OILWATCH es una red de resistencia a los impactos de lasactividades petroleras en países del Sur. Trabaja desde hace 16años en el apoyo a las comunidades y organizaciones, del Surglobal, que defienden sus derechos y territorios frente a lasamenazas que representa la expansión de la frontera petrolera. Sufin es la promoción de una campaña internacional por dejar loshidrocarburos en el subsuelo y por la emancipación de territorios,libres de petróleo; y levanta articuladamente una critica a lacivilización petrolera y a las falsas soluciones al cambio climático.

Oilwatch tiene su oficina internacional en Nigeria. La facilitaciónregional para Sudamérica y Mesoamérica se encuentra enEcuador.

Contactos:Nnimmo Bassey - Coordinador Internacional - nnimmo@eraction.org

Facilitación regional para América Latina:Esperanza Martínez - esperanza@oilwatch.orgIvonne Yánez - sudamerica@oilwatch.org

Página web:www.oilwatchsudamerica.org

Organizaciones que han contribuido para esta publicación:Los textos de los casos del presente documento son deresponsabilidad de sus autoras y autores

BOLIVIA:FOBOMADE - patricia.fobomade@gmail.com

COLOMBIA:CENSAT - coordinacion@censat.org

GUATEMALA:SAVIA - lamaga55@gmail.com

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ContenidoINTRODUCCIÓN..........................................................

MORATORIA PETROLERA: EL CARÁCTERESTRATÉGICO DE LA PROPUESTAECUADOR: EL YASUNÍ DEPENDE DE TI.......................Introducción...............................................................Crítica al capitalismo petrolero................................Amenazas sobre el Yasuní por la explotación delcrudo del ITT................................................................Fundamentos de la Iniciativa de dejar el crudo entierra.............................................................................Un balance del camino recorrido...........................¿Qué conclusiones sacar?.......................................

CAMPAÑA AMAZONÍA SIN PETRÓLEO: LAACTIVIDAD PETROLERA EN TERRITORIO MOSETÉN ...Introducción................................................................Los hidrocarburos en la economía del país............Amazonía sin petróleo................................................Petroandina en territorio mosetén...........................Los impactos y la resistencia.....................................Elementos legales de protección............................Dejar el crudo en el subsuelo....................................Conclusión...................................................................

EL PETRÓLEO EN COLOMBIA Y EN EL ARCHIPIÉLAGODE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINAIntroducción: la producción de petróleo enColombia.....................................................................El Archipiélago de San Andrés, Providencia y SantaCatalina......................................................................

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INDICE:

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El Parque Nacional Natural Old ProvidenceMcBean Lagoon .................................................La Reserva de Biosfera Seaflower y su ÁreaMarina Protegida (AMP)..........................................Cultura y conflictos culturales...............................La población isleña................................................Conflicto territorial con Nicaragua......................Explotación petrolera en el Archipiélago de SanAndrés, Providencia y Santa Catalina................Adjudicaciones petroleras: actores de laindustria....................................................................Resistencia al petróleo...........................................Elementos legales de protección.........................Conclusión: la resistencia local.............................

GUATEMALA. DONDE VIVE EL TIGRE ESCONDIDOIntroducción...........................................................Exploración y explotación petrolera enGuatemala.............................................................Parque Nacional Laguna del Tigre y BiotopoLaguna del Tigre-Río Escondido...........................Aspectos socioeconómicos y culturales.............A manera de conclusión......................................

MORATORIA A LA EXPLORACIÓN YEXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS ENTERRITORIOS INDÍGENAS. ESTÁNDARES DEDERECHO INTERNACIONAL...................................Introducción...........................................................Principios y estándares internacionales quesustentan una moratoria a la exploración yexplotación de hidrocarburos en territoriosindígenas y tribales.................................................1. Adopción del enfoque de derechos...............2.Fortalecimiento de los procedimientos internosde los pueblos indígenas.......................................

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3. Protección de minorías: un asunto de riquezacultural y de democracia.....................................4. Participación efectiva por sobre el carácter novinculante de la negación delconsentimiento........................................................5. Protección de los derechos de los hijos, respetopor los derechos de la madre.................................

ESTÁNDARES DE DERECHO INTERNACIONAL PARASUSTENTAR LAS PROPUESTAS DE DEJAR LOSHIDROCARBUROS EN EL SUBSUELO EN ÁREASNATURALES PROTEGIDAS..........................................Introducción..............................................................Principios que fundamentan la moratoria en ANPConexión entre todo lo viviente..............................Principio de precaución...........................................Principio de progresividad (no regresividad)........Principio de armonía con la naturaleza(dispositivo para una experiencia multicultural deldesarrollo)...................................................................Satisfacción no condicionada de los derechos....Dimensiones ambiental, cultural y espiritual de lasáreas protegidas.......................................................Participación social efectiva..................................

ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO DESDE LASOCIEDAD PARA INICIATIVAS DE NOEXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS FÓSILES.........

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Introducción: Moratoria petrolera:

el carácter estratégico de la propuesta

La propuesta de moratoria petrolera, vigente desde losorígenes de la Red Oilwatch, fue presentada en 1996,cuando saltaba a la escena internacional la obligaciónde tomar medidas para enfrentar el cambio climático.Desde ese año, la propuesta de la moratoria petrolerase recoge en todas las declaraciones internacionalesde Oilwatch y en 1997 el tema de discusión fuecolocado en el marco del protocolo de Kioto,instrumento internacional con el que los paísesterminaron construyendo evasivas para frenar laextracción y consumo de hidrocarburos fósiles. Lapregunta obvia era, ¿por qué sacrificar nuevas áreaspor un combustible que ya no debería extraerse?

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1. Oilwatch, Montecatini, 2005. Documento de posición.

La moratoria a la exploración petrolera fue planteadacomo un reclamo y como el ejercicio de derechos,además del llamado a considerar los impactos locales,nacionales y globales: la deforestación y destrucciónde las bases de sustento de la gente, la dependenciaeconómica de los países con relación a la extracciónde sus reservas y la crisis climática.

De la moratoria se avanzó a plantear diferentesestrategias de protección de territorios dejando elcrudo en tierra. La propuesta, tal y como fuepresentada para el Yasuní, partió de la modalidad de“responsabilidades comunes pero diferenciadas” ynació como una crítica al capitalismo petrolero. EstaIniciativa recogió en sus orígenes los argumentos y lasluchas de las comunidades frente a las políticas yproyectos petroleros de diferentes regiones del mundo.

La propuesta lograría, a nivel local, un reconocimientohacia los pueblos que, con su resistencia, protegen nosólo sus territorios, sino el conjunto del planeta. Además,la necesidad de amparar la resistencia resultabaprioritaria por la creciente corriente nacional einternacional de criminalización a los defensores de lanaturaleza.

A nivel nacional, la Iniciativa proponía un profundocuestionamiento al extractivismo. En una coyuntura deapertura a la minería a gran escala, permitía plantearlos temas desde la experiencia vivida por el país enmateria petrolera. Adicionalmente, buscaba evitar laapertura de la frontera petrolera hacia otros territoriosindígenas y áreas protegidas.

A nivel internacional, cuestionaba las evasivas y lainjusticia ambiental construidas alrededor del

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surgimiento de los mercados de carbono y en generallas políticas neoliberales con relación al clima, cuyasmaniobras pretenden bloquear las salidas propias deun capitalismo devastador, aunque ahora enver-decido.

En este contexto, la propuesta Yasuní de dejar el crudoen el subsuelo nació con un carácter estratégicocrucial: enfrentar el modelo petrolero desmontando sucapacidad de imponerse en lo local, expandirse en lonacional y acomodarse en lo internacional, ocul-tándose frente las crisis del momento.

Las propuestas que se presentan en esta publicaciónamplían esa misma línea crítica al capitalismopetrolero.

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Ecuador:el Yasuní depende de ti

Esperanza Martínez Acción Ecológica-Ecuador

Introducción

Yasuní es el escenario de una gran batalla para elecologismo, una batalla de ideas, de propuestas, devisones y espacios de concreción de alternativas. Lasola creación de la palabra yasunizar está permitiendoamplificar una reflexión hacia el conjunto de lasociedad sobre lo que ganamos y perdemos con laactividad petrolera en una coyuntura nacional en laque se profundiza el extractivismo.

Sin embargo, hay dos versiones de la Iniciativa Yasuní-ITT. La una, pragmática, impulsada desde el gobierno,condiciona la conservación del territorio del ParqueNacional Yasuní a la entrega de una compensación

internacional y proclama que, a falta de estacompensación, no seremos los “tontos útiles” de lospaíses contaminadores. La otra, más cercana a lautopía, considera que dejar el crudo del Yasuní en elsubsuelo es un ejercicio del respeto a los derechos dela naturaleza y a aquellos de los pueblos indígenas,derechos que suponen obligaciones.

La primera versión mantiene su mirada en elcrecimiento económico e impulsa la conservación sóloen la medida en que se obtengan ingresoseconómicos. Por esta razón se ha buscado colocar lapropuesta dentro de los mercados de carbono. Lasegunda visión propone un entendimiento con laPachamama desde el respeto y el mantenimiento delas formas de vida comunitarias del Yasuní y se reafirmacomo una invitación a ciudadanos del país y de todoslos países a ser parte de ésta.

La primera tiene como riesgo grave el que la Iniciativatermine enlazándose con los mercados de carbono; lasegunda tiene el riesgo de no lograr el necesariorespaldo político nacional e internacional para lograrque no quede en expresión de deseos.

Para los ecologistas, el reto es mantener vigentes losprincipios de la Iniciativa Yasuní, tan maltratados ydescalificados dentro del país y por ello se debeconstruir aliados sobre los temas centrales de lapropuesta:

- Respetar la naturaleza y mantener la diversidadcultural de pueblos y saberes. - Caminar hacia un Ecuador post petrolero, queabandone el modelo extractivista. - Condenar las nuevas formas de colonización que

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existen tras los mercados del carbono y lograr que elapoyo a la Iniciativa se dé por fuera de estosmercados.

Hay ya un camino trazado.

Crítica al capitalismo petrolero Ecuador, un país petrolero

Desde diversos frentes de lucha que incluyen aquelloscontra la guerra, el crecimiento de las ciudades, elconsumismo, la destrucción de los mares, el cáncer ysus causas o la extinción de pueblos, han surgidopropuestas de moratoria petrolera o para declararterritorios libres de petróleo.

Si algo se ha evidenciado en el último siglo es que loscombustibles fósiles, como fuente energética delcapitalismo, destruyen la vida desde los territorios dedonde son extraídos, hasta los océanos y la atmósferaque recibe los desechos de su consumo en un sistemabasado en la violencia y el sostenimiento yconstrucción de desigualdades.

Desde inicios del siglo XX, Ecuador entró en uncreciente proceso de petrolización, debido a laextracción. Primero, en la Costa del país y después enla región amazónica. Ecuador pasó a ser un paísexportador de petróleo en los años 70.

Ecuador, al igual que muchos otros paísesempobrecidos, se vio forzado a profundizar sudependencia con una economía primario-exportadora, marginando los tímidos esfuerzos porlevantar una economía soberana, entrando de lleno alos ajustes de inspiración neoliberal y ubicándose en elmercado internacional.

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El petróleo se convirtió en el centro de las actividadeseconómicas del país y provocaría hasta el día de hoylo que se conoce como la enfermedad holandesa,cuyo síntoma fundamental es deteriorar cualquiersector productivo ajeno al petrolero.

En cuanto a las reservas petroleras, sus cifras han sidomanipuladas sistemáticamente. Así, para justificarmayores tasas de extracción de crudo con el fin deatender el servicio de la deuda externa, sepresentaban cifras de reservas a la baja, con lo que sejustificaron cambios en las leyes y contratos. Laexplicación oficial al respecto aseguraba que de noavanzar en esta senda, en poco tiempo, el Ecuador sehabría quedado sin reservas y sin inversores.

De una primera etapa de descontrol absoluto en lasconcesiones petroleras, sobre todo de exploración,pasamos a una etapa marcada por el nacionalismo.En este período se nacionalizó el petróleo y se creó unaempresa estatal que se encargaría del manejopetrolero. En los primeros años, la Corporación EstatalPetrolera Ecuatoriana (CEPE) mantenía un consorciocon la empresa Texaco; posteriormente, la aperturapetrolera tuvo un fuerte sello neoliberal, tanto en laforma de los contrato de las concesiones con lasempresas privadas, como por el debilitamiento de laempresa estatal.

Si bien Ecuador tuvo la primera zona de explotaciónpetrolera en la península costera de Santa Elena –pocose sabe cuánto petróleo se extrajo de allí–, adquirió elsello de país petrolero cuando se comenzó a extraercrudo amazónico.

Una mirada a la economía política del petróleo en elEcuador debe tomar en cuenta la interacción entre

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distintos factores como las características propias de laactividad petrolera y el territorio donde se realiza, y lasrelaciones de poder en función del ciclo metabólicodel petróleo.

Algunos rasgos dominantes y relevantes de lasactividades extractivas en términos físicos, económicos,ambientales y sociales son2:

• Los yacimientos se encuentran en general en zonasde difícil acceso, y por lo tanto requieren de mega-infraestructuras (carreteras, aeropuertos, etc.);• Requieren alto abastecimiento energético (lo queimplica mega-infraestructuras de producción deenergía) y enormes cantidades de agua;• Generan rentas significativas;• Requieren altas inversiones son capital-intensivo ygeneradoras de un empleo escaso y especializado;• Los productos de transformación desde las materiasprimas a productos de consumo son controlados portecnología, capitales e industrias transnacionales;• El precio de los recursos en el mercado internacionales altamente volátil, lo que genera una altavulnerabilidad económica;• La mayor parte de la producción es para laexportación, con una estrecha relación con la deudaexterna;• El país tiene escasa y dependiente tecnología y notiene la capacidad de determinar su potencial; • Generan impactos sociales y ambientalesconsiderables e a menudo irreversibles;• Pueden llevar a la destrucción cultural e incluso ladesaparición de comunidades o pueblos indígenas.

2. A. Acosta, E. Martínez, W. Sacher. El post extractivismo en el Ecuador.En elaboración.

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Fuente: Archivos de Acción Ecológica - Elaborado por: AlexandraAlmeida, diciembre 2010.

Mapa elaborado por Amanda Yépez, 2010 Amazonía porla vida.

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Los impactos propios de la actividad petrolera

La actividad petrolera promueve, directa oindirectamente, una forma de ocupación de losterritorios. Directa, porque requiere asentarse ycontrolar las zonas en donde se explora, extrae,transporta y transforma el crudo; indirecta, porque lared vial articulada a la explotación petrolera tieneefectos de colonización.

Muchos de los impactos sociales o ambientales estánocultos y no siempre se comprende de qué manera elpetróleo está en el corazón de los problemas.

Víctor Toledo3 habla de procesos metabólicos en larelación entre la sociedad y la naturaleza que nospermiten describir lo que pasa con el petróleo:

- Apropiación: para el caso petrolero, supone unproceso de exploración y ocupación de territorios,desplazamientos de las poblaciones indígenas, pérdidade biodiversidad y proletarización. Significaapropiación de territorios y derechos. En esta etapa seproduce el aislamiento del petróleo de la naturalezamisma, se lo desvincula del tiempo y el espacio y seaíslan sus componentes y ciclos.

- Transformación: una vez aislado el crudo, se realizaun proceso de separación y refinación para obtenercombustibles. Esta transformación está acompañadade abundantes desechos. La transformación provocadeterioro de la salud de la gente en las localidades

3. TOLEDO, Víctor M. y GONZALEZ DE MOLINA, Manuel “Elmetabolismo social: las relaciones entre la sociedad y la naturaleza. ”.En: EL PARADIGMA ECOLÓGICO EN LAS CIENCIAS SOCIALES.Garrido, F. et.al. eds. Icaria, Barcelona, 2007.

petroleras, pérdida de fuentes de subsistencia,contaminación, aumento de los procesos deocupación territorial, aumento de la proletarización,concentraciones urbanas, ruptura de las formastradicionales de protección social.

- Transporte y distribución: para realizarlos se tiendencientos de kilómetros de tuberías que transporten elcrudo hacia la refinación, y cientos de kilómetros depoliductos para llevar los derivados. Estos ductosarrasan bosques o ponen en riesgo la salud de ríos,mares y de la población por donde se ubica la tubería.También se incluye la exportación del crudo, así comola importación de combustibles y la construcción demiles de puestos de distribución de combustibles, lamayoría de los cuales están en medio de centrosurbanos, sin importar las fugas o vapores tóxicos queemanan.

- Consumo: en esta fase encontramos dependencia,ruptura de las formas tradicionales de satisfacernecesidades, daños a la salud por los diferentesproductos (alimentos, plaguicidas, plásticos). Hay unverdadero culto al plástico, a los automóviles, a laagricultura industrial, todos dependientes del petróleo.En Ecuador, el consumo de plástico se sitúa sobretodoen los sectores ricos e industriales.

- Excreción: es la fase final del metabolismo social, enla que se arrojan desechos y energía al ambiente.Desde los inmensos basureros hasta la contaminacióndel agua, aire y suelos.

Un análisis de estos procesos ha permitido proponer uncamino hacia un Ecuador post petrolero y ser parte deuna crítica a la civilización petrolera que está poniendo

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en riesgo la existencia misma de la vida en el planeta.Por ejemplo, la quema del petróleo como energíaprimaria y como fuente de millares de otros productosdeja tal cantidad de desechos sólidos, líquidos ygaseosos, que los océanos, la vegetación o laatmósfera no tienen capacidad de reciclar.

Exploración de petróleo en Ecuador

En Ecuador, las campañas exploratorias seconcentraron en el norte de la Amazonía, condescubrimientos en las estribaciones bajas de lacordillera oriental. Esa zona es el territorio ancestral delos pueblos cofán, siona, secoya y waorani. Durante laépoca del caucho, se asentaron allí, en las riberas delos ríos, indígenas kichwas y posteriormente algunasfamilias shuar.

Antes de la llegada de las actividades petroleras a estaparte de la Amazonía, las actividades esenciales en elterritorio eran:

- Caza, recolección y pesca - Agricultura itinerante, que permitió conservar y crearsuelos productivos en zonas en donde la condición desuelos arcillosos no permitían actividades agrícolas, asícomo generar diversidad biológica en los bosquestropicales. - Actividades culturales, religiosas, y lúdicas a travésde un “ordenamiento” y respeto propio el territorio.

Las primeras actividades relacionadas con el mercadoexterno fueron el caucho y la extracción de especiesde maderas finas. Más adelante y en forma paralela ala expansión petrolera, se crearon nuevas zonasdestinadas a la conservación como la Reserva

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Faunística Cuyabeno, el Parque Nacional Yasuní, laReserva Ecológica Cayambe Coca, la ReservaBiológica Limoncocha, entre otras.

La actividad petrolera asentada en la Amazoníaecuatoriana ha sido ampliamente documentadaparticularmente por el juicio contra la compañíaChevron Texaco, que operó por 26 años en elnororiente del país.

Entre 1964 y 1992, Texaco perforó 339 pozos en 430.000hectáreas. Para extraer cerca de 1.500 millones debarriles de crudo, vertió miles de millones de barriles deagua de producción y desechos (ver Amenazas sobreel Yasuní), y quemó miles de millones de pies cúbicosde gas. Si bien resulta imposible poner precio a lanaturaleza, pues la vida es inconmensurable, el dañode Texaco se ha podido cuantificar en miles de millonesde dólares por concepto de derrames, contaminaciónde pantanos, quema del gas, deforestación, pérdidade biodiversidad, por animales silvestres y domésticosasesinados, por materiales utilizados sin pago, por lasalinización de los ríos, por enfermedades (los casos decáncer llegan a un 31 por mil, cuando el promedionacional es de 12,3 por mil), por trabajo malremunerado, etc.

La Texaco afirma que obtuvo 500 millones de dólaresen ganancias. De ser verdad, el Estado habría recibido3.850 millones por los 1.500 millones de barriles extraídos.Es decir menos de cuatro dólares por barril.

El “Juicio del Siglo” contra la petrolera tiene unasentencia del 14 de febrero de 2011, en la cual seestableció un monto de reparación de 9.500 millonesde dólares. La sentencia además consideró el daño

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moral del delito: el juez sentenció que si la empresaChevron Texaco no se disculpaba públicamente en ellapso de 15 días, a partir de esa fecha, la cuantía seelevaría en un 100% de lo determinado como costos derehabilitación. Vencido el plazo para la disculpapública, la empresa deberá pagar 19.000 millones dedólares (casi el doble de la deuda pública externa delEcuador). Sin duda, es la cuantía por sentencia másalta de la historia de la humanidad.

Cuando la Corte Interamericana de DerechosHumanos se refiere a la reparación reconoce que,además de la rehabilitación y compensación, serequieren acciones de satisfacción y garantías de norepetición. Fue en esta línea que el juez dictó susentencia.

El 3 de enero de 2012, en respuesta a la apelaciónpresentada, el juez ratificó su decisión y el monto dereparación, pero además estableció un montoadicional del 0,1% como costa de abogados por elabuso de los recursos legales interpuestos por ChevronTexaco con cientos de miles de documentos queprovocaron un “abultamiento cuasi inoficioso”, lo querepresenta que ha "litigado con temeridad o procedidode mala fe"4.

Extractivismo del siglo XXI, del neoliberalismo alcapitalismo de Estado

El Ecuador petrolero presenta aquellas característicaspropias de los países que dependen de recursos norenovables:

4. Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Sucumbíos, Ecuador.Sentencia y resolución. Nueva Loja, 3 de enero de 2012 Juicio No. 2011-0106

(1) Débiles instituciones del Estado para fiscalizar lasacciones gubernamentales y hacer respetar lasnormas.(2) Ausencia de reglas y de transparencia que alientanla discrecionalidad en el manejo de los recursospúblicos y los bienes comunes. (3) Conflicto distributivo por las rentas entre grupos depoder que a la larga consolidan el rentismo ypatrimonialismo y disminuyen la inversión y las tasas decrecimiento económico. (4) Políticas cortoplacistas de los gobiernos (5) Bajos indicadores sociales 5 .

En la etapa neoliberal, el Estado cedió ingentesporciones de la renta petrolera para atraer inversionesextranjeras. A partir del 1985 se lanzaron sucesivasrondas de licitaciones petroleras que extendieron lafrontera hacia la parte más oriental, justamente haciael Parque Nacional Yasuní. Esas licitaciones fueron partede una estrategia de apertura comercial, endeuda-miento y desmantelamiento de las políticas de cortenacionalista.

El gobierno del presidente Rafael Correa, cuya gestiónse inició en enero de 2007, en lugar de distanciarse dela lógica extractivista, la profundizó, alentado por lacotización del crudo.

Aún predomina en la actualidad, incluso a nivelgubernamental, la creencia de que los recursos delsubsuelo, petroleros y ahora también minerales, sonindispensables para el desarrollo y puntualmente parasatisfacer derechos básicos como salud o educación.

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5. Michael Ross, Extractive sectors and the poor, OXFAM America,octubre 2001.

Aún no hay una reflexión amplia y democrática sobrelos límites que tiene la economía extractivista.

En su Informe a la Nación del 15 de enero del 2009, elpresidente Correa defendió la Ley de Minería medianteuna apología del pensamiento de Alejandro vonHumboldt y usó la metáfora “No podemos sentarnoscomo mendigos en el saco de oro”6 . También en susdeclaraciones en torno a la no explotación petroleradel Yasuní, Rafael Correa ha dicho en reiteradasocasiones que si no hay contribuciones: “No seremoslos tontos útiles”.

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Fuente: BCE.

Con una capacidad precaria de refinamiento, y unconsumo en ascenso, se planteó como prioridadexportar cada vez más petróleo. Pero dado que losyacimientos están en franco decrecimiento, se impusola ampliación de la frontera petrolera en la Amazonía,con el consiguiente impacto ambiental y social.

6. Rafael Correa. Intervención en el enlace Ciudadano del 15 de enerode 2009, y citado por Maristela Svampa en “Minería, maldesarrollo ydemocracia”. Rebelión. 9 de agosto de 2011.ttp://www.rebelion.org/noticia.php?id= 133705 Página visitada el 23 demayo de 2012.

Las nuevas fronteras son los parques nacionales, comoes el caso de Yasuní, territorios indígenas en el centrosur de la Amazonía, de donde se extraerían crudosextrapesados como una de las últimas opciones dereservas relativamente importantes disponibles enterritorios indígenas de ceja de selva amazónica. Estees el caso de Pungarayacu y tierras y territorios depueblos kichwa del Napo. Además de una búsqueda,casi a ciegas, en toda la Costa ecuatoriana.

Las concesiones petroleras en la región Amazónica en2007 ocupaban cinco millones de hectáreas de lascuales 4,3 millones han sido otorgadas a empresasextranjeras; para el 2011 se duplicaron con laincorporación de 22 bloques adicionales.

Se ha postergado la instrumentación de procesostecnológicos que permitan atenuar la declinaciónfísica de la producción que los yacimientosexperimentan a lo largo del tiempo. Las tecnologías derecuperación mejorada que permitirían incrementar lasreservas, aumentar la tasa de extracción y prolongar lavida útil de los campos en producción no han sidoaprovechadas.

El camino escogido es el de la entrega de yacimientosviejos y marginales a empresas extranjeras, víaconvenios o asociaciones para los campos marginales,debilitando aún más a la empresa estatal nacional, yla búsqueda de inversiones de empresas estatalesextranjeras en los nuevos campos.

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El crudo de los campos Ishpingo, Tambococha y Tiputini (ITT) en un contexto de apertura transnacional

Los antecedentes del crudo en el ITT datan de 1948,cuando Shell perforó el pozo Tiputini-1 y encontró unpetróleo muy pesado (11º API). En los años setenta, laempresa Minas y Petróleos perforó también en esa zonael pozo Tiputini-Minas-1, que produjo 228 barriles depetróleo diarios de 15º API. Finalmente Petroecuador,

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Mapa Petroecuador, 2007

en 1992, perforó tres pozos exploratorios, Ishpingo,Tambococha y Tiputini. El proyecto petrolero en esasfechas incorporaba a Imuya, por lo que se hablaba delproyecto ITTI. Sin embargo, el 12 de julio de 1993, lapresidencia de la República decidió no permitir laexploración en Imuya y declarar una zona intangible7 .

En el año 2004, el informe de Beicip-Franlab, empresaintegrante del Instituto Francés del Petróleo encargadade verificar las reservas de los campos ITT descubiertasaños atrás por Petroecuador, empezaba una serie denegociaciones dirigidas a la explotación de estoscampos.

El depuesto presidente Lucio Gutiérrez utilizó a estecampo petrolero en sus negociaciones con EstadosUnidos y con Brasil. Por una parte, se alentaba el interésde Global Petroleum8 , empresa norteamericana de laque era principal accionista el hermano del George W.Bush y, por otro lado, se continuaba negociando conPetrobras.

A su vez, la empresa Occidental poseía enormesventajas sobre cualquier otra compañía que aspirara aganar la licitación para la explotación del proyectoIshpingo-Tambococha-Tiputini. El hecho de poseer elúnico oleoducto cercano, con capacidad paraevacuar el crudo del ITT y del bloque 31, vías deacceso, generación eléctrica, almacenamiento decrudo y otras facilidades de producción, le ponían enposición privilegiada. Difícilmente alguna compañíapodía competir económicamente con la empresa

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7. Petroecuador, Proyecto ITT, Introducción, mimeo 19938. Global Petroleum proponía además del desarrollo del ITT, la refineríade petróleo, una planta de producción de energía eléctrica y una plantapetroquímica

Occidental, que además, había ejecutado variosproyectos de operación en esa zona desde hacíavarios años. Hay que recordar que el proyecto originalse llamaba Pañacocha-Tiputini.

Brasil por su parte aumentó la presencia de susempresas y fue ganando espacio sobre la base dediferentes contratos. Gutiérrez legalizó la controvertidacompra de acciones de Petrobras a Pérez Compancen el bloque 31, entregó la construcción del aeropuertodel Tena a la brasileña Odebrecht, impulsó el ejeManta-Manaos y concedió la licencia ambiental paraoperar dentro del Parque Nacional Yasuní a Petrobras.Por coincidencia o no, Gutiérrez dejó elaborado elinforme de caducidad de Occidental, pero no seatrevió a asumir la decisión política de expulsarla9 . Lacaducidad del contrato de Occidental consolidó lasposibilidades de Petrobras y fortaleció la posición deBrasil en su relación con el Ecuador.

Los primeros intentos de operación del bloque se dieronen 2007 sobre la base de un acuerdo entre las estatalesSinopec de China, Petrobras y la chilena ENAP. Estasempresas suscribieron un memorando deentendimiento con Petroecuador, en el cual secomprometieron a presentar una “propuestaconceptual conjunta” para la confirmación de reservasy el desarrollo de los campos ITT. Los impactosdocumentados en el caso Texaco permiten hacerproyecciones y tener estimaciones bastante cercanasa la realidad sobre lo que sucedería si se explotan losyacimientos del ITT.

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9. René Báez. La balada de Lucio Gutiérrez, 2003-08-01 ALAI.http://alainet.org/active/4208&lang=es Página visitada el 23 de mayo de2012.

De la misma manera como el crudo del Yasuní ha sidomateria de negociación, primero con Estados Unidos ydespués con Brasil, en la actualidad lo es con China.Por una parte China obtiene una condiciónpreferencial por razones geográficas (se cambiaron loslímites geográficos del bloque 14 y se entregó a laempresa china Petroandes un corredor junto al ríoNapo, hasta el Tiputini)10. A esto se suman lasobligaciones adquiridas por el Ecuador por loscompromisos de la venta anticipada de crudo,endeudamientos y otras preferencias obtenidas porChina en el contexto de las negociaciones financieras,que suman alrededor de 7.000 millones de dólares alaño 2012.

Amenazas sobre el Yasuní por la explotación delcrudo del ITT

Desechos

La industria petrolera reconoce que por cada pozovertical que se perfora se producen 500 m3 dedesechos sólidos y de 2.500 a 3.000 m3 de desechoslíquidos, mientras que en los pozos direccionales, porcada pozo perforado, se produce de un 20 a 30% másde residuos sólidos y líquidos. Estas son cantidadesgigantescas. Si en el ITT se planea perforar 130 pozos,esto supone una expulsión de 65.000 m3 de desechossólidos es decir, es decir 65.000 toneladas de desechos.Si consideramos que cada tonelada de basura ocupa

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10. El 23 de noviembre del 2010 se suscribió un nuevo contrato, en cuyoliteral b se señala: “habiéndose presentado la intención de la contratistade devolver parte del área del bloque catorce, y a su vez tener unainteresante propuesta de inversión exploratoria a en el área aledaña albloque, es conveniente para los intereses del Estado que se modifique elárea del contrato”.

un metro cúbico de espacio en promedio, estoequivale a 13.000 camiones de cinco m3 cada uno yentre 325.000 y 390.000 m3 de líquidos tóxicos es decir65.000 camiones de desechos. La propuesta dePetroecuador es dejar bajo la plataforma deperforación todos estos desechos. Pero el granproblema es que estamos hablando de un ecosistemalluvioso, que acarreará todos estos desechos alambiente que lo rodea.

Si la perforación es horizontal11 , la cifra puedeaumentar a 78.000 m3 de sólidos es decir equivalentea 15.600 camiones y entre 420.000 m3 y 504.000 m3 delíquidos es decir 84.000 a 100.000 camiones). Si las cifrasson el doble, como es la propuesta de Sinopec, losdesechos también se duplicarán12 .

Además, es necesario tomar en cuenta que, en casosde crudos pesados, los pozos colapsan rápidamente ypara extraer el crudo se hace necesaria la apertura denuevos pozos.

Agua de producción

El agua de producción o de formación es un tipo deagua sedimentaria producto de 150 millones de añosde procesamiento natural y tiene niveles muy altos decloruros y metales pesados. Llega a tenerconcentraciones de cloruros de sodio y otros sólidos

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11. Hay dos formas de perforación: vertical para la que se perforan lospozos de manera individual, y la perforación en racimo u horizontal parala que se perforan varios pozos desde una sola plataforma. 12. SINOPEC International Petroleum Exploration and ProductionCorporación (SIPC) .Propuesta a Petroecuador para el desarrolloeconómico integral del bloque ITT. Quito, Enero del 2007.

100.000 ppm (partículas por millón). Esto es tres vecesmás que el agua de mar, que puede llegar a tener35.000 ppm.

Este exceso de sales es determinante pues mejora lasolubilidad de otros elementos entre los que se incluyeel radio, elemento radioactivo. Adicionalmente es unagua cuya temperatura alcanza los 80°C13. Estas aguascontienen además partículas de hidrocarburos solublesy los químicos que son usados para separarlas delpetróleo y proteger las instalaciones (antiemulsionantes,antiparafìnicos, biocidas y otros).

Si se asumiera que las reservas en el proyecto ITT son 846millones de barriles, supondría incorporar al medioambiente un poco más de 100 millones de m3 de aguade formación. Este cálculo se hace a un promedio de75 barriles de agua por cada 25 barriles de petróleo,cifras que se manejan para crudos pesados y que seaplican al bloque 16, el campo Edén Yuturi o el crudode AGIP, que tienen una configuración geológicaparecida a la del ITT.

Reinyectar toda esta cantidad de agua es imposible.Esas aguas saladas y cargadas de tóxicos, terminaráninevitablemente en el Yasuní o, como proponePetroecuador, en la ciudad de Shushufindi, pues laestatal plantea sacar el petróleo, el agua y el gas ytrasladarlo a la estación del Bloque 15, donde se haríala separación. La ciudad de Shushufindi ya presentasobresaturación por la descarga del agua deproducción y tiene los indicadores de contaminación

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13. La temperatura de esta aguas suele ser cercana al gradiente térmicopromedio de la Tierra y sube entre 25 30°C cada tres a seis km deprofundidad, que son las profundidades de las que se suele extraer elpetróleo.

más graves del país. Pero además, el líquido que sepueda reinyectar contaminaría las aguas subterráneasde la formación Tiyayacu, conocida como una de lasreservas de agua dulce más importantes del mundo. Por su composición, por los químicos incorporados y porla temperatura, el agua de formación, una vez extraídaa la superficie, resulta sumamente tóxica para el medioambiente. La mayoría de los organismos de agua dulceno toleran los altos niveles de salinidad de las aguas deformación, lo que provoca su muerte.

Se calcula que en los ríos amazónicos existen más de2.000 especies de peces, muchas de ellas aún sinidentificar y una serie de organismos que permiten laexistencia de estas especies cumbre de la cadenatrófica acuática. Su productividad se da en las áreasde inundación, donde se desarrollan e inclusodepositan sus huevos la mayoría de los pecesamazónicos. Los tóxicos entran los organismos mássencillos, hasta llegar al consumidor último, el serhumano.

Por otra parte, los animales de la Amazonía,particularmente los mamíferos silvestres o domésticostienen carencia de sales, por ello, las aguas salobresarrojadas al medio, atraen a pecarís, venados y otrosanimales que, al tomar estas aguas, ingieren tambiénlas sustancias tóxicas.

La contaminación en el suelo puede además sofocarlas raíces, restando vigor a la vegetación y en muchoscasos matándola.

Finalmente, se debe considerar que las sustanciascontenidas en los desechos de la industria petrolera sonbioacumulativas y tienen una relación directa con

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diversas enfermedades pues contienen sustanciascancerígenas, teratogénicas y mutagénicas14 .

Deforestación

La deforestación uno de los efectos típicos de lasoperaciones petroleras. Esta se da en las carreteras, enlos campamentos, en los helipuertos, en la ruta de lastuberías y de toda la infraestructura necesaria. En elbosque tropical se calcula que una apertura de víassupone una intervención de 100 m como efecto deborde. Esto fractura las rutas naturales de la fauna,afecta la distribución de la flora y constituye unaamenaza permanente para los pueblos que habitan enlas zonas. La apertura de vías también provocaprocesos de colonización espontáneos o inducidos,puesto que la empresa requiere mantener “limpia” laruta.

Pero la deforestación más importante es indirecta,producida por construcción de vías para elmantenimiento de la infraestructura y la colonizaciónasociada al proyecto mismo.

