )

優秀

人才

入境

計劃(2)

接

獲

申

請

不適

用不適

用不適

用

587 (472)

[80.4%]

627 (436)

[69.5%]

1 358 (978) [72%]

1 296 (864)

[66.7%]

1 177 (773)

[65.7%]

1 674 (878)

[52.4%]

1 965 (987)

[50.2%]

1 787 (957)

[53.6%]

2 341 (1 013) [43.3%]

1 829 (1 069) [58.4%]

503 (278)

[55.3%]

獲

分

配

名

額

不適

用不適

用不適

用

83 (65)

[78.3%]

239 (191)

[79.9%]

564 (424)

[75.2%]

593 (439)

[74.0%]

329 (273) [83%]

286 (221)

[77.3%]

298 (244)

[81.9%]

332 (279) [84%]

373 (333)

[89.3%]

208 (186)

[89.4%]

32 (29)

[90.6%]

資本

投資

者入

境計

劃(3)

接

獲

申

請

150 (74)

[49.3%]

465 (207)

[44.5%]

495 (280)

[56.6%]

800 (503)

[62.9%]

1 795 (1 328) [74%]

2 798 (2 254) [80.6%]

3 391 (2 864) [84.5%]

6 706 (6 019) [89.8%]

3 384 (3 165) [93.5%]

6 508 (6 239) [95.9%]

9 227 (8 908) [96.5%]

6 083 (5 862) [96.4%]

2 851 (2 775) [97.3%]

0 (0)

獲

批

申

請

19 (10)

[52.6%]

272 (123)

[45.2%]

307 (165)

[53.7%]

380 (255)

[67.1%]

822 (561)

[68.2%]

1 547 (1 204) [77.8%]

2 606 (2 282) [87.6%]

2 971 (2 643) [89%]

4 187 (3 779) [90.3%]

3 804 (3 546) [93.2%]

3 734 (3 561) [95.4%]

4 855 (4 684) [96.5%]

2 739 (2 662) [97.2%]

683 (663)

[97.1%]

輸入

內地

人才

計劃(4)

接

獲

申

請

(1 762) (4 470) (4 659) (5 709) (6 698) (7 722) (8 055) (8 396) (9 591) (10 461) (10 185) (10 983) (11 034) (3 719)

獲

批

申

請

(1 350) (3 745) (4 029) (5 031) (6 075) (6 744) (6 514) (7 445) (8 088) (8 105) (8 017) (9 313) (9 229) (3 147)

非本

地畢

業生留

港／回

港就

業安

排(5)

接

獲

申

請

不適

用不適

用不適

用不適

用不適

用 2 917 3 315 4 033

(3 800) [94.2%]

5 313 (5 015) [94.4%]

6 803 (6 466) [95%]

8 750 (8 220) [93.9%]

10 444 (9 767) [93.5%]

10 337 (9 599) [92.9%]

1 010 (881)

[87.2%]

獲

批

申

請

不適

用不適

用不適

用不適

用不適

用 2 758 3 367 3 976

(3 755) [94.4%]

5 258 (4 971) [94.5%]

6 756 (6 428) [95.1%]

8 704 (8 187) [94.1%]

10 375 (9 714) [93.6%]

10 269 (9 541) [92.9%]

987 (865)

[87.6%]


71

註： ( )內數字為內地申請人； “資本投資者入境計劃 ”方面，數字包括中國籍並已取得外國永久性居民身份的申請人。 [ ]內數字為內地申請人佔總申請數目的百分比。 (1) 個案的受理和完成處理可能在不同年份發生，因此獲批申請的個案數目一般不會與

該年的申請數目完全對應。 (2) “優秀人才入境計劃 ”於 2006年 6月 28日推出。 (3) “資本投資者入境計劃 ”於 2003年 10月推出，已由 2015年 1月 15日起暫停，然而入境處

會繼續按計劃的規則審批計劃暫停前接獲的申請。 (4) “輸入內地人才計劃 ”於 2003年 7月 15日推出，只適用於內地居民，所以申請人全為內

地居民。 (5) “非本地畢業生留港／回港就業安排 ”於 2008年 5月 19日推出。相關所屬地區分類統計

數字由 2010年開始備存。

根據各項入境計劃／安排來港人士取得居留權的統計數字

入境計劃／安排

年份

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

(1月至 4月 )

優秀人才入

境計劃 6 6 11 24 50 118 186 75

資本投資者

入境計劃 10 9 71 103 113 171 404 203

輸入內地人

才計劃 130 179 406 440 647 693 905 219

非本地畢業

生留港／回

港就業安排 137 313 827 983 1 360 1 643 1 742 295

註：數目按申請人申請居留權時的居港身份劃分。入境處沒有備存取得居留權人士的所屬地

區的分項統計數字。


72

附件二

其配偶為非香港永久性居民 (1 )的內地孕婦在香港所生的活產嬰兒數目

年份總數

2011 35 736 2012 26 715 2013(2) 790 2014 823 2015 775

註： (1) 包括香港非永久性居民 (來港少於 7年的內地人士包括在這類別 )及非香港居民。 (2) “零分娩配額 ”政策於 2013年 1月 1日起實施。管有攻擊性武器 Possession of Offensive Weapons 10. 陳健波議員：主席，根據《公安條例》 (第 245章 )第 17C及 33條，任何人如無合法權限或合理辯解而在出席公眾集會或公眾遊行時或

在任何公眾地方，攜有任何攻擊性武器，即屬犯罪。近月，有市民當

街無故被人用刀襲擊，甚至有便利店店主被賊人用刀刺死。此外，有

兩名參與示威活動的人士最近因管有含辣椒素、二氫辣椒素及異丙醇

的辣椒油液體攻擊性武器而被檢控。上述事件引起市民關注在公眾地

方的人身安全。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 過去 3年，(i)警方處理涉及在公眾地方管有攻擊性武器的案件數目，並按攻擊性武器的種類 (例如槍械、利器或腐蝕性液體等 )列出分項數目，以及 (ii)該等案件當中，有多少宗有人受傷或死亡，以及傷亡總數為何；有否評估該類罪行

有否惡化的趨勢；若有評估而結果如此，詳情為何； (二 ) 警方有否就如何界定“攻擊性武器”制訂統一準則，供前線

警務人員參考，以判斷從可疑人士身上搜獲的物品是否屬

攻擊性武器；


73

(三 ) 當局會否採取特別措施 (例如在治安較差、人流稀疏和有較多通宵營業店鋪的地區，加派警務人員巡邏及搜查可疑人

士的物品 )，以打擊管有攻擊性武器的罪行；若會，詳情為何；若否，原因為何；及

(四 ) 有否考慮採取特別措施 (例如在該等街道安裝足夠的閉路

電視，以及鼓勵所有通宵營業的店鋪安裝與警署連接的警

鐘 )，以加強保障人流稀疏街道的行人及通宵營業店鋪人員的人身安全；若有，詳情為何；若否，原因為何？

保安局局長：主席，就陳健波議員的質詢，政府現答覆如下：

(一 ) 為保障公眾安全，本港有多項法例規管具攻擊性或殺傷力的武器或物品的管有。

當中，《公安條例》 (第 245章 )第 17C條及第 33條規定，任

何人如無合法權限或合理辯解而在出席公眾集會或公眾遊

行時，或在任何公眾地方攜有攻擊性武器，即屬犯罪，一

經定罪，按第 17C條可處第 2級罰款 (即 5,000元 )及監禁 2年；按第 33條可處不超過3年的監禁。另外，《簡易程序治罪條例》 (第 228章 )第 17條亦訂明，任何人管有任何腕銬或其他為束縛人身而製造的工具或物件，或管有任何手銬、指銬、

攻擊性武器、撬棍、撬鎖工具、百合匙或其他適合作非法

用途的工具，意圖將其作任何非法用途使用，可處罰款

5,000元或監禁 2年。就在公眾地方管有攻擊性武器而言，警方可根據上述3項法

律條文作出拘捕及檢控。在 2013年、 2014年及 2015年，涉及這些條文的案件分別共有433宗、448宗及 490宗。警方沒有備存相關攻擊性武器的種類、案件是否涉及有人受傷或

死亡及傷亡數字的分類統計數字。警方亦會按每宗案件的

個別情況決定合適控罪，如犯案者在管有攻擊性武器的同

時亦涉嫌觸犯如傷人、殺人或搶劫等其他罪行，警方可能

會以其他罪行作出拘捕及檢控。除上述法例外，《火器及彈藥條例》 (第 238章 )、《侵害人

身罪條例》(第 212章 )及《刑事罪行條例》(第 200章 )等，亦


74

就管有具攻擊性或殺傷力的武器或物品如槍械、腐蝕性液

體及爆炸品等作出規管或禁止。 (二 ) 根據《公安條例》第 2條，攻擊性武器指 “任何被製造或改

裝以用作傷害他人，或適合用作傷害他人的物品，或由管

有或控制該物品的人擬供其本人或他人作如此用途的任何

物品 ”。警方會根據相關法例的定義及實際情況，判斷物品是否屬攻擊性武器。如有需要，警方會在作出檢控前就案

件的具體情況諮詢律政司的意見。 (三 )及 (四 ) 警方十分關注涉及攻擊性武器的刑事罪行。為保護市民生

命財產安全，警方已將 “打擊暴力罪案 ”及 “提高公眾安全 ”列為 “2016年警務處處長首要行動項目 ”之一。警方會維持前線強大警力以遏止暴力罪案，各警區會按照區內罪案趨

勢及個別情況訂定行動計劃，例如在高風險地點加派警務

人員進行高姿態及反罪惡巡邏。警務人員如合理地懷疑有

人干犯罪行，會將該人拘捕。此外，警方亦會加強防罪宣

傳，包括向零售業界及其他商戶介紹如何加強保安系統，

例如裝設閉路電視系統及連接保安公司的防盜警鐘，以及

為他們提供配合其需要的保安意識訓練等。警方會繼續全力打擊暴力、管有攻擊性武器及其他罪案，

對犯案人士不會姑息。

防止雀鳥捕食養殖魚產和農作物的有效及可持續措施 Effective and Sustainable Measures to Prevent Birds from Foraging for Cultured Fish Products and Crops 11. 何俊賢議員：主席，現時，經常有不少野生雀鳥在新界的魚塘及農田捕食。然而，《野生動物保護條例》(第 170章 )訂明，任何人除按照特別許可證行事外，不得狩獵或故意干擾任何受保護野生動物。有

養魚戶及農戶多次向本人反映，在該法例所訂保護雀鳥政策下，他們

可採取的防雀措施成效不彰，而且設置工序繁複。此外，即使他們採

取的防雀措施屬合法，仍經常有激進環保人士作出干涉及投訴，以致

養魚戶及農戶難以保護私產，損失慘重。就此，政府可否告知本會：


75

(一 ) 過去 3年，當局 (i)在保護雀鳥、 (ii)促進養魚業及農業的發展，以及 (iii)協助該等行業預防雀鳥捕食養殖魚產和農作物的工作，每年開支分別為何，以及有關工作的詳情及成效；

(二 ) 過去 3年，當局 (i)接獲多少宗關於養魚戶及農戶涉嫌使用不

合法防雀措施的投訴、 (ii)處理該等個案平均及最長的時間、(iii)就違反第 170章提出檢控的個案宗數，以及 (iv)當中被定罪的個案宗數；

(三 ) 過去 3年，有否評估養魚戶及農戶 (i)因採取防雀措施而招致

的開支，以及 (ii)因雀鳥捕食養殖魚產和農作物而蒙受的金錢損失；如有，詳情為何；如否，會否作出評估；

(四 ) 過去 3年，當局如何補償養魚戶及農戶關於第 (三 )項提及的

開支及金錢損失；當局有何措施協助減少他們的有關開支

及金錢損失；及 (五 ) 會否檢討保護雀鳥的政策並推行有效的措施，使養魚戶及

農戶無需承擔因配合該政策而招致的開支及金錢損失，讓

養魚業及農業得以持續發展；如會，詳情為何；如否，原

因為何？環境局局長：主席，就何俊賢議員提出的各項質詢，我們的綜合答覆

如下：漁農自然護理署 (“漁護署 ”)一直積極支援漁農業界，提供多項服務以促進農業及水產養殖業的發展，包括推廣有機耕作、發展新的種

植技術及引入嶄新及經改良的農作物品種以提升生產力、推行優質養

魚場計劃及推廣良好水產養殖方法以提升養魚場的管理水平及行業

的競爭力、物色具良好銷售潛力而又合適的新養殖魚品種，以及為本

地養魚戶舉辦培訓工作坊等。另一方面，漁護署亦積極進行保護野生動物工作，包括在拉姆薩

爾濕地及其他地方的生境保育管理、在全港不同地區進行執法、公眾

教育，以及動物救援、調查及研究等；而鳥類保育亦屬於這個範疇下

的工作。在香港，所有雀鳥都受 “野生動物保護條例 ”(香港法例第 170章 )保護。根據香港法例第 170章《野生動物保護條例》，任何人如未


76

經許可，不得故意干擾或狩獵任何受保護野生動物，包括所有野鳥。

過去 3年，漁護署就違反第 170章提出檢控的個案宗數合共超過 400多宗，而被定罪的個案共 361宗，當中兩宗牽涉在農田或魚塘上使用不合法防雀措施，分別被判罰款 1,500元及 2,500元。同期，漁護署共接獲 36宗關於農戶或漁戶涉嫌使用不合法防雀措施的投訴，而處理這些個案一般需要約 3至 6個月。漁護署明白農戶和漁戶關注雀鳥在魚塘及農田捕食而招致損失

的情況。署方致力在支援漁農業界和鳥類保育之間取得平衡，並協助

農戶和漁戶在不傷害雀鳥的情況下，採取適當措施以減少雀鳥在其魚

塘或農田捕食。在農戶方面，漁護署會提供與防治雀鳥相關的技術指

導，而有意設置防雀網或其他防雀措施的農戶，可向該署申請低息貸

款。至於漁戶方面，漁護署會定期舉辦講座及工作坊，教導優良養魚

操作及一般養魚守則，其間亦會提及雀鳥捕食問題及應對方法，如在

魚塘拉線、懸掛反光物料等，以減少漁穫損失。漁護署分別印製了《預防雀鳥在魚塘捕食》及《農田上預防雀鳥

的方法》兩份小冊子供漁戶及農戶參考。漁護署亦將進一步研究其他

減低雀鳥在魚塘及農田捕食的措施，並會就有關試驗計劃與漁戶及農

戶溝通。按漁護署觀察，不少漁戶及農戶都有採用漁護署建議的方法以減

少雀鳥在其魚塘或農田捕食的機會。然而，漁護署並沒有漁戶及農戶

安裝防雀措施的開支資料。另一方面，因雀鳥捕食而對魚塘或農田造

成的損失多寡，視乎多種因素，包括魚類／農作物品種、魚塘／農田

位置、該處實施的預防雀鳥措施等，不能一概而論。漁護署將繼續落

實以上工作，以協助農戶和漁戶減少因雀鳥在其魚塘或農田捕食而招

致的損失。在 2013-2014、2014-2015及 2015-2016財政年度，漁護署在促進農業及養魚業可持續發展的工作分別涉及約 4,800萬元、 5,300萬元及5,600萬元的開支。另外，漁護署在保護雀鳥方面所涉及的工作範圍非常廣泛，當中包括生境保育、執法、公眾教育，以及鳥類救援、調

查及研究等工作。此外，漁護署亦有協助農戶和漁民應對雀鳥捕食問

題。上述工作屬於漁護署保護野生動物的工作範疇之下，故沒有就有

關開支再作細分。


77

全國人民代表大會常務委員會委員長訪港 Visit of Chairman of the Standing Committee of the National People's Congress to Hong Kong 12. 林大輝議員：主席，全國人民代表大會常務委員會委員長 (“委員長”)現正訪問香港。為期 3天的行程包括出席“一帶一路高峰論壇”及行政長官所設的歡迎晚宴。這是自 2012年 7月前國家主席訪港後， 3年多以來國家領導人再度訪港。有消息指出，委員長此次訪港，會聚

焦經濟議題和國家發展，主要談及香港如何掌握國家發展的機遇，包

括香港要思量自身有何優勢可貢獻國家。市場人士憧憬中央公布落實

在深圳證券交易所及香港聯合交易所上市的股票的跨境交易互聯互

通機制 (“深港通”)的更多細節。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 是否知悉，委員長此行除了出席上述論壇外，有沒有其

他的訪港目的；若有，詳情為何；若否，原因為何； (二 ) 是否知悉，委員長此行會否代表中央公布或落實一些關

於香港的新政策；若會，政策的內容為何；若否，原因

為何； (三 ) 有否建議委員長落區探訪市民，以了解基層及中產市民

面對的各項民生問題；若有，詳情為何；若否，原因為

何； (四 ) 有否建議委員長參觀大專院校，並與師生見面；若有，

詳情為何；若否，原因為何； (五 ) 有否建議委員長會見工商界團體，以了解香港經濟的最

新情況；若有，詳情為何；若否，原因為何； (六 ) 有否建議委員長會見來自各黨各派的本會議員，包括獨

立的議員；若有，詳情為何；若否，原因為何； (七 ) 有否檢討過往接待訪港國家領導人的經驗；若有，詳情

為何，以及有否按所得經驗加強委員長訪港期間的保安

措施 (例如增派警員維持秩序 )；若有，詳情為何；若否，原因為何；


78

(八 ) 有否評估在委員長訪港期間，會否出現類似旺角暴亂的

事件；若有，詳情為何；若否，原因為何； (九 ) 有否如實向委員長匯報關於香港近期的民情民意，以及

近期發生而較觸目的事件 (包括有人鼓吹香港獨立 (“港獨”)的言論、銅鑼灣書店事件、旺角暴亂 )；若有，詳情為何；若否，原因為何，以及會否作出匯報；

(十 ) 有否藉此機會向委員長了解中央治港方針有沒有改變；

若有，詳情為何；若否，原因為何，以及會否作出了解； (十一 ) 有否向委員長交代香港方面籌備深港通的工作，以及向

委員長了解公布落實深港通的時間表；若有，詳情為何；

若否，原因為何，以及會否作出交代和了解；及 (十二 ) 有否建議委員長表達中央對港獨言論的意見和立場；若

有，詳情為何；若否，原因為何？政制及內地事務局局長：主席，全國人民代表大會常務委員會委員長

張德江先生於 5月 17日至 19日訪問香港，出席由特區政府主辦的 “一帶一路高峰論壇 ”，並視察香港特別行政區。就林大輝議員的質詢，本局經諮詢行政長官辦公室及相關政策局

後，現綜合答覆如下：在行程方面，每當有國家領導人或外國政要訪港，特區政府會視

乎情況和保安要求，在適當時候公布相關資訊。根據政府新聞處於 4月 14日的新聞公告，張委員長會在 5月 18日舉行的 “一帶一路高峰論壇 ”上作主題演講。行政長官亦會於當晚假香港會議展覽中心設宴歡迎張委員長。民政事務總署已發函邀請社會各界代表出席。張委員長

也會在晚宴前與部分立法會議員會面。特區政府會適當地公布委員長

視察香港的相關資訊。在保安方面，警方在每次大型行動後都會總結經驗。每當有國家

領導人或外國政要訪港，警方都會採取適當及嚴密的保安措施，確保

國家領導人或外國政要的安全和相關活動安全及有秩序地進行。警方

會根據最新的國際形勢、過往處理同類行動的經驗及其他相關因素，


79

進行專業風險評估及作出適當部署。警方的保安部署屬行動細節，不

便披露。警方的保安措施可能會為市民帶來一些不便，但為了與會者

的安全，這些措施是必須的。生涯規劃教育 Life Planning Education 13. 蔣麗芸議員：主席，有中學教師指出，中學生接受有效的生涯規劃教育，有助於他們畢業後升學選科或求職擇業時作出明智抉擇。他

們又指出，有效的生涯規劃教育建基於優良的師資。此外，教育局自

2014-2015學年起，每年向開設高中課程的公營及直資學校提供約 50萬元的經常性津貼，支援學校推展生涯規劃教育及升學就業輔導服

務。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 現時在中學負責統籌及推行生涯規劃教育的教師需否持有任何特別資格或學歷；如需要，詳情為何；如否，原因為

何，以及會否考慮規定該等教師須持有指定資格或曾接受

相關培訓； (二 ) 有否措施提升生涯規劃教育的師資培訓的質素，使其專業

化；如有，詳情為何；如否，原因為何；及 (三 ) 有否訂立目標、準則及時限等量化指標，用以檢討生涯規

劃教育的成效，以免有關的津貼被用於不相關用途；如有，

詳情為何；如否，原因為何？教育局局長：主席，教育局由 2014-2015學年開始，為每所開設高中班級的公營學校及直接資助計劃學校 (“直資學校 ”)提供一項每年約為50萬元的經常性現金津貼 (資助額會每年按學位教師中點薪金修訂作出調整 )，提升專責教師團隊的能量，促進學校加強統籌及推動生涯規劃。學校須按生涯規劃津貼的目標，並根據校本情況及學生需要，

制訂定工作計劃，經校董會／法團校董會確認後上載學校網頁。就蔣

麗芸議員提出的質詢，本局現答覆如下：

(一 ) 生涯規劃教育是建基於學校升學就業輔導服務而進一步擴闊和深化服務內容。促進生涯規劃教育及優化升學就業輔


80

導服務不是一、兩位教師的工作，而是需要一組教師共同

策劃，其他教師廣泛參與和支援。我們為學校提供額外現

金津貼的主要目的，是提升負責升學就業輔導及生涯規劃

教師團隊的能力和能量，透過更協調及有系統的方式加強

生涯規劃教育的元素，並以全校參與模式推行有關的服務。現時，絕大部分學校負責生涯規劃的教育團隊中，均具備

豐富升學就業輔導經驗、或已修畢系統培訓課程的教師。

根據我們的紀錄，全港開辦高中班級的公營學校及直資學

校，約 80%已有最少兩名教師曾受訓。教育局十分重視有關教師的專業知識及能力，亦一直加強

生涯規劃教育的教師系統培訓課程，以期提升專責教師團

隊的專業水平，以更協調及有系統的方式策劃及推行生涯

規劃教育。自2014-2015學年開始，我們已大幅增加教師系統培訓課程名額，由每年 80個增加 3倍至每年 240個。我們的目標是在 2016-2017學年，每所學校的升學就業輔導小組有最少兩名教師完成培訓課程。

