„offset narzędziem ochrony podstawowych interesów...
TRANSCRIPT
ROLA I MIEJSCE PODMIOTÓW
PRZEMYSŁU OBRONNEGO
W SYSTEMIE OBRONNOŚCI PAŃSTWA
dr Paulina ZAMELEK
Seminarium„Offset narzędziem ochrony podstawowych interesów
bezpieczeństwa państwa”
Warszawa, 9 października 2014 r.
Rola i miejsce podmiotów przemysłu obronnego w systemie obronności państwa
STRUKTURA PREZENTACJI:
System obronny państwa
Krajowe dokumenty strategiczne dotyczące
przemysłowego sektora obronnego
Podmioty rządowe zaangażowane we współpracę
z przemysłowym sektorem obronnym
Trendy europejskiego i globalnego sektora obronnego2
System bezpieczeństwa narodowego a system obronny państwa
SYSTEM BEZPIECZEŃSTWA NARODOWEGO RP zdefiniowany SBN
z 2007 r. – odnosi się do całościowej wizji bezpieczeństwa w każdej
dziedzinie.
System bezpieczeństwa narodowego RP składa się z:
- wszystkich organów odpowiedzialnych za bezpieczeństwo w świetle Konstytucji RP
i właściwych ustaw;
- instytucji należących do władz ustawodawczych, wykonawczych i sądowniczych,
w tym Parlament RP, Rada Ministrów i centralne organy administracji rządowej.
Celem SYSTEMU OBRONNEGO PAŃSTWA (SOP) jest zachowanie
potencjału państwa gwarantującego zdolność efektywnego reagowania
obronnego w razie agresji na terytorium RP lub do przeciwstawienia się
agresji w ramach kolektywnej obrony NATO.
PODSYSTEM PODSYSTEMY WYKONAWCZE
KIEROWANIA
MILITARNY NIEMILITARNY
SPRAW ZAGRANICZNYCH OBRONNOSCI SŁUZB SPECJALNYCH 3
Przemysłowy potencjał obronny
• PPO - element struktur gospodarczych realizujących zadania
gospodarczo-obronne.
• Wykaz spółek, przedsiębiorstw państwowych i jednostek badawczo
rozwojowych, prowadzących działalność na potrzeby
bezpieczeństwa i obronności państwa, a także spółek realizujących
obrót z zagranicą towarami, technologiami i usługami o znaczeniu
strategicznym dla bezpieczeństwa państwa oraz dla utrzymania
międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa.
• Zadania i funkcje przemysłu obronnego: - obronne: zaspokajanie bieżących i perspektywicznych potrzeb w zakresie
dostaw, modernizacji, remontów i serwisowania SpW i środków bojowych;
zabezpieczenie eksploatacji w SZ RP sprzętu wojskowego; zapewnienie
zabezpieczenia bezpieczeństwa militarnego.
- gospodarcze: rynek pracy; generowanie produktu krajowego brutto;
część potencjału gospodarczo-obronnego.
- polityczne: miara potęgi państwa; narzędzie strategii państwa; prestiż
państwa na arenie międzynarodowej; odstraszanie potencjalnych agresorów.
4
KRAJOWE DOKUMENTY
STRATEGICZNE DOTYCZĄCE
PRZEMYSŁOWEGO SEKTORA
OBRONNEGO
Polityka bezpieczeństwa i strategia obronna RP (1992)
Strategia bezpieczeństwa Rzeczypospolitej Polskiej (2000)
Strategia obronności Rzeczypospolitej Polskiej (2000)
Strategia bezpieczeństwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej (2003)
Strategia bezpieczeństwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej (2007)
Strategia obronności Rzeczypospolitej Polskiej. Strategia sektorowa do
Strategii bezpieczeństwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej (2009)
Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego RP 2022 (2013)
Biała księga bezpieczeństwa narodowego RP (2013)
Strategia przekształceń strukturalnych przemysłowego potencjału
obronnego w latach 2002-2005 (2002)
Strategia konsolidacji i wspierania polskiego przemysłu obronnego
w latach 2007-2012 (2007)
Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki na lata 2012-2020
„Dynamiczna Polska” (2013)
Program wspierania rozwoju polskiego przemysłu obronnego w latach 2013-2020– faza projektowania 2013-2014
5
„Posiadanie własnego potencjału obronnego jest jednym z podstawowych atrybutów
naszej suwerenności. Zgodnie z procesem rozbrojeniowym Polska aktualnie
dokonuje koniecznej restrukturyzacji i konwersji przemysłu zbrojeniowego,
nadmiernie rozbudowanego i tendencyjnie ukierunkowanego w okresie
przymusowej przynależności do Układu Warszawskiego” [rozdz. 3. Zewnętrzne
aspekty polityki bezpieczeństwa, pkt. Rozbrojenie].