En el bloque 31, las plataformas Apaika y Nenke seencuentran dentro del Parque Nacional Yasuní. Elproyecto prevé construir una serie de facilidadespetroleras: un centro de facilidades de producción, unoleoducto de exportación de más de 30 km,campamentos y helipuertos, ambos fijos y temporales,líneas de flujo, carretera, perforación de 14 pozos yapertura de dos plataformas.

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14. eno: agente físico o químico que aumenta la incidencia demalformaciones congénitas. Mutágeno: cualquier agente que causa unamutación (cambio en el ADN de una célula).

En el ITT se plantean construir 130 pozos de produccióny 20 de reinyección, desde siete plataformas queagrupan de 13 a 226 pozos. Sin embargo, dado queuna plataforma en buenas condiciones permite hasta10 pozos, el número de plataformas será superior a loseñalado. Se prevén también un oleoducto de 78 km,líneas de flujo y un centro de producción y facilidades(CPF)15 .

Efectos en el clima

Los bosques, el agua y el clima tienen una relaciónestrecha. Los bosques maduros capturan el aguamanteniendo el equilibrio del ecosistema y de latemperatura local. Los bosques tropicales absorbengran cantidad de radiación solar, por ello, cuando serealizan talas masivas aumenta la brillantez de lasuperficie del planeta. El efecto consecuente es elaumento del “efecto albedo”, que es el porcentaje deradiación reflejada hacia el espacio exterior conrelación a la radiación solar que incide sobre la tierra.Un cambio en el albedo es un factor fundamental parael calentamiento climático.

La operación petrolera, además de las propiasemisiones por su quema ex situ, es contaminadora dela atmósfera en el mismo lugar de la extracción. Laextracción de petróleo es, a su vez, alta consumidorade combustible fósiles. Cifras señalan que de cada 10barriles extraídos, uno se quema en el mismo lugar deextracción. La situación es más grave cuando el crudoes más pesado o cuando el pozo está terminando suvida útil.

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15. Petroproducción, Proyecto de desarrollo de los campos IshpingoTambococha Tiputini, agosto de 2008, mimeo.

Finalmente, la quema del crudo extraíble del ITTgeneraría 407 millones de toneladas de CO216. Esto sincontar con la deforestación local directa e indirecta.

Inseguridad

La explotación del crudo del ITT tendrá una relacióndirecta con la apertura de vías, colonización yactividades ilegales como tala de bosques, biopirateríae incluso expansión de cultivos ilícitos para elnarcotráfico.

Varias sustancias utilizadas por la industria petrolerapodrían ser usadas como precursores químicos para elprocesamiento de la hoja de coca a pasta de coca ycocaína, entre éstas: gasolina blanca, ácido sulfúrico,ácido clorhídrico, ácido nítrico, hidróxido de sodio ypermanganato de potasio.

Impactos psicosociales

Esta situación de contaminación determina, ademásdel desastre ambiental, una presión social y violenciaextremas, convirtiéndose en un problema de seguridadnacional ecuatoriana. A estos conflictos de seguridadnacional deben agregarse conflictos internos, debidoa la incapacidad del Estado de resolver las demandasde las poblaciones locales.

La actividad petrolera desestructura la vidacomunitaria. Evidencias de zonas que incluyen elterritorio waorani, revelan que el inicio de estas

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16. En los cálculos oficiales se habla de 846 millones de barriles depetróleo y 407 millones de toneladas métricas de CO2.

actividades implanta el alcoholismo, desata procesosde prostitución, introduce enfermedades, algunas degravedad, y otras como la obesidad o la desnutrición,que resultan del cambio de hábitos alimentarios yempobrece a la gente. Con la ocupación de territoriospor parte de las empresas petroleras se instalancampamentos militares, cantinas, prostíbulos, negociosde gente de fuera del lugar, carreteras, etc. Todo estogenera conflictos sociales y culturales para laspoblaciones del lugar.

Las empresas para instalarse en los lugares intervienencon diferentes formas de presión, negociación yprivilegios para algunos miembros de la comunidad,afectando los procesos organizativos y comunitarios, eltejido social de las comunidades.

Tanto el ITT como el bloque 31 son territorio waorani yterritorio de cacería de pueblos en aislamientovoluntario. Al ser estos pueblos cazadores-recolectores,tienen patrones libres de movilidad y alcanzan a llegarhasta los denominados bloques petroleros.

El desarrollo del ITT y del bloque 31 implicará aperturade vías, colonización y actividades ilegales, como talade bosques, biopiratería y, por supuesto cultivos ilícitospara el narcotráfico. De hecho la frontera trinacionalEcuador Colombia-Perú es una zona de alto riesgo. Lasactividades petroleras traen consigo efectos deinseguridad en zonas de frontera.

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Fundamentos de la Iniciativa de dejar el crudoen tierra

Principales argumentos - Conservar una biodiversidad inigualable en todo elplaneta, la mayor registrada por científicos hasta elmomento. Ha sido muy importante al trabajar con lasociedad para reivindicar este argumento.

- Proteger el territorio y con ello la vida de pueblosindígenas en aislamiento voluntario. Han habido variasacciones complementarias, incluyendo la deadjudicación de medidas cautelares por parte de laCorte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).

- Cuidar el clima local, nacional y global, evitando ladestrucción de una zona en donde la condición debosque maduro tropical lluvioso actúa como reguladorclimático.

- Evitar la emisión de 410 millones de toneladas de CO2.Este ha sido el argumento más desarrollado por elequipo técnico del gobierno, pues le permitíaacomodar la Iniciativa a las tendencias neoliberales dela conservación y el clima.

- Dar un primer paso en Ecuador para una transiciónpost petrolera, lo que tendría un efecto en laconstrucción de alternativas al modelo extractivistaque pudieran ser inspiradoras para otras regiones.

- Discutir las responsabilidades comunes perodiferencias que permitirían a la humanidad generarcondiciones para salir del modelo extractivista,exacerbado en esta última fase de expansión globaldel capital.

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- Discutir la dependencia al petróleo en todos los nivelesy construir territorios libres de petróleo en los que nosolamente no salga el petróleo del subsuelo, sino quetampoco esté presente para generar dependenciacomo fuente de energía y de materiales.

Tres escenarios de incidencia

La Iniciativa Yasuní-ITT se basa en varios pilares y se halevantado desde diferentes argumentos y actividades,que pueden agruparse en tres: los que tienen que vercon el territorio, los que tienen que ver con el modeloeconómico y los que tienen que ver con la políticainternacional.

1. Proteger el territorio. La biodiversidad y sus pueblos

La propuesta Yasuní tiene un objetivo central: no sacarel crudo del subsuelo de tres grandes yacimientos. Estosyacimientos son el Ishpingo, localizado al sur del ParqueNacional Yasuní (una parte importante está dentro deen la zona intangible), el Tambocha, en la parte centraldel Parque y el Tiputini, en el extremo norte del Parque.La mayor parte de este yacimiento se encuentra fueradel área protegida. Es un corredor entre el Yasuní y suparte intangible y la zona intangible de Imuya. Elconjunto de la zona conforma un territorio en forma deherradura que une las dos zonas intangibles del país,establecidas en el año 2009.

La propuesta de no explotar el crudo se materializó yencontró un lugar en el Yasuní. Este es un territorio delpueblo waorani, y es además una zona deconservación, con reconocimiento legal, tanto a nivelnacional como internacional.

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El Parque Nacional Yasuní fue creado en 1979. ElAcuerdo Interministerial #322 del 26 de julio de 1979establece para el Parque una superficie de 679.730hectáreas. En 1992 se delimitó la zona deamortiguamiento, con una franja de diez kilómetros deancho alrededor de sus límites norte, sur y occidental yuna ampliación territorial con la adscripción del sectorsur occidental comprendida entre los ríos Cononaco yCuraray (Acuerdo Ministerial No. 0202, 16 de mayo de1992)17. Actualmente tiene 982.000 hectáreas.

Aunque la creación de las áreas protegidas respondía alcontrol de las tierras indígenas18, ser área protegidasupone una serie de restricciones para operacionesdestructivas. La designación del área como Reserva dela Biosfera en 198919, es un hecho importante, pero nonecesariamente fuerte, pues hay que tomar en cuentaque las “Reservas de la Biosfera“ de la UNESCO permitenactividades productivas, bajo el criterio del equilibrio entreel desarrollo y la conservación.

El Yasuní es por lo tanto un complejo sistema de conser-vación, que tiene adicionalmente el reconocimiento deser una de las zonas más biodiversas del mundo,probablemente la más biodiversa. Para verificar estehecho, un papel fundamental lo tuvo la misión decientíficos organizada por Save American Forestsrealizada en el 200420.

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17. La modificación del Parque es aprobada por Acuerdo Ministerial 202de 18 de mayo 1992, Registro Oficial 936.18. WRM-Oilwatch, Areas protegidas. ¿Protegidas contra quién? DeYosemite y Yellowstone a Kuala Lumpur, Movimiento Mundial por losBosques Tropicales. 19. UNESCO, www.unesco.org/mabdb/br/brdir/directory/ biores.asp?code=ECU+02&mode=all Página visitada el 23 de mayo 2012. 20. “Científicos preocupados por el Parque Nacional Yasuní”, 2004,Reporte de asesoría técnica sobre: la biodiversidad del Parque NacionalYasuní, el significado de su conservación, los impactos de los caminos ynuestra declaración de toma de posición.

De acuerdo a este informe, el Yasuní protege la mayorbiodiversidad del planeta. Esta región tiene niveles dediversidad en muchos grupos taxonómicos, quesobresalen a nivel local y mundial. El bosque húmedodel Napo ha sido declarado por los científicos delFondo Mundial para la Vida Silvestre21 como una de las200 áreas más importantes en el mundo a serprotegidas.

Adicionalmente a esto, se dieron muchas señalesinternaciones para que se reconozca que esta es unazona bajo amenaza: la elección del Yasuní como el“lugar más maravilloso del mundo”, las visitas depersonalidades, periodistas, niños, artistas, infinidad defotógrafos y cineastas. Estuvieron también las gestionespara que la palabra “yasunizar” entre en el diccionariode la Real Academia de la Lengua Española.

La enorme biodiversidad del Yasuní se debe a unconjunto de factores históricos, geológicos y culturales.Su biodiversidad está íntimamente ligada a la vida desus habitantes, el pueblo waorani, que con susprácticas y sabiduría cultivaron la biodiversidad.

Los waorani tienen legalizado su territorio, aunque sutítulo de legalización dice: “los adjudicatarios nopodrán impedir o dificultar los trabajos de exploracióny/o explotación minera e hidrocarburífera que realiceel gobierno nacional y/o personas naturales o jurídicaslegalmente autorizadas”22 . El territorio fue ampliado en

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21. El Fondo Mundial de la Vida Silvestre (World Wildlife Fund) fuefundado en 1961. Tiene una gran presencia a nivel internacional, auncuando es considerada como una de las transnacionales de laconservación, por sus políticas de intervenir, controlar y determinarpolíticas de conservación a nivel mundial.22. IERAC, el 3 de abril de 1990, es decir un día después de modificarlos límites del Parque, se reconoció el territorio waorani con 612.560hectáreas.

dos ocasiones. En 1983 se sumaron al territorio waorani66.570 hectáreas (Instituto Ecuatoriano de ReformaAgraria y Colonización, IERAC) y en el año 2001 seagregó una nueva adjudicación (Instituto Nacional deDesarrollo Agrario, INDA).

La presencia petrolera en el territorio provocó quemuchos de los waorani se precipiten a una civilizaciónque irrumpía en sus territorios con “alcohol, armas defuego y prostitución23” .

En efecto, antes de 1977 menos de diez hombrestrabajaban para las compañías petroleras; a fines de1978, trabajaban 33 y hacia fines de 1979, eran 70. Enla actualidad, casi todo el pueblo waorani tiene algunarelación de dependencia con las compañíaspetroleras24.

No todos los waorani sucumbieron a la presión de lasiglesias, militares y petroleras. Los pueblos en aislamientovoluntario, cuyo número se desconoce y cuyasobrevivencia depende de la no intervención deterceros en su territorio, tienen una presencia no soloreconocida, sino protegida legalmente a nivel nacionale internacional.

Cuando en 1999 se puso en evidencia la existencia delos pueblos en aislamiento voluntario, se estableció unaZona Intangible al sur del Parque Nacional Yasuní de758.051 hectáreas25. Sin embargo, ésta es delimitada

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23. David Stoll, ¿Pescadores de hombres o fundadores del Imperio?,1985, http://www.nodulo.org/bib/stoll/ilv.htm, página visitada el 23 de mayode 2012.24. Judith Kimerling, El derecho del tambor, Abya Yala, Quito, 1996.25. Decreto Presidencial #552 de 29 de enero de 1999. (Registro Oficial#121)

sólo en el año 2006, luego de que en 2003 ocurriera unamatanza de más de 20 indígenas del clan familiar delos tagaeri.

Una medida complementaria fundamental para laprotección del Yasuní fue la acción de medidascautelares para proteger a estos pueblos. La CIDHotorgó medidas cautelares el 10 de mayo de 2006 afavor de los pueblos taromenani y tagaeri. Las medidascautelares suponen tomar acciones para proteger losderechos y garantizar la vida de estos clanes.

Posteriormente, el 18 de abril del 2007, se emitió la“Política Nacional para los Pueblos en Situación deAislamiento Voluntario”, como una señal dirigida a unaprotección especial para estos grupos. En lapresentación de estas políticas se sentenciaba: “nohabrá colonia interna que invada y coarte el libretránsito de los pueblos trashumantes que ejercen sunomadismo por las riberas del Yasuní, de Cononaco oel Nashiño”26.

2. Un primer paso a la transición a un Ecuador postpetrolero

El Yasuní es un territorio herido por múltiples actividadesdepredadoras, la más perversa por sus impactos y porsu permanencia, el petróleo. Sus habitantes tradi-cionales, pueblos guerreros, han sufrido durante lahistoria reciente las más fuertes agresiones a fin deocupar sus tierras.

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26. Discurso del Presidente de la República el 18 de abril del 2007 conmotivo de la presentación de las políticas de Pueblos en AislamientoVoluntario. http://www.amazoniaporlavida.org/es/Noticias/discurso-del-presidente.html. Página visitada el 23 de mayo de 2012.

De un territorio indígena continuo, Yasuní pasó aconstituirse en una serie de pedazos sobre los quediferentes actores tienen control. Lo que fue el territoriode pueblos indígenas, ha debido enfrentar el paso deuna administración que estuvo en manos de lasmisiones religiosas, al control del sector industrial oextractivo27. Para la configuración actual del territorio,jugaron un papel determinante las iglesias, tanto laevangélica como la católica, los militares y laspetroleras. Las petroleras afectaron directamente susformas de uso del territorio por su presencia y tambiénpor la contaminación de los ríos.

¿Cómo explicar esta curiosa contradicción entre laabundante riqueza natural y la pobreza en nuestropaís? ¿Qué implicaciones tiene la extracción depetróleo u otros minerales sobre la economía, sobre lasociedad, sobre la política? ¿Es posible sobreponerse alos efectos negativos que ejerce la abundancia derecursos naturales? ¿Será inevitable repetir los fiascosque representaron las famosas bonanzas delpetróleo?28

La urgencia de transitar a un Ecuador post petrolero haestado presente en las discusiones, documentos ypropuestas tanto de los movimientos sociales como dela intelectualidad orgánica que, desde la crítica a larelación petróleo-endeudamiento, petróleo-dependencia, petróleo-impactos ambientales, hanlogrado levantar una crítica al modelo ecuatorianoprimario-exportador-petrolero.

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27. Guillaume Fontaine, “Prólogo” en Iván Narváez, Petróleo y poder elcolapso de un lugar singular. Yasuní, Flacso, Quito, 2009.28. Alberto Acosta, A manera de prólogo, El Sumak Kawsay en laConstitución, 2009.

Ecuador tiene otras posibilidades. Posee una granbiodiversidad, tanto agrícola como silvestre, abun-dante agua dulce, sol todo el año en la mayoría de lasregiones, sin condiciones climáticas extremas conmemoria aún presente de ser uno de los centros deinvención de la agricultura y de domesticación decultivos que han alimentado al mundo: papa, cacao,yuca, maíz, fréjol, tomate, frutas… es decir, con lasmejores condiciones posibles para tener una poblaciónbien alimentada y feliz. Sin embargo se convirtió en unpaís petrolero, y con ello hizo un camino deempobrecimiento, pérdida de soberanía y conta-minación.

Los principales problemas del país tienen comotrasfondo al petróleo: el amontonamiento de basura,la mayor parte plásticos, la contaminación química delos alimentos, gran parte de los problemas de salud, lacorrupción se deben al petróleo.

3. Una postura crítica en el escenariointernacional del cambio climático

El objetivo de Kioto de supuestamente contrarrestar elcambio climático con reducciones de las emisiones deCO2 es un fracaso y todos lo saben. El problema es queno hay voluntad política para tomar medidas reales,pues el interés supremo es evitar gastar y el seguirconsumiendo hidrocarburos fósiles.

Cada vez es más público que Kioto sirvió solamentepara enriquecer a los contaminadores, convencer apequeñas y grandes organizaciones y enlistar a unmontón de comunidades en el Sur en la búsqueda deproyectos dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpioy, en el futuro, dentro de REDD+. Con esto están

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perennizando la impunidad y desmovilizando a lospueblos frente al capitalismo petrolero.

El comercio de carbono es una “búsqueda deganancias al viejo estilo... ganar dinero haciendotrampa al proceso de regulación”. Un mercado que“no está funcionando... (y que representa) un caminogroseramente ineficiente de reducción de las emisionesen el mundo en desarrollo”. Es un comerciocomparable al fraudulento “juego de las tapitas”, queha transferido “3 mil millones de dólares a algunos delos peores contaminadores de carbono en el mundoen desarrollo”. Las conclusiones sobre la verdad deKioto, es que hay “ganancias enormes, y un poquito decarbono ahorrado (…) Abuso e incompetencia en lalucha contra el calentamiento global (…) La verdadinconveniente sobre la industria de las compensacionesde carbono”29.

Sin embargo, la crisis económica implica un cambio detendencia en las emisiones de dióxido de carbono enlos países cuyas economías han entrado endecrecimiento. La crisis económica hará más fácilcumplir los modestos objetivos de Kioto –al menos porun tiempo– y es probable que el comercio de emisionesde carbono corra el riesgo de explotar y desparecer. Eltransporte aéreo, la construcción de viviendas, lasventas de automóviles estaban bajando en muchospaíses europeos y en Estados Unidos desde la segundamitad del 2008 y la crisis se agudizó en los primerosmeses del 2009.

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29. Citas tomadas de Patrick Bond en “De soluciones falsas a solucionesreales para el Cambio Climático”, 29/06/08.Ecoportal.net/Temas_Especiales/ Cambio_Climatico/ De_soluciones_falsas_ a _soluciones_reales_para_ el_Cambio_Climatic o Página visitadael 23 de mayo de 2012.

Esta es una de las razones por las que se quiere avanzarhacia el mercado de los ecosistemas y la biodiversidad(TEEB) como un nuevo mecanismo el capitalismo verdeque va a ser avalado en Rio+20 y que permitiría crearnuevas mercancías y mercados para ellas, con el fin dedinamizar el capitalismo en crisis.

La propuesta Yasuní establece el precedente de quelos países deben ser recompensados por no explotar supetróleo. El financiamiento para la transiciónenergética global y para el pago de la deudaecológica debería ser distribuido democráticamente anivel global y local.

Muchos han llegado a esta conclusión por su cuenta.

“Señoras y señores, ¡tengo la respuesta! ¡Porincreíble que parezca, me he topado porcasualidad con la única tecnología que nos salvarádel cambio climático desenfrenado! Sin patente,sin letra chica, sin cláusulas escondidas. Estatecnología –una nueva forma radical de capturary almacenar carbono– ya está causando revueloentre los científicos. Es barata, es eficiente, y sepuede aplicar de inmediato. Se llama... dejar loscombustibles fósiles en el subsuelo.” 30

La justicia climática implica enfrentar la desigualdistribución de los impactos de los desastres del climaasí como de los beneficios económicos generados porel modelo que causa el cambio climático. Los paísesdel Norte han acumulado riquezas económicas a costa

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30. George Monbiot, “The Real Answer to Climate Change Is to LeaveFossil Fuels in the Ground”, The Guardian, Reino Unido, publicado el 11de diciembre de 2007.

de la naturaleza y del empobrecimiento de los pueblosdel Sur, quienes son actualmente las mayores víctimasdel calentamiento global31.

Un balance del camino recorrido

• Conquistas en la Constitución y en la sociedad

En la nueva Constitución del Ecuador se recogió lapropuesta del Sumak Kawsay como búsqueda de unnuevo modelo crítico al desarrollo. Se reconoció la viejapropuesta del movimiento indígena de un estadoplurinacional y los derechos de la naturaleza.

Los proyectos de explotación intensiva son unaamenaza a estos derechos, pues los impactos sonirreversibles. Sin embargo, siempre existirán las ofertasen tecnologías, inversiones, empleo o el pago de ladeuda social para chantajear a la sociedad. Estálógica se tropieza con la realidad de que la naturalezaes la base de subsistencia de las comunidades y quetiene derecho a existir.

En el Yasuní, que tiene todos los regímenes deconservación que existen, legal e institucionalmente,hay una extensa zona para proteger y construir elSumak Kawsay, restringiendo las operacionesdestructivas.

“Se prohíbe la actividad extractiva de recursos norenovables en las áreas protegidas y en zonasdeclaradas como intangibles, incluida laexplotación forestal. Excepcionalmente dichos

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31. Larry Lohmann, entrevista personal. Marzo 2009

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Más allá de los derechos constitucionales, la sociedadecuatoriana ya se ha pronunciado en diferentesmomentos. Para los movimientos sociales, por ejemplo,la conservación del Yasuní también es parte central desus demandas.

Mapa de prescencia de clanes de grupos aislados. Ministerio delAmbiente

recursos se podrán explotar a peticiónfundamentada de la Presidencia de la República yprevia declaratoria de interés nacional por partede la Asamblea Nacional, que, de estimarloconveniente, podrá convocar a consulta popular.” (Art. 407. Constitución Política del Ecuador)

• Visiones pragmáticas alrededor de la Iniciativa

En las instancias oficiales, la adopción de la IniciativaYasuní ha tenido formas y contenidos importantes. Sinembargo, desde las primeras formas ha sido unapermanente ruptura con la sociedad. Los repre-sentantes, los documentos, las discusiones hanprivilegiado siempre a actores empresariales ycorrientes del ambientalismo liberal y neoliberal. De allíque uno de los resbalones más aparatosos de lapropuesta en el seno el gobierno fue su relacio-namiento con el mercado de carbono.

El uso de precio de la tonelada de CO2 en losdocumentos oficiales, reflejaba que el mercado decarbono sería el lugar en donde se quería encontrar eldinero para la Iniciativa. Y es hacia allá hacia donde sedirigieron los principales esfuerzos, al punto de que enel primer documento conceptual, presentado en Bonn,durante una de las rondas de negociaciones mundialessobre el cambio climático en junio de 2008,patrocinada por las Naciones Unidas, se decía: “Elbono Yasuní es un derecho a seguir emitiendo carbonoa la atmósfera”.

En otros documentos oficiales se evidencia la relaciónque se hace con el mercado de carbono como porejemplo: “Los CGYs deberán ser calificados comoequivalentes a los bonos de carbono. Las empresas depaíses que respaldan la Iniciativa, comprarían los CGYsbajo mecanismos European Trading System (ETS) yentregarían dichos certificados a los Gobiernosrespectivos, dentro del plan de cumplimiento deobjetivos de reducción de emisiones.32”

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32. Yasuní-ITT: Una propuesta para cambiar la historia. Presentación enpower point. 4 de marzo de 2009

El Plan Nacional del Buen Vivir ubica a la IniciativaYasuní como una oportunidad para reflexionar sobre losfines y medios para la construcción del buen vivir 33 ycomo una estrategia integral que, apoyada enesquemas de cobro justo por la deuda ecológica,“apunta hacia un profundo cambio en la visión de lasinterrelaciones entre sociedad y ambiente.” 34 Sin em-bargo termina sumándose a los “mercados estable-cidos de compra y disminución de emisiones decarbono”35.

Antes de vincular a la Iniciativa con estos mercados dedebiera entenderlos en el contexto de “tratarlos comoparte de la historia de la mercantilización, laacumulación del capital y la crisis capitalista, quecomo de la historia del ambientalismo”36.

Finalmente, al momento de desarrollar las políticas, enrelación a la Iniciativa Yasuní ITT, el Senplades la reducea una “oportunidad para la construcción de un sistemaalternativo de generación económica.” 37 Además, elPlan Nacional del Buen Vivir propone, como políticasque orienten el desarrollo local, la agresiva inclusión denociones de mercado como son “productos decalidad”, “certificación de la calidad ambiental”, “usosostenible del patrimonio natural”, “generación debioconocimiento”, “servicios ambientales”38 . Todas

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33. Senplades, Plan Nacional del Buen Vivir, p.197.34. Senplades, Op. cit., Inserción en el mundo, p. 35535. Senplades, Op. cit., p. 132. 36. Larry Lohmann, Los mercados extraños y la crisis climática enElizabeth Bravo, ed., Crisis financiera, o crisis civilizatoria, IEETM, Quito,2010.37. Senplades, Op. cit., Política 4.7. Incorporar el enfoque ambiental enlos procesos.38. Senplades, Op. cit., p. 214.

estas son lo que Harvey describiría como “una variedadde dispositivos y procesos materiales –planificados o no -deliberados– que confluyeron en el restablecimiento deun ultra-capitalismo”39 .

En el mismo documento oficial de la Iniciativa se señalaque “el fondo de capital Yasuní-ITT genera nuevosmecanismos de reducción y captación de emisionesmediante las inversiones en deforestación evitada,reforestación, desarrollo de fuentes renovables deenergía y aumento de la eficiencia energética del país.Algunas de estas reducciones, como el desarrollo defuentes alternativas de energía, caben dentro de losactuales Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) yotras, como la deforestación evitada (REDD), están enproceso de aceptación en el marco de las discusionespost-Kioto”40 .

Incluso los análisis académicos auspiciados por laIniciativa oficial se circunscriben en los términos delmercado de carbono, archivando todas las denunciasde impactos a la salud, a la naturaleza, a la destruccióndel tejido social. Se contaron como ingresos directos lascontribuciones recibidas en el fideicomiso, recibidas“hasta que los certificados de garantía Yasuní hayansido colocados por un total de 407 millones detoneladas métricas de CO2”41 y los ingresos indirectosserán provenientes de la renta anual obligatoria que sederiva del fondo de capital Yasuní en proyectos parala generación de energías renovables y aquellosprovenientes de las emisiones evitadas o reducidas deCO2 (REDD, plantaciones forestales, hidroenergía, etc).

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39. David Harvey, La breve historia del neoliberalismo, Akal, Madrid, 2007.40. Yasuní-ITT. Una propuesta para cambiar la historia. Op. Cit.41. María Cristina Vallejo et. al. “La iniciativa Yasuní- ITT desde unaperspectiva multicriterial”, diciembre de 2011.

• El fideicomiso, un instrumento débil

El fideicomiso fue una herramienta largamenteesperada pues sin él era imposible adelantar laposibilidad de contribuciones internacionales. Esademás el instrumento de garantía que permitiríaconsolidar la vigencia de la Iniciativa más allá de losdiscursos.

La negociación del fideicomiso fue a puerta cerrada yno se tuvo acceso a los documentos hasta cuandoestos fueron firmados. Sin embargo, desde la sociedadse adelantaron argumentos para evitar que seconsagren allí renuncias a la propuesta Yasuní, entreellas, la equivalencia del petróleo al carbono.Establecer esta equivalencia significa una renunciafácil a la condición innovadora de la Iniciativa Yasuní.La no extracción de crudo, no solo supone no emitircarbono, también supone no extraer aguas tóxicas ydescargarlas al ambiente, no deforestar bosquesmaduros, proteger el ciclo del agua no emitir metalespesados que provocaran enfermedades, no provocardistorsiones sociales y económicas….y una serie deargumentos que sustentaron la propuesta de no extraerel crudo del ITT42.

El fideicomiso terminó por establecer que losCertificados de Garantía Yasuní (CGY) pueden sertransables en el mercado de carbono en base alcálculo de las toneladas métricas de CO2 evitadas deacuerdo al precio, a esa fecha, de los European UnionAllowances (EUA) en el mercado de carbono de

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42. En el documento “Opción 1 la conservación del crudo en el subsuelode OILWATCH” de 2007 y en la Declaración de OILWATCH paraMontecatini de 2005, se describen los efectos de la potencial explotacióndel Yasuní.

Leipzig. Además señala que en el futuro los CGYpodrían ser aceptados en algunos mercados comoPermisos de Emisiones43.

Esto, de acuerdo a Larry Lohmann “podría estarexponiendo al Fondo –y al Ecuador– a riesgoseconómico innecesarios....cada CGY podría dependerenteramente del precio notoriamente volátil de las EUA,sobre el cual Ecuador no tiene control. Por lo tanto, elincentivo de los compradores para invertir en el fondodependerá de si el precio de las EUA está alto o bajoen un momento particular. Inclusive los inversorespodrían tener el incentivo de manipular los precios delcarbono a nivel europeo de manera que puedanasegurarse un mejor negocio con los CGY, a expensasdel Ecuador” 44.

Continúa Lohmann “....Por ejemplo si el precio de lasEUA es de 28 dólares (el precio promedio durante lamitad del 2008), entonces un comprador que invierta50 millones de dólares en CGY se asegura derechos decontaminación por menos de 1,8 millones de toneladasde CO2. Si el precio declina a 19 dólares (su precioactual), entonces el mismo comprador tendría 2,6millones de toneladas. Pero si el precio cae a 0,13dólares por tonelada, como ocurrió en septiembre del2007, el comprador virtualmente podría, con los mismos50 millones de dólares, obtener todas las 407 millonesde toneladas de CGY disponibles (párrafo 28), mientrasque el Fondo solo estaría obteniendo el 1,3% de los3.600 millones de dólares que se necesitan.”

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43. Ecuador Yasuní ITT Fondo de Fideicomiso: Términos de Referencia28 de julio de 2010, párrafos 26 y 27.44. Larry Lohmann, Dos comentarios a los párrafos 2, 5, 18, 22 y 26-30del Fondo de Fideicomiso Ecuador Yasuní ITT, agosto de 2010, mimeo.

En la propuesta original, uno de los elementosimportantes era la creación de un fondo decapitalización a fin de generar un ingreso permanente.Es decir, no solo de 10 o 20 años, y que esos fondosfueran destinados a actividades que contribuyeran aliberar al país de la dependencia petrolera yencaminarlo a los nuevos objetivos planteados en laConstitución, que sustituyen el crecimiento y eldesarrollo por el Sumak Kawsay.

¿Qué conclusiones sacar?

Con un amplísimo respaldo popular, la Iniciativa semantiene en año electoral por el alto costo político quepudiera tener la explotación del ITT. La no explotacióndel crudo es ya un éxito, pues permitió las discusionesesperadas. Es parte central de la agenda de losmovimientos sociales, los que consideran una consultapopular para evitar la explotación de estos campos,aun sin las contribuciones.

La propuesta es grandiosa pues ganó el escenario finalde cualquier decisión: la sociedad ecuatoriana. Encuanto a la gestión oficial de la Iniciativa, el balancees más confuso. Por una parte hay un granreconocimiento nacional e internacional, pero por otra,habiéndose impuesto las visiones más pragmáticas, lacomisión negociadora y, en general el gobierno, seaprestan a recibir dineros cuestionados: del mercadode carbono, de empresas como Coca-Cola (la queademás se encuentra haciendo una investigaciónsobre las fuentes de agua dulce) de Chevron, que tieneun juicio con sentencia y que ha recurrido a diferentestribunales internacionales para evadir la justiciaecuatoriana.

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Si la estrategia original era ganar tiempo, se logró elobjetivo y en este tiempo se consolidó la propuesta deconservación del crudo en el subsuelo en el país. Todaslas encuestas y datos en relación al posicionamiento dela Iniciativa Yasuní-ITT hablan de un respaldo popularascendente. Del 41% de apoyo a la opción de noexplotación en 2008, llegó al 83% en 201145.

La propuesta es un éxito, a pesar de los anuncios delpresidente Correa, anticipándose a cualquier fracasode las contribuciones, o la no inclusión en las preguntasde la Consulta Popular de 2011 por temor a quehubiera fortalecido el NO en el resto de preguntas deinterés presidencial (sobre todo las reformas en elsistema de justicia).

Son múltiples los escenarios para sostener la opción dela no explotación, más allá de las contribuciones. Porejemplo, con resoluciones de respaldo a la Iniciativa enla Asamblea Nacional y con acciones para evitar laexplotación petrolera del bloque 31.

Desde los gobiernos locales, también hay variasgestiones que tienen que ver con el fortalecimiento deacciones y propuestas no petroleras, a fin de rompercon la visión de que cualquier proyecto en la zonadepende exclusivamente de la intervención de lasempresas petroleras.

Desde la sociedad en general se ha avanzado en laarticulación de la propuesta Yasuní con otras agendasde los movimientos sociales. Se impulsan consultascomunitarias en escuelas, colegios, barrios pueblos,

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45. Perfiles de opinión, La Iniciativa Yasuní-ITT, Enero 2010-enero 2012, Quito-Ecuador.

como ejercicios de retomar la decisión sobre los temasimportantes.

Finalmente, una de las acciones importantes para elfuturo de la Iniciativa es apoyar en la construcción denuevas propuestas similares en otras partes del mundo. La historia está escrita, mejor dicho, inscrita en lasociedad.

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Campaña Amazoníasin Petróleo:

la actividad petroleraen territorio mosetén

Patricia Molina, Foro Boliviano sobreMedio Ambiente y Desarrollo- Bolivia

Introducción

El 3 de abril de 2008, Bolivia firmó un contrato petrolerocon Petroandina para explorar los bloques Lliquimuni,Sécure, Chispani, Chepite y Madidi todos ellos enterritorios amazónicos y otros más en El Chaco. Para elefecto, se había promulgado la ley respectiva en laAsamblea Legislativa. Ni la firma ni la ley se sujetaron alo estipulado en la Constitución Política del Estado(CPE) ni en la Ley de Hidrocarburos, específicamenteen el tema de actividades petroleras en territoriosindígenas y áreas protegidas.

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A fines de 2008 e inicios de 2009, pobladores de losterritorios amazónicos Mosetén y Pilón Lajas empezarona buscar información, preocupados por los inusitadosingresos de funcionarios de empresas estatales yprivadas a sus comunidades para hacerles firmarpapeles y planillas cuyo contenido y destino noquedaba claro. Los desconocidos anunciaban que serealizarían trabajos de sísmica, pero no daban mayorexplicación. Los dirigentes de la organización regionalCentral de Pueblos Indígenas de La Paz, CPILAP,presionados desde las instancias ministeriales, seenfrascaban en largas reuniones y dirigían notasexigiendo información detallada, pero los funcionarioscontinuaban ingresando a las comunidades,aparecían de improviso en las escuelas abordando amadres de familia, niños y maestros para que rubriquendocumentos sin detallar su contenido.

El 25 de enero de 2009 fue promulgada la ConstituciónPolítica del Estado Plurinacional de Bolivia, luego de unduro proceso en el que sectores conservadoresextremaron esfuerzos para evitar que se incluyerancambios fundamentales como la constitucionalizaciónde los derechos indígenas. Actualmente, laConstitución establece el derecho a la libredeterminación de los pueblos indígenas y a la consultaprevia. Asimismo, la Constitución enfatiza que alamparo de los derechos constitucionales se debeevitar la discriminación y utilización de los pueblosindígenas bajo razonamientos desarrollistas como el“progreso lineal”, las relaciones de las culturas“modernas” y “atrasadas”, “primitivas” y “avanzadas”.

El manejo del bloque petrolero Lliquimuni y lasactividades de Sociedad Petroandina en territorioMosetén señalaron el camino que seguirían las políticas

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de “descolonización”, que no sólo no garantizaron lavigencia de los derechos constitucionales reconocidosa los pueblos indígenas, sino que se afirmaron ennuevas leyes aprobadas para voltear el procesoconstituyente.