(二 ) 教育局一直邀請大專院校和專業團體為升學就業輔導教師

提供培訓課程。我們與有關機構會保持緊密接觸，提供最

新的生涯規劃教育資訊，並會持續檢討，確保培訓課程的

質素，以及其內容切合推行生涯規劃教育的需要及社會的

變化。除透過大專院校提供有系統的培訓課程外，教育局亦致力

加強對學校及有關教師的專業支援，包括發出《中學生涯

規劃教育及升學就業輔導指引》，讓學校在推行生涯規劃

教育時有所依從。為鼓勵學校以全校參與模式推行生涯規

劃教育，我們定期舉辦 “同行並進―生涯規劃教育分享系列 ”，透過經驗分享提升教師的專業能力、組織教師網絡促進教師之間的專業交流、進行諮詢探訪向學校提供專業意

見，以及設置專題網頁，為教師提供最新的升學資訊、就

業資訊和相關的教學資源。因應不同崗位教師推行生涯規劃教育的需要，教育局亦舉

辦專題研討會、講座及工作坊，例如：為有需要照顧 “成績稍遜學生 ”、 “有特殊教育需要的學生 ”、 “有特殊學習困難


81

的學生 ”及 “非華語學生 ”的教師舉辦升學就業輔導服務專題研討會，以及 “班主任在支援學生生涯規劃中的角色 ”研討會等。由 2014年 9月起，我們先後為不同地區的學校舉辦地區網絡活動，促進專業交流。由2014-2015學年至今，參加以上專業交流的教師人次逾1 600。

我們會繼續檢視為學校提供的專業支援及培訓，務求有關

內容切合學校的需要及社會的發展，與時並進。 (三 ) 教育局已就 “生涯規劃津貼 ”的運用發出通告，清楚闡明津

貼的用途。學校規劃升學就業輔導服務時，須制訂策略並

設立監察／評估機制，以持續發展。根據校本管理的精神，

學校的法團校董會 (“校董會 ”)／學校管理委員會 (“校管會 ”)須負責確保現金津貼適當地用於既定的目標。教育局強烈建議校董會／校管會，考慮把生涯規劃教育列為學校

發展計劃的主要關注事項之一，並透過學校周年計劃及學

校報告，監察和評估生涯規劃教育的推行情況。為提高透

明度，有關運用生涯規劃津貼的工作計劃及細節，須在每

年 12月或之前，經校董會／校管會審批，並上載學校網頁。為了解學校推行生涯規劃教育的情況，自2014-2015學年至

2016年 3月底，教育局已探訪約380所學校 (約佔全港中學的75%)。我們欣悉大部分學校把生涯規劃教育列為學校的關注事項，並釐定清晰的目標、推行策略及監察／評估機制。

此外，大部分學校已把生涯規劃津貼適當地用於若干範

疇，包括增聘教師以分擔升學就業輔導教師的授課工作，

讓他們能投放更多能量於生涯規劃教育；為學生採購有關

生涯規劃教育的教材或評估服務；以及資助學生參與事業

探索活動。約有 80%學校把大部分生涯規劃津貼用於聘請額外人手 (如教師和教學助理 )。我們樂見學校推行生涯規劃教育的情況良好，大部分學校按學生需要和校情已採用

全面的模式，更協調及有系統地推行生涯規劃教育，並已

設立有效的評估機制，為生涯規劃教育奠下良好的基礎。

探訪學校期間，教育局督學會與學校的升學就業輔導小組

進行專業晤談，就如何改善工作計劃及資源調配提供意

見。我們計劃在 2016-2017學年完結前完成對所有合資格中學的諮詢探訪工作，將所收集的資料回饋生涯規劃教育日

後的籌劃工作。生涯規劃教育於2014-2015學年正式推行以


82

來，我們已不斷檢視學校的推行情況，並會待學校累積更

多運作經驗後評估其整體成效，以期進一步優化生涯規劃

教育的質素。社團註冊 Registration of Societies 14. 涂謹申議員：主席，現時，根據《社團條例》(第 151章 )向社團事務處作出社團註冊申請須提交的資料包括：社團及分支機構的主要業

務地點的地址，以及該社團擁有或佔用的地方或處所的地址 (“登記地址”)。據早前報道，有超過1 000個社團的登記地址為學校地址，但若干所有關學校的校長表示對此毫不知情，並擔心有人可能誤會有關社

團的運作得到學校認可。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 現時根據《社團條例》的規定註冊的社團數目為何，並以登記地址的處所所屬類別 (例如住宅、商業樓宇、學校 )以表列出分項數字；

(二 ) 過去 5年，社團事務主任收到多少個註冊社團已自行解散的

通知； (三 ) 社團事務主任有否抽樣核實社團註冊申請的資料是否真

確；如有，過去 5年，核實了多少宗申請；如否，原因為何； (四 ) 過去 5年，社團事務主任根據《社團條例》的規定取消了多

少個社團的註冊； (五 ) 過去 5年，社團事務處有否發現有人在提交社團註冊申請時

虛報登記地址的個案；如有，涉及的人數及該等人士有否

被檢控；如有，被定罪人士被判處的一般懲罰為何；及 (六 ) 鑒於社團事務處現時只公開已註冊或獲豁免註冊的社團或

其分支機構的名稱和登記地址，社團事務處會否考慮公開

更多關於該等社團的註冊資料，例如註冊日期、幹事姓名

等？


83

保安局局長：主席，就涂謹申議員的質詢，政府現答覆如下：

(一 ) 截至 2016年 4月 30日，本港共有 37 318個根據《社團條例》(第 151章 )已獲註冊或豁免註冊的社團。社團事務處沒有備存按社團地址的處所類別的分類統計數字。

(二 )及 (四 ) 《社團條例》第 14(1)條訂明： “如任何註冊社團或獲豁免

社團其後自行解散，則在解散前屬該社團幹事的人，須在

不遲於解散生效後 1個月屆滿時就該項解散以書面通知社團事務主任，該通知須由 1名或多於 1名在緊接解散前屬該社團幹事的人簽署。 ”由 2011年至 2015年，共有 575個社團自行解散並按第 14(1)條通知社團事務主任。

另外，《社團條例》第 5D(1)條訂明： “社團事務主任在諮

詢保安局局長後，可取消任何社團或分支機構的註冊或註

冊豁免 ―

(a) 如他合理地相信，取消該社團或該分支機構的註冊或註冊豁免，是維護國家安全或公共安全、公

共秩序或保護他人的權利和自由所需要者；或 (b) 如該社團或該分支機構是政治性團體，並與外國

政治性組織或台灣政治性組織有聯繫。 ” 由 2011年至 2015年，社團事務主任並無根據第 5D(1)條取消

任何社團或分支機構的註冊或註冊豁免。 (三 )及 (五 ) 根據《社團條例》第 5條，任何本地社團均須於其成立或被

當作成立後 1個月內，向社團事務主任申請註冊或豁免註冊。有關申請須由 3名幹事簽署，並須包括該社團的名稱、宗旨和幹事的資料，以及該社團主要業務地點的地址，和

該社團擁有或佔用的每個地方或處所的地址。


84

此外，根據《社團條例》第 15條，社團事務主任可隨時藉送達任何社團的書面通知，規定該社團以書面向他提交他

為根據本條例履行他的職能而合理需要的資料。根據《社

團條例》第 10條，凡任何社團或其分支機構已獲註冊或豁免註冊，而又更改其名稱、宗旨、幹事或主要業務地點，

或結束任何已獲註冊或豁免註冊的分支機構，該社團須在

更改作出起計 1個月內，就該項更改以書面告知社團事務主任。

社團事務處已制訂相關指引，供人員在處理上述申請時要

求申請人遞交公用事業的帳單、銀行月結單或特區政府發

出的信件，以證明社團的地址正確無誤。如社團使用其他

人士或團體 (例如學校 )的地址，申請人須額外遞交相關處所業主或負責人的同意信，同意信須載有業主或負責人的

姓名、日期及簽名。社團事務處如對申請人遞交的資料有

任何懷疑，會要求申請人作出解釋或澄清。如業主或負責

人不同意社團使用其地址作為社團的主要業務地點，可向

社團事務處提出反對。此外，社團事務處如收到有關社團

地址或其他方面的舉報或投訴，會作出跟進。《社團條例》第 16(3)條訂明： “為遵從根據第 15條送達的

通知的規定而向社團事務主任提供的任何資料，如在要項

上是虛假、不正確或不完整的，則提供該等資料的人，一

經循簡易程序定罪，可處罰款 2萬元，但如該人確立而使法庭信納，他當時有好的理由相信該等資料是真實、正確及

完整的，則屬例外。”由 2011年至2015年，社團事務處並無發現有人在提交社團註冊的申請時虛報地址。

(六 ) 根據《社團條例》第 11條，社團事務主任須就所有已獲註

冊或豁免註冊的社團或分支機構備存一份名單，列出該等

社團及分支機構的名稱和主要業務地點的地址，以及該等

社團擁有或佔用的地方或處所的地址。該名單亦須於辦公

時間內在社團事務處免費供人查閱。為方便市民查閱，社

團事務處已將上述名單上載至警務處網頁。任何人士如欲

索取社團的其他資料，可按照《社團條例》第 12條向社團事務主任提出書面要求，社團事務主任會循《個人資料 (私隱 )條例》 (第 486章 )及其他相關指引作出考慮。


85

醫務化驗師 Medical Laboratory Technologists 15. 李國麟議員：主席，近年香港經歷了數次傳染病大型爆發。有醫療專業人員指出，醫務化驗可協助他們盡快找出傳染病的病原體，以

便制訂應對疫症的措施及為病人施以有效的治療。他們又指出，近年

無論公營或私營的醫務化驗室的工作量均已大增。關於醫務化驗工作

的人手情況，政府可否告知本會：

(一 ) 是否知悉，現時的已註冊醫務化驗師按職級劃分的人數及職責範圍為何；

(二 ) 是否知悉，現時分別在衞生署、公立醫院、私家醫院及私

營化驗所任職的各級醫務化驗師的人數為何； (三 ) 是否知悉，過去3年，每年公立醫院和衞生署進行的醫務化

驗總數，以及平均每名化驗師每日處理的化驗數目為何；

及 (四 ) 除了在 2016-2017至 2018-2019學年增加 54個醫務化驗科學

學位課程學額外，當局有否計劃進一步增加有關的培訓學

額，以應付日益增加的醫務化驗服務需求；如有，詳情為

何；如否，原因為何？食物及衞生局局長：主席，

(一 ) 《醫務化驗師 (註冊及紀律處分程序 )規例》 (“規例 ”)(第359A章 )第 3條規定，香港醫務化驗師的註冊名冊須分為 3部分，即第 I部分 (必須持有規例第 5條所列明的學歷及於獲取所須學歷後不少於 3年認可工作經驗 (其中兩年須為香港本地經驗 ))、第 II部分 (必須持有規例第 5條所列明的學歷 )及第 III部分 (即持有臨時註冊證明書的人士 )。註冊醫務化驗師將按規例第 5條所列明的資格及經驗，被列入註冊名冊的其中一部分。截至 2016年 5月 1日，香港各部分註冊醫務化驗師人數如下：


86

第 I部分 2 379 第 II部分 808 第 III部分 86 總數 3 273

根據《輔助醫療業條例》 (第 359章 )，香港註冊醫務化驗師

是指受訓從事處理臨床、醫學、法律、公眾衞生或獸醫學

樣本以達到進行分析或進行生物體外試驗及就該分析或試

驗作出報告為唯一目的，以及處理供人類及動物耗用的所

有物質，以達到進行分析或進行生物體外試驗及就該分析

或試驗作出報告為唯一目的之人。

(二 ) 我們沒有在私家醫院及私營化驗所任職的各級醫務化驗師人數。下表列出在衞生署和醫院管理局 (“醫管局 ”)任職的各級醫務化驗師人數的分項數字：

衞生署截至 2016年 5月 1日，在衞生署任職的醫務化驗員職系人數按職級表列如下：

職級人數

(截至 2016年 5月 1日 ) 總醫務化驗師 1 高級醫務化驗師 10 醫務化驗師 90 一級醫務化驗員 23 二級醫務化驗員 129 總數 253

醫管局截至 2016年 2月底，在醫管局任職的醫務化驗師人數按職級表列如下：


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職級人數

(截至 2016年 2月底 ) 高級醫務化驗師 69 醫務化驗師 572 副醫務化驗師／醫務化驗技術員

764

總數 1 405 註：人手按 “等同全職人員 ”計，包括醫管局所有常額、合約及臨時職員。

(三 ) 過去 3年，衞生署每年處理約610萬項醫務化驗測試。

醫管局於過去 3年的醫務化驗服務數據則表列如下：

2013-2014 年度

2014-2015 年度

2015-2016 年度

化驗服務數據 263 150 000 280 130 000 289 880 000 註：以上醫務化驗服務數據，涵蓋不同化驗專科、不同標本種類和不同複雜程

度的測試參項，而採用的儀器、技術及服務模式亦各有差異，因此有關服

務數據不能用作評估醫務化驗師的工作量。

醫管局經常評估工作量及人力情況，並靈活調配人手，務

求切合服務和運作需要。在遇到傳染病爆發或突發事件而

需要增加醫務化驗服務時，醫管局會增聘醫務化驗人手，

以應付額外服務需要，在有需要時會透過周年工作計劃增

撥資源，以應付服務需求及發展。 (四 ) 政府自 2012-2013學年起的 3年期內，已增加由大學教育資

助委員會 (“教資會 ”)資助的醫務化驗科學學士學額，由 32個增至 44個。為應付未來的需求，政府在2016-2017學年至2018-2019學年的 3年期，進一步增加教資會資助的醫務化驗科學學士學額 10個，至 54個。

政府及教資會以 3個學年為一個周期，為教資會資助院校進

行學術規劃工作。長遠而言，食物及衞生局會繼續因應屆

時的醫務化驗師的人手情況，與教育局和教資會商議，按


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實際需要及資源情況為每一個學術規劃周期訂定人力需求

指標。面對人口老化，以及市民對醫療服務的需求和期望日益提

高，政府成立了一個督導委員會，就本港的醫療人力規劃

和專業發展進行策略檢討，以期提出建議，更有效地應付

預計的醫療人力需求 (包括醫務化驗師 )，以及促進專業發展，以確保香港醫療系統得以持續健康發展。我們預計檢

討會在 2016年年中完成。政府會在檢討完成後，公布檢討報告及適當地落實有關建議。

大學教育資助委員會資助院校盈餘的運用 Utilization of Surpluses of University Grants Committee-funded Institutions 16. 葉建源議員：主席，2015年的《施政報告》指出，大學教育資助委員會資助院校 (“資助院校”)“開辦的社區學院發展迅速，部分院校累積大量財政盈餘。我們要求各院校認真檢討財政狀況，並盡量將盈

餘以不同方式回饋學生，例如減學費、向清貧學生提供獎學金或助學

金等。”就此，政府可否告知本會：

(一 ) 是否知悉，過去5年，每間資助院校每年 (i)由轄下社區學院開辦自資課程而累積的盈餘、(ii)減免學生學費總額，以及(iii)向清貧學生提供獎學金或助學金總額 (以表列出 )；及

(二 ) 上述《施政報告》所提要求的最新進展及成效為何？

教育局局長：主席，現時大學教育資助委員會資助的 8間大專院校中有 7間 (除了香港科技大學 )開辦自資社區學院或其他類似自資部門以提供副學位課程，涉及共 9所機構 (包括香港大學專業進修學院、香港中文大學專業進修學院、香港理工大學轄下香港專上學院、香港城市

大學專上學院、香港浸會大學持續教育學院、香港浸會大學傳理學院

轄下電影學院、嶺南大學持續進修學院、嶺南大學社區學院，以及香

港教育學院副學士部 )。因應 2015年施政報告中的有關建議，教育局曾去信要求有關院校檢討其自資社區學院或其他類似自資部門 (即提供自資副學位課程的


89

自資部門或附屬公司 )的財政狀況，以及如何運用學院的財政盈餘 (如有的話 )以惠及學生。根據院校所提供的資料，其2014-2015財政年度的盈餘或虧損，以及累積盈餘或虧損金額載於附件。本局並沒有有關院校過去 5年減免學生學費的總額，以及向清貧學生提供獎學金或助學金的總額。上述院校均為非牟利機構，雖然個別院校有累積盈餘，但它們均

表示院校需要或將運用財政盈餘以改善校園設施、發展新校舍、償還

在政府開辦課程貸款計劃下的貸款、加強教與學 (包括對不同經濟需要的學生各方面的支援，如網上學習、實習／交換生計劃等 )及／或提供獎學金和助學金等。舉例來說，香港城市大學專上學院將於數年

後搬離大學本部，累積財政儲備將主要用於發展新校舍，以及所需的

教學支援系統與設施。香港理工大學轄下香港專上學院 2015-2016學年會撥款約 1億元作獎學金和助學金、學生海外交流及提升校園設施等用途， 2012-2013學年至 2014-2015學年的相關開支總數約 2億 7,000萬元，學院亦須償還約 6億 4,100萬元政府貸款。香港大學專業進修學院每年則撥款給其附屬學院約 100萬元作獎學金和助學金用途，其財政儲備經多年累積，需用作償還約 2億 500萬元政府貸款、投資新課程、改善校園設施和應急費用等。與此同時，為了應付每年可能出現的波動及變數，以及未來數年

中學畢業生數目下降，院校亦表示須有足夠儲備以維持運作。

附件

大學教育資助委員會資助院校自資社區學院或其他類似自資部門的財政狀況

自資社區學院或其他類似自資部門以提供副學位課程

財政盈餘 (或虧損 )(百萬元 )

2014-2015 財政年度

累積金額 (截至 2014-2015 財政年度 )

城大專上學院 (1 ) 11.4 937.3(3) 浸大持續教育學院 (1 ) 12.912 (38.33) 浸大傳理學院轄下電影學院 (1 ) 1.563 3.049


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自資社區學院或其他類似自資部門以提供副學位課程

財政盈餘 (或虧損 )(百萬元 )

2014-2015 財政年度

累積金額 (截至 2014-2015 財政年度 )

嶺大持續進修學院 (2 ) (32.983) (10.607) 嶺大社區學院 (2 ) (14.333) 137.238(4) 中大專業進修學院 (5 ) 1.8 288 教院副學士部 (1 )

(將於 2016-2017學年停止運作 ) 1.8 4.4

(預計 2016-2017 學年數字 )

理大香港專上學院 (1 ) (68.004) 501.719(6) 港大專業進修學院 (7 ) (26.033) 827 註： (1) 只包括其自資副學位課程的營運情況。 (2) 學院的整體財政情況 (包括營運自資副學位課程以外的課程 )。 (3) 城大專上學院將於數年後搬離香港城市大學，此財政儲備將主要用於發展新校舍，

以及所需的教學支援系統與設施。 (4) 累積盈餘主要為固定資產 (如教學樓 )。 (5) 中大專業進修學院指出，其提供的副學位課程只包括高級文憑課程。根據該校現時

的財務統計方式，無法分拆顯示營辦高級文憑課程的財政狀況。根據內部成本分配，

高級文憑課程於 2014-2015財政年度錄得虧損，主要由於該校須將有關課程的學費保持在可負擔的水平。累積盈餘為該校過去 51年來累積的整體盈餘，包括自 2001年起營辦的高級文憑課程和自 1965年起營辦的其他課程。

(6) 2015-2016學年會撥款約 1億元作獎學金和助學金、學生海外交流及提升校園設施等

用途，2012-2013學年至 2014-2015學年的相關開支總數約 2億 7,000萬元。學院亦須償還約 6億 4,100萬元政府貸款。

(7) 學院的整體財政情況 (包括營運自資副學位課程以外的課程 )。財政儲備經多年累

積，需用作償還約 2億 500萬元政府貸款、投資新課程、改善校園設施和應急費用等。

有薪產假 Paid Maternity Leave 17. 麥美娟議員：主席，根據《僱傭條例》 (第 57章 )，在緊接放取產假前已根據連續性合約受僱不少於40星期的女性僱員，可享有10星期的有薪產假，而該段期間的產假薪酬的每日款額相當於有關僱員在產


91

假首天前 12個月內所賺取的每日平均工資的五分之四。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 過去 3年，每年香港女性居民的生育率及分娩人數，並按產婦的年齡、工作狀況 (即全職／兼職／非在職／其他 )、職業，以及她們的僱主的類別 (即公營／私營 )列出後者的分項數字；

(二 ) 是否知悉鄰近司法管轄區就法定產假日數及產假薪酬的現

行規定詳情為何；及 (三 ) 鑒於公務員目前可享有 10星期的全薪產假，該項規定至今

已實施了多久，以及過去 3年，每年放取產假的公務員人數及有關期間的薪酬開支為何；會否參考該項規定，立法訂

明全港的僱主須給予其女性僱員全薪產假；若會，詳情為

何；若否，原因為何？勞工及福利局局長：主席，就麥美娟議員 3部分的質詢，我現答覆如下：

(一 ) 根據政府統計處所提供的資料，過去3年香港的生育率及按在香港分娩產婦的年齡及職業劃分的人數的數字載於附件

一。政府統計處並沒有備存按產婦的工作狀況及按其僱主

類別劃分的香港女性居民的分娩人數。此外，由於 2015年的數據仍在編彙中，按年齡劃分及按職業劃分的在香港分

娩的女性人數分項數字只能提供至 2014年；而 2015年的生育率為臨時數字。

(二 ) 有關香港鄰近地區法定產假日數及產假薪酬的資料，根據

勞工處在互聯網上搜集所得，載於附件二。 (三 ) 政府向公務員提供 10個星期全薪分娩假的安排自 1981年起

實施。在過去 3個財政年度，每年平均約有 1 200宗公務員分娩假申請獲得批准。在現行安排下，各局／部門須透過

調撥內部資源應付分娩假對人手帶來的影響，因此一般情

況下並不會涉及額外薪酬開支。


92

政府作為僱主，為其懷孕僱員提供全薪產假，是經考慮政

府的承擔能力及其他相關因素後作出的決定。另一方面，

《僱傭條例》下產假薪酬的規定，是所有僱主，不論其規

模大小，都必須根據法例向僱員提供的最基本僱傭福利。

由於香港的企業有超過 98%是中小企而其中亦有不少微企，僱主的承擔能力各有不同，因此縱使政府或某些企業

有能力或按其實際運作情況可為其懷孕僱員提供全薪產

假，亦不宜作出直接比較。現時在《僱傭條例》下有關產假的條文，已為懷孕僱員提

供合適的保障，並在僱主及僱員的利益之間取得適當平

衡。在衡量應否進一步改善懷孕僱員的產假福利時，必須

考慮香港的社會和經濟狀況，以及社會各界對此是否有廣

泛共識。

附件一表一： 2012年至2015年香港的年齡組別生育率及總和生育率

(每千名女性的活產嬰兒數目 ) 年份 2012 2013 2014 2015(1)