„Podstawowym źródłem wyposażenia sił zbrojnych oraz instytucji i organów
powołanych do dbałości o bezpieczeństwo narodowe jest produkcja
przemysłu krajowego. Funkcjonowanie wybranych zakładów przemysłu
obronnego będzie chronione gwarancjami państwowymi. Państwo będzie
sprzyjać rozwojowi tych działów przemysłu obronnego, których wyroby spełnią
kryteria przydatności na współczesnym polu walki oraz konkurencyjności na rynkach
zagranicznych. Jednocześnie tworzone będą dogodne warunki dla angażowania
kapitału prywatnego, państwowego i spółdzielczego w działalność związaną
z obronnością. Stosowane będą również zachęty do wprowadzania elastycznych
programów wytwórczych przez niektórych producentów, aby było możliwe
przestawienie produkcji na celę obronne w możliwie krótkim czasie” [rozdz. 4 –
Aspekty gospodarczo-obronne].
Polityka bezpieczeństwa i strategia obronna RP - 2 listopada 1992
„Utrzymanie, restrukturyzacja i modernizacja narodowego przemysłu obronnego stanowi ważną
przesłankę realizacji Strategii bezpieczeństwa RP. Zgodnie z Ustawą o wspieraniu restrukturyzacji
przemysłowego potencjału obronnego i modernizacji technicznej Sił Zbrojnych RP, państwo jest zdecydowane
utrzymywać potencjał polskiego przemysłu obronnego na poziomie gwarantującym bezpieczeństwo
państwa. Podjęte zostaną działania mające na celu zapewnienie warunków do stabilnego rozwoju
narodowego przemysłowego potencjału obronnego oraz dostosowania jego wielkości i struktury do
aktualnych i przewidywalnych potrzeb w zakresie uzbrojenia i sprzętu wojskowego ze strony Sił
Zbrojnych RP oraz możliwości eksportowych. Działania te obejmować będą: prywatyzację przedsiębiorstw
przemysłowego potencjału obronnego; część dochodów z tego tytułu zostanie przeznaczona na wsparcie
procesów restrukturyzacji sektora zbrojeniowego oraz modernizacji technicznej Sił Zbrojnych; państwo
zachowa kontrolę nad grupą przedsiębiorstw mających kluczowe znaczenie dla obronności państwa; ścisłe
powiązanie zagranicznych zakupów uzbrojenia i sprzętu wojskowego na potrzeby Sił Zbrojnych RP ze
składaniem zamówień kompensacyjnych w polskim przemyśle, także poza sektorem obronnym; wzmożenie
wysiłków w zakresie prac badawczo-rozwojowych i wdrożeniowych służących obronności państwa, zwłaszcza
realizowanych w ramach współpracy międzynarodowej z udziałem firm i instytucji badawczych z państw NATO
i Unii Europejskiej; utworzenie stabilnego systemu planowania i finansowania zakupów uzbrojenia i sprzętu
wojskowego na potrzeby Sił Zbrojnych RP.