A Lliquimuni le siguió el conflicto del Territorio Indígenay Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS), con losintentos de imponer una carretera que claramentesignificaría la desaparición del territorio indígena condoble condición de área protegida. La VIII MarchaIndígena en apoyo a los pobladores del TIPNIS sacudióestructuralmente al país y al gobierno, pero no impidiónuevas maniobras para imponer la carretera medianteel rodillo de la mayoría oficialista en la AsambleaConstituyente.

La Campaña Amazonía sin Petróleo se inicióformalmente el 24 de abril de 2009, dos días despuésde que las Naciones Unidas declarara el 22 de abrilcomo el Día Internacional de la Madre Tierra,acogiendo una propuesta del presidente de Bolivia EvoMorales. La fecha fue señalada para recordar al serhumano la obligación de preservar y respetar la riquezanatural que comparte con el planeta.

A la fecha, mayo del 2012, los pueblos del TIPNIS, juntocon su organización matriz y otros pueblos indígenas seencuentran nuevamente recorriendo caminosintransitables hacia la sede de gobierno, demostrandoque la integración vial que la gente requiere no formaparte de los planes de gobierno, que ha optado por losintereses petroleros, madereros y cocaleros que estándetrás de una carretera que el país no quiere.

Estas luchas de resistencia ponen al descubierto que lamáquina de destrucción que apunta a los indios y que

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se puso en funcionamiento con la llegada de loscolonizadores a América, sigue en marcha. Ladestrucción de los modos de vida y pensamiento dehombres y mujeres que tienen una forma diferente deconstruir su vida, sus relaciones humanas y sus vínculoscon la naturaleza es una muestra de que a nombre dela civilización, se pretende imponer la modernidadcapitalista. A pesar de todo el discurso dedescolonización, quienes detentan el poder asumenque “liberar” a los indígenas de la miseria significahabilitar caminos por donde ingresen los avasalladores,o se creen con el deber de imponerles el desarrollo conpetróleo y explotación forestal para que así,desposeídos de su territorio, de su vías fluviales y de susrecursos, alcancen un estado superior: el deciudadanos iguales a los demás, con su indianidadamazónica, sus diferencias culturales suprimidas.

Los hidrocarburos en la economía del país

En los últimos años, el sector hidrocarburífero en Boliviaha cobrado mayor importancia en la economíanacional y se ha constituido en el pilar fundamental delos ingresos fiscales, tanto para el gobierno nacionalcomo para los gobiernos subnacionales, en especial apartir de la vigencia del impuesto directo a loshidrocarburos y de la suscripción de los contratos deoperación.

En 2007, los montos recaudados por regalías eimpuestos pagados por el sector representaban cercade 56% de la recaudación fiscal estatal. El 2010, elsector hidrocarburos tuvo una participación cercana a7% en el producto interno bruto (PIB) y el gas naturalexportado significó 43% del total de las exportacionesde Bolivia.

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Sin embargo, la importancia del sector ha generadouna dependencia del gobierno central y los gobiernossubnacionales con relación a los ingresos de estaactividad, principalmente por regalías y por el impuestodirecto a los hidrocarburos (IDH).

Durante los años 2007 y 2008, la producción de gasnatural se mantuvo próxima a un promedio de 39millones de metros cúbicos por día (MMmc/d), sinembargo, en 2009, este valor se redujo a 34 MMmc/d,observándose el valor más bajo en diciembre de dichoaño con una producción promedio de 30 MMmc/d.Esta tendencia fue revertida durante el año 2010, conun promedio anual de 40 MMmc/d, siendo el pico másalto el registrado en agosto, cuando la producciónpromedio alcanzó a 43 MMmc/d según los datos deFundación Jubileo de 2011 en su trabajo “Situación delsector hidrocarburos en Bolivia”.

Los ingresos por IDH son distribuidos a niveldepartamental entre universidades públicas,gobernaciones de departamento y municipios. En esteúltimo caso, el porcentaje fue incrementado en 2007mediante Decreto Supremo 29322, en detrimento de laasignación a gobernaciones, esto debido a una mayorasignación de competencias a los municipios. Conrelación al 56,21% que recibe el Tesoro General de laNación, existen varios beneficiarios de esta porción delIDH recaudado. (Fundación Jubileo. 2011. Situación delsector hidrocarburos en Bolivia).

“En 2008 las exportaciones de hidrocarburos y mineríacontinuaron soportando el crecimiento económico deBolivia...” “..El crecimiento real en 2008 subió a 6,15 porciento y el incremento per cápita fue real. Los altosprecios de los hidrocarburos continuaron beneficiando

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La apertura petrolera

Se estima que en Bolivia existe una superficie de 450 milkilómetros cuadrados de cuencas sedimentarias concapacidad de contener petróleo. Esa superficie sehalla subdividida en tres cuencas: la subandina, laaltiplánica y las llanuras del Chaco y Norte beniano.Esta gran superficie sólo ha sido explorada en forma

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Reservas Fuente: YPFB Corporation

al país el 2008, estimándose un superávit fiscal para el2009 y el incremento de las reservas.”

Para completar el panorama energético, Bolivia poseeuna gran reserva de gas, estimada en 50 trillones depies cúbicos (TPC), considerada la segunda mayorreserva en Sudamérica, después de Venezuela.Además tiene la mitad de las reservas mundiales de litio(UE. Mid-term review and national indicative programe2011-2013, Bolivia).

parcial, estimándose que se han hecho estudios enapenas el 15% de la misma.

Durante el periodo 1990-1995, Yacimientos PetrolíferosFiscales Bolivianos (YPFB) firmó alrededor de 18contratos de asociación y se repartieron 10,2 millonesde hectáreas entre 21 consorcios petroleros. Con lacapitalización (1995-1996) la estatal petrolera quedósolamente como un cascarón vacío para salvar formaslegales.

Desde la capitalización (o privatización) de YPFB, lapolítica estatal tuvo como objetivo principal garantizarel desarrollo del sector bajo el dominio de la inversiónextranjera directa (capital transnacional).

La proliferación de actividades de exploración ydesarrollo de nuevos campos para satisfacerdemandas y compromisos de venta de gas al Brasilgeneraron impactos sobre ecosistemas frágiles,territorios y pueblos indígenas y provocaron desastresambientales como el pozo de Madrejones, enVillamontes (Chaco) las diversas rupturas de ductos yfugas (Tiguipa, Puerto Margarita, Itika Guasu), lacontaminación causada por la empresa Chaco enCarrasco y Bulo Bulo, el incendio del pozo Víbora cercade Yapacani y el mayor derrame de crudo de lahistoria del país, ocurrido en el Altiplano.

Después de la nacionalización de 2006, que determinóla migración de contratos y la nueva ConstituciónPolítica, que reconoce los derechos indígenas yconstitucionaliza el derecho a la consulta previa einformada, se repusieron las denuncias por violación alos derechos indígenas, en particular el derecho a laconsulta. Bajo el gobierno del presidente Evo Morales,

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estas denuncias iniciaron en el bloque Lliquimuni, en laAmazonía boliviana, donde los pueblos mosetén,quienes jamás habían visto actividades petroleras ensus territorios, fueron sorprendidos con la exploraciónsísmica de la empresa norteamericana Geokinetics,subcontratista de Petroandina, una sociedad entre lasestatales YPFB y PDVSA. Entonces nació la CampañaAmazonía sin Petróleo, duramente atacada por elpresidente boliviano en reiteradas ocasiones.

¿Por qué buscar petróleo en la Amazonía?

De acuerdo con un informe de la Cámara Boliviana deHidrocarburos y Energía (CBHE), al actual ritmo dedeclinación de los campos petrolíferos, la producciónde crudo del país se agotará en los próximos cincoaños. El 1 de septiembre, el presidente de YPFB, CarlosVillegas sostuvo que el plan de exploración que impulsaYPFB desde finales del 2010 incrementará las reservasde crudo, dando prioridad a la prospección de lasáreas con potencial petrolero. “Hemos iniciado unagresivo plan de exploración, fundamentalmente encampos petroleros que, por estudios geológicos,sabemos están concentrados en La Paz, Pando, Beni yCochabamba”.

Según datos de la petrolera estatal, de 2006 a 2010 laproducción de petróleo crudo se redujo en 51,4%,situación que afecta la producción de hidrocarburoslíquidos e incrementa la importación de combustibles yla subvención.

Campos y contratos petroleros

La producción de hidrocarburos en Bolivia se hadesarrollado en las denominadas zonas tradicionales,

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que comprenden los departamentos de Tarija, SantaCruz, Cochabamba y Chuquisaca. Pero desde 2007 seha iniciado la exploración en zonas no tradicionalescomo el norte del Departamento de La Paz con lasacciones de la sociedad YPFB-Petróleos de VenezuelaS.A. (PDVSA). A la fecha, aún no se tienen resultadosconcretos.

En octubre de 2006 el Estado boliviano suscribió 44contratos bajo la modalidad de contratos deoperación con 15 empresas petroleras, los mismos queentraron en vigencia a partir del 2 de mayo de 2007.De los 44 contratos firmados, uno fue devuelto el 2008,quedando 43 contratos de operación vigentes, de loscuales siete corresponden a áreas de exploración y 36a áreas de explotación y de estos, 29 se encuentran enetapa de producción (Fundación Jubileo 2011).

Tres de estos últimos han sido clasificados como“megacampos” por la cantidad de reservas con lasque cuentan: Sábalo, San Alberto y Margarita. Estos trescampos aportan con más del 60% de la producciónnacional de hidrocarburos, es decir gas natural ypetróleo.

Sábalo, perteneciente al Contrato San Antonio, es elmayor de los campos, seguido en importancia por elcampo San Alberto. El campo Margarita muestra unaparticipación relativa aún pequeña, lo que se debe aque aún no ha desarrollado todo su potencial. Se prevéque esta situación se logre a partir del año 2014,cuando la producción alcance a 14 millones de metroscúbicos por día (MMmc/d), de acuerdo coninformación de Yacimientos Petrolíferos FiscalesBolivianos (YPFB).

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Amazonía sin petróleo

El territorio mosetén

El viajero y naturalista francés del siglo XIX AlcidesD´Orbigny, definió a la región de los asentamientos delos mosetenes como una vasta, importante, rica y aúnpoco conocida zona de las pendientes orientales de laCordillera Central y los llanos tropicales del Este. Esteterritorio está ubicado al noreste del Departamento deCochabamba y se extiende desde la divisoria decuencas de los afluentes meridionales del río Tijamuchien el Departamento del Beni y los más lejanos delSécure, hasta la confluencia de este río con el Mamoré.Por el Oeste, la cumbre o divisoria de cuencas de lacadena de altas montañas de Yanakaka, Tres Tetillas,Turina y otros, que corren de sureste a noroeste hastaempalmarse con la de los Mosetenes o Magdalenos;serranía inmensa que terminó en Rurrenabaque,

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sirviendo de barrera para encauzar a los componentesdel río Beni y su principal origen el Mapesana por el NOy los tributarios del Sécure a los que da nacimiento porel NE.

Todos los viajeros y exploradores que descendían porlos Yungas a las tierras bajas se encontraron con losmosetenes, que eran conocidos y apreciados comohábiles balseros. Desde mediados del siglo XVIII, losfranciscanos tomaron contacto con este pueblo, perorecién en 1790 lograron fundar una primera reducción:San Francisco de Mosetenes. En 1804 se fundó SanMiguel de Tinendo, cuyos vestigios se pueden observartodavía en la actual comunidad de Muchane. En 1815se fundó la Misión de Santa Ana de Alto Beni, y reciénen 1862 la de Covendo, el actual centro de las TierrasComunitarias de Origen (TCO Mosetén, citado porMolina y Iamele).

Los franciscanos se quedaron hasta el año 1942 en laregión, cuando fueron remplazados por redentoristassuizos. A partir de mediados del siglo XX se dieron dosclases de migraciones hacía el territorio de los mosetén:la primera en los años 50 y la otra en los años 60,cuando llegaron los indígenas mojeño-trinitario,atraídos por el movimiento de la búsqueda de la “LomaSanta”. Estos mojeños se asentaron en territorio moseténformando las actuales comunidades de Simay y SanPedro de Cogotay, ambos dentro de la TCO.

Los mosetenes y los chimanes ocupan hoy dos regionespequeñas y adyacentes en el territorio boliviano,relativamente aisladas entre sí por las serranías queseparan el territorio de los Yungas (valles) de La Paz y elárea sudoccidental de los llanos de Mojos. Estánrodeados por poblaciones de diversas lenguas y

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culturas (de raíz andina, criollos y otros pueblos comolos yuracare, los movima, los lecos, y grupos herederosde los antiguos mojo: ignacianos y trinitarios) (Molina,P., Iamele, G., 2002. Línea Base Pilón Lajas).

Biodiversidad y pueblos indígenas

Los Andes Tropicales o Amazonía Andina es el núcleode numerosos pueblos indígenas cuya diversidadcultural está íntimamente asociada a la diversidadbiológica, lo que se manifiesta en la diversidad delenguas, costumbres, prácticas de domesticación dediversos organismos, manejo de recursos, suelo yambiente. Esta diversidad se expresa también en sushábitos alimenticios, reproductivos, en elementostextiles y en general en todos los instrumentos queacompañan el uso cotidiano y sagrado de los recursosbiológicos. Por tanto, más allá de la dinámica biológicay ecológica del planeta, la distribución de labiodiversidad está íntimamente relacionada a ladiversidad cultural presente en la Amazonía Andina.

La región de Alto Beni se ubica entre las provincias Nory Sud Yungas del Departamento de La Paz en lafrontera misma con el Departamento del Beni. Seencuentra a unos 240 km de la ciudad de La Paz. Setrata de un valle tropical que se extiende por ambosmárgenes del río Alto Beni, llegando hasta el río Beni.Tiene una longitud aproximada de 70 km y un anchoque varía entre los 5 y 20 km. El relieve más sobresalienteestá formado por tres serranías que se les conoce conlos nombres de Marimonos, Tacuaral y Bella Vista. Elvalle del Alto Beni constituye un mosaico deecosistemas pequeños que en su conjunto forman unecosistema más extenso en relación a otrosecosistemas contiguos. Son suelos muy delicados y

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susceptibles a una rápida erosión a causa de lasexcesivas pendientes que presenta su topografía y porla capa muy delgada de tierra fértil que presenta. Engeneral el clima del Alto Beni es cálido y húmedo. Sinembargo, las variaciones de su topografía influyen enun patrón parejo de precipitaciones pluviales en todala zona. Los meses más lluviosos son los de verano. ElAlto Beni presenta una temperatura media anual de28° C, y una humedad relativa media anual del 80%.

La vegetación del Alto Beni está clasificada en tres zonasde vida. El bosque húmedo subtropical, siempre verde,relativamente alto y tupido, en algunas zonas todavíapresenta bosques vírgenes. El bosque muy húmedosubtropical con formaciones boscosas muy altas, tupidasy siempre verdes. El bosque pluvial subtropical conformaciones arbóreas generalmente pequeñas ydeformes y en trechos una vegetación mayormenteherbácea y arbustiva (http://www.altobeni.com).

El bosque montano tropical húmedo es uno de losecosistemas más ricos del mundo en lo que se refiere anúmero de especies. La región se caracteriza por unavariación altitudinal que va de 400 a 1.200 m en lasserranías. La precipitación pluvial oscila entre 1.500 a2.000 mm. El bosque natural es un bosque submontanosiempre verde o semi caducifolio que se caracterizapor tener árboles altos de 30-40 m con un estrato dearbustos bien desarrollado y una diversidad de árbolesde 120 especie por ha. Como resultado del crecimientopoblacional y más específicamente de la colonización,las laderas más bajas de la Serranía de Marimonosestán cubiertas por un mosaico de campos de cultivoy barbechos de hasta 20 años con una altura de doselde hasta 12-15 m.

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La lucha por el territorio

La colonización fue una política gubernamental paraliberar tensiones en las tierras del Altiplano y valles, conalta densidad poblacional y minifundio. Durante laejecución de los programas de colonización, elgobierno de entonces no respetó ni reconoció enningún momento el derecho legal que los mosetenestenían sobre el territorio altobeniano, por lo que loscolonizadores del Altiplano, prácticamente arrin-conaron a los pobladores mosetenes a espacios muyreducidos en los poblados de Santa Ana y Covendo,antiguas misiones. Las familias mosetenes que viven enel río Quiquibey, actual territorio Pilón Lajas semarcharon de estas poblaciones. Es decir que losconflictos que generó la llegada de colonos a tierrasindígenas, se resolvían normalmente con el abandonode sus territorios por parte de estos o por elavasallamiento de los indígenas por parte de loscolonos. Por tanto, la colonización arrojó a campesinosandinos, desposeídos de tierras por el minifundio, y a lapoblación urbana pobre contra pueblos indígenasamazónicos que eran ignorados por el Estado oconsiderados casi inexistentes, selváticos o salvajes.

Con el inicio de la colonización de pobladoresprovenientes del occidente del país y la secularizaciónde la misión, se produjo una fuerte influenciaorganizativa en una de las principales comunidadesmosetenes, Covendo. Ésta llegó a pertenecer a laFederación de Colonizadores de Alto Beni y aplicó laestructura orgánica sindical conformada por unsecretario ejecutivo, secretario de actas, tesorero osecretario de hacienda, vocales, etc. La influenciasindical llegó a tal extremo que los mosetenes deCovendo se consideraban colonos. Este cambio no se

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produjo en la comunidad de Santa de Mosetenes.(Proyecto Educativo Indígena, 2002 en www.cidob-org.bo).

La inestabilidad organizativa a nivel de lascomunidades (Covendo y Santa Ana de Mosetenes) ylos atropellos sufridos por los pobladores de Muchanepor terceros, originaron que los pobladores apoyadospor la ONG Movimiento Laico para América Latina(MLAL) concibieran la idea de organizarse y tenerrepresentación con una organización propia. En el año1994 fue creada en la comunidad de Santa Ana deMosetenes la Organización del Pueblo IndígenaMosetén (OPIM) y la Organización de Mujeres IndígenasMosetenas (OMIM). La principal actividad propuestapor la organización fue lograr el reconocimiento alterritorio que ancestralmente les pertenecía.

El territorio fue titulado en abril del 2001. Antes de ello,los pobladores mosetenes y trinitarios de la zonaCovendo, tenían la concepción de territorioscomunales, claramente definidos, producto de lainfluencia de las misiones. En el caso de lascomunidades de la zona Santa Ana, el concepto semantuvo como territorio amplio. La titulación comoTierras Comunitarias de Origen (TCO) recuperó estavisión. El Estado reconoció a la organización lapropiedad de 96.807 has. Su población alcanzaalrededor de 3.400 pobladores indígenas, los que vivenen ocho comunidades: Covendo, Muchane, Simay,San Pedro de Cogotay, San José, Inicua, VillaConcepción y Santa Ana. Estas dos últimas funcionaroncomo misiones franciscanas desde el siglo XVIII; comoresultado de ese contacto, los mosetenes conservan lafe católica. No obstante, la titulación recuperó la visiónancestral de tierras comunitarias.

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La TCO Mosetén se encuentra ubicada en losdepartamentos de La Paz, Cochabamba y Beni, en laregión conocida como Alto Beni. Geográficamenteseparada en dos zonas discontinuas, la primeradenominada Covendo y la segunda Santa Ana. En laprimera se encuentran cinco comunidades quepertenecen administrativamente al municipio de PalosBlancos, provincia Sud Yungas, La Paz, las otrascomunidades pertenecen al a diferentes provincias deldepartamento de La Paz, lo que da cuenta de lasdificultades administrativas y de gestión del territorio porsu pertenencia a varios municipios. A excepción de SanPedro de Cogotay y Simay, cuya población es deorigen trinitario mojeño, la mayor parte de loshabitantes del territorio es de origen Mosetén.(http://www.cidob-bo.org)

La OPIM está organizada en tres niveles de toma dedecisiones: la asamblea, máxima autoridad del puebloMosetén, que se reunía cada dos años de manerarotativa por las comunidades. El segundo nivel, ladirectiva de la OPIM, y la tercera instancia la constituyeel consejo de caciques, donde se reúnen dirigentes decada una de las comunidades.

El impacto del reconocimiento del territorio indígenafue alto:

“La creación del Consejo Regional TsimaneMosetene (CRTM) y la dación del DecretoSupremo Pilón Lajas han sacudido y dividido laopinión de los colonizadores. Un grupo deportavoces y dirigentes –que tienen intereses entierras y maderas dentro del área protegida–afirma que el Decreto Supremo y el ConsejoRegional son ‘obra de los ecologistas gringos’. La

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mayoría de los colonizadores se encuentraconflictuado y tiene enorme dificultad parareconocer a los indígenas como ciudadanosiguales. Solo una minoría actúa solidariamente, opor lo menos intenta tomar una posición másreflexiva frente al problema. (…)

En los primeros diez años de asentamiento, loscolonizadores han experimentado exactamentelo que los estudios (si hubieran tenido acceso aellos) predecían: no prosperaron en agricultura,buscaron su suerte –sin mucho éxito hasta lafecha– en la ganadería y muchos de ellos sededican hoy en día a la explotación forestal paracompletar sus ingresos insuficientes de laagropecuaria. Resta decir que en los tres rubros,los colonizadores emplean métodos deexplotación depredadores e insostenibles queatentan directamente contra la base económicafutura”. (Oscar Mendieta Ch. Balance delProyecto CESA: Generación y Transferencia deTecnología Agropecuaria en las Colonias ElPalmar-Yucumo en Ruralter, Desarrollo Sostenibleen la Amazonía, CICDA, 1995.)

Petroandina en territorio mosetén

El contrato para el bloque Lliquimuni fue firmado en2008 entre la estatal YPFB y la empresa Petroandina, sincumplir con las nuevas condiciones establecidas en laLey de Hidrocarburos vigente desde 2005 en relación alas actividades petroleras en las TCO y áreasprotegidas. Específicamente, se obviaron aquellasdisposiciones relacionadas con la consulta obligatoriaa pueblos indígenas incluso en la etapa prelicitatoria y

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los estudios de evaluación ambiental estratégica queconstituyen condición obligatoria cuando se trata deáreas protegidas.

Cuando se mapearon las líneas sísmicas efectuadas enLliquimuni pudo observarse con claridad que las mismassobresalieron del bloque Lliquimuni e ingresaron albloque Río Hondo (ver mapa). ¿Como se explica yjustifica que la exploración sísmica de una empresaingrese al bloque de otra, más allá de sus límites? Sepuede suponer que Petrobras, en alianza con YPFB yPDVSA (Petroandina) está explorando de maneraencubierta para evitar los conflictos sociales vigentesen el país en relación a otro territorio y parque nacional:el TIPNIS. Pero fundamentalmente porque es de interésdel gobierno brasilero mantener su presencia en laAmazonía Andina, porción que no controla, y dondese concentran diversas riquezas no solo para elextractivismo, sino en especial de biodiversidad.

Frente a la información sobre los nuevos intentos deavanzar en la consulta a los pobladores de Lliquimuni yPilón Lajas, es de suponer que las actividades para elpozo exploratorio Lliquimuni así como para avanzar enla sísmica en Río Hondo estén por reiniciarse. Del mismomodo, se ha anunciado para el 2012 el inicio deactividades en los bloques Sécure, Chepite, Madidi yChispani, todos bajo contrato de Petroandina.

En conferencia de prensa realizada en octubre del2011, se anunció que la evaluación del estudio sísmicohabría dado como resultado la existencia de reservasde 1 trillón de pies cúbicos de gas, lo que significaría el10% de las reservas probadas de gas. En el caso delpetróleo, las reservas encontradas alcanzarían a 50millones de barriles.

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Sin embargo, analistas petroleros sostienen que sólocon estudios de sísmica, como los efectuados en elnorte paceño, no es posible hablar de ningún tipo dereservas. Dichos expertos explican que sólo con laperforación de pozos, se puede hablar dedescubrimientos. En esa área, uno de cada nueve o 10pozos tendría éxito.

Según datos existentes en el Plan de Exploración deYPFB para el período 2011-2020, en todo el SubandinoNorte, entre los departamentos de La Paz y Beni, existeun potencial de 195,7 millones de barriles de petróleo y1,6 trillones de pies cúbicos de gas natural. Por lo tanto,Lliquimuni no tendría un potencial gasífero aúnestablecido y su potencial petrolero estaría rondandolos 51,2 millones de barriles de petróleo, según el mismoPlan de Exploración de YPFB.

Por lo tanto, los resultados de la actividad deprospección y exploración primaria efectuada por YPFBPetroandina deben confirmarse obligatoriamentemediante la perforación de pozos exploratorios pararealizar anuncios como el efectuado en ocasión delaniversario de la fundación de La Paz.

No es casual que un anuncio tan optimista y tan pocofundamentado haya sido hecho coincidiendo con lallegada de los marchistas del TIPNIS a la sede degobierno y que tanto el Presidente como elVicepresidente del Estado hayan aprovechado laoportunidad para argumentar sobre la necesidad deobviar los mandatos legales.

“A veces por cuestiones de consulta o licenciaambiental perdemos tiempo y tiempo y tiempo(…) aquí mucho dependerá también de los

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movimientos sociales y sus autoridadesmunicipales, sus autoridades departamentalespara acelerar la exploración, la perforación y laexplotación de petróleo en el departamento deLa Paz”. (Evo pide acelerar labores deexploración petrolera en La Paz, La Razón 21Octubre 2011).

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Los impactos y la resistencia

La Sociedad Anónima Mixta YPFB Petroandina SAM,conformada por PDVSA y Yacimientos PetrolíferosFiscales Bolivianos es responsable de supervisar eldesarrollo del proyecto “Levantamiento SísmicoLliquimuni 08G-2D”. Este proyecto ejecutó tres fases dela adquisición sísmica, nivelación y corte topográficode 1.084 km, la perforación y grabación de 43.284registros sísmicos sobre un área de 6.750 kilómetroscuadrados, distribuidos entre las provincias FranzTamayo, Sud Yungas y Caranavi. Entre 2008 y 2010, lasociedad binacional Petroandina invirtió 102 millonesde dólares en tareas de relevamiento sísmico, geologíade superficie y estudios de magnetotelúrica en elbloque Lliquimuni.

En 2011 se invirtieron 9,6 millones de dólares en lainterpretación de la data sísmica y se anunció que seinvertirá “más de 60 millones” para la perforación delpozo Lliquimuni Centro X-1 (LQMC X-1) que estaráubicado entre las provincias Caranavi y Larecaja.

Carlos Villegas, presidente de YPFB, anunció que elobjetivo del proyecto es perforar el pozo a unaprofundidad de 4.300 metros. La perforacióncomenzaría el segundo trimestre de 2012. Según lainformación de YPFB hasta el 2012, la exploración delbloque demandará una inversión de 171,6 millones dedólares. Los anuncios oficiales son que se invertirá “másde 60 millones de dólares para la perforación del pozoLliquimuni Centro X-1 (LQMC X-1)”. El Plan Mínimo deExploración de Petroandina contempla también eldesarrollo de actividades de exploración en las áreasde contrato Madidi, Chepite, Sécure y Chispani, estosúltimos en el TIPNIS.

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A pesar de las denuncias del presidente Evo Moralescontra USAID y del retiro del embajador de los EstadosUnidos, Philip Goldberg, los trabajos de exploraciónsísmica 2D de Petroandina en el bloque Lliquimunifueron encargados a una empresa norteamericana:Geokinetics, a la que se pagó con los dineros de la“nacionalización” y de PDVSA. Geokinetics procesó lainformación en el país del norte. El personal jerárquicocontratado era de origen colombiano, venezolano,peruano, argentino y boliviano, mientras los obreroseran bolivianos, mayormente de origen cruceño.

Aún antes del ingreso de Petroandina a territoriomosetén, el efecto fue la división de la organizaciónindígena: para aprobar la licencia ambiental debióllevarse a cabo la consulta previa, pero ante lanegativa de los pobladores de cuatro comunidades,funcionarios del Ministerio de Hidrocarburos ingresarona las mismas logrando hacer firmar planillas deasistencia, inclusive a los niños de la escuela. Ofrecíande todo y chantajeaban con amenazas de retiro deapoyo a proyectos y aislamiento económico, ademásde ejercer intensa presión sobre los dirigentes.

En varios casos, las labores se iniciaron sin permiso delos propietarios o poseedores de terrenos, lo cualconstituye avasallamiento. El campamento base PalosBlancos de la Empresa norteamericana Geokinetics,subcontratista de Petroandina, fue situado a treskilómetros de dicha población y llegó a albergar entre700 a 1.300 personas con todos los servicios: carpas conaire acondicionado, comida y agua traída de lejos,contrastando con los campamentos de la AutoridadBoliviana de caminos. La caseta de seguridad impedíael paso de las personas, de igual manera que loscaminos laterales cerca de río Kerosén, en la

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comunidad de Pukara, donde se ubicó el segundocampamento. El helipuerto donde la compañía Helibolrealizaba labores para Geokinetics recibía al menosdiez vuelos diarios. Dichos vuelos debieron sujetarse ahorarios, no volar encima de las comunidades y enningún caso a menos de 300 m de las mismas. Sinembargo, el presidente de la OPIM denunció enrepetidas ocasiones a la prensa que dichasdisposiciones, con las cuales fue aprobada la licenciaambiental, fueron repetidamente vulneradas. A más deello se cuenta con filmación de helicópteros a escasosmetros del suelo de la comunidad de Simay. Según lospropios trabajadores, el trabajo de los compresoresafectó a las comunidades, los cultivos y el ambiente.Las detonaciones constituyeron la parte más dramáticadel trabajo exploratorio. Las líneas sísmicas norespetaron viviendas, plazas, canchas de fútbol, iglesiasni árboles. La agresión fue sistemática. Pobladores quejamás habían vivido algo semejante conocieron díasde sobresalto y terror, con absoluto desprecio a susderechos humanos.

Los caminos abiertos por la petrolera facilitaron laexplotación forestal ilegal. En la actualidad hay unsaqueo irrestricto del árbol de la quina, propio del lugary de alto valor para el bosque. Esta especie tienetambién un alto valor comercial y las denuncias sobresu explotación realizadas por el ex presidente de la TCOo los comuneros no han podido frenar la tala. Es más,el mismo Director Forestal del Ministerio de MedioAmbiente y Agua no pudo ingresar a verificar el saqueoy se limitó a denunciarlo por prensa.

Numerosas vertientes fueron secadas, cultivosdestrozados, afectando la provisión de alimentos y laproducción. También se secaron pozos de agua dondese abastecía la población.

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En su momento, la denuncia de estos hechos fueenviada al mandatario Evo Morales por el presidentedel Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo(FOBOMADE), Manuel Lima, informando cómo fuerealizada la consulta y las presiones a los dirigentes,agravando el cuadro de avasallamiento y empezandoa hablarse de etnocidio. Los dirigentes indígenas creíanque el presidente Morales ignoraba los hechos.

Dirigentes de la CPILAP (Central de Pueblos Indígenasde La Paz), la OPIM (Organización del Pueblo IndígenaMosetén) y la PILCOL (Pueblo Indígena Leco yComunidades Originarias de Larecaja) presentaron unmemorial al ministro de Hidrocarburos, Oscar Coca,solicitando la nulidad del proceso de consulta yparticipación en el Proyecto Sísmica 2D, BloqueLliquimuni, Fase 2, a nombre de las comunidadesindígenas mosetenes de Simay, Santa Ana y San Pedroy las comunidades lecas y originarias de Larecaja deMichiplaya, Mariapu, Nueva Generación, Santa Rosade Carura, Candelaria, Barompampa, Tutilimundio,Aguas Blancas, Flor de Mayo, Alto Chijini, San Miguel,La Aguada, Polopata, Pajonal, Vilaque, Cotapampa,Challanapampa, Salacala, Yolosanai, Wacacala,Trapichiponte, Kelequera, Santa Rosa de Challana yChushuara. En el memorial se acusa al ministerio de“acciones de mala fe con directa interferencia,intromisión e influencia”.... y de “violar abiertamentetanto la Constitución Política del Estado Plurinacional,como la Declaración Universal de los DerechosIndígenas –Bolivia fue el primer país en darle rango deley– así como el Convenio 169 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT) y las propias leyesnacionales.” El recurso fue posteriormente rechazadopor el ministerio (Carta abierta al presidente EvoMorales, Amazonía Blues 2010, FOBOMADE).

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Un momento importante en este proceso fue el IEncuentro de Secretarios de Recursos Naturales de lasorganizaciones Indígenas originarias campesinas deBolivia, realizado el 8 de julio de 2009, que incluyó aorganizaciones afines a la administración guber-namental. En este encuentro se estableció que lasactividades extractivas existentes en los territoriosindígenas violan los “derechos colectivos establecidosen la Constitución, leyes y tratados internacionales”.Aclara que los pueblos indígenas y comunidadescampesinas se sienten afectados “por los impactosnegativos que provocan los sistemas económicos,sociales culturales, ambientales que se producen por laextracción de los recursos hidrocarburíferos y minerosen nuestros territorios”. Además, señala que dichosimpactos negativos persisten y que una de las causasde la falta de soluciones es no “dar cumplimiento a laConsulta y Participación previa, libre, informada yobligatoria”. El documento expresó la solidaridad conlos pueblos mosetén y leco, repudiando las accionesdel Ministerio de Hidrocarburos.

El miércoles 15 de julio de 2009, la comunidad Moseténde Simay, encabezada por su cacique y sacerdoteDaniel Gigasi, detuvo en sus predios a un grupo decamionetas de la empresa norteamericanaGeokinetics, contratada por Petroandina, cuyos inte-grantes estaban realizando trabajos de exploraciónsísmica de la Fase 2 del proyecto Lliquimuni, dentro deterritorio indígena. La detención de las movilidades ydel personal fue efectuada de manera pacífica y conel objetivo de llamar la atención de las autoridadessobre el proceder inconsulto y abusivo de las empresasy personeros del ministerio del ramo, hecho además yadenunciado. La única demanda de la comunidad eraque se hiciera presente el Ministro de Hidrocarburos

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para hacerle conocer que en Simay no se habíarealizado ningún proceso de consulta (P. Cingolani,2010, “Evitemos otro Baguá en Bolivia. Paremos laviolencia” en Amazonía Blues, FOBOMADE).

Rápidamente un nutrido grupo de colonizadores de lavecina comunidad de Tucupí movilizados por laempresa se trasladó a Simay para hostigar a lospobladores y exigir la devolución de los vehículos, locual se realizó. Al mismo tiempo, el cacique de Simayhabía constatado que en Tucupí habían tomadorehenes y un vehículo de FOBOMADE, donde seencontraba también una dirigente de la TCO mosetén.Para evitar daños, el cacique devolvió los vehículos dela empresa norteamericana. Este hecho fuedenunciado al presidente Evo Morales, pidiéndole quedetenga la violencia. (Cingolani P., Molina P., 2009, “Yaestán perforando en territorio indígena Mosetén y enbreve empezarán las detonaciones” en AmazoníaBlues, 2010. FOBOMADE).

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SISMICA 2 D FASES I Y II BLOQUE LIQUIMUNI FUENTE: FOBOMADE

En el mapa puede observarse la superposición de losbloques petroleros con territorios indígenas y las líneassísmicas atravesando los territorios e incluso sobre-pasando al bloque Río Hondo de la empresa Petrobras.

Elementos legales de protección

El derecho a consulta y al consentimiento previo de lasnaciones y pueblos indígenas en torno a la explotaciónde los recursos naturales en sus territorios es una de lasprincipales conquistas de las organizaciones indígenasde todo el mundo. En el marco de la democraciarepresentativa, este derecho pone un freno legal alavasallamiento permanente que sufrían las comuni-dades indígenas de todo el planeta frente a lavoracidad del capitalismo, depredador, saqueador yexpoliador de la riqueza natural, allí donde seencontrara. Este proceso de saqueo se habíaenquistado especialmente en los países que seconvirtieron en el escenario de la expansión imperialistay globalizadora del capitalismo durante el siglo XX yesta primera década del siglo XXI: el llamado TercerMundo (P. Cingolani, “Mosetenes y lecos impugnan alMinisterio de Hidrocarburos en Bolivia” en AmazoníaBlues, 2009, FOBOMADE).