年齡組別生育率 15-19 2.8 2.8 3.1 2.9 20-24 21.1 18.3 19.6 19.1 25-29 64.5 54.9 60.9 59.3 30-34 99.7 85.2 94.8 91.4 35-39 57.5 52.4 56.9 55.4 40-44 10.8 10.7 11.3 11.0 45-49 0.4 0.5 0.6 0.6 總和生育率 (2 ) 1 285 1 124 1 234 1 195

註： (1) 臨時數字。 (2) 總和生育率是指 1 000名女性，若她們在生育齡期 (即 15歲至 49歲 )經歷了一如該年的

年齡組別生育率，其一生中活產子女的平均數目。


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表二： 2012年至2014年按年齡劃分在香港誕下活產嬰兒的女性數目

年齡年份 2012 2013 2014

<20 658 524 556 20-24 7 312 3 987 4 170 25-29 23 604 13 142 14 547 30-34 34 158 22 014 24 484 35-39 20 274 13 326 14 242 40-44 4 125 2 971 3 137 45-49 148 132 144 50+ 9 8 10 不詳 68 39 36 總數 90 356 56 143 61 326

註：數字包括本港和來自內地或其他地方的女性。表三： 2012年至2014年按職業劃分在香港誕下活產嬰兒的女性數目

職業年份 2012 2013 2014

經理及行政級人員 15 525 4 647 5 706 專業人員 12 678 7 573 9 177 輔助專業人員 1 856 1 502 1 310 文員 11 408 8 292 8 401 服務工作及銷售人員 9 101 6 707 7 383 漁農業熟練工人 97 50 36 工藝及有關人員 910 283 399 機台及機器操作員及裝配員 25 28 25 非技術工人 1 047 688 636 軍人及其他職業 377 325 327 其他 (包括非從事經濟活動和沒有提供職業資料的人士 )

37 332 26 048 27 926

總數 90 356 56 143 61 326 註：數字包括本港和來自內地或其他地方的女性。


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附件二

香港鄰近地區法定產假日數及產假薪酬資料地區產假日數產假薪酬

新加坡 16星期 (如出生嬰兒是新加坡公民且父母是合法夫婦 )

首 2名子女：首 8星期全薪，由僱主支付；其後 8星期由政府資助，設有上限第 3名或以上子女：全數由政府資助，設有上限

12星期 (其他僱員 )

首 2名子女：首 8星期全薪，由僱主支付；其後 4星期沒有規定需支付產假薪酬第 3名或以上子女：沒有規定需支付產假薪酬

內地 98天全薪 (由生育保險基金支付 )

日本 14星期 2/3薪酬 (由社會保險支付 )

印尼 13星期全薪 (由僱主支付 )

韓國 90天首 60天全薪，由僱主支付；其後30天沒有規定需支付產假薪酬。合資格的企業的僱員則全數 90天由社會保險支付，設有上限

馬來西亞 60天全薪 (由僱主支付 )

澳門 56天全薪 (由僱主支付 )

註：上述資料由勞工處於 2016年 5月在互聯網上搜集而來，各地區的產假日數或產假薪酬可能視其做法有所變動。


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公眾娛樂活動的安全 Safety of Public Entertainment Events 18. 葉國謙議員：主席，上月 28日至本月 7日，有一位本港歌手在中環海濱長廊舉行一連 9場全港首個 4D演唱會。然而，由於演唱會臨時構築物採用的帳篷物料不符合防火規格，消防處沒有發出消防證書，食物環境衞生署因而拒絕就該演唱會批出臨時公眾娛樂場所牌照(“臨時牌照”)。首場演唱會因而在開始前兩小時取消。有關的主辦機構拆去帳篷後獲發臨時牌照，餘下場次的演唱會得以如期舉行。據悉，消防處在審批臨時牌照期間曾先後 10次跟進有關場地的消防安全，並提醒主辦機構須符合的消防安全規定。此外，據悉過去有多項大型露天活動的主辦機構因場地問題及其他因素而到最後一刻才獲發臨時牌照。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 當局會否考慮製作有關申請臨時牌照的“懶人包”，內容包括消防安全 (例如場地佈置物料的防火規格 )、構築物結構安全、電力裝置、環保條例及人流管理等要求，供活動主辦機構和公眾參考；若會，落實時間表為何；若否，原因為何；

(二 ) 鑒於有多名專程遠道而來欣賞首場演唱會的旅客失望而

回，當局有否評估該事件對香港旅遊業的影響；若有，評估結果為何，以及有否採取補救措施；若否，原因為何；及

(三 ) 鑒於台灣新北市八仙水上樂園去年 6月發生造成 15人喪生

及 484人受傷的粉塵爆燃事故，當局有否從該事故中汲取經驗，並就大型公眾娛樂活動引入更嚴格的消防安全規定；若有，詳情為何；若否，原因為何？

民政事務局局長：主席，根據《公眾娛樂場所條例》(第 172章 )，任何人士如欲經營或使用公眾娛樂場所必須向發牌當局申領牌照。民政事

務局局長為發牌當局，他授權食物環境衞生署 (“食環署 ”)署長處理相關的牌照申請。訂立牌照申請要求的主要目的，是要保障公眾人士在

公眾聚集的娛樂場所中的安全和秩序，包括消防安全、樓宇安全、機

電設備、通風設備、人流管理及衞生等。因此，所有公眾娛樂場所必

須符合食環署及相關部門 (例如消防處、屋宇署、機電工程署及香港警務處等 )所訂的要求。


96

就葉國謙議員的質詢，現統籌答覆如下：

(一 ) 食環署在收到公眾娛樂場所牌照申請時，會先了解活動的性質，並視乎申請活動的種類及場地等徵詢相關政府部門

的意見。食環署會連同相關部門就有關申請提出的規定，

發出發牌條件通知信供申請人遵辦。經相關部門實地視察

確認申請人遵辦有關規定，並向申請人簽發有關證書後，

食環署便會通知申請人其申請已獲批准。食環署已就公眾娛樂場所牌照的申請發出指南，列明申請

流程，以及相關發牌條件 (例如消防、樓宇安全等 )的資料。有關資料已上載食環署網站。

就消防安全規定方面，消防處亦已將申請臨時公眾娛樂場

所牌照的一般消防安全規定上載於消防處的網站，以供公

眾參閱。另外，消防處在向牌照申請人發出相關消防安全

規定的信函中，亦會告知申請人如在牌照申請時遇到任何

有關消防安全的疑問，可以向消防處的個案主任直接查詢。 (二 ) 有關音樂活動的籌備工作由活動主辦單位全權負責，當中

包括對受到 4月 28日首場活動取消影響的本地觀眾及訪港旅客作出適當安排。由於有關音樂活動並非旅遊項目，首

場活動取消亦屬單一事件，有關部門未有就事件對香港旅

遊業的影響進行評估。 (三 ) 一直以來，消防處均會就每宗臨時公眾娛樂場所牌照的申

請派員進行實地視察及了解活動性質、表演模式、使用的

道具和物料等資料，以作出消防安全風險評估及制訂合適

的消防安全規定供申請人遵辦，以確保公眾安全。因應去年台灣新北市發生粉塵爆燃事故，消防處曾檢視其

處理臨時公眾娛樂牌照申請中涉及消防安全規定的程序，

探討有否優化空間。經檢視後，消防處已落實新措施，個

案主任除了詳細審視申請表格內所提供的資料及進行實地

視察等基本程序外，亦會主動要求申請人確認活動會否使

用任何特殊效果 (包括煙火、煙花、粉塵等 )，以便作出消防安全風險評估及制訂合適的消防安全規定。


97

監察資助院校使用公帑及進行商業活動 Monitoring of Use of Public Funds and Conduct of Commercial Activities by Funded Institutions 19. 梁繼昌議員：主席，近日有傳媒公開巴拿馬一間律師行的大量機密文件，而部分文件顯示現時香港有 3所受大學教育資助委員會 (“教資會”)資助的院校 (“資助院校”)開設了離岸公司，以進行商業活動。由於該等院校在財務報表中披露離岸公司的資料詳盡程度各有不同，有輿論質疑該等院校有所隱瞞。關於監察資助院校使用公帑及進行商業活動，政府可否告知本會是否知悉：

(一 ) 每所資助院校在過去 5年內曾擁有股份的本地及非本地註冊公司的數目分別為何；每間公司的資料 (包括公司名稱、成立日期、註冊地點、董事名單、主要業務、主要股東和設立公司的目的 )，以及有關院校有否在年報和財務報表中披露該等公司的主要資料；如知悉，詳情為何；

(二 ) 除了審視各資助院校定期呈交的財務報表外，教資會有否

透過其他渠道監察各資助院校使用公帑的情況；如有，有關的渠道為何；如否，原因為何；

(三 ) 教資會現時有否設立機制和制訂指引，以規管資助院校如

何運用公帑作投資活動，以及設立公司以從事商業活動的事宜；如有，有關的機制及指引為何；如否，原因為何；

(四 ) 鑒於有資助院校未有在其財務報表詳盡交代非本地註冊公

司的資料，教資會有否計劃要求該等院校公布有關資料，方便公眾監察；如有，計劃詳情為何；如否，原因為何；及

(五 ) 教資會有否計劃檢討和劃一各資助院校申報從事商業活動

的機制，以提高院校管治的透明度；如有，計劃詳情為何；如否，原因為何？

教育局局長：主席，

(一 ) 根據大學教育資助委員會 (“教資會 ”)資助院校提供的資料，各院校在過去 5年開設附屬公司的詳情載於附件。嶺南大學並沒有開設附屬公司。


98

(二 )及 (三 ) 八所教資會資助院校均屬獨立法定機構，各有其法例及校

董會。其法例及規程訂明各院校的目標、職能及管治架構。

此外，校董會是院校最高決策及管治機構，負責一切院校

事務，擁有取得、持有與處置在其他法人團體內的權益，

以及參與成立法人團體，以及以其認為需要或合宜的方式

及規模，將大學的資金用於投資等權利。然而，有鑒於各院校獲政府及社會人士提供龐大經費，以

及高等教育對社會整體發展的重要性，院校應確保其經費

用得其所，符合社會和學生的最佳利益，並在維護院校自

主和學術自由的前提下，致力就其運作保持透明度和向公

眾問責。教資會《程序便覽》清晰指出教資會的資源不應用於補貼

非教資會資助的活動。一般原則是，若院校能確認有關活

動的成本為教資會資助或非教資會資助的活動成本，這些

成本便應直接記於各自 (即教資會資助與非教資會資助活動 )的帳目下。為免變相津貼非教資會資助的活動，院校亦應對這些活動 (包括院校轄下自負盈虧的附屬或聯營機構舉辦的項目／課程 )收取間接費用。

《程序便覽》亦清楚訂明院校在財務報告、審計及核證方

面的規定。院校須遵照香港會計師公會發出的《香港財務

報告準則》及《教資會資助院校的建議準則》(“建議準則 ”)編製其年度財務報表。在審計及核證方面，除了財務報表

的年度審計外，院校還須委託獨立的外聘核數師就從教資

會獲得撥款 (包括經常補助金、特定目標的指定用途補助金等 )的收支帳目是否已遵照教資會《程序便覽》及撥款信件的相關規定進行核證並呈交年度報表。此外，為進一步保

證在經審核財務報表及年度報表所呈述的公帑得以妥善使

用及運用，各院校校長須於每個財政年度終結時，向教資

會呈交一份責任證明書，以確認透過教資會批撥的公帑和

根據多輪配對補助金計劃獲配對的捐款，是按照教資會的

《程序便覽》、撥款信件及其他指引和政府既定政策 (包括有關不應補貼非教資會資助活動的指引 )而使用。


99

教資會曾於 2011年成立財務工作小組 (“小組 ”)，就各院校的財務進行檢討，當中包括教資會資助活動和非教資會資助

活動的成本分攤問題。小組於2013年發表的報告 (小組報告可於教資會網站閱覽 )指出是次檢討雖並非審計，但在檢討的過程中，小組未有在院校的財務管治上發現重大的問

題。小組認為院校在成本分攤方法及財政透明度方面有改

善的空間，並就此兩方面提出了9項建議。因此，教資會已於 2015年向院校公布了經更新的建議準則及一套新的《教資會資助與非教資會資助活動的成本分攤指引》(“指引 ”)，院校將就不同規定分階段實行。教資會相信透過建議準則

及指引的規定，院校能加強向公眾保證他們妥善使用和運

用公帑。 (四 )及 (五 ) 根據《香港財務報告準則》，機構於附屬公司、共同安排、

聯營公司或未綜合入帳的結構實體擁有權益，便須遵照 “披露於其他機構擁有權益 ”的規定。該規定當中訂明機構需要披露每項對該匯報機構重要的附屬公司，包括 (i)附屬公司的名稱； (ii)附屬公司的主要營業地點 (如與營業地點不同，註冊地點 )； (iii)非控制性權益持有的所有權權益比率等資料。

有個別院校選擇披露所有附屬公司，而其他院校只披露主

要附屬公司。根據院校表示，他們在決定個別附屬公司 (本地／離岸 )的投資資料是否需於財務報表披露時，會考慮於附屬公司的投資相對其財務報表的重要性 (如投資涉及的金額、公司業務活躍的程度等因素 )。院校的外聘核數師均認為院校的綜合財務報表已根據《香港財務報告準則》真

實而公平地反映院校及院校整體的事務狀況。政府及教資會理解社會期望院校增加透明度和向公眾問

責。在平衡院校自主和向公眾問責的前提下，教資會將在

短期內考慮就院校從事投資及商業活動的申報機制進行檢

討，以便盡早回應公眾關注。


100

附件

教資會資助院校在過去5年開設附屬公司的詳情 (資料來源：院校提供的資料 )

院校附屬公司數目頁數

香港城市大學 6 2至 3 香港浸會大學 11 4至 6 嶺南大學 - - 香港中文大學 17 7至 11 香港教育學院 2 12 香港理工大學 30 13至 39 香港科技大學 7 40至 41 香港大學 20 42至 47 院校：香港城市大學附屬公司的數目： 6

公司名稱

開設公司的目的

業務內容註冊地點

董事的名單

股份／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率

相關的公司曾否於院校年報和財務報告中披露

由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)

有 (請列出披露的

詳情)

沒有 (請闡述原因)

1. 城大

企業

有限

公司

鼓勵及協

助城大教

職員把科

研成果商

品化、推

動科技轉

移

投資控股及

為其集團公

司提供管理

服務

香港於 2015年 6月30日：盧偉國艾荃陳家駒許正宇郭位李惠光吳長勝王干芝

100% 100% - 公司名

稱、註冊

成立／

設立及

經營地

點、已發

行股本

／註冊

資本詳

情、大學

擁有已

發行及

繳足股

本／註


101

公司名稱



董事的名單


(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


詳情)


冊資本

的百分

比及主

要業務

2. 城大

專業

顧問

有限

公司

提供顧問

服務提供顧問服

務香港於 2015年 6

月30日：郭位李惠光

100% 100% - 同上

3. 香港

城市

大學

專上

學院

提供訓練

及教育課

程

提供訓練及

教育課程香港於 2015年 6

月30日：周永成黃玉虹葉豪盛 Ellis Arthur

Baron 林群聲陶黎寶華鄧小琦

100% 100% - 同上

4. 城大

研究

院 (深圳 )有限公

司

技術開

發、技術

轉化、技

術服務，

國際科技

合作和交

流、信息

諮詢服務

研究及開發中國

內地於 2015年 6月30日：呂堅艾荃李惠光鄧小琦史明正

100% 100% - 同上

5. 城大

研究

有限

公司

技術授權技術授權香港於 2015年 6月30日：呂堅艾荃李國安鄧小琦何稼楠梁少康

100% 100% - 同上


102

公司名稱



董事的名單


(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


詳情)


6. 城大

顧問

有限

公司

(此公司已

在

2015年6月30 日完成

清盤

程序

及註

銷)

提供顧問

服務無運作香港 2015年 6月

30日前：李惠光麥佩蘭

100% - 100% 同上

院校：香港浸會大學附屬公司的數目： 11

公司名稱開設公司的目的

業務內容註冊

地點董事的名單


(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)

有 (請列出披露的詳情)

沒有 (請闡述

原因)

1. 常熟浸

大科技

有限公

司

研發及顧

問服務研發及顧

問服務中國

內地黃偉國教授黃煜教授朱訓進博士李文恩先生衛少琦女士

50% - 50% 根據會計準則披露

公司名

稱、註冊

成立及營

運地點、


103


業務內容註冊



(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有 (請闡述

原因)

發行及繳

付股本詳

情、大學

所佔實際

權益及主

要業務

2. 浸大資

訊顧問

(深圳 )有限公司

顧問服務顧問服務中國

內地黃偉國教授姚楠女士黃煜教授

100% - 100% 同上

3. 香港浸

會大學

深圳研

究院

培訓及研

究培訓及研

究中國

內地黃偉國教授黃煜教授姚楠女士謝敏儀女士陳群英女士

100% 100% - 同上

4. 香港浸

會大學

投資有

限公司

控股公司控股公司香港錢大康教授李兆銓先生黃偉國教授衛少琦女士李文恩先生

50% 50% - 同上

5. 浸大中

醫藥研

究所有

限公司

中醫藥研

究及開發中醫藥研

究及開發香港錢大康教授

黃偉國教授呂愛平教授張戈博士李德文先生

100% - 100% 同上

6. BUCM LIMITED

中醫藥研

究中醫藥研

究香港李兆銓先生

呂愛平教授

卞兆祥教授

李德文先生

100% - 100% 同上


104


業務內容註冊



(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有 (請闡述

原因)

7. 浸大科

研發展

有限公

司

知識產權

商品化及

貿易

知識產權

商品化及

貿易

香港黃偉國教授陳慶忠博士陳潔光教授蕭文鸞教授黃岳永先生鄧貴彰先生李德文先生傅浩堅教授

100% 100% - 同上

8. HKBU Holdings

Limited

控股公司控股公司香港錢大康教授鄭恩基先生陳許多琳女

士黃偉國教授李德文先生

100% 100% - 同上

9. 浸大科

研顧問

有限公

司

科研及顧

問服務科研及顧

問服務香港黃偉國教授

李德文先生劉際明教授湯濤教授

100% 100% - 同上

10. 生駿有

限公司持控物業持控物業香港李德文先生

黃志漢博士 100% - 100% 同上

11. 香港創

意藝術

中心有

限公司

推廣及發

展創意藝

術

推廣及發

展創意藝

術

香港梁永祥先生李兆銓先生招炳坤先生周明祖先生周蕙心女士林淑儀女士楊高美慶教

授 Prof. John

Clifford Aiken

100% 100% - 同上


105

院校：香港中文大學附屬公司的數目： 17


業務內容註冊



(%)

所有股份／

權益比率

相關的公司曾否

於院校年報和財務報告

中披露

由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)

有 (請列出

披露

的詳情)

沒有 (請闡述

原因)

1. 香港中

文大學

基金會

有限公

司

建立、開

展及推動

與香港中

文大學有

關的學術

研究所、

醫療衞生

服務等領

域，並為

這些項目

提供資助

和指導

籌募科研

及開發經

費；成立

分拆公

司，並提

供一個方

便與工商

界合作的

公司管理

架構和運

作模式；

協助中大

將一些已

經成熟的

科研成果

轉移至分

拆公司作

獨立發

展，藉以

拓展中大

的研究開

發和科技

轉移計劃

香港沈祖堯教授郭炳聯博士陸觀豪先生張妙清教授汪正平教授

100% 100% - 於大

學財

務報

表附

註披

露公

司名

稱、

註冊

及經

營地

點、

所有

權權

益比

重和

主要

業務

2. 亞洲糖

尿病基

金會

發展及推

動醫學、

科學與學

術活動的

非牟利組

織，旨為

對糖尿病

與其他慢

主要發展

亞洲糖尿

病評估系

統及 2 型糖尿病監

測數據庫

註冊系

統，亦同

香港霍泰輝教授陳重娥教授陳家亮教授馮康教授周振中教授陸勁光先生 Dr Troels

WOLTHERS

100% - 100% 同上


106


業務內容註冊



(%)

所有股份／

權益比率



中披露

由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)

有 (請列出

披露

的詳情)

沒有 (請闡述

原因)

性疾病的

了解及護

理作出正

面影響

時推行其

他計劃包

括自動電

話教育系

統

Dr Pierre MAHEUX

3. 中大中

醫藥科

技有限

公司

作為中大

中醫中藥

研究所把

研究成果

轉化為商

品的橋

樑，把我

們的知識

及專門技

術推展至

業界，造

福社羣

主要以許

可或合作

形式與業

界一同把

中大研發

的中醫藥

配方商品

化

香港梁秉中教授張妙清教授黃振國教授徐寧教授

100% (由香港中文大學基

金會有限

公司及中

大副校長

以信託形

式持有)

- 100% 同上

4. 耆智有

限公司透過綜合

服務形

式，為患

有認知障

礙的人

士、家屬

及同工提

供適切的

服務及訓

練

於其下中

心提供日

間護理／

住宿服

務；同時

有家居訓

練服務及

家屬／照

顧者支

援；並設

有記憶診

所及熱

線，為患

者提供評

估及診斷

或查詢服

務

香港郭志銳教授黃胡令芳教

授黃澤虹女士陳載英女士


金會有限

公司及中

大副校長

以信託形

式持有)

- 100% 同上


107


業務內容註冊



(%)

所有股份／

權益比率



中披露

由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)

有 (請列出

披露

的詳情)

沒有 (請闡述

原因)