Rozwój przemysłowego potencjału obronnego Polski będzie dokonywać się we współpracy i przy
udziale przemysłu obronnego sojuszników z NATO. Członkostwo w NATO z jednej strony nakłada
obowiązek modernizacji technicznej Sił Zbrojnych RP w celu dostosowania do obowiązujących w Sojuszu
standardów, a z drugiej strony umożliwia dostęp do nowoczesnego sprzętu wojskowego i najnowszych
technologii. Włączenie polskiego przemysłu obronnego w proces konsolidacji przemysłu obronnego na
obszarze euroatlantyckim jest warunkiem jego przetrwania. Będziemy dążyć do tego aby polski przemysł
obronny włączył się do realizacji europejskiej strategii i planu działania dla europejskiego przemysłu obronnego
jeszcze przed uzyskaniem członkostwa w Unii Europejskiej. Składnikiem realizacji tej strategii będzie udział
Polski w pracach Zachodnioeuropejskiej Grupy ds. Uzbrojenia (WEAG) w Unii Zachodnio-europejskiej, jak
również dążenie do członkostwa we Wspólnej Organizacji Współpracy w dziedzinie Uzbrojenia (OCCAR)”
[pkt 3.2.4 - Przemysł obronny a członkostwo w NATO, UZE i UE].
Strategia bezpieczeństwa Rzeczypospolitej Polskiej - 4 stycznia 2000
„Do podstawowych wyzwań polityczno-militarnych czasu pokoju, w obliczu których stoi
Polska, należą wymagania i potrzeby wynikające z rozwoju sytuacji w otoczeniu RP,
a dotyczące: utrzymania odpowiedniego (jakościowo i ilościowo) poziomu
potencjału obronnego, tak aby minimalizować groźbę nacisków i szantażu
politycznego, zapobiegać osłabianiu międzynarodowej pozycji państwa oraz zapewnić
wsparcie dyplomacji; wnoszenia stosownego do możliwości Polski wkładu w system
obrony NATO, tak aby wzmacniać siłę i wiarygodność obronną Sojuszu oraz pozycję
Polski jako wiarygodnego sojusznika; (..) kontynuowania udziału Polski w między-
narodowych operacjach służących utrzymaniu i wspieraniu pokoju oraz stabilizowaniu
sytuacji w rejonach kryzysowych” [pkt 6].
Do podstawowych zadań obronnych ogniw gospodarczych (państwowych
i prywatnych) należy: „tworzenie i utrzymywanie rezerw państwowych na potrzeby
obronne, zapewnienie uwzględniania wymagań obronnych w realizacji polityki
przestrzennego zagospodarowania kraju, utrzymywanie infrastruktury obronnej,
a także prowadzenie prac badawczo-rozwojowych na rzecz obrony państwa. (..)
Wśród ogniw gospodarczo-obronnych istotne miejsce zajmuje przemysł
obronny. Dla utrzymania jego potencjału na poziomie niezbędnym z punktu
widzenia potrzeb obronnych konieczna jest jego stosowna restrukturyzacja
i unowocześnienie oraz rozwijanie jego ścisłej współpracy z analogicznymi
przemysłami państw NATO i UE” [pkt 67].
Strategia obronności Rzeczypospolitej Polskiej - 23 maja 2000
„Integralną częścią systemu bezpieczeństwa narodowego jest przemysł
obronny. Ogólną zasadą polskiej polityki bezpieczeństwa w tym zakresie jest
posiadanie nowoczesnego przemysłu obronnego, stanowiącego jeden
z podstawowych - obok Sił Zbrojnych - czynników zapewnienia niezawisłości
państwa oraz niezbędną przesłankę realizacji jego strategii bezpieczeństwa.
Właściwa rola przemysłu obronnego zależy od jego związków z pozostałymi gałęziami
gospodarki oraz potencjałem naukowo-technologicznym kraju. Polski przemysł
obronny rozwijany będzie stosownie do wielkości i rodzaju potrzeb obronnych
określonych w programie modernizacji sił zbrojnych oraz programach rozwoju
pozamilitarnych ogniw systemu obronnego, przyjętych zobowiązań sojuszniczych,
ustalonej w NATO specjalizacji, dokonywanych zakupów w ramach dużych kontraktów
strategicznych oraz towarzyszących im kontraktów i programów offsetowych,
a także szans eksportowych. Zamówienia na ten asortyment uzbrojenia, sprzętu
i wyposażenia, który ma kluczowe znaczenie dla naszej obronności, będą
kierowane do krajowych producentów. W celu sprostania przez polski przemysł
obronny wymogom jakościowym produkowanych wyrobów oraz infrastruktury
obronnej kontynuowana będzie jego restrukturyzacja poprzez konsolidację,
ustalenie systemu powiązań kooperacyjnych oraz ścisłe powiązanie
z ośrodkami naukowymi w kraju. Te przedsięwzięcia restrukturyzacyjne sprzyjać
będą równocześnie włączeniu polskiego przemysłu obronnego do programów oraz
struktur przemysłowych i badawczych krajów NATO oraz Unii Europejskiej” [pkt IV -
gospodarcze podstawy bezpieczeństwa państwa, ppkt 2].