El presidente Evo Morales logró que en la Asamblea dela ONU se declarara el 22 de abril como Día de laMadre Tierra reconociendo que “la Tierra no nospertenece, nosotros pertenecemos a ella”. Por elloseñaló cuatro derechos de la Madre Tierra: el derechoa la vida de los ecosistemas, el derecho a laregeneración de la biodiversidad, el derecho a vivir sincontaminación y el derecho a la convivenciaarmónica con la naturaleza, los mismos que fueronreconocidos en los Derechos de la Madre Tierrapromulgados en 2011.

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La Constitución Política del Estado aprobada por votosoberano en enero del 2009 define a Bolivia como unEstado Unitario Plurinacional y establece nuevosderechos para todos los bolivianos y bolivianas. Entreellos, la participación en políticas públicas y controlsocial. La Constitución considera la Amazonía como unespacio estratégico que se debe proteger por “suelevada sensibilidad ambiental, biodiversidad, recursoshídricos y eco regiones”. La Constitución manda alEstado priorizar “el desarrollo integral sustentable de laAmazonía, a través de una administración integral,participativa, compartida y equitativa...”, fomentar lasactividades turísticas, eco etno turísticas y otrasiniciativas regionales, en coordinación con autoridadesindígenas, originarias, campesinas y los habitantes dela Amazonía”. Se establece que el Estado debeimplementar políticas especiales a favor de lasnaciones y pueblos indígenas amazónicos.

La Declaración de la ONU reconoció el derecho de lospueblos al desarrollo con identidad. “Los pueblosindígenas tienen derecho a determinar y a elaborarprioridades y estrategias para el ejercicio de suderecho al desarrollo. En particular, los pueblosindígenas tienen derecho a participar activamente enla elaboración y determinación de los programas desalud, vivienda y demás programas económicos ysociales que les conciernan y, en lo posible, aadministrar esos programas mediante sus propiasinstituciones”. Si el Estado pretende aplicar unaestrategia de desarrollo nacional en relación a lospueblos indígenas, la concertación de las políticas quepuedan afectar a sus territorios y sus tierras esfundamental, pues de lo contrario, se estaría aplicandola misma vieja política de implantación verticalista delos proyectos de explotación que van “sí o sí”. (Cartaabierta al presidente Evo Morales, FOBOMADE, 2009)

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Con la exploración petrolera en el Bloque Lliquimuni sevioló la Constitución Política del Estado que estableceque los pueblos indígenas tienen derecho:

“A ser consultados mediante procedimientosapropiados, y en particular, a través de susinstituciones, cada vez que se prevean medidaslegislativas o administrativas susceptibles deafectarles. En este marco, se respetará ygarantizará el derecho a la consulta previaobligatoria, realizada por el Estado, de buena fé yconcertada, respecto a la explotación de losrecursos naturales no renovables en el territorioque habitan.” (Constitución Política del Estado,Capítulo IV Derechos de las Naciones y PueblosIndigenas Originarios y Campesinos, Art 15)

También fue violada la Ley de Hidrocarburos queestablece la consulta en dos momentos. Un primermomento es antes de la licitación y un segundo antesde la realización del Estudio de Evaluación de ImpactoAmbiental. Por lo tanto, en 2007, antes de la firma decontratos debió haberse consultado a los pueblosindígenas a ser afectados. Por otro lado, a pesar deque las normas mencionadas establecen que esaconsulta debe ser informada, previa y de buena fe, elMinisterio de Hidrocarburos, completamenteparcializado con la empresa, presionó a lascomunidades para que acepten el ingreso de lapetrolera a cualquier costo, en lugar de cumplir con susobligaciones establecidas por la ley y respetar losderechos de los pueblos indígenas.

Por otra parte, las acciones de amedrentamientoimpulsadas a través de colonizadores y susorganizaciones interculturales hacia el entoncespresidente de la OPIM y corregidores de las

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poblaciones de Simay y Muchane obligaron a lapresentación de un Recurso de Acción de Libertad(Anexo 3). Si bien este recurso no fue favorable, al serel primero de este tipo presentado en el marco de lanueva Constitución Política del Estado, alcanzónotoriedad y logró frenar las acciones de agresiónverbal que se estaban generando entre comunidades,como producto de la división de las mismas y quepodían redundar en otro tipo de violencia.

Finalmente, el Ministro de Hidrocarburos en persona selanzó en un ataque mediático amenazando a uno delos integrantes de la Campaña Amazonía sin Petróleo,Pablo Cingolani, y miembro de FOBOMADE y a lamisma organización, emitiendo acusaciones de recibirfinanciamiento de USAID, que no pudo sostener. Encontraposición, otros operadores gubernamentales sevieron obligados a informar que algunos programasestatales e incluso presupuestos ministeriales tienen esafuente de financiamiento. Las acciones legalesefectuadas se dirigieron al Defensor del Pueblo. Elmotivo real del amedrentamiento contra Cingolani fuela publicación del libro Amazonía Blues, relatos ypoética para salvar la Selva, que incluye artículos einformación sobre la Campaña Amazonía sin Petróleo.

Dejar el crudo en el subsuelo

Como se ha visto, los intentos de encontrar petróleo enla Amazonía datan de larga fecha, pero a pesar delrecuento histórico de las afloraciones de petróleo, losresultados han sido escasos. Los sueños de encontrarpetróleo se alimentan por un enfoque de geopolíticainterna con el que se buscaría equilibrar el poderregional entre el occidente y el oriente bolivianos. Este

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es el argumento que ha esgrimido el vicepresidente delEstado Plurinacional Álvaro García Linera.

El enorme costo de la exploración sísmica (alrededorde 100 millones de dólares en el caso Lliquimuni) debióser contrastado con los valores de ingresos quegeneran las actividades en marcha en la región, talescomo el turismo (Rurrenabaque es el destino másvisitado de Bolivia, después del Salar de Uyuni), de laproducción ecológica (cacao, café, fruta) y de laproducción convencional (arroz, yuca, plátano, maíz)para el sustento de la sede de gobierno y losdepartamentos de La Paz y Beni.

En la Agenda de Octubre, la movilización social quellevó al presidente Morales a la presidencia definió conclaridad la necesidad de separar líquidos del gasexportado a Brasil para no seguir entregando sin costolíquidos de petróleo que el país se ve obligado aimportar, dado que el gas normalmente se extraeenriquecido con una cantidad variable de petróleolíquido, lo que determina su valor calórico total. Por estoresulta incomprensible que a fines de 2009, se hayamodificado el contrato de venta de gas al Brasilcomprometiendo al país a continuar entregando el gascon alto valor calórico. Es decir se gastan millones dedólares en buscar un petróleo que puede o no existir,mientras se entrega el que existe efectivamente en lamezcla de gas que se vende al vecino país a precio degas.

En el marco de la decisión mundial de enfrentar elcambio climático, Ecuador ha liderado la propuesta dedejar bajo tierra el petróleo que se encuentra en unazona de altísima biodiversidad y con presencia depueblos indígenas aislados y muy vulnerables, el Parque

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Nacional Yasuní en su región amazónica. Esto implicarenunciar a los ingresos de la extracción y exportacióndel petróleo a cambio de recibir de la comunidadinternacional la mitad de esos recursos por un lapso detrece años. El gobierno ecuatoriano asumiría la otramitad.

El propio Evo Morales destacó y apoyó la propuesta delpresidente ecuatoriano, Rafael Correa el sábado 13 dejunio de 2009 en un acto realizado en Santa Cruz. Dehecho, ya la había mencionado en la Cumbre deCochabamba en 2006. En Bolivia, una vez concluida lasísmica 2D del bloque Lliquimuni y contando con datospreliminares, la ocasión es propicia para lanzar lamisma propuesta de conservación de crudo bajo tierra.Así se garantizaría la protección de la Madre Tierra y desus hijos más vulnerables de la depredación y el saqueohistóricos y se lograría una vía de desarrollo alternativapara el espacio biogeográfico más sensible de todaslas regiones de vida del país. Por eso, Amazonía sinPetróleo es el mensaje de la campaña del mismonombre.

Dado la situación actual de interpelación al Estado querealizan los pobladores del TIPNIS, es evidente que elprincipal aliado de los pueblos indígenas amazónicosson los otros pueblos que están resistiendo, como lascomunidades mojeño trinitarias, yurakares y chimanesdel TIPNIS. Estos pueblos han logrado unificar su luchade resistencia contra la carretera San Ignacio VillaTunari con grupos de ecologistas urbanos, universitariosy trabajadores, quienes constituyen un importantegrupo de aliados.

Algunos medios de prensa y en particular periodistasdestacados apoyan constantemente las luchas

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indígenas y en particular a la IX Marcha que en mayodel 2012 (al momento de elaboración de este artículo)se encontraba en camino hacia la sede de gobierno.

La organización indígena de tierras altas, el ConsejoNacional de Ayllus y Markas del Qullasusyu(CONAMAQ) presente en las dos últimas marchasindígenas de tierras bajas constituye otro importantealiado por sus luchas de resistencia contra lastransnacionales mineras.

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Conclusión

El éxito del presidente Evo Morales en el debateinternacional sobre el cambio climático fue plasmadoen la institución del Día Mundial de la Madre Tierra el 22de abril; en su reconocimiento como "héroe y defensor"de la Madre Tierra, pero también en la inclusión de losdebates oficiales de la Asamblea General de NacionesUnidas de la resolución "Armonía con la Naturaleza".

Sin embargo, la discusión sobre las industrias extractivas–petróleo, gas, minería– y los megaproyectos, como losproblemas ambientales locales y globales está ausente. Es más fácil criticar a gobiernos neoliberales extranjerosque debatir los impactos ambientales generados por elmodelo extractivista que se fundamenta en laexplotación intensiva de recursos naturales,principalmente minería e hidrocarburos, así como losservicios de transporte y energía que estos requieren yque generan los megaproyectos del IIRSA. Son estas lasactividades que generan no solo la vulneración de losderechos de los pueblos y sus territorios, sino tambiéncomprometen la soberanía de los países.

Nuestros gobiernos progresistas latinoamericanosiniciaron la recuperación del control de los recursosnaturales por parte del Estado y prometieron diversificarla economía, planificarla democráticamente,robustecer el mercado interno, integrar el país y este ala región, redistribuir los ingresos, prometieronmecanismos de concertación, participación y consultay aseguraron el reencuentro de la economía y lasociedad con la naturaleza, a través del nuevoparadigma del Vivir Bien, desmontando el modeloextractivista, descolonizando el Estado, por eso no seentiende su ceguera ecológica local y su insistencia en

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buscar el progreso y el crecimiento económicoilimitado a partir de la sobreexplotación de lanaturaleza.

Descolonizar el Estado implica “releer el tema deldesarrollo”, para que efectivamente este tenga comoobjetivo la eliminación de la pobreza y no de lospobres. Se requiere abandonar el extractivismo y elrentismo asociados a la visión capitalista para la cual elcrecimiento económico es ilimitado e infinito y portanto la explotación de recursos naturales y de reservasenergéticas no tiene límite, por lo que nuestros paísesdeben continuar permitiendo la extracción indefinidade gas, petróleo y minerales, la utilizaciónindiscriminada de agua, bosques y la contaminaciónde los mismos y de suelos, destinados al desarrollo detodos menos el nuestro y sobre todo al desarrollo de lasempresas transnacionales que continúan bieninstaladas en nuestros territorios y en el de los vecinos.Los caminos abiertos por Geokinetics, la subcontratistade Petroandina, facilitaron el ingreso de los traficantesde madera. Tal como lo describe la bibliografía, paratodos los lugares donde operan empresas petroleras, elcamino para la destrucción queda expedito para elsaqueo de madera y el avasallamiento de tierrasindígenas por la burguesía colonizadora. El territorioindígena mosetén se encuentra gravementeamenazado y sus pobladores en peligro dedesaparición como pueblo y cultura.

El gobierno del presidente Evo Morales debe escuchary entender que si sigue por el camino suicida deldesarrollismo, puede seguir incendiando la Boliviaplurinacional. Ayer fueron Coro Coro y Los Lípez en lasTierras altoandinas y Lliquimuni en la Amazonía sur. Hoylos pueblos indígenas de tierras bajas continúan

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movilizados en la IX Marcha en defensa del TIPNIS,mientras que el Conamaq ha convocado a la Marchaen defensa del lago Sagrado de Mallku Khota Tipnis enlas tierras altas. Mañana, posiblemente sean los pueblosdel río Madera, en el norte Amazónico los que levantensu voz de protesta, porque con su lucha no estándefendiendo sus derechos y sus recursos naturales, sinolos derechos y los recursos de todos. (P. Molina. 2010.Extractivismo y Derechos de la Madre Tierra al desnudowww.fobomade.org.bo).

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El petróleo enColombia y en el

Archipiélago de SanAndrés, Providencia y

Santa CatalinaTatiana Roa Avendaño,

CENSAT. Colombia

Introducción: la producción de petróleo enColombia

La industria hidrocarburífera en Colombia se hapotenciado de manera ostensible en años recientesdebido a que los últimos gobiernos han ofrecidograndes facilidades para exploración y explotaciónpetrolera y gasífera a través de la inversión extranjera.Ello evidentemente ha llevado a una ampliación de la

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frontera petrolera. El gobierno colombiano hadeclarado que busca continuar con los ritmos deexportación de crudo que ha mantenido en los últimosaños y que convierten al sector petrolero en uno de losde mayor importancia en la economía nacional,fortaleciendo la economía extractivista.

Sin embargo, esta ampliación de las operacionespetroleras, también va acompañada de una crecienteprivatización. Según los reportes de la AgenciaNacional de Hidrocarburos (ANH) de noviembre de2009, la producción diaria de petróleo ascendía a725.000 barriles de petróleo diarios (bpd) de los cuálesla producción de los inversionistas asociados es de655.000 barriles mientras que la producción de la ANHsólo alcanza los 70.000 bpd. La producción de gasalcanzó en el mes de noviembre 1.074 millones de piescúbicos por día (Mpcpd), con 1.013 Mpcpd deproducción de los asociados y tan sólo 61 Mpcpdproducidos por la ANH. Por otra parte, la búsqueda depetróleo se ha intensificado, pero los hallazgos degrandes yacimientos no han tenido éxito y elincremento de la producción diaria hasta alcanzar lameta del actual gobierno del millón de barriles diariospodría agotar totalmente las reservas en un período deseis años, como lo advierte el analista de políticapetrolera Pedro Galindo en un reciente artículo enRazonpublica.com (5 de agosto 2012).

Las cifras muestran la notoria dependencia deColombia para garantizar su consumo interno nacional,pues el 90% de la producción de crudo está hoy enmanos de las empresas asociadas privadas nacionaleso internacionales, que incluyen Ecopetrol, con unaimportante participación de privados desde que inicióel proceso de privatización.

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Por otra parte, no se vislumbran políticas que permitandefinir cómo construir un tránsito pospetrolero. Se siguepriorizando la producción petrolera pese a los gravesconflictos sociales y ambientales que provoca,incluyendo la competencia por el uso de los suelos, ladeforestación, el uso intensivo del agua y sucontaminación, desvalorizando la importanciaestratégica de la riqueza natural y cultural con quecuenta Colombia.

La política petrolera es totalmente contradictoria conotras políticas gubernamentales. De un lado sepromueve a Colombia como un país con unimportante potencial turístico, y del otro, se ofrece todoel territorio nacional para las actividades extractivistas:minería y petróleo. El extractivismo está agudizando losconflictos ambientales con las actividades deproducción agrícola y la industria turística. Es bienconocido el caso del Puerto Carbonífero junto albalneario El Rodadero, en el Mar Caribe, perjudicadopor la contaminación con el polvillo del carbón que haprovocado el cierre de varios hoteles. Por otra parte, enel piedemonte colombiano, se levantan en protesta lascomunidades locales por los problemas sociales yambientales que han venido agravándose en losúltimos años.

En la última década, el gobierno ha promovido unaintensificación de actividad petrolera en las pequeñasislas oceánicas de San Andrés, Providencia y SantaCatalina donde los impactos del petróleo sobre elambiente y la biodiversidad insular serían múltiples. Paralos isleños, la oferta de bloques petroleros en elarchipiélago desconoce la realidad geográfica yecológica del Archipiélago, sacrifica su desarrolloeconómico de mediano plazo y atenta contra el modo

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de vida de los pobladores, todo lo cual viola laConstitución e ignora los derechos de las comunidades.Por esta razón, son diversas las denuncias que hanrealizado grupos de isleños buscando frenar y cancelarla actividad petrolera en la isla. Para dimensionar losimpactos de la industria hidrocarburífera en esta zona,es importante detenerse en las características únicasdel Archipiélago de San Andrés, Providencia y SantaCatalina.

El Archipiélago de San Andrés, Providencia y SantaCatalina

Ubicado en la región occidental de Mar Caribe, elarchipiélago de San Andrés, Providencia y Santa

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Catalina comprende en su parte emergida a las islasde San Andrés, Old Providence y Santa Catalina; losislotes Southwest y Eastsoutheast Cays (Bolívar,Albuquerque); los cayos Grunt, Johnny Cay, Rose,Rocks, Roncador, Serrana, Serranilla, Quitasueño,Blowing, Crab, Three Brothers, Haynes y Cotton Cay ylos bancos Alicia, Bajo Nuevo y Rosalinda, utilizandocomo referente la línea de marea alta promedio(LMAP). Todo este territorio integra el DepartamentoArchipiélago de San Andrés, Providencia y SantaCatalina, el único de Colombia compuesto por islas,cayos e islotes sobre una plataforma volcánica deloccidente del mar de las Antillas. San Andrés es lamayor isla del país.

El entorno natural está constituido básicamente porarrecifes coralinos, praderas de pastos, algas marinas,manglares, fondos arenosos, océano abierto, playas ydunas costeras, manglares y bosque seco tropical. Labelleza paisajística del archipiélago de San Andrés,Providencia y Santa Catalina han convertido este lugarcomo uno de los principales destinos turísticos del paísy del área del Caribe centroamericano. Suscaracterísticas únicas incluyen:

• Las barreras arrecifales más extensas de Colombia.La de Providencia es una de las más extensas delhemisferio occidental.• Concentra el 78% de las áreas coralinas del país.• Allí se hallan más de 85 especies de corales duros yblandos y 100 especies de esponjas.• Más de 270 especies de peces y 4 de tortugasmarinas.• Más de 40 playas, algunas casi vírgenes y la mayoríade arena coralina blanca.• Más de 100 especies de aves entre migratorias,residentes y endémicas.

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• Hay numerosos cayos e islotes coralinos rodeados deaguas transparentes y cálidas, la mayoría pocofrecuentados.• Varios bosques de mangle bien conservados dondehabitan numerosas especies de cangrejos, lagartos,peces, aves.• Extensas praderas de pastos marinos que son sitiopreferido de caracoles, erizos, estrellas de mar, pecesy otras tantas especies.• En sus bosques y parches de vegetación crecenalrededor de 400 especies de flora tropical.

La plataforma insular de las islas del archipiélago formaparte de la llamada Elevación de Nicaragua(Nicaragua Rise), que es una amplia cordillerasubmarina que se extiende entre Nicaragua y las islasde Jamaica e Hispaniola.

Los ecosistemas marinos y costeros del archipiélago sonuno de los sistemas arrecifales más extensos yproductivos del hemisferio occidental y es el áreaarrecifal más grande de Colombia. Incluye dos barrerasarrecifales que bordean a las islas de San Andrés yProvidencia. La barrera de Providencia, el tercerarrecife verdadero más grande del mundo, tiene 32 kmde largo, cubre un área de 255 kilómetros cuadrados yes componente esencial del Parque Nacional Naturaldel Archipiélago Old Providence McBean Lagoon yrodea la única isla volcánica alta en la terrazamesoamericana en buen estado de conservación(Mow, 2011). A unos 1.500 metros de la línea costeraaparecen los primeros “jardines sumergidos” formadospor diferentes especies de criaturas exóticas, corales devariados colores y formas complejas que nos recuerdana la diversidad y esplendor del bosque húmedotropical.

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El Parque Nacional Natural Old ProvidenceMcBean Lagoon

Se ubica al noreste de la isla de Providencia en elarchipiélago de San Andrés, Providencia y SantaCatalina. Fue creado en 1995 como estrategia dedefensa social contra la inversión extranjera, la cualpretendía sacrificar gran parte del manglar de McBeanpara la construcción de un condominio turístico detiempo compartido.

El Parque tiene una extensión aproximada de 995hectáreas, de las cuales 95 corresponden al áreaterrestre. Contiene muestras de los diferentesecosistemas del archipiélago como los bosques demanglar (el mejor conservado en el Archipiélago), lasformaciones coralinas (contiene parte de la barreraarrecifal, la segunda más grande del Caribe), la lagunade McBean y los cayos Tres Hermanos y Cangrejo, laspraderas de pastos marinos y una pequeña extensiónde bosque higrotropofítico-subxerofítico en el sector deIron Wood Hill. Los cayos Cangrejo y Tres Hermanos sonlugares de gran valor paisajístico, el primero con unagran afluencia de turismo desde antes de la creacióndel Parque.

El parque es en la actualidad la única zona protegidaa nivel nacional en el caribe oceánico colombiano.Posee el arrecife de coral más extenso de Colombia,con un total de 32 km de largo. El parque pasó a formarparte de la Reserva de Biósfera Seaflower desde 2000 yde las áreas protegidas del Archipiélago desde 2004.

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La Reserva de Biosfera Seaflower y su Área MarinaProtegida (AMP).

El 10 de Noviembre de 2000, el Archipiélago de SanAndrés, Providencia y Santa Catalina fue declaradoReserva de Biosfera por el Programa del Hombre y laBiosfera de UNESCO. La Reserva, con el nombre deSeaflower, tiene una extensión de 300.000 kilómetroscuadrados, que la convierte en la reserva insular marinamás grande en la red de reservas de la UNESCO.

La Reserva de Biosfera Seaflower se encuentra en elCaribe suroccidental, frente a la costa este deNicaragua, a medio camino entre Colombia y Jamaica.Como reserva de la biosfera marina cubreaproximadamente el 10% del mar Caribe, con tres islasprincipales, rodeadas de pantanos y manglares costerosaltamente intactos y productivos asociados a losecosistemas de arrecifes de coral.

El Área Marina Protegida Seaflower posee un área totalde 6’500.000 hectáreas (65.000 km2). Sólo el antiguoarrecife de barrera de la Providencia tiene 32 km de largoy cubre un área de 255 km2, lo que lo convierte en unode los mayores arrecifes de coral del continenteamericano. La región es considerada el AMP más extensadel Caribe y se encuentra dentro de las 10 áreas marinasprotegidas más extensas del planeta junto con otras áreasimportantes para la humanidad como la Gran Barrera deArrecife de Australia y las Islas Galápagos en Ecuador.

Por su gran biodiversidad es considerada un hotspot, dearrecifes en el Caribe Occidental con la mayordiversidad de corales blandos. No obstante, la zona harecibido muy poca atención científica, a diferencia dezonas como Galápagos y la Gran Barrera de Arrecife deAustralia.

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Cultura y conflictos culturales

Las islas de San Andrés y Providencia fueron pobladasmediante los ciclos migratorios provenientes de lascolonizaciones inglesa y española a partir del siglo XVI.De ser uno de los primeros asentamientos de lospuritanos –calvinistas que venían directamente deInglaterra– las islas fueron abandonas por un tiempo,para después ser repobladas por jamaiquinosdescendientes directos de la diáspora africana(esclavos) y otros pobladores que migraban entredistintas islas y territorios del Caribe Occidental. Estasmigraciones, con sus respectivas particularidadesculturales, económicas y sociales, han dado comoresultado que la población originaria de las islas, lapoblación “isleña-raizal” sea anglófona y en su mayoríaprotestante, aunque en las últimas décadas, la islatambién ha recibido migrantes provenientes dediversos países.

El término raizal, reconocido en la constitución de 1991,se ha venido utilizando para identificar a los grupos quepromueven el rescate de los valores culturales yancestrales del pueblo del archipiélago. Este términodescribe y expresa ante todo, un sentimiento de ser dela tierra de las islas, un sentido de pertenencia al“Archipiélago Lejano”, la manera de caracterizarsecomo la población originaria y en la forma deratificarse como diferentes del resto de los colombianosy del mundo. El movimiento Sons of the Soil, SOS, (quesignifica hijos de la tierra) fue el precursor de lautilización del término para definir a los pobladoresoriginarios. El término raizal identifica “la etniaangloafricana tradicionalmente asentada en elarchipiélago de San Andrés, Providencia y SantaCatalina, con lengua, cultura, historia y ancestros

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propios”. Mientras que para el movimiento ArchipelagoMovement for Ethnic Native Self-Determination for theArchipelago of San Andrés, Providence and Kethlena(AMEN-SD) "raizal es un acto de orgullo y compromisopersonal”.

En la segunda década del siglo XX, el Estadocolombiano buscó integrar al archipiélago a través deun fuerte proceso de asimilación. Se impuso a sushabitantes la religión católica, se prohibió el inglés enlas escuelas e incluso se cerraron algunas iglesiasbautistas. Esta imposición provocó una relaciónconflictiva entre los pobladores del archipiélago y elEstado colombiano. Un ingrediente que motivó muchoscambios en las islas fue su declaración como puertolibre en el año 1953 y el posterior desarrollo del turismocomo actividad económica.

El estatuto de puerto libre y el turismo originarongrandes desequilibrios económicos y ambientales, y asu vez se generó un fuerte conflicto intercultural comoconsecuencia del abrupto cambio demográfico yterritorial generado con la declaratoria. Estasimportantes transformaciones que tuvieron comoobjetivo la integración o “colombianización” de la zonaafectaron otros campos como la educación y elidioma. Como resultado de estas medidas, losconflictos recrudecieron en el archipiélago y sefortaleció su confrontación frente al Estado colom-biano.

Seis décadas de transformaciones y cambiossocioeconómicos han vuelto difusas las fronteras entrelos diferentes grupos sociales que habitan elarchipiélago, además que ha recrudecido el sentidode diferencia, agregando a este panorama un nuevo

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El archipiélago de San Andrés, Providencia y SantaCatalina es conocido por el conflicto territorial deaguas marítimas entre Nicaragua y Colombia. Las islasde San Andrés y Providencias y su mar de siete coloresson uno de los anhelados destinos turístico de loscolombianos y de otros países vecinos.

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Mapa : Localización del Parque Nacional Natural OldProvidence McBean Lagoon con su zona amortiguadora

conflicto: la ruptura de la convivencia entre lapoblación isleña-raizal y la de origen continental.

La población isleña 46

Según el censo de 2005, el Departamento tiene unapoblación de 70.554 habitantes y es el másdensamente poblado de Colombia dado que lasumatoria total de su tierra firme es tan solo 44 km². Esdecir, tiene una densidad de 1.603,5 personas porkilómetro cuadrado; esto hace que las islas sean unasde las que presentan mayor concentración humana detodo el planeta y las pone en una delicada situaciónde recursos.

En el archipiélago predomina el grupo afroamericanoantillano conocido como raizal, el cual constituye el57% de los habitantes y tiene características culturalesúnicas y su propia lengua y cuenta con reconocimientoconstitucional como cultura propia que exige algobierno colombiano la realización de la consultaprevia para la implantación de proyectos que afectensu vida. El segundo grupo más importante son losmestizos y blancos con el 43% de la población.

La gente isleña-raizal integra en su cultura raícesafricanas, europeas y caribeñas. Un elementofundamental de su cultura es el creole, la lenguamaterna con raíces del idioma inglés y de algunosfonemas de antiguas lenguas africanas. Ésta es unacaracterística única en Colombia: una comunidadbilingüe de raíces inglesas.

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46. Basado en Adelaida Cano Schütz, “Los raizales sanandresanos:realidades étnicas y discurso político”, 2005 en Indymedia.org47. Mow, June Marie, “Petróleo en San Andrés: dos modelosenfrentados”, 24 abril de 2011en http://razonpublica.com /index.php/regiones-temas-31/1989-petroleo-en-san-andres-dos-modelos-enfrentados.html

En cuanto al sustento diario, los frutos del mar soningrediente fundamental de su gastronomía, lo queimplica una relación íntima de los habitantes con elentorno marino. Incluso la arquitectura local refleja estacercanía con pilotes y balcones estratégicamentesituados para enfrentar los huracanes o las lluvias.

En palabras de June Marie Mow47, "la cultura, laidentidad y la sociedad de los isleños no pueden serentendidas sin hacer referencia al mar". El mar es fuentede alimentos y medio tradicional de transporte ycomunicación, aunque nuevas prácticas culturalesintroducidas a partir de la década de 1960 esténoriginando cambios en la cotidianidad delarchipiélago.

La economía del Departamento de San Andrés yProvidencia está basada principalmente en el turismo,actividad complementada por la agricultura y la pescade subsistencia. Sin embargo, las islas importan la mayorparte de los víveres de consumo cotidiano del interiordel país tanto para el consumo interno como para losturistas. Si bien el archipiélago contó con unaproducción agrícola que explotaba comercialmenteproductos como coco, aguacate, caña de azúcar,mango, naranja, ñame, noni y yuca, esta producciónha ido decayendo a través de los años por daños en elsuelo, la urbanización de muchas áreas y la falta deapoyo gubernamental a la producción campesina yagraria. Actualmente, la zona depende casiexclusivamente del turismo.

Conflicto territorial con Nicaragua

El diferendo limítrofe con Nicaragua por el archipiélagose remonta al siglo XIX, con la disolución de la

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Capitanía de Guatemala y el Virreinato de Sanfa Fe,unidades políticas coloniales. Aunque Colombiaalcanzó acuerdos con las emergentes repúblicascentroamericanas en que se ratificaba el control delarchipiélago para Colombia, Nicaragua, desconocióestos acuerdos mediante diversos actos de ocupación.Por ejemplo, pretender arrendar una de las islas a losEstados Unidos.

A raíz de esta acción, se sometió la controversia aarbitraje internacional y en 1900 se estableciósoberanía para Colombia sobre los territorios de SanAndrés y Providencia, junto con otros islotes. El 24 demarzo de 1928, los gobiernos de Colombia y Nicaraguafirmaron el Tratado Esguerra-Bárcenas 48 en el cual elpaís suramericano reconocía a Nicaragua la soberaníasobre la Costa de los Mosquitos y el paíscentroamericano reconocía la soberanía de Colombiasobre el Archipiélago de San Andrés, Providencia ySanta Catalina. El 5 de mayo de 1930 se firmó elProtocolo que confirmaba el Tratado de 1928.

Sin embargo, este tratado fue violado en 1980, cuandoNicaragua modificó su mapa para incluir las islas de SanAndrés, además de dar paso a explotacionespetroleras en ultra mar, sobrepasando el límite delmeridiano 82. Un hecho similar ocurrió en 2002,suscitando la protesta de Colombia lo que condujo asuspender la licitación de explotación petrolera.

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48. En dicho tratado se deja como límite entre los dos países el meridano82 de Greenwich, hacia oriente seria de Colombia, y hacia Occidente deNicaragua. En ese punto se decide que los cayos de Roncador,Quitasueño y la Serrana se excluían de dicho acuerdo por estar bajo otrolitigio entre Colombia y USA.

Mow et al (2012) sostienen que

“Colombia ha ido ‘cediendo’ parte del territorio de losisleños nativos y poniendo en peligro la supervivenciadel pueblo raizal, mediante tratados de delimitaciónmarina y de usos de los recursos naturales vivos y novivos, a cambio del reconocimiento por parte de lospaíses limítrofes de su soberanía sobre el Archipiélagode San Andrés, Providencia y Santa Catalina, laPlataforma Continental, el Mar Territorial y la ZonaEconómica Exclusiva 49:

• en 1928 entregó a Nicaragua la Costa Mosquitia; • en 1986 cedió a Honduras zonas importantes parala pesca mediante el Tratado Ramírez-López; • en 1993 estableció con Jamaica un área de régimencomún para exploración y explotación económica derecursos vivos y no vivos, investigación científica marinay protección y preservación del medio marino.”

Ante nuevas demandas, la Corte Internacional deJusticia de La Haya estableció en 2007 que la soberaníade Colombia sobre las islas de San Andrés, Providenciay Santa Catalina eran incuestionables, pero sí mantuvoabierta la querella sobre la soberanía de los cayosRoncador, Serrana y Quitasueños. También permaneceabierta la querella sobre la delimitación de áreasmarinas y submarinas entre los dos países.

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49. Más información en: http://www.sogeocol. edu.co/Ova/fronteras_colombia/fronteras/caribe /caribe.html

Más recientemente se firmaron dos contratos pararealizar sísmica en la cuenca. La primera fase sísmica(Empresa Programa Multicliente Wavefield Inseis,Noruega) fue realizada entre 2005 y 2008 y la segundafase de sísmica fue realizada entre 2008 y 2011. Deacuerdo a la página web de la ANH, esta segunda fasese encuentra al final del procesamiento. (ProgramaMulticliente PGS, Noruega).

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Explotación petrolera en el Archipiélago de SanAndrés, Providencia y Santa Catalina

La actividad petrolera en la cuenca de Los Cayos,donde se encuentran los dos bloques petroleros entregados al consorcio Repsol, Ecopetrol y YPF, iniciódesde mediado del siglo XX. En los años ochenta serealizaron actividades de sísmica y se perforaron dospozos exploratorios, Miskito 1 y Miskito 2.

En 2007, la prensa nicaraguense informó sobre lasactividades exploratorias que el gobiernocolombiano había autorizado en la cuenca a travésde la empresa INSEIS (Noruega). La noticia era desuma importancia para Nicaragua pues este territorioestaba siendo reclamado por este país.

Esta actividad se estaba desarrollando sin elconsentimiento de los raizales, violando así laConstitución colombiana. El pueblo de esta región nohabía sido informado, menos aún consultado antesde la primera fase exploratoria. En 2008, cuando llegala Noruega PGS Physical A. S. para iniciar la segundafase de la sísmica, la empresa noruega solicitapermiso a la Dirección General Marítima (DIMAR)para realizar operaciones con barco sísmico en aguascolombianas. Las autoridades ambientales, sintramitar licencia ambiental alguna, viabilizaron laoperación del barco sísmico. Un año después, en2009, la ANH informó de un proyecto conjunto entreJamaica y Colombia del cual tampoco se pudoverificar permisos tramitados.

En el mes de marzo de 2009, la revista Portafolio publicóla siguiente información de la Agencia Nacional deHidrocarburos sobre la cuenca de Los Cayos: “existenevidencias de hidrocarburos que corresponden amuestras de aceite y gas reportadas en la base de lospozos Miskitos 1 y 2 (1.295-1.813 metros) con excelentesoportunidades de exploración para gas biogénico ytermogénico, como los campos de Chuchupa yBallena en el área de la Guajira”.

En 2009, el gobierno nacional ofertó 170 bloquespetroleros a través de la Ronda Colombia 2010. Está

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ofensiva petrolera incluyó gran parte del mar CaribeColombiano, incluidos 14 bloques petroleros offshorey onshore en el Archipiélago de San Andrés,Providencia y Santa Catalina, acuerdo de evaluacióntécnica especial (TEA por sus siglas en inglés), con unaextensión de 126.591 km2, de los cuales 100 kilómetroscorresponden a zonas emergidas.

Mientras tanto, la ANH llegaba a las islas con diversasestrategias como por ejemplo el trabajo de laProcuraduría General de la Nación para realizar unacapacitación sobre derechos de grupos étnicos enproyectos de hidrocarburos, el “Programa defortalecimiento de la capacidad de interlocución delestado, grupos étnicos y demás comunidadesexistentes en las áreas de potencial hidrocarburíferodel país”. Los participantes hoy recuerdan que en esemomento no se les dijo que había un proyecto oproceso en curso. Al taller asistieron 11 representantesdel sector público de la isla y 32 raizales, 43 personasen total que trataron temas diversos como el EstadoSocial de Derecho, el reconocimiento de ladiversidad étnica y cultural y los derechos de losgrupos étnicos, el convenio 169 de la OIT y la consultaprevia, técnicas para facilitar la comunicaciónintercultural, intersocial e interinstitucional, las regalíasy su impacto sociopolítico y la responsabilidad socialempresarial.