5. HKIX Hong Kong Limited

作為香港

國際互聯

網交換中

心有限公

司的控股

公司；方

便在股份

轉移時更

具彈性，

以吸引國

際投資

者，有助

技術轉移

及分拆業

務

沒有任何

實質業務英屬

處女

島

汪正平教授張妙清教授程伯中教授

100% - 100% 同上

6. 香港國

際互聯

網交換

中心有

限公司

把商業活

動與中大

隔離，避

免發生交

叉補貼情

況

為本港及

國際的互

聯網服務

供應商提

供互聯網

交換服務

香港汪正平教授張妙清教授程伯中教授張明遠教授

100% ( 由 HKIX Hong Kong Limited 及中大副校

長以信託

形式持有)

- 100% 同上

7. 訊息網

絡研究

所有限

公司

為中大的

工程學院

持有轄下

分拆公司

的股份，

以促進大

學與工商

業界之間

的技術轉

移

沒有任何

實質業務香港張妙清教授

黃錦輝教授汪正平教授黃永成教授楊瑞輝教授


金會有限

公司及中

大副校長

以信託形

式持有)

- 100% 同上


108


業務內容註冊



(%)

所有股份／

權益比率



中披露

由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)

有 (請列出

披露

的詳情)

沒有 (請闡述

原因)

8. 香港生

物科技

研究院

有限公

司

為發展生

物技術產

品的本地

企業提供

研發支援

及培育設

施

為公司或

業界生產

產品；同

時提供

“ 良好生產規範 ”的顧問服

務或訓練

香港華雲生教授鄭漢其教授林月萍女士

100% 100% - 同上

9. 生科創

業有限

公司

為香港生

物科技研

究院有限

公司的全

資附屬公

司，專門

負責有關

中藥範疇

現正分銷

及推廣一

種草本成

分，能預

防骨質流

失，維持

骨骼健康

的產品

香港鄭漢其教授林月萍女士

100% (由香港生物科技研

究院有限

公司及鄭

漢其教授

以信託形

式持有)

- 100% 同上

10. 香港學

校網絡

有限公

司 ( 於2016年 3月已註

銷)

為教育業

界提供完

善、高效

益的資訊

科技教育

方案，並

全力協助

學校與時

俱進發展

優質的資

訊科技教

與學計劃

在港經營

學校網絡

事宜

香港張妙清教授侯傑泰教授黃錦輝教授汪正平教授程伯中教授


金會有限

公司及中

大副校長

以信託形

式持有)

- 100% 同上

11. 中基生

物科技

有限公

司 ( 於2015年 2月已轉

賣股份)

為中學提

供試劑作

生物實驗

用途

製作及出

售供中學

使用的生

物實驗試

劑

香港張妙清教授霍泰輝教授江紹佳教授關海山教授邵鵬柱教授徐國榮教授


金會有限

公司及中

大副校長

以信託形

式持有)

- 100% 同上


109


業務內容註冊



(%)

所有股份／

權益比率



中披露

由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)

有 (請列出

披露

的詳情)

沒有 (請闡述

原因)

12. 中大商

管控股

有限公

司 ( 於2014年 3月已註

銷)

提供商業

顧問服務沒有任何

實質業務香港張妙清教授

陳志輝教授呂榮聰教授


金會有限

公司及中

大副校長

以信託形

式持有)

- 100% 同上

13. 港中大

研究院

(深圳 )有限公司

高新技術

的研發、

轉化及相

關技術服

務，國際

科技信息

諮詢，自

有物業租

賃與管理

提供有效

的科研平

台支持科

研人員申

請內地科

研項目資

金

中國

內地華雲生教授張妙清教授馮通教授

100% 100% - 同上

14. 香港中

文大學

(深圳 )基金會有

限公司

資助、發

展、促進

及鼓勵社

會公眾參

與公共事

務

捐款投入

香港中文

大學 ( 深圳)分校資助優異貧

困學生、

推動科研

及教學的

發展

香港鄭海泉徐揚生劉世鏞沈祖堯楊綱凱林月萍

100% 100% - 同上

15. The Chinese University Medical Centre & Hospital Limited

提供醫療

及相關服

務

沒有實質

的業務香港沈祖堯

霍泰輝陳啟明雷兆輝賴寶山黃桂林

100% - 100% 同上


110


業務內容註冊



(%)

所有股份／

權益比率



中披露

由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)

有 (請列出

披露

的詳情)

沒有 (請闡述

原因)

( 於 2014年 12 月已註銷)

16. 香港中

文大學

醫學中

心有限

公司

通過私家

醫院的建

立來提供

價格相宜

的優質醫

療服務，

並培訓專

業醫護人

員，研發

革新的臨

床治療方

法

私家醫院

仍在籌備

階段，業

務未曾展

開

香港沈祖堯霍泰輝陳家亮利乾鄭海泉梁定邦鄭維健何子樑陸觀豪黃桂林楊永強歐陽伯康陳鎮榮馮康吳樹培林月萍

100% - 100% 同上

17. 香港中

文大學

醫療有

限公司

控股公司沒有實質的業務

香港沈祖堯鄭海泉梁定邦

100% 100% - 公司

在

2015年 11月 12日成

立。

將在

2015-2016的財

務報

告中

披露


111

院校：香港教育學院附屬公司的數目： 2

公司名稱


業務

內容

註冊地點

董事的名單


(%)

所有股份／權益比率

相關的公司曾否於院校年報和

財務報告中披露

由院校持有

(%)

由附屬公司持有

(%)



1. 香港

教育

學院

學校

有限

公司

籌劃、建立

及管理學校同左香港鄭燕祥教授

黃金蓮修女石玉如女士馬李敏慧女

士莫鳳儀女士林惠玲女士蘇詠梅教授汪雅量教授黃敏兒女士凌潔心女士

100% 100% - 公司名稱、

開設公司的

目的、業務

內容、註冊

地點及由院

校持有的股

份比率

2. 香港

教育

學院

持續

專業

教育

學院

有限

公司

促進專業、

技術和持續

教育，開發

和提供頒發

證書，以及

一般興趣的

課程，並(在適當情況

下 )提供香港和海外的

進修機會

同左香港張仁良教授黃敏兒女士鍾慧儀教授李敬天先生招祥麒博士

100% 100% - 同上


112

院校：香港理工大學附屬公司的數目： 30

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

1. 進新科技有限公司 (公司已於2013年 3月 28日清盤)

2012-2013 公司已清

盤 2011-2012 無運作 2010-2011 投資控股

2012-2013 公司已清

盤 2011-2012 無運作 2010-2011投資控股

香港香世傑 (於2008年5月1日委任直至公司清盤) 張鎮順 ( 於2008年 6月 4日委任直至

公司清盤)

100% - 100% 2010-2011至 2011-2012 ─ 附屬公司名稱

─ 註冊及營業地點

─ 已發行及繳足股本

詳情 ─ 所有權權益比率

─ 主要業務 2012-2013 公司清盤的

資料已於

2012-2013 年度財務報告

內的註釋中

披露

2. 校園設施管理有限公司

2010-2011至 2014-2015 設施管理

2010-2011至 2014-2015 設施管理

香港黃秀雲 (於2015年5月23日委任) 戚子翔 (於2008年6月1日委任) 陳鏡玻 (於 2006年 12月 15 日委

任，並於2015年 5月 23日辭任)

100% 100% - 2010-2011至 2014-2015 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務


113

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

陸永椿 (於2004年6月4日委任)

3. 專業及持續教育學院有

限公司

2010-2011至 2014-2015 教育

2010-2011至 2014-2015 教育

香港盧麗華 (於2015年9月21日委任) BENZIE Iris

Frances Forster

(於2015年7月1日委任) 黃素琴 (於2014年7月1日委任) DE BONT,

Cornelis Joachim Petrus Maria

(於2014年7月1日委任) 謝智剛 (於2013年3月1日委任，並於 2015年 7月1日辭任) 樊紹基 (於2013年3月1日委任) 彭贊榮 (於2012年7月1日委任)

100% 100% - 2010-2011至 2014-2015 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務


114

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

葉健雄 (於2012年7月1日委任) 伍達倫 (於2011年7月1日委任，並於 2013年 1月14日去世) 鄭子云 (於2011年7月1日委任，並於 2013年 1月1日辭任) 楊偉雄 (於2010年6月1日委任，並於 2015年 3月1日辭任) 陳正豪 (於2010年6月1日委任) 阮偉華 (於2010年5月10日委任，並於 2012 年 11月2日辭任) 文効忠 (於2009年7月1日委任，並於 2011年 7月1日辭任)


115

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

唐偉章 (於2009年2月3日委任) 容永褀 (於2008年8月25日委任) 陶肖明 (於2008年8月15日委任，並於 2012年 7月1日辭任) 田桂成 (於2008年8月15日委任，並於 2014年 7月1日辭任) 香世傑 (於2008年3月1日委任，並於 2014年 7月1日辭任) 顏綜緯 (於2007年8月13日委任，並於 2012年 1月1日辭任) 盧永仁 (於2009年7月1日委任，並於 2011年 7月1日辭任)


116

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

阮博文 (於2007年7月1日委任) 羅文強 (於 2006年 11月 1日委任，並於 2015年 1月2日辭任) 黃紹開 (於2003年7月14日委任，並於 2012年 7月1日辭任) 梁德榮 (於2003年7月14日委任，並於 2015年 1月2日辭任)

4. 香港孔子學院 (前為香港孔子學院

有限公

司 )(公司已於 2015年 3月2日清盤)

2014-2015 公司已清

盤

2013-2014 無運作

2010-2011至

2012-2013 教育

2014-2015 公司已清

盤

2013-2014 無運作

2010-2011至

2012-2013教育

香港阮曾媛琪 (於2012年4月3日委任直至公司清盤)

阮偉華 (於2010年7月15日委任，並於 2012 年 11月2日辭任)

朱鴻林 (於2009年9月16日委任直至公司清盤)

100% 100% - 2010-2011至

2012-2013 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務 ─ 註釋中披露本校擁

有該公司

財務及經


117

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

唐偉章 (於2009年3月20日委任，並於 2012年 3月20日辭任) 于濤 (於2006年9月28日委任，並於 2012年 9月28日辭任) 陳萬雄 (於2006年5月2日委任直至公司清盤) 李焯芬 (於2006年5月2日委任直至公司清盤) 陳瑞端 (於 2005年 10月 27日委任直至公司清

盤)

營政策的

控制權 2013-2014 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務 ─ 註釋中披露本校參

與該公司

的營運有

權享有其

可變回

報，並能運

用其對該

公司的權

利影響該

等回報 2014-2015 公司清盤的

資料已於

2014-2015 年度財務報告

內的註釋中

披露

5. CyberU.Com Limited( 公司已於2010年 8月 27日撤銷註冊)

2010-2011 公司已撤

銷註冊

2010-2011公司已撤

銷註冊

香港阮博文 (於2008年8月1日委任直至公司撤銷註

冊)

100% 100% - 2010- 2011 公司

已於

2010


118

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

陳鏡玻 (於 2006年 12月 22日委任直至公司撤

銷註冊)

年 8月27 日

撤銷

註冊

6. 香港專上學院

2010-2011至 2014-2015 專上教育

2010-2011至 2014-2015 專上教育

香港黃素琴 (於2014年7月1日委任) 陳正豪 (於2013年1月4日委任) 何淑瑩 (於2012年7月1日委任，並於 2012 年 11月1日辭任) 阮偉華 (於2010年8月3日委任，並於 2012 年 11月2日辭任) 梁德榮 (於2009年3月31日委任，並於 2012年 7月1日辭任) 香世傑 (於2008年5月1日委任，並於 2014年 7月1日辭任)

100% 100% - 2010-2011至 2014-2015 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務


119

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

阮博文 (於2007年7月11日委任)

7. Hong Kong CommunityU Limited

(公司已於2010年12月6日清盤)

2010-2011 公司已清

盤

2010-2011公司已清

盤

香港陳鏡玻 (於2009年4月1日委任直至公司清盤) 阮博文 (於2007年7月11日委任直至公司清盤)

100% 100% - 2004-2005及 2005-2006 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務

8. 唯港薈有限公司 (前為唯港旅館有

限公司)

2011-2012至 2014-2015 教學及科

研酒店營

運 2010-2011 教學及科

研酒店管

理

2011-2012至 2014-2015教學及科

研酒店營

運 2010-2011教學及科

研酒店管

理

香港林大輝 (於2016年2月1日委任) 盧麗華 (於2015年9月21日委任) 黃素琴 (於2014年7月1日委任) 雷震寰 (於2013年4月15日委任，並於 2015年 6月1日辭任) 楊偉雄 (於2010年4月16日委任，並於 2015年 3月1日辭任)

100% 100% - 2010-2011至 2014-2015 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務


120

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

Giovanni ANGELINI

(於2010年2月10日委任) 汪國成 (於2010年2月1日委任，並於 2011年 1月1日辭任) 伍達倫 (於2010年2月1日委任，並於 2013年 1月14日去世) 鍾志平 (於 2009年 11月2日委任) 顏吳餘英 (於 2009年 10月20日委任) 勞建青 (於 2009年 10月20日委任) 田桂成 (於2009年1月1日委任) 羅仲榮 (於2009年1月1日委任)


121

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

唐偉章 (於2009年1月1日委任) 香世傑 (於 2008年 10月 24 日委


9. 理大創新有限公司 (公司已於2013年11月13日清盤)

2013-2014 公司已清

盤 2011-2012至 2012-2013 無運作 2010-2011投資控股

2013-2014 公司已清

盤 2011-2012至 2012-2013無運作 2010-2011投資控股

香港阮曾媛琪 (於2010年4月9日委任直至公司清盤) 香世傑 (於2008年5月1日委任直至公司清盤)

100% - 100% 2010-2011至 2012-2013 ─ 附屬公司名稱





資料已於

2013-2014 年度財務報告

內的註釋中

披露

10. 理大現代中藥研究所有

限公司

2010-2011至 2014-2015 科研及開

發

2010-2011至 2014-2015 科研及開

發

香港黃秀雲 (於2015年5月23日委任) 黃永德 (於 2010年 10月1日委任)

100% - 100% 2010-2011至 2014-2015 ─ 附屬公司名稱




122

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

衛炳江 (於2010年7月1日委任) 阮曾媛琪 (於2010年4月9日委任，並於 2010 年 10月1日辭任) 陳鏡玻 (於 2006年 12月 29 日委

任，並於2015年 5月 23日辭任) 楊孟璋 (於2001年7月13日委任，並於 2010 年 10月1日辭任) 陳新滋 (於2001年7月13日委任，並於 2010年 7月1日辭任)


─ 主要業務

11. 理大系統科技有限公司

(公司已於2012年 1月19日清盤)

2011-2012 公司已清

盤 2010-2011 投資控股

2011-2012 公司已清

盤 2010-2011投資控股

香港阮曾媛琪 (於2010年4月9日委任直至公司清盤) 香世傑 (於2008年5月1日委任直至公司清盤)

100% - 100% 2010-2011 ─ 附屬公司名稱



詳情 ─ 所有權權


123

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

李榮彬 (於2001年7月10日委任直至公司清盤) 楊孟璋 (於2001年7月10日委任直至公司清盤)

益比率 ─ 主要業務 2011-2012 公司清盤的

資料已於

2011-2012 年度財務報告

內的註釋中

披露

12. PearL Technology Partnership Limited( 公司已於2011年 12月 9日撤銷註冊)

2011-2012 公司已撤

銷註冊 2010-2011 不活動公

司

2011-2012 公司已撤

銷註冊 2010-2011不活動公

司

香港阮曾媛琪 (於2010年4月9日委任直至公司撤銷註

冊) 香世傑 (於2008年5月1日委任直至公司撤銷註

冊)

100% - 100% 2010- 2011 公司

已於

2004年 4月1日成為不

活動

公司 2011- 2012公司

已於

2011年 12月 9日撤銷

註冊 13. 理大西部發展有限公司

2010-2011至 2014-2015 投資控股

2010-2011至 2014-2015 投資控股

香港黃素琴 (於2014年7月1日委任) 黃居仁 (於 2011年 10月20日委任)

100% - 100% 2010-2011至 2014-2015 ─ 附屬公司名稱


─ 已發行及


124

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

阮曾媛琪 (於2010年4月9日委任) 香世傑 (於2008年5月1日委任，並於 2014年 7月1日辭任) 羅璇 (於2003年7月21日委任) 黃亮 (於 2001年 11月9日委任) 楊孟璋 (於 2001年 10月 24 日委


繳足股本


─ 主要業務

14. PearL- DigiPower

(Offshore) Company Limited( 於2013年 5月28日成立)

2012-2013至 2014-2015 投資控股

2012-2013至 2014-2015投資控股

英屬

維爾

京群

島

黃素琴 (於2014年7月1日委任) 香世傑 (於2013年6月17日委任，並於 2014年 7月1日辭任)

100% - 100% 2012- 2013至 2014- 2015 對理

大沒

有重

大價

值


125

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

15. PearL-Sun Wah (Offshore) Company Limited (於2012年10月29日成立)

2012-2013至 2014-2015 投資控股

2012-2013至 2014-2015投資控股

英屬

維爾

京群

島

黃素琴 (於2014年7月1日委任) 香世傑 (於 2012年 11月 6日委任，並於 2014年 7月1日辭任)

100% - 100% 2012- 2013至 2014- 2015對理

大沒

有重

大價

值 16. 理大企業有限公司

2010-2011至 2014-2015 投資控股

2010-2011至 2014-2015投資控股

香港盧麗華 (於2015年9月21日委任) 賴鍚璋 (於2015年3月19日委任，並於 2015年 9月19日辭任) 黃素琴 (於2014年7月1日委任) 梁少康 (於2013年7月1日委任) 楊偉雄 (於2010年4月9日委任，並於 2015年 3月1日辭任) 香世傑 (於2008年5月1日委任，並

100% - 100% 2010-2011至 2014-2015 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務


126

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

於 2014年 7月1日辭任) 伍達倫 (於2007年5月15日委任，並於 2013年 1月14日去世)

17. 新理大企業有限公司

(於2014年4月 24 日成立)

2013-2014至 2014-2015 投資控股

2013-2014至 2014-2015投資控股

香港盧麗華 (於2015年9月21日委任) 賴鍚璋 (於2015年3月19日委任，並於 2015年 9月19日辭任) 黃素琴 (於2014年7月1日委任) 梁少康 (於2014年4月24日委任) 楊偉雄 (於2014年4月24日委任，並於 2015年 3月1日辭任) 香世傑 (於2014年4月24日委任，並於 2014年 7月1日辭任)

100% 100% - 2013-2014至 2014-2015 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務


127

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

18. 理大科研有限公司

2010-2011至

2014-2015 投資控股

2010-2011至

2014-2015投資控股

香港盧麗華 (於2015年9月21日委任)

黃秀雲 (於2015年5月23日委任)

賴鍚璋 (於2015年3月19日委任，並於 2015年 9月19日辭任)

衛炳江 (於2010年7月1日委任)

阮曾媛琪 (於2010年4月9日委任)

楊偉雄 (於2010年4月9日委任，並於 2015年 3月1日辭任)

陳鏡玻 (於 2006年 12月 29 日委


100% 100% - 2010-2011至

2014-2015 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務


128

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

19. 理大中醫診所有限公司

(公司已於2013年 1月25日清盤)

2012-2013 公司已清

盤 2011-2012 無運作 2010-2011 診所營運

及培訓

2012-2013公司已清

盤 2011-2012無運作 2010-2011診所營運

及培訓

香港葉健雄 (於2011年4月1日委任直至公司清盤) George WOO (於2011年1月1日委任，並於 2011年 4月1日辭任) 汪國成 (於2009年5月12日委任，並於 2011年 1月1日辭任) 陳鏡玻 (於 2006年 12月 22日委任直至公司清

盤)

100% 100% - 2010-2011至 2011-2012 ─ 附屬公司名稱





資料已於

2012-2013 年度財務報告

內的註釋中

披露

20. 理大科技及顧問有限公

司

2010-2011至 2014-2015 顧問服務

2010-2011至 2014-2015顧問服務

香港盧麗華 (於2015年9月21日委任) 賴鍚璋 (於2015年3月19日委任，並於 2015年 9月19日辭任) 徐幼麟 (於2014年7月1日委任) 黃素琴 (於2014年7月1日委任)

100% 100% - 2010-2011至 2014-2015 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務


129

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

黃居仁 (於 2011年 10月20日委任) 葉健雄 (於2011年4月1日委任) 滕錦光 (於2010年7月1日委任，並於 2014年 7月1日辭任) 阮曾媛琪 (於2010年4月9日委任) 楊偉雄 (於2010年4月9日委任，並於 2015年 3月1日辭任) WOO George (於2008年9月1日委任，並於 2011年 4月1日辭任) 香世傑 (於2008年5月1日委任，並於 2014年 7月1日辭任)


130

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

衛炳江 (於2003年9月20日委任)

黃亮 (於2003年3月15日委任)

楊孟璋 (於2003年3月15日委任，並於 2011年 8月24日辭任)

21. PTeC Information Technology Limited( 公司已於2015年5月3日清盤)

2014-2015 公司已清

盤

2013-2014 無運作

2010-2011至

2012-2013 投資控股

2014-2015公司已清

盤

2013-2014 無運作

2010-2011至

2012-2013投資控股

香港阮曾媛琪 (於2010年4月9日委任直至公司清盤)

香世傑 (於2008年5月1日委任，並於 2014年 7月1日辭任)

黃亮 (於 2002年 11月 12日委任直至公司清

盤)

100% - 100% 2010-2011至

2013-2014 ─ 附屬公司名稱

─ 註冊及營

業地點 ─ 已發行及繳足股本


─ 主要業務

2014-2015 公司清盤的

資料已於

2014-2015 年度財務報告

內的註釋中

披露


131

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

22. SMILE Technologies Limited( 公司已於2012年 3月 21日清盤)

2011-2012 公司已清

盤 2010-2011 軟件開發

2011-2012 公司已清

盤 2010-2011軟件開發

香港楊偉雄 (於2010年4月9日委任直至公司清盤) 香世傑 (於2008年5月1日委任直至公司清盤) 楊孟璋 (於2001年4月20日委任直至公司清盤) 蔡鴻逹 (於2000年6月13日委任直至公司清盤) 麥永佳 (於2000年6月13日委任直至公司清盤)