Strategia bezpieczeństwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej - 24 lipca 2003
„Istotnym elementem gospodarczej sfery bezpieczeństwa Polski jest rozwój przemysłu
obronnego. Wymaga on uwzględnienia charakteru i intensywności powiązań z pozostałymi
gałęziami gospodarki oraz z możliwościami naukowo-technicznymi. Musi pozostawać
w symbiozie z potrzebami obronnymi, określonymi w programach modernizacji sił
zbrojnych, a także być w zgodzie z przyjętymi zobowiązaniami sojuszniczymi w NATO.
Trzeba dążyć do zagwarantowania udziału krajowego przemysłu obronnego
w długoterminowych kontraktach zbrojeniowych o znaczeniu strategicznym oraz zabiegać
o maksymalizację korzyści płynących dla przedsiębiorstw. Za istotne uznaje się zapewnienie
napływu do Polski innowacyjnych technologii oraz rozwój powiązań kapitałowych między
rodzimymi i zagranicznymi przedsiębiorstwami. Do szczególnie ważnych zagadnień należy obrót
towarami i usługami o znaczeniu strategicznym oraz zapewnienie bezpieczeństwa
technologicznego. Uwzględniając działania prowadzone w ramach UE, należy usprawniać
narodowy system kontroli eksportu tych towarów, technologii i usług” [rozdział - Przemysłowy
potencjał obronny, pkt 71].
„Polska będzie zmierzać do zwiększenia udziału własnego przemysłu obronnego
w międzynarodowej kooperacji, a zwłaszcza w programach rozwojowo-badawczych.
Szczególną rolę w tych wysiłkach odegra aktywność Polski w Europejskiej Agencji
Obrony, jak i w realizacji programów NATO. W tym celu niezbędne jest podjęcie działań na
rzecz zwiększenia konkurencyjności przemysłu obronnego oraz rozwój jego zdolności
eksportowych. Kontynuacji wymaga jego restrukturyzacja i dalsza konsolidacja oraz dążenie do
ściślejszego powiązania z zapleczem naukowo-technicznym i prowadzonymi w kraju badaniami.
Polska będzie dążyć do stworzenia systemu kompleksowego wsparcia dla sektora
obronnego, w celu zagwarantowania jego stabilnego finansowania, zgodnego z wymogami
wspólnego rynku UE” [pkt 72].
Strategia bezpieczeństwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej - 13 listopada 2007
„Przemysł krajowy pozostaje głównym źródłem zaopatrzenia sił zbrojnych
w uzbrojenie i sprzęt wojskowy, a polskie placówki naukowo-badawcze są
głównym dostawcą technologii i myśli technicznej w zakresie technologii
obronnych„ [rozdział - Potencjał naukowy i przemysłowy, pkt 141].
”Integracja polskiego potencjału naukowego i przemysłowego w obszarze obronności
powinna być ukierunkowana na państwa Unii Europejskiej i NATO, a platformą
wymiany doświadczeń i pozyskiwania najnowszych technologii powinna być
Europejska Agencja Obrony oraz Organizacja Badań i Technologii NATO. Celem
głównym integracji winno być pozyskiwanie najnowszych technologii obronnych dla Sił
Zbrojnych RP oraz wzmacnianie potencjału naukowego i przemysłowego Polski.”
[pkt 142].