Otros proyectos de alcance hacia la población fueron“Implementación de acciones integradas derecuperación de poblaciones de caracol pala(Strombus gigas) en dos complejos arrecifales de laReserva de Biosfera Seaflower” e “Identificación,ubicación y extensión de caladeros de pesca artesanal

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e industrial en el territorio marino-costero deColombia”50 .

De cualquier forma, las actividades de sísmicaavanzaron sin la consulta previa a las comunidadesraizales y con el beneplácito de las institucionesgubernamentales: Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial, la DIMAR, la Gobernación e inclusoCoralina (Corporación para el Desarrollo Sostenible delArchipiélago de San Andrés, Providencia y SantaCatalina) violando abiertamente el Convenio número169 de la OIT cuando la Corte Constitucional deColombia admitió que el territorio propio de lacomunidad nativa del archipiélago lo constituyen lasislas, cayos e islotes comprendidos dentro de dichaentidad territorial. Mientras tanto, los pescadoresartesanales no entendían de los “ruidos extraños” quedenunciaban, sin que nadie les diera explicación.

Finalmente, de los 14 bloques en las cuencas Los Cayosy Colombia se adjudicaron en la cuenca Los Cayos losbloques Cayo 1 y Cayo 5. Los dos bloques sonadjudicados al Consorcio Repsol, Ecopetrol y YPF. ElCayo 1 en el banco Quitasueño (9.440 km2) es para“exploración y producción”; se cree que puede habergas. Cayo 5 en Providencia se adjudicó para

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50. El primer proyecto es parte del Convenio 001 de 2009 Coralina-Invemar. Entre las entidades ejecutoras aparecen GobernaciónArchipiélago de San Andres, Providencia y Santa Catalina, Coralina,Invemar, Universidad Nacional de Colombia (Sede Caribe), SENA e ICA.El segundo es el Convenio 023 de 2009 suscrito entre la ANH, el Invemary el Incoder. Su objetivo es caracterizar la pesca marino-costera deColombia e identificar, ubicar y cuantificar la extensión de caladeros paralos tipos de pesquerías industrial y artesanal y contribuir a la toma dedecisiones para los procesos de consulta previa y licenciamiento ambientalde actividades de exploración y explotación de hidrocarburos en aguascosta afuera cuando aplique.

“evaluación técnica” (con alrededor de 10.000 km2).Sin embargo, dadas las denuncias de la comunidad, laANH suspendió temporalmente la suscripción decontratos para exploración y producción. Los 12bloques restantes, con una extensión de 20.213,62 km2,podrán ser ofertados en futuros llamados realizados porla ANH.

Adjudicaciones petroleras: actores de la industria

i)Ecopetrol una empresa que surgió de las luchas de lostrabajadores petroleros a mediados del siglo XX. En1951, el movimiento obrero demandó que el mayorcampo petrolero y los activos de la Tropical OilCompany en el Campo La Cira-Infantas en el ValleMedio del Río Magdalena pasaran a ser parte de lanación. Ecopetrol funcionó alrededor de 50 años comouna Empresa Industrial y Comercial del Estado,encargada de administrar el recurso hidrocarburíferode la nación, y creció en la medida en que otrasconcesiones revirtieron e incorporó su operación,constituyéndose en la más importante empresanacional. Sin embargo, durante la administración delpresidente colombiano Alvaro Uribe Vélez comenzó unproceso de privatización. Uribe vendió acciones alpúblico agresivamente, con la idea que este procesoprivatizador contribuía a democratizar la empresa.

En la actualidad, esta compañía participa y tienenegocios en todas las fases de la actividad petrolera:exploración y explotación, refinación y petroquímica ytransporte, además ha empezado a incursionar en elcampo de la producción de agrocombustibles. Tieneempresas filiales en Brasil y Perú, y subsidiarias en todoslos campos del negocio petrolero. Ecopetrol es en laactualidad la empresa con presencia en Colombia con

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mayor cantidad de áreas concesionadas para laactividad hidrocarburífera.

ii)Repsol es una empresa petrolera española que operaen alrededor de 30 países. En América Latina y elCaribe trabaja en Canadá, México, Cuba, RepúblicaDominicana, Trinidad y Tobago, Guatemala,Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Colombia, Venezuela,Guyana, Surinam, Brasil, Ecuador, Perú, Bolivia, PuertoRico.

La transnacional de origen española ha sidodenunciada en reiteradas ocasiones por comunidadesy activistas locales por sus malas prácticas ambientalesy sociales en América Latina. En Colombia, lascomunidades u'wa del Casanare, han denunciado losconflictos que la actividad petrolera desarrollada poresta empresa ha provocado en su territorio. Más aún,la reciente nacionalización del paquete de accionesque Repsol tenía en la Argentina YPF destapó lasirregularidades con que la empresa operó en este paísdurante la última década. De acuerdo a Scandizzo yGavalda (2012), en sus 13 años de operaciones,"Repsol- YPF ha acumulado denuncias por impactosambientales en varias regiones de Argentina:contaminación de suelos y quema de residuos tóxicosen la refinería de Luján de Cuyo, (Mendoza),actividades en la Reserva Ramsar De Llancanelo en lamisma provincia, vertidos en las terminalesexportadoras de Caleta Olivia y Caleta Córdova enSanta Cruz y Chubut, o las 1.700 piscinas de residuos enmal estado detectadas en Santa Cruz". Tambiéncomunidades mapuches han denunciado como laactividad petrolera destruyó su territorio y puso enriesgo su salud por acumulación de metales pesados ycontaminación de los acuíferos subterráneos y

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superciales. Por esta razón interpusieron una denunciacivil por 445 millones de dólares (Ibídem, 2012).

iii) YPF, fundada como empresa estatal argentina en1922, privatizada 70 años después y en 1998 adquiridapor la española Repsol. Ha estado en el centro de lasnoticias en las últimas semanas, luego de que lapresidenta Cristina Fernández presentara al parlamentoun proyecto de ley para expropiar el 51% del capital dela participación de Repsol, que tiene una participacióndel 57% 51 en YPF. El proyecto de ley finalmenteaprobado por el parlamento argentino declaró de"utilidad pública" la filial, procediendo a suexpropiación. En 1998, YPF concentraba el 44% de lasreservas probadas de petróleo y el 33% de gas deArgentina, además de que tenía concesiones deyacimientos petrolíferos en EE.UU., Venezuela, Perú,Guayana, Ecuador e Indonesia52 .

Resistencia al petróleo

La actividad extractiva petrolera en el archipiélago deSan Andrés y Providencia podría producir daños en susdiferentes fases por accidentes por prácticas rutinariasde la operación, las operaciones para “encontrar” o“confirmar” la presencia del combustible fósil, elbombeo del combustible hacia la superficie para queel recurso natural no renovable pueda seraprovechado, hasta las operaciones marítimas detransporte del crudo o combustible fósil.

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51. Esta empresa además pertenece al grupo argentino Petersen (de lafamilia Eskenazi), con un paquete de acciones de un 25% e inversores deWall Street que tienen un 18%. 52. Scandizzo, Hernán y Gavaldà, Marc, La década prodigiosa de Repsol,2012. En www.censat.org

La población raizal considera al petróleo un riesgo parasus formas de vida y para la rica biodiversidad marinade donde derivan su sustento. Esta apreciación esconfirmada por June Marie Mow53 :

"El territorio de las islas se extiende hacia el mar. En otraspalabras, el patio de atrás de las islas es el mar. El límitede las islas es el mar Caribe; allí ocurren las actividadeshumanas y así lo han entendido y puesto en práctica losisleños desde tiempos inmemoriales. Es la soberaníaejercida al estilo raizal por los isleños nativos y no debepasar desapercibida para el gobierno y para losciudadanos y ciudadanas colombianos del continente.(…) Los isleños son los ‘derechohabientes’ y guardianesnaturales del territorio marino-costero, cuyo protagonistaprincipal es el sistema arrecifal más extenso y productivodel hemisferio occidental, comparable al bosquehúmedo tropical en cuanto a biodiversidad y a serviciosambientales prestados a los isleños, al país y a la región.Constituye parte integral del patrimonio natural y culturalde la nación. Son las pluriselvas tropicales del mar."

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53. Mow, June Marie, “Petróleo en San Andrés: dos modelosenfrentados”, 24 abril de 2011. En http://razonpublica.com/index.php/regiones-temas-31/1989-petroleo-en-san-andres-dos-modelos-enfrentados.html

Más aún, de acuerdo a denuncias de pescadores, sehan detectado migraciones de langosta y otros peces,relevantes en la base alimentaria del territorio insular porlas actividades sísmicas.

Las actividades petroleras en el mar también handesconocido el status de conservación ambiental quetiene la barrera arrecifal de Providencia y SantaCatalina, considerado el tercer arrecife verdadero másgrande del mundo y declarado Reserva de la Biósferapor UNESCO.

Sectores como la pesca artesanal, de la cual derivanel sustento numerosas familias en el Archipiélago,podrían salir seriamente afectada de continuar laactividad petrolera. De esta manera, el conflicto queemerge por estas actividades extractivas atiza tambiénlos viejos conflictos entre la población raizal y laadministración central colombiana, que siempre habuscado integrar a las islas mediante la"colombianización" del archipiélago, desconociendosus particularidades culturales e imponiendo otraslógicas ajenas a los isleños-raizales.

Sin duda, la actividad petrolera en el mar de los “sietecolores” está generando ya graves conflictos y podríahacer emerger otros. Mow (2011), analiza algunos delos riesgos que la actividad petrolera podría provocaren el Archipiélago como por ejemplo:

“i) mayores obstáculos a las actividades de usoancestral, mayores restricciones de acceso y uso delterritorio ancestral y se excluiría a los isleños y nativos delproceso de toma de decisiones (…) ii) generarían más tensiones y conflictos en las islasiii) destrucción de áreas de especial importancia

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ecológica y de gran fragilidad por su condición dearchipiélago oceánico pequeño 54

iv) provocaría daños severos e irreversibles a los recursosvivos, a la vida marina y a la salud pública, inclusodesde las primeras y menos complejas fases de lasactividades exploratorias 55.v) destruiría o debilitaría las barreras naturales deprotección de las islas y la exposición de estas adesastres socio-ambientales a causa de eventosextremos, cada vez más frecuentesvi) dispersaría de forma veloz contaminantes haciaJamaica, Centroamérica, Cuba, México y más allá,hasta Estados Unidos debido a la dinámica de lascorrientes yvii) generaría un clima de baja responsabilidad conrespecto al entorno natural con consecuenciasdevastadoras para el ambiente y la gente insular .56”

Por su parte, Coralina, la autoridad ambiental delArchipiélago interpuso una acción popular contra laAgencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) en 2011para que "se protejan los derechos colectivos a unambiente sano, así como a la existencia del equilibrioecológico y el manejo y aprovechamiento racional de

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54. Las áreas emergidas son limitadas y esto conduce a una altasusceptibilidad frente a fenómenos naturales e intervenciones humanas,localización geográfica y aislamiento, típico de islas oceánicas pequeñas.55. A manera de ejemplo, los crustáceos incorporarían a la cadenaalimenticia los tóxicos de los lodos de perforación con contenidosdiferenciados de arsénico, bario, cadmio, cromo, cobre, hierro, plomo,mercurio y cinc56. Mow (2011) considera en su análisis que las entidadesgubernamentales no tienen capacidad para ejercer un efectivo controlsobre los impactos de esta actividad offshore, menos aún si estas sondesarrolladas por multinacionales que no tienen ninguna relación deterritorialidad ni mucho menos de identidad cultural con los habitantes delArchipiélago.

los recursos naturales para garantizar su desarrollosostenible, su conservación, restauración o sustitución.Así como la conservación de las especies animales yvegetales, la protección de áreas de especialimportancia ecológica, de los ecosistemas situados enlas zonas fronterizas, así como los demás intereses de lacomunidad relacionados con la preservación yrestauración del medio ambiente sea cancelada" 57. Laacción popular solicita se "ordene la inmediatasuspensión de la ejecución de cualquier contrato quese haya adjudicado, para la exploración, prospección,explotación y producción de hidrocarburos, queinvolucren áreas de la Reserva de Biosfera Seaflower yÁrea Marina Protegida (AMP), en el DepartamentoArchipiélago de San Andrés, Providencia y SantaCatalina; así como las demás medidas que considerenecesarias y que a bien tenga"58.

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57. Acción Popular de Coralina contra la Agencia Nacional deHidrocarburos. 2011.58. Ibídem.

Coralina señaló algunos de los más significativosaspectos ambientales que exigen que la Reserva deBiosfera Seaflower y su AMP, deba tener un tratoespecial de protección ante cualquier política o plande exploración, prospección o explotación dehidrocarburos:

• El 76 % de los arrecifes coralinos de Colombia seencuentra en el archipiélago, una gran mayoría de losmismos se encuentran distribuidos en el AMP Seaflower.Estos valores aportan a la biodiversidad del país que esconsiderado el segundo más megadiverso del planeta.• Seaflower contiene los más extensos y productivosarrecifes coralinos a nivel oceánico en el Caribe y unode los más extensos del hemisferio occidental. Estosecosistemas arrecifales son raros, únicos e inusualestales como cuevas coralinas y pináculos.• En la zona marina de la Reserva de BiosferaSeaflower existen ecosistemas completos einterconectados, que sirven de soporte de lasactividades productivas y proveen de una efectivaprotección a las islas, islotes por su condición oceánica.• La Reserva Seaflower cuenta con un amplio y diversorango de hábitats y nichos desde oceánicos (concomplejas formaciones coralinas) hasta manglarescosteros y playas. • También posee valores altos para las pesquerías, elturismo y protección costera. Así, existen poblacionesimportantes de recursos pesqueros comerciales talescomo caracol, langosta, pargos, meros y chernas. Losdos primeros representan más del 90 % deexportaciones al exterior de estos productos paraColombia.• La localización estratégica en el Caribe Occidentaldel AMP y la Reserva de Biosfera hacen de ellassistemas de importancia nacional y global.

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• Posee sitios importantes de anidación de tortugas yaves. Posee una tortuga acuática endémica.• Contiene sitios de agregación de especies, situaciónbastante atípica en la actualidad en el resto delCaribe, donde la mayor parte de las agregacionesreproductivas de especies están extintas.• En ella existen aguas profundas entre sitios para elmanejo que son importantes para mantener lascadenas tróficas, flujos, conectividad genética yecológica y dispersión larval.• El archipiélago fue designado por BirdLifeInternational en el año 2004 como área importante deaves. Es igualmente considerada área secundaria deendemismo de aves en el flanco occidental demigración en el Caribe occidental. En ella seencuentran 7 colonias reproductivas de aves marinas.• Posee más de 407 especies de peces, 48 coralesduros, 54 corales blandos, 3 hidrocorales, 2 zoantidos, 2anemonas, 3 medusas, 130 esponjas, 37 moluscos, 37crustáceos, 38 equinodermos, 4 reptiles, 5 cetáceos,157 aves, 3 pastos marinos y 4 mangles. Los nivelesactuales de riqueza es probable que sea mucho másalta por los vacios de información que aún existen.• Es ruta de migración del cangrejo negro (único enla eco-región).• De acuerdo a la lista roja de IUCN, hay presencia de192 especies de la lista, incluyendo: 5 mamíferosmarinos, 4 tortugas marinas, 52 peces marinos, 43corales duros, 2 hidrocorales, 86 aves (incluyendo 13especies o subespecies endémicas).• Existe una estructura de manejo funcional con lascomunidades vinculadas.• Posible papel importante en la circulaciónoceánica del Caribe (formación de la corriente NNWde Yucatán y el giro SSE entre Colombia y Panamá).The Caribbean current (reproduced fromhttp://oceancurrents.rsmas.miami.edu /caribbean/caribbean.html

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Durante 2011, se realizaron diversas actividades porgrupos de isleños-raizales, demandando al archipiélagocomo "territorio libre de petróleo". De esta manera sehicieron foros, plantones, marchas; se crearon diversosgrupos en las redes sociales que lograron, en unaprimera instancia, la declaración del presidente JuanManuel Santos, de anunciar la suspensión de loscontratos petroleros adjudicados durante la Ronda2010 mientras no se hubiera resuelto la acción popularinterpuesta por Coralina y se evaluaran los impactosambientales que la actividad petrolera podría tenersobre esta región declarada Reserva Mundial de laBiosfera.

Aunque las declaraciones de la ANH y del propioPresidente de la República de suspender lasactividades petroleras lograron desmovilizar gran partede la dinámica que venía emergiendo desde losgrupos raizales con apoyo de algunas organizacionesambientalistas locales y nacionales, se siguen haciendoforos y talleres para sensibilizar a la población frente aesta problemática.

Finalmente, el 4 de junio de 2012, el TribunalAdministrativo de San Andrés, Providencia y SantaCatalina emitió un fallo de acción popular a favor deCoralina. Mediante este fallo el tribunal concedió elamparo de los derechos colectivos al goce de unambiente sano, a la existencia del equilibrio ecológicoy al manejo y aprovechamiento racional de los bienesnaturales para garantizar su desarrollo sostenible,conservación, restauración o sustitución. Amparó laconservación de las especies animales y vegetales, laprotección de áreas de especial importanciaecológica, de los ecosistemas situados en las zonasfronterizas, así como los demás intereses de la

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comunidad relacionados con la preservación yrestauración del medio ambiente, amenazados por lasadjudicaciones contenidas en las resoluciones No. 475y 485 de la Agencia Nacional de Hidrocarburos del 8de noviembre de 2010.

El Tribunal Administrativo de San Andrés ordenó a laAgencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, suspender elproceso iniciado para la exploración y explotacióncomo resultado de la adjudicación de los bloquesCayos 1 y 5, en la zona objeto de la acción interpuestapor Coralina. Además ordenó la conformación de uncomité para la verificación del cumplimiento del fallo.El comité se conformó por delegados del despacho delmagistrado ponente, de la Agencia Nacional deHidrocarburos, de la Corporación para el DesarrolloSostenible del Archipiélago de San Andrés, Providenciay Santa Catalina y de la procuradora judicial Ambientaly Agraria delegada ante el Tribunal Administrativo delDepartamento Archipiélago de San Andrés (art. 34 ley472 de 1998).

La acción jurídica marca un precedente en la luchapor la defensa de las islas, pero dado que el procesopodría continuar si se interponen acciones contra lasentencia, aún no asegura el blindaje definitivo frentea las actividades extractivas. Por tal razón lasorganizaciones locales continuarán en sus acciones dedefensa territorial.

Elementos legales de protección

Hay varios procesos de búsqueda de estrategias parala conservación ambiental y cultural de las islas. • En 1976, el INDERENA realizó un estudio para lapreselección de áreas naturales protegidas en el país,en el cual identificó tres áreas en las islas de Providencia

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y Santa Catalina: la zona de McBean Lagoon, laplataforma coralina y El Pico. • En 1979, la Académica de Ciencias Naturales, Físicasy Exactas se pronuncia favorablemente a ladeclaración de dichas áreas. • Para 1992, un estudio de la Universidad Nacional deColombia y la Organización de Estados Americanos(OEA) propone la declaración de un Área de ManejoEspecial y una Reserva de Biosfera en las Islas deProvidencia y Santa Catalina.• En 1993, la ley 99 que creó el Ministerio del Ambientaly el Sistema Nacional Ambiental (SINA) condujo adeclarar el Archipiélago como Reserva de Biosfera y acrear la Corporación para el Desarrollo Sostenible delArchipiélago de San Andrés, Providencia y SantaCatalina (CORALINA), dándole el mandato deadelantar las gestiones necesarias para hacer realidadla declaración de Reserva de Biósfera otorgada por laUNESCO dentro de su programa MAB Hombre yBiosfera. Esta categoría de manejo no se encuentrareglamentada en Colombia, sino que es unadenominación internacional. Por otro lado, sesuspendieron todas las licencias de construcción hastatanto no se aprobara el Plan de Manejo y Usos delSuelo. En la formulación de este plan intervinieron variasuniversidades, el Ministerio del Medio Ambiente,CORALINA y la organización local Árboles y Arrecifes,entre otros.• En 1994, la Ley 136, en su Artículo 12, declara losmanglares del Archipiélago como parques nacionalesy la Unidad Ambiental Especial de Parques NacionalesNaturales inicia estudios técnicos para delimitar y definiraquellos que cumplieran con los criterios para serincluidos dentro del Sistema de Parques Nacionales. • En 1994 y 1995 se desató un proceso comunitario encontra de megaproyectos turísticos de inversiónextranjera que se querían desarrollar en la isla, uno de

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ellos el de “Mount Sinai” que pretendía sacrificar partedel manglar de McBean.• En 1995 se declara el archipiélago como un Área deManejo Especial, con el fin de adelantar unordenamiento ambiental de este territorio insular.• En 2000 se aprueba el Esquema de OrdenamientoTerritorial del archipiélago en el que queda incluido elParque Nacional, con sus límites como una zona deprotección y se explica que su reglamentación se harápor medio del Plan de Manejo del Parque. • En 2000, la UNESCO declara el archipiélago comoReserva de Biosfera SEAFLOWER, proceso que se habíatrabajado desde la creación de CORALINA. El Fondopor el Medio Ambiente (GEF) financia un proyecto paraimplementar el Sistema Regional de Áreas MarinasProtegidas, ejecutado por CORALINA, así como losprocesos relativos a la planificación del turismo en lasislas.• En 2004, el Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial declara las AÁreas Marinas Protegidas del Archipiélago y delega suadministración a CORALINA, responsable de unapropuesta de zonificación interna.• En Junio de 2012, el Tribunal Administrativo de SanAndrés, Providencia y Santa Catalina profirió fallo deacción popular a favor de Coralina.

Conclusión: la resistencia local

Son diversas las iniciativas que se han ido desarrollandopara frenar las aspiraciones de los petroleros en elArchipiélago y que pueden ayudar a consolidar elmapa de actores en este conflicto. Ya mencionamoscómo la Corporación Autónoma Regional de SanAndrés y Providencia (Coralina), entidad encargadade velar por el cuidado de estos arrecifes, interpuso en

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febrero del 2011 una acción popular contra la ANH yobtuvo un fallo a su favor por el Tribunal Administrativode San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

Simultáneamente, diversas organizaciones ambien-talistas y raizales vienen realizando acciones dedenuncia en San Andrés y Bogotá sobre lasimplicaciones ambientales, sociales y culturales quetendría la actividad petrolera en el Archipiélago. Estasactividades han tenido el respaldo de organizacionessociales y ambientalistas de Bogotá y otras regiones delpaís, pero también de grupos de académicos queapoyan a las comunidades en los procesos de consultaprevia y de demandas ambientales frente a este tipode actividad.

Por su parte, la Unesco, a través del director del centrode Patrimonio Mundial, Francesco Bandarin, haexpresado su preocupación por los impactos quetraería la exploración en el mar del archipiélago. Estaentidad ha manifestado que desde el año 2008, elFondo de Patrimonio Mundial ha entregado recursoseconómicos a la Coralina, para elaborar unexpediente para presentar el Área Marina ProtegidaSeaflower, como candidata a la Lista del PatrimonioMundial. Sin embargo, a finales de 2010, cuando eldocumento para ser presentado a la UNESCO seencontraba listo, la cancillería colombiana detuvo lapresentación de la candidatura. Esta iniciativa de laUNESCO respaldada por los pobladores en sumomento, contribuyó a fortalecer la idea de que elverdadero potencial del Archipiélago era su riquezamarina, desde donde se sustenta su cultura y susmedios de vida. Por ese motivo apoyaron activamente"la creación de la reserva de biósfera y la incorporaciónde todo el territorio insular a la red mundial de reservas

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de biósfera, la creación de las áreas marinasprotegidas y el inicio del trámite ante la UNESCO paraque los arrecifes coralinos sean declarados patrimonionatural de la humanidad" (Mow, 2011).

No cabe duda, que las acciones emprendidas desdelas comunidades locales, las denuncias que hanrealizado grupos de ambientalistas locales y lasacciones interpuestas desde instituciones comoCoralina han contribuido a frenar la firma de laadjudicación del contrato petrolero. Aunque esto norepresenta un blindaje para detener la actividadpetrolera, sí ha permitido ganar tiempo para sensibilizara la población sobre las implicaciones que podría teneruna actividad tan agresiva para la naturaleza y lacultura isleña y poder documentar más el caso para sucomprensión y definición de estrategias.

Como bien dicen los raizales, el potencial delarchipiélago no son los hidrocarburos, sino la ricabiodiversidad marina que soporta la gran barreraarrecifal que además ha protegido a las islas de loseventos climáticos cada vez más severos sobre laregión por el cambio climático.

El archipiélago de San Andrés, Providencia y Catalinadebería ser declarado por el país como un territoriolibre de petróleo y protegido por las acciones de unpaís que han encontrado en este lugar un paraíso paradescansar y vacacionar. Los pobladores localesdeberían levantar iniciativas que permitan consolidaruna estrategia de buen vivir, que parta de la riqueza yel saber de los pueblos que desde tiempos ancestraleslo han habitado. Esta propuesta, que deberá surgirdesde las comunidades locales, deberá considerar lasnecesidades económicas, sociales, estéticas y

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espirituales y tener como ejes centrales la cultura, labiodiversidad y los sistemas de soporte de vida insular.Así mismo, esta propuesta deberá contar con el apoyode las instituciones públicas, mediante la promoción depolíticas públicas y una institucionalidad que sesustente en estos principios.

La declaración de San Andrés, Providencia y SantaCatalina como un territorio libre de petróleo deberámaterializarse con acciones del gobierno local quedemanden a los empresarios turísticos y loscomerciantes locales compromisos con el manejo desus residuos, con el uso de las aguas, la utilización de lasenergías alternativas y con la protección ambiental. Lacausa de los isleños para impedir que el petróleodestruya uno de los sitios más bellos de Colombiadeberá constituirse en la causa de todos loscolombianos y las colombianas.

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Guatemala. Donde vive el tigre

escondido Mercedes VaidesSavia. Guatemala

Introducción:

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Fuente: Consejo Nacional de Áreas Protegidas

En el Parque Nacional Laguna del Tigre y BiotopoLaguna del Tigre-Río Escondido (PN-BLT) hay unadiversidad de problemas como incendios forestales,cambios de cobertura vegetal, tráfico de especies paracomercialización, la depredación y el saqueo de lossitios arqueológicos, el tráfico de productos maderables,no maderables y fauna silvestre y colonización. Todosellos adquieren dimensiones descontroladas con lainvasión de la actividad petrolera desde 1985 vía elcontrato de exploración y explotación denominado 2-85 que finalizó en el año 2010.

El segundo contrato extendido, el 1-92 igualmente con15 años de vigencia, fue declarado ilegal en 2002debido a la incidencia pública de diversos sectoressociales. La ilegalidad se basó en que para 1992 yaexistía la Reserva de Biósfera Maya, RBM, (Decreto 5-90)y por consiguiente el Parque Nacional Laguna del Tigrey Biotopo Laguna del Tigre-Río Escondido. Sin embargo,la actividad petrolera continúa en el Parque Nacionalen el campo Xan, Departamento de Petén.

Si bien ya hay actividades y por lo tanto impactos, seplantea que es el momento de frenarlos y sumarse a lastendencias mundiales. No sacrificar territorios y culturaspor la extracción de un recurso que no sólo no resuelvelos problemas económicos del país, sino que destruyelas bases de subsistencia de las comunidades locales,genera conflictos sociales y económicos en las áreasdonde se asienta, con altos costos no tomados encuenta.

El Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Lagunadel Tigre-Río Escondido contienen lo que se considerael conjunto de humedales más extenso de Guatemalay probablemente de Mesoamérica; es un lugar

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emblemático desde donde lanzar un proceso deabandono de las operaciones petroleras.

Desde Guatemala se ha lanzado la campaña de“yasunizar” la Laguna del Tigre, bajo la consideraciónde que se trata de un lugar inigualable sobre el quedebiera haber un esfuerzo colectivo para protegerlo yrecuperarlo.

Exploración y explotación petrolera en Guatemala

A lo largo de 60 años de historia de la industria petrolerase han perforado 153 pozos en Guatemala. Laproducción actual es aproximadamente 17.597 barrilesdiarios de petróleo provenientes de las cuencaspetroleras Petén Norte y Petén Sur. El petróleo estransportado por un oleoducto desde el campoRubelsanto al norte del Departamento de Alta Verapazy del campo Xan en el norte del Departamento delPetén, en el interior del Parque Nacional. Ambosconvergen en la estación de bombeo Raxrujasiguiendo en una sola línea. El crudo es transportado ala terminal petrolera Piedras Negras en Santo Tomás deCastilla, Departamento de Izabal, de donde se exportapara su refinamiento.

La actividad petrolera se inició a fines de los años 30,cuando se realizó un programa foto geológico en lasregiones de La Libertad, Chinajá y Río La Pasión. Entre1944 y 1949 se iniciaron estudios geológicos queinvolucraban mapeo superficial, aeromagnetometría ylevantamientos gravimétricos. Entre 1949 y 1955 hubouna pausa por cambios en la Legislación Petrolera. En1955 se emitió el “Código Petrolero”, legislación quepermitía concesiones por hasta 400.000 hectáreas enun solo bloque o divididas en no más de 10 partes. En

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1956 se reiniciaron trabajos de mapeo superficialcontinuando en 1957 con levantamientos gravimétricosy aeromagnéticos en las áreas de Petén, Izabal yAmatique. En esta época también se adquirieron losprimeros registros sísmicos e interpretaciones estra-tigráficas. Se emitieron 44 concesiones para finales deese año. El primer pozo exploratorio Castillo Armas-1 fueperforado en 1958. Este fue el primero de diez pozosexploratorios más perforados entre 1958 y 1962; en 1959se realizó la perforación de tres pozos.

En 1960 se completaron dos pozos, Chinaja-1 y SanRomán-1, que resultaron secos. En 1961 la exploracióndeclinó perforándose los pozos El Canchacan-1 y laPita-1.

Una segunda fase inició en 1964, cuando se perforóuna prueba estratigráfica San José-1 en la cuencaPacífico; este pozo alcanzó 1.730 pies de profundidady reportó buenos indicios de gas. Se continuarontrabajos de investigación en la cuenca entre 1969 y1971; para 1974, los bloques del Pacífico fuerondevueltos sin haberse realizado trabajos adicionales.

En 1967, un decreto gubernamental permitió que lasáreas de los parques nacionales guatemaltecos fueranexploradas. Los primeros trabajos fueron realizados enel área de Rubelsanto. En la estructura de Tortugas seexploró en búsqueda de azufre y se halló petróleo conlo que inició la etapa contemporánea de exploraciónpetrolera. En 1975 se publicó el DecretoGubernamental 96-75 Ley de Régimen Petrolero de laNación, y la modalidad de concesiones cambió acontratos de exploración y explotación. A fines de 1976bajo esta ley, solo dos grupos quedaron trabajando,Shenandoah (Shenandoah, SAGA y Basic) y Centram. En 1976 se anunció la formación de la Comisión

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Nacional Petrolera para controlar las operacionespetroleras guatemaltecas. Desde ese año, más de 40pozos han sido perforados en Guatemala y se hanadquirido más de 12.600 km. de registros sísmicos.

La extracción petrolera

En el periodo 1976-1980 fueron perforados siete pozos,incluyendo el descubrimiento del Campo ChinajaOeste. Dos pozos se perforaron en esta estructura; elpozo 3, productor y el pozo 2, utilizado comoobservador de presión, después de probar siete zonasde agua salada. En 1978 se inició la construcción deloleoducto Rubelsanto-Santo Tomás con el objetivo detransportar la producción de petróleo para suexportación iniciando las operaciones en enero de1980. En el periodo 1980-1985 se perforó y completóYalpemech-1; la prueba de acidificación produjo 1.500barriles de petróleo por Día. En los pozos de Caribe, SanDiego, Yalpemech y Tierra Blanca se descubrieronhidrocarburos, al igual que en los de Chinaja Oeste,Tortugas y Rubelsanto en la cuenca Petén Sur.

En 1983 se instituyó el Ministerio de Energía y Minas y sepromulgó la nueva Ley de Hidrocarburos (Decreto 109-83) y su reglamento, actualmente vigente. A inicios delos 80, Texaco Exploration Guatemala Inc. perforócuatro pozos exploratorios y se descubrió el campo Xandentro del Parque Nacional; posteriormente se suscribióel contrato 2-85 de operación en el Parque Nacionalen la modalidad de operaciones petroleras departicipación en la producción, contrato derivado dela estimación de petróleo in-situ de 400 millones debarriles. Posteriormente se construyó el oleoducto Xan-Raxruhá con 232 kilómetros de longitud.

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De 1985 a 1995 las empresas Hispanoil, Basic Resources,Peten Petroleum perforaron exitosamente pozos en lasáreas de Caribe, Rubelsanto, Atzam, Yalpemech.

De 1995 hasta el momento se explota con ímpetu elcampo Xan, en el Parque Nacional, con 14 pozos dedesarrollo. En el año 2000, bajo la modalidad deperforación horizontal se lograron caudales de pozocuatro veces mayores que una perforaciónconvencional.

Tomando en cuenta la infraestructura petrolera conque actualmente cuenta el país, así como lainformación que posee el Ministerio de Energía y Minas,se espera explorar los potenciales de gas en la cuencanorte de Guatemala.

Infraestructura petrolera

Actualmente existen cinco empresas con contratos deexploración y explotación de hidrocarburos: PerencoGuatemala Limited, Petro Energy Sociedad Anónima,Petro Latina Corporation, Compañía Petrolera delAtlántico, Us Oil Guatemala, así como empresassubcontratistas de servicios.

El gobierno actual ha propiciado el crecimiento de laindustria petrolera y, a la fecha, el petróleo es el cuartoproducto tradicional de exportación nacional.

Existen 153 pozos perforados en Guatemala; 56 en sietecampos petroleros, de los cuales, nueve sonhorizontales. También existen 15 pozos inyectores, yasea para disponer del de agua de formación o comoinyectores de agua a la formación para mantener lapresión del reservorio.

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Existen siete contratos vigentes al momento: tres deexplotación en fase de explotación propiamente, uncontrato de explotación en fase de evaluación y trescontratos de exploración.

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En cuanto al transporte y almacenamiento de petróleo,existe un oleoducto que se extiende desde los camposXan y Rubelsanto hasta el puerto de Santo Tomás deCastilla en la costa del Caribe. La Terminal PiedrasNegras tiene la capacidad para almacenar hasta500.000 barriles de petróleo. Sin embargo, el petróleotambién es transportado por medio de camionescisterna hasta el punto de venta.

Existen por lo menos 21.200 kilómetros de sísmica 2D y450 kilómetros cuadrados de sísmica 3D en Guatemala.

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Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna delTigre-Río Escondido

El Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Lagunadel Tigre-Río Escondido es una de las zonas núcleo másgrande de la Reserva de Biósfera Maya. Se encuentraubicada en la parte oeste de esta Reserva, en lajurisdicción del Municipio de San Andrés,Departamento Petén. El Parque Nacional Laguna delTigre y Biotopo Laguna del Tigre-Río Escondido formanparte de la plataforma geomorfológica de Yucatán.

Su ubicación en el contexto político del país la definecomo un área protegida fronteriza por su cercanía conel límite internacional entre Guatemala y México. Elacceso principal al área protegida es por la carreteraFlores-Libertad-El Naranjo que se conecta por un ferryen el río San Pedro. Otros accesos son la carreteralastrada Flores-Sacpuy-Sacluc y finalmente un accesocompuesto de la carretera San Andrés-La Colorada-Paxban. En las instalaciones petroleras, actualmentebajo la administración de Perenco, se encuentra unapista la cual es uso exclusivo de la empresa, pero queen situaciones de emergencias está disponible para laadministración de la Laguna del Tigre.

El Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Lagunadel Tigre-Río Escondido se divide en tres subcuencasprincipales: la del río Candelaria, San Pedro y la del ríoEscondido.