100% - 100% 2010-2011 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務 2011-2012 公司清盤的資

料已於 2011- 2012年度財務報告內的註釋

中披露

23. The CommunityCollege of Hong Kong Limited( 公司已於2010年 12月 6日清盤)

2010-2011 公司已清

盤

2010-2011 公司已清

盤

香港阮博文 (於2007年7月11日委任直至公司清盤) 香世傑 (於2008年5月8日委任直至公司清盤)

100% 100% - 2004-2005及 2005-2006 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務


132

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

24. 香港網上學府有限公司

(公司已於2012年 5月16日成為不活動公司)

2011-2012至 2014-2015 不活動公

司 2010-2011 網上教育

2011-2012至 2014-2015不活動公

司 2010-2011網上教育

香港黃素琴 (於2014年7月1日委任) 林倩麗 (於2011年1月1日委任，並於 2014年 2月11日辭任) 阮偉華 (於2010年8月3日委任，並於 2012 年 11月2日辭任) 汪國成 (於2009年9月16日委任，並於 2011年 1月1日辭任) 香世傑 (於2008年5月1日委任，並於 2014年 7月1日辭任) 阮博文 (於2007年7月11日委任)

100% 100% - 2010-2011至 2011-2012 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務 2011-2012 披露主要業

務為 “不活動公司”

25. The Hong Kong I-Education Limited( 公司已於

2010 年 12月6日清盤 )

2010-2011 公司已清

盤

2010-2011公司已清

盤

香港阮博文 (於2008年8月1日委任直至公司清盤) 陳鏡玻 (於 2006年 12

100% 100% - 2010-2011 公司清盤的

資料已於

2010-2011 年度財務報告

內的註釋中

披露


133

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

月 22日委任直至公司清

盤)

26. PolyVision Limited( 公司已於2011年 12月 9日撤銷註冊)

2011-2012 公司已撤

銷註冊

2010-2011 不活動公

司

2011-2012公司已撤

銷註冊

2010-2011不活動公

司

香港楊偉雄 (於2011年1月1日委任直至公司撤銷註

冊)

汪國成 (於2010年4月9日委任，並於 2011年 1月1日辭任)

香世傑 (於2008年5月1日委任直至公司撤銷註

冊)

100% - 100% 2010- 2011公司

已於

2004年 4月1日成為不

活動

公司

2011- 2012 公司

已於

2011年 12月 9日撤銷

註冊

27. 理大護眼中心有限公司

(公司已於2012年3月1日售出)

2010-2011 眼睛護理

服務

2010-2011眼睛護理

服務

香港葉健雄 (於2011年4月1日委任，並於 2012年 3月1日辭任)

楊偉雄 (於2011年1月1日委任，並於 2012年 3月1日辭任)

100% - 100% 2010-2011 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務


134

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

汪國成 (於2010年4月9日委任，並於 2011年 1月1日辭任) 香世傑 (於2008年5月1日委任，並於 2012年 3月1日辭任) 林小燕 (於2007年7月9日委任，並於 2012年 3月1日辭任) WOO George (於 2004年 10月 19 日委


2011-2012 理大企業有

限公司出售

理大護眼中

心有限公司

100%股權的資料已於

2011-2012 年度財務報告

內的註釋中

披露

28. 普爾藥物科技開發 (深圳 )有限公司 (清盤進行中)

2012-2013至 2014-2015 無運作 2011-2012 清盤進行

中 2010-2011 科研及開

發

2012-2013至 2014-2015無運作 2011-2012 清盤進行

中 2010-2011科研及開

發

中國

內地盧麗華 (於2015年9月21日委任) 賴鍚璋 (於2015年6月3日委任，並於 2015年 9月19日辭任) 林曉雲 (於2015年5月23日委任)

100% - 100% 2010-2011至 2014-2015 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務


135

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

陳鏡玻 (於 2006年 12月 28 日委

任，並於2015年 5月 23日辭任) 阮曾媛琪 (於2011年1月1日委任) 黃永德 (於 2010年 10月1日委任) 衛炳江 (於2010年7月1日委任) 汪國成 (於2010年4月1日委任，並於 2011年 1月1日辭任) 楊孟璋 (於2001年7月31日委任，並於 2010 年 10月1日辭任)

29. 理大產學研基地 (深圳 )有限公司

2010-2011至 2014-2015 支持科研

及開發

2010-2011至 2014-2015支持科研

及開發

中國

內地盧麗華 (於2015年9月21日委任) 賴鍚璋 (於2015年6月3日委任，並於 2015年 9月19日辭任)

100% - 100% 2010-2011至 2014-2015 ─ 附屬公司名稱



詳情


136

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

林曉雲 (於2015年5月23日委任) 阮曾媛琪 (於2011年1月1日委任) 衛炳江 (於2010年7月1日委任) 汪國成 (於2010年4月1日委任，並於 2011年 1月1日辭任) 陳鏡玻 (於 2006年 12月 28 日委


─ 所有權權益比率

─ 主要業務

30. 理大科技顧問 (深圳 )有限公司

2010-2011至 2014-2015 顧問服務

2010-2011至 2014-2015顧問服務

中國

內地盧麗華 (於2015年9月21日委任) 賴鍚璋 (於2015年6月3日委任，並於 2015年 9月19日辭任) 黃素琴 (於2014年7月1日委任)

100% - 100% 2010-2011至 2014-2015 ─ 附屬公司名稱




─ 主要業務


137

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有

(請闡述

原因)

阮曾媛琪 (於2011年1月1日委任) 汪國成 (於2010年4月1日委任，並於 2011年 1月1日辭任) 香世傑 (於 2008年 10月 31 日委

任，並於2014年 7月 1日辭任) 黃亮 (於 2008年 10月31日委任)

院校：香港科技大學附屬公司的數目： 7

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


沒有 (請闡述原

因) 1. 香港科大研究

開發有

限公司

作為科大在

香港成立與

業界進行科

研和知識轉

致力於珠

江三角州

地區把科

技商業

香港李行偉教授吳恩柏教授穆樂思教授伍偉國先生

100% 100% - 於大學財務

報表附註

“附屬公司 ”中披露：


138

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)



因) ( 下稱“RDCHK”)

移等合作的

平台，也為

大學持有一

些國內公司

化。包括

工業合

同、技術

授權、培

育新公司

及其他研

究和技術

服務

甘碧娜․甘

迺迪女士周維正先生

─ 附屬公司名稱

─ 註冊地點 ─ 擁有股權 ─ 主要活動

2. 廣州香港科大

研究開

發有限

公司

( 下稱“RDCGZ”)

作為科大在

廣州成立與

業界進行科

研和知識轉

移等合作的

平台

致力於珠

江三角州

地區把科

技商業

化。包括

工業合

同、技術

授權、培

育新公司

及其他研

究和技術

服務

中國

內地李行偉教授

吳恩柏教授

黃雅麗女士

100% - 100%由

RDCHK持有

同上

3. 港科大研究開

發 ( 深圳 ) 有限公司

為大學於深

圳興建產學

研基地，以

及作為科大

在深圳成立

與業界進行

科研和知識

轉移等合作

的平台

致力於珠

江三角州

地區把科

技商業

化。包括

工業合

同、技術

授權、培

育新公司

及其他研

究和技術

服務

中國

內地吳恩柏教授李行偉教授吳宏偉教授黃雅麗女士

100% - 100%由

RDCHK持有

同上


139

公司名稱



董事的名單

股份

／權益分配

(%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)



因) 4. 廣州市香港科

大霍英

東研究

院

作為科大在

南沙進行科

研和教學培

訓的平台

致力於基

本科學的

研究，科

技的創新

及相關科

研活動的

推廣，先

進科技人

才及管理

人員的培

訓

中國

內地李行偉教授賀致信先生吳恩柏教授黃雅麗女士

100% - 100%由

RDCGZ持有

同上

5. 香港科技大學

深圳研

究院

作為科大在

深圳進行科

研和教學培

訓的平台

擔任聯絡

人，協助

科大在中

國內地的

教育、培

訓、研究

及孕育活

動等

中國

內地李行偉教授史維教授黃礎章先生黃雅麗女士徐建博士

100% 100% - 同上

6. 香港科技大學

持續進

修學院

有限公

司

向公眾提供

持續進修課

程

目前為不

活動公司香港雷鼎鳴教授 100% 100% - 同上

7. 香港科大地產

有限公

司

成立後未曾

開展業務目前為不

活動公司香港 Mr. Paul

Bolton Mr. Michael

Hudson Mr. Gordon

Menzies Macwhinnie

100% 100% - 同上


140

院校：香港大學附屬公司的數目： 20

公司名稱


業務

內容註冊地點

董事的名單

股份

／權益

分配 (%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


詳情)


1. 香港大學專業進修

學院

提供優質專

業及進修課

程

同左香港陳坤耀馬斐森何立仁盧秀梅李經文鄭維志顏金施胡國強區潔芳黃徐玉娟郭予光陳鎮洪潘偉賢譚張翠芬楊光

100% 100% - 合併財

務報表

附註附屬公

司： ─ 附屬

公司

名稱 ─ 註冊

地點 ─ 主要

活動

2. 明德學院提供全日制4年自資學士

學位課程

同左香港 Board of Governors 馬斐森盧秀梅何立仁李經文 Lay Members 盧景文譚兆炳黃景強伍步謙任錦漢孫秉樞張永霖

100% 100% - 同上


141

公司名稱


業務

內容註冊地點

董事的名單

股份

／權益

分配 (%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


詳情)


3. 港大科橋有限公司

1. 從事合約研究工

作、培訓業

務、技術商

業提倡、知

識產權管

理及技術

轉移 2. 作為大學的技術轉

移商業化

的橋樑

同左香港張英相盧秀梅余梓山范仁鶴李安國馬斐森 WONG

Chi-yun, Allan

HOR Tzi Sum, Andy

WAN Charn- wing, Frank

CHIA Kok-onn

100% 100% - 同上

4. 香港大學深圳研究

院

研發、技術轉

移及提供科

技信息的顧

問服務

同左中國內地

譚廣亨 (法人代表)

100% 100% - 同上

5. 香港大學浙江科學

技術研究

院

研發、技術轉

移及提供科

技信息的顧

問服務

同左中國內地

譚廣亨 (法人代表)

100% 100% - 同上

6. 香港大學(深圳 )有限公司

投資控股，以

防範香港大

學可能被視

為在國內設

立常設機構

的稅務風險

同左香港馬斐森王于漸康諾恩譚廣亨韋永庚盧秀梅

100% 100% - 同上

7. 香港大學(深圳 )教學醫院有限

公司

提供醫療顧

問服務同左香港馬斐森

梁智鴻韋永庚盧秀梅梁卓偉

100% 100% - 同上


142

公司名稱


業務

內容註冊地點

董事的名單

股份

／權益

分配 (%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


詳情)


8. Poon Kam Kai Institute of Management

提供行政管

理教育及顧

問服務，但已

終止業務及

於 2010 年後不活躍

同左香港潘迪生張介盧秀梅

50% 50% - 合併財

務報表

附註附屬公司

(2014 年財政年

度及之

前年份)

沒有於

2015 年報表披

露，因公

司已終

止業務

及多年

來不活

躍 9. HKU

Enterprises Limited

投資控股，用

作對母公司

於生物技術

公司的合營

事務權益的

風險管理

同左英屬處女

群島

張英相盧秀梅余梓山

100% 100% - 香港大

學的年

度財務

報告中

的附註附屬公司

一欄中

只匯報

主要直

系附屬

公司的

資料 10. TCM

Investment Limited

投資控股，用

作對母公司

於生物技術

公司的合營

事務權益的

風險管理

同左英屬處女

群島

張英相盧秀梅

100% - 100% 同上

11. 港大科研諮詢 (深圳 )有限公司

就香港大學

在深圳及國

內其他地方

的高新科技

課題研究、開

發、推廣、諮

詢服務、技術

轉移、成果轉

化、企業孵

同左中國內地

譚廣亨張英相盧秀梅

100% - 100% 已於直

接控股

公司 (香港大學

( 深圳 )有限公

司 )的財務報表

中披露


143

公司名稱


業務

內容註冊地點

董事的名單

股份

／權益

分配 (%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


詳情)


化，提供基地

及平台，合作

交流和技術

支持等配套

服務 12. 港大教育信息諮詢

(上海 )有限公司

教育信息諮

詢；教育科技

及信息技術

領域內的研

究、學術聯

絡、合作交

流、管理諮詢

服務；展覽展

示 (含主辦、承辦 )；企業管理諮詢、商

務信息諮

詢、投資信息

諮詢；教育科

技及信息技

術領域內的

技術開發、技

術轉讓、技術

服務、技術諮

詢

同左中國內地

康諾恩高为元盧秀梅

100% - 100% 同上

13. 港大思培(北京 )諮詢有限公司

提供商業諮

詢服務、管理

技術培訓、品

牌及企業策

劃

同左中國內地

黃景強胡國強盧秀梅譚張翠芬阮德徽劉寧榮楊仕名李經文

100% - 100% 已於直

接控股


專業進

修學院 )的財務

報表中

披露


144

公司名稱


業務

內容註冊地點

董事的名單

股份

／權益

分配 (%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


詳情)


14. Profit Beyond Assets Limited

投資控股，用

作對母公司

於工業化酵

素生產程式

合營事務權

益的風險管

理，並提高成

本效益，方便

日後科技或

業務轉移

同左英屬處女

群島

余梓山何謙璇

100% - 100% 已於直

接控股

公司 (港大科橋

有限公

司 )的財務報表

中披露

15. Bioworld Investments Limited

投資控股，用

作對母公司

於醫療合營

事務權益的

風險管理，並

提高成本效

益，方便日後

轉移公司科

技

同左英屬處女

群島

馬斐森盧秀梅

100% - 100% 同上

16. HKU CyberSPACE Limited

提供電子教

育服務同左香港祁樂彬博

士李焯芬教

授

100% 50% 50% 已於直

接控股


專業進

修學院 )的財務

報表中

披露 17. 易新科技有限公司

提供資訊科

技顧問服務同左香港譚崇仁

李勵生戴澤棠

100% 已於2013年出

售

- - -

18. 港大恒德骨生物科

技有限公

司

投資控股及

發展醫療技

術產品，用作

對母公司於

同左香港余梓山張英相

100% - 已於

2013年註

銷

- -


145

公司名稱


業務

內容註冊地點

董事的名單

股份

／權益

分配 (%)

所有股份／

權益比率


由院校

持有

(%)

由附屬

公司

持有

(%)


詳情)


醫療機械技

術及生物科

技合營事務

權益的風險

管理 19. Interweb

Investment Limited

投資控股及

發展醫療技

術產品，用作

對母公司於

醫療機械技

術及生物科

技合營事務

權益的風險

管理

同左英屬處女

群島

張英相盧秀梅

100% - 已於

2011年結

束

- -

20. 港大科橋(廣州 )生物科技有限

公司

醫療機械技

術，醫療生物

技術及相關

產品開發，臨

床實驗及研

究及相關諮

詢服務

同左中國內地

余梓山張英相林炳麟

100% - 已於

2013年註

銷

- -

首長級公務員離職後從事外間工作 Taking up Post-service Outside Work by Directorate Civil Servants 20. 馮檢基議員：主席，按現行規定，首長級公務員如欲在離職前休假期間及／或在指定管制期內從事外間工作，須事先取得公務員事務

局局長的批准。如他們屬首長級薪級表第8點或同等薪點，管制期為3年。據報，退休剛滿一年的前警務處處長 (該職位的薪點等同首長級薪級表第 8點 )最近向公務員事務局提出從事外間工作的申請，以出任某間私人機構一個年薪超過 100萬元的策劃顧問職位。鑒於該人在退休前曾表示，“連賣菜都同警察有接觸”，故退休後不會考慮從商，而


146

只會考慮以年薪 1元到慈善機構打工，因此他的有關申請令公眾側目。此外，有市民質疑該人出任此職位或涉利益輸送及延後利益，並

可能會令政府尷尬和損害警隊形象。更有市民質疑該私人機構藉聘用

前警務處處長得到某些好處。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 會否考慮以下因素，以決定是否批准有關申請：市民對上述申請表達的質疑、申請人在擔任警務處處長期間接觸過

不少敏感資料，以及高層警務工作涉及社會不同範疇；若

否，原因為何； (二 ) 會否就首長級公務員離職後從事外間工作的安排適時作出

檢討，特別是職權範圍甚廣和工作性質較敏感的高級公務

員 (例如警務處處長 )，並訂立更清晰和更嚴謹的規管機制(例如延長管制期及訂明可批准從事的外間工作的種類 )；及

(三 ) 會否考慮與即將離職的首長級公務員訂立協議，訂明他們

離職後可從事的外間工作的性質，以免他們出任新職位令

政府尷尬或損害公務員隊伍的形象；若會，詳情為何；若

否，原因為何？公務員事務局局長：主席，政府設有既定機制規管正在放取離職前休

假的首長級公務員及前首長級公務員從事外間工作，其目的是在保障

公眾利益及個人就業權利之間取得適當平衡。在規管機制下，首長級公務員在指定限制期內如欲從事外間工

作，除了指定非商業機構的無薪工作之外，必須事先提交申請。限制

期包括禁制期和管制期，禁制期是指由停止政府職務起計算的 6個月(首長級薪級表第 1至 3點或同等薪點 )或 12個月 (首長級薪級表第 4點至8點或同等薪點 )，而管制期則是指由離開政府後起計算的兩年 (首長級薪級表第 8點以下或同等薪點 )或 3年 (首長級薪級表第 8點或同等薪點 )，禁制期內通常不會獲批准從事商業性質的外間工作。所有申請都會按一系列準則進行嚴格的審核，其中包括：


147

(i) 申請人在停止政府職務前的一段指定時間 (3年或更長時間 )內所擔任過的崗位和負責過的範疇；

(ii) 申請人在上述指定時間曾否參與制訂政策或決策，使本身

業務或其準僱主已經或可能因而直接得益或取得某些特殊

利益； (iii) 申請人在上述指定時間曾否接觸敏感資料，令其本人或其

準僱主在不公平的情況下，較競爭對手有利； (iv) 申請人在上述指定時間曾否涉及其準僱主屬參與一方的任

何合約或法律事務； (v) 所申請的工作是否與申請人在上述指定時間參與的工作／

計劃項目及／或規管／執法職務有任何關連； (vi) 申請人從事所申請的工作會否使公眾懷疑牽涉利益衝突或

有其他不恰當之處； (vii) 所申請的工作會否在任何方面令政府尷尬或損害公務員隊

伍的形象；及 (viii) 處事公正並獲悉充分資料的觀察者在考慮所有相關事實

後，會否得出結論，認為有合理理由擔心所申請的工作可

能引起延取報酬或利益的情況。此外，離職公務員就業申請諮詢委員會就所收到的申請向政府提

供獨立的意見。現行的規管機制是當局在 2011年經詳細考慮行政長官委任的獨立首長級公務員離職就業檢討委員會和立法會調查有關梁展文先生

離職後從事工作事宜的專責委員會所提出的建議、持份者的意見及法

律意見後而制訂的，一直行之有效，其實施情況已載列於每年向立法

會提交的《離職公務員就業申請諮詢委員會工作報告書》中。我們不會就個別申請作出評論。


148

在 15年免費教育政策下為非華語學生提供的支援措施 Support Measures for Non-Chinese Speaking Students Under 15-year Free Education Policy 21. 陳家洛議員：主席，政府將於 2017-2018學年起引入免費優質幼稚園教育，以推行15年免費教育政策。最近有關注少數族裔兒童學習需要的團體向本人反映，他們十分關注政府在推行該政策時，會否同時制訂支援非華語學生學習的相應措施。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 過去 5年，每年政府自行或撥款資助其他機構進行有關非華語學生教育的研究項目的詳情，並以表列出每個項目的 (i)名稱、 (ii)研究主題、 (iii)負責部門／機構、 (iv)開始日期、(v)結束日期、(vi)開支總額、(vii)研究結果、(viii)研究結果公布日期 (如不作公布，原因是甚麼，以及 (ix)政府如何讓各持份者得悉研究結果並參與討論有關的政策議題 )；

(二 ) 政府會否考慮在全面推行 15年免費教育政策前，舉辦論

壇、研討會或其他公眾參與活動，以收集不同持份者就該政策下對非華語學生學習的支援的意見，從而按有關意見制訂所需支援措施；若會，詳情是甚麼；若否，原因是甚麼；

(三 ) 關於“校本專業支援計劃”下的“大學─學校支援計劃”，當

局如何監察該計劃的推行，以及採取甚麼標準評估該計劃對錄取非華語學生的幼稚園所提供的支援的成效；及

(四 ) 政府會否考慮增撥資源，以就完善對非華語學生的支援進

行更多研究及推行相關措施 (例如向錄取非華語學生的學校及有關教師提供更多資源，以進一步完善非華語學生的學習環境及師資培訓 )；若會，詳情是甚麼；若否，原因是甚麼？

教育局局長：主席，就議員的質詢，現答覆如下：

(一 ) 過去 5年，教育局並沒有自行或撥款資助進行有關幼稚園非華語學生教育的研究。在免費優質幼稚園教育政策下，我

們會鼓勵進行更多研究 (包括非華語學生教育的研究 )，以協助幼稚園業界了解兒童 (包括非華語兒童 )的學習需要。


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(二 ) 自行政長官在 2016年施政報告公布由 2017-2018學年開始推行免費優質幼稚園教育政策後以來，教育局已為各持份

者 (包括幼稚園營辦機構／辦學團體、幼稚園校長和教師、相關教育團體、市民 (包括非華語家長 )和非政府機構 )，舉行了約 30次會議／簡介會，以收集他們對推行新政策 (包括新政策下對非華語學生學習的支援 )的意見，並在本年 3月與超過 10個為非華語人士提供服務的非政府機構會面，詳細介紹新政策，以及交流如何加強對非華語幼稚園學生的

支援。我們會繼續透過不同模式 (包括會面及簡介會等 )與相關非政府機構協作，更適切地支援非華語學生的學習。

(三 ) 教育局透過由教育發展基金資助的 “大學―學校支援計

劃 ”，為幼稚園提供校本專業支援，協助他們提升教導非華語兒童學習中文方面的專業能力，讓兒童融入本地校園及

順利銜接小學。就教育發展基金的運作，教育局成立了由

前線教師、校長、學者和社會人士組成的 “教育發展基金諮詢委員會 ”及一個在教育局內組成的跨分部工作小組，定期檢視和監察各項計劃的推行情況，包括 “大學―學校支援計劃 ”。另外，教育局每年均會透過到校觀察、問卷調查及／或焦點面談及服務提供機構呈交的中期及年終報告，評鑒