„Główne wysiłki jednostek naukowych i przemysłowych w obszarze technologii
obronnych powinny być skierowane na rozwijanie technologii podnoszących
bezpieczeństwo żołnierzy, dających duży efekt odstraszania, trwale zwiększających
potencjał bojowy oraz zapewniających możliwości manewrowe siłom zbrojnym”
[pkt 143].
Strategia obronności Rzeczypospolitej Polskiej. Strategia sektorowa do Strategii bezpieczeństwa
narodowego Rzeczypospolitej Polskiej – 23 grudnia 2009
Źródło: „Strategia rozwoju kraju 2020”, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, s. 6.
Układ dokumentów strategicznych
12
Dysponowanie przez Polskę potencjałem umożliwiającym produkcję określonych systemów
uzbrojenia i sprzętu wojskowego stanowi jeden z wyznaczników suwerenności państwa
oraz gotowości mobilizacyjnej jego struktur. Przemysł krajowy pozostaje kluczowym
źródłem zaopatrzenia sił zbrojnych w uzbrojenie i sprzęt wojskowy, a polskie
placówki naukowo-badawcze są znaczącym dostawcą technologii i myśli technicznej
w zakresie technologii obronnych. Za utrzymaniem przemysłowego potencjału
obronnego przemawia również interes polskiej gospodarki (postęp technologiczny,
miejsca pracy). (..) Istotny wpływ na pozycję rynkową polskiego przemysłowego
potencjału obronnego będzie miało dokończenie procesu przekształceń
strukturalnych sektora. O wyborze wariantu przekształceń własnościowych ppo winna
decydować optymalizacja zakresu zadań realizowanych na rzecz Sił Zbrojnych RP
w czasie „P” i „W”, a proces prywatyzacji tworzących go podmiotów musi uwzględniać
stanowisko MON w zakresie dotyczącym realizacji zadań istotnych z punktu widzenia
bezpieczeństwa i obronności państwa (...). Oprócz procesu przekształceń strukturalnych
ważnym zagadnieniem pozostaje konieczność ograniczenia wpływu czynników negatywnie
rzutujących na pozycję ppo, do których zaliczyć należy: niskie nakłady na prace badawczo-
rozwojowe związane z bezpieczeństwem i obronnością państwa oraz brak
skonsolidowanego zaplecza B+R; ograniczone środki na utrzymywanie mocy
produkcyjnych w polskim przemyśle obronnym; brak efektywnego systemu wspierania
i promocji sektora. Uwarunkowania wynikające z procesu tworzenia wspólnego
europejskiego rynku obronnego wymagają, aby integracja polskiego potencjału naukowegoi przemysłowego była ukierunkowana na państwa Unii Europejskiej i NATO [pkt. 2.1.2.B].
Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego RP 2022 – 9 kwietnia 2013
Cel 2 – umacnianie zdolności państwa do obronyPriorytety i kierunki interwencji:
2.4. Wzmacnianie zdolności struktur administracyjno-gospodarczych kraju do funkcjonowania w sytuacjach kryzysowych i do wspierania obrony państwa
2.4.1. Doskonalenie pozamilitarnych przygotowań obronnych
2.4.2. Wzmacnianie przemysłowego potencjału obronnego: „dostosowanie potencjału produkcyjnego oraz badawczo-rozwojowego przemysłu obronnego do potrzeb odbiorców
krajowych oraz możliwości eksportowych;
opracowanie i wdrożenie systemu pozyskiwania uzbrojenia i sprzętu wojskowego umożliwiającego przewidywalne i w miarę stabilne zamówienia ze strony MON;
skoordynowanie polityki w zakresie badań naukowych i prac rozwojowych w dziedzinie uzbrojenia i sprzętu wojskowego;
rozszerzenie oferty asortymentowej przemysłowego potencjału obronnego w zakresie nowoczesnego uzbrojenia i sprzętu wojskowego;
lokowanie zobowiązań offsetowych w polskim przemyśle obronnym w celu pozyskania niezbędnych zdolności służących zabezpieczeniu realizacji podstawowych interesów bezpieczeństwa i obronności państwa;
wprowadzanie do umów offsetowych zobowiązań związanych z realizacją programów istotnych dla bezpieczeństwa i obronności państwa;
włączenie polskich podmiotów do tworzenia innowacyjnej i konkurencyjnej europejskiej bazy technologiczno-przemysłowej sektora obronnego;
określenie ram instytucjonalno-prawnych pozwalających na transfer technologii wojskowych do sektora cywilnego oraz działań ograniczających bariery dla tego transferu”.
Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego RP 2022 – 9 kwietnia 2013
Cel 2 – umacnianie zdolności państwa do obrony2.7. Budowa nowoczesnego i produktywnego potencjału naukowo-badawczego na rzecz obronności
2.7.1. Dostosowanie systemu organizowania i wdrażania prac naukowo-badawczych do standardów obowiązujących w UE i NATO: „wdrażanie na polski grunt wybranych rozwiązań wykorzystywanych w innych państwach NATO i UE, w sposób uwzględniający
możliwości kadrowe i finansowe polskich instytucji;
opracowanie przepisów regulujących wykorzystanie wyników badań naukowych w procesie pozyskiwania uzbrojenia i sprzętu wojskowego;
stworzenie mechanizmów ułatwiających wdrożenie do produkcji oraz wprowadzanie na wyposażenie Sił Zbrojnych RP opracowanych technologii;
w ramach badań naukowych realizowanych w obszarze techniki i technologii obronnych należy zagwarantować ścisłą współpracę wykonawców z użytkownikiem końcowym, dzięki czemu osiągnie się większą zbieżność wyników końcowych badań naukowych z jego oczekiwaniami;
należy również dążyć do zwiększenia wydatków na badania i technologie do poziomu 2% środków przeznaczanych co roku na obronność oraz zwiększyć liczbę programów realizowanych w ramach współpracy międzynarodowej do poziomu 20% tej kwoty, zgodnie z zapisami Europejskiej Strategii Badań i Technologii.”
2.7.2. Intensyfikacja działań zmierzających do aktywnego uczestnictwa polskich ośrodków naukowych i przemysłowych w międzynarodowych programach zbrojeniowych: „wypracować mechanizmy pozwalające na zwiększenie stopnia zaangażowania polskich podmiotów naukowo-badawczych i
przemysłowych w projekty realizowane w środowisku międzynarodowym;
optymalizować wykorzystanie różnych źródeł finansowania projektów;
zwiększać stopień współfinansowania projektów, przez podmioty zaangażowane w ich realizację, a w szczególności przez podmioty przemysłowe”.
Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego RP 2022 – 9 kwietnia 2013
„Potencjał obronny: Potencjał obronny tworzą: służba zagraniczna (dyplomacja) pracująca na rzecz
bezpieczeństwa, Siły Zbrojne RP, wojskowe służby specjalne oraz przemysł obronny.”
„Przemysł obronny. Przemysłowy potencjał obronny (PPO) tworzą zasoby materialne
i niematerialne polskiego przemysłu, zaspokajające potrzeby obronne państwa, w tym potrzeby SZ RP
dotyczące wyposażenia w uzbrojenie i sprzęt wojskowy (UiSW). Obecnie na PPO składają się m.in.
spółki prowadzące działalność gospodarczą na potrzeby bezpieczeństwa i obronności państwa,
w których właścicielem większości akcji lub udziałów jest Skarb Państwa; przedsiębiorstwa, których
organem założycielskim jest minister obrony narodowej; jednostki badawczo-rozwojowe oraz spółki
realizujące obrót z zagranicą towarami, technologiami i usługami o znaczeniu strategicznym dla
bezpieczeństwa państwa. Coraz większe znaczenie na krajowym rynku obronnym zaczynają posiadać
firmy bez udziału Skarbu Państwa” [s. 51-52].
Zadania strategiczne podsystemów operacyjnych bezpieczeństwa narodowego: „Z punktu
widzenia bezpieczeństwa państwa, oprócz realizacji wyżej wymienionych podstawowych misji sił
zbrojnych, wskazane powinno być także (..) wypełnianie następujących innych zadań operacyjnych:
współdziałanie przy unowocześnianiu i przebudowie przemysłowego potencjału obronnego Polski
stosownie do potrzeb narodowych ” [s. 168].