Al norte de la Laguna del Tigre se encuentra elnacimiento del río Candelaria, tributario de la lagunade Términos en México. Además, se estima que existenal menos 680 cuerpos de agua, lo que equivale al 70%de todos los cuerpos de agua de la Reserva de BiósferaMaya. (FIPA, 2003)

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Según la clasificación de Dinerstein et al. (1995), laLaguna del Tigre pertenece a la región ecológica delbosque húmedo de Tehuantepec. Estudios realizadossobre la vegetación muestran que es heterogénea yestá compuesta por un alto número de familiasadaptadas a los diferentes ambientes. En el áreaexisten tres zonas vegetales de diferente composicióny estructura, con 14 ecosistemas naturales. (INAB, 2001)La diversidad arbórea varía entre 81 especiesreportadas en la zona este y 98 en la parte central.(Consejo Nacional de Áreas Protegidas, CONAP, 1999)Según el plan maestro de la Unidad de Manejo Lagunadel Tigre, que incluye el Parque Nacional Laguna delTigre y Biotopo Laguna del Tigre-Río Escondido que locircunda, el hábitat predominante es el bosque detransición entre humedales y bosque alto que ocupaaproximadamente el 55% del área protegida. Cercadel 30% del área está compuesto por sabanasinundables y pantanos, mientras que el resto secompone de bosque alto, unos pequeños relictos deencinos (Quercus oleoides), áreas con vegetaciónriparia, lagos, lagunas y ríos. (CONAP, 1999)

Una parte importante de la Laguna del Tigre está muyintervenida por la acción humana y el bosque estásiendo sustituido por pastizales y terrenos agrícolas oestá afectado en alguna medida por los incendiosforestales. La zona menos intervenida se sitúa en el estey norte, mientras que la parte central ha sufrido unagrave fragmentación por las invasiones humanas, aligual que gran parte del sur y algunos rodales en eloeste.

En el siguiente cuadro se presenta la extensión enhectáreas de cada uno de los sistemas naturales de laLaguna del Tigre. La parte agropecuaria fue incluida

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tomando en cuenta que a pesar de que usocontradice los objetivos del área, está asociado a laconectividad de los procesos ecológicos de los demássistemas tomando en cuenta los parches de bosqueubicados y asociados a las áreas agrícolas.

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Fuente: CONAP-CEMEC, 2006.

Los análisis realizados sobre la distribución yabundancia de animales basados en algunos gruposindicadores (aves, anfibios, mariposas diurnas ) sugierenla existencia de una correlación con la zonificaciónrealizada para la vegetación. (CONAP, 1999) En losgrupos indicadores que se han analizado se manifiestauna fuerte influencia de los cambios climáticos anuales.

Las aves llegan a 188 especies y de éstas, casi el 90%fueron identificadas en la zona central. En esta misma

zona se presentó la mayor cantidad de especiesexclusivas (26), contrario a lo presentado por la zonaoeste (11 especies) y la zona este (8 especies). Del totalde aves identificadas, 25 se consideras especiesmigratorias y de estas, siete fueron exclusivas de la zonacentral. Una especie se consideró exclusiva de la zonaeste y ninguna especie fue exclusiva para la zona depantanos (zona oeste).

La zona este de la unidad de conservación se haidentificado como un hábitat crítico para laguacamaya roja (Ara macao) sobre todo porque se leconsidera un área de anidamiento. Actualmente, lapoblación está amenazada por la competencia porcavidades para anidamiento con las abejasafricanizadas y sobre todo por la tumba del cantemó(Acacia glomerosa), una especie arbórea utilizadapreferentemente para anidar. La tumba del cantemóes atacada por depredadores que venden lospichones de guacamaya como mascotas.

Se considera que la Laguna del Tigre es un refugioimportante de alta diversidad de mamíferos y parapoblaciones de varias especies amenazadas y enpeligro debido a su enorme extensión, la altaheterogeneidad de hábitat y el estado primitivo en elque se encuentran la mayoría de ellos. Se consideraque es uno de los lugares de la región en donde sepueden mantener poblaciones viables a largo plazo demamíferos grandes como el tapir (Tapirus bairdii) y eljaguar (Panthera onda), así como de otras especies demamíferos no tan carismáticos como lo son el cochede monte (Tayassy Tajacu), el cabrito guitsisil (Mazamaamericana), mono araña de Centroamérica (Atelesgeoffroyi) y el mono aullador negro de Yucatán o monosaraguate (Alouatta pigra).

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La presencia del mono araña y del mono aulladornegro en las tres zonas de la unidad de conservaciónsugieren que todavía existen hábitats relativamente sincambios en estas áreas. Por otro lado, el curso principaldel río San Pedro es una de las áreas de conservaciónmás importantes debido a la abundancia y riqueza demurciélagos, la cual es comparativamente alta.

Los factores principales que amenazan a laspoblaciones nativas de mamíferos de la Laguna delTigre son la agricultura de quema y roza, la cacería y laexpansión de poblaciones humanas, aunque losimpactos de estos factores en diferentes partes de launidad todavía son poco comprendidos. Para mejorarla comprensión de estos procesos, se debe iniciar unprograma de monitoreo que evalúe el impacto de lapresencia humana sobre las poblaciones de mamíferosen el largo plazo, para lo cual será necesario desarrollarproyectos de cooperación con México y Belice paramantener la interconectividad biológica y evitar elaislamiento de las poblaciones.

La Laguna del Tigre contiene lo que se considera elconjunto de humedales más extenso de Guatemala(Bestelmeyer y Alonso, 2000) y probablemente, tambiénde Mesoamérica que se encuentra dentro de lacategoría del Convenio Ramsar. Hacia la Laguna delTigre drena gran parte del caudal del río San Pedro, através de sus tributarios principales Escondido, San Juan,Chocop y el río Sacluc; este último nace en la zona deamortiguamiento del área.

Estos humedales se encuentran insertados dentro de unpaisaje muy diverso que integra muchos más tipos dehábitats en un arreglo espacial heterogéneo. Estaheterogeneidad hace de la Laguna del Tigre un

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mosaico de hábitats potencialmente más rico enespecies que ningún otro sitio en la Reserva de BiósferaMaya, RBM.

Al valor de heterogeneidad se suma el derepresentatividad de la diversidad natural deGuatemala. Usando como referencia el Mapa deEcosistemas Naturales de Guatemala (INAB, 2001) seestima que en la Reserva de Biósfera Maya existen 17ecosistemas naturales. De los 17 ecosistemas naturalesdentro de la Reserva, 13 están presentes dentro de laLaguna del Tigre, la cifra más alta de representación deecosistemas de cualquier zona núcleo de la RBM.Adicionalmente cuatro de esos 13 ecosistemas estánrepresentados únicamente dentro de la Laguna delTigre para la RBM y dos son muestras únicas a nivelnacional, encontrados solamente dentro de la Lagunadel Tigre. (FIPA-USAID, 2004)

Dos estudios de línea base han caracterizadoparcialmente algunos de los aspectos de biodiversidaddentro de la Laguna del Tigre, ver páginas siguientes:

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Programa de Monitoreo del Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Lagunadel Tigre-Río Escondido: Los estudios base para su establecimiento

Eje temático Registro de especies Hallazgos Importantes

Caracterizaciónde lavegetación

278 especies (52% dehábito arbóreo, 23%epífitas, 16% bejucos y9% arbustivas)

Identificación de un gradientealtitudinal que afecta la distribución yabundancia de la vegetación y quedivide a la Laguna del Tigre en treszonas Oeste, Central (transición entreoeste y este) y Este. La diferencia entrelas zonas Este y Oeste son marcadas.

Aves 219 especies registradas

121 especies comunes para todas las“bandas” muestreadas, lo que sugierecierta homogeneidad en ladistribución de las especies de aves.Identificación de un gradiente dedistribución de especies importantes(Ara macao) de más o menosabundante en dirección Este-Oeste yatribuido a la presencia-ausencia debosque alto.

Anfibios

20 especies registradas(19 en observacionessistemáticas y 1 en nosistemáticas)

Todos los anfibios reportados por Lee(1996) más cuatro nuevos registros,fueron encontrados en la Laguna delTigre.

Reptiles38 especies enobservaciones nosistemáticas

2 especies endémicas regionales:(Crocodylus moreletii) (apéndice I deCITES) y (Dermatemys mawii)(apéndice II de CITES)

M a r i p o s a sdiurnas 97 especies

Dos registros exclusivos para la Lagunadel Tigre: Euniva caresa y Taygetissalvini, usando como referenciastrabajos anteriores en Tikal y el surestede Sierra del Lacandón.

Fuente: Méndez, et al. 1998

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Evaluación biológica de los sistemas acuáticos del Parque NacionalLaguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-Río Escondido

Ejetemático Registros de especies Hallazgos importantes

Peces 41 especies

Pocos cambios en diversidadcontra muestreos realizadospor Hubbs en 1935, 34 especiesendémicas a la provinciabiogeográfica del Usumacinta,2 especies introducidas (Tilapiay Carpa).

Aves

173 especies observadasdirectamente, 256especies potencialmentedistribuidas

Observación del jabirú (Jabirumycteria), los únicos sitios deanidación de guacamaya roja(Ara macao) en Guatemala.

Reptilesacuáticos –

Anfibios

14 especies de anfibios,22 especies de reptiles

Las más altas densidades decocodrilo (Croxodylusmoreletii) registradas enGuatemala entre el caminoXan-Flor de Luna.

Mamíferos

40 observadasdirectamente, 120especies potencialmentedistribuidas.

Poblaciones abundantes deaulladores (Aloutta pigra) ymono araña (Atelesgeoffroyi), observaciones detapir (Tapirus bairdii)

Hormigas 112 especies en 39géneros

El género Thaumatomyrmexencontrado por primera vezen Guatemala.

Aspectos socioeconómicos y culturales

Antes de la creación del Parque Nacional Laguna delTigre y Biotopo Laguna del Tigre-Río Escondidomediante el Decreto 5-90, dentro del área no existíaningún asentamiento humano propiamente dicho. Laúnica actividad socioeconómica que se reportaba y esreconocida en el área, era la exploración y explotaciónpetrolera desde el año 1985. (CONAP, 2006)

El análisis de imágenes satelitales del Centro deMonitoreo y Evaluación del CONAP (CEMEC) en Peténtampoco revelan la existencia de asentamientosmayores; únicamente reportan pequeños movimientosde personas asociadas a pequeñas áreas conactividades agrícolas. (CEMEC, 2005)

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Evaluación biológica de los sistemas acuáticos del ParqueNacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-RíoEscondido

Eje temático Registros de especies Hallazgos importantes

Limnología ycalidad delagua

71 especies defitoplancton, 44morfoespecies en 26familias de insectosasociadas a Salviniaauriculata

8 tipos de hábitatsacuáticos, un arrecife demoluscos de agua frescaen el río San Pedro.

P l a n t a sacuáticas

130 especies demacrófitas acuáticasen 67 familias

Un grupo de individuos demangle costero(Rhizophora mangle) querepresenta quizá lapoblación máscontinental en lapenínsula de Yucatán, unhábitat dominado porroble (Quercus oleiodes).

Fuente: Bestelmeyer y Alonso, 2000

Entre 1995 a 1998, el Parque Nacional Laguna del Tigrey Biotopo Laguna del Tigre-Río Escondido sufrió unproceso de ocupación acelerado producto de la redde carreteras y accesos derivados de la actividadpetrolera, así como también el aumento deexpectativas y especulaciones sobre ventas de tierras.Bajo este contexto inicial, en 1997 y 1998 se firmaronsiete acuerdos de intención con la finalidad deestabilizar el avance de la frontera agrícola y frenar elcrecimiento de los asentamientos humanos en el área(Paso Caballos, Buen Samaritano, Mirador Chocop,Rancho Sucely, Cruce Santa Amelia, Los Reyes y LosTubos). Como producto de la firma de estos acuerdos,se establecieron siete unidades de manejocomunitario. (Conservación Internacional-PROPETEN,1998).

Si bien es cierto la firma de acuerdos de intenciónpermitió la estabilización de la población en algunasáreas como Paso Caballos y el Buen Samaritano, enotros asentamientos como Santa Amelia, Los tubos, LosReyes y Rancho Sucely ocurrieron movimientos depoblación con el fin de ocupar otras áreas fuera de lospolígonos asignados.

La falta de seguimiento al cumplimiento de losacuerdos de intención por parte del CONAP y elabandono financiero de los procesos técnicos deacompañamiento fue el detonante para elcrecimiento poblacional e incursión de la actividadganadera extensiva en la parte central del ParqueNacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-Río Escondido. (Fortalecimiento Institucional en PolíticasAmbientales, FIPA, 2001)

El Plan Maestro (1999-2003) reconoce la presencia de13 asentamientos humanos con una población

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aproximada de 3.250 habitantes integrada en 650familias. (CONAP: 1999)

El estudio socioeconómico realizado por PROPETEN enel año 2000 reportó la existencia de 24 asentamientosy una población estimada de 1.205 familias. (PROPETEN2001)

Según el censo poblacional realizado por CEMEC(2001), se pueden ubicar en el Parque Nacional Lagunadel Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-Río Escondido y suárea de influencia 25 asentamientos humanos que ensu conjunto conforman una población de 967 familiasy aproximadamente 4.900 habitantes.

El Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Lagunadel Tigre-Río Escondido actualmente cuenta con 22asentamientos de los cuales 18 se encuentran en elParque Nacional Laguna del Tigre y cuatro en elBiotopo Laguna del Tigre.

Once asentamientos se encuentran ubicados en elárea de influencia que comprende la zona de usomúltiple. Los asentamientos en su conjunto representana 2.453 familias, haciendo un total de 10.567 habitantes.(CONAP, 2005)

Para propósitos de análisis, tratamiento y manejo deasentamientos humanos las comunidades de laLaguna del Tigre han sido clasificadas en trescategorías.

1.Asentamientos con acuerdos de intención

Están conformadas por los asentamientos que tienenfirmados acuerdos de intención con el Consejo

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Nacional de Áreas Protegidas, CONAP. Estos acuerdosfueron firmados en los años 1997 y 1998 y seconstituyeron inicialmente como una herramienta parapoder estabilizar la población de la Laguna del Tigre,así como también transferir responsabilidades respectoal resguardo y ordenamiento en las actividadesagrícolas. Producto de la firma de acuerdos deintención se iniciaron los procesos de ordenamientoterritorial que consistieron en la asignación de polígonosdenominados “Unidad de Manejo”, las cuales tenían lafunción de delimitar, normar y ordenar las actividadesagrícolas en cada uno de los asentamientos.

Bajo esta categoría se encuentran los asentamientosde Paso Caballos, Buen Samaritano, Mirador Chocop-La Bronca, Rancho Sucely, Santa Amelia, Los Tubos y losReyes. Los asentamientos de Santa Rosita y Santa Martaubicados en el área de influencia (zona de uso múltiplede la Reserva de la Biósfera Maya) también formanparte de esta categoría. (CONAP, 2006)

La mayor parte de la población de estos asentamientosviene de otros departamentos (70%) y solamente el 30%de la población viene de municipios del Petén, perocuyo origen y/o proveniencia son otros departamentos.(CONAP, 2006) El 93% de la población es mestiza y el7% indígena.

La superficie total cubierta por este grupo depoblaciones es 26.460 hectáreas, el 8% de la superficietotal de la Laguna del Tigre. El 70% de la población enesta categoría se dedica a la agricultura, un 19% a laganadería, un 8% trabaja como jornaleros y el resto sededica a otras actividades. (CONAP, 2006)

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2. Asentamientos sin acuerdos de intención

Esta categoría está conformada por aquellosasentamientos que actualmente no tienen acuerdosde intención y ningún tipo de arreglos institucionalesrespecto a su presencia y el desarrollo de susactividades agrícolas y ganaderas. Todos estosasentamientos se instalaron en la Laguna del Tigredespués de la declaratoria del área en el año 1990. Elproceso de ocupación de la mayor parte de estosasentamientos ocurrió en los años 1998 hasta 2004.Dentro de esta categoría se encuentran 15asentamientos: Nuevo Amanecer, Buenos Aires, LaLámpara, La Gloria, Río Escondido, La Fisga, San JoséLa Cumbre, Lagunitas, Seis Islas, Bella Vista, LosAlmendros, La Profundidad, El Fracaso (Sacrificio), LaMestiza y Torre Chocop-La Florida. En su conjuntosuman una población de 1.176 familias,aproximadamente 4.891 habitantes. (CONAP, 2006)La población en este grupo de asentamientos provienede otros departamentos u otros lugares (56%) lo quesignifica un alto porcentaje de migración de otrosdepartamentos al PNLT. El 44% viene de municipios dePetén. Con respecto a la superficie ocupada por estosasentamientos, se trata de un área de 100.327,95hectáreas que representan el 30% de la superficie delParque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna delTigre-Río Escondido. (CONAP, 2006)

3. Asentamientos ubicados en el área de influencia dela Laguna del Tigre

Esta categoría está conformada por aquellosasentamientos que no se encuentran en el interior delParque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna delTigre-Río Escondido en términos de territorialidad, pero

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que se encuentran vinculados a los ecosistemasnaturales y culturales del área.

En el contexto de zonificación de la Reserva de BiósferaMaya, corresponderían a la categoría de zona de usomúltiple.

Bajo ésta categoría se encuentran nueveasentamientos, entre los que se mencionan LagunaLarga, El Reloj, Estrella del Norte, El Sacrificio, San Martín,La Paz, San Luis Frontera, La Caoba y La Tubería,incluyendo a Santa Marta y Santa Rosita que tambiénaparecen incluidos en la categoría de asentamientoscon acuerdos de intención pero que por su ubicaciónaparecen en la zona de uso múltiple de la Reserva deBiósfera Maya.

El 36% de la población de esta categoría proviene delDepartamento de Petén, producto de migracionesinternas. El resto proviene de otros departamentos delpaís.

En la siguiente tabla aparecen los asentamientos en elinterior del Parque Nacional Laguna del Tigre y BiotopoLaguna del Tigre-Río Escondido, así como también losubicados en su área de influencia. Con respecto a laantigüedad de la ocupación, una comunidad seasentó en 1991, tres en 1993 y el resto en un períodoentre el año 1993 y 2003. Sin embargo, también existendos asentamientos reportados con antigüedad de 1988y 1989.

Los asentamientos humanos en su conjunto conformanuna población de 2.453 familias y una poblaciónaproximada de 10.567 habitantes. (CONAP, 2006)

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El 33% de los asentamientos humanos se encuentradentro de la zona de uso múltiple, pero con impactosdirectos dentro del área; el 55% en la zona núcleo delParque Nacional Laguna del Tigre y el 12% en el BiotopoProtegido, que además es zona núcleo. En conclusión,se puede mencionar que el mayor crecimiento de lospoblados ha sido en los asentamientos humanos coninfluencia en el área. En cambio, en la zona núcleo delParque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna delTigre-Río Escondido, los asentamientos se hanexpandido, pero no ha aumentado el número deasentamientos. (CONAP, 2006)

En cuanto a las áreas de influencia, de los 17asentamientos humanos monitoreados y querepresentan el 77% de los asentamientos humanosdentro del PN-BLT, se puede indicar que 126.787,95hectáreas pretenden ser áreas de influencia de lospobladores del Parque Nacional Laguna del Tigre yBiotopo Laguna del Tigre-Río Escondido; lo querepresenta el 37% del área total del PN-BLT.

Al hacer cálculos, se puede indicar queaproximadamente el área total del Parque NacionalLaguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-RíoEscondido pretende ser invadida por los asentamientoshumanos. Hay que recordar que solamente el 7,8% delárea total que representa los asentamientos humanoscon acuerdo de intención poseen polígonoscomunitarios reconocidos. (CONAP, 2006)

La principal actividad productiva en estosasentamientos es la agricultura, especialmente loscultivos de maíz, frijol y pepitoria, entre otros. CEMEC(regional del CONAP) reportó 5.386 hectáreasdestinadas a este tipo de cultivos para el año 2001. La

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actividad ganadera ha tenido un auge en la Lagunadel Tigre, con la excepción de que está asociada a lapresencia de fincas y concentrada en pocas personas.La mayoría de los asentamientos no cuentan conservicios básicos como centros de salud, servicios deenergía eléctrica, agua potable, drenajes. En el casode servicios para la educación, en la Laguna del Tigreexiste una población estudiantil primaria activa de1.545 estudiantes y 42 maestros. (CONAP, 2005)

Tenencia de la tierra

El territorio se clasifica como Categoría de Manejo TipoI Parque Nacional Laguna del Tigre y Categoría Tipo IIBiotopo Laguna del Tigre-Río Escondido (CONAP, 1989)y como zona núcleo de la Reserva de Biósfera Maya(CONAP, 1990). Así, el régimen de tenencia de la tierracorresponde exclusivamente al Estado de Guatemala,en la clasificación tierras nacionales.

Por consiguiente, después de la declaratoria del áreaen 1990, no existe la figura de propiedad privada,concesión, usufructo y arrendamiento.

En lo que corresponde al área de influencia de laLaguna del Tigre, ubicada en la parte sur y quecorresponde a la zona de uso múltiple de la Reserva deBiósfera Maya, existe la presencia de parcelasdestinadas para fines agrícolas y ganaderos, las cualesse encuentran bajo la figura de posesión y quecorresponden a un período de ocupación que vadesde los años de 1970 a 1986. (CONAP, 2002)

Aspectos históricos y culturales

El Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Lagunadel Tigre-Río Escondido cuenta con una cantidad

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innumerable de sitios arqueológicos, los cuales para suinterpretación se pueden dividir en dos paisajes:

(1) Sitios arqueológicos en la zona central de la unidadde conservación, incluyendo el Biotopo Laguna delTigre. Los sitios en esta zona se encuentran altamentedeteriorados por actividades agrícolas y ganaderas, yninguno de ellos ha sido sujeto a investigacionessistemáticas. Únicamente se han hecho trabajos delevantamiento y mapeo de los sitios principales comouna medida de mitigación establecida en el marco delcontrato 2-85 de exploración y explotación petrolera,en aquel entonces por la empresa Basic Resources. Lainformación se encuentra disponible en la DirecciónGeneral de Patrimonio Cultural.

(2) El paisaje cultural ubicado en la zona este de launidad de conservación y el corredor biológico. Entrelos sitios de alta importancia cultural se encuentran:

- El Perú, sitio maya del período clásico, ubicadoen la zona intangible y parte este de la Laguna delTigre. Este sitio jugó un parte importante en lasrelaciones políticas y comerciales de los sitiosprincipales de las tierras bajas del Petén. (ProyectoWaka-Perú, 2004).

- El Perú tiene asociación cultural con sitios como elPeñón de Buena Vista, El Tesoro, La Cariba,ubicados en el Parque Nacional Laguna del Tigreasí como los sitos de la Corona, El Achiotal y El Burralubicados en el Corredor Biológico que conecta ala Laguna del Tigre con el Parque Nacional Mirador-Río Azul. Estos han sido identificados pero no hansido registrados oficialmente por la DirecciónGeneral de Patrimonio Cultural.

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De acuerdo a análisis preliminares de impactos a lossitios arqueológicos ubicados en la Laguna del Tigre, sepuede determinar que estos en su mayoría han sidoafectados por saqueos arqueológicos, incendiosforestales y cambio del uso de suelo. Especialmenteaquellos que se encuentran en la parte central delárea. (CEMEC, 2005)

Elementos de protección

El Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Lagunadel Tigre-Rio Escondido están definidos en el marco delDecreto Legislativo 4-89 de la Ley de Áreas Protegidascomo Categoría tipo I y como zonas núcleo de laReserva de Biósfera Maya.

Por consiguiente, no existe ningún mecanismo detenencia de la tierra bajo la figura de propiedadprivada, arrendamiento y concesión. Los polígonosasignados a los comunitarios entregados producto delos acuerdos de intención no implican ninguna figurade posesión, arrendamiento y concesión.

La figura utilizada fue la de “unidad de manejo” la cualse refiere a un área de territorio asignado para elordenamiento, normatividad y estabilización deactividades no compatibles con el Parque NacionalLaguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-RíoEscondido.

Aspectos institucionales

El Consejo Nacional de Áreas Protegidas, CONAP, esla entidad rectora de coordinación del SIGAP, elSistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, instituciónque ha creado regiones administrativas. La región

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ubicada en el departamento del Petén es laresponsable del manejo y administración del 83% de lasáreas protegidas de Guatemala. (CONAP, 2000)

El Centro de Estudios Conservacionistas de laUniversidad de San Carlos de Guatemala, CECON, esel responsable de administrar el Biotopo Laguna delTigre. (CONAP, 1990). Y la responsable del manejo delPatrimonio cultural en el Parque Nacional Laguna delTigre y Biotopo Laguna del Tigre-Rio Escondido es laDirección General de Patrimonio Cultural.

Además existen otras organizaciones vinculadas a laLaguna del Tigre.

El equipamiento del Parque incluye tres torres para ladetección de incendios forestales, un mirador en el sitioarqueológico El Perú (que cumple también la funciónde la detección de incendios) y dos estacionesbiológicas que proveen servicios de alojamiento ainvestigadores. La estación biológica Las Guacamayases administrada por Fundación ProPetén y la estaciónbiológica El Toro es administrada por CECON.

El Centro de Operaciones Combinadas, COC, ahoratambién llamado Cascos Verdes tiene la funciónprincipal de alojar personal técnico, guarda recursos yfuerzas de seguridad de Diprona y el ejército. Existentres centros de operaciones: Xan, ubicado en laentrada principal de la empresa petrolera, construidopor ésta última. Guayacán, en la parte noreste y Waka-Perú ubicado en la parte este. También existen seispuestos de control ubicados la mayor parte en el éste,conformados únicamente por personal de CONAP.

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Normatividad General para el Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-Río Escondido

NORMATIVA NACIONAL

Decreto legislativo 4-89 Ley de áreas protegidas y su reglamento.

Decreto legislativo 5-90 Ley de creación de la Reserva de Biosfera Maya.

Decreto legislativo 26-97 Ley para la protección del patrimonio cultural

Decreto legislativo 16-2004 Ley de emergencia para la restauración,recuperación, protección y conservación de la Laguna del Tigre.

demás existen normativas para las zonas internas del parque y biotopo,determinadas por CONAP, CECON y la Dirección General de Patrimoniocultural

Convenios internacionales

Estrategia nacional de la biodiversidad.

Convenio RAMSAR: para la protección de los humedales y que declara ala Laguna del Tigre como uno de los humedales más importantes de lareserva de Biosfera Maya y de Guatemala.

Memorándum de entendimiento para la cooperación en materia deconservación de áreas protegidas entre el ministerio de recursos naturalesy medio ambiente de Belice, Consejo Nacional de áreas protegidas de larepública de Guatemala y la Secretaría de medio ambiente y recursosnaturales de los Estados Unidos Mexicanos.

A manera de conclusión

El caso de Laguna del Tigre ha sido trabajado desdediferentes organizaciones, en diferentes espacios y condiferentes estrategias. Fue discutido y analizado en eltaller sobre el crudo en el subsuelo realizado en Yasuní,Ecuador, en el año 2011 y de allí concluimos loselementos que acá se exponen a manera deconclusión59.

59. Este taller tomó lugar entre el 22 y el 27 de julio de 2011 como partede la Asamblea de Oilwatch Internacional. Contó con la participación deJuan Carlos Carrera de la organización Savia, Guatemala.

El caso requiere un proceso por recuperar la “verdad,impulsar la justicia y comprometerse con la reparación”temas que no pueden ni deben estar circunscritosúnicamente a los escenarios de derechos humanos,pues los delitos contra la naturaleza están muchasveces encadenados, se relacionan con las agresionesa las comunidades y finalmente provocan violencia,dolor e injusticia.

Algunas de las consideraciones que hacemos son:

1. Para analizar las posibilidades de dejar el crudo en elsubsuelo es necesario partir de una realidad: la mayorparte de la producción petrolera en Guatemala seencuentra en la Laguna del Tigre. Si bien el destino delcrudo es la exportación, la dependencia a estosingresos es un factor que hay que tomar en cuenta.2. Los aspectos legales son complejos. La explotaciónpetrolera en Laguna del Tigre es anterior a ladeclaratoria legal del parque como área protegida; sinembargo, la extensión de los contratos se los hacecuando ya existía el área protegida, sin licitación y conuna serie de irregularidades. 3. La actividad petrolera en Guatemala ha estadoacompañada de muchas denuncias de corrupción, deimposición de políticas e incluso de violencia. Estos sonelementos poco investigados y poco considerados almomento de proponer acciones para la zona. En lazona, la gobernabilidad es débil porque además de losprocesos poco transparentes de ocupación, es uncorredor de narcotráfico.4. Aunque la población actual sea colona que llegódespués de los acuerdos de paz y se instaló en lascarreteras y los caminos de las petroleras, se trata deun territorio ancestral de los pueblos mayas, con unahistoria que debe ser conservada y reparada.

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La cultura maya no solo está siendo profanada con laexplotación del territorio, sino incluso con hechossimbólicos, profundamente coloniales como es el usode nombres maya para los pozos.5. Hay problemas de deforestación. El 90% ocurre en elperímetro de dos kilómetros de distancia de los caminosque abrió la petrolera. Las nuevas poblaciones de lazona son víctimas de la violencia y la contaminación, yal mismo tiempo agentes de deforestación. 6. Hay otras formas de ocupación en carpeta, comoson los proyectos REDD. Se dice que Laguna del Tigrees lo mejor para los proyectos REDD porque hay unaproyección de deforestación muy grande; sin embargono se habla de los efectos que tendrá a nivel local, nide REDD como formas neoliberales en relación al climay la conservación.

Los caminos y los aprendizajes:

La campaña ha desarrollado varias estrategias, poruna parte destacar las virtudes de un lugar que es unode los más bellos del mundo, más importantes enriqueza y de biodiversidad y con un gran valor desde elpunto de vista de la cultura.

Los niños y los jóvenes han respondido con estusiasmo.Desde el Facebook y desde todas las llamadas redessociales, surgieron muchas cartas, acciones ypeticiones al Presidente pidiendo no prorrogar elcontrato petrolero. Después de dos años de campaña,la sociedad estaba más sensibilizada y la idea de quela decisión debería tomarse mediante un referéndumterminó realmente muy posicionada.

Durante la campaña, el Presidente recibió una cartade varios congresistas alemanes en que se

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comprometían a un modelo parecido al Yasuní, esdecir, que se creara un fondo de compensación parala Laguna del Tigre. En esta carta se destacaba todo lobello que tiene el parque, cuán importante es y lo realy posible de iniciar un fondo que compensara dejar elpetróleo bajo el suelo. Esta propuesta fue ignorada porel Presidente.

La sociedad aprendió que el crudo extraído y vendido,lejos de resolver las necesidades locales, las agudiza.Aprendió que la defensa de la naturaleza es parte dela defensa de las comunidades y poco a poco harecuperado un imaginario maya, símbolo histórico delterritorio.

Sin duda la campaña de la Laguna del Tigre ha sido unhito para Guatemala igual que Yasuní.

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Páginas web:www.conap.gob.gtwww.marn.gob.gtwww.mem.gob.gt

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Moratoria a laexploración y

explotación dehidrocarburos en

territorios indígenas.Estándares de derecho

internacionalDiana Murcia, Instituto de Estudios

Ecologistas del Tercer Mundo. Ecuador

María del Mar Pérez, Oilwatch. Costa Rica

Introducción

¿Es la oposición de los pueblos indígenas a laexplotación de recursos en los territorios en quehabitan, un acto razonable, legítimo, deseable,

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vinculante? Los gobiernos de los países donde existenreservas de hidrocarburos o minerales sostienen que no.Éstos afirman que frenar la explotación de recursosatrasa las oportunidades de crecimiento económicode sus países; que los pueblos indígenas como minoríasque son, no pueden imponerse sobre las aspiracionesde las mayorías; y que en los sistemas democráticos,todos los ciudadanos deben estar dispuestos a realizarciertos sacrificios.

Rehagamos ahora la pregunta, ¿es razonable, legítimoo deseable imponer a los pueblos indígenas, laexplotación de recursos, como el petróleo, en losterritorios que habitan? Este documento de trabajobusca sustentar que no y para ello recopilaremosalgunos estándares internacionales de derecho ligadoal ambiente, el desarrollo y los derechos humanos.

Para justificar este tratamiento particular60 recurriremosa un “test de razonabilidad”, metodología que esutilizada regularmente en la jurisdicción constitucionalcontemporánea61 .

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60. Lo que no implica que el OILWATCH valide la explotación en otrosescenarios, pues mantenemos nuestra propuesta por una sociedadpostpetrolera.61 En el caso de Colombia, su Tribunal Constitucional, por ejemplo,justifica un tratamiento desigual tras determinar cuál es el objetivo que sepersigue, si es válido a la luz de la Constitución y si se adecúa al principiode proporcionalidad: el concepto de proporcionalidad comprende tresconceptos parciales: la adecuación de los medios escogidos para laconsecución del fin perseguido, la necesidad de la utilización de esosmedios para el logro del fin (esto es, que no exista otro medio que puedaconducir al fin y que sacrifique en menor medida los principiosconstitucionales afectados por el uso de esos medios), y laproporcionalidad en sentido estricto entre medios y fin, es decir, que elprincipio satisfecho por el logro de este fin no sacrifique principiosconstitucionalmente más importantes (Corte Constitucional Colombia,sentencia C-022/96)

Primero, establecemos el objetivo de la moratoria: quese proteja efectivamente la supervivencia colectiva delos pueblos indígenas en condiciones dignas yadecuadas a su propia relación cultural y espiritual conlos territorios que han ocupado y, consecuentemente,la protección de la recientemente reconocida sujetoNaturaleza (Pachamama en la constituciónecuatoriana de 2008 y Madre Tierra en la legislaciónboliviana de 2011, de cuyos derechos han sido lospueblos indígenas y tribales, sus ancestralescuidadores).

Segundo, concluimos que la moratoria a la explotaciónde hidrocarburos en los territorios habitados por pueblosindígenas y tribales es proporcional a la consecuciónde aquel objetivo: se requiere de ella para asígarantizar su supervivencia colectiva; esta es la únicamedida capaz de garantizar sus derechos, pues laextracción de hidrocarburos es una actividadcontaminante y ninguna tecnología es suficientemente‘limpia’ para evitarlo. Por otra parte, la magnificenciade los ingresos económicos que presumiblementerepresentaría la explotación de las áreas habitadas porlos ellos palidece ante el inconmensurable detrimentoque sufre el patrimonio natural, cultural, democráticoy económico.

Con la explotación petrolera, la naturaleza es dañaday algunos de sus ecosistemas y especies, extintos,impactando seriamente en la cadena interrelacionadade la vida; al impactarse las formas de vidatradicionales de los grupos indígenas, se pierde endiversidad y multiculturalidad; el sacrificio de gruposminoritarios en pos del desarrollo expone unpragmatismo antagónico con el estado de derecho yla democracia y, finalmente, el costo de una eventualrehabilitación de la naturaleza, la reparación de los

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colectivos afectados y las pérdidas que se sufren en lastransacciones desiguales que supone la industriapetrolera constituyen un detrimento económicodesmesurado.

Así pues, el test de razonabilidad concluye que no eslegítimo imponer a los pueblos indígenas la explotaciónde recursos como el petróleo en los territorios quehabitan. A continuación presentamos los estándaresinternacionales que respaldan esta premisa y lavalidan.

Principios y estándares internacionales quesustentan una moratoria a la exploración yexplotación de hidrocarburos en territoriosindígenas y tribales

1. Adopción del enfoque de derechos

El enfoque de derechos es una metodología para elabordaje de políticas relativas al desarrollo que partede que esas políticas deben anclarse al derechointernacional de los derechos humanos, esto es, alabanico de derechos reconocidos y las obligacionescorrelativas de los Estados y de los particulares: “supropósito es analizar las desigualdades que seencuentran en el centro de los problemas de desarrolloy corregir las prácticas discriminatorias y el injustoreparto del poder que obstaculizan el progreso enmateria de desarrollo” (OACNUDH 2006, 15).