有關計劃的成效。過去數年的評鑒結果一致顯示，參與有

關支援計劃的幼稚園滿意所提供的校本支援，而這些計劃

能配合學校的期望及需要，提升教師的專業能量，以照顧

非華語兒童的學習需要。 (四 ) 非華語學生越早開始學習中文，越能盡快適應本地課程和

融入本地社羣。在2017-2018學年起實施的免費優質幼稚園教育政策下，我們會為錄取 8名或以上非華語學生的幼稚園提供額外資助，金額與 1名幼稚園教師的建議薪酬相若。幼稚園可為教師提供更多人力支援及專業培訓，以制訂有效

策略，協助非華語學生以中文學習，從而為進入本地小學

學習奠定基礎。幼稚園亦應加強與非華語學生家長的溝通

及強化家校合作。此外，教育局會繼續提供校本專業支援

服務，並會進一步強化該等服務，協助幼稚園 (包括錄取少於 8名非華語學生的幼稚園 )提升教導非華語學生學習中文方面的專業能力，以便學童順利銜接小學。教育局亦會加

強教導非華語學生學習中文的教師培訓課程。由2016-2017


150

學年開始，香港教育學院會新增一項大學教育資助委員會

資助的相關課程―幼兒教育榮譽學士課程 (領導與非華語幼兒 )，加強對幼稚園領導及管理人員的培訓，為幼稚園的非華語學生提供更適切的學習支援。

為受食水含鉛超標影響的公共租住屋邨更換喉管的工程 Works to Replace Water Pipes in Public Rental Housing Estates Affected by Excess Lead Found in Drinking Water 22. 胡志偉議員：主席，香港房屋委員會 (“房委會”)於今年 3月公布，會安排承建商為受食水含鉛超標影響的 11個公共租住屋邨 (“受影響屋邨”)進行更換不合規格喉管的工程。承建商會先更換公用地方的喉管 (“公用喉管”)，然後更換住宅單位內的喉管 (“單位喉管”)。房委會又表示，更換喉管工程的實際所需時間，取決於個別屋邨的樓宇座數

和設計、天氣、工人和其他資源分配安排等因素。就此，政府可否告

知本會：

(一 ) 現時每個受影響屋邨的更換公用喉管工程的進展，包括 (i)展開工程的日期、 (ii)公用喉管的總長度、 (iii)需更換的喉管總長度，以及當中已更換的喉管長度及其佔總長度的百

分比、(iv)原先的預計完工日期，及 (v)最新的預計完工日期； (二 ) 房委會有否與有關承建商就更換公用喉管工程商定完工期

限；若有，期限為何，以及未能在期限前完工的罰則為何；

若否，房委會如何監察有關工程的進度； (三 ) 房委會預計承建商最快何時可展開更換單位喉管工程；就

樓宇座數較少及更換公用喉管工程所需時間較短的屋邨，

房委會會否要求有關承建商盡早展開更換單位喉管工程；

及 (四 ) 是否知悉，由政府成立獨立的食水含鉛超標調查委員會公

布調查結果的確實日期；政府有否計劃對受影響屋邨的居

民作出金錢補償？


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運輸及房屋局局長：主席，就胡志偉議員的各項質詢，現答覆如下：

(一 ) 十一個受食水含鉛超標影響的公共屋邨項目的住宅樓宇的公用地方換喉工程已於2016年 3月 14日展開。承建商會先行更換公用地方的不合規格的喉管，下一階段才更換單位內

的不合規格的喉管。每個屋邨更換公用地方不合規格喉管

所需時間不盡一致，將視乎個別屋邨涉及的樓宇幢數和設

計。香港房屋委員會 (“房委會 ”)已在各受影響屋邨大堂張貼告示，通知居民每座樓宇更換公用地方喉管工程的大約所

需時間。但是，工程實際所需時間還取決於天氣、工人和

其他資源分配安排等因素，而承建商亦須從每個屋邨的工

程角度，安排有關工作。就質詢中的第 (ii)及 (iii)項，即公用喉管總長度及需更換喉

管的總長度和百分比，我們沒有有關資料。 (二 ) 房委會已要求承建商盡快為 11個受影響公共屋邨項目更換

公用地方的喉管，但正如第 (一 )部分所述，每個屋邨更換公用地方的不合規格喉管的實際所需時間，將視乎個別屋

邨涉及的樓宇幢數和設計、天氣、工人和其他資源分配安

排等因素。故此，我們並沒有設定完工限期。房委會一直

與承建商保持緊密聯繫，密切監察和跟進工程的進展。此

外，承建商、屋邨管理人員和房屋署工程項目小組亦定期

舉行會議，加強溝通和商討如何減低工程對居民造成的滋

擾和不便。 (三 ) 房委會已要求承建商盡快更換不合規格的喉管，讓居民可

取得安全食水。正如第 (一 )部分所述，承建商會大致上先行更換公用地方的不合規格的喉管，下一階段才更換單位

內的不合規格的喉管。由於每個屋邨更換公用地方的不合

規格喉管的實際所需時間受眾多因素所影響而各有不同，

所以每個屋邨展開單位內工程的時間也會不同。有關單位

內工程的詳細計劃和時間表方面，房委會會在完成公用地

方的工程後，在展開單位內的工程前公布詳情。 (四 ) 食水含鉛超標調查委員會已於 2016年 5月 11日向行政長官

提交報告。政府現正就報告公布方式及其他相關事宜 (包括是否有必要作任何遮蓋 )向律政司尋求法律意見。


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自發現公共屋邨食水含鉛超標後，政府及房委會已按緩急

先後，跟進各項工作。在過去一段時間，最迫切及首要的

工作是確保受影響居民有安全的食水供應。所採取的各項

措施包括：水務署及房屋署抽驗所有公共屋邨食水、政府

和房委會就 11個受影響公共屋邨項目提供水車或水箱和街喉、供應樽裝水、要求有關承建商安裝從天台水缸接駁喉

管至每個樓層的臨時供水系統，以及由承建商免費為受影

響住戶安裝濾水器，並在兩年內更換濾芯。為徹底解決問

題，承建商亦正在為受影響屋邨更換不合規格的喉管，我

們會繼續密切監察和跟進承建商這方面的工作。此外，承

建商亦已向 11個受影響公共屋邨項目的租戶每戶提供 660元的資助，用以繳付由 2016年 1月 1日起計3年內的水費和排污費。

政府法案 GOVERNMENT BILLS 政府法案二讀 Second Reading of Government Bills 恢復政府法案二讀辯論 Resumption of Second Reading Debate on Government Bill 代理主席：政府法案。本會現在恢復《 2016年香港教育學院 (修訂 )條例草案》的二讀辯論。是否有議員想發言？《 2016年香港教育學院 (修訂 )條例草案》 THE HONG KONG INSTITUTE OF EDUCATION (AMENDMENT) BILL 2016 恢復辯論經於 2016年 3月 2日動議的條例草案二讀議案 Resumption of debate on Second Reading which was moved on 2 March 2016 王國興議員：代理主席，我支持《2016年香港教育學院 (修訂 )條例草案》 (“條例草案 ”)。條例草案的目的是將香港教育學院 (“教院 ”)正名


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為香港教育大學。我相信現正在電視機或收音機旁邊的教院校長、老

師和同學已經望穿秋水，等待條例草案在今天的立法會會議上作最後

審議。教院升格為大學絕對是一件好事。無論在事務委員會或內務委員

會的討論階段，我都一再表示我全力支持，亦呼籲立法會各黨派議員

高抬貴手，停止 “拉布 ”，因為如果條例草案在今年 7月 16日前不能獲得通過，應屆畢業的教院同學便不能取得以大學名義發出的畢業證

書。我曾詢問局方有關證書可否補發，局方的回覆是不能補發，亦沒

有可能補發。這確實是時不可待，機不可失之事。今天來到這個階段，我非常高興。我衷誠祝賀教院終於可以在這

個歷史時刻，待立法會通過條例草案後，正式成為香港教育大學，而

有關同學亦會獲得正名後的香港教育大學所頒發的畢業證書，可喜可

賀。作為立法會議員，我有必要對教院校長、老師和同學致歉，對於

條例草案因受到 “拉布 ”影響而延遲到今天才獲得審議，我感到遺憾。單在今天會議，由今早會議開始到現在為止，據我數算，已點算了 8次法定人數。儘管要求點算法定人數的議員表示，這是《議事規則》賦予他們

的權力，但這樣做真的很無謂。點算法定人數 8次，每次約 15分鐘，已浪費約兩小時。在立法會外等待的教院校長、老師和同學，就像熱

鍋上的螞蟻，心急如焚。今天會議一旦因法定人數不足而流會，條例

草案便不能如期審議，要留待下星期再續。不過，幸好現在已正式進

入審議程序。教院校長、老師和同學多年來的努力，現在終底於成，可喜可賀。

我藉此機會祝願香港教育大學今後在師生繼續努力下，百尺竿頭，更

進一步。多謝代理主席。陳家洛議員：公民黨和我十分支持《2016年香港教育學院 (修訂 )條例草案》 (“條例草案 ”)，令香港教育學院 (“教院 ”)正式升格為香港教育


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大學。曾幾何時，教院受到政府當局，特別是時任教育統籌局局長李

國章的多次正面威脅，衝擊教院作為一間獨立、專業的師資培訓學術

機構。當時李國章甚至說，教院不如與香港中文大學合併，反正兩間

機構在附近，一間在馬料水，一間在大埔。教院歷史久遠，很多曾教導我們的老師、我們的長輩，均是教院

的不同教育學院的畢業生。我們應該感恩，應致力推動教院升格為大

學，有大學的名義，亦有大學的實質，成為學術自主、獨立的教學機

構。李國章教授除了一副自以為是、看不起人的嘴臉外，亦不止一次

就教院當時某些人員的研究結果，直接表達不滿，告訴當時的莫禮時

校長和陸鴻基副校長，政府當局不是味兒。他還警告、恐嚇當時的校

長說 “你要記住，我要你付出代價 ”。這些事歷歷在目，發生在不久以前。所以，很重要的是，我們今天除了 “打鑼打鼓 ”贊成教院升格為大學外，也要毋忘初衷。香港在《基本法》保障下有學術自由、院校自主，政府透過大學

教育資助委員會作為防火牆，與大學的前線研究人員保持距離。大學

之所以存在，是要對權貴說真話；當權貴說謊時，當他們行差踏錯時，

大學人員便要站出來直斥其非。如果要求大學因為受公帑資助便要聽

政府話，是獨裁和不文明的做法，完全摧毀大學應有的價值和應有之

義，對香港的整體利益亦不是好事，絕對是極壞的先例。所以，教院正名為大學，有留意此事的校友、師生，以及很關心

香港教育發展的市民應該緊記這點，並協助保證，不但是香港教育大

學，香港所有專上院校一定不能被政府用種種方法嘗試干預和打壓，

不論是院校的層次，還是前線師生的活動。更重要的是，在這項討論中，立法會從來沒有 “拉布 ”。代理主席知道，連成立法案委員會，跨黨派議員也同意沒有需要。所以，我們

節省了很多時間，條例草案可直接進入今天的二讀，在財政預算案審

理完畢後立刻獲得處理。因此，有些議員無須借題發揮，不要以為這

樣又能得分，這不是對正話題的討論方向。在討論香港教育大學的議題上，我很高興看到教院的老師、同

學、校友透過校內多次討論，展開交流，集思廣益。除了討論升格為


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大學和大學的名稱外，更重要的是，他們均同意需要就大學管治的問

題，作出有系統、深入和前瞻性的檢討。但是，他們知道處理這些複

雜問題時，應採取先易後難的方法，即先正名、後檢討，是比較理想

的做法。在這個問題上，我曾與各有關人士討論，我絕對明白並同意

有關的做法。所以，我今天不單很樂意支持條例草案，同時在教院正

名後，我亦希望他們盡快就大學的管治架構，特別是條例中牽涉校董

會的組成，提出不同的改革建議，讓社會、我們的同事、校友和同學

可以一起商討改革的大方向。教院現時的校董會有 26人，超過一半 (即 15人 )由行政長官委任，當中包括政府官員，即教育局局長或其代表。如果我們真的尊重學術

自由、院校自主，不單是香港教育大學，其他大學包括我服務的香港

浸會大學在內，應該可以按商討所得的發展策略和方向，找一些他們

認為對大學發展最適合的人士加入校董會，提供意見，集思廣益，而

無須行政長官根據殖民地時代遺留下來的委任制度，作出委任，令校

董會給人有潛在不良政治干預的感覺。教院校董會如果要合法履行職務，法定人數是校董會成員人數的

一半。在最壞的情況下，行政長官委任的人士可以全是他的 “粉絲 ”，他們不出席會議，校董會便不能履行法律所要求承擔的責任。在現時

的條例下，行政長官可以委任多達20人加入教院的校董會。單是人數安排的問題，大家都要知道改革迫在眉睫，必須盡快處理。我們不想看到一間好好的專上院校香港教育大學，在升格為大

學、實踐抱負、兌現承諾之後，依然經常受到類似我剛才所指前教育

統籌局局長李國章教授的針對性待遇。踐踏學術自由、院校自主和學

者尊嚴等事都不應該發生，但很遺憾的是，曾經發生過這一系列事

情。我不但希望香港教育大學百尺竿頭，更進一步，亦透過今次大學

正名及教院升格為大學的契機，希望香港其他大專院校把握這個機

會，一起集思廣益，檢討香港的大學管治制度。行政長官不應該繼續

擔任大學的校監，行政長官的委任權應該要檢討及大幅削減。大學絕對有足夠的智慧、人才、經驗來選擇合適的社會人士，協

助大學進行學術發展，完成社會使命，這是我最想看到的情況。在我

曾服務的大學的諮詢委員會當中，有些被委任的委員真的無所事事。

名義上，他們是社會翹楚、各界先進，是不同商會、工會、專業團體

的領導人物。他們在各自的專業範疇、生意或事業上有一定成就，這


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是無可厚非的，但擔任大學的校董或諮詢委員會成員，需要聆聽、觀

察及虛心學習，他們可能需要用兩、三年時間才能領悟到，但屆時他

們的任期已結束，因此發揮的作用不大。這些獲委任的委員經常質問其他委員為何還不把研究成果產業

化。據我的觀察，一些校外的校董會成員每次開會都問同一個問題，

即何時把研究成果產業化，再不產業化，市民會覺得大學沒有出息。

很多學者朋友表示明白這些意見，但提問者來來去去都問同一個問

題，讓他們覺得是對牛彈琴，認為提問者不明白亦沒有興趣知道他們

在做甚麼，只想着怎樣盡快賺錢。這並非我們在院校自主及學術自由

的大前提下，希望校董會成員可以幫助大學發展的情況。我們反而經常被他們質問，為何不依據政府政策為大學籌款，為

大學作技術及科技轉移。這些不是他們唯一懂得做、應該要做的事情

嗎？他們完全不去了解大學發展的歷史脈絡、理念、策略及視野，沒

有機會接觸校友、師生，在討論的氛圍當中，成為整個大學社羣的一

部分。所以，說到教授治校、蔡元培精神，大家都琅琅上口，能喊出

很多口號，即使不懂也要裝懂，但裝懂不代表真懂，實踐的時候便立

見高下，是否真的能夠幫助大學發展是一個問題。未來一段日子，教院升格為大學後，除能頒授證書外，我很肯定

香港教育大學的老師、校友及學生一定會聯同其他院校，就大學教育

資助委員會最近終於公布的報告吳克儉局長審視該份報告已超過半年針對大學的管治架構檢討展開精彩深入的討論。我肯定大學的人員謹守崗位之餘，會繼續向權貴說真話，直斥其非。我謹此陳辭，鼎力支持教院升格為香港教育大學。多謝代理主席。葉建源議員：代理主席，今天是 2016年 5月 18日，教育界將會記住這一天，因為今天是香港教育學院 (“教院 ”)的里程碑，亦是香港教育史上重要的一頁。我留意到張炳良教授今天亦在席，我相信他作為教院前任校長，

亦覺得今天是一個非常重要的日子。稍後在這條條例草案獲通過後，

“香港教育學院 ”這個名字便成為過去，它的新名字是 “香港教育大學 ”。這事情是很多朋友都關心的。


157

代理主席，我要作出申報，我與教院的關係非常密切。由1995年至 2006年，我都在教院任教，為時長達 11年 4個月。這是我在整個職業生涯中最長的一份工作。在1997年、1998年間，我在教院擔任了一年民選校董。在2006年，我和黎國燦博士創辦了教院的小班教學研究中心。目前，我是教院卓越教學中心的顧問。十年前非常著名的 “教院風波 ”，我也是主角之一。因此，我想藉此機會向大家解釋為何我們沒有藉着這次的法例修訂，一併處理院校的管治問題。我也想回顧

一下教院 “正名 ”的辛酸歷程，亦想談談香港教育大學今後的發展、社會對它的期望，以及它的使命。代理主席，首先，在教院 “正名 ”過程中的法例修訂，的確提供了一個機會，去探討校董會成員或校監的角色等問題。這些問題都很重

要，特別是香港大學 (“港大 ”)去年發生了多宗事件，例如遴選副校長的風波，又或是在社會普遍不認同的情況下，強行委任李國章先生為

港大校委會主席。我相信大家對這些事件均耳熟能詳，所以不想再說

太多。但是，在整個過程中，我們明白為何社會上對這些問題如此着

緊，因為大學的院校自主和學術自由，都是香港的核心價值，亦獲得

《基本法》所保障。很可惜，梁振英在就任特首後，企圖將本來是一個象徵性質的權

力加以運用，甚至盡用，而他在作出委任時，亦有其本身的目的。在

這情況下，我們發覺根據現行法律架構，政府可輕易透過特首作為校

監委任校董／校委成員的權力，直接介入大學管理事務。這情況令人

非常擔心。院校一旦失去自主，學術自由亦岌岌可危。所以，大家自

然會想到，在修例改名的同時一併檢討管治架構，但問題是本屆立法

會會期已接近尾聲，時間無多，時機亦不對。另一方面，在正名一事上，教院一直在努力爭取，經過了很漫長

的一段時間。如果在這關鍵時刻有任何差池，會對教院造成重大打

擊。我作為教院一位前講師，對此有非常深刻的體會。我想與大家回顧一下教院正名的曲折歷史，以及為何令人如此欷

歔。大家都知道，教院由 5間院校合併而成。教育統籌委員會 (“教統會 ”)第五號報告書建議將 5間院校合併，但並無明顯計劃要將合併後的教院升格為大學。然而，隨着其他院校紛紛升格為大學，包括浸會

大學、理工大學等，社會忽然發現，為何教院逐漸落後於人，在院校

之間的相對吸引力亦逐漸下降？所以，在回歸後，董建華已定出一個


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新方針，就是所有教師都要有學位資格。這項政策非常重要，隨之而

來的是，教院於1998年開始開辦學位課程，非學位文憑課程則逐步淡出。這段歷史是教院整個 “改變身份 ”過程中很重要的準備階段。正式提出將教院升格為大學的想法，是教院第二任校長許美德教授。許美

德教授是一位比較教育學家，當時她認為東亞地區有良好的師範大學

傳統，並提出教院應該升格為教育大學。她亦曾向當時的大學教育資

助委員會 (“教資會 ”)主席林李翹如女士提出這個想法。雖然當時並未正式提出申請，但很明顯這已經成為教院內一個新想法。由於教院同

事的努力，在 2004年，教院在 “教育 ”課程上獲得自我評審資格。當一間院校獲得自我評審資格，它與大學之名只是相隔一步之

遙，當時大家都以為是這樣的。但是，在 2004年前後發生了很多事，那段時間可說是教院一個非常曲折、非常黑暗的時期。當時，除了把教院升格為大學外，另一個值得考慮的選擇是合

併，在校內亦有很多朋友探討這個可能性。大家一開始時並沒有排斥

合併，它可能亦是一個好選擇，大家可以考慮，但很可惜，極力鼓吹

合併也是最後令合併失敗的人，就是當時的教育局局長李國章。他在

擔任局長前曾向許美德校長表示，如果香港中文大學 (“中大 ”)與教院合併，可以減省一個校長職位。他在就任教育局局長後亦提出應該成

立一間超級大學，將中大、香港科技大學、教院合併為一。本來合併是可以探討的方向，但很可惜，李國章採取的方法十分

強硬，他說：“權在我手 ”。在提出合併要求時，他對教院說，如果不讓教院合併，他便會放手讓下屬隨意削減教院日後開辦的課程。大家

都會記得，他曾說過的一句話：“I will remember this, you will pay!”。事實上，教院的確付上沉重代價，當時不少教師被解僱或不獲續約，

教院被大幅削減學額和資助，整間院校陷入了困境。另一方面，中大當時亦承受着李國章施加的壓力，要與教院商討

一份深度合作協議。這份深度合作協議其後於2006年間簽署，這本應是一件大事，但有關方面卻選擇在大會堂某處非常低調地進行簽署儀

式，所以這只不過是在應酬李國章。接着，發生了 “教院風波 ”，然後是相關調查委員的聆訊，整個聆訊於2007年結束。在這過程中，我作為其中一名相關人士，深深感受到這件事對教院造成了非常沉重的打