Przygotowanie podsystemów operacyjnych bezpieczeństwa narodowego: „Krajowy przemysł
obronny wymaga wzmocnienia swojej konkurencyjności, co implikuje szereg działań zarówno ze strony
administracji państwowej, jak i podmiotów sektora obronnego. Ze strony administracji rządowej
zasadne jest wdrożenie rozwiązań prawnych, ułatwiających funkcjonowanie przemysłu obronnego
w warunkach otwartej konkurencji, przy założeniu, że udzielanie zamówień objętych zakresem
dyrektywy 2009/81/WE w trybie niekonkurencyjnym może mieć miejsce tylko w wypadkach
uzasadnionych ochroną podstawowych interesów bezpieczeństwa państwa. Konieczne jest przy tym
wykorzystanie dostępnych instrumentów wspierania przemysłu obronnego, takich jak: instrumenty
offsetowe, dotacje w ramach PMG, środki z prywatyzacji polskiego przemysłu obronnego, promocja
wytwarzanego w Polsce UiSW „ [s. 208-209].
Biała księga bezpieczeństwa narodowego RP - 24 maja 2013
Strategia przekształceń strukturalnych przemysłowego potencjału obronnego w latach 2002-2005 (14 maja 2002)
PR
ZE
MY
SŁ
OW
Y P
OT
EN
CJA
Ł O
BR
ON
NY
I etap konsolidacji
obejmujący spółki nie wymagające dalszych działań restrukturyzacyjnych
Zakłady Mechaniczne „Dezamet” S.A.
WSK PZL – Warszawa II S.A.
Zakłady Produkcji Specjalnej Sp. z o.o.
Zakłady Mechaniczne Kraśnik Sp. z o.o.
Przemysłowe Centrum Optyki S.A.
CNPEP „Radwar” S.A.
Zakłady Mechaniczne Tarnów S.A.
Fabryka Broni „Łucznik-Radom” S.A.
PSO „Maskpol” S.A.
Polskie Zakłady Lotnicze Sp. z o.o.
WSK PZL-Świdnik S.A.
Zakłady Radiowe „Radmor” S.A.
Kombinat PZL- „HYDRAL” S.A.
GRUPA
BUMAR
GRUPA
ARP
II etap konsolidacji
obejmujący spółki wymagające głębokich działań restrukturyzacyjnych
Zakłady Mechaniczne „Mesko” S.A.
Tłocznia Metali „Pressta” S.A.
Zakłady Mechaniczne „Bumar-Łabędy” S.A.
Zakłady Mechaniczne TPZL-Wola S.A.
Zakłady Chemiczne „Nitro-Chem” S.A.
WSK PZL-Rzeszów S.A.
PZL-Warszawa-Okęcie S.A.
BZE „Belma” S.A.
Zakłady Tworzyw Sztucznych „Gamrat” S.A.
Huta Stalowa Wola S.A.
Zakłady Tworzyw Sztucznych „Nitron” S.A.
Zakłady Tworzyw Sztucznych ERG-Bieruń S.A.
„Stomil”-Poznań S.A.
Zakłady Sprzętu Precyzyjnego Niewiadów S.A.
GZE „Unimor” S.A.
Fabryka Łożysk Tocznych Kraśnik S.A.
„Unimor-Radiocom” Sp. z o.o.
Stocznia Remontowa „Nauta” S.A.
Morska Stocznia Remontowa S.A.
Szczecińska Stocznia Remontowa „Gryfia” S.A.
WSK PZL-Rzeszów S.A.
EADS-PZL Warszawa-Okęcie S.A.
PRYWATYZACJA
RESTRUKTURYZACJA
Źródło: P. Wieczorek, Konsolidacja kapitałowa polskiego przemysłu obronnego w latach 2002-2005, „Kontrola państwowa”, 2003, nr 3, s. 57.