En tanto que “desde el enfoque de los derechoshumanos la superación de la pobreza se entiendecomo una cuestión que no es el mero crecimientoeconómico” (Experta minorías 2007, Párr. 64), la

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ponderación de los planes, políticas y proyectos dedesarrollo debe partir no del cálculo de las eventuales‘ganancias’ que se percibirían con su puesta enmarcha, sino de “dar la máxima prioridad a losderechos humanos de los pueblos y las comunidadesindígenas” (Relator indígenas 2003, 2).

Pero como cada pueblo indígena tiene susespecificidades, derivadas de sus costumbres ycontextos en que desarrollan su existencia, no existenindicadores estandarizados que midan ni los impactosde las políticas de desarrollo en ellos, ni las mejoresmedidas para subsanarlos; así pues, debenconsiderarse como elementos mínimos de valoración“en especial la identidad cultural, la especial relaciónde los pueblos indígenas con sus territorios indígenas yla autonomía y participación en las decisiones que losafectan” (CIDH 2008, Párr. 62).

La opción por la explotación petrolera o no en territorioshabitados por pueblos indígenas confronta dos lógicas,contradictorias entre sí, de asumir el reto de satisfacerderechos: sacrificar derechos para generar recursosque permitan proteger derechos vs proteger derechospara hacer frente democrática y multiculturalmente ala obligación de satisfacer progresivamente losDerechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC). Laadopción del enfoque de derechos se inclina por lasegunda.

Así pues, partiendo de este enfoque los proyectosextractivos en territorios indígenas se abandonarían envirtud de dicha metodología y a la vez satisfaciendo losprincipios de precaución en materia ambiental (D. deRío 1992, Principio 15), in dubio pro derechos (ointerpretación más favorable a los derechos), la

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obligación de prevenir las violaciones a los derechoshumanos que tienen los Estados frente a la poblaciónen general y el de prevenir todo acto que tenga porobjeto o consecuencia desposeer a los indígenas desus tierras, territorios o recursos (D. Pueblos Indígenas2007, Art. 8 num 2 lit. b); y el deber de respeto por estosderechos que le corresponde a las empresas62

(Representante empresas transnacionales y otrasempresas comerciales, Ents, 2011, Principio 13).

2. Fortalecimiento de los procedimientos internos de lospueblos indígenas

Una de las aristas más importantes en el enfoque dederechos es la que “procura fortalecer la capacidadde los titulares de derechos para reivindicar éstos”(OACNUDH 2006: 15), lo que sigue es determinar cuáles la mejor manera de propiciar ese fortalecimiento.

La respuesta clásica a esta pregunta está arraigada enla idea de que los pueblos indígenas puedan participarde las ganancias o beneficios económicos de lasindustrias que les son impuestas en sus territorios. Sinembargo, salvaguardar la decisión de explotar unterritorio indígena con la promesa de que esos pueblos

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62. En virtud de la fórmula “Respetar, proteger y mitigar” propuesta porel Representante Especial del Secretario General para la cuestión de losderechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas, lasempresas tienen las obligación de respetar los derechos, lo que “ exigeque las empresas: a) Eviten que sus propias actividades provoquen ocontribuyan a provocar consecuencias negativas sobre los derechoshumanos y hagan frente a esas consecuencias cuando se produzcan; b)Traten de prevenir o mitigar las consecuencias negativas sobre losderechos humanos directamente relacionadas con operaciones, productoso servicios prestados por sus relaciones comerciales, incluso cuando nohayan contribuido a generarlos” (Representante Ents 2011: Principio 13)

se beneficien de las ganancias de esa explotacióntiene la misma lógica perversa de salvaguardar el‘honor’ de una mujer violada obligándola a casarsecon su violador (guardando las respectivas distanciasentre ambos ejemplos).

A esta fórmula, le sigue la compensación económicao indemnización del despojo de que son víctimas, queno logra compensar el daño causado en la relaciónespecial que tienen con sus territorios y que en virtud dela explotación, cambia para siempre.

Así pues, la forma de fortalecer a los pueblos indígenasen la reivindicación de sus derechos es cualificando suentidad deliberante, para así romper con las “injusticiashistóricas como resultado, entre otras cosas, de lacolonización y de haber sido desposeídos de sus tierras,territorios y recursos, lo que les ha impedido ejercer, enparticular, su derecho al desarrollo de conformidad consus propias necesidades e intereses” (D. PueblosIndígenas 2007, considerandos).

M. Berinstain puntualiza este mecanismo alproponer el quiebre de las relaciones asimétricasentre los pueblos indígenas y los Estados y lasempresas transnacionales y otras empresascomerciales:

Tanto por la configuración del poder estatal oregional, como por la frecuente historia deaislamiento y exclusión de muchas de estascomunidades, las relaciones que se establecenalrededor de estos proyectos están mediatizadaspor estas relaciones de poder asimétricas que esnecesario cambiar para llevar a cabo cualquierproceso de diálogo o desarrollo.

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Sin factores que ayuden a reequilibrar esta relación,la mayor parte de las veces dichos proyectosoperan como nuevas formas de coacción oimposición, dura o blanda, de una agenda externaajena a los intereses colectivos o dependiente delas políticas económicas o intereses trans-nacionales. Dichos factores son el fortalecimientoorganizativo local, el establecimiento de alianzasnacionales e internacionales, los procesos deconsulta y la reflexión local sobre las alternativas dedesarrollo y vida. (M. Berinstain 2010, 156).

Cuando en la Declaración sobre los derechos de lospueblos indígenas, la Asamblea General de lasNaciones Unidas celebró que estos pueblos “se esténorganizando para promover su desarrollo político,económico, social y cultural y para poner fin a todas lasformas de discriminación y opresión dondequiera queocurran” (D. Pueblos indígenas 2007, considerandos), sehacía alusión precisamente al valor democrático quetienen sus formas organizativas y procedimientosespirituales y políticos de adopción de decisiones.

En varios países latinoamericanos63, por ejemplo, sevienen surtiendo procesos de consulta interna de lospueblos indígenas, denominadas consultascomunitarias sobre las actividades extractivas en susterritorios y sobre algunos derechos como el agua, quesin embargo, son objetadas como ilegítimas por losgobiernos de esos países.

Pareciera que el derrotero de los gobiernos es encasillarlas propias formas deliberativas de los pueblos

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63. Los pueblos mayas en Guatemala, los wayúu en Colombia y aquellosde la Sierra en Cuenca, Ecuador, entre otros.

indígenas, intrínsecas a su autogobierno y libredeterminación, en formatos impuestos con lo que sedebilita seriamente la voluntad de estos titulares dederechos y menoscaba su legitimidad deliberante.

Respetar y respaldar los ejercicios de consultacomunitaria de los pueblos indígenas con ocasión deproyectos o planes de explotación en sus territorios oafectación a sus derechos hace honor al deber derespeto y protección de sus derechos a la libredeterminación y autogobierno (D. Pueblos Indígenas,arts 3 y 4);

3. Protección de minorías: un asunto de riqueza culturaly de democracia

Una de los principales argumentos de los gobiernos enrechazo a la oposición de los pueblos indígenas a laexplotación de hidrocarburos o minerales en susterritorios, es que de ser vinculante, esta oposiciónestaría atentando contra la democracia, puesimperaría sobre el bien común, o bienestar general, unoparticular y minoritario.

Este supuesto suscita varias preguntas: ¿constituye unatentado contra la democracia, optar por los derechosde las minorías a existir? ¿Proteger los derechos de lasminorías no es también una cuestión de bienestargeneral? ¿El respeto por los derechos humanos notrata, acaso, de evitar el sacrificio de derechos degrupos poblacionales que experimentan especialescondiciones de vulnerabilidad?

Traemos a colación el término de minoría, pues secorresponde con la realidad de las poblacionesindígenas, conforme a la definición dada por la

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Experta independiente en cuestiones de minorías:

Al emplear el término "minorías", centra su labor enlos grupos que desde hace mucho tiempo hacenfrente a la discriminación y a desventajas basadasen su identidad como grupos nacionales, étnicos,religiosos o lingüísticos. En el marco de sumandato, la situación de "minoría" no se defineúnicamente por factores numéricos. Observa quedeterminados grupos que constituyen una minoríanumérica en la sociedad pueden tener al mismotiempo un dominio sobre la economía u otrossectores” (Experta minorías 2007, Párr. 21)

Precisamente este es el meollo del asunto, decretar laexplotación de hidrocarburos tiende a enriquecer auna minoría económica, generalmente transnacional,y condena a las minorías nacionales a la pauperizaciónde sus condiciones de vida.

Pero, ¿hasta dónde ciertamente quedan expuestos losderechos de la ‘mayoría’ o son puestos en riesgo,cuando se adopta la decisión soberana de protegera las minorías?, esta es una pregunta que tiende aresponderse con proyecciones técnicas,macroeconómicas, de impactos futuros por inversiónde proyectos. Pero desde un enfoque de derechos,debe responderse proyectando el panorama depérdida de la diversidad cultural.

(…) La diversidad cultural constituye un patrimoniocomún de la humanidad que debe valorarse ypreservarse en provecho de todos (…) crea unmundo rico y variado que acrecienta la gama deposibilidades y nutre las capacidades y los valoreshumanos, y constituye, por lo tanto, uno de losprincipales motores del desarrollo sostenible de las

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comunidades, los pueblos y las naciones(Convención diversidad 2005, considerandos).

Se tiende a esgrimir que la explotación de los territoriosindígenas genera condiciones para la superación desu pobreza estructural, sin embargo, esa fórmula contrala pobreza conlleva soterradamente una asimilaciónforzosa de los pueblos indígenas a un modelo dedesarrollo orientado al crecimiento económico, quepor cierto es un modelo ajeno a la visión cultural deesos pueblos cuya ley de origen se basa en la armoníaentre sí y con la naturaleza64 .

Este es el punto en el que la especial relación entre lospueblos indígenas y sus territorios debe resaltarse.Conforme a la CIDH, esta relación única implica que“el uso y goce de la tierra y de sus recursos soncomponentes integrales de la supervivencia física ycultural de las comunidades indígenas y de la efectivarealización de sus derechos humanos en términos másgenerales” (CIDH 2004, Párr 114).

Por lo tanto, un desmedro en el uso y disfrute delterritorio redunda exponencialmente de forma directaen la supervivencia física y cultural de estos pueblos yde forma indirecta en el derecho de las sociedadesnacionales a enriquecerse de la diversidad cultural,experimentada como baluarte de la democracia.

A este respecto, cabe recordar el estándar establecidopor la CIDH, que

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64. Ver por ejemplo: Derecho mayor de los pueblos indígenas de la cuencaamazónica. Somos hijos del sol y de la tierra. Acción Ecológica, CONAIE,IEETM y OILWATCH.

“reconoce (…) la importancia del desarrolloeconómico para la prosperidad de los pueblosde este hemisferio”; pero “al mismo tiempo, lasactividades de desarrollo deben ir acompañadasde medidas adecuadas y efectivas paragarantizar que las mismas no se lleven a cabo aexpensas de los derechos fundamentales de laspersonas que pueden ser particular ynegativamente afectadas, incluidas las comu-nidades indígenas y el medio ambiente del quedependen para su bienestar físico, cultural yespiritual.” (CIDH 2010, Párr 210).

4. Participación efectiva por sobre el carácter novinculante de la negación del consentimiento

El derecho a la consulta se publicita como un derechoexcepcional de los pueblos indígenas, como la cumbrede sus posibilidades de participación en escenarios enlos que se adoptarán decisiones susceptibles deafectarlos. Y aunque su formulación por parte de la OITen la década de los ochenta ha permitido investirlos dela alteridad que les fue negada desde los tiempos dela Colonia, encierra un desequilibrio para los pueblosindígenas desde su misma formulación: que la negativaa dar su consentimiento no sea vinculante.

Así pues, si la consulta ha sido previa, informada y librede constreñimientos ilegales, los gobiernos están enlibertad de imponer sus proyectos de desarrollo,aunque no se llegue a un acuerdo o no se logre elconsentimiento de los pueblos indígenas.

Este desequilibrio ha generado una práctica perversa:que los gobiernos asuman la consulta como un requisito

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de procedimiento para sus proyectos, en el queofrecen como fórmula de negociación la prestaciónde servicios a los que ya estaban obligados como partede su responsabilidad general de satisfacciónprogresiva de los DESC.

Sin negar de ninguna manera la importancia de quelos pueblos sean consultados sobre aquello que podríaimpactar en sus derechos, queremos relievar unacaracterística del derecho a la participación que vamás allá de las consultas donde la falta deconsentimiento no es vinculante: la participación paraque sea un derecho está adjetivada, debe serefectiva.

La participación efectiva es un derecho humanofundamental que reafirman varios instrumentosjurídicos internacionales de importancia. Laparticipación efectiva es fundamental para larealización de los derechos humanos de las mujeresy los hombres pertenecientes a minorías étnicas […]. Mediante la participación efectiva, las personasexpresan y protegen su identidad, y aseguran asíla supervivencia y la dignidad de la minoría. Elderecho a una participación efectiva es laconfirmación de que la participación de lasminorías en diversos ámbitos de la vida esindispensable para llegar a construir una sociedadverdaderamente integradora y justa. (Expertaminorías 2010, Párr. 28)

Para que la participación sea considerada comoefectiva debe partir de una postura muy diferente alsimple procedimiento: “los Estados deben crear lascondiciones para la participación efectiva de lasminorías no sólo porque es su obligación en derecho,

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sino también por tratarse de un aspecto intrínseco delbuen gobierno”(Experta minorías 2010, Párr. 29).

Pero fundamentalmente, la participación debe tenercondiciones reales de incidencia en las decisiones, losllamados a participar no pueden ser tomados comoconvidados de piedra: los Estados deben “velar porque la participación de los representantes de lasminorías ejerza una influencia apreciable en lasdecisiones adoptadas”(Experta minorías 2010: Párr. 53).

Y no solamente nos referimos a las decisiones enrelación a un proyecto dado, sino a las decisiones sobreel modelo económico mismo. Los principios de Sumakkawsay en Ecuador (art. 275) o Ñandereko en Bolivia(art. 8), establecidos en sus respectivas constituciones,ya empiezan a disputar la unidireccionalidad delmodelo económico imperante y esa disputa estambién un pulso por la democracia.

Si no existen posibilidades reales de incidencia, ¿de quéparticipación estamos hablando? Si los planes deexploración y explotación petrolera son diseñados enlos centros de poder, muy lejos del territorio indígena ymucho antes de que tales iniciativas estén aún en laimaginación de estos pueblos, el principio de buena feque invoca el derecho a la consulta, no es más queuna declaración vacía y falaz.

¿Cuánto respeto por la diversidad cultural puedeconcluirse de un modelo en el cual los gobiernospueden imponer, y los pueblos no están facultadospara resistir esas decisiones? En cambio, una partici-pación efectiva, es decir que permita efectivamenteintervenir en los procesos de adopción de lasdecisiones, que insistimos, parten del modelo mismo dedesarrollo, esto es, de la forma como las naciones

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proyectan su futuro, si reafirma el ideal multicultural denuestras sociedades.

En tales procesos de participación efectiva, además,deben tenerse en cuenta las voces de las mujeres y delos niños, como está establecido en los estándaresinternacionales para estos grupos poblacionales:

El Comité [de los derechos del niño] siempre hainterpretado la participación de manera ampliapara establecer procedimientos no solo paraniños considerados individualmente y grupos deniños claramente definidos, sino también paragrupos de niños, como los niños indígenas, losniños con discapacidades o los niños en general,que resultan afectados directa o indirectamentepor las condiciones sociales, económicas oculturales de la vida en su sociedad. (Comitéderechos del niño Observación General 12, Parr87 y 88)

Las experiencias y contribuciones de la mujer a unmedio ambiente ecológicamente racional debenocupar un lugar prioritario en el programa para el sigloXXI. Mientras la contribución de la mujer a laordenación del medio ambiente no recibareconocimiento y apoyo, el desarrollo sostenible seguirásiendo un objetivo difícil de alcanzar. (DeclaraciónBeijin 1995, Párr 251)

5. Protección de los derechos de los hijos, respeto porlos derechos de la madre

La desacralización de la naturaleza como madre, esuno de los pilares del régimen colonial y la marca máspersistente del genocidio americano:

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Mientras se pensó en la tierra como algo vivo ysensible, podía considerarse como un malcomportamiento el llevar a cabo actosdestructivos contra ella…” “No es fácil matar a lapropia madre, hurgar en sus entrañas en busca deoro o mutilar su cuerpo… La solución: convencersede que es una máquina insensible, y así no existenlos remordimientos (Carolyn Merchant citada porSandín y Rodrigo, 1998).

La recuperación del pensamiento ancestral indígenaen las constituciones de Ecuador y Bolivia, que hallevado a que reconozcan a la naturaleza(Pachamama o Madre Tierra) como sujeto dederechos, es luego de estos quinientos años,claramente un acontecimiento de emancipación dellastre colonial.

Este hecho no ha pasado desapercibido en elescenario internacional. La Asamblea General de lasNaciones Unidas ha comprendido la relevancia de unpensamiento que invoca la armonía con la naturalezacomo un pilar que debe guiar toda propuesta sobre eldesarrollo,

Muchas civilizaciones antiguas y culturas indígenastienen una historia rica de comprensión de laconexión simbiótica entre los seres humanos y lanaturaleza que promueve una relaciónmutuamente beneficiosa”, por tal razón, hadecidido [la Asamblea General] disponer lonecesario para “recabar información ycontribuciones sobre ideas y actividadestendientes a fomentar un enfoque holísticorespecto del desarrollo sostenible en armonía conla naturaleza” (Res Asamblea General ONU 65/164de 2011).

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Este llamado, sumado al reconocimiento de lanecesidad de respetar los conocimientos, las culturas ylas prácticas tradicionales indígenas, por sucontribución a “al desarrollo sostenible y equitativo y ala ordenación adecuada del medio ambiente”(Declaración Pueblos Indígenas 2007: considerandos),es sintomático de que el estándar internacional apuntaa la conexidad indiscutible entre la satisfacción de losderechos de los pueblos indígenas y la protección almedio ambiente / naturaleza.

Para quienes experimentamos a la naturaleza como unsujeto y reivindicamos su derecho a su existencia sindeformación de sus ciclos vitales, estructura yevolución, el respeto irrestricto por los territorios, elautogobierno y conocimiento ancestral indígena,constituye la mejor salvaguarda. La protección de losderechos de los hijos representa la mejor oportunidadpara el respeto de los de la madre.

Siglas utilizadas

ANPs Áreas Naturales Protegidas AG Asamblea General de las Naciones Unidas CoIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos Didh Derecho internacional de los derechos humanos D Declaración DESC Derechos económicos, sociales y culturalesPárr PárrafoPIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturalesPpio PrincipioR Relator o Representante, según el procedimiento especialde que se trateRes ResoluciónUNESCOOrganización de las Naciones Unidas para la Educación, laCiencia y la Cultura

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Legislación comparada

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Libros

- CONAIE, Acción Ecológica, IEETM y OILWATCH. Derecho mayorde los pueblos indígenas de la cuenca amazónica. Somos hijos delsol y de la tierra. s/f. Disponible:http://www.oilwatchsudamerica.org/docs/el_derecho_mayor.pdf- M. Beristain, Carlos. El derecho a la reparación en los conflictossocio ambientales. Universidad del País Vasco y Hegoa. 2010.Disponible en: http://publ.hegoa.efaber.net/ publications/234.- Sandín, Máximo y Javier Rodrigo. Madre tierra, hermano hombre.Introducción a la ecología humana. Ed. De la Torre. Madrid 1998

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Estándares de derechointernacional para

sustentar las propuestasde dejar los

hidrocarburos en elsubsuelo en áreas

naturales protegidasDiana Murcia,

Acción Ecológica. Ecuador. Mayo 2012.

Introducción

El presente documento de trabajo tiene por objetosustentar la legitimidad de una moratoria a laexploración y explotación de hidrocarburos en lasáreas naturales protegidas, ANP, basándose en

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estándares de derecho internacional relacionados conel medio ambiente, el desarrollo y los derechoshumanos.

En 2005 habíamos realizado un ejercicio similar, peromucho ha cambiado el escenario internacional desdeentonces: Naciones Unidas al fin concretó uninstrumento relacionado con los derechos de lospueblos indígenas que permite encarar la lógicadesarrollista predominante; las constituciones deEcuador y de Bolivia han fijado estándares relativos ala decolonialidad del quehacer y pensamientohumanos –particularmente en las relacionesinternacionales– y sistemas de protección de derechosregionales y mundiales ha enfrentado casos en los queel medio ambiente ha sido considerado en pie deigualdad con otros derechos fundamentales, sólo porseñalar algunos de los temas más relevantes.

Lo que se ha mantenido incólume desde entonces esla brecha de implementación, es decir, la enormedistancia que impera entre el reconocimientonormativo de los derechos y la realidad queexperimentan los sujetos de derechos. Por tal razón,reeditar aquél documento de 2005 sobre la legitimidadde la moratoria petrolera sigue siendo una necesidady confiamos en que nuestra indeclinable insistenciahaga mella a la hora de que las políticas ambientalesy de desarrollo sean adoptadas.

Los argumentos que esgrimíamos en 2005 a favor de lamoratoria se derivaban fundamentalmente de laincompatibilidad entre la exploración y explotación dehidrocarburos dentro de las ANP y el concepto dedesarrollo sostenible. Ahora consideramos que dichoconcepto no es suficiente, pues la experiencia hademostrado cómo es utilizado no para favorecer un

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tránsito a un modelo económico armónico con lanaturaleza o indulgente con la suerte de los sereshumanos, sino como patente de corso para continuarcon ese modelo, salvaguardándolo con la promesa dedesarrollar tecnologías “limpias”, de ampliar laresponsabilidad social empresarial, de satisfacer elderecho a la consulta de los pueblos indígenas ytribales –sin que sea vinculante su consentimiento– etc.

Hoy día basamos nuestra oposición a la exploración yexplotación de hidrocarburos dentro de las ANP porconsiderar que

• Contraría y obstaculiza los esfuerzos por contener elcambio climático. Toda la cadena de producciónpetrolera y consumo es una de sus principales causas:lo acentúa con el deterioro de los importantessumideros de carbono que son las ANP. • Hace regresivos los derechos económicos, sociales,culturales y ambientales, pues tiene consecuenciasnefastas sobre los colectivos que directa oindirectamente se benefician de ecosistemas sanosdonde la biodiversidad puede desarrollarseplenamente. • Viola los derechos de la nueva sujeto de derechos:la naturaleza (Pachamama en Ecuador o Madre Tierraen Bolivia), frente a quién ya se viene reconociendo eldeber de “fomentar un enfoque holístico respecto deldesarrollo sostenible en armonía con la naturaleza”(Res Asamblea General ONU 2011, art. 4)

Partimos de reconocer en el derecho y la justiciaambiental un escenario de enormes potencialidades,pero también uno hasta el momento rezagado,cuando no timorato, a la hora de asumir medidasorientadas a contener el desastroso y calamitosoestado de cosas en que se encuentra la naturaleza en

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nuestro planeta y las condiciones de vida de millonesde colectivos sociales que dependen de ella.

En parte, el rezago del derecho ambiental se debe ala fragmentación temática y geográfica quecaracteriza el derecho ambiental ha redundado enuna comprensión igualmente parcial e incompleta delas respuestas para afrontar la contaminación, lapérdida de biodiversidad, la degradación y extincióndel gran ecosistema terrestre.

Adicionalmente, los instrumentos normativos delderecho ambiental si bien incorporan importantesprincipios y valores en sus introducciones yconsiderandos, tienden a evitar incluir en su parteresolutiva, cláusulas que hagan vinculantes esosprincipios y establezcan responsabilidad por suincumplimiento o desconocimiento. Igualmente, losinstrumentos que establecen máximos de intervencióno contaminación se flexibilizan cada vez más.

Por otra parte, la justiciabilidad de los derechos ligadosa lo ambiental es profundamente precaria en tanto 1)los operadores de justicia privilegian las pruebastécnico-científicas orientadas a establecer un nexocausal que difícilmente puede ser concluido bajo talmodalidad probatoria 2) El acceso de las víctimas(seres humanos o naturaleza) a la justicia se veseriamente limitado a propósito de la limitada oferta demecanismos de protección de derechos y medidasprecautelatorias; los costos de los litigios; las estrategiasque desde las empresas y los gobiernos se realizan parasocavar la independencia de la función judicial; laflexibilización de los criterios de protección delambiente, etc. 3) la respuesta judicial cuando esfavorable a los intereses de los demandantes se limita

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a ordenar la indemnización –compensacióneconómica– de los daños, que muchas veces sonsimplemente inconmensurables; a ordenar la adopciónde medidas de limpieza o descontaminación quepueden muchas veces agravar la situación de lanaturaleza y/o comunidades afectadas; y omite darórdenes de prevención y no repetición de los crímenesambientales.

Finalmente, los conflictos socioambientales tienden aenfocarse como un problema de orden público quemerece una respuesta desde la jurisdicción penal y nocomo un asunto de justicia ecológica que requiere dela adopción de una política pública de respeto de losderechos de la naturaleza, protección de los DESC,participación social y reparación ambiental colectiva.

Pese a tales deficiencias y precisamente por ellas,proponemos exaltar los estándares contenidos enalgunas cláusulas de los instrumentos normativos dederecho internacional que consideramos constituyen(sin ser un listado exhaustivo), la base de ponderaciónpara cualquier iniciativa ligada a la extracción derecursos, en particular, hidrocarburos en ANP.

En este texto fundamentaremos de la moratoria a laexploración y explotación de hidrocarburos en las ANPdesde el derecho internacional relativo al medioambiente y la naturaleza, el desarrollo y los derechoshumanos, reconstruyendo los principios deinterpretación que deben guiar toda decisión políticay jurídica al respecto.

Estos principios están construidos a partir de 1) cuerposnormativos derivados de instrumentos multilaterales enesos tres campos del derecho internacional 2)

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estándares fijados a través de la jurisprudencia deorganismos internacionales de derechos humanos y 3)constituciones nacionales aventajadas en elreconocimiento de derechos, sujetos y principioscorrelacionados.

¿Cómo hacemos confluir estos tres escenarios en laconstrucción de los principios que proponemos? Nosvalemos del principio de interpretación evolutiva de losinstrumentos internacionales de protección dederechos, que indica que “un instrumento internacionaldebe ser interpretado y aplicado en el marco delconjunto del sistema jurídico vigente en el momento enque se practica la interpretación” (CorteInteramericana 1999, Párr 113).

Creemos que la sistematización de estos principiospermitirá viabilizar diálogos francos y mejor informadosrespecto de asuntos que conciernen a toda lahumanidad, pues comprometen su presente y elfuturo, como la explotación de hidrocarburos en ANP.

Principios que fundamentan la moratoria en ANP

Conexión entre todo lo viviente

El antropocentrismo imperante en el derechointernacional al medio ambiente y que se ha traducidoen años de devastación ambiental sólo puede sersuperado a partir de la comprensión de lainterconexión entre todos los seres vivientes y de asumireste hecho como un principio. La Declaración Universalsobre Bioética y Derechos Humanos, lo resumeperfectamente:

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Se habrán de tener debidamente en cuenta lainterconexión entre los seres humanos y las demásformas de vida (…) el respeto del saber tradicional y elpapel de los seres humanos en la protección del medioambiente, la biosfera y la biodiversidad (UNESCO 2005,art. 17).

Este principio no es en absoluto marginal, vienetomando una fuerza sorprendente en varios escenariosinternacionales. Por ejemplo, al establecer el día 22 deabril como el día internacional de la Madre Tierra, elpresidente de la Asamblea General de las NacionesUnidas acotó precisamente cómo: “Madre Tierra esuna expresión común para nuestro planeta en muchasculturas. Refleja la interdependencia que existe entrelos seres humanos, otras especies vivas y el planeta enel que todos vivimos” (Res Asamblea General ONU63/278 de 2009).

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De la comprensión de la interconexión entre todos losseres que habitamos este planeta se sigue la de lainterdependencia de los derechos. La expansión de lafrontera petrolera suspende la realización de losderechos ligados a un ambiente libre decontaminación, los confina a una moratoria injustagenerando una cadena de sufrimiento humanoabominable. La moratoria no puede darse en relacióna los derechos sino respecto a la industria en las ANP.

Principio de precaución

El principio de precaución es seguramente ladeclaratoria más sensata de la humanidad en materiaambiental y su aplicación sería altamente efectiva a lahora de contener la debacle en la que estamossumidos. Puede ser precisamente por esta razón quesu interpretación a la hora de la formulación depolíticas, producción normativa y decisión judicialtiende a ser completamente contraria al sentido quese otorgó en la Declaración de Río.

Resulta imperativo que las autoridades de distinto ordenconcurran a retomar de buena fe y muy seriamente elprincipio de precaución en materia ambiental.

Cuando haya peligro de daño grave oirreversible, la falta de certeza científica absolutano deberá utilizarse como razón para postergarla adopción de medidas eficaces en función delos costos para impedir la degradación delmedio ambiente. (D. de Río 1992: Principio 15)

Las catástrofes ambientales ocurridas en los últimostiempos, relativas a la explotación petrolera en zonascada vez más frágiles e inasequibles, sumadas a la

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Un elemento que permitirá avanzar en unainterpretación adecuada y de buena fe de esteprincipio, es el también principio de la duda a favor delos derechos de las personas, o in dubio pro derechospresente ya en muchas constituciones, así como el indubio pro natura que ha sido establecido en laConstitución ecuatoriana de 2008.

La mejor responsabilidad social que puede darse esuna responsabilidad de tipo ecológico: abstenerseabsolutamente de operar en escenarios como las ANP.

Principio de progresividad (no regresividad)

Como lo ha señalado la CoIDH, los DESC “tienen unadimensión tanto individual como colectiva. Su

acumulativa contaminación de los cotidianos‘incidentes’ de esa industria, están gritando a viva vozque no se trata de una industria segura, capaz degenerar respuestas infalibles o tecnologías ‘limpias’.

desarrollo progresivo […] se debe medir […] en funciónde la creciente cobertura de los derechos económicos,sociales y culturales en general […] sobre el conjuntode la población, teniendo presentes los imperativos dela equidad social […]” (CoIDH 2003, Párr 147).

Este es el momento histórico tal vez más nutrido en elreconocimiento de nuevos derechos y sujetos dederechos históricamente marginados, y en el que lametodología que se ha adoptado para guiar laadopción de políticas en materia de desarrollo, esprecisamente el enfoque de derechos:

De lo que se trata es de analizar las desigualdades quese encuentran al centro de los problemas de desarrolloy suprimir las prácticas discriminatorias y la distribucióninjusta del poder que impiden un desarrollo sostenible.La caridad no es suficiente desde una perspectiva delos derechos humanos. Al adoptar un enfoque basadoen derechos humanos, los planes, políticas y procesosde desarrollo se sitúan dentro de un sistema dederechos y obligaciones correspondientes establecidospor el derecho internacional. Ello contribuye apromover la viabilidad de la labor de desarrollo,potenciando a las distintas personas y en especial a lasque se encuentran más marginadas para queparticipen en la formulación de políticas, yresponsabilizando también a los que deben actuar enese ámbito. (OACNUDH 2006, Párr 7)

Sin embargo, es también ésta una época derevisionismo y regresividad en los derechos, lo cual sehace evidente con 1) la renuencia de varios gobiernosen acatar las observaciones y recomendaciones deorganismos internacionales y órganos inter-gubernamentales de derechos humanos; 2) laincongruencia horizontal de los gobiernos que por un

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lado reconocen normativamente los derechos ynuevos sujetos de derechos y por otro, ejecutanpolíticas de tipo económico lesivas de aquellos65 , 3) latendencia discursiva de deslegitimar lasreivindicaciones de determinados grupospoblacionales y 4) la creciente criminalización yjudicialización de las y los defensores de derechoshumanos y líderes y lideresas sociales.

El modelo económico que impone ampliar la fronterapetrolera ataca el corazón mismo del principio deprogresividad instituido en el PIDESC (Art. 2-1) y en laConvención Americana (Art. 26), pues condena a lossujetos de derechos a condiciones precarias para su

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65. El término ha sido acuñado por el Representante Especial delSecretario General para la cuestión de los derechos humanos y lasempresas transnacionales y otras empresas, para quien “La incongruencia"vertical" se presenta cuando los gobiernos asumen compromisos enmateria de derechos humanos sin tener en cuenta su aplicación; y laincongruencia "horizontal", cuando los ministerios -por ejemplo losministerios de comercio, fomento de las inversiones, desarrollo orelaciones exteriores- trabajan en contra de las obligaciones del Estadoen materia de derechos humanos y de los organismos encargados decumplirlas” (R. DH y transnacionales 2008: Párr 33).

satisfacción, derivadas de la contaminación ambientalcorrelativa a toda la cadena de explotación yconsumo del petróleo; de la pérdida de la riquezasocial y cultural que subyace al desplazamiento de lascomunidades indígenas, campesinas o afro-descedientes de los lugares de explotación; de laintegración desigual de esas comunidades a la lógicadel intercambio comercial en las urbes; etc.

Mucho más aún, se genera una regresión en elbienestar de la humanidad cuando se decide explotarun área que había sido declarada por su importanciabiofísica, como un área protegida.

Principio de armonía con la naturaleza (dispositivo parauna experiencia multicultural del desarrollo)

El desarrollo no puede seguir siendo comprendidocomo un asunto de crecimiento económico lineal, niser medido en términos de producto interno bruto,mayor industrialización ni estándares de bienestarcentrados en la lógica del Norte global.

Varios instrumentos internacionales vienenreconociendo cómo todos los seres humanos“están dotados de la posibilidad de contribuirconstructivamente al desarrollo y al bienestar desus sociedades” (D. de Durban 2001: Párr. 7).Particularmente se ha reconocido a losafrodescendientes su derecho “al desarrollo en elmarco de sus propias aspiraciones y costumbres”(D. de Durban 2001: Párr. 34) y a los indígenas, elde “determinar y elaborar las prioridades yestrategias para el desarrollo o la utilización de sustierras o territorios y otros recursos”. (D. PueblosIndígenas 2007: Art. 32)

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La particular relación que tienen estos grupospoblacionales con el territorio y en él, con la naturaleza,ha llevado a que la Asamblea General de las NacionesUnidas reconozca la legitimidad e importancia devisiones sobre el desarrollo distintas a la imperante:

Muchas civilizaciones antiguas y culturas indígenastienen una historia rica de comprensión de la conexiónsimbiótica entre los seres humanos y la naturaleza quepromueve una relación mutuamente beneficiosa”, portal razón, ha decidido disponer lo necesario para“recabar información y contribuciones sobre ideas yactividades tendientes a fomentar un enfoque holísticorespecto del desarrollo sostenible en armonía con lanaturaleza”. (Res Asamblea General ONU 65/164 de2011)

El derecho internacional avanza a pasos agigantadosen tal sentido. En la Constitución de Ecuador sereconoce como base de su régimen de desarrollo “unanueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad

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y armonía con la naturaleza, para alcanzar el buenvivir, el sumak kawsay” (Constitución Ecuador 2008:Preámbulo) y en la Ley de la Madre Tierra de Bolivia seestableció cómo “las actividades humanas, en elmarco de la pluralidad y la diversidad, deben lograrequilibrios dinámicos con los ciclos y procesosinherentes a la Madre Tierra” (Ley Madre Tierra 2011, Art.2-1).

Así pues el dispositivo mediante el cual puede darseuna verdadera re-construcción multicultural deldesarrollo, es el pensamiento y obrar orientado aexperimentar una existencia en armonía con lanaturaleza.

Satisfacción no condicionada de los derechos

La explotación petrolera y la ampliación de su fronteraincluso en ANP se justifican alegando que garantizan elaumento de ingresos que harán frente a la pobreza. Elsilogismo que sigue de ello, es que la pobreza sólopuede ser superada al librar de obstáculos todo tipo deindustria extractiva, y entonces la reducción de lapobreza se hace dependiente de la explotación de lanaturaleza, pero en la práctica y como lo demuestra laexperiencia del OILWATCH, la pobreza aumentaproporcionalmente con dicha explotación.