擊，而且當時的莫禮時校長和陸鴻基副校長亦因此不獲續任。


159

及後，合併已不再是可以考慮的選擇，教院唯一方向便是升格為

大學，所以教院在 2007年第一次提出申請。該次申請沒有成功，因為教資會表示單一學科院校不能成為大學。其間，張炳良教授成為教院

校長，並立即開辦其他新學科，繼續努力申請將教院升格為大學。教

院後來提出的申請亦沒有成功，終於到了這次再提出申請，眾所周

知，情況已有所改變，政治環境和氣氛亦有所改變，我相信稍後教院

會迎來喜訊。我們必須從過去歷史中汲取教訓。一間院校在獲得自我評審資格

後，本應在一段時間後便很快獲升格為大學，即使出現一些技術因素

的改變，也應該很順利地就能做到。但是，由於一些官員濫權，而院

校的管治架構不能抵禦外來影響，教院的歷史因而變得非常坎坷。希

望這段歷史既已成為過去，我們可以一起展望將來。在整個過程中，我覺得最重要的是了解為何教院正名一事能夠得

到各方面的支持。當我與各黨派議員或社會人士討論這事情時，大家

都不約而同地說，由於教育很重要，所以作為教育橋頭堡的教院也非

常重要，它應該成為一間大學。如果教院升格為大學，將來的師資質

素便有更大保證，我覺得這一點很重要。教院如今可能要面對兩方面的拉扯，一方面是教育與非教育，另

一方面是進行研究抑或專業培訓。其實，兩者可以並存，也可以取得

平衡，但如果在未來發展過程中稍有不慎，偏重了某方面，香港教育

大學便可能違背其初衷。所以，我希望在往後日子，香港教育大學上

至校長，下至所有同事和同學都要明白，教育與非教育方面均須兼

顧，亦要在研究和培訓教師兩方面做出好成績。在 10多年前，我曾對許美德教授說過，教院有兩大使命，其一是回應教資會的要求，須在研究或其他方面達至某個水平。第二個同樣

重要的使命，就是向所有中小學、幼稚園輸送最優秀的教師；這個最

基本的使命，與教院前身的各院校自上世紀40年代陸續創立時所抱持的宗旨無異。若要達成這任務，最重要是確保教學工作和實習工作均

可以做得更好，保證教師在踏入中小學、幼稚園校園時能夠成為有質

素的教師。我希望教院或我應稱之為香港教育大學今後的師生們在這方面有更出色表現，令香港教育向前跨進一步。我想藉此機會向剛去世的陸鴻基教授致敬，並祝願香港教育大學

將來做得更好、更出色。


160

梁國雄議員：代理主席，本來教育範疇不應該由我來評論，因為在這

議會，教育水平最低的是我，我不曾入過大學。不過，聽完王國興議

員的發言，我真的無法不說幾句。王國興議員說了差不多10分鐘，來來去去都是說 “恭喜你 ”。大家有否聽過魯迅說的故事？一名嬰孩滿月，賓客前來祝賀，一人讚孩子

長相俊朗、相貌端好，父母當然高興，對嗎？另外一人說孩子一定長

命百歲，考取功名，父母亦很高興。第三人說，孩子早晚會死。他這

樣說當然大大不妥，就正如我們向張德江示威一樣，會被人帶走痛打

一頓，對嗎？但是，其實第三個人說的才是真話，每個人早晚都會死。

所以說，王國興議員善頌善禱。他在這裏說無聊話，還說 “拉布 ”有可能令《 2016年香港教育學院 (修訂 )條例草案》無法通過，以致香港教育學院 (“教院 ”)無法升格為大學。老實說，剛才在這裏發言的葉建源議員，本身便是一個活靶，只

是他為人厚道，對嗎？他在2004年撰文向時任的教育統籌局常任秘書長羅范椒芬訴說教改令老師十分辛苦，要做這事那事，做文書工作的

時間比教書還要多，不進行研究又可能無法轉為實任制。他帶出一個

問題，便是當年所謂的教育改革 ......王國興議員等人極力支持。現時全部建制派都說，回歸19年以來一片光明，東方紅太陽升，只不過是被反對派的烏雲遮蓋，所以光照不到。代理主席也知道，回歸後，董建華立刻說要履行三大任務，第一

個是推行教育改革，特別委任梁錦松負責。整個教改的鋪排便是要推

倒 3座大山，其中最大的便是香港教育專業人員協會 (“教協 ”)，意思是甚麼呢？即是推行教育改革一定要跟教師作對，一定要跟教師所擁護

的公會 ......實際上，直至現在，即使是 “小圈子 ”選舉有些人聽到這些話題便離開在 “小圈子 ”選舉裏面，包括功能團體選舉立法會議員或是選舉特首的選舉委員會制度中，教協仍是全港代表教師

利益的最大組織。董建華說首先要推倒這座大山，這便是整個問題所

在，對嗎？其實席上的張炳良局長亦心知肚明。坐在對面的建制派 “食塞米 ”。代理主席，還是請他們回來聽聽我的發言。我一罵他們，他們便離開，只懂得說小朋友相貌端好 ...... 代理主席：梁國雄議員，請坐下。秘書，請響鐘傳召議員返回會議廳。


161

(在傳召鐘響後，多位議員返回會議廳 ) 代理主席：梁國雄議員，請繼續發言。梁國雄議員：好，議員終於都回來了，但部分議員稍後又會離開。建

制派經常說，議員要求點算法定人數是浪費公帑，但毛主席也說過，

雞蛋孵不出小雞。雞蛋需要母雞和一定的溫度才可孵出小雞。要求點

算法定人數的議員提出的要求，在某些條件下才能產生效力，包括會

議廳內法定人數不足。有關的議員動一動手指，其他議員便要配合，

但如果他們好像癲癇症發作一般手腳不協調，這又與我何干？我只是

說，“主席，根據《基本法》第七十五條，這裏沒有足夠的法定人數 ”，他們便幫我達成此事。現在又有議員離開會議廳，但我不會要求點算

法定人數。今天張德江來港，萬一今天也流會便真的太差勁，張德江

會怪責他們的。話說回來，當時的受害人是葉建源議員，他寫了一篇文章，指責

當時的教育統籌局常任秘書長羅范椒芬，並指出教改令人人惶惶不可

終日，試問老師怎樣教書？這便牽起風波。代理主席，王國興議員以

不學無術而聞名，他在網上被人稱為 “大口狗 ”。“大口狗 ”噴出來的口水很臭，我要消毒一下。他說教院因 “拉布 ”而不能升格為大學，但始作俑者是他的朋友，即李國章和羅范椒芬。他們今天仍是梁振英 “梁粉 ”兵團的要員和大紅人。王國興議員說， “我覺得教院能升格為大學是好事，希望某些議員不要 ‘拉布 ’妨礙升格進程 ”。是誰在 “拉布 ”？是經常與王國興議員輕聲交談、碰杯、握手、喝茶或獲邀剪綵的李國章。這個紈絝子弟成為

教育統籌局局長前是香港中文大學 (“中文大學 ”)校長。為了照顧自己的 “baby”，他希望教院不要升格為大學，反而有意建立一間超級大學，把教院併入中文大學，不讓教院成為一間獨立大學。教院的升格

事實上拖延了很長時間。教院很多年前已經成立，當時還沒有中文大學。當年 5間師範學院，包括羅富國教育學院和柏立基教育學院等合併成為教院。教院多

年來累積了大量師資培訓經驗，怎能單憑李國章的一句話， “我要生孩子，你沒有出生權 ”，便不讓教院升格。後來，李國章和羅范椒芬


162

被指控干預學術自由，事件由曾蔭權委任的獨立調查委員會進行調

查。當時的校長莫禮時與政府作對，建制派便攻擊他，並指責他說謊

和有政治陰謀，他們也指責副校長陸鴻基說謊。王國興議員在這裏善

頌善禱，但他說的都是無謂話。他們當日依附曾蔭權，一窩蜂支持李

國章和羅范椒芬，侮辱斯文，他們侮辱廣受教院師生支持的莫禮時校

長和陸副校長，指責他們說謊。莫禮時校長表示，2003年，保皇黨的李國章、王國興議員和陳鑑林議員與他喝酒碰杯，當時 “沙皇 ”說要 “rape”了他這種事南京大屠殺才會發生。“沙皇 ”說：“你早晚會被我蹂躪 ”，嚇得莫禮時校長惶惶不可終日。我剛才引述“沙皇 ”說的另一句話：“I will remember this, you will pay”。他好像黑社會成員一樣，把一盆桔放在別人店鋪門外，如那人不付錢，他會記住，早晚要那人付出代價。

是誰令本來瓜熟蒂落，可以升格的教院未能成功升格為大學？是

你們的朋友，你們今天仍然支持的人。我沒見過一位被社會唾棄，自

己引咎辭職，不再擔任廉政專員的人可以敗部復活。今天，張德江會

參觀羅范椒芬擔任主席的香港科學園公司。在這個官制下，認錯後又

可再獲委任，因為委任權在政府手中。你們善頌善禱，要求 “長毛 ”不要 “拉布 ”，不要令教院不能升格為大學。我說過， “賤格就是賤格的人的墓誌銘 ”。王國興議員當時支持那人，張炳良也曾任教院校長，如當時不是弄得一團糟，他未必能擔任校長。他們造的孽令教院未能

升格為大學，大家都知道，同期的香港樹仁學院已由私立學院升格為

大學，惟有多年來培訓教師、桃李滿天下的教院被他們支持的 “沙皇 ”扼殺。建制派議員指我們 “拉布 ”令教院未能升格。他們開會時不停責罵“吳得掂 ”局長，但會後卻打恭作揖。我們的做法不一樣，我們會直接責罵 “吳得掂 ”局長。所以，吳局長不討厭我，因為他知道他們在他背後 “吐口水 ”、“放飛鏢 ”。以前支持李國章的人，現在都支持 “吳得掂 ”，這是官制使然。幸好我記性好，單憑記憶已能滔滔不絕地就此事發

言，如建制派覺得不服氣，他們可以反駁我。他們有沒有支持李國章

和羅范椒芬？有沒有幫助他們遏制教院升格為大學？他們確實有這

樣做，還要說甚麼？日後梁振英有事的話，他們便會說被他欺騙了。


163

請各位教院的舊生、現時的學生及當上教師的同學，不要忘記這

個故事。由梁錦松獲董建華委任為教育統籌委員會主席開始，當局有

意推倒最大的教師公會及教育界原來的負責人，繼而推行教育改革。

可是，教育改革失敗了，但梁錦松搞教育後成為財政司司長。他推行

外判制度、削減公務員薪金及削減綜援。王國興議員和某些議員當時

不是支持他嗎？這是歷史，我只要說出一件事便能顯示他們品格低下。如他們讚

賞的人下台，他們便會踩他一腳，儘管他不久後又會捲土重來。老實

說，我只是剛好聽到王國興議員善頌善禱，請求我們不要 “拉布 ”，因而才發言。我現在宣布，無論王國興議員戴着民建聯還是工聯會的帽

子，他都與他的黨羽一樣，支持李國章扼殺教育自主權及整治教院，

令教院不能升格為大學。事實上，不是我 “長毛 ”“拉布 ”，令教院不能升格為大學。我說完了，有膽的便反駁我吧。張國柱議員：代理主席，今天審議的是《2016年香港教育學院 (修訂 )條例草案》 (“條例草案 ”)。自 2007年 6月香港教育學院 (“教院 ”)正式向政府申請正名至今快將 10年，終於在今年 1月，行政長官會同行政會議批准向教院授予大學名銜。今天，立法會正式就條例草案進行審議。 (主席恢復主持會議 ) 我當然支持條例草案，是次正名是眾望所歸，社會各界都為教院

終於爭取到政府拍板而鼓舞，相信背後有不少人就此下了苦功。本地

專上教育機構的正名浪潮一浪接一浪，先有數年前香港樹仁學院正式

升格為大學，再到今次教院獲授大學名銜，接着可能會到珠海學院或

明愛專上學院申請升格為大學。我今次發言，自然是希望表達對香港

教育大學 (“教大 ”)的關注：一間學院升格改名為大學，其背負的相信是更重要的任務和意義。黃毓民議員曾就條例草案提出 3項全體委員會審議階段修正案(“修正案 ”)。可惜，在政府當局反對下，主席裁定修正案不可提出，原因是條例草案的唯一目的是將教院的名稱更改為 “香港教育大學 ”，修正案與條例草案的主題無關，因而違反《議事規則》。然而，


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政府在接納大學教育資助委員會 (“教資會 ”)就教院的檢討結果時，卻指 “教院已具備大學普遍應有的質素和特質，完全符合資格加入教資會資助大學的行列 ”，以及教院的 “管治架構和程序適當，符合一所管理優良的大學的要求 ”，所以應向教院授予大學名銜。既然管治架構和程序是支持正名的重要考慮因素，政府和主席今次的回應似是抽空

有關邏輯，單純以技術性理由壓倒修正案的提出。我認為，修正案不

但與條例草案有關，而且絕對符合民意。大學之所以為大學，不是因為校舍較大、學生人數和教學科目較

多。大學不只是為了生產各式各樣技能的勞工，不只是為了提高生產

力和推高GDP。大學對當地人民追求全民的經濟、社會、文化、公民和政治權利有重大作用，大學要肩負為當代社會問題提出解決之道的

責任。教院升格為大學，除了要繼續做好師資培訓的專業工作外，亦

應提供適當互補的學科。這些才是大學的責任。如何做好大學應有的責任和工作，讓人享有應有的教育權，與管

治架構和程序有絕對關係。世界大學服務社 (World University Service)在 1988年發表有關國際學術自由和大學自主的《利馬宣言》，當中表明 “在學術自由及高等教育機構自主的環境中，教育權始能完全發揮 ”，而 “自主，意思是指高等教育機構的獨立性，不受國家和其他社會力量的干預，而能自身決定有關內部行政、財政、經營的方針 ”。可惜，條例草案不能予人信心正名後的教大能讓師生有足夠的教育權

及學術自由，其管治架構和程序不能予人信心教大能符合大學應有的

大學自主水準。提出條例草案的政府當局責無旁貸。我持這種看法背後的原因，是現行的大學條例急需修改。在過往

殖民地時期，校監由港督擔任，大學校董會亦由港督委任，但當時的

港督並不會行使其實際權力，反讓院校保留最大的自治能力，令本港

的專上教育質素蜚聲國際。然而，回歸以後，這一傳統漸漸變質。特

別是自梁振英上任特首以來，有權用盡，事事插手，所有社會制度都

要為他的政治需要而服務。在小圈子選舉下，他不單沒有民意認受，

更不受任何權力約束。特首在擁有無限權力的情況下，亦對大學事務

手握重權。過去 4年，我們看到現屆政府表面上尊重言論自由和集會結社自由，但實質嗤之以鼻，而大學自主同樣被蹂躪至體無完膚。特首一上

任便委任其競選團隊成員、現為港區人大代表的菱電發展有限公司主


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席胡曉明先生擔任香港城市大學 (“城大 ”)校董會主席。接着，他分別委任其競選辦人員紀文鳳小姐、劉炳章先生和鄧淑德小姐加入香港大

學 (“港大 ”)、香港理工大學 (“理大 ”)和香港浸會大學 (“浸大 ”)的校務委員會或校董會，並委任前城大校董歐陽伯權先生出任嶺南大學 (“嶺大 ”)校董會主席。其後，他先後委任行政會議成員兼全國政協廖長城先生擔任香港科技大學 (“科大 ”)校董會主席，以及極受爭議的行政會議成員李國章先生擔任港大校務委員會主席。最近，他再委任著名 “梁粉 ”、前城大校董會主席梁乃鵬先生擔任香港中文大學 (“中大 ”)校董會主席。主席，我舉出上述例子，是要質疑政府指 “教院已具備大學普遍應有的質素和特質 ”的看法，因為全港的大學已普遍失去應有的質素和特質，失去管理優良大學的管治架構和程序。以上的數個例子，已

足以反映現任特首任人唯親、以大學職位作政治酬庸，導致大學為特

首的個人政治立場和需要服務。特首涉嫌刪減港大名譽博士名單的事

件便是一例，結果是大學 “中學化 ”，對大學管治和高等教育界產生不可挽回的壞影響。同時，政府在過去數年大量委任政商界人士加入大學校董會，明

顯是 “外行人管內行人 ”。由這些滿腦子銅錢的人掌握培育香港未來棟樑的機構的人事任命、財務預算等權力，決定大學應如何發展，是對

香港社會的糟蹋。傳統大學已百病纏身，漸漸脫離大學應有的任務和

意義，試問新正名的教大在不修改法例條文的情況下，面對同樣問題

怎能獨善其身？又會否辜負大學的名銜？其實，這不僅是我個人的擔憂，而是如我早前所言，一早已有民

意基礎。教院學生會於今年 2月已進行校內學生公投，要求修改大學條例，共有 2 000多名學生投票。結果反映， 95%學生支持 “應廢除行政長官必然擔任本校校監 ”、 95.5%學生支持 “應取消行政長官委任本校校董會成員的權力 ”、 96.8%學生支持 “應增加本校校董會內經由民主程序產生的教員、職員及學生代表 ”。過去數月，除了教院，中大、浸大、理大、科大、嶺大、香港公

開大學等大專院校亦已通過 “大專修例公投 ”，結果顯示學生普遍認同應廢除行政長官必然擔任其校校監、應取消行政長官委任其校校董會

成員的權力，以及應增加其校校董會內經由民主程序產生的教員、職

員及學生代表，理由是他們希望重建大學自主和學術自由，從根本改

善本港大學的管治架構和程序，讓本地的大學不至於名不副實。


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雖然正如我一開始發言時所說，我支持條例草案，但這不代表我

對條例草案毫無異議。教院學生會前會長區健豪同學表示，他希望教

院能盡快提出 “修訂大學條例 (第二階段 )諮詢 ”，並認為改組教院校董會組成與正名一事同樣刻不容緩，希望不要再等10年才能完成相關工作。主席，我認為只有修改大學條例，改革管治架構和程序，教大才

能成為真正擁有大學自主和學術自由的大學，才有能力肩負應有的責

任和工作，正名才來得真實。特區政府有責任面對及解決有關事宜。

當然，令教大不會辜負大學名銜的最快方法，就是現任特首梁振英立

即辭職下台，不要連任，停止所有對大學自主的破壞行為，立即重啟

政改，讓特首能透過普選向市民交代，真正保障大學自主。主席，我謹此陳辭。李慧琼議員：主席，今天香港教育學院 (“教院 ”)終於可以正名為香港教育大學，成為本港第八所資助大學，展開新的里程。正如教院校長張仁良所說，即使中產階層日後打算將子女送往外

國讀書，但在此之前，他們的子女在幼稚園、小學和中學階段都是在

港就學，而他們的老師很大機會便是教院培育出來的畢業生。所以，

在培育香港人才方面，教院負起很大的責任，也擔當十分重要的角色。早在 1994年，當時的羅富國教育學院、葛量洪教育學院、柏立基教育學院、香港工商師範學院及語文教育學院合併，成為今天的教

院，提供師資培訓的教育。跟其他院校的升格過程差不多，教院的正

名也需要一段相當漫長的時間。政府在 2009年向教院表明，支持其 “教育為本，超越教育 ”的理念，並同時提升其研究能力。教院在 2014年 7月向政府申請授予大學名銜。最終，在去年 9月，大學教育資助委員會向教育局提交教院申請獲授大學名銜檢討工作小組報告，並獲接納。行政長官和行政會議

成員已同意將教院正名為大學，若《2016年香港教育學院 (修訂 )條例草案》 (“條例草案 ”)獲得通過，教院便可以完成正名的最後一步，正式成為大學。主席，今時今日的政治氣氛非常對立，社會很難就一項議題達成

共識，要取得本會不同陣營的同意，也相當艱難。這次算是一個好例


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子。在社會普遍支持下，不同黨派均同意無須成立法案委員會審議條

例草案；加上政府通過調動議程，將條例草案緊貼於《2016年撥款條例草案》之後立即提出，反映出大家均十分希望教院能夠盡快完成正

名的程序，也說明教院過去的努力獲得社會普遍支持和認同。主席，在正名之前，教院在學術表現方面亦傳來喜訊。根據QS世界大學排名最新公布的大學學科排名，教院由去年全球第十五位上

升 3位至第十二位，成為亞洲第二。此排名結果反映，教院在提升教研能力以至分享學術成果方面，均得到學術界的肯定。主席，我期望教院正名之後，能夠吸引更多優質學生投身教師行

業。我們不得不承認，現時教院的情況可能會影響部分學生對該校的

印象，尤其是在招生和安排海外交流時，在觀感上會使人覺得教院畢

業生有別於其他大學的畢業生。畢竟，香港人對上大學有種情意結，

中學畢業生也會以大學作為升學的首選。教院完成正名後，相信能夠

吸引更多有志投身教育的優質學生，亦有助提升教師的質素和地位。主席，說到香港的教育問題，社會上真是意見紛紜。昨天，我獲

邀與一羣高層管理人員會面，我剛坐下他們便問我怎樣看香港的教育

問題。我告訴他們，教院終於在今天走完正名路上的最後一程，相信

今天這個正名過程會順利獲得立法會通過。縱使響鐘點算人數，我也

十分放心。我不相信此刻會出現流會，因為大家均十分期望條例草案

能盡快獲立法會通過。他們問我如何處理現時香港的眾多教育問題，這問題我已被問過

很多次。我指出，教院正名後，除了能夠吸引更多高質素的同學投身

教育事業，成為優質的老師外，我亦請他們留意，原來世界各地對本

國的教育制度普遍有很多批評。我早前讀過一本書，當中帶出的一個

問題，是我作為家長以至負責教育議題的議員都會問到的，那就是為

何有些地方可以教育出聰明的孩子？在香港，為甚麼很多家長喜歡把

子女送往外國念書，而不肯讓子女入讀本地學校？這書的作者是一名

記者，他為了解答這問題，於是便到訪芬蘭、南韓、波蘭等數個很多

人都認為教育辦得很好的國家。由於芬蘭學生進步神速，所以該名記

者要看看為何該國的教育辦得那麼好。局長也曾訪問過該國，可能比

我更了解。


168

根據這本書的分析，箇中秘訣十分簡單。芬蘭人治學相當嚴謹，

學校老師全是精英中的精英，其薪酬待遇、社會地位，以至受尊重的

程度就如香港的醫生或專業人士一樣，因此吸引大量優秀的人才成為

老師。此外，芬蘭政府亦非常重視老師的培訓。老師和學校便如同專

業人士一樣，受到家長和政府的絕對尊重和信任。芬蘭的學生學習態

度非常認真，而家長亦十分關心子女的成績。該名記者的結論是：世界上根本沒有一套課程或方程式可以教育

出十分厲害的小朋友。然而，有一點必須承認，就是家庭和學校都是

核心。家庭的核心當然是父母，而學校的核心則是老師。要我們的小

朋友更聰明一點，需要一支從校長到老師的高質素教育隊伍，各人需

要有敬業樂業的精神，為教好學生而努力，而政府也要繼續致力打造

高質素的教育隊伍。故此，香港在這方面應該多向芬蘭學習。我們支

持教院升格為大學，也期望有更多高質素、有承擔的年青人可以投身

教育工作，教好我們的下一代。我希望教育局除了協助教院正名，亦

要正視教師的工作壓力，提升他們的地位，並處理他們的訴求，希望

能從而進一步吸引更多有心和有能力的人投身教育事業，為我們的學

生創造良好的學習條件。主席，我謹此陳辭，支持條例草案。何秀蘭議員：主席，今天香港教育學院 (“教院 ”)可以正式升格，正名成為大學，議員發言時都會提起剛過世的教院前副校長陸鴻基，他為