ZAŁOŻENIA:
• Wykorzystanie Programu badań naukowych i prac rozwojowych na
rzecz polskiego przemysłu obronnego
• Wsparcie eksportu wytwarzanego w Polsce SpW
• Wsparcie działań restrukturyzacyjnych przy wykorzystaniu środków
budżetowych
• Wykorzystanie offsetu dla unowocześnienia produkcji, remontów
lub modernizacji SpW produkowanego lub obsługiwanego w Polsce
• Rozszerzenie zakresu kooperacji podmiotów PPO z firmami
zagranicznymi
• Obniżenie kosztów produkcji wytwarzanego w kraju SpW,
zwiększenie efektywności zarządzania podmiotami PPO oraz
optymalizacja wykorzystania potencjału badawczo-rozwojowego
oraz produkcyjnego.
Strategia konsolidacji i wspierania polskiego przemysłu obronnego w latach 2007-2012
- 31 sierpnia 2007
Cel 4. Wzrost umiędzynarodowienia polskiej gospodarki
Kierunki działań:
4.1. Wspieranie polskiego eksportu oraz polskich inwestycji za
granicą
4.2. Wspieranie napływu innowacyjnych oraz odpowiedzialnych
inwestycji zagranicznych
4.3. Promowanie gospodarki polskiej, polskich przedsiębiorstw oraz
wizerunku Polski na arenie międzynarodowej
Branżowy program promocji dla branży przemysłu obronnego,
Ministerstwo Gospodarki, Warszawa 2012
Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki (SIEG) na lata 2012-2020 „Dynamiczna Polska”
- 15 stycznia 2013
Program wspierania rozwoju polskiego przemysłu obronnego w latach 2013-2020
(faza projektowania 2013-2014)
Podmioty rządowe zaangażowane we współpracę z przemysłowym sektorem obronnym
Re
so
rt O
bro
ny
Na
rod
ow
ej
• DPZ
• IU
• IW SZ
• DNiSzW
• ZPL – P4
• Gestorzy SpW
Re
so
rt
Go
sp
od
ark
i • DOF
• DBG
• DJNiP
• DPiWM
• DIW
• DIiP
Re
so
rt S
pra
w
Za
gra
nic
zn
yc
h
• DDE
• DPB
Reso
rt S
karb
u
Pa
ńs
twa • DR
• DSK
Re
so
rt S
pra
w
We
wn
ętr
zn
yc
h
• DN
• DZiK
Re
so
rt N
au
ki i
Szk
oln
ictw
a
Wyżs
ze
go
• NCBiR
Re
so
rt Z
dro
wia
• DSO
Re
so
rt F
ina
ns
ów
• DGiP
Trendy europejskiego i globalnego sektora obronnego
TRENDY W SEKTORZE OBRONNYM
KONCENTRACJA
KONSOLIDACJA
WSPÓŁRPACA MIĘDZYNARODOWA W RAMACH PROGRAMÓW WIELOSTRONNYCH
UMIĘDZYNARODOWIENIE
SILNA REPREZENTACJA I LOBBING W INSTYTUCACH MIĘDZYNARODOWYCH
WZRASTAJĄCA ROLA BRICKS
RMA
COTS
E-HANDEL
GLOBALIZACJA
…
PROAKTYWNEREAKCJE PAŃSTW
SZCZEGÓLNE
ZAANGAŻOWANIE RZĄDÓW
W PROMOCJĘ PRZEMYSŁU
FUNKCJONOWANIE AGENCJI
EKSPORTU OBRONNEGO
PPP
STRATEGIE ROZWOJU
PRZEMYSŁU OBRONNEGO
SILNE RELACJE RZĄDOWO-
PRZEMYSŁOWE
CoE, MŚP
WSPÓŁFINANSOWANIE
UDZIAŁU PRZEMYSŁU
W TARGACH, WYSTAWACH
…
22
Warszawa, 9 października 2014 r.
Dziękuję za uwagę
Tel.: (22) 53 777 38E-mail: [email protected]
Seminarium„Offset narzędziem ochrony podstawowych interesów
bezpieczeństwa państwa”
ROLA I MIEJSCE PODMIOTÓW PRZEMYSŁU OBRONNEGO
W SYSTEMIE OBRONNOŚCI PAŃSTWA
dr Paulina ZAMELEK