En contraposición la riqueza se promueve comoun estado idílico, sin reconocer que sus derrochesy excesos son los mayores causantes de ladegradación ambiental y que al cabo y cómo loseñala Amartya Sen “un medioambiente dañadoque le niegue aire limpio a las futurasgeneraciones… seguirá estando dañado sinimportar cuán ricas sean esas generaciones”.(PNUD 2011, 16)

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Como lo concluye el Comité de derechos económicos,sociales y culturales

El crecimiento económico no ha conducido por símismo a un desarrollo sostenible y hay personas ygrupos de personas que siguen enfrentandodesigualdades socioeconómicas, a menudo comoconsecuencia de arraigados patrones históricos y deformas contemporáneas de discriminación. (ComitéDESC 2009b, Párr 1)

La promesa de una repartición equitativa de lasexiguas ganancias que deja el negocio lleva asacrificar los derechos actuales de grupospoblacionales y el frágil patrimonio natural de las ANP,de tal manera que la determinación arbitraria sobre loque constituye pobreza y la imposición artificial delderrotero de riqueza merece ser revaluada.

En lo inmediato los gobiernos deben cesar decondicionar la superación de la pobreza, en laexplotación de la naturaleza, particularmente en lasANP. El PIDESC conmina a los Estados a limitar losderechos sólo en “en la medida compatible con lanaturaleza de esos derechos y con el exclusivo objeto

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de promover el bienestar general en una sociedaddemocrática” (art. 4), condicionar la satisfacción de losDESC a la explotación de la naturaleza, constituye unalimitación contraria al derecho internacional de losderechos humanos.

Finalmente, no debe perderse de vista cómo “los dañosal medio ambiente afectan directamente al goce deuna serie de derechos humanos como el derecho a lavida, a la salud, a un nivel de vida satisfactorio, aalimentación suficiente, a la vivienda, a la educación,al trabajo, a la cultura, a la no discriminación, a ladignidad y al desarrollo armonioso de la personalidad,a la seguridad personal y de la familia, al desarrollo, ala paz, etc. (Relatora DH y ambiente, Parr 248)

Dimensiones ambiental, cultural y espiritual de lasáreas protegidas

La generación de ingresos a propósito de laexplotación petrolera en escenarios como ANP, debereconsiderarse observando el empobrecimientocorrelativo que genera en materia ambiental, culturaly espiritual.

Instrumentos como las convenciones sobre laprotección de humedales, la conservación de especiesy la diversidad biológica, entre otras, son un buenmarco de referencia para considerar los impactosambientales. Cabe recordar las palabras de laRelatora Especial sobre los derechos humanos y elmedio ambiente “sin protección del medio ambiente,la base de la supervivencia humana se iráerosionando”. (Relatora DH y ambiente 1994, Párr 257)

Para dimensionar los impactos culturales, téngase encuenta el deber de los Estados de “respetar y proteger

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en las políticas y los programas medioambientales y dedesarrollo económico el patrimonio cultural de todoslos grupos y comunidades, en particular de las personasy los grupos desfavorecidos y marginados” (ComitéDESC, observación no. 21 párr. 50 lit b), así como laobligación de “inculcar al niño el respeto del medioambiente natural”, contenida en la Convención sobrelos derechos del niño (arty. 29 lit e), que nos confrontacon la hipocresía que representa retroceder en elderrotero de proteger determinadas áreas de labiósfera y al mismo tiempo educar a los niños en elrespeto por la naturaleza.

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Finalmente el especial significado que tienen lossantuarios naturales para quienes ancestralmente hanconvivido en armonía con la naturaleza y para todapersona seriamente comprometida con lo ambiental,constituye un patrimonio espiritual que se ve minadocon la explotación de las ANP.

Si bien es cierto que la relación espiritual con la tierraha sido más explorada en el derecho internacional enrelación a los grupos indígenas y tribales -siendo unaobligación que los Estados respeten “el derecho de los

pueblos indígenas a su cultura y patrimonio, y amantener y reforzar su relación espiritual con sus tierrasancestrales y otros recursos naturales quetradicionalmente hayan poseído, ocupado o utilizadoy que sean indispensables para su vida cultural”(Comité DESC 2010, Párr 49 lit d.)-, los demás grupospoblacionales también experimentamos un atentadoconsiderable en nuestra conciencia y espiritualidad,cuando se promueven y ejecutan proyectos deexplotación petrolera, particularmente en ANP.

Participación social efectiva

Muchos organismos, plataformas y foros internacionaleshan reconocido cómo la pobreza y todo tipo decondiciones de vulnerabilidad están intrínsecamenterelacionadas con la ausencia deliberativa de las personasinmersas en esas condiciones. La Plataforma de Acciónde Beijin, por ejemplo, ha explicitado muy bien estepunto: la pobreza se caracteriza "por la falta departicipación en el proceso de adopción de decisiones yen la vida civil, social y cultural". (1994, Párr 47)

Las decisiones relativas a la intervención en elambiente, se toman a una distancia geográfica,política, social y económica muy grande respecto delas personas que terminarán siendo afectadas.

La forma como hasta el momento se ha pretendidomanejar esta distancia es a través de procedimientosde información y consultas en las que la postura uopinión de las personas no es vinculante, por lo quetales procedimientos en nada aportan a “quebrar lasrelaciones asimétricas” –parafraseando a M. Berinstain(2010: 156) – entre las personas y los gobiernos yempresas.

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Se requiere hacer efectivo el derecho a la parti-cipación efectiva de todas las personas susceptiblesde ser afectadas por decisiones relativas al ambiente,específicamente aquellas en las que se discuta laampliación de la frontera de explotación petrolera aANP, siguiendo los estándares internacionales enmateria de participación, esto es

(…) una participación activa, libre y efectiva enlas actividades y procesos de planificación yadopción de decisiones que puedan tenerconsecuencias para el medio ambiente y eldesarrollo. Esto comprende el derecho a unaevaluación previa de las consecuencias quepuedan tener las medidas propuestas para elmedio ambiente, el desarrollo y los derechoshumanos. (Proyecto Principios dh y medioambiente 1994: Art. 18)

(…) todos los elementos se pondrán enconocimiento de la población recurriendo amedios adecuados y con la antelaciónsuficiente para que la población puedaparticipar efectivamente en el proceso deconsultas y de adopción de decisiones alrespecto. (Carta Mundial de la Naturaleza,1982. art. 16)

Particular atención deben tener los grupos poblacionesque por sus características les asiste este derecho paraque otros de sus derechos puedan ser garantizados,esto es, poblaciones en situación de pobreza, grupospoblacionales étnicos, los niños, las niñas y las mujeres,siguiendo los estándares internacionales en la materia:

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(…) El disfrute del derecho a participar dependeprofundamente de la realización de otrosderechos humanos. Por ejemplo, si se quiere queparticipen válidamente en las estrategias dereducción de la pobreza, los pobres debentener la libertad de organizarse sin restricciones(derecho de asociación), de reunirse sinobstáculos (derecho de reunión) y de decir loque quieren sin intimidaciones (libertad deexpresión); deben conocer los hechospertinentes (derecho a la información) y disfrutarde un nivel elemental de seguridad económicay de bienestar (derecho a un nivel de vidarazonable y a los derechos conexos).(OACNUDH 2004: 22).

[Debe Reconocerse] la necesidad de asegurarla completa integración de losafrodescendientes en la vida social, económicay política con miras a facilitar su plenaparticipación en todos los niveles del proceso deadopción de decisiones. (Declaración deDurban 2001, Párr 32).

La participación y el empoderamiento,principios básicos e interrelacionados delenfoque de derechos humanos aplicado aldesarrollo, revisten especial importancia para lospueblos indígenas (…) Cuanto mayor sea elempoderamiento de los titulares de los derechosy de las obligaciones, tanto más se refuerzan losespacios de diálogo institucional, con un mayorimpacto en la efectividad de los derechos (…)La participación y el empoderamiento de lostitulares de derechos y de los responsables delas obligaciones permite llegar a soluciones

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culturalmente adecuadas en casos específicos.(Relator pueblos indígenas 2007, parrs 27, 34 y 35).

En todos los procesos de toma de decisionesdebe respetarse sistemáticamente el derechodel niño a ser escuchado y a que sus opiniones setengan debidamente en cuenta, y su habilitacióny participación deben ser elementos básicos delas estrategias y programas de atención yprotección del niño. (Comité Derechos del niño,observación 13, Párr 3) .

La cuestión de la participación de las mujeresdebe abordarse en el contexto de todas lasdemás violaciones de los derechos humanos delas mujeres que son el resultado del desequilibrioen las relaciones de poder entre los hombres y lasmujeres. (Subcomisión Derechos Humanos 2006,Párr 30).

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Atribuir discursivamente el derecho a la participaciónsin que exista la posibilidad real de incidir en lasdecisiones, vacía de contenido este derecho y retardalas posibilidades de que zonas vitales para lahumanidad como las ANP sigan existiendo.../.

Siglas utilizadas ANP Áreas Naturales Protegidas CoIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos D Declaración DESC Derechos económicos, sociales y culturalesPárr PárrafoPIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturalesR Relator o Representante, según el procedimiento especialde que se trateRes ResoluciónUNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación,la Ciencia y la Cultura

Referencias Bibliográficas:

Instrumentos internacionales relacionados con el medio ambiente

- Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolución 63/278 de2009. - Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolución 65/164 de2011. - Carta mundial de la naturaleza. 1982. Convención marco de lasNaciones Unidas sobre cambio climático 1992. - Convención Ramsar sobre los humedales. 1971. Convenciónsobre la Conservación de Especies Migratorias de AnimalesSilvestres. 1979. - Convenio sobre la diversidad biológica. 1992. - Programa Agenda 21. 1992- Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. 1992

Instrumentos relacionados con el derecho internacional de losderechos humanos

- Carta Africana sobre los derechos humanos y de los pueblos. 1981. - Convención Americana de Derechos Humanos. 1969. - Convención sobre los derechos del niño. 1992.

208

- Declaración y Programa de acción de Durban. 2001. - Declaración y plataforma de acción de Beijin. 1995 - Declaración de las Naciones Unidas sobre los Pueblos Indígenas.2007. - Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturales. 1976. - Proclama de Teherán. 1968. - Proyecto de principios sobre los derechos humanos y el medioambiente anexos al informe final de la Relatora Especial de laSubcomisión sobre derechos humanos y medio ambiente. 1994.

Instrumentos de la UNESCO relacionados con la conservación yprotección del Patrimonio mundial de la humanidad

- Recomendación sobre la Protección en el Ámbito Nacional delPatrimonio Cultural y Natural, aprobada el 16 de noviembre de1972. - Declaración universal sobre Bioética y Derechos Humanos, 2005.

Organismos internacionales o intergubernamentales de derechoshumanos:

- Comité de derechos del Niño, Observación General No. 13. 2011. - Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.Observación General No. 21, sobre el derecho de toda persona aparticipar en la vida cultural. 2010. - Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.Observación General No. 20, sobre la no discriminación y losderechos económicos, sociales y culturales. 2009. - Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso cincopensionistas vs Perú. 2003. - Corte Interamericana de Derechos Humanos. El Derecho a laInformación sobre la Asistencia Consular en el Marco de lasGarantías del Debido Proceso Legal. Opinión Consultiva OC-16/99del 1 de octubre de 1999. Serie A No. 16. - Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para losDerechos Humanos, OACNUD. Informe A/HRC/Sub.1/58/SF/2 del 14de julio de 2006. La lucha contra la pobreza y el derecho a laparticipación: el papel de las mujeres. - Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para losDerechos Humanos, OACNUD. Los derechos humanos y lareducción de la pobreza: un marco conceptual. 2004. - Plataforma de Acción de Beijin. 1995.

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- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-.Sostenibilidad y equidad: un mejor futuro para todos. Informe sobredesarrollo humano 2011. - Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y laslibertades fundamentales de los indígenas. Informe A/HRC/6/15 del15 de noviembre de 2007 - Relator especial sobre las implicaciones para los de la gestión yeliminación ecológicamente racionales de las sustancias y losdesechos peligrosos. Informe A/HRC/18/31 del 4 de julio de 2011. - Relatora Especial sobre los derechos humanos y el medioambiente. Informe E/CN.4/Sub.2/1994/9 del 6 de julio de 1994. - Representante Especial del Secretario General sobre la cuestiónde los derechos humanos y las empresas transnacionales y otrasempresas comerciales. Informe “Proteger, respetar y remediar: unmarco para las actividades empresariales y los derechos humanos”.A/HRC/8/5 del 7 de abril de 2008. - Subcomisión de Promoción y Protección de los DerechosHumanos del Consejo de Derechos Humanos de las NacionesUnidas. Informe Lucha contra la pobreza y derecho a laparticipación: el papel de las mujeres. Documento de trabajopresentado por la Sra. Chin-sung Chung. InformeA/HRC/Sub.1/58/SF/3 del 28 de julio de 2006.

Legislación comparada

- Constitución del Ecuador. 2008- Ley de la Madre Tierra, Bolivia. 2011.

Libros

- M. Beristain, Carlos. El derecho a la reparación en los conflictossocio ambientales. Universidad del País Vasco y Hegoa. 2010

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Alternativas definanciamiento desde

la sociedad parainiciativas de noexplotación de

hidrocarburos fósilesIvonne Yánez,

Oilwatch Sudamérica

La Iniciativa Yasuní-ITT ofrece una oportunidad parapensar y diseñar diversos mecanismos definanciamiento para dejar el crudo en el subsuelo. Sinembargo, estos mecanismos deben aportar a losprocesos históricos relacionados con la justiciaclimática y la transición paulatina hacia economíaspospetroleras. En este artículo partimos de una revisiónde los beneficios y los costos locales, nacionales yglobales de dejar el petróleo y otros hidrocarburos enel subsuelo, para luego enfocarnos en las posibilidadesde financiamiento.

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Beneficios

El primer beneficio de dejar los hidrocarburos fósiles anivel local es que evita la destrucción de ecosistemas yde las fuentes de subsistencia de comunidades. Alrespecto, abundante documentación demuestra quelas actividades petroleras66 son perniciosas a nivel local.

En cuanto a los beneficios nacionales, se evita la“maldición de recursos” que forja las economíasbasadas en la extracción de hidrocarburos, la entregade miles de millones de subsidios directos e indirectos ala operación petrolera, incluyendo los que provienende solucionar los problemas que genera la mismaindustria. Inclusive el G20, así como Naciones Unidas,han expresado preocupación al respecto.

El juicio contra la Texaco en Ecuador por dañosambientales en la Amazonía durante la operación dela petrolera entre 1964 y 1992 ha favorecido identificarlos costos verdaderos de la operación petrolera. Inclusose ha visto que, desde el punto de vista económico,esta actividad provoca costos de reparación superioresa los ingresos recibidos. En este caso, el ingresopromedio por barril de crudo fue de cinco dólares,mientras que el costo de reparación se calcula entre seisa 12 dólares por barril extraído. A esto debe sumarse ladependencia y la imposición de políticas quecondicionan el buen vivir, la soberanía, e incluso la paz.

A nivel global, el cambio climático –como el impactomás evidente, más no el único– obliga a reducir laextracción y consumo de combustibles fósiles.

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66. En este artículo usaremos el término “petróleo” y “actividadespetroleras” para referirnos a hidrocarburos fósiles (petróleo, gas, carbón,crudos no convencionales, etc) y actividades hidrocarburíferas en general.

Costos

La no explotación de hidrocarburos fósiles disminuye losingresos que percibirían los gobiernos. Sin embargo, alreflejar estos ingresos en el PIB, normalmente no se hatomado en cuenta el costo real, social y ambientalasociado a la extracción de estos recursos.

En casi todos los países cuya economía se basa en laextracción de hidrocarburos, una corrección del PIBpodría ser reveladora. Por ejemplo, al incorporar en lascuentas los valores de los daños causados por ladegradación y contaminación ambiental, los paísesobtendrían resultados negativos. En otras palabras,dejar el crudo en el subsuelo favorecería que los paísestengan una mayor riqueza económica.

Al plantear dejar los hidrocarburos en el subsuelo, lasociedad propone superar las relaciones de injusticia,las formas de destrucción y enfrentar lasobreacumulación. Con esto se busca:

- Proteger sociedades que sí son sustentables y seproyectan a futuro con territorios resguardados,conocimientos y tecnologías.

- Construir países post petroleros, basados en el trabajocreativo y no en la devastación de la naturaleza.

- Construir relaciones internacionales entre estados opueblos basadas en la justicia ambiental.

En cambio, desde el capitalismo petrolero, se proponey construye un nuevo ciclo de reproducción del capitaly la acumulación perpetua. Esto se hace:

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- Al convertir a las crisis ambientales, generadas por laindustria petrolera en un nuevo negocio a través delmercado de carbono.

- Profundizar el despojo de derechos y tierras acomunidades que pasan de ser dueñas de sus territoriosa tornarse en “guarda-sumideros”.

- Someter a los países del Sur a nuevos mecanismos deintercambio injusto y desigual, neoliberales yneocoloniales, está vez convirtiéndolos en responsablesde una crisis que no provocaron.

En este contexto, analizaremos brevemente cuálesalternativas de financiamiento para dejar el crudo enel subsuelo pueden ser consideradas como tales ycuales no lo son.

La economía verde NO debe ser una fuente definanciamiento, pues es una nueva fuente de despojo

La economía verde es la base de la nueva faceta delcapitalismo. En ésta, los ciclos, las funciones, estructuras,los componentes y todo lo que comprende lanaturaleza se convierte en nuevas mercancías y se lasincorpora al mercado de servicios y ecosistemasambientales. También significa que el cuidado yprotección que los pueblos han dado tradicionalmentea los bosques, a los páramos, a las fuentes de agua, seconvierten en un tipo de trabajo –remunerado conincentivos monetarios– y éstos pasan a formar partetambién del sistema económico-financierointernacional.

El mercado de carbono, que existe a nivel global desdemediados de los años 90, forma parte del mercado de

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servicios ambientales. Este implica una apropiación dela capacidad de la tierra de limpiarse y reciclar sucarbono (en la atmósfera, vegetación, océanos), sumercantilización y financiarización posterior. Ahora sequiere extender los negocios hacia la incorporación delos bosques, degradados a la categoría de sumiderosde carbono, en los programas de Reducción deEmisiones por Deforestación y Degradación forestal(REDD+), pero también los suelos, y todo tipo devegetación. Para completar el panorama, se haavanzado hacia el diseño de una economía deecosistemas y biodiversidad (TEEB) que incluiría todo loque se encuentra en la biosfera. Esto perpetúa elmodelo de civilización petrolera que nos lleva alabismo.

Cuando Oilwatch lanzó la iniciativa conocida comoEco-llamado 67 en el 2005, el objetivo de la misma era“proponer vincular los temas de conservación de labiodiversidad, de los suelos y del aire, del cambioclimático y de los derechos de los pueblos, en particularlos indígenas, en una estrategia común para salvar lasáreas de mayor diversidad, dejando el carbonorepresado en su subsuelo, amparados en laConvención de Cambio Climático y otros conveniosinternacionales. El fondo de la propuesta era que lospaíses contaminadores “paguen a quienes defiendenla sustentabilidad y los derechos conculcados, es decira los países tropicales cuyas poblaciones locales estánsiendo afectadas por las formas de producción yconsumo que atentan contra los derechos de suspueblos”.

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67. Oilwatch, Ecollamado. Vincula la conservación de la biodiversidad, elcambio climático y los derechos de los pueblos con la moratoria a lasactividades petroleras. COP11, UNFCCC, Montreal, noviembre de 2005.

Esta propuesta significa un reconocimiento de unadeuda ecológica que los países del Norteindustrializado tienen con los países y pueblos del Sur, yuna forma de avanzar hacia el resarcimiento de estadeuda.

Como mecanismo, ya se planteó en ese momento laposibilidad de que se cree un fondo internacional“sobre la base de la estimación de las reservas que nose explotarán, consumo per cápita de energía, y otrasvaloraciones”, así como “el valor de lasindemnizaciones a los acreedores ecológicos por laquema y consumo de carbono que actualmenterealizan los países del Norte”.

En Ecuador, una vez que la Iniciativa Yasuní-ITT fueraaceptada como política de Estado y fueraformalmente lanzada en Naciones Unidas en junio del2007, estuvo orientada hacia la búsqueda de recursosen la comunidad internacional, apelando a lasresponsabilidades comunes pero diferenciadas.

Un arduo trabajo de promoción inicial de la iniciativalogró 68 el apoyo formal de varias personalidades dereconocimiento internacional incluidos varios premiosNobel de la paz, ex-presidentes como Mijail Gorbachov(ex-URSS), Felipe González (España), Fernando HenriqueCardoso (Brasil), Ricardo Lagos (Chile), de institucionescomo la Fundación France Libertés, y un espaldarazopor unanimidad del parlamento alemán, así como dela Unión Europea, y de organismos internacionalescomo la OPEP (Organización de Países Exportadores dePetróleo), la CAN (Comunidad Andina de Naciones),CAF (Corporación Andina de Fomento), OEA(Organización de Estados Americanos) y de numerosas

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68. Yasuní-ITT: Una Iniciativa para Cambiar la Historia. 2010.

organizaciones internacionales como la UICN. A másdel apoyo de organizaciones indígenas y gruposecologistas de Ecuador y el mundo. De acuerdo condeclaraciones de un ex miembro del equiponegociador de la Iniciativa Yasuní-ITT, hacia fines delaño 2009, se tenían ofertas de apoyo de cerca de 1.700millones de dólares.

Esto demostraba que financiar la iniciativa con lacolaboración de la comunidad internacional eraposible.

Pese a que esta posibilidad era viable, la iniciativa fuere-diseñada y adaptada a los mercados de carbono,principalmente por la sugerencia de empresasvinculadas al mercado de servicios ambientales ybasándose en estudios requeridos por la cooperaciónalemana en el Ecuador 69. Así se puede ver cómo enlos Términos de Referencia de la Iniciativa se incluyó lareferencia al mercado europeo de emisiones.

Lastimosamente, la Iniciativa Yasuní-ITT ha sido incluidaen una visión de negocios. Si uno revisa el documentooficial La iniciativa Yasuní-ITT desde una perspectivamulticriterial, se puede ver claramente cómo paralograr esto, al analizar las fuentes de financiamientopara la Iniciativa, comete el grave error de establecerla equivalencia entre barriles de petróleo y emisionesde CO2 para crear los Certificados de Garantía Yasuní(CGY). De esta manera los CGY podrían sercomercializados en el mercado de carbono.

Pero además, el equipo técnico de la Iniciativa,proveniente de una escuela de economía neoclásica,continuando por este camino desde la relación con el

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69. SYLVESTRUM. Análisis de la Iniciativa Yasuní-ITT frente a losMercados de Carbono. Junio 2009..

mercado de emisiones europeo ha llegado a lavinculación con un posible mercado de serviciosambientales o ecosistémicos provistos por el Yasuní.

El modelo YASUNÍ se enturbió de gris con la economíaverde:

• La Iniciativa Yasuní-ITT ha sido incluida en la visión dela economía verde. Varios de los documentos dancuenta de ello.

• El fideicomiso estableció la equivalencia entrebarriles de petróleo y emisiones de CO2 para crear losCertificados de Garantía Yasuní (CGY), para en elfuturo poder comercializarlos en el mercado decarbono. Además, el gobierno con sus políticas de“conservación promueve los servicios ambientales.

• El equipo técnico promueve la “colocación” de losCertificados Yasuní. lo que se podría traducir en lafinanciarización de los certificados Yasuní.

• Por último, basa su modelo de compensaciones ensectores empresariales de dudosa reputación como laempresa Texaco o la Coca-Cola.

Mecanismos alternativos de financiamientobasados en la justicia ambiental y el respeto a losderechos

1. Responsabilidades diferenciadas y la deudaecológica

El Convenio Marco de Naciones Unidas sobre CambioClimático obliga a reducir sus emisiones de maneraespecial a los países que han contaminado y que se

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han apropiado abusivamente de la capacidad de latierra de realizar su ciclo del carbono.

En un contexto de responsabilidades comunes, perodiferenciadas, los países del Sur que deseen dar pasosfirmes hacia economías y sociedades no dependientesde los combustibles fósiles, deben ser apoyados.

El fondo de la propuesta es que los paísescontaminadores paguen a quienes defienden lasustentabilidad y los derechos conculcados, es decir alos países del Sur cuyas poblaciones locales estánsiendo afectadas por las formas de producción yconsumo que atentan contra los derechos de suspueblos. Esto está alineado con el reconocimiento deuna deuda ecológica que los países del Norteindustrializado tienen con los países y pueblos del Sur.

Se refiere a la deuda ecológica histórica, por el expoliode los recursos y la explotación del trabajo humano enel Sur, gracias a lo cual los países industrializados delNorte han logrado sus niveles de acumulación.También se refiere a la deuda ecológica recientedebida a la contaminación de la tierra, el agua y elaire, y a sus consecuencias sociales y ambientales.

La deuda ecológica relacionada con el cambioclimático, tendría dos componentes. La quecorresponde a la ocupación abusiva, ilegítima e ilegalde la atmósfera como espacio común de lahumanidad como depósito de sus emisiones de gasescon efecto invernadero (deuda de carbono) y la quese genera por los desastres del clima (deuda climática).

Este mecanismo no está reconocido dentro de lasnegociaciones internacionales sobre cambio climático,ni de otra índole.

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El resarcimiento de estas deudas puede ser en términoseconómicos pero también a través de la reparación nomonetaria. Pero además debe partir de uncompromiso de cambiar las formas de producción,consumo y reconocer una crisis de acumulación porparte de los países del Norte.

No es fácil poner cifras a estas deudas, pero deacuerdo a algunos cálculos, la deuda de carbono quelos países del Norte tendrían con el Sur ascendería a unmillón de millones de dólares, sin tomar en cuenta quelas emisiones no paran de aumentar año a año. Unpunto de partida para asignar responsabilidadespodría ser basándose en cuotas establecidas deemisiones per cápita.

Ya existen iniciativas de pensar en el resarcimiento dela deuda ecológica, como por ejemplo en Sudáfrica,en donde se ha creado un Ingreso Básico por Subsidio(BIG) y se quiere plantear que este subsidio seaalimentado a través del cobro de la deuda ecológica.

El problema de este mecanismo es la dificultad de quela deuda sea reconocida por los países deudores oahora también el uso del argumento de la crisis y laescasez de dinero. Sin embargo, la acumulación decapitales es gigantesca. Solo como referencia,podemos señalar que el salvataje bancario en lospaíses del Norte luego de la crisis del 2008, podría haberalcanzado la cifra de 12 millones de millones dedólares. Es decir que dinero no falta en el Norte parapagar la deuda ecológica.

Por ejemplo, el Reino Unido tiene un PIB de 2.500.000millones. Si tan solo se tomase el 1% para el pago de sudeuda ecológica, estaría destinando 25.000 millones dedólares. Con esto se podría dejar en el subsuelo 5.000

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millones de barriles en el subsuelo. Esto equivale a 6veces lo que se dejaría en el Yasuní-ITT en Ecuador.

El resarcimiento, o reparación, debe estar por fuera delconcepto de “la ayuda para el desarrollo”. Este debeser sin condicionamiento para los países acreedores, enforma de reparación integral de los territorios y de losderechos de los pueblos afectados, o de maneramonetaria, a través de un plan de pagos negociadosbilateralmente.

También se podría constituir una comisión internacionalpara analizar el marco económico y legal en el que seaplicaría el resarcimiento de la deuda ecológica. Elmismo deberá ser realizado de forma bilateral concada país acreedor, pero también a través de laconformación de un fondo global con las cuotas quedeben pagar los deudores ecológicos.

Este dinero permitirá a los países del Sur, que buscan uncambio hacia sociedades no petroleras, dejar loshidrocarburos en el subsuelo y tener los recursosnecesarios para este camino. Esto debe ser parte de unproceso internacional que tomará tiempo, pero quehay que impulsarlo desde ahora.

2. Donaciones directas de la comunidad internacional

A través de donaciones de personas naturales ojurídicas, se puede crear también un fondo global paraaportar con las distintas iniciativas que se vayandesarrollando. Serían contribuciones voluntarias para ladefensa de las áreas en donde se quiere dejar el crudoen el subsuelo.

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Cualquier persona natural o jurídica que entregue unadonación, recibiría un certificado de garantíaequiparable al número de barriles que se quedarán enel subsuelo. Este valor dependerá el tipo de crudo delque se trata. No hay condicionalidad, a excepción dela no explotación del hidrocarburo.

A través de estos certificados se puede exigir que semantenga del recurso en el subsuelo o pedir unreembolso con intereses en caso de que no seconcrete la propuesta. En caso de explotarse el crudo,el certificado debería estar indexado al valor delpetróleo, pues de otra manera podría constituir unestímulo a su explotación en el futuro.

Por ejemplo, Reino Unido tiene 63 millones dehabitantes. Si se hiciera un fondo con una libra esterlinapor persona por año, se alcanzaría casi 100 millones dedólares. Solo como ejemplo, esto equivale a lo que seesperaba alcanzar el primer año de la iniciativa Yasuní.Si este monto anual se recolectara en toda Europa, quetiene 730 millones de habitantes, a un euro anual porpersona, en tres años se habría completado el fondopara la iniciativa Yasuní-ITT

Para ello se establecería un fondo fiduciario,internacional, con capítulos nacionales, queestablezca una garantía de operación del mismo.

3. Fondo climático

En las negociaciones del clima se ha tratado de lanecesidad de crear un Fondo Climático Global,alimentado por los responsables del cambio climático.Este fondo, en lugar de favorecer las políticas demitigación encajadas en el mercado de carbono queaumenta el consumo de combustibles fósiles, debiera

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servir para apoyar iniciativas de dejar el crudo en elsubsuelo en varias partes del mundo. Cien mil millonesde dólares podrían servir para dejar en el subsuelotodas las reservas de Sudamérica, sin contar las deVenezuela (a un promedio de 5 dólares por barril), einiciar en el camino de una Sudamérica libre depetróleo.

Esta modalidad debía estar articulada a políticascoherentes de protección de ambiente y de respeto alos derechos de los pueblos, pues apela a lasensibilidad de la comunidad internacional.

4. Donaciones a nivel nacional y con ayuda decooperación internacional

Una campaña que visibilice los impactos de lasactividades petroleras, y una promoción que resalte laimportancia de conservar áreas frágiles, zonas quedeben ser cuidadas, y de la necesidad de avanzarhacia economías y sociedades libres de petróleo,podría motivar a la población nacional a contribuir conuna iniciativa de dejar parte de los hidrocarburos en elsubsuelo.

Para el caso del Ecuador, decenas de miles deciudadanos y ciudadanas han manifestado estardispuestos a contribuir económicamente con unadonación para salvar al Yasuní. Muchas empresasprivadas nacionales también lo han hecho.

Por ejemplo para Ecuador y la iniciativa Yasuní, podríanser 25 dólares al año por familia. A un promedio de3.500.000 familias, en 4 años se completaría la meta. Osi la contribución fuese a 25 dólares por año porhabitante, en un año se habría alcanzado la mismameta.

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Debido a que en nuestros países muchas familias nopueden hacer esta contribución, pues existe muchoempobrecimiento, podría intervenir la cooperacióninternacional. De esta manera se garantizaría que losciudadanos tengan barriles de crudo en el subsuelo,como derecho patrimonial, que por condición nopuede ser explotado a perpetuidad. Este modelo definanciamiento fue elaborado por organizaciones deNigeria que proponen igualmente dejar el crudo en elsubsuelo.

Las donaciones también podrían ser consideradas unacompra simbólica del petróleo, así, las personas quetengan recursos podrían contribuir con una cantidadde dinero y “comprar” un determinado número debarriles de petróleo. Esta modalidad permite un sentidode recuperación de las reservas del petróleo por partede todos los ciudadanos, y de la misma manerarescata el sentido de pertenencia hacia el área que sequiere proteger. Para que esta propuesta funcionedebería ser respaldada políticamente por los gobiernosde cada país y responde a estrategias de largo plazo.

5. Desagravio por daños ambientales

En el mundo existen derrames de petróleo a cadainstante. Algunos son gigantescos. Entre los 10 derramesmás grandes del mundo se han derramado más de1.000 millones de barriles.

La reparación de estos daños, no solo debe ser a travésde la restauración integral de los espacioscontaminados, o la indemnización a los pueblosafectados (en dinero o en recuperación de derechos),sino que los responsables del daño debieran estarobligados además a pagar una cantidad equivalenteal valor del crudo derramado.

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Esto puede ser a través de la creación de un fondo deresarcimiento de la deuda que tienen con el planeta.Con este fondo se puede apoyar los pasos haciasociedades y territorios libres de petróleo.

Si los responsables se negaran a cumplir con susentencia, se deben crear mecanismos para congelarsus bienes materiales o monetarios, de manera queesta deuda pueda ser restituida.

6. Impuestos

Determinadas zonas donde se quiere dejar el crudo enel subsuelo, por ejemplo aquellas con gran afluenciade turistas, podrían destinar un porcentaje de losimpuestos recabados por el turismo a un fondo quepermita hacer una provisión para invertir en eldesarrollo de energías alternativas o para gastos deinversión social en el lugar que se quiere preservar.

Otra propuesta que tiene que ver con un impuesto esaquella que fue presentada en el foro de paísesexportadores de petróleo, OPEP, por parte del Ecuador.Consiste en crear una tasa a las ventas en los paísesaltamente consumidores. Este fondo podría servir paraavanzar hacia una transición hacia economías nodependientes del petróleo. Se complementaría con unimpuesto a las transacciones financieras específico quese destinaría a financiar iniciativas de dejar el crudo enel subsuelo. Con este impuesto se estaría gravando alos países industrializados que son los mayoresresponsables de las emisiones históricas de carbono, yse exoneraría del impuesto a los países del tercermundo. El fondo se manejaría en forma soberana porlos miembros integrantes de la OPEP y se destinaría aestablecer un fondo global para la transición

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pospetrolera y para salvaguardar zonas frágiles de laexplotación hidrocarburífera.

En la práctica, esto haría subir el precio del petróleocon fines ambientales, pero también favorecería unareducción del consumo de petróleo logrando recursoseconómicos para la transición energética mundial.Algunas personas sugirieron en su momento inclusivecrear un cártel de países con reservas represadas paraevitar la presión y el llamado leakage.

Otro impuesto que se puede tomar para poder obtenerlos recursos necesarios para financiar iniciativas dedejar el crudo en el subsuelo es la Tasa Tobin. Esta ideasencillamente consiste en que por cada cambio deuna moneda a otra, se cree un pequeño impuestoentre el 0,1% y el 0,5%. Esto no solo frenaría el númerode operaciones puramente especulativas, sino quegeneraría un fondo que podría financiar iniciativas tipoYasuní-ITT. La Tasa Tobin también podría aplicarse aotro tipo de transacciones financieras, como la desalida de capitales, que ya se aplica en varios países.Naciones Unidas señala que la tasa Tobin permitiríarecaudar más de 720.000 millones de dólares anuales.

7. Deuda financiera

Otro mecanismo financiero puede estar relacionado ala deuda externa. Por un lado debemos señalar que silos países del Sur redujesen el monto que destinan ensus productos internos brutos al servicio de la deuda, osi declarasen ilegítimas muchas de las deudas quesiguen pagando, esta decisión disminuiría la presión porextraer más hidrocarburos fósiles. Procesos deanulación de deudas odiosas o ilegítimas pueden crearmejores posibilidades para el éxito de propuestas comoYasuní-ITT.

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Otro mecanismo en base a un debate sobre lalegitimidad de ciertas deudas, o mediante auditoríasciudadanas de la deuda externa, ya sean estas decarácter bilateral o multilateral, es la condonación dedeudas sobre la base de una negociación con losacreedores internacionales. La idea sería unacondonación de una deuda con el compromiso delpaís de no sacar petróleo del subsuelo.

Esto se daría a través de la liberación de recursos delpresupuesto general del estado, que podría alimentarun fideicomiso oficial e incrementar el monto derecursos requeridos. Este tipo de mecanismos, porsupuesto, debe estar libre de condicionalidades.

Es importante aprender de las lecciones del modeloYasuní, para que nuevas iniciativas de dejar el crudoen el subsuelo puedan ser construidas en base a unprincipio de justicia ambiental, como las sugeridas, yno bajo la economía verde.

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