教院付出很多，還有前任校長莫禮時，他維護了教院的院校自主和學

術自由，他倆均承受巨大壓力。我也在這裏感謝張炳良局長出席今天

的會議。雖然稍後立法會會審議有關東區海底隧道的法案，而他作為

運輸及房屋局局長應出席會議，但我相信他此刻已在會議廳，原因他

是教院前任校長，他亦關心這議題。教院正名由張炳良至張仁良，起碼經過了六、七年，但教院準備

升格的過程其實更久。在90年代中期已開始，當時教院已要求所有教職員修讀博士學位，否則他日升格時，只有碩士學位的教職員可能不

獲續約，可見教院為升格已準備了很長時間。時至今日2016年，教院經歷 20年才能正名，究竟是誰在 “拉布 ”？教院的教職員非常努力，張炳良局長在任校長時亦提出正名的申請，但也要經過六、七年才獲接

納，這對於教院學生來說其實不太公平。


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在正名的過程中，教院還差點遭 “殺校 ”。剛才有同事提到，李國章擔任教育統籌局局長時，曾建議將教院與香港中文大學 (“中大 ”)合併，但沒有提出充分理由，只表示教院是一間很小的校院，而兩間院

校一間在大埔、一間在沙田，位置相近，不如合而為一。這算是甚麼

理由？李國章是不是要建立李氏帝國？不可以因為中大鄰近有一間

規模較小的校院，便要吞併該院校。政府很着緊教院，原因是教院培育的是教師。我們都知道，專權

國家一定先 “抓教育、抓思想 ”，怎可能不理會教院？其間確曾發生一些赤裸裸的干預事件。例如羅范椒芬擔任教育統籌局常任秘書長時，

因為葉建源在報章發表文章批評教改，她便乘政府要削減專上院校資

源，需要裁減教院教職員人手之便，親自致電教院問葉建源是否在被

裁的名單上，以確保教院解僱葉建源，這便是干預。為甚麼當局不能接受院校的教職員有獨立思想，尤其不能接受他

們批評政府，與政府唱反調？這令人很擔心。大專院校是從事學問研

究的地方，要從事學問研究便一定要破格，一定要突破過去的規矩、

框框，才會提出新思維，並且是批判性的思維。如果一間院校好像橡

皮圖章般，這間院校的學術自由甚是岌岌可危，亦未必能有創新學說

出現。主席，這些禁制思想的措施和行為，不單針對一些不聽話、與政

府唱反調的人，甚至細緻到連課程設計和招收新生人數都加以控制。

我舉一例。立法會有一個特別小組委員會跟進免費幼稚園教育，其中

一個很重要的議題是，如何提升幼稚園師資培訓質素。我們得悉教師

修畢某課程後，便有足夠資格擔任幼稚園校長，其實有眾多幼稚園教

師想修讀這課程。雖然他們清楚知道讀完課程後未必有機會讓他們升

任校長，但仍有很多人想修讀。我們覺得讓多些人修讀這課程，讓幼稚園內有多些教師懂得行

政，知道如何管理幼稚園，這是好事，縱使一時三刻未必有機會讓他

們升任校長。但是，後來我們發現，政府要求教院將該課程的收生人

數限為每班 15人，令很多希望報讀的幼稚園教師不可取錄，這便是干預，阻止師資的提升和發展。教師在修畢課程後是否一定要擔任校長

一職？其實教師都很合理，知道學校沒有空缺便不能晉升，但為甚麼

政府要透過這些所謂人力規劃，阻止幼稚園教師進修、阻止他們提升

個人質素。這些便是政府干預的極壞例子。

https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%A6%99%E6%B8%AF%E6%95%99%E8%82%B2%E7%B5%B1%E7%B1%8C%E5%B1%80

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還有更多涉及政府干預的例子。由於特首有委任校董的權力，李

國章這位極具爭議的人物，一位不受香港大學舊生、學生、教職員歡

迎的人物，可以坐上香港大學校委會主席之位。另一人是前香港律師

會會長何君堯他很喜歡撩起爭端他獲委任為嶺南大學校董。他成為校董後便立即與學生代表爭吵，完全沒有一位專業人士

應有的涵養。特首毫不猶豫便委任這種質素的人擔任大學校董會成

員，進一步影響大學很多決定。當然，我們很擔心，大學的校董會有那麼多 “梁粉 ”，他們會否利用其職位和權力掃除一些不聽話、與政府唱反調的人？嶺南大學的陳

雲根不獲續約，還有香港理工大學的鄭松泰亦受到很大壓力，便是例

證。當然，他們的政治主張與主流十分不同，與政府更不一樣，但他

們在大學內的教席，他們的去留，是不應因為他們的政治主張而受到

影響，而是應該很公道地以他們的教學和從事學問研究的表現來進行

評估，不應因為任何政治因素而解僱他們。我在這裏想以一個很著名的外國學者為例，便是 Noam CHOMSKY，他出名 “反斗 ”，反對美國參與越戰，反對美國帝國主義擴張，並曾因參與公民抗命而數次被捕，甚至列入了當時美國總統尼

克遜的 “敵人名單 ”(NIXON's Enemies List)。他任職的麻省理工大學受到壓力要辭退他，但大學始終抵擋得住而沒有辭退他。他的壓力大得

連他太太也要修讀博士學位，因為一旦他被辭退，便由太太教書養

家。一位如此 “反斗 ”、在重大的外交軍事事務上與政府唱對台的人，大學仍然能保住他。他被《紐約時報》譽為當代最具影響力的公共知

識分子。如果大學一早受不住壓力而取消了他的教席，他未必有空間

繼續研究學問和發表他的思想言論，當然後來更不會支持佔領華爾街

運動，為此而發表一系列評論佔領運動的文章。主席，為何外國做得

到的事，香港政府卻如此小器？特首梁振英星期日接受電台訪問時表示，只要懂得幾個英文字，

便知道英語系國家的對抗式政治便是如此。為何他不能說，英語系國

家有包容式的院校自主？借用他的說法，他也懂得幾個英文字，為何

他要用專權方式打壓大學的教職員？主席，我很明白各院校的學生

會、學生團體希望透過校內公投，將自己的看法表達得清楚明白。他

們反對特首成為必然校監，亦反對特首以必然校監和特首的權力委任

校董會成員，學生團體的意見已表達得非常清楚。


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關於這項條例草案，為何立法會沒有成立法案委員會予以審議？

其實這是兩難的決定。民主派當然很想有一個正式的場合討論特首作

為校監影響院校自主的權力，但我們亦關注到教院的應屆畢業生，他

們希望畢業證書上印有 “大學 ”兩字。張炳良局長以前曾向我們解釋，如果畢業證書上印有 “大學 ”兩字，該校的畢業生申請到外國的大學修讀碩士或博士學位時會較為容易，不用多費唇舌解釋。有時收到申請

的海外院校根本連問都不會問，一見不是大學便不取錄，影響學生的

進修前途。所以，我們在此兩難的情況下，決定為了應屆畢業生而不

開展對條例草案的審議工作。但是，如果民主派能夠回應學生的需

要，我希望建制派和政府也會回應學生的要求，盡快修訂各大學的條

例，取消特首成為必然校監的規定，以及廢除特首委任校董會成員的

權力。多謝主席。林大輝議員：主席，在發言前，我要申報我是香港教育學院 (“教院 ”)校長諮詢小組的成員。主席，這個星期對香港來說非常重要，因為香港會發生兩件大

事，而且都是重要的好事。第一件大事，當然是我們的中央領導人張

德江委員長親自來香港視察，了解香港施政和關心香港市民。第二件

大事就是，如果我們現在討論的《2016年香港教育學院 (修訂 )條例草案》 (“條例草案 ”) 簡單來說，其目的是把教院升格為大學獲得三讀通過，香港將會出現第八間大學。教院升格為大學，標誌着香港教育發展達到新的里程碑，邁向新

的發展。我亦相信隨着教院升格為大學，香港的人才質素一定會相應

提高，而香港整體的持續競爭力亦會因而提升。這對香港整體發展非

常有利，並有很大貢獻。所以，教院升格為香港教育大學，不僅是教

育界的大事、喜事和好事，亦是整個香港的大事、喜事和好事。我知道稍後有部分政黨的主席或代表會與張德江委員長見面。我

希望，與其向委員長提出撤換特首梁振英或重啟政改，又或如建制派

議員所言提出有關 “一地兩檢 ”或落實 “一國兩制 ”的各種意見，他們倒不如送一個大喜訊給張德江委員長，告訴他香港將會出現第八間大

學，以及香港很注重人才培訓和教育。我相信，張德江委員長聽到這


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個大喜訊，一定會很欣慰和高興，亦會覺得這次來香港視察收穫豐富

和美滿。主席，在今屆政府治下，行政立法關係非常惡劣；對立、撕裂及

矛盾多多，爭拗不斷，很小的議題都會政治化，成為政治風波。但是，

我想告訴大家，有時候也有例外。在教院申請正名之前，我擔任主席

的教育事務委員會曾探討這個議題，當時的氣氛非常和洽良好，我難

得看到教育事務委員會所有委員均回歸理性，放下成見，大家目標一

致地支持教院升格為大學。這種現象近年來可謂非常罕見，絕無僅

有。我們經常說體育運動可以團結社會，其實發展教育一樣可以團結

社會，團結各黨各派。這亦印證了教院升格為大學是理所當然，實至

名歸，也是大家希望見到的事情。所以，我希望條例草案可以在今天

或明天順利三讀通過。主席，任何先進社會的政府都應將教育放在一個很重要的地位，

甚至是首要地位，因為這是軟實力，而這軟實力證明科教可以興國。

因此，政府必須盡力投資並投放更多資源在教育方面，搞好教育。可惜，這數年教育局面對很多具爭議性的議題，可謂一波未平，

一波又起。不過，這次政府肯從善如流，聽取我們的意見調整議程，

將條例草案列為首要的議程項目，優先處理教院升格為大學一事，說

句公道話，政府這次做得對，可說是偶有佳作，亦體現了 “做 100件事情，總會有一件事做得對 ”的說法。當然，我相信如果日後教育局局長能下定決心取消小三TSA、有效地處理 “火柴盒式校舍 ”問題，甚至落實檢討小學人事編制和薪酬架構，對整體香港教育的健康發展一定

會有幫助，亦可令局長的民望有所提升。剛才有不少同事提到大學校監管治和權限的問題。我希望大家在

這兩天暫時將此議題放下，理性地支持教院升格為大學，無謂旁生枝

節，擦槍走火，令三讀蒙上風險。主席，回顧教院正名這條路，可說是非常崎嶇，波折重重。教院

曾經被指學科單一，以致兩度申請正名失敗，經過多年努力爭取，今

天終有機會撥開雲霧見青天，我認為張仁良校長功不可沒。張仁良在 2013年接任教院校長一職，此職當時真的是燙手山芋，很多人曾批評他公務纏身，沒有這方面的經驗，質疑他有沒有能力幫


173

助教院升格為大學。事實證明，張仁良校長做事很有魄力，積極推動

教院變革改型，大力改革，令課程多元化，同時增辦研究院課程。此

外，他跟立法會內各黨各派均有商有量，作風開明，做了不少諮詢和

溝通工作。所以，我相信教院正名會獲得各黨各派支持，條例草案可

於今天或明天通過。我信因果，並信皇天不負有心人，教院升格為大

學，應可於這兩天順利完成，守得雲開見月明。主席，因為今天 5時便會休會，我不知道接着還有多少位議員會發言，不知道今天可否進行表決，因此我不打算再長篇大論，我會縮

短我的發言。在此，我再次呼籲各位議員支持教院正名，玉成這件好事、大事。

我預祝現於教院讀書的同學，在今個畢業年度，你們的地位可以得到

認同和肯定。我亦期望正名後，政府會大力支持這間新晉大學，讓其

健康發展。主席，我謹此陳辭。黃碧雲議員：主席，我代表民主黨 6位立法會議員發言，支持《 2016年香港教育學院 (修訂 )條例草案》 (“條例草案 ”)。民主黨在此衷心祝賀香港教育學院 (“教院 ”)正式升格正名為 “香港教育大學 ”。教院爭取正名之路經歷多番波折，今天終於進入最後階段。行政

會議於今年 1月 26日批准向教院授予大學資格，中、英文名稱將分別改為 “香港教育大學 ”及 “The Education University of Hong Kong”，教院將會成為本港第八所資助大學。爭取正名之路走了10多年，長路漫漫，儘管今天我們會通過這項條例草案，但改革之路仍然繼續。教院

校長張仁良教授在與立法會議員接觸時表示，對於廢除特首校監必然

制的問題，會在獲得大學名銜後繼續討論。主席，教院爭取升格為大學超過 10年。教院曾於 2007年提出升格，但不幸地於 2009年遭到否決。教院其後增設了語文研究等學士課程，並完成課程審核及學科範圍評審，於是在前年再次正式申請正

名，去年終於獲得大學教育資助委員會 (“教資會 ”)通過申請，行政會議亦批准正名，現在還要通過立法會這最後一關，即修訂相關法例。


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正名是對教院師生和校方多年努力的一種肯定，而教院的運作基

本上已是一所大學，正名的程序只是讓教院名正言順而已。教院學生

會會長曾經表示，外界不視教院為大學，而畢業生在求職時，特別是

中小學教師的職位，僱主有時候會將他們與其他大學畢業生比較，甚

至懷疑教院學生的質素，所以他們希望在正名後，畢業生的就業率、

薪金及待遇均會有所改善。至於特首校監必然制，校方早前已與學生

會及教職員工會達成共識，待完成處理教院正名為大學的程序後，便

會提交修改相關法例的建議。學生會傾向廢除特首校監必然制的聲

音，議員已非常清晰聽到，而我們亦知道他們曾於校內進行諮詢及公

投，讓學生表達他們的觀點。我們希望能夠盡快通過今天的立法修訂程序，讓教院正式獲得正

名，亦希望教院可以盡快完成後續的改革，不必再等10年才完成處理特首校監必然制的問題。如果我們看回歷史，政府在 1990年代初大幅增加大學學位課程學額，卻偏偏遺漏了 4所師範學院。時任教育統籌委員會主席范徐麗泰女士曾在報章專欄中憶述，認為當年該項決策對本港師資培訓造成極

大損害。其後香港理工學院、香港城市理工學院及香港浸會學院均紛

紛於 1993年取得自我評審資格，正名為大學。然而，由於數所師範學院未有作出相應的改變，結果收生人數大減，因為學生都不願意入

讀。因此，師範學院在爭取學生入讀以培訓他們成為教師方面遇到極

大困難。政府那時才匆匆通過《教育統籌委員會第五號報告書》，在

1994年將 4所師範學院合併成為現時的教院，並提供教育的學位課程，這才扭轉數所師範學院收生大減及學生質素下降的趨勢。可是，

整個社會已因政府早年輕視師資培訓而付出代價。其實，現時教院的

正名來得較其他專上院校遲，但遲到總比不到好，我們希望今天可以

完成這項法例的修訂。嶺南學院亦已於 1999年正名為 “嶺南大學 ”，換言之，在 8所由教資會以公帑資助的院校中，已有 7所完成正名程序或已成為大學。現在只剩下教院，而我們今天就是要協助它完成有關的程序。主席，有人問升格為大學有何好處。正如我剛才所說，教院的學

生會會長曾提過，希望本屆學生在今年暑假畢業時，可以獲得一張大

學畢業證書。對於學生來說，大學畢業生或非大學畢業生的確是有分


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別的，因為這對他們將來就業、求職及薪酬等方面皆有影響。再者，

對於教院將來吸納中學文憑試畢業生來說，其競爭性相對於其他 7所教資會大學亦會有所增加。因此，我們希望教院正名後，日後與其他

7所大學一起招收學生時不會再處於下風。我們的社會是很悲哀的，因為負責培訓教師的院校只能取錄最差

的學生，但我們卻要求他們將來負責培訓小學、中學甚至幼稚園的學

生，這是很有問題的。我們應該鼓勵成績最好的學生修讀教育課程，

並培訓他們成為教師，我相信沒有人會想把子女交給一羣未夠資格或

以往學業成績稍遜的老師。因此，我們很希望鼓勵所有真正有心從事

教育工作的人，不會因為教院並非大學而選擇從事其他專業。吸納合

適而優秀的人才投身教育行業，並予以好好栽培，是我們必須做的事。教院升格為大學後，不單對吸納學生或其畢業生具有實質意義，

對於教院將來招聘新的教職員，甚至提升教職員的質素亦具有重大意

義。我們看到，以往數間院校在爭取升格為大學的過程中，均提高了

校內老師的資歷要求，並鼓勵一些未取得博士學位的老師進修。當

然，在這過程中出現了一些問題，包括有人向菲律賓的國立大學或未

夠資格的院校購買證書。我們希望教育局局長可以密切監察這方面，

以免有人為了升格而塗脂抹粉，藉購買證書以營造擁有高資歷的形

象，這是我們絕對要避免的。事實上，我亦看到很多同事真正透過努

力苦幹，提升本身的學術資歷。現時，大學已不單在香港進行招聘，例如在聘請助理教授時，都

會作全球招聘。因此，當教院正式升格為大學後，它在國際或本地層

面競逐或吸納最優秀的學術人才時，亦不至處於下風，我認為對於全

港唯一打正旗號是培訓教師的大學來說，這是很重要的一步。當然，

我們亦知道在爭取升格為大學期間，教院已很清晰表明除提供教育學

位或培訓畢業生成為老師外，亦已開辦一些超越教育的學位課程。所

以，雖然香港教育大學將來仍是以教育為本，但我們亦希望它會提供

一些超越教育的學位課程，培訓本地人才。主席，我發言至止，很希望議會今天可以一起支持教院，因為由

1994年至今已是超過 20年的歲月，我們很希望教院透過正名會更上一層樓，繼續栽培本地教師及其他各方面的人才。主席，我謹此陳辭，支持條例草案。


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暫停會議 SUSPENSION OF MEETING 主席：現在距離下午 5時只有大約 10分鐘，尚有 3位議員表示要發言。我宣布會議現在暫停，明天上午9時正恢復。立法會遂於下午 4時 49分暫停會議。 Suspended accordingly at 4.49 pm.


A1

附錄 I

書面答覆

食物及衞生局局長就范國威議員對第三項質詢的補充質詢所作書面

答覆

有關公立醫院的護士人手，醫院管理局 (“醫管局 ”)因應病人的情況和需要，提供不同種類和程度的醫療服務。為應付運作上的需要，醫管

局制訂了一套工作量評估模型，以估算護士人手需求。該模型考慮當

前的病人數目，以及按病人護理需求工具計算出來的病人對護理依賴

程度。該工具將病人護理需求分為 4個級別，第一級的需求依賴程度最低，而第四級則為最高。依賴程度越高，所需的護理時間就越長。

這個工作量評估模型亦計入其他工作量因素，例如提供病人教育、診

症及護理規劃，以及護理協調與聯繫等在病床以外的護士工作時間。

此外，該模型亦會將病人流動 (包括病人入院、出院及轉院 )等其他影響護理工作量的特定因素納入計算。在設定護士平均每周工作 44小時，並折算休息日及休假後，醫管局便可按這個模型得出每個服務環境所需的護士數目。以下範例假設病床

佔用率為 85%，並根據病人護理需求分布，展示出一個 40張病床普通科病房護士人手推算需求的計算方法。

專科

病人護理需求病床佔用率

病床數目

護士需求估算第一級(最低 ) 第二級第三級第四級(最高 )

正常方案

繁忙方案 (1 )

內科 26% 32% 22% 20% 85% 40 22.3 25.3

外科／骨科

25% 35% 24% 16% 85% 40 22.1 25.1

註： (1) 若病房每日多於 17名病人入院、出院、轉院；以及病人出入院對病床每日佔

用比率超過 50%時，繁忙方案的護士估算將增加 15%。


A2

Appendix I

WRITTEN ANSWER

Written answer by the Secretary for Food and Health to Mr Gary FAN's supplementary question to Question 3 As regards nursing manpower in public hospitals, the Hospital Authority (HA) provides different types and levels of services to patients having regard to their conditions and needs. To meet the operational needs, the HA has developed a workload assessment model to estimate the nursing manpower requirements. The model takes into account the prevailing number of patients and the dependency level of patients for nursing care via a patient-nurse dependency tool. This tool classifies the patient-nurse dependency level into four categories, with category I having the lowest dependency level and category IV having the highest level. The higher the dependency level, the more nursing time is required. The workload assessment model has incorporated other workload factors such as the nursing time required for patient education, counselling and care planning as well as non-bedside nursing work such as care co-ordination and liaison. In addition, the model has also taken into consideration other specific factors such as patient turnover (including admission, discharge and transfer of patients) that impact on nursing workload. On the basis of 44 work hours per week on average for nurses and after discounting the rest day and leave, the HA can derive the required number of nurses per service setting based on this model. The following example shows the calculation of the projected nursing manpower requirement for a general ward with 40 beds with an assumed 85% bed occupancy rate according to a patient-nurse dependency distribution.

Specialty

Patient-Nurse Dependency (PND) Bed

Occupancy Rate

Bed No.

Estimated Nurses Required

PND I (lowest) PND II PND III PND IV

(highest) Normal Scenario

Busy Scenario(1)

Medical 26% 32% 22% 20% 85% 40 22.3 25.3 Surgical/Orthopaedics 25% 35% 24% 16% 85% 40 22.1 25.1 Note: (1) 15% busy loading will be added if the wards have more than 17 patients admission/discharge/transfer per

day and the turnover of patients against bed day occupied exceeds 50%.

official record of proceedings - 香港特別行 … honourable tony tse wai-chuen, b.b.s....